diario de los debates - dirección general de crónica...

125

AÑO II. No. 5 CAMARA DE DIPUTADOS MARZO 20, 2002

S U M A R I O

DIRECTOR GENERAL DECRONICA PARLAMENTARIA

Héctor de Antuñano y Lora †

DIRECTOR DELDIARIO DE LOS DEBATES

Norberto Reyes Ayala

AÑO II México, D.F., miércoles 20 de marzo de 2002 No. 5

Pág.

PRESIDENTA

Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel

133

133

135

139

139

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

LVIII LEGISLATURA

Correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio

DIARIO de los DEBATESORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ASISTENCIA

ORDEN DEL DIA

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

DIPUTADO QUE SOLICITA LICENCIA

Comunicación del diputado Jesús Mario Garza Guevara, con la que solicitalicencia por tiempo indefinido para separarse del cargo de diputado federalelecto en la segunda circunscripción plurinominal. Aprobados los puntos deacuerdo respectivos.

SISTEMA DE BIBLIOTECAS

Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con el que remite acuerdorelativo a la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas. Aprobado.

126


Pág.

140

141

142

143

144

145

146

147

MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA

Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con el que remite acuerdopor el que se integra el comité conmemorativo para que organice y promuevaun programa de actividades con el fin de celebrar el CCL aniversario delnatalicio de don Miguel Hidalgo y Costilla, Padre de la Patria. Aprobado.

Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con el que remite acuerdopor el que se integra el comité conmemorativo para que organice y promuevaun programa de actividades con el fin de celebrar el CCL aniversario delnatalicio de don Miguel Hidalgo y Costilla y se designa a sus integrantes.Aprobado.

REFORMA FISCAL

Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con el que remite acuerdopor el que se crea un grupo de trabajo plural, encargado de analizar cuestiona-mientos relativos a la Reforma Fiscal. Aprobado.

UNAM

Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con el que remite acuerdopor el que se designa a los representantes de la Cámara de Diputados ante lacomisión de enlace con la Universidad Nacional Autónoma de México.Aprobado.

CAFE

Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con el que remite acuerdopor el que se solicita al Grupo de Trabajo de Cafeticultura, para que presenteen la cuarta sesión del Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del SegundoAño de Ejercicio de la LVIII Legislatura, un informe de los trabajos realizados.Aprobado.

COMISIONES LEGISLATIVAS

Dos comunicaciones de la Junta de Coordinación Política, por las que informade cambios en la integración de las comisiones de Población, Fronteras yAsuntos Migratorios y de Vivienda. De enterado.

DIPUTADO QUE CAMBIA DE GRUPO PARLAMENTARIO

Comunicación del diputado Jaime Cleofas Martínez Veloz, con la que informade su renuncia al grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.De enterado.

ESTADO DE TABASCO

Comunicación del Congreso estatal, con la que informa de actividades propiasde su legislatura. De enterado.

127


Pág.

147

148

148

150

153

155

162

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL

Comunicación de ese cuerpo colegiado, con la que informa de actividadespropias de su legislatura. De enterado.

CAMARA DE SENADORES

Oficio de la Cámara de Senadores, con el que informa del inicio del SegundoPeriodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio de la LVIIILegislatura. De enterado.

LEY AGRARIA

Oficio del Congreso del Estado de Jalisco, con el que remite iniciativa conproyecto de decreto que reforma el artículo 70 de dicha ley, referente a laestructura administrativa encargada de operar la parcela escolar. Se turna ala Comisión de Reforma Agraria.

PODER LEGISLATIVO

El diputado Martí Batres Guadarrama presenta iniciativa con proyecto dedecreto que reforma, adiciona o deroga los artículos: 65, 66, 69, 78, 84, 85, 87,88, 93 y 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, enmateria de fortalecimiento del Poder Legislativo. Se turna a la Comisión dePuntos Constitucionales.

INFORMES DE GOBIERNO

El diputado José Manuel del Río Virgen presenta iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo 7o., de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, respecto al formato de las sesiones dondese presenta el Informe de Gobierno del Poder Ejecutivo. Se turna a la Comisiónde Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

DIVISION DE PODERES

El diputado Eduardo Rivera Pérez presenta iniciativa con proyecto de decretoque reforma y adiciona los artículos: 72, 83, 84, 85 y 90 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de equilibrio y divisiónde poderes. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.

CONCESIONES

El diputado Alejandro Rafael García Sainz Arena presenta iniciativa conproyecto de decreto que adiciona el artículo 42 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, respecto a constituir lacomisión especial de concesiones y sea el Congreso de la Unión, quien ratifiqueel otorgamiento de concesiones en cada uno de los procedimientos de laconcesión que lleve a cabo la Dependencia encargada del Ejecutivo. Se turnaa la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

128


Pág.

165

175

177

188

189

195

195

198

PODER JUDICIAL

La diputada Yadira Ivette Tamayo Herrera presenta iniciativa con proyecto dedecreto que reforma, deroga o adiciona, los artículos: 27, 71, 73, 94, 97, 99,100, 101, 104, 105, 107, 110 y 116 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, en materia de fortalecimiento del Poder Judicial. Se turnaa la Comisión de Puntos Constitucionales.

ORGANOS AUTONOMOS DEL ESTADO

El diputado Luis Fernando Sánchez Nava presenta iniciativa con proyecto dedecreto que reforma y adiciona el artículo 49 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en materia de fortalecimiento de los organosconstitucionales autónomos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.

PODER LEGISLATIVO (II)

El diputado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa presenta iniciativa con proyectode decreto que reforma, adiciona y deroga los artículos: 59, 63, 65, 66, 70, 73,74, 77, 93 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en materia de fortalecimiento del Poder Legislativo. Se turna a la Comisiónde Puntos Constitucionales.

ASISTENCIA (II)

INSTITUTO NACIONAL INDIGENISTA

El diputado Héctor Sánchez López presenta iniciativa con proyecto de decretoque deroga el artículo decimosexto transitorio del Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal de 2002. Se turna a las comisiones dePresupuesto y Cuenta Pública y de Asuntos Indígenas.

COMISIONES LEGISLATIVAS (II)

Comunicación de la Junta de Coordinación Política, con acuerdo por el quese modifica la integración de las mesas directivas de las comisiones deDesarrollo Rural, de Agricultura y Ganadería y Especial de Ganadería.Aprobado.

LEY DE PREMIOS, ESTIMULOS Y RECOMPENSAS CIVILES

Dictamen de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyectode decreto por el que se derogan diversas disposiciones de dicha ley, relativasal Premio Nacional de Periodismo y de Información. Es de primera lectura.

LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

El diputado Esteban Daniel Martínez Enríquez presenta excitativa a la Comisiónde Desarrollo Social, en relación con la iniciativa con proyecto de dicha ley,presentada el 14 de diciembre de 2001. La Presidenta formula la excitativacorrespondiente.

129


Pág.

201

204

208

210

212

215

218

PERIODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS

El diputado Francisco Agundis Arias, solicita excitativa a la Junta deCoordinación Política, en relación con la proposición con punto de acuerdosobre el análisis de las reformas aprobadas a diversas disposiciones fiscales,presentada en la sesión de la Comisión Permanente del día 9 de enero de2002. La Presidencia informa que, más que formular una excitativa, ejercerásus buenos oficios exhortando a la Junta de Coordinación Política para quetome en cuenta las consideraciones expuestas.

BORREGO CIMARRON

El diputado Juvenal Vidrio Rodríguez, presenta proposición con punto deacuerdo para que se establezca la veda del borrego cimarrón en el Estado deBaja California. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales.

MAIZ

El diputado Miguel Bortolini Castillo, solicita modificar el turno de laproposición con punto de acuerdo sobre maíz transgénico, presentada el 15de diciembre de 2001. La Presidencia turna la proposición a las comisionesde Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la de Salud.

DERECHOS HUMANOS

El diputado José Manuel del Río Virgen presenta proposición con punto deacuerdo sobre los derechos humanos en México y la procuración e imparticiónde justicia, así como las investigaciones en torno al asesinato de Digna Ochoa.Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

PUNTOS DE ACUERDO

El diputado Jaime Cleofas Martínez Veloz presenta tres proposiciones conpuntos de acuerdo en relación:

Con el Instituto Mexicano del Seguro Social y el municipio de Playas de Rosaritoen el Estado de Baja California. Se turna a las comisiones de Seguridad So-cial y de Presupuesto y Cuenta Pública;

A la Universidad Autónoma de Baja California en Tijuana. Se turna a lascomisiones de Educación Pública y Servicios Educativos y de Gobernación ySeguridad Pública;

Con la constitución de un Frente Común Nacional por la Seguridad Pública,dentro del marco del Acuerdo Político para el Desarrollo Nacional. Se turna alas comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y Especial de SeguridadPública.

BENITO JUAREZ GARCIA

Se refieren al CXCVI aniversario del natalicio del Benemérito de las Américas,los diputados:

130


Pág.

224

225

225

226

227

228

230

231

235

237

237

238

239

240

240

241

Beatriz Patricia Lorenzo Juárez

Gustavo Riojas Santana

Víctor Antonio García Dávila

María Teresa Campoy Ruy Sánchez

David Augusto Sotelo Rosas

Abelardo Escobar Prieto

Abel Trejo González

PUERTO VALLARTA-BAHIA DE BANDERAS

El diputado Salvador Cosío Gaona presenta proposición con punto de acuerdopara solicitar la comparecencia de los secretarios de Turismo y de Comuni-caciones y Transportes, para que expliquen la falta de apoyo al proyecto dedesarrollo turístico Puerto Vallarta-Bahía de Banderas, en los estados de Jaliscoy Nayarit. Se turna a la Comisión de Turismo.

ESTADO DE MEXICO

El diputado Felipe Velasco Monroy presenta proposición con punto de acuerdopara exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, paraque a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, procedade inmediato en contra de la tala inmoderada de los bosques en el Estado deMéxico. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

PUERTO VALLARTA-BAHIA DE BANDERAS (II)

La Presidenta rectifica el turno dado a la proposición del diputado CosíoGaona, y se turna a las comisiones de Turismo y a la de Comunicaciones.

ESTADO DE QUINTANA ROO

El diputado Arturo Escobar y Vega, presenta proposición con punto de acuerdopara crear una comisión especial que investigue las resoluciones del tribunalelectoral de esa entidad, en relación con las elecciones del pasado 17 defebrero en el municipio de Benito Juárez.

Rectifican hechos o contestan alusiones personales, los diputados:

Alicia Ricalde Magaña

Héctor Nemecio Esquiliano Solís

Arturo Escobar y Vega

Juan Carlos Pallares Bueno

Héctor Nemecio Esquiliano Solís

131


Pág.

242

243

244

245

245

246

246

253

253

254

255

256

Efrén Nicolás Leyva Acevedo

Alicia Ricalde Magaña

Efrén Nicolás Leyva Acevedo

Arturo Escobar y Vega

Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta

Se turna la proposición del diputado Escobar y Vega, a la Junta de Coordina-ción Política.

TARIFAS ELECTRICAS

El diputado Alfredo Hernández Raigosa presenta proposición con punto deacuerdo para que la Cámara de Diputados interponga una controversiaconstitucional contra el Ejecutivo Federal, por la disminución de subsidios enlas tarifas eléctricas, y solicita trámite de urgente resolución.

No se considera el asunto de urgente resolución en votación económica. LaPresidenta turna la proposición a la Junta de Coordinación Política.

DIA MUNDIAL DE LA FORESTACION

A solicitud de la diputada Julieta Prieto Fuhrken, la Presidenta ordenaincorporar su intervención sobre la conmemoración del próximo 21 de marzoen el Diario de los Debates.

CLAUSURA Y CITATORIO

RESUMEN DE TRABAJOS

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA PRESENTE SESION

132


133


Oficio de la Camara de Senadores

Por el que comunica el inicio del segundo periodode sesiones ordinarias del segundo año de ejerciciode la LVIII Legislatura, que funcionará del 15 demarzo al 30 de abril de 2002.

Iniciativa del Congreso del Estado de Jalisco

Que reforma el artículo 70 de la Ley Agraria. (Turnoa comisión.)

Iniciativas de diputados

De reformas a diversas disposiciones de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en materia de fortalecimiento del PoderLegislativo, a cargo del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

De reformas a diversos artículos de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, enmateria de fortalecimiento al Poder Legislativo, acargo del diputado Martí Batres Guadarrama, delgrupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a comisión.)

Que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, a cargo del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México. (Turno a comisión.)

Que reforma la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado José Manuel del Río Virgen, de Conver-gencia por la Democracia Partido Político Nacional.(Turno a comisión.)

De reformas a diversas disposiciones de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, en materia de fortalecimiento del PoderJudicial, a cargo del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional. (Turno a comisión.)

Que deroga el artículo decimosexto transitorio delPresupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2002, a cargo del diputadoHéctor Sánchez López, del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática. (Turnoa comisión.)

Que reforma el artículo 42 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, a cargo del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México. (Turno a comisión.)

Presidencia del diputadoEloy Cantú Segovia

ASISTENCIA

El Presidente:

Ruego a la Secretaría haga del conocimiento deesta Presidencia el resultado del cómputo deasistencia de los diputados.

La secretaria Martha Silvia SánchezGonzález:

Se informa a la Presidencia que existen registra-dos previamente 262 diputados.

Por lo tanto, hay quorum.

ORDEN DEL DIA

El Presidente (a las 10:39 horas):

Se abre la sesión.


Se va a dar lectura al orden del día que estápulicada en la Gaceta Parlamentaria.

«Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias.—Segundo Año.— LVIII Legislatura.

Orden del día

Miércoles 20 de marzo de 2002.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

Del diputado Jesús Mario Garza Guevara.

De la Junta de Coordinación Política.

Del diputado Jaime Martínez Veloz.

Del Congreso del Estado de Tabasco.

De la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, IILegislatura.

134


De reformas a diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en materia de fortalecimiento del Poder Ejecutivo,a cargo del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)

De reformas a diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en materia de fortalecimiento a organismosconstitucionales autónomos, a cargo, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional. (Turnoa comisión.)

De reformas a diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en materia de participación ciudadana, a cargo delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional.(Turno a comisión.)

De reformas a diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en materia de federalismo y fortalecimientomunicipal, a cargo del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

De reformas a diversas disposiciones de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en materia electoral, a cargo del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional. (Turnoa comisión.)

Dictamen de primera lectura

De la Comisión de Gobernación y Seguridad Pú-blica con proyecto de decreto por el que se derogandiversas disposiciones de la Ley de Premios,Estímulos y Recompensas Civiles.

Excitativas

A las comisiones de Medio Ambiente y RecursosNaturales y de Recursos Hidráulicos, a cargo delgrupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

A la Comisión de Desarrollo Social, a cargo delgrupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.

A la Junta de Coordinación Política, a cargo delgrupo parlamentario del Partido Verde Ecologistade México.

A la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, a cargo del diputado Miguel BortoliniCastillo, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.

Proposiciones

Con punto de acuerdo para que se establezca laveda del borrego cimarrón, en el Estado de BajaCalifornia, a cargo del diputado Juvenal Vidrio Ro-dríguez, del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo relativo a los DerechosHumanos en México y la procuración e imparticiónde Justicia, a cargo del diputado José Manuel delRío Virgen, de Convergencia por la DemocraciaPartido Político Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación al InstitutoMexicano del Seguro Social, en Baja California yel municipio de Playas de Rosarito, Baja California,a cargo del diputado Jaime Martínez Veloz. (Turnoa comisión.)

Con punto de acuerdo contra la intervención po-liciaca en las instalaciones de la Universidad Autó-noma de Baja California, Campus Tijuana, a cargodel diputado Jaime Martínez Veloz. (Turno acomisión.)

Con punto de acuerdo en relación a un pacto contrael crimen organizado y la delincuencia en el país,a cargo del diputado Jaime Martínez Veloz. (Turnoa comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaríade Turismo informe de la petición hecha por laComisión de Turismo en julio de 2001, en relacióna diversos ayuntamientos del Estado de Jalisco yque consiste en la integración de una misma zonadel Pacífico mexicano, como destino Vallarta y quese determine como zona turistica, a cargo delgrupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales, paraque a través de la Procuraduría Federal deProtección al Ambiente, proceda de inmediato encontra de la tala inmoderada de los bosques en elEstado de México, a cargo del diputado FelipeVelasco Monroy, del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación al problema dela alta fructosa, a cargo del diputado Arturo HervizReyes, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que se actúe conformea derecho en la elección en el municipio de Benito

135


Juárez, en el Estado Libre y Soberano de QuintanaRoo, a cargo del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México. (Turno a comisión).

Con punto de acuerdo para solicitar la comparenciadel titular de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, para que explique y en su caso corrija lainadecuada e ilegal aplicación contraria a los textosaprobados por el Poder Legislativo Federal dediversos impuestos establecidos en la Ley delImpuesto Especial Sobre Producción y Servicios,a cargo del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a comisión).

Con punto de acuerdo para que se solicite alEjecutivo Federal y al Senado de la República seresuelva la problemática que afecta al delta del ríoColorado, a cargo del diputado Juvenal VidrioRodríguez, del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar que elCongreso de la Unión interponga una controversiaconstitucional contra el Ejecutivo Federal, por ladisminución de subsidios en las tarifas eléctricas,a cargo del diputado Alfredo Hernández Raigosa,del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo sobre el problema agrarioen el municipio de Santa María Ocotán, a cargodel diputado José Manuel Díaz Medina, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar a la Procura-duría General de la República, que ejerza la facultadde atracción en el caso del homicidio del abogadoMario César Escobedo Anaya, ocurrido en elEstado de Chihuahua, a cargo del diputado DavidRodríguez Torres, del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar al EjecutivoFederal el establecimiento de tarifas eléctricaspreferenciales para los pueblos indígenas del país,a cargo del diputado Héctor Sánchez López, delgrupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para impulsar la comer-cialización de las artesanías mexicanas, a cargode la diputada Celia Martínez Bárcenas, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar la intervenciónde las autoridades federales competentes pararesolver el problema cañero en el Estado de Vera-cruz, a cargo del diputado Sergio Vaca Betancourt,del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)

Agenda política

Comentarios del diputado Domingo HumbertoMayans Canabal, sobre su reciente incorporaciónal grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.

Comentarios sobre la decisión del Tribunal EstatalElectoral de Quintana Roo, de anular la eleccióndel municipio de Benito Juárez, a cargo del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico.

Comentarios en torno a don Benito Juárez, a cargodel diputado Melitón Morales Sánchez, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.

Comentarios sobre la visita del Secretario Generalde la Organización de las Naciones Unidas, a cargodel diputado Augusto Gómez Villanueva, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.

Comentarios sobre la situación de los municipiosen el Estado de Yucatán, a cargo del grupo par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Efemérides

Sobre el natalicio de Benito Juárez García, a cargode los grupos parlamentarios y partidos políticosrepresentados en la Cámara de Diputados..

Sobre el Día de la Forestación, a cargo del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico.

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

El Presidente:

Gracias, diputada Secretaria.

En virtud de que el acta de la sesión anterior seencuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria,proceda la Secretaría a ponerla a discusión yvotación de inmediato.

136


cerdo vivo para abasto, proveniente de EstadosUnidos de América. Se turna a la Comisión deComercio y Fomento Industrial.

Oaxaca, con acuerdo por el que solicita se realicenlas acciones necesarias para apoyar a los cafe-ticultores mexicanos. Se turna a la Comisión deAgricultura y Ganadería y al grupo de trabajo sobrecafeticultura.

Sonora, con la que informa de actividades propiasde su legislatura. De enterado.

Sonora, con acuerdo por el que solicita al Congresode la Unión que, en uso de sus facultades y atribu-ciones constitucionales, requiera a la ComisiónFederal de Electricidad y a la Compañía de Luz yFuerza del Centro, a efecto de presentar un pro-yecto de reestructuración que incluya todos losaspectos estratégicos y operativos de ambasentidades, que permitan el establecimiento detarifas eléctricas justas para los usuarios. Se turnaa la Comisión de Energía.

Oficio de la Comisión Permanente, con el queremite el informe de las actividades realizadasdurante el primer receso del segundo año deejercicio de la Quincuagésima Octava Legislatura.De enterado y túrnese a la Junta de CoordinaciónPolítica, para su conocimiento.

Comunicación de la Comisión Permanente con laque remite el inventario de asuntos reservados paraconocimiento de la Cámara de Diputados. Deenterado y túrnense los asuntos respectivos a lascomisiones correspondientes, de conformidad conel inventario anexo.

Oficios de la Secretaría de Gobernación:

Con el que remite copias de los siguientes oficios:de la Secretaría General de Acuerdos del TribunalSuperior Agrario en relación con el expedientenoventa y cuatro trescientos cuarenta y tresdiagonal noventa y seis del poblado Potrero o Plande los Amates, de Acapulco, Guerrero, y delsecretario técnico de Planeación, Comunicacióny Enlace de la Secretaría de Economía, relativo altema de la fructosa, ambos en relación con puntosde acuerdo aprobados por la Comisión Perma-nente. De enterado y comuníquese.

Seis, con los que solicita los permisos constitu-cionales necesarios para que igual número deciudadanos mexicanos puedan aceptar y usar lascondecoraciones que les confieren gobiernosextranjeros.


«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, celebrada el martes dieci-nueve de marzo de dos mil dos, correspondienteAl Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias delSegundo Año de Ejercicio de la QuincuagésimaOctava Legislatura.

Presidencia de la diputadaBeatriz Elena Paredes Rangel

En el Palacio Legislativo de San Lázaro de lacapital de los Estados Unidos Mexicanos, sedede la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, a las diez horas con cincuenta y cinco minu-tos del martes diecinueve de marzo de dos mildos, con la asistencia de trescientos ocho dipu-tados, la Presidenta declara abierta la sesión.

La Secretaría da lectura al orden del día.

La Asamblea aprueba el acta de la sesión anterioren votación económica.

El Instituto de Cultura de la Ciudad de México invitaa la ceremonia cívica conmemorativa con motivodel centésimo nonagésimo sexto aniversario delnatalicio del licenciado Benito Juárez García. Sedesigna comisión para representar a la Cámarade Diputados.

Comunicaciones de los congresos de los estadosde:

Durango, con acuerdo por el que solicita modifica-ciones a la Ley que Crea el Fideicomiso queAdministrará el Fondo para el Fortalecimiento deSociedades Cooperativas de Ahorro y Apoyo a susAhorradores. Se turna a las comisiones unidas deFomento Cooperativo y Economía Social y deHacienda y Crédito Público.

Nayarit, con acuerdo por el que se pronuncia encontra del aumento a las tarifas de energía eléctrica.Se turna a las comisiones de Energía y deComercio y Fomento Industrial.

Oaxaca, con acuerdo por el que se adhiere alacuerdo del Congreso del Estado de Jalisco, en elsentido de solicitar a la Secretaría de Economíainvestigue los hechos relativos a la elusión del pagode la cuota compensatoria a la importación de

137


tres párrafos al artículo setenta y cuatro de la LeyFederal del Trabajo. Se turna a la Comisión deTrabajo y Previsión Social.

José Antonio Arévalo González, del Partido VerdeEcologista de México, con proyecto de decretoque reforma el artículo sesenta y ocho de la Leydel Instituto de Protección al Ahorro Bancario. Seturna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Por instrucciones de la Presidenta, a las oncehoras con cincuenta y ocho minutos, la Secretaríainforma del registro de cuatrocientos cuarenta yocho diputados e instruye el cierre del sistemaelectrónico de asistencia y votación.

Desde su curul, el diputado Martí Batres Guada-rrama solicita a la Presidencia guardar un minutode silencio por el sensible fallecimiento del señorLuis Fernando García Izaguirre, padre del diputadoRicardo Francisco García Cervantes. La Presidentacomunica que atenderá la solicitud.

Justino Eduardo Andrade Sánchez, del PartidoRevolucionario Institucional, con proyecto dedecreto que reforma el artículo dos-A, de la Leydel Impuesto al Valor Agregado. Se turna a laComisión de Hacienda y Crédito Público, conopinión de la Comisión Especial para la Agro-industria Azucarera de México.

La Presidenta reitera la información del falle-cimiento del licenciado Luis Fernando Garcíalzaguirre, padre del diputado Ricardo FranciscoGarcía Cervantes, designa al diputado RodolfoDorador Pérez Gavilán para asistir en represen-tación de la Mesa Directiva a los honores fúnebresy la Asamblea guarda un minuto de silencio en sumemoria.

Gabriela Cuevas Barrón, del Partido AcciónNacional, con proyecto de decreto que reforma lasfracciones primera, segunda y octava del artículociento quince de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos. Se turna a las comi-siones de Puntos Constitucionales y de Fortale-cimiento del Federalismo.

Tomás Torres Mercado, del Partido de la RevoluciónDemocrática, con proyecto de decreto que reformael artículo setenta y cuatro fracción cuarta, de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos y el artículo diecinueve fracciónsegunda, de la Ley de Presupuesto, Contabilidady Gasto Público Federal. Se turna a las comisionesde Puntos Constitucionales y de Presupuesto yCuenta Pública.

Presidencia del diputadoEric Eber Villanueva Mukul

Se turnan a la Comisión de Gobernación y Se-guridad Pública.

La Cámara de Senadores remite dos minutas conproyectos de decreto por los que:

Se reforman los artículos ciento treinta y cuatro,ciento treinta y seis, ciento treinta y nueve, cientocuarenta, ciento cuarenta y uno, ciento cuarentay dos y ciento cuarenta y tres y se intercambianen su orden la ubicación de los vigentes artículosciento cuarenta y cinco y ciento cuarenta y seis,de la Ley Agraria. Se turna a las comisiones deJusticia y Derechos Humanos y de ReformaAgraria.

Se concede permiso al ciudadano RodolfoWaschsman Gombos, para desempeñar el cargode cónsul honorario de Eslovenia en México, concircunscripción consular en toda la República. Seturna a la Comisión de Gobernación y SeguridadPública.

Oficio del ciudadano Ricardo Franco Guzmán, conel que solicita permiso para prestar servicios en laEmbajada de Finlandia en México. Se turna a laComisión de Gobernación y Seguridad Pública.

Presentan iniciativas los diputados:

Lorena Beaurregard de los Santos, del PartidoRevolucionario Institucional, con proyecto de LeyGeneral para la Regulación y Control de la Publi-cidad Gubernamental en Materia de Prensa, Radioy Televisión.


Se turna a las comisiones de Gobernación ySeguridad Pública y de Radio, Televisión y Cinema-tografía, con opinión de la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública.

La Presidencia anuncia y saluda la presencia enel recinto del excelentísimo señor Rodrigo Sa-mayoa Rivas, presidente del Parlamento Cen-troamericano.

Gumercindo Alvarez Sotelo, del Partido AcciónNacional, con proyecto de decreto que adiciona

138


octubre de dos mil uno. La Presidencia formula laexcitativa correspondiente.

Presentan proposiciones con punto de acuerdo losdiputados:

Heidi Gertud Storsberg Montes, del Partido AcciónNacional, por el que solicita que en el marco de laConferencia Internacional de las Naciones Unidas,sobre la financiación para el desarrollo, se exhorteal presidente Vicente Fox Quesada, abordar en lareunión trilateral prevista con el Presidente deEstados Unidos de América y el Primer Ministrode Canadá la temática sobre financiación para eldesarrollo propio de la zona de América del Norte,misma que demanda la ampliación del mandatodel Banco de Desarrollo de América del Norte ysolicita trámite de urgente resolución.

La Asamblea considera de urgente resolución elasunto en votación económica y sin nadie másque haga uso de la palabra, de la misma maneraaprueba el punto de acuerdo. Comuníquese.

José Gaudencio Víctor León Castañeda, delPartido Acción Nacional, para que el municipio deSan Martín Texmelucan, se integre al grupocarretero de gran visión del Estado de Puebla. Seturna a las comisiones de Comunicaciones y deTransportes.

Celita Trinidad Alamilla Padrón, del Partido AcciónNacional, para solicitar a la autoridad educativafederal, a que determine las acciones pertinentesque garanticen las habilidades y actitudes indis-pensables que permitan la comprensión efectivade la lectura para generaciones que se inician enla escuela primaria. Se turna a la Comisión deEducación Pública y Servicios Educativos.

En virtud de la visita programada para el día dehoy del excelentísimo doctor Kofi Annan, secretariogeneral de las Naciones Unidas, el Presidentelevanta la sesión a las catorce horas con cincuentay nueve minutos, citando para la de CongresoGeneral el día de hoy a las diecisiete horas contreinta minutos y a la de Cámara de Diputados eldía veinte de marzo de dos mil dos, a las diezhoras.»

Está a discusión el acta... No habiendo quien hagauso de la palabra, en votación económica sepregunta si se aprueba.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvansemanifestarlo...

Hablan sobre el aniversario de la expropiaciónpetrolera los diputados: José Manuel del Río Virgen,de Convergencia por la Democracia Partido Polí-tico Nacional; José Antonio Calderón Cardoso, delPartido Alianza Social; Gustavo Riojas Santana,del Partido de la Sociedad Nacionalista; RosalíaPeredo Aguilar, del Partido del Trabajo; SaraGuadalupe Figueroa Canedo, del Partido VerdeEcologista de México;

Presidencia de la diputadaMaría Elena Alvarez Bernal

J. Jesús Garibay García, del Partido de la Revo-lución Democrática; Javier Julián CastañedaPomposo, del Partido Acción Nacional y CarlosHumberto Aceves del Olmo, del Partido Revolu-cionario Institucional.

Se refieren al aniversario luctuoso de Luis DonaldoColosio Murrieta, los diputados: Rodolfo EcheverríaRuiz, del Partido Revolucionario Institucional;Fernando Ortiz Arana, del mismo partido a títulopersonal; Amador Rodríguez Lozano; Luis MiguelGerónimo Barbosa Huerta, del Partido de laRevolución Democrática.

Presidencia del diputadoEric Eber Villanueva Mukul

Y acepta interpelación del diputado Fernando OrtizArana y Félix Salgado Macedonio, del Partido dela Revolución Democrática.

Hablan sobre el Día del Artesano, los diputados:Jaime Cervantes Rivera, del Partido del Trabajo;Nicasia García Domínguez, del Partido Verde.Ecologista de México; María Teresa Tapia Bahena,del Partido Acción Nacional; Luis Gerardo RubioValdéz, del Partido Revolucionario Institucional yRafael Servín Maldonado, del Partido de laRevolución Democrática.

El diputado Ramón León Morales, del Partido dela Revolución Democrática, solicita excitativa a lascomisiones de Puntos Constitucionales y deGobernación y Seguridad Pública, en relación conuna iniciativa con proyecto de decreto que reformadiversos artículos de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y que adiciona unLibro Noveno al Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales, presentada por eldiputado Gregorio Urías Germán el cuatro de

139


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo...

El Presidente:

Aprobada el acta.

Entramos al rubro de comunicaciones.

DIPUTADO QUE SOLICITA LICENCIA

El secretario Adrián Rivera Pérez :

«Escudo.— Partido Acción Nacional.

Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, presidentade la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.—Presente.

El suscrito diputado federal integrante del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en lo dispuesto por la fracción VIII delartículo 78 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, me dirijo a usted demanera respetuosa para manifestar lo siguiente:

Que por haber recibido la invitación a participar enel sector agrario del Gobierno Federal, me veo enla necesidad de solicitar a esta soberanía, lossiguientes puntos, a saber:

Primero. Se me conceda licencia por tiempo in-definido, a partir del día 20 de marzo de 2002, paraausentarme de forma indefinida del cargo dediputado federal.

Segundo. Llamar a la CP Verónica Sada Pérez,quien es mi suplente, a fin de que tome posesióndel cargo, durante el periodo de mi ausencia.

Tercero. Se sirva realizar los trámites necesariospara aprobar lo solicitado.

Sin otro particular por el momento, agradezco lasatenciones que se sirva prestar a la presente.

Atentamente

Palacio Legislativo.— San Lázaro, a 19 de marzode 2002.— Diputado Jesús Mario Garza Guevara.»

El Presidente:

En consecuencia, ruego a la Secretaría poner adiscusión los puntos de acuerdo.

El secretario Adrián Rivera Pérez:

Están a discusión los siguientes

PUNTOS DE ACUERDO

Primero. Se concede licencia por tiempo indefinidoal diputado Jesús Mario Garza Guevara parasepararse de sus funciones como diputado federalpor la segunda circunscripción plurinominal, a partirde esta fecha.

Segundo. Llámese al suplente.

No habiendo quien haga uso de la palabra, envotación económica se pregunta si se aprueban.



El Presidente:

Aprobados.

SISTEMA DE BIBLIOTECAS

El diputado Adrián Rivera Pérez :

«Escudo Nacional de los Estados Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.— Juntade Coordinación Política.

Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel presidentade la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.—Presente.

Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 incisob, de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, adjunto al presenteel “acuerdo de la Junta de Coordinación Políticarelativo a la Comisión Bicamaral del Sistema deBibliotecas”.

Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente.

Palacio Legislativo, México, D. F., a 18 de marzode 2002.— Diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa, presidente.»

140



Acuerdo de la Junta de Coordinación Políticarelativo a la Comisión Bicamaral del Sistema deBibliotecas

La Junta de Coordinación Política, con fundamentoen lo dispuesto por el artículo 34 numeral 1 incisob, de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, al tenor de lassiguientes

CONSIDERACIONES

Primera. Que en términos del artículo 134 de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, el Congreso de la Unión cuentacon una Comisión Bicamaral del Sistema deBibliotecas integrada por tres diputados y tressenadores.

Segunda. Que el 30 de abril de 2001, el pleno dela Cámara de Diputados acordó integrar dichaComisión Bicamaral con los diputados GerardoSosa Castelán, Juan Alcocer Flores y María delos Angeles Sánchez Lira.

Tercera. Que la Junta de Coordinación Política haconsiderado oportuno que los trabajos relativos ala Cámara de Diputados en dicha ComisiónBicamaral sean coordinados por uno de losdiputados integrantes.

Expuestas las consideraciones anteriores, seadopta el siguiente:

ACUERDO

Primero. En los trabajos relativos a la Cámara deDiputados en la Comisión Bicamaral del Sistemade Bibliotecas del honorable Congreso de la Unión,será presidente el diputado Juan Alcocer Flores.

Segundo. Los recursos, que en lo que respecta ala Cámara de Diputados requiere dicha ComisiónBicamaral, serán determinados por la junta deapoyo administrativo.

Tercero. Comuníquese a la Mesa Directiva y a laCámara de Senadores para los efectos con-ducentes.

Dado en el Palacio Legislativo.— San Lázaro, a26 de febrero de 2002.— Felipe Calderón Hinojosa,presidente coordinador del grupo parlamentario del

Partido Acción Nacional; Rafael Rodríguez Barrera,coordinador del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional; Martí BatresGuadarrama, coordinador del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática; Bernardode la Garza Herrera , coordinador del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico; Alberto Anaya Gutiérrez, coordinador delgrupo parlamentario del Partido del Trabajo.»

En votación económica se pregunta si se aprueba.



El Presidente:

Aprobada.

MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA

El secretario diputado Adrián Rivera Pérez:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Le-gislatura.— Junta de Coordinación Política.

Diputada Beatriz Paredes Rangel, presidenta dela Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.—Presente.

Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 incisoc, de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, adjunto al presenteel “acuerdo de la Junta de Coordinación Políticapor el que se integra un comité conmemorativopara que organice y promueva un programa deactividades con el fin de celebrar el CCL aniversariodel natalicio de don Miguel Hidalgo y Costilla, Padrede la Patria”.



Atentamente.

Palacio Legislativo, México, D.F., a 18 de marzode 2002.— Diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa, presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legis-latura.— Junta de Coordinación Política.

141


Acuerdo de la Junta de Coordinación Política porel que se integra un comité conmemorativo paraque organice y promueva un programa deactividades con el fin de celebrar el CCL aniversariodel natalicio de don Miguel Hidalgo y Costilla, Padrede la Patria

La Junta de Coordinación Política con fundamentoen el numeral 1 inciso c, del artículo 34 de la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Primero. El día 28 de diciembre de 2000 sepresentó una iniciativa por el diputado Rubén GarcíaFarías, del grupo parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional, para crear el comité delCCL aniversario del natalicio de don Miguel Hidalgoy Costilla.

Segundo. El día 25 de abril de 2001 se aprobó enel pleno de la Cámara de Diputados crear un comitéconmemorativo del CCL aniversario del nataliciode don Miguel Hidalgo y Costilla, con la participa-ción de los grupos parlamentarios.

Tercero. La Junta de Coordinación Política es elórgano facultado para crear el comité conme-morativo del CCL Aniversario del natalicio de donMiguel Hidalgo y Costilla.

Por lo antes expuesto se aprueba el siguiente:

ACUERDO

Primero. Se crea el comité conmemorativo delCCL aniversario del natalicio de don Miguel Hidalgoy Costilla.

Segundo. Dicho comité estará integrado por undiputado del grupo parlamentario del PRI, un dipu-tado del grupo parlamentario del PAN, un diputadodel grupo parlamentario del PRD, un diputado delgrupo parlamentario del PVEM y un diputado delgrupo parlamentario del PT.

Palacio Legislativo.— San Lázaro, México, D.F.,a 29 de enero de 2002.— Diputados: Felipe Cal-derón Hinojosa, presidente coordinador del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional; RafaelRodríguez Barrera coordinador del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional;Martí Batres Guadarrama coordinador del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática; Bernardo de la Garza Herrera coordinadordel grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México; Alberto Anaya Gutiérrez

coordinador del grupo parlamentario del Partido delTrabajo.»




El Presidente:

Aprobado.




Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 incisob, de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, adjunto al presenteel “acuerdo de la Junta de Coordinación Políticapor el que se integra el comité conmemorativo delCCL aniversario del natalicio de don Miguel Hidalgoy Costilla”.



Atentamente.

Palacio Legislativo, México, DF, 18 de marzo de2002.— Diputado: Felipe de Jesús CalderónHinojosa, presidente.»


Acuerdo de la Junta de Coordinación Política porel que se integra el comité conmemorativo del CCLaniversario del natalicio de don Miguel Hidalgo yCostilla. La Junta de Coordinación Política, confundamento en lo dispuesto por el artículo 34 nu-meral 1 inciso b, de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, al tenorde las siguientes:

142


CONSIDERACIONES

Primera. Que el día 25 de abril de 2001 se aprobóen el pleno de la Cámara de Diputados crear uncomité conmemorativo del CCL Aniversario delNatalicio de don Miguel Hidalgo y Costilla, con laparticipación de los grupos parlamentarios.

Segunda. Que la Junta de Coordinación Políticaacordó el pasado 29 de enero del 2002 crear eintegrar con un diputado del PRI, un diputado delPAN, un diputado del PRD, un diputado del PVEMy un diputado del PT el referido comité.

Expuestas las consideraciones anteriores, seadopta el siguiente

ACUERDO

Primero. El comité conmemorativo del CCLAniversario del Natalicio de don Miguel Hidalgo yCostilla se integrará con los siguientes diputados:

1. Diputado Rubén García Farías (PRI).

2. Diputado Fernando Ugalde Cardona (PAN).

3. Diputado Miguel Bortolini Castillo (PRD).

4. Diputada María Teresa Campoy Ruy Sánchez(PVEM).

5. Diputado Juan Carlos Regis Adame (PT).

Segundo. Comuníquese a la Mesa Directiva de laCámara de Diputados para los efectos condu-centes.

Dado en el Palacio Legislativo.— San Lázaro, a26 de febrero de 2002.— Diputados: FelipeCalderón Hinojosa, presidente coordinador delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional;Rafael Rodríguez Barrera, coordinador del grupoparlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional; Martí Batres Guadarrama, coordinadordel grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática; Bernardo de la Garza Herrera,coordinador del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México; Alberto AnayaGutiérrez, coordinador del grupo parlamentario delPartido del Trabajo.»




El Presidente:

Aprobado.

REFORMA FISCAL




Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 incisoa, de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, adjunto al presenteel “Acuerdo de la Junta de Coordinación Políticapor el que se crea un grupo de trabajo plural,encargado de analizar cuestionamientos relativosa la reforma fiscal”.



Atentamente

Palacio Legislativo, México, D.F., a 18 de marzode 2002.— Diputado Felipe de Jesús Calderón,presidente.»


Acuerdo de la Junta de Coordinación Política porel que se crea un grupo de trabajo plural, encargadode analizar cuestionamientos relativos a la reformafiscal.

La Junta de Coordinación Política, con fundamentoen el artículo 34 numeral 1 inciso a, de la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

Primera. Que el grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México representado en laComisión Permanente del honorable Congreso dela Unión, presentó en sesión celebrada el 9 deenero del año en curso, una proposición con punto

143


de acuerdo para solicitar a la Comisión Perma-nente del Congreso de la Unión se convoque a unperiodo de sesiones extraordinarias, cuyo objetofuera resolver los diversos cuestionamientosrelacionados con la reforma fiscal aprobada por elCongreso de la Unión en el pasado periodo desesiones extraordinarias, misma que fue turnadaa la Junta de Coordinación Política.

Segunda. Que la Junta de Coordinación Políticaha considerado oportuno abordar y analizar losdiversos cuestionamientos vertidos sobre la reformafiscal aprobada por el Congreso de la Unión elpasado periodo de sesiones extraordinarias.

Expuestas las consideraciones anteriores, la Juntade Coordinación Política adopta el siguiente

ACUERDO

Primero. Se crea un grupo de trabajo plural de laCámara de Diputados, encargado de dar segui-miento a los diversos cuestionamientos rela-cionados con la reforma fiscal aprobada por elCongreso de la Unión el pasado periodo de sesionesextraordinarias. Dicho grupo de trabajo se integrarápor cinco diputados:

• Por el grupo parlamentario del PRI, diputadoEnrique de la Madrid Cordero.

• Por el grupo parlamentario del PAN, diputado JoséManuel Minjares Meneses.

• Por el grupo parlamentario del PRD, diputadaMaría Miroslava García Suárez.

• Por el grupo parlamentario del PVEM, diputadoFrancisco Agundis Arias.

• Por el grupo parlamentario del PT, diputado JoséNarro Céspedes.

Segundo. El Presidente de la Junta de Coor-dinación Política de la Cámara de Diputadospropiciará una reunión de trabajo con el Presidentede la Junta de Coordinación Política de la Cámarade Senadores, con la finalidad de tratar el temareferido.

Tercero. Los resultados derivados del análisis yestudio del grupo de trabajo se harán del cono-cimiento de la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico, a efecto de que resuelva lo conducente.

Cuarto. Comuníquese a la Mesa Directiva de laCámara de Diputados.

Dado en el Palacio Legislativo.— San Lázaro a,29 de enero de 2002.— Diputados: Felipe CalderónHinojosa, presidente coordinador del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional; RafaelRodríguez Barrera, coordinador del grupoparlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional; Martí Batres Guadarrama, coordinadordel grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática; Bernardo de la Garza Herrera,coordinador del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México; Alberto AnayaGutiérrez, coordinador del grupo parlamentario delPartido del Trabajo.»



El Presidente:

Aprobada.

UNAM

El secretario Rodolfo Dorador Pérez Gavilán:



Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 incisob, de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, adjunto al presenteel “Acuerdo de la Junta de Coordinación Políticapor el que se designa a los representantes de laCámara de Diputados ante la Comisión de Enlacecon la Universidad Nacional Autónoma de México”.



Atentamente.

Palacio Legislato, México, D.F., a 18 de marzo de2002.— Diputado: Felipe de Jesús CalderónHinojosa, presidente»


144


Acuerdo de la Junta de Coordinación Política porel que se designa a los representantes de laCámara de Diputados ante la Comisión de Enlacecon la Universidad Nacional Autónoma de México.

La Junta de Coordinación Política, con fundamentoen lo dispuesto por el artículo 34 numeral 1 incisob, de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, al tenor de lassiguientes

CONSIDERACIONES

Primera. Que el 11 de octubre de 2001, se celebróun convenio general de colaboración entre laCámara de Diputados y la Universidad NacionalAutónoma de México (UNAM).

Segunda. Que de conformidad con la “cláusulacuarta: de la comisión de enlace”, la Cámara deDiputados y la Universidad Nacional Autónoma deMéxico deben designar a cinco representantescada una para integrar dicha comisión de enlace.

Tercera. Que con fecha 26 de noviembre de 2001y 29 de enero de 2002, el licenciado Armando LabraManjarrez, secretario técnico de la UniversidadNacional Autónoma de México (UNAM), envióoficios mediante los cuales comunicó los nombresde los representantes de la UNAM ante la comi-sión de enlace y solicitó la designación respectivade los representantes de la Cámara de Diputados.


ACUERDO

Primero. De conformidad con la cláusula cuartadel convenio general de colaboración celebradoentre la Cámara de Diputados y la UniversidadNacional Autónoma de México (UNAM), el pasado11 de octubre de 2001, se designa a los siguientesdiputados como integrantes de la comisión deenlace:

1. Diputado Manuel Añorve Baños (PRI).

2. Diputada María Elena Alvarez Bernal (PAN).

3. Diputado Martí Batres Guadarrama (PRD).

4. Diputada María Cristina Moctezuma Lule(PVEM).

5. Diputado José Narro Céspedes (PT).

Segundo. Comuníquese a la Mesa Directiva de laCámara de Diputados para los efectos condu-centes.

Tercero. Comuníquese a la Universidad NacionalAutónoma de México.

Dado en el Palacio Legislativo.— San Lázaro, a26 de febrero de 2002.— Felipe Calderón Hinojosa,presidente coordinador del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional; Rafael Rodríguez Barrera,coordinador del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional; Martí BatresGuadarrama, coordinador del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática; Bernardode la Garza Herrera , coordinador del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico; Alberto Anaya Gutiérrez, coordinador delgrupo parlamentario del Partido del Trabajo.»




El Presidente:

Aprobada.

CAFE




Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 incisob, de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, adjunto al presenteel “Acuerdo de la Junta de Coordinación Políticapor el que se solicita al Grupo de Trabajo deCafeticultura, para que presente en la cuarta sesióndel segundo periodo de sesiones ordinarias delsegundo año de ejercicio de la LVIII Legislatura,un informe de los trabajos realizados”.



Atentamente.


145



Acuerdo de la Junta de Coordinación Política porel que se solicita al grupo de trabajo de cafeticul-tura, para que presente en la cuarta sesión delsegundo periodo de sesiones ordinarias delsegundo año de ejercicio de la LVIIII Legislatura,un informe de los trabajos realizados

La Junta de Coordinación Política, con fundamentoen el artículo 34 numeral 1 inciso b, de la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

Primera. Que el 6 de junio de 2001, la ComisiónPermanente aprobó un punto de acuerdo por elque se solicita a la Comisión de Agricultura yGanadería de la Cámara de Diputados la confor-mación de un grupo de trabajo para analizar laproblemática de la cafeticultura.

Segunda. Que con fecha 27 de diciembre de 2001,el diputado Oscar Alvarado Cook, coordinador delGrupo de Trabajo de Cafeticultura, presentó antela Junta de Coordinación Política un oficio medianteel cual se solicita una prórroga a los trabajos delcitado grupo.

Tercera. Que la Junta de Coordinación Política haconsiderado oportuno otorgar una prórroga al grupode trabajo de cafeticultura para que presente uninforme de las labores realizadas, ante el pleno dela Cámara de Diputados.


ACUERDO

Unico. Se solicita al Grupo de Trabajo de Cafeti-cultura, por conducto de la Mesa Directiva de laComisión de Agricultura y Ganadería de estaCámara, para que en la cuarta sesión del segundoperiodo de sesiones ordinarias del segundo añode ejercicio de la LVIII Legislatura, presente uninforme de trabajo ante el pleno de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión. Losrecursos para su funcionamiento hasta la fechareferida, serán autorizados por la Junta de ApoyoAdministrativo.

Dado en el Palacio Legislativo.— San Lázaro, a29 de enero de 2002.— Diputados: Felipe Calderón

Hinojosa, presidente coordinador del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional; RafaelRodríguez Barrera, coordinador del grupoparlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional; Martí Batres Guadarrama, coordinadordel grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática; Bernardo de la Garza Herrera,coordinador del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México; Alberto AnayaGutiérrez, coordinador del grupo parlamentario delPartido del Trabajo.»

En votación económica, se pregunta si se aprueba.



El Presidente:

Aprobada.

COMISIONES LEGISLATIVAS


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIIILegislatura.— Junta de Coordinación Política.


Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 incisoc, de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y a solicitud deldiputado Cuauhtémoc Cardona Benavides, sub-coordinador de relaciones internas del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, mepermito solicitar a usted, la modificación en laintegración de la siguiente comisión:

• Que el diputado Francisco García Cabeza deVaca, sustituya al diputado Francisco GuadarramaLópez, como integrante en la Comisión dePoblación, Fronteras y Asuntos Migratorios.



Palacio Legislativo, México, D.F. 19 de marzo de2002.— Diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa, presidente.»

146


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legis-latura.

Diputado Felipe Calderón Hinojosa, presidente dela Junta de Coordinación Política de la Cámara deDiputados.— Presente.

Sirva el presente para enviarle un cordial saludo ypara remitirle la siguiente integración.

Que el diputado Francisco García Cabeza de Vaca,entra a la Comisión de Población, Fronteras yAsuntos Migratorios como integrante en sustitucióndel diputado Francisco Guadarrama López.

Lo anterior para que se notifique a la comisión antesreferida, para los trámites a los que haya lugar.

Sin otro particular de momento, le reitero lasseguridades de mi consideración más alta ydistinguida.

Palacio Legislativo, a 19 de marzo de 2002.—Diputado Cuauhtémoc Cardona Benavides.»

El Presidente:

De enterado.




Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 incisoc de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y a solicitud del dipu-tado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subcoordi-nador de relaciones internas del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional, me permitosolicitar a usted, lo modificación en la integraciónde la siguiente comisión.

• Que el diputado Salvador López Orduña, sustituyaal diputado José María Anaya Ochoa, comointegrante de la Comisión de Vivienda.

Lo anterior para los efectos a que haya lugar.


Atentamente.

Palacio Legislativo, México, D. F., a 19 de marzode 2002.— Diputado: Felipe de Jesús CalderónHinojosa, presidente.»


Diputado Felipe Calderón Hinojosa, presidenta dela Junta de Coordinación Política en la Cámara deDiputados.— Presente.

Sirva el presente presentar para enviarle un cordialsaludo y para remitirle la siguiente integración.

El diputado Salvador López Orduña, entra ensustitución del diputado José María Anaya Ochoa,en la Comisión de Vivienda, como integrante.

Lo anterior para que se notifique a la comisión antesreferida, para los trámites a los que haya lugar.

Sin otro particular de momento, le reitero lasseguridades de mi consideración más alta ydistinguida.

Atentamente.

Palacio Legislativo, a 19 de marzo de 2002.—Diputado: Cuauhtémoc Cardona Benavides,subcoordinador de relaciones internas del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional.»

El Presidente:

De enterado.

DIPUTADO QUE CAMBIA DE GRUPOPARLAMENTARIO


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Le-gislatura.


Le informo que en mi carácter de representantepopular por la primera circunscripción plurinominaldel país, he decidido renunciar a la fracción

147


parlamentaria del Partido Revolucionario Institu-cional y le solicito que a partir de esta fecha seme considere como diputado independiente paracontinuar realizando mis funciones parlamentariasdurante la LVIII Legislatura.

Asimismo, con fundamento en el artículo 30 de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, le solicito los apoyos que lamisma me otorga para desempeñar las atribucionesde la representación popular a mi cargo.

Agradeciendo de antemano la atención que sirvaprestar a la presente, hago propicia esta ocasiónpara reiterarle la seguridad de mi más distinguidaconsideración.

Atentamente.

Palacio Legislativo.— San Lázaro, a 7 de marzode 2002.— Diputado Jaime Martínez Veloz.»

El Presidente:

De enterado.

ESTADO DE TABASCO


«Escudo.— Honorable Congreso del Estado.— LVIILegislatura.— Tabasco.

Ciudadano Presidente de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— México,D.F.

En cumplimiento a lo preceptuado por el artículo19, párrafo quinto, de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, y 21 del Reglamento Interior delhonorable Congreso del Estado, nos permitimoshacer de su conocimiento que con esta fecha, laLVII Legislatura al honorable Congreso del EstadoLibre y Soberano de Tabasco, llevó a cabo laelección de presidente y vicepresidente de la MesaDirectiva que dirigirá los trabajos legislativos del15 de febrero al 15 de marzo, correspondiente alprimer periodo de sesiones ordinarias, del segundoaño de ejercicio constitucional, resultando electoslos diputados: Pedro Palomeque Calzada, pre-sidente y María Yolanda Cabal Gómez, vice-presidenta.

Aprovechamos la oportunidad para reiterarle lasseguridades de nuestra atenta y distinguidaconsideración.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Villahermosa, Tabasco, a 14 de febrero de 2002.—Honorable Congreso del Estado.— Diputados:Ulises Coop Castro, presidente y Amalin YaburElías, secretaria.»

El Presidente:

De enterado.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DELDISTRITO FEDERAL


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Asamblea Legislativa del DistritoFederal.— II Legislatura.

Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, presidentade la Mesa Directiva de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— Presente.

Por este conducto, me permito comunicar a ustedque la Mesa Directiva que coordinará los trabajosdurante el segundo periodo de sesiones ordinariasdel segundo año de ejercicio de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, II Legislatura,correspondiente al periodo comprendido del 15 al31 de marzo de 2002, quedó integrada por lossiguientes diputados: presidente: Santiago LeónAveleyra; vicepresidentes: Iris Edith SantacruzFabila, Alejandro Diez Barroso Repizo, AliciaTéllez Sánchez, Jaime Guerrero Vázquez;secretarios: Camilo Campos López, Carlos OrtizChávez y prosecretarios: Eugenia FloresHernández y Miguel Medardo González Compean.

Sin otro particular, reitero a usted mi consideraciónatenta y distinguida.

Recinto Legislativo, a 14 de marzo de 2002.— Porla Mesa Directiva, diputado Walter Alberto WidmerLópez, presidente.»

El Presidente:

De enterado.

148


anterior en vía de notificación personal y para losefectos legales subsecuentes, agradeciéndole quelas acciones que se sirva tomar al respecto, lashaga del conocimiento de esta representación, ala brevedad posible, a fin de darles el cursocorrespondiente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Atentamente.

Guadalajara, Jalisco, a 12 de marzo de 2002.—LCTC Leonardo García Camarena, oficial mayor.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Gobierno de Jalisco.— Poder Legis-lativo.— Secretaría del Congreso.

Ciudadanos diputados: José Guadalupe MaderaGodoy, diputado de la LVI Legislatura del Estadode Jalisco, de conformidad con lo establecido enel artículo 28 fracción I, de la Constitución Políticadel Estado de Jalisco, así como los artículos 85,88 y 90 de la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado de Jalisco, tengo a bien someter a laconsideración de esta honorable representaciónpopular iniciativa de acuerdo económico concarácter de dictamen mediante el cual se solicitaal honorable Congreso de la Unión sea reformadoel artículo 70 de la Ley Agraria, misma que formulocon base en la siguiente

EXPOSICION DE MOTIVOS

1. El Código Agrario de los Estados UnidosMexicanos de 1940 constituye en su artículo 145la parcela escolar con la finalidad de que losmiembros del núcleo de población tuvieran laoportunidad de un desarrollo equilibrado entre elcampo y la educación. Fue publicado en 1944 elreglamento de la parcela escolar que postula suconcepción y fines; asimismo su artículo 4o. señalaque la escuela asignada es titular de los derechosejidales que la amparan. En la legislación agrariavigente se define a la parcela escolar como parcelacon destino específico (la educación), por consi-guiente es inalienable, imprescriptible e inembar-gable, según lo establecen sus artículos 63 y 64.

2. La parcela escolar es patrimonio de la escuelapública, por consiguiente del pueblo mexicano, atodos nos corresponde protegerla y especialmentea la Secretaría de Educación, que es la responsablede estructurar los mecanismos y programas paraprestar y desarrollar el servicio educativo, debiendoconsiderarla en ellos. Actualmente la parcela

CAMARA DE SENADORES


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Senado de la República.— LVIII Legis-latura.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Dipu-tados.— Presentes.

Para conocimiento de esa honorable colegisladora,me permito comunicarles que en sesión celebradaen esta fecha, dio inicio el segundo periodo desesiones ordinarias del segundo año de ejerciciode la LVIII Legislatura, que funcionará del 15 demarzo al 30 de abril del actual.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta ydistinguida consideración.

México, D.F., a 15 de marzo de 2002.— SenadorCarlos Chaurand Arzate, vicepresidente enfunciones.»

El Presidente:

De enterado.

LEY AGRARIA


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Gobierno de Jalisco.— PoderLegislativo.— Secretaría del Congreso.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— México,D.F.

La LVI Legislatura del honorable Congreso delEstado de Jalisco, en sesión de fecha 12 de marzodel presente año, aprobó el acuerdo económiconúmero 497/02 del que le anexo copia para losefectos legales procedentes, mediante el cual seacordó girar a esa alta representación popular,atento oficio mediante el cual con fundamento enel artículo 71 fracción III, de la Constitución Generalde la República, sea elevada formal iniciativa dedecreto para reformar el artículo 70 de la LeyAgraria, de conformidad al texto que del mismoacuerdo se desprende.

Por instrucciones de la directiva de esta honorablesoberanía jalisciense hago de su conocimiento lo

149


escolar no está cumpliendo con los fines para losque fue constituida, tan es así que la propiadependencia no la contempla en sus planes yprogramas de gobierno.

3. Resulta preocupante que a pesar de que lasescuelas son titulares de los derechos ejidales queamparan la parcela escolar y ante la equívocainterpretación de los encargados del Programa deCertificación de Derechos Ejidales (Procede), susderechos no se están titulando a favor de ellas,propiciando con ello que desaparezcan del com-plejo educativo y que en muchos casos concluyansiendo enajenadas o redestinadas por los actoresque la circundan.

4. El quehacer legislativo debe de buscar elrediseñar la estructura administrativa encargadade operar la parcela escolar, reorientando los finesque debe alcanzar, con la finalidad de reactivarlacomo un verdadero espacio de capacitaciónagrícola, para iniciar a la juventud en procesos orga-nizacionales de pequeñas industrias agropecuariasque luego refuercen los vínculos de cooperación yde trabajo entre los diferentes actores de lacomunidad educativa que circundan la parcelaescolar; maestros, alumnos, escuela, ejido y lapropia comunidad o núcleo ejidal. En tanto que ala Secretaría de Educación le corresponde elreivindicarlas y activarlas en el proceso educativo.

5. Al aprobar este acuerdo económico esta LVILegislatura pondrá a Jalisco como el pionero enaplicar una nueva política educativa que voltee susojos al campo mexicano, ya que en la parcelaescolar, nuestros pueblos y especialmente lascomunidades ejidales, encontrarán apoyo técnicoy científico para el mejor aprovechamiento de losprogramas educativos y de sus cultivos. Es porello que debemos congratularnos y sumarnos paraque se cristalicen los objetivos propuestos.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen los artículos 28 fracción I, de nuestraConstitución local, 85 y 88 de la Ley Orgánica deeste Poder Legislativo, someto a la elevadaconsideración de ustedes señores diputados, elsiguiente

PROYECTO DE ACUERDO ECONOMICO

Unico. Gírese atento oficio al honorable Congresode la Unión mediante el cual, con fundamento enel artículo 71 fracción III, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, se le solicitasea reformado el artículo 70 de la Ley Agraria, quea la letra dice:

“En cada ejido la asamblea podrá resolver sobre eldeslinde de las superficies que considerenecesarias para el establecimiento de la parcelaescolar, la que se destinará a la investigación,enseñanza y divulgación de prácticas agrícolas quepermitan un uso más eficiente de los recursoshumanos y materiales con que cuenta el ejido. Elreglamento interno del ejido normará el uso de laparcela escolar.”

Reforma propuesta:

Artículo 70. En cada comunidad o ejido deberándeslindarse las superficies destinadas a parcelasescolares, las que tendrán una extensión igual ala unidad de dotación que se fije en cada caso. Selocalizarán en las mejores tierras del ejido dentrode las más próximas a la escuela o caserío.

Las escuelas públicas que no dispongan de parcelaescolar tendrán preferencia absoluta para que lesadjudiquen las unidades de dotación que sedeclaren vacantes o se les incluya en las amplia-ciones del ejido.

La parcela escolar se titulará en favor de la escuelaasignada, deberá destinarse a la investigación,enseñanza y prácticas agrícolas de la escuela aque pertenezca. Deberá procurarse que en lamisma se realice una explotación intensiva queresponda a la enseñanza escolar, así como a lasprácticas agrícolas y científicas que se realicenen favor de los ejidatarios.

La explotación y distribución de los productos quese obtengan de las parcelas escolares deberánhacerse de acuerdo con el reglamento que dictela Secretaría de Educación Pública coordina-damente con la Secretaría de la Reforma Agraria,pero en todo caso los productos se destinaránpreferentemente a satisfacer las necesidades dela escuela y a impulsar los planes y programas dela propia parcela.

Sufragio Efectivo. No Reelección

Atentamente.

Guadalajara, Jalisco, a 12 de marzo de 2002.— Eldiputado local, José Guadalupe Madera Godoy.»

El Presidente:

Túrnese a la Comisión de la Reforma Agraria.

150


el Ejecutivo prácticamente estaba detrás de todoel proceso legislativo, desde la iniciativa hasta lapromulgación.

Si México está cambiando y requiere reformasestructurales todos los días, si tenemos un Con-greso que exige un nuevo papel en la sociedad,entonces el funcionamiento del Poder Legislativodebe cambiar. En la vieja época el Ejecutivo decidíay el Legislativo simplemente formalizaba esasdecisiones, no tenía que discutir mucho y susdiscusiones eran prácticamente desconocidas,incluso hasta clandestinas. Ahora el Legislativorecibe la mayoría de las iniciativas de sus propiosintegrantes y debe procesar y generar sus propiasdecisiones. Por eso nosotros proponemos unesquema de ejercicio permanente del Legislativo,sin periodos interrumpidos por largos recesos.Tenemos una gran cantidad de reformas que decidiry una gran cantidad de asuntos políticos queabordar.

Este Congreso de la Unión debe trabajar todo elaño, no sólo como deber ético de sus integrantes,sino también y sobre todo, como premisa indis-pensable para sacar adelante su abultada agenda,sus voluminosos expedientes, sus numerosospendientes. Es necesario que tengamos unCongreso que se reúna en pleno de sus respectivascámaras cuantas veces sea necesario para cumplircon sus atribuciones, sin necesidad de citar aperiodos extraordinarios en caso de estar enreceso. Esto se vive en países donde el equilibriode poderes es una realidad y pensamos que esposible y necesario en México.

Debemos recordar que con el fin de fortalecer alEjecutivo, desde la Constitución de 1917 seestableció un solo periodo de sesiones ordinariasdel1o. de septiembre al 31 de diciembre para elCongreso de la Unión y no fue sino hasta 1986cuando se estableció el sistema de dos periodosde sesiones ordinarias. En este esquema actual,mientras otros poderes toman decisiones y ejercensus funciones todos los días de su mandato yvemos cómo reivindican sus atribuciones, comoes el caso del Poder Judicial actualmente, el Legis-lativo sin embargo, tiene fechas determinadas paraejercer ciertas funciones fundamentales como sonni más ni menos que las de legislar y debe convo-car a periodos extraordinarios de manera restrictivapara ciertos temas, cuando quiere tomar decisio-nes fuera de esos periodos ordinarios de sesionesestablecidos.

Lo que buscamos es fortalecer con esta reformael sentido de permanencia en el ejercicio y uso de

PODER LEGISLATIVO

El Presidente:

Entramos al rubro de iniciativas de diputados.

Se le concede la palabra al diputado Martí BatresGuadarrama, del Partido de la Revolución Demo-crática, para presentar una iniciativa de reformasa diversos artículos de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos en materia defortalecimiento al Poder Legislativo.

De conformidad con el acuerdo establecido, se leconcede la palabra hasta por 15 minutos.

El diputado Martí Batres Guadarrama:

Con su permiso, señor Presidente:

En estos días hablamos de transición, de equilibriode poderes, de renacimiento del Legislativo, peroeste Congreso de la Unión sigue funcionando conlos viejos esquemas, por eso se percibe y se sienteque algo no se ajusta a la nueva realidad. La genteve que las cosas todavía no funcionan plenamenteen el nuevo orden democrático que se va exten-diendo en el país.

La sociedad cambió la correlación de fuerzas y lacomposición de los órganos del Estado. ElPresidente ya no es el líder del Congreso ni puedeserlo, la sociedad devolvió libertad al Congreso dela Unión. La nueva gobernabilidad en México eneste Siglo XXI no depende más de qué tan fuerte yautoritario pueda ser el Ejecutivo, sino de que tancompartidas son sus decisiones y medidas. Nohay entonces gobernabilidad sin el Congreso dela Unión. El Ejecutivo es producto del voto demenos del 50% del electorado, el Congreso repre-senta a casi el 100 de la diversidad del electorado.

El presidencialismo no puede ser restaurado y estono tiene sólo qué ver con las bases éticas oideológicas de la democracia, sino también con elfuncionamiento de la misma. Si el Ejecutivo ya nopuede decidirlo todo, si el Congreso tiene ahorauna responsabilidad mayor frente a la sociedad yante sí mismo, entonces los tiempos y plazos desus decisiones se tienen que ampliar. En la viejaépoca el Ejecutivo era el gran legislador, legal ymetalegalmente. Legalmente el Ejecutivo enviabalas iniciativas legislativas en su gran mayoría y laselaboraba. Metalegalmente el Ejecutivo hacía eltrabajo técnico dirigido hacia su dictaminación ypolíticamente para su aceptación social. Es decir,

151


sus atribuciones por el Congreso, es decir, elcumplimiento y la realización de sus atribucionestodo el tiempo a lo largo de todo el año, así comoel trabajo continuo e interrumpido de sus legis-ladores. Incluso, de aprobarse esta reforma yobligarse a las cámaras a sesionar cuando menostres veces al mes a lo largo de todo el año, noestarían sesionando necesariamente más vecesque con el actual sistema, pero sí lo harían todoslos meses del año. No hay entonces exageraciónalguna en el número de sesiones que entonces sederivaría de esta reforma, pero sí continuidad ypermanencia en el trabajo.

Probablemente se pueda argumentar por alguienque los periodos legislativos son para dictaminaren el pleno los trabajos aprobados en las co-misiones y los recesos para el trabajo dedictaminación en las propias comisiones. Se dicedoctrinariamente que los recesos sirven para eltrabajo en comisiones y los periodos de sesionespara que el pleno apruebe el trabajo de lascomisiones. Sin embargo esto no tiene nada quever con la realidad, la inmensa mayoría de losdictámenes legislativos se discuten y aprueban enlas comisiones durante los periodos de sesionesy no durante los recesos. Es más, la gran mayoríade los dictámenes legislativos de centralimportancia se aprueban en las comisiones du-rante los últimos días de los periodos de sesiones.

El nuevo esquema que proponemos es mejor,porque permite abrir espacios más amplios entresesión y sesión plenaria, durante los cuales lascomisiones se pueden reunir y tomar decisionesque inmediatamente pueden pasar al pleno parasu aprobación, permite tomar decisiones todo eltiempo, amplía las oportunidades para agotartemas y agendas pendientes e impide llevar lascosas hasta el último momento de los periodosde sesiones. Es, en suma, una propuesta para unCongreso de la transición que asume su papelcomo poder del Estado, concreta numerosasreformas cotidianamente, ocupa el estado que vadejando el Ejecutivo más acotado y armónico conel resto del país.

Nos proponemos entonces modificar de manerafundamental los artículos 65, 66, 69 y 78 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, para eliminar la mención de losperiodos de sesiones ordinarias y establecer quelas cámaras del Congreso tienen que reunirse enpleno cuando menos tres veces al mes para re-solver asuntos de su competencia. De maneracolateral, se plantea reformar los artículos 84, 85,87, 88, 89, 93 y 99 de la Constitución, para omitir

las menciones a los recesos de las cámaras delCongreso de la Unión. Resulta evidente que conesta reforma quedaría derogada la ComisiónPermanente, pues no habría recesos y no seríanecesaria.

Nadie debería oponerse a fortalecer el Congreso ymenos aún cuando estamos en una coyunturahistórica en el que está formando parte de losprotagonistas centrales del cambio. Obvia decirque aquellos que han sido electos representantesde la nación tienen la responsabilidad detransformar este Congreso de la Unión.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, some-temos a la consideración de esta soberanía lasiguiente iniciativa de decreto para quedar comosigue:

Artículo unico. Se adicionan, reforman y deroganlos artículos 65, 66, 69, 78, 84, 85, 87, 88, 89, 93y 99 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para quedar como sigue:

“Artículo 65. Las cámaras del Congreso sereunirán en pleno cuando menos tres veces al mespara resolver los asuntos de su competencia.

En estas sesiones el Congreso se ocupará delestudio, discusión y votación de las iniciativas deley que se le presenten y de la resolución de losdemás asuntos que le correspondan conforme aesta Constitución.

En las sesiones, el Congreso se ocupará demanera preferente de los asuntos que señale suLey Orgánica.

Artículo 66. Derogado.

Artículo 69. El 1o. de septiembre de cada año,asistirá el Presidente de la República al Congresoy presentará un informe por escrito, en el quemanifieste el estado general que guarda laadministración pública del país.

Artículo 78. Derogado.

Artículo 84. En caso de falta absoluta de Pre-sidente de la República, ocurrida en los dosprimeros años del periodo respectivo, el Congresose constituirá inmediatamente en colegio electoraly concurriendo cuando menos las dos terceraspartes del número total de sus miembros, nombraráen escrutinio secreto y por mayoría absoluta devotos, un presidente interino; el mismo Congresoexpedirá, dentro de los 10 días siguientes al de la

152


designación de presidente interino, la convocatoriapara la elección del presidente que deba concluirel periodo respectivo; debiendo mediar entre lafecha de la convocatoria y la que se señale para laverificación de las elecciones, un plazo no menorde 14 meses ni mayor de 18.

Cuando la falta de presidente ocurriese en loscuatro últimos años del periodo respectivo, elCongreso de la Unión designará al presidente sus-tituto que deberá concluir el periodo.

Artículo 85. Si al comenzar un periodo constitu-cional no se presentase el presidente electo o laelección no estuviese hecha y declarada el 1o. dediciembre, cesará sin embargo, el presidente cuyoperiodo haya concluido y se encargará desdeluego del Poder Ejecutivo, en calidad de presidenteinterino, el que designe el Congreso de la Unión.

Cuando la falta de presidente fuese temporal, elCongreso de la Unión designará un presidenteinterino para que funcione durante el tiempo quedure dicha falta.

Cuando la falta de presidente sea por más de 30días el Congreso de la Unión resolverá sobre la licen-cia y nombramiento, en su caso, del presidenteinterino. Si la falta, de temporal se convierte enabsoluta, se procederá como dispone el artículoanterior.

Artículo 87. El presidente, al tomar posesión desu cargo, prestará ante el Congreso de la Unión lasiguiente protesta: “protesto guardar y hacerguardar la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y las leyes que de ella emaneny desempeñar leal y patrióticamente el cargo dePresidente de la República que el pueblo me haconferido, mirando en todo por el bien y prosperidadde la Unión y si así no lo hiciere, que la nación melo demande.”

Artículo 88. El Presidente de la República no podráausentarse del territorio nacional sin permiso delCongreso de la Unión.

Artículo 89. . .

I a la X. . .

XI. Derogada.

XII a la XV. . .

XVI. Derogada.

XVII a la XX. . .

Artículo 93. Los secretarios del despacho y losjefes de los departamentos administrativos, duranteel mes de septiembre de cada año, darán cuentaal Congreso, del estado que guarden susrespectivos ramos.

. . .

. . .

Artículo 99. . .

. . .

. . .

. . .

I a la IX. . .

. . .

. . .

. . .

Los magistrados electorales que integren la salasuperior y las regionales serán electos por el votode las dos terceras partes de los miembrospresentes de la Cámara de Senadores, a propuestade la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Laley señalará las reglas y el procedimientocorrespondientes.

. . .

. . .

. . .”

ARTICULO TRANSITORIO

Unico. El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Atentamente.

Palacio Legislativo.— San Lázaro, a los 19 díasdel mes de marzo de 2002.— Diputado Martí BatresGuadarrama.»

Muchas gracias, por su atención.

El Presidente:

Muchas gracias a usted, diputado Martí Batres.

Túrnese a la Comisión de Puntos Constitu-cionales, con opinión de la Comisión deReglamentos y Prácticas Parlamentarias.

153


La iniciativa de reforma referente al artículo 39 dela Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos que presentaría el díade hoy el grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, a solicitud de este grupoparlamentario se pospone para la próxima sesión.

El diputado Martí Batres Guadarrama(desde su curul):

Una pregunta, señor Presidente.

El Presidente:

Sí, adelante, diputado Martí Batres.


¿Turnó a qué comisión esta iniciativa?

El Presidente:

Puntos Constitucionales, el lado sustantivo y laMesa Directiva recomendaba que también fuera ala de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, porlos contenidos inherentes al Congreso, con opinión;no es comisiones unidas.


Entonces...

El Presidente:

¿Quiere usted que la dejemos en PuntosConstitucionales?


Sí.

El Presidente:

A petición del diputado Martí Batres, se quedaexclusivamente turnada a la Comisión dePuntos Constitucionales.


Gracias, señor Presidente.

INFORMES DE GOBIERNO

El Presidente:

Por lo tanto, se concede la palabra al diputadoJosé Manuel del Río Virgen, del Partido de Con-vergencia, para presentar una iniciativa que reformala Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos.

El diputado José Manuel del Río Virgen:

Gracias, señor Presidente; compañeras y com-pañeros diputados:

Quienes pensaron que la alternancia presidencialen el poder era bastante para cortar de tajo y parasiempre nuestros males, se equivocaron. En ningúnpaís del mundo que alegue defender la democracia,es suficiente el simple cambio de partido en elpoder para acceder plenamente a las transicionespolíticas nacionales, complementadas por una grany extraordinaria convergencia de las fuerzaspolíticas existentes, sean mayoritarias o lastradicionalmente excluidas.

El cambio no es simplemente votar por un partidodiferente al que gobierna en turno; va más allá. Elcambio debe inspirarse precisamente en alejar dela vida nacional todo vestigio de autoritarismo yarrogancia presidencial que mantuvo a los poderesLegislativo y al Judicial en muchas ocasionessojuzgados y en el mejor de los casos a sumerced.

El 6 de julio del 2000 la sociedad votó diferentepara darse nuevamente el legítimo derecho de exigirse respete la Constitución Federal. La violación ala división de poderes inscrita en el artículo 49constitucional y la de protestar guardar y hacerguardar la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos encontrada en el artículo 87constitucional, fue en el fondo el motivo final deque el escenario político nacional diera un giroinédito en el país. Así se presentó un nuevo rostro

154


del Ejecutivo Federal y construyose una nuevacomposición del Congreso de la Unión, que diocabida a nuevas fuerzas políticas y sentó las basesde una insipiente pero fortalecida correlación defuerzas nacionales.

La era monárquica del presidencialismo mexicanoa ultranza, ha estado casi apunto de desaparecer.Sin embargo, seguidores y esbirros ante la ob-sesión por el poder fatuo, desde diversos escena-rios la alimentan para presentarla nuevamentecomo una forma de complementar política eimpunidad.

Por otra parte, el presidencialismo seguirá vivo sino desterramos para siempre todo rito existenteque ha hecho el Ejecutivo Federal y sus actos deGobierno, una verdadera rendición al culto casimítico que llego incluso a suponerlo un supremoJefe de Estado.

En efecto, durante muchos años, el Ejecutivo fueun gran dispensador de los cargos públicos ypolíticos lo que motivó que muchos de susseguidores en forma discreta o por demás pública,adularan hasta el cansancio toda actividad pro-veniente del Ejecutivo, incluso hasta sus propioserrores ofensivos para el país en el pasadoinmediato recordamos los actos masivos estraté-gicamente planeados para que el Ejecutivo Federalllegase a sentir de alguna u otra forma el apoyo orefrendo del pueblo mexicano a su Gobierno.

Llegó al grado la obcecación por la adulación, queun acto republicano del Congreso como lo es laapertura de sesiones ordinarias del mismo, elPresidente de la República no sólo presentara porescrito un informe si no que lo leyera, lo que enestricto sentido no a resultado tan malo para elpaís.

Pero a cambio de este acto durante muchos años,indistintamente se utilizó este acto para establecercada 1o. de septiembre una especie de culto ypleitesía al Ejecutivo Federal, que fue acompañadade verbenas populares, miles de metros de vallashumanas, hasta el recibimiento a estas puertasdel Palacio Legislativo como el mayor símbolo deautoritarismo presidencial.

Es cierto que los tiempos han cambiado y que elEjecutivo ya no desfila por las calles saludando amiles de acarreados y prácticamente asfixiado porla caída de confeti multicolor. Hoy esos actos hanquedado prácticamente atrás.

Pero en el fondo siguen vivos por que no hemossido capaces de acotar constitucional y jurídi-

camente todas las facultades extralegales delPresidente, así como los actos a los cuales asisteque se encuentran intactos, casi intocables comosi quisiéramos mantenerlos vivos renegando deellos.

Un ejemplo de esto es, que a la apertura de se-siones del Congreso de la Unión, cuando el Eje-cutivo presenta por escrito un informe anual de sugestión, el acto en sí ratifica los esquemas delpasado que decimos hoy ya no existen.

¿Pero cómo entender que las cosas han cambiadosi el formato de la apertura de sesiones delCongreso sigue siendo el mismo, absolutamenteel mismo, con el cual el Presidente culmina o iniciaun año más de actividades, que hace de este actodel pueblo mexicano, un acto del Ejecutivo Federal,porque las fuerzas representadas en el Congresoexponen sus posicionamientos de partido sin lapresencia del Ejecutivo Federal, ya que así lo hadispuesto sin modificarlo la propia Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos?

El artículo 7o. de la citada ley, establece en sunumeral 2o., entre otras cosas que “antes del arribodel Presidente de la República hace uso de lapalabra un legislador federal por cada uno de lospartidos políticos que concurran, representados enel Congreso”.

Esto significa que los legisladores oradorespresentan los posicionamientos de sus partidossin la presencia del Presidente de la República,que aunque no demerita en sentido estricto el actode apertura de sesiones del Congreso, tampocolo hace realmente democrático y republicano.

No podemos entender que en un país que se diceplural y democrático donde el Congreso dispone,el Ejecutivo no escuche de viva voz, cara a caracomo lo demanda la sociedad, los posiciona-mientos de los partidos políticos representados enel Congreso.

Como todos sabemos el Presidente llega minutosdespués de que los partidos fijan sus puntos devista para adueñarse del escenario, como si fueraun acto que ratificara la Presidencia que tantodaño nos causó.

Por ello, es prudente cambiar el formato del 1o. deseptiembre de cada año para que el Presidenteademás de asistir y dar un informe a la nación,esté presente en la sesión de apertura del Congresoy escuche los posicionamientos de los partidos

155


políticos además de abrirse un debate plural yrespetuoso que sólo se da cuando los poderes dela Unión son simplemente republicanos.

Por lo anteriormente expuesto y de conformidadcon el artículo 71 constitucional y demás relativos,así como los artículos 55 al 58 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, someto a laconsideración de este honorable Congreso de laUnión la siguiente iniciativa de reforma a la LeyOrgánica del Congreso en los siguientes términos:

Dice:

Artículo 7o.

1. . .

. . .

. . .

2. Antes del arribo del Presidente de la Repúblicahará uso de la palabra un legislador federal porcada uno de los partidos políticos que concurran,representados en el Congreso.

. . .

. . .

. . .

Debe decir:

“Artículo 7o.

2. Antes de la intervención del Presidente de laRepública hará uso de la palabra un legisladorfederal por cada uno de los partidos políticos queconcurran, representados en el Congreso.Además, deberá abrirse por una sola vez una rondade preguntas y respuestas por parte de losoradores al Ejecutivo Federal en los términos quese fijen para este caso.”

. . .

. . .

. . .

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de marzode 2002.— Diputado José Manuel del Río Virgen,Convergencia por la Democracia.»


La Presidenta:

Muchas gracias, señor diputado.

Túrnese a la Comisión de Reglamentos yPrácticas Parlamentarias.

DIVISION DE PODERES

La Presidenta:

Con objeto de presentar una iniciativa de reformasa diversas disposiciones de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos en materia defortalecimiento del Poder Judicial, tiene la palabrael diputado Eduardo Rivera Pérez, a nombre delgrupo parlamentario de Acción Nacional.

Una precisión: las iniciativas son de reforma enmateria del Poder Ejecutivo y son a la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

El diputado Eduardo Rivera Pérez:

Los suscritos diputados federales del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional inte-grantes de esta LVIII Legislatura, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos y 56, 62 y 63, del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, nos permitimossometer a la consideración de esta soberanía lapresente iniciativa con proyecto de decreto parareformar y adicionar diversas disposiciones de laConstitución Federal, con el fin de establecer unmejor equilibrio en la función del Ejecutivo y forta-lecer el principio de la división de poderes; iniciativaque se inscribe dentro de nuestros planteamientospara la Reforma del Estado.

El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín(desde su curul):

Señora Presidenta.

156


Esta iniciativa se inscribe dentro de nuestrosplanteamientos para la Reforma del Estado, mismaque se fundamenta y motiva bajo la siguienteexposición de motivos:

El presidencialismo es la deformación del régimenpresidencial, nuestro país durante muchos sexe-nios se vio afectado por esta distorsión en la queel Presidente de la República centralizaba distintasfunciones y facultades, ejerciendo una supremacíailegítima sobre los demás poderes federales yestatales, restándoles dignidad y eficacia, lograndoromper de esta forma con el fundamento de laorganización democrática federal.

Sin pretender desconocer nuestra herencia yrealidad respecto de nuestro régimen de Gobierno,por medio de la presente iniciativa proponemosdiversas reformas de carácter constitucional, lascuales no pretenden debilitar al Ejecutivo, sinolograr un efectivo equilibrio entre los poderes delEstado.

Certidumbre en el ejercicio constitucional del vetopresidencial. El veto presidencial, lejos de ser unafacultad propia de un régimen donde existe unpresidencialismo exacerbado, debe ser una formade colaboración entre los poderes Legislativo yEjecutivo, a la vez que es un elemento para llevarponderación en actos de naturaleza grave comolas leyes y un instrumento valioso en el juego depesos y contrapesos, que para establecer equilibrioentre dos poderes dispone la Constitución. En elcaso del denominado por la doctrina veto sus-pensivo, el Ejecutivo Federal tiene únicamente 10días para ejercer su derecho al veto; de lo con-trario, automáticamente se actualiza su obligaciónde promulgar y publicar el proyecto de ley enviadopor el Poder Legislativo.

Ahora bien, en el contenido y alcance del artículo72 existe una laguna legal que deja en estado deincertidumbre al Congreso de la Unión ante la faltade previsión para el caso de que una ley o decreto,aprobado por esta Asamblea Nacional y enviadaal Ejecutivo para su publicación se abstenga dehacerlo, inhibiendo con ello la iniciación de lavigencia, lo que algunos doctrinarios han calificadocomo una especie de veto de bolsillo a favor delEjecutivo.

El Ejecutivo puede mantener por tiempo indefinidola publicación de la ley, y con ello su eficacia antesu falta de vigencia, consecuentemente no puedesoslayarse dicha circunstancia, por lo que con elánimo de avanzar en el perfeccionamiento yfortalecimiento del Poder Legislativo es que se

La Presidenta:

Un momento, diputado.

Diputado Ramírez Marín.


Sí, señora Presidenta, con su permiso.

Solamente para aclarar esta parte del orden deldía; estaba inscrito a nombre del Partido de AcciónNacional el tema reformas a diversas disposicionesde la Constitución en materia de fortalecimientodel Poder Judicial.

La Presidenta:

Efectivamente, ese es el turno que dí, el señorSecretario me informó que había un relevo deorador; de la información del señor secretario ledimos la palabra a Eduardo Rivera Pérez que estápresentando una iniciativa diversa, por lo que elorden que tenía la iniciativa presentada por eldiputado Eduardo Rivera Pérez, que es inme-diatamente después de la iniciativa que presentaráel diputado Alejandro García Sainz Arena, setransmuta por la relativa a la iniciativa del PoderJudicial.

Le agradezco al señor Secretario su aviso debotepronto.

¿No tiene usted inconveniente con que continúeel señor diputado?


No, señora Presidenta, muchísimas gracias.

La Presidenta:

Por favor, diputado.

El diputado Eduardo Rivera Pérez:

Gracias.

157


considera necesario establecer una normativaconstitucional que dé seguridad y certidumbre alas decisiones legislativas.

Por lo anterior, se propone en la presente iniciativa,adicionar un último párrafo al artículo 72 cons-titucional, a fin de disponer que si transcurrido elplazo que el Ejecutivo tiene para hacer observa-ciones a la ley o decreto que se le remita para supublicación y no lo hiciere, se considerará promul-gado y el Presidente del Congreso de la Uniónordenará su publicación.

Nombramiento del presidente interino, sustituto yprovisional. La sustitución del Presidente ha sidouna preocupación constante en las constitucionesde México pues siendo la titularidad del PoderEjecutivo en una persona, al estar ausente habríauna carencia de poder y una acefalia que deses-tabilizaría el orden constitucional del país.

Por ello, perfeccionar la legislación vigente paraeste caso, lejos de vaticinar desastres en la vidarepublicana, fortalece el actuar de las instituciones,toda vez que establece normas y procedimientosclaros, los cuales debe de ser necesario aplicarlos.Así darán certidumbre a la nación, así comogobernabilidad y transparencia, la posibilidad deque la decisión electoral no se vea disminuida oanulada en su representatividad.

Por las consideraciones expuestas es que en lapresente iniciativa proponemos reformar el artículo84 constitucional, para que en los casos de faltaabsoluta del Presidente de la República y que conmotivo de ello tenga que nombrarse un presidenteinterino, provisional o sustituto, según sea el caso,el nombramiento se sujete a lo previsto en la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos. Pero en todo caso la propuestade candidato para el cargo respectivo, serápresentada por el grupo parlamentario del partidopolítico que hubiere postulado al candidatotriunfador en la elección federal inmediata anteriorpara ese cargo.

Asimismo, se plantea prever que en el caso de lascoaliciones, la propuesta al cargo de presidenteprovisional o sustituto, será presentada por el grupoparlamentario del partido político al que se le hayadistribuido el mayor número de votos, dentro de lacoalición que hubiere postulado al candidatotriunfador en la elección federal inmediata para elcargo de presidente.

Adelantar la toma de posesión del Presidente dela República. El Presidente de la República asume

el cargo en virtud de la protesta que rinde ante elCongreso de la Unión, misma que de conformidadcon la norma constitucional. Sin embargo, nadiepuede negar que la actual fecha de inicio del cargoy de toma de posesión, resulta inadecuada conrelación a otros asuntos de suma relevancia parala vida nacional. Es decir, con lo concerniente a laformulación y presentación del Presupuesto deEgresos de la Federación y la Ley de Ingresos, yaque actualmente se dispone que la presentaciónde este paquete económico deberá hacerse a mástardar el 15 de diciembre y el Congreso cerrarásus sesiones a más tardar el 31 del mismo mes.Lo cual nos conduce a situaciones negativas talescomo que el presidente constitucional entrante sólocuente con 15 días para elaborar los proyectosrespectivos y que como se tiene conocimiento,prácticamente éste es elaborado por el equipo delpresidente saliente. Y por la otra el que el Congresode la Unión tenga para el cumplimiento de susatribuciones de control presupuestal y de ingresoúnicamente 15 días.

Por lo tanto resulta inadecuado que estas funcionesse constriñen a plazos perentorios que dan lugara que sea materialmente imposible para el Ejecutivoelaborar dichas iniciativas y que el análisis seaapresurado por parte del Congreso y se renunciea un examen minucioso, sereno y responsable.

Al proponer estas reformas, se hace por diversasconsideraciones favorables a nuestro sistemapolítico constitucional: en primer lugar, para que eltitular del Ejecutivo entrante tenga el tiempoadecuado y suficiente para elaborar el Presupuestode Egresos de la Federación y la Ley de Ingresosdel Ejercicio Fiscal del próximo año. En segundolugar, que el Congreso de la Unión con la ade-cuación de esta fecha de inicio de encargo y larelativa a la modificación de las fechas depresentación de estos ordenamientos jurídicos,cuente con el tiempo debido para que realice unadiscusión y aprobación más objetiva de losmismos.

Refrendar la no reelección presidencial. Es perti-nente para el grupo parlamentario del PAN señalarlo siguiente: el exceso de facultades que se fueronotorgando al Presidente de la República en detri-mento del Poder Legislativo, dio origen a la fortalezadel Poder Ejecutivo, siendo éste el centro del podery de toda la política que gira en torno de él. A estefenómeno se le ha reconocido como la enfermedaddel régimen presidencial, es decir, el presiden-cialismo.

Nuestra Constitución Política vigente en su artículo82, establece las características del sistema

158


presidencial, siendo éste unitario, electo directa-mente por un periodo de seis años y sin reelección.

Actualmente y por convicción, es que refrendamosla no reelección presidencial, la cual debeconservarse como una de las facultades de lasoberanía nacional para limitar al presidente en eltiempo, para permitir un verdadero equilibrio depoderes y la pluralidad que es característica detodo sistema democrático, ya que de no ser así,se perdería la sustentabilidad de nuestras basesconstitucionales.

Por ello, establecemos de manera tajante eindubitable que el ciudadano que haya desem-peñado el cargo de Presidente de la Repúblicaelecto popularmente, no podrá ser reelecto o quienhubiera tenido el carácter de presidente con elcarácter de interino, provisional o sustituto y enningún caso y por ningún motivo, podrá volver adesempeñar el puesto de Presidente de laRepública.

Por un servicio civil de carrera en la AdministraciónPública Federal. A nadie escapa el hecho de quela Administración Pública Federal se ha vistosometida a cambios y reformas, las cuales hanbuscado en todo momento su modernización.

Resulta esencial generar nuevas aptitudes yactitudes, bajo también una novedosa concepciónde cultura y servicio público. Por ello, es importanteorganizar y coordinar el desarrollo administrativointegral de las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal y autorizar estruc-turas orgánicas y ocupacionales que permitancontribuir al mejoramiento administrativo y fortalecerla función pública.

En consecuencia, se plantea establecer en elartículo 90 constitucional, qué en la AdministraciónPública Federal se establecerá el servicio decarrera como elemento básico para la formaciónde sus servidores públicos a fin de cumplir con losprincipios de legalidad, honradez, lealtad, impar-cialidad y eficiencia. Dicho servicio de carreracomprenderá los requisitos y procedimientos deselección, ingreso, formación, capacitación, adies-tramiento, desarrollo, actualización, permanencia,evaluación. promoción y separación del serviciopúblico.

El Congreso de la Unión expedirá la ley respectiva.

Compañeras y compañeros legisladores: Méxicotiene hoy un Congreso plural y orgulloso de símismo. Consciente de su responsabilidad histórica

el Ejecutivo y el Legislativo, consideramos que sonpoderes que no están opuestos entre sí, sino soncomplementarios.

Los mexicanos pueden estar seguros de que loslegisladores de Acción Nacional cumpliremoscabalmente nuestro compromiso.

Suplico a la Presidencia instruya a la Secretaríapara que inserte en el Diario de los Debates, eltexto íntegro de esta exposición de motivos y eldecreto que adjunto a este mismo documento yque hago entrega en este momento.

Gracias.

«Anteproyecto de iniciativa para perfeccionar elequilibrio en la función del Poder Ejecutivo yfortalecer la división de poderes, dentro de laReforma del Estado.

Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Uniónpresente.

Los suscritos diputados federales del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional,integrante de la LVIII Legislatura de la Cámara deDiputados, con fundamento en lo dispuesto porlos artículos 71 fracción II de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y 56, 62 y 63del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, nos permitimos someter a la consideraciónde esta soberanía la presente iniciativa conproyecto de decreto, para reformar y adicionardiversas disposiciones de la Constitución Federal,con el fin de establecer un mejor equilibrio en lafunción del Ejecutivo y fortalecer el principio de ladivisión de poderes, iniciativa que se inscribe dentrode nuestros planteamientos para la reforma delEstado, misma que se fundamenta y motiva bajola siguiente


El presidencialismo es la deformación del régimenpresidencial, nuestro país durante muchossexenios se vio afectado por esta distorsión en laque el Presidente de la República centralizabadistintas funciones y facultades, ejerciendo unasupremacía ilegítima sobre los demás poderesfederales y estatales, restándoles dignidad yeficacia, logrando romper de esta forma con elfundamento de la organización democrática federal.

México pasó de época en la cual el Presidente dela República era el poseedor de la última palabra,

159


a la largamente esperada transición democrática.Ahora es tiempo de apuntalar las instituciones,para que sean éstas y no los titulares, quienesrijan la vida democrática de México.

Sin pretender desconocer nuestra herencia yrealidad respecto de nuestro régimen de gobierno,por medio de la presente iniciativa proponemosdiversas reformas de carácter constitucional, lascuales no pretenden debilitar al Ejecutivo, sinolograr un efectivo equilibrio entre los poderes delEstado.

Certidumbre en el ejercicio constitucionaldel veto presidencial

El veto presidencial, lejos de ser una facultadpropia de un régimen donde existe un presiden-cialismo exacerbado, debe ser una forma decolaboración entre los poderes Legislativo yEjecutivo, a la vez que es un elemento para llevarponderación en actos de naturaleza grave, comolas leyes y un instrumento valioso en el juego depesos y contrapesos que, para establecer equilibrioentre dos poderes dispone la Constitución.

En el caso del denominado por la doctrina vetosuspensivo, el Ejecutivo Federal tiene únicamente10 días para ejercer su derecho al veto, de locontrario, automáticamente se actualiza suobligación de promulgar y publicar el proyecto deley enviado por el Poder Legislativo.

Ahora bien, en el contenido y alcance del artículo72 existe una laguna legal, que deja en estado deincertidumbre al Congreso de la Unión, ante la faltade previsión para el caso de que una ley o decretoaprobado por esta Asamblea nacional y enviada alEjecutivo para su publicación, se abstenga dehacerlo, inhibiendo con ello la iniciación de lavigencia; lo que algunos doctrinarios han calificadocomo una especie de veto de bolsillo a favor delEjecutivo.

El Ejecutivo puede mantener por tiempo indefinidola publicación de la ley y con ello su eficacia antesu falta de vigencia. Consecuentemente, no puedesoslayarse dicha circunstancia, por lo que con elánimo de avanzar en el perfeccionamiento yfortalecimiento del Poder Legislativo, es que seconsidera necesario establecer una normatividadconstitucional que dé seguridad y certidumbre alas decisiones legislativas.

Por lo anterior, se propone en la presente iniciativaadicionar un último párrafo al artículo 72 constitu-cional a fin de disponer que si transcurrido el plazo

que el Ejecutivo tiene para hacer observaciones ala ley o decreto que se le remita para su publicacióny no lo hiciere, se considerará promulgada y elPresidente del Congreso de la Unión, ordenará supublicación.

Nombramiento del presidenteinterino, sustituto y provisional

La sustitución del Presidente ha sido unapreocupación constante en las constituciones deMéxico, pues siendo la titularidad del PoderEjecutivo en una persona, al estar ausente habríauna carencia de poder y una acefalia quedesestabilizaría el orden constitucional del país.Por ello, perfeccionar la legislación vigente paraeste caso, lejos de vaticinar desastres en la vidarepublicana, fortalece el actuar de las instituciones,toda vez que establece normas y procedimientosclaros, los cuales, de ser necesario aplicarlos,darán certidumbre a la nación, así como goberna-bilidad y transparencia; la posibilidad de que ladecisión electoral no se vea disminuida o anuladaen su representatividad.

Por las consideraciones expuestas, es que en lapresente iniciativa se propone reformar el artículo84 constitucional para que en los casos de faltaabsoluta del Presidente de la República y que conmotivo de ello tenga que nombrarse un presidenteinterino, provisional o sustituto, según sea el caso,el nombramiento se sujete a lo previsto en la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, pero en todo caso, la propuestade candidato para el cargo respectivo, serápresentada por el grupo parlamentario del partidopolítico que hubiere postulado al candidatotriunfador en la elección federal inmediata anteriorpara ese cargo.

Asimismo, se plantea prever que en el caso de lascoaliciones, la propuesta al cargo de presidenteprovisional o sustituto, será presentada por el grupoparlamentario del partido político al que se le hayadistribuido el mayor número de votos, dentro de lacoalición que hubiere postulado al candidatotriunfador en la elección federal inmediata para elcargo de presidente.

Adelantar la toma de posesión del Presidentede la República

El Presidente de la República asume el cargo envirtud de la protesta que rinde ante el Congreso dela Unión, misma que de conformidad con la normaconstitucional lo hace el 1o. de diciembre. Debehacerlo en los términos de la fórmula ya conocida

160


en la que existe la responsabilidad de guardar yhacer guardar la Constitución y las leyes que deella emanen. La protesta marca el inicio legal delmandato presidencial, determina el momento enque comienza la responsabilidad del Presidenteen los términos del Título IV constitucional y fija,en forma indubitable, el inicio de las inmunidadesy privilegios que constitucionalmente le asisten.

Asimismo este acto formal de protesta se lleva acabo ante un órgano investido de legitimidaddemocrática que le da la elección popular; es decir,el Congreso de la Unión. Es así que loslegisladores actuamos como fedatarios y testigosde este acto republicano.

Sin embargo, nadie puede negar que la actual fechade inicio del cargo y de toma de posesión, resultainadecuada con relación a otros asuntos de sumarelevancia para la vida nacional; es decir, con loconcerniente a la formulación y presentación delPresupuesto de Egresos de la Federación y la Leyde Ingresos; ya que actualmente se dispone quela presentación de este “paquete económico”,deberá hacerse a más tardar el 15 de diciembre yel Congreso cerrará su sesiones el 31 de diciembrecuando inicie su encargo el Presidente.

Lo cual nos conduce a situaciones negativas, talescomo que el presidente constitucional entrante sólocuente con 15 días para elaborar los proyectosrespectivos y que como se tiene conocimientoprácticamente éste es elaborado por el equipo delpresidente saliente y por la otra el que el Congresode la Unión tenga para el cumplimiento de susatribuciones de control presupuestal y de ingreso,únicamente 15 días. Por lo que resulta inadecuado,ya que estas funciones se constriñen a plazosperentorios que dan lugar a que sea materialmenteimposible para el Ejecutivo elaborar dichasiniciativas y que el análisis sea apresurado por partedel Congreso y se renuncie a un examenminucioso, sereno y responsable.

Aunado a lo anterior, habría que añadir que resultatambién inconveniente el que exista un periodo tanamplio de transición; es decir, un plazo deaproximadamente cinco meses en donde tenemospor un lado al presidente constitucional saliente yun presidente electo entrante, lo que en un marcode pluralidad y alternancia, puede llegar a resultarun riesgo de estabilidad política. Por lo que resultaoportuno establecer un marco legal adecuado queelimine estos aspectos negativos que hoy día seoriginan. En tal sentido, en la presente iniciativase plantea reformar el artículo 84 constitucionalpara adelantar el inicio de encargo y toma de

posesión del Presidente de la República, para queesto se lleve a cabo el día 1o. de octubre en lugardel 1o. de diciembre.

Al proponer esta reforma se hace por diversasconsideraciones favorables a nuestro sistemapolítico constitucional a saber:

1. Que el titular del Ejecutivo Federal entrante tengael tiempo adecuado y suficiente para elaborar elPresupuesto de Egresos de la Federación y la Leyde Ingresos del ejercicio fiscal del próximo año,que le permita planear en la medida de lo posibleuna mayor precisión de las políticas públicas aaplicar durante el siguiente año y desde su visióny compromiso de gobierno;

2. Que el Congreso de la Unión, con la adecuaciónde esta fecha de inicio de encargo y la relativa a lamodificación de las fechas de presentación deestos ordenamientos jurídicos, cuente con eltiempo debido para que realice una discusión yaprobación más objetiva de los mismos.

Refrendar la no reelección presidencial

El exceso de facultades que se fueron otorgandoal Presidente de la República en detrimento delLegislativo, dio origen a la fortaleza del PoderEjecutivo, siendo éste el centro del poder y de todala política que gira en torno de él.

A este fenómeno se le ha reconocido como laenfermedad del régimen presidencial, es decir, elpresidencialismo, ya que lo ha degenerado,fragmentando el equilibrio estatal y acaparando elpoder.

Nuestra Constitución Política vigente en su artículo82, establece las características del sistemapresidencial, siendo éste unitario, electodirectamente por un periodo de seis años y sinreelección.

Actualmente y por convicción es que refrendamosla no reelección presidencial, la cual debe conser-varse como una de la facultades de la soberaníanacional para limitar al presidente en el tiempo,para permitir un verdadero equilibrio de poderes yla pluralidad que es característica de todo sistemademocrático, ya que de no ser así se perdería lasustentabilidad de nuestras bases constitu-cionales.

Se establece de manera tajante e indubitable queel ciudadano que haya desempeñado el cargo dePresidente de la República, electo popularmente,

161


no podrá ser reelecto o quien hubiere tenido elcarácter de presidente con el carácter de interino,provisional o sustituto, en ningún caso y por ningúnmotivo podrá volver a desempeñar el puesto depresidente.

Finalmente en este punto cabe mencionar que sedebe distinguir la reelección presidencial de lalegislativa, en virtud de que la primera generaríaacaparamiento de poder en cambio la reelecciónlegislativa debidamente acotada, permitiría elfortalecimiento del Legislativo y de sus funcionesde control sobre el Ejecutivo, permitiendo undesarrollo integral del Estado.

Por un servicio civil de carrera en laAdministración Pública Federal

A nadie escapa el hecho de que la AdministraciónPública Federal se ha visto sometida a cambios yreformas, las cuales han buscado en todo momentosu modernización, con el propósito de poder darmejores respuestas a las crecientes demandasde la sociedad y proporcionar servicios públicos,no sólo de calidad, sino en un esquema regidoesencialmente por el criterio de la equidad. Existela convicción compartida por muchos sectores dela sociedad mexicana de que una administracióneficiente e imparcial, sin duda, contribuye afortalecer el Estado de Derecho.

Resulta esencial generar nuevas aptitudes yactitudes bajo una también novedosa concepciónde cultura y servicio público, en la que el centro deatención lo constituyan los miles de ciudadanosque entablan una relación día con día con laadministración pública.

Organizar y coordinar el desarrollo administrativointegral de las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal y autorizar estruc-turas orgánicas y ocupacionales que permitancontribuir al mejoramiento administrativo y fortalecerla función pública, para que ésta efectivamenteresponda a lo que la sociedad espera y necesitade ella.

En consecuencia se plantea establecer en elartículo 90 constitucional que en la AdministraciónPública Federal se establecerá el servicio decarrera como elemento básico para la formaciónde sus servidores públicos, a fin de cumplir conlos principios de legalidad, honradez, lealtad,imparcialidad y eficiencia. Dicho servicio de carreracomprenderá los requisitos y procedimientos deselección, ingreso, formación, capacitación, adies-tramiento, desarrollo, actualización, permanencia,

evaluación, promoción y separación del serviciopúblico. El Congreso de la Unión expedirá la leyrespectiva.

México tiene hoy un Congreso plural y orgullosode sí mismo. Consciente de su responsabilidadhistórica Ejecutivo y Legislativo no son opuestosentre sí; son complementarios. Los mexicanospueden estar seguros de que los legisladores deAcción Nacional cumplirán cabalmente sucompromiso.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamentoen lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y en los artículos 55 fracción II, 56 y62 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General, los suscritos diputadosfederales, miembros del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, presentamos a laconsideración de esta representación nacional elsiguiente

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforman y adicionan diversasdisposiciones de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos

Artículo único. Se reforma el artículos 85 párrafoprimero; se adicionan al artículo 72 un párrafosegundo al inciso b; 84 párrafos cuarto y quinto;90 un párrafo tercero, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, para quedarde la siguiente forma:

“Artículo 72. . .

a) y b). . .

Si hubiese transcurrido el plazo que el Ejecutivotiene para formular las observaciones a que serefiere el párrafo anterior y no las hubiere hecho, eldecreto o ley de que se trate será consideradopromulgado y el Presidente del Congreso de laUnión ordenará su publicación.

c). . .

Artículo 83. El Presidente entrará a ejercer suencargo el 1o. de octubre y durará en él seis años.El ciudadano que haya desempeñado el cargo dePresidente de la República electo popularmente,o con el carácter de interino, provisional o sustituto,en ningún caso y por ningún motivo podrá volver adesempeñar ese puesto.

162


Artículo 84. . .

. . .

. . .

El nombramiento de presidente provisional, interinoo sustituto en los términos del presente artículo,se sujetará a lo previsto en la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, pero en todo caso, la propuesta de candi-dato para el cargo respectivo, será presentada porel grupo parlamentario del partido político quehubiere postulado al candidato triunfador en laelección federal inmediata anterior para ese cargo.

En el caso de las coaliciones, la propuesta a quealude el párrafo anterior será presentada por el grupoparlamentario del partido político al que se le hayadistribuido el mayor número de votos, dentro de lacoalición que hubiere postulado al candidatotriunfador en la elección federal inmediata para elcargo de presidente.

Artículo 85. Si al comenzar un periodo cons-titucional no se presentase el presidente electo ola elección no estuviese hecha y declarada el 1o.de octubre, cesará sin embargo, el presidente cuyoperiodo haya concluido y se encargará desdeluego del Poder Ejecutivo, en calidad de presidenteinterino, el que designe el Congreso de la Unión oen su falta, con el carácter de provisional, el quedesigne la Comisión Permanente, procediéndoseconforme a lo dispuesto en el artículo anterior.

. . .

. . .

. . .

Artículo 90. . .

. . .

En la Administración Pública Federal se esta-blecerá el servicio de carrera como elementobásico para la formación de sus servidorespúblicos, para garantizar los principios de legalidad,honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. Elservicio de carrera comprenderá los requisitos yprocedimientos de selección, ingreso, formación,capacitación, adiestramiento, desarrollo, actua-lización, permanencia, evaluación, promoción yseparación del servicio público. El Congreso de laUnión expedirá la ley respectiva.”


Unico. El presente decreto entrará en vigor 90 díasdespués de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Palacio Legislativo.— San Lázaro, a 20 de marzode 2002. — Diputados: Manuel Minjares, ArmandoSalinas, Eduardo Rivera Pérez, Luis FernandoSánchez Nava, María Teresa Gómez Mont, MiguelGutiérrez Hernández, Salvador Escobedo, JuanCarlos Pallares Bueno, Fernando Pérez N., YadiraTamayo H., Patricia Martínez, Manuel Osorio,Guillermo Anaya Ll., Raúl Gracia Guzmán,Cuauhtémoc Cardona, Germán A. Pellegrini, yGabriela Cuevas B.»

La Presidenta:


Túrnese a la Comisión de Puntos Constitu-cionales.

Le ruego a la Secretaría tome providencias parapublicar el texto íntegro, tal como lo solicitó eldiputado.

La iniciativa que deroga el artículo decimosextotransitorio del Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 2002, seráleída al final de iniciativas por el diputadoproponente.

CONCESIONES

La Presidenta:

En consecuencia, tiene el uso de la palabra eldiputado Alejandro García Sainz Arena, del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista, parapresentar una iniciativa de reformas al artículo 42de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos.

El diputado Alejandro Rafael García SainzArena:

«Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión.— LVIII Legislatura.— Presente.

Compañeras y compañeros diputados:

Bernardo de la Garza Herrera, Francisco AgundisArias, José Antonio Arévalo González, Esveida

163


Bravo Martínez, María Teresa Campoy RuySánchez, Olga Patricia Chozas y Chozas, DiegoCobo Terrazas, Arturo Escobar y Vega, JoséRodolfo Escudero Barrera, Sara GuadalupeFigueroa Canedo, Nicasia García Domínguez,Alejandro Rafael García Sainz Arena, María CristinaMoctezuma Lule, Julieta Prieto Fuhrken, Concep-ción Salazar González, Erika Elizabeth SpeziaMaldonado; diputados de la LVIII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, integrantes delgrupo parlamentario del Partido Verde Ecologistade México, con fundamento en los artículos 71fracción II y 72 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; y 55 fracción II, 56, 60 y 64 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos,solicitamos se turne a la Comisión de Reglamentosy Prácticas Parlamentarias, para su dictamen yposterior discusión en el pleno de la Cámara deDiputados de la LVIII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, la siguiente iniciativa de ley


La infraestructura del país a lo largo de los años,ha sido edificada conjuntamente mediante losesfuerzos del Gobierno, de la iniciativa privada yde la misma ciudadanía. Sin estas obras yconstrucciones no podríamos haber alcanzado pormucho, el nivel de comunicaciones y servicios conlos que la nación cuenta actualmente.

Estas transformaciones producen, en algunoscasos, que el marco jurídico se vea rebasado porlas nuevas realidades a las que nos enfrentamoslos mexicanos, por lo cual, dichas transforma-ciones requieren un estudio más concienzudo yapegado a lo que el pueblo actualmente demanda.

Razón por demás necesaria, el establecer unaadecuada planeación de las comunicaciones ytransportes, la cual es base indispensable para eldesenvolvimiento económico del país, sobre todocuando es concebido a largo plazo. Por ello, lanecesidad de que sea la misma ciudadanía, la cualdeposita en el Congreso de la Unión las facultadesescrutadoras del ejercicio del Poder Ejecutivo, laque revise que dichas inversiones están apegadasa derecho.

Si con estas reformas podemos dar certidumbrejurídica y moral a los actos de Gobierno; resultaimperativo implementar los cambios a la legislación

correspondiente y contribuir con ello a la planea-ción democrática del desarrollo nacional.

Las concesiones deben ser otorgadas procurandoel mayor beneficio de la sociedad, pero no conuna visión mediática del asunto, sino de proyectarlos beneficios de una manera más integral.

Desafortunadamente, nuestro país, a través de lahistoria, ha vivido situaciones en las que losprocedimientos para la asignación de una conce-sión no han sido del todo apegadas a la honestidady transparencia requeridos.

Lo anterior ha traído como consecuencia que laciudadanía no tenga plena confianza en este tipode procedimientos, pues existe la posibilidad deque las autoridades encargadas de analizar lasopciones que los interesados presentan, tenganclaro desde un principio quien va a ser el bene-ficiario, contribuyendo así a la falta de equidad quelesiona los intereses de la nación.

Por ello, para evitar lesionar los intereses de losparticulares que con ánimo y confianza inviertenen México; así como para evitar postergar elexpedito y sano desarrollo de dichos intereses,incluimos en nuestra propuesta la afirmativa ficta,la cual dotará de certidumbre y eficacia en estosprocesos.

Asimismo, consideramos que la Comisión Per-manente deberá resolver el dictamen de la comisiónespecial encargada de dictaminar si la concesióncumple satisfactoriamente a juicio de esta Cámarade Diputados la normatividad aplicable en lamateria.

Para nosotros como legisladores, es de sumaimportancia recobrar la ya tan fracturada confianzade todos los mexicanos en sus instituciones, nobasta decir que se generó un cambio si éste no espercibido por los ciudadanos.

Es necesario promover la expedición de leyes quepromuevan la planeación nacional del desarrolloeconómico y social, garantizando con esto el sa-ludable manejo de los recursos públicos y surelación con los particulares para proveer undesarrollo eficaz y sustentable.

Es momento de demostrar que se terminaron losprivilegios a cualquier nivel y que desde el lugar enque ahora nos encontramos, sumaremos esfuerzospara velar por los intereses generales del país yprocurar que los beneficios del desarrollo lleguena todos sus rincones.

164


La fiscalización del accionar en materia de conce-siones otorgadas por las dependencias de laAdministración Pública Federal, cuando así loconsidere necesario la Cámara de Diputados,demuestra apertura y claridad en el manejo de losrecursos y servicios públicos. Si con ello se aclaranmanejos turbios o se dilucidan administracionessanas y apegadas a derecho, podremos consolidarnuestro sistema democrático, vigente.

El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologistade México, tiene la plena seguridad de que con lapresente iniciativa de reforma, y dados los tiemposde cambio que estamos viviendo, se dotará de unamayor transparencia a ese procedimiento de con-cesiones que realiza el Ejecutivo Federal, evitandoen la medida, de lo posible, que se puedan pre-sentar, actos de corrupción o favorecimiento deintereses.

Por dicho motivo se propone que el Congreso dela Unión mediante cualquiera de las dos cámaras,sea quién ratifique el otorgamiento de concesionesen cada uno de los procedimientos de la concesiónque lleve a cabo la dependencia encargada delEjecutivo.

Por ello, sometemos a esta Cámara de Diputadosde la LVIII Legislatura del honorable Congreso dela Unión, la presente

INICIATIVA DE DECRETO

Mediante el cual se adicionan los numerales 2, 3,4, 5, 6, 7 y 8 al artículo 42 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos.

Artículo único. Se adicionan los numerales 2, 3,4, 5, 6, 7 y 8 al artículo 42 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados UnidosMexicanos, para quedar como sigue:

“Artículo 42.

1. . .

. . .

2. En materia de concesiones, permisos yprórrogas que otorgue la Administración PúblicaFederal y en las que la Cámara tenga facultad paraconocer y además así lo haya solicitado, seconstituirá la comisión especial de concesionesconforme al numeral anterior.

3. La comisión especial de concesiones, tiene asu cargo verificar que el procedimiento para otorgar

concesiones, permisos y prórrogas por la Admi-nistración Pública Federal se realice conforme alas leyes aplicables en la materia.

4. Al concluir las actividades de la ComisiónEspecial de Concesiones, ésta deberá presentarun informe detallado de todas las actividadesrealizadas por la misma y de resultar procedente,formulará las recomendaciones o denuncias quecorrespondan.

5. El informe a que se refiere el numeral anterior,deberá discutirse en el pleno de la Cámara y siderivado de la discusión existiesen votos particu-lares, éstos se agregaran al informe. El informedeberá publicarse en el Diario de los Debates.

6. Si la Cámara solicita intervenir en este proceso,ésta deberá dar respuesta antes de 40 díasnaturales después de que el Ejecutivo Federalhaya resuelto la concesión, en caso contrario seentenderá como resuelta sin ninguna restricciónpara que se otorgue la concesión.

7. En caso de que la Cámara de Diputados hayaterminado su periodo ordinario y el trámite de laconcesión se encuentre en la comisión especial ono se encuentre sesionando en un periodo desesiones ordinarias, o no haya sido convocada aperiodo de sesiones extraordinarias para resolversobre una concesión en particular, la ComisiónPermanente resolverá lo conducente.

8. En todo lo no previsto en este artículo, se apli-carán las disposiciones previstas por esta ley ensu Título Segundo, Capítulo Sexto y en el Regla-mento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos.


Unico. Este decreto entrará en vigor el día siguientede su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Palacio Legislativo.— San Lázaro, sede de laCámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión, a 20 días de marzo de 2002.— PartidoVerde Ecologista de México.— Diputados:Bernardo de la Garza Herrera , coordinador;Francisco Agundis Arias, vicecoordinador; JoséAntonio Arévalo González, Esveida Bravo Martínez,María Teresa Campoy Ruy Sánchez, Olga PatriciaChozas y Chozas, Diego Cobo Terrazas, ArturoEscobar y Vega, José Rodolfo Escudero Barrera,Sara Guadalupe Figueroa Canedo, Nicasia GarcíaDomínguez, Alejandro Rafael García Sainz Arena,

165



Acción Nacional refrenda su compromiso con larenovación y perfeccionamiento de una vida socialinstitucionalizada. De ahí se desprende la nece-sidad de un diseño institucional que sea congruentecon el cambio que se dio a partir del 2 de julio delaño 2000 y que atienda las exigencias de unaauténtica Reforma del Estado.

Así, encontramos la necesidad de jurisdicción quese impone como un deber del Estado, en donde elcontenido de la norma no sólo exige su precisióncomo garantía, sino fundamentalmente su plenitud,verdadero anhelo de la justicia de la nación mexi-cana.

Al Poder Judicial le corresponde la defensa delderecho, interpretar la ley para establecer el ordenjurídico, terminar con la incertidumbre, asegurarlos derechos e intereses legalmente protegidos,reprimir las violaciones a la legalidad y resolver losconflictos de intereses. Este tiene la importantefunción de contribuir a mantener el orden, laseguridad, la legalidad, la justicia, asegurando lapaz y la tranquilidad, concurriendo así a la reali-zación del bienestar social y al buen funciona-miento de la sociedad.

En tal virtud, el Poder Judicial de la Federación,como responsable de la administración de justicia,requiere de condiciones de legitimación mucha másexigentes, como lo son la independencia, la efi-ciencia y la accesibilidad.

Con las reformas constitucionales de 1994, sinduda se dio un gran avance al fortalecimiento delPoder Judicial, mejorando su funcionamientoadministrativo, pero insuficiente en cuanto a susalcances.

Sin embargo, la tarea de perfeccionar y consolidarnuestras instituciones de justicia debe continuar,por lo que presentamos la iniciativa de reforma alPoder Judicial que plantea las siguientes pro-puestas:

• Unicidad jurisdiccional: incorporación de lostribunales en materia agraria, laboral y de locontencioso administrativo al Poder Judicial.

El orden federal del sistema jurisdiccional mexi-cano, se compone a partir de diferentes tribunalesno judiciales, que a pesar de que materialmentedirimen controversia, formalmente no pertenecenal Poder Judicial, tales como el Tribunal de JusticiaFiscal y Administrativa, los tribunales agrarios, la

María Cristina Moctezuma Lule, Julieta PrietoFuhrken, Concepción Salazar González y ErikaElizabeth Spezia Maldonado.»

La Presidenta:

Gracias, señor diputado.

Túrnese a la Comisión de Reglamento y Prác-ticas Parlamentarias e insértese íntegramenteen el Diario de los Debates y en la Gaceta.

Esta Presidencia se hace asimisma una fe deerratas y solicita que en lugar de poner transmuta,que no existe y que fue un apócope de transfiere ypermuta, se ponga permuta.

PODER JUDICIAL

La Presidenta:

Se concede el uso de la palabra a la diputada YadiraTamayo Herrera, del grupo parlamentario de AcciónNacional, para presentar una iniciativa de reformasa diversas disposiciones de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos en materia defortalecimiento del Poder Judicial.

La diputada Yadira Ivette Tamayo Herrera:

Ciudadana Presidente de la Mesa Directiva de laCámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión.— Presente.

Los suscritos diputados federales del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional,integrante de la LVIII Legislatura de la Cámara deDiputados y con fundamento en lo dispuesto porlos artículos 71 fracción II de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y 56, 62 y 63del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, nos permitimos someter a la consideraciónde esta soberanía la presente iniciativa conproyecto de decreto para reformar, adicionar yderogar diversas disposiciones de la ConstituciónFederal, con el fin de fortalecer el Poder Judicialde la Federación, iniciativa que se inscribe dentrode la visión de la Reforma del Estado en este rubro,misma que se fundamenta y motiva bajo lasiguiente

166


Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y elTribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, entreotros.

Lo anterior sin duda es un detrimento al PoderJudicial como poder responsable de la potestadjurisdiccional y solución de las controversias. Porello se plantea el establecimiento de la unidadjudicial, en el entendido de que todo el ordenjurídico se enlace en un solo poder, que no sedistribuyan en diversas instituciones y se pierdanen una complejidad administrativa las compe-tencias de legalidad, de anulación o incluso dejurisdicción.

Mediante la incorporación de los tribunales enmateria agraria, contencioso administrativo ylaboral, se evitarían duplicidades y disfunciona-lidades en el ejercicio de la potestad jurisdiccionalencomendado al Poder Judicial. No se violentaríano cuestionarían los principios de independencia,unidad y exclusividad de jurisdicción.

Asimismo, con esta reforma el consejo de laJudicatura Federal, sería el único responsable dela vigilancia y disciplina de los juzgadores y delservicio de la carrera judicial.

Para evitar el rezago en el que se encuentra nuestropaís en materia de unicidad judicial debemosdestacar que países como España, Guatemala,Perú, Panamá, Estados Unidos, Gran Bretaña,Australia, Nueva Zelanda, Japón, entre otros, yahan incorporado a su fecha este mecanismo ensus sistemas jurídicos.

En virtud de lo anterior, proponemos reformar elartículo 27 a efecto de establecer que los tribunalesresponsables de la administración de justiciaagraria pertenezcan al Poder Judicial de laFederación.

Se pretende establecer en el artículo 94constitucional que el ejercicio del Poder Judicialde la Federación se deposite en la Suprema Cortede Justicia, en un tribunal electoral, en los tri-bunales en materia agraria, laboral y de los con-tencioso administrativo, en tribunales colegiadosy unitarios de circuito y en juzgados de distrito.

Congruentemente con la incorporación de lostribunales en materia agraria, laboral y contenciosoadministrativo al Poder Judicial que se hace en elprimer párrafo del artículo 94, es que se planteareformar sus subsecuentes párrafos y planteamoslas adecuaciones a los numerales 94, 100, 101,105, 107 y 110 para la viabilidad de la propuesta

de la unicidad judicial planteada en la presenteiniciativa.

Fortalecimiento del Consejo de la JudicaturaFederal.

Como anteriormente se citó, en diciembre de 1994se produjo una reforma judicial en dos vertientesprincipales: la reestructuración orgánica y funcionalde la Suprema Corte y la creación del Consejo dela Judicatura Federal.

En la segunda vertiente se crea el autogobiernodel Poder Judicial, dando paso al Consejo de laJudicatura Federal como un órgano cuya misiónprincipal es garantizar la independencia del PoderJudicial en su conjunto y cuidar que se apliquenen todo tiempo los principios de la carrera judicial.Al mismo tiempo se encarga de la administración,vigilancia y disciplina del Poder Judicial de laFederación, con excepción de la Suprema Cortede Justicia y del Tribunal Electoral.

Cabe aclarar que en 1999 las normas cons-titucionales sobre el Consejo de la Judicaturasufrieron reformas y adiciones. Con ésta, laautonomía del Consejo de la Judicatura se viovulnerada, ya que se confirió a la Suprema Cortede Justicia de la Nación la facultad de revocar lasresoluciones que dicho consejo emitiera.

Asimismo se cambió el procedimiento para ladesignación de los miembros del consejo, de talforma que ya no sería mediante insaculación, sinoque fuera el pleno de la Corte el que los designepor mayoría de ocho votos.

En tal sentido se considera indispensablereflexionar nuevamente sobre la reestructura delConsejo de la Judicatura, a fin de que cumpla demanera eficaz su función como órgano auxiliar enla administración del Poder Judicial de laFederación.

Se propone reformar el artículo 100 constitucional,a efecto de establecer que el consejo estaráfacultado para expedir acuerdos generales para eladecuado ejercicio de sus funciones, peroestableciendo que las decisiones del consejo serándefinitivas a inatacables.

Se mantiene el precepto en lo tocante a que laSuprema Corte, puede solicitar al consejo laexpedición de aquellos acuerdos generales queconsidere necesarios para asegurar un adecuadoejercicio de la función jurisdiccional federal. Sinembargo, esta iniciativa propone eliminar o derogar

167


la disposición que permitía al pleno de la Corte elpoder revisar y, en su caso, recabar los que elconsejo apruebe por mayoría de cuando menosocho votos. La ley establecerá los términos yprocedimientos para el ejercicio de estas atri-buciones.

Facultad de iniciativa de Ley de la SupremaCorte de Justicia de la Nación.

La iniciativa de ley es un derecho establecido porla Constitución para poder promover en el ámbitodel Poder Legislativo, conforme a los proce-dimientos determinados en el propio texto de laley fundamental. Actualmente, conforme a nuestroartículo 71 constitucional, quienes tienen la facultadpara iniciar leyes son: el Presidente de la Re-pública, los diputados y senadores del Congresoy las legislaturas de los estados.

En tal sentido se propone que la Suprema Cortede Justicia de la Nación cuente con esta facultaden lo concerniente a la Ley Orgánica del PoderJudicial. Con esta propuesta se permitiría dar mayorlegitimidad al origen, formulación y vigencia de laLey Orgánica del Poder Judicial.

Por otra parte, cabe destacar que en otros paísesse establece como facultad de la Corte el derechode iniciar leyes, como lo son en Noruega, España,Colombia, Cuba, Ecuador, Honduras, Nicaragua,Perú, Venezuela, Panamá, Brasil, RepúblicaDominicana, El Salvador y Guatemala.

Por último, en la mayoría de las constitucioneslocales de los estados de la República Mexicana,se reconoce este derecho.

Por lo anterior se propone adicionar una fracciónal artículo 71 de nuestra Ley Fundamental, paraestablecer que corresponderá también a laSuprema Corte de Justicia de la Nación, la facultadde iniciativa de ley, pero únicamente en cuanto asu Ley Orgánica.

Fortalecimiento de la autonomía de los poderesjudiciales locales.

Uno de los principales problemas que enfrenta elPoder Judicial Federal, es el rezago de expe-dientes, cuya causa se fundamenta en el juicio deamparo y en la manera en que éste es interpuesto.El Poder Judicial Federal, al resolver estos juicios,actúa como el revisor de la legalidad de lasdecisiones de los tribunales del fuero común yademás, tiene la función de proteger las garantíasindividuales. El juicio de amparo que en principio

fue ideado para proteger los derechos individuales,ha derivado en ser un recurso de revisión de lalegalidad de las resoluciones de las dependenciasde los poderes Ejecutivo Federal y locales eincluso de las resoluciones de las autoridadesjurisdiccionales de los poderes judiciales locales.

Por otra parte, para que la función revisora del PoderFederal disminuya, se requiere que haya mayorhomogeneidad en los niveles de confianza, en laimpartición de justicia entre el fuero federal ycomún. La autonomía de este poder en el ámbitolocal debe fortalecerse a través de la profesiona-lización de los funcionarios.

Es así que el Poder Judicial, en el ámbito estatal,aún conserva una estructura y organización arcai-cos. En algunas entidades de la Federación, en lapráctica subsiste la sujeción de los tribunalessuperiores de Justicia a la autoridad del gober-nador, el sistema de permanencia en la carrerajudicial en el fuero común no está suficientementegarantizado en todas las entidades, lo que da lugaral sometimiento de algunos funcionarios a fin depreservar sus cargos, esto hace aparecer a laimpartición de justicia, poco confiable a la luz delos ojos de los ciudadanos.

No se puede mantener una organización judicialque conlleve dos niveles de justicia que no estánarticulados entre ellos: el local y el federal. Lasdeficiencias del primero traen como consecuenciael rezago del segundo y el único perjudicado conesta situación es el ciudadano. La articulaciónentre estos poderes sólo se logrará cuando el nivelde independencia y profesionalización del federaly de los locales sea en la medida de lo posiblesimilar.

En consecuencia, proponemos reformar la fracciónII del artículo 116 de la Constitución Federal, a finde implementar un procedimiento para que laindependencia del Poder Judicial local se haga deuna manera clara en la selección de losmagistrados que integren este poder, por lo queintegramos una adición al texto constitucional, aefecto de lograr plasmar en él la elección de losmiembros que conformen el Poder Judicial localen cada una de las entidades federativas del paísy del Distrito Federal, realizando un equilibrio depoderes, ya que el Poder Ejecutivo será el queproponga al Congreso local una terna para que seapruebe al magistrado o magistrados que larepresentación popular decida.

Se propone establecer la creación de consejos dela judicatura en las entidades federativas.

168


Por lo que se hace necesario una adición cons-titucional que permee en todo el país, indicandoque se creen en todas las entidades federativaslos consejos de la judicatura y además dotarlesde facultades como la vigilancia y disciplina delPoder Judicial local y la implantación de la carrerajudicial local, para que se cumpla con los principiosde honradez, imparcialidad, excelencia, legalidad,lealtad y eficiencia, así como la elaboración delpresupuesto de egresos de cada uno de los tri-bunales locales.

Con estas propuestas se podría contribuir a pro-mover, en pocos años, poderes judiciales localesfuertes e independientes del poder político, comolo exige la división de poderes, fortaleciendo lasgarantías individuales de los ciudadanos y laeficacia misma de las instituciones públicas.

Esto es todo por mi parte, suplico instruya a laSecretaría para que se inserte en el Diario de losDebates el texto íntegro de la exposición demotivos y del decreto que en estos momentosentrego.

«Iniciativa para el fortalecimiento del Poder Judicialde la Federación

Los suscritos diputados federales del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional, integrantede la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados,con fundamento en lo dispuesto por los artículos71 fracción II de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y 56, 62 y 63 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, nospermitimos someter a la consideración de estasoberanía la presente iniciativa con proyecto dedecreto, para reformar, adicionar y derogar diversasdisposiciones de la Constitución Federal, con elfin de fortalecer el Poder Judicial de la Federación,iniciativa que se inscriben dentro de nuestra visiónde reforma del Estado en este rubro, misma quese fundamenta y motiva bajo la siguiente


Acción Nacional refrenda su compromiso con larenovación y perfeccionamiento de una vida socialinstitucionalizada, de ahí se desprende la nece-sidad de un diseño institucional que sea congruentecon el cambio que se dio a partir del 2 de julio de2000 y que atienda a las exigencias de unaauténtica reforma del Estado.

Sólo con este tipo de instituciones que cumplaneficazmente su función e interpreten los cambios

de la sociedad, podemos garantizar un genuinodesarrollo del Estado.

Así, encontramos la necesidad de jurisdicción quese impone como un deber del Estado, en donde elcontenido de la norma no sólo se exige su precisióncomo garantía, sino fundamentalmente su plenitud,verdadero anhelo de justicia de la nación mexicana.

Al Poder Judicial le corresponde la defensa delderecho; interpretar la ley para establecer el ordenjurídico, terminar con la incertidumbre, asegurarlos derechos e intereses legalmente protegidos,reprimir las violaciones a la legalidad y resolver losconflictos de intereses, éste tiene la importantefunción de contribuir a mantener el orden, laseguridad, la legalidad, la justicia, asegurando lapaz y la tranquilidad, concurriendo así a la realiza-ción del bienestar social y buen funcionamientode la sociedad.

En tal virtud, el Poder Judicial de la Federación,como responsable de la administración de justicia,requiere de condiciones de legitimación mucho másexigentes, como lo son la independencia, laeficiencia y la accesibilidad.

Por lo que toca al principio de eficiencia en lajusticia, es necesario que el juzgador cumpla consu tarea dentro de los tiempos y condiciones quemarca la ley. Con respecto al principio de accesoa la justicia es menester señalar que las institu-ciones de justicia deben permanecer al alcancede la sociedad en su conjunto y no sólo de ciertosgrupos privilegiados. Por su parte, el principio deindependencia, establece una separación indis-pensable entre la función judicial y cualquier otraactividad gubernamental o actor político, para poderproveer imparcialidad o neutralidad a dicha función.

Con las reformas constitucionales de 1994, sinduda se dio un gran avance en el fortalecimientodel Poder Judicial, que trajo consigo una profundareestructuración orgánica, mejorando su funcio-namiento administrativo, pero insuficiente encuanto a sus alcances.

Sin embargo, la tarea de perfeccionar y consolidarnuestras instituciones de justicia debe continuar,por lo que presentamos la iniciativa de reforma alPoder Judicial que plantea las siguientespropuestas:

Unicidad jurisdiccional: incorporación de lostribunales en materia agraria, laboral y de locontencioso administrativo al Poder Judicial.

El orden federal del sistema jurisdiccional mexi-cano, se compone a partir de diferentes tribunales

169


no judiciales, que a pesar de que materialmentedirimen controversias, formalmente no pertenecenal Poder Judicial, tales como el Tribunal de JusticiaFiscal y Administrativa, los tribunales agrarios,Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y elTribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, entreotros.

Lo anterior, sin duda, es un detrimento al PoderJudicial como poder responsable de la potestadjurisdiccional y solución de las controversias. Porello se plantea el establecimiento de la unidadjudicial, en el entendido de que todo el ordenjurídico se enlace en un solo poder, que no sedistribuya en diversas instituciones y que sepierdan en una complejidad administrativa lascompetencias de legalidad, de anulación o inclusode jurisdicción.

Mediante la incorporación de los tribunales enmateria agraria, contencioso-administrativo ylaboral, se evitarían duplicidades y disfunciona-lidades en el ejercicio de la potestad jurisdiccionalencomendado al Poder Judicial. No se violentaríano cuestionarían los principios de independencia,unidad y exclusividad de jurisdicción, que requiereel Poder Judicial para desarrollarse en un verdaderoEstado de Derecho, pues la resolución de contro-versias sería exclusiva del Poder Judicial.

Asimismo, con esta reforma el consejo de la Ju-dicatura Federal, sería el único responsable de lavigilancia y disciplina de los juzgadores y delservicio de carrera judicial.

Para evitar el rezago en el que se encuentra nuestropaís en materia de unicidad judicial debemosdestacar que países como España, Guatemala,Perú, Panamá, Estados Unidos, Gran Bretaña,Australia, Nueva Zelanda, Japón, entre otros, yahan incorporado a la fecha este mecanismo ensus sistemas jurídicos.

En virtud de lo anterior, proponemos reformar elartículo 27 a efecto de establecer que los tribunalesresponsables de la administración de la justiciaagraria pertenezcan al Poder Judicial de laFederación.

Se pretende establecer en el artículo 94 cons-titucional que el ejercicio del Poder Judicial de laFederación se deposita en una Suprema Corte deJusticia, en un Tribunal Electoral, en los tribunalesen materia agraria, laboral y de lo Contencio-

so-Administrativo, en tribunales colegiados yunitarios de circuito y en juzgados de distrito.

Congruentemente con la incorporación de lostribunales en materia agraria, laboral y contenciososadministrativo al Poder Judicial que se hace en elprimer párrafo del artículo 94, es que se planteareformar sus subsecuentes párrafos y planteamoslas adecuaciones a los numerales 97, 100, 101,104, 105, 107 y 110 para la viabilidad de lapropuesta de unicidad judicial planteada en lapresente iniciativa.

Fortalecimiento del Consejo de la JudicaturaFederal.

Como anteriormente se citó, en diciembre de 1994se produjo una reforma judicial en dos vertientesprincipales: la reestructuración orgánica y funcionalde la Suprema Corte de Justicia de la Nación y lacreación del Consejo de la Judicatura Federal.

En la segunda vertiente, se crea el autogobiernodel Poder Judicial, dando paso al Consejo de laJudicatura Federal, como un órgano cuya misiónprincipal es garantizar la independencia del PoderJudicial en su conjunto y cuidar que se apliquenen todo tiempo los principios de la carrera judicial.Al mismo tiempo se encarga de la administración,vigilancia y disciplina del Poder Judicial de laFederación con excepción de la Suprema Cortede Justicia de la Nación y del Tribunal Electoraldel Poder Judicial de la Federación.

Cabe aclarar que en 1999 las normas cons-titucionales sobre el Consejo de la JudicaturaFederal sufrieron reformas y adiciones. Con ésta,la autonomía del Consejo de la Judicatura Federalse vio vulnerada, ya que se confirió a la SupremaCorte de Justicia de la Nación la facultad de revocarlas resoluciones que dicho consejo emitiera.

Asimismo se cambió el procedimiento para ladesignación de los miembros del consejo, de talforma que ya no sería mediante insaculación, sinoque fuera el pleno de la Corte el que los designepor mayoría de ocho votos.

En tal sentido, se considera indispensablereflexionar nuevamente sobre la reestructura delConsejo de la Judicatura Federal a fin de quecumpla de manera eficaz su función como órganoauxiliar en la administración del Poder Judicial dela Federación.

Se propone reformar el artículo 100 constitucionala efecto de establecer que el consejo estará

170


facultado para expedir acuerdos generales para eladecuado ejercicio de sus funciones, peroestableciendo que las decisiones del consejo serándefinitivas e inatacables.

Se mantiene el precepto en lo tocante a que laSuprema Corte de Justicia, pueda solicitar alconsejo la expedición de aquellos acuerdos ge-nerales que consideren necesarios para asegurarun adecuado ejercicio de la función jurisdiccionalfederal. Sin embargo, esta iniciativa proponeeliminar o derogar la disposición que permitía alpleno de la Corte el de poder revisar y en su caso,revocar lo que el consejo apruebe, por mayoría decuando menos ocho votos. La ley establecerá lostérminos y procedimientos para el ejercicio de estasatribuciones.

Facultad de iniciativa de ley a la Suprema Cortede Justicia de la Nación

La iniciativa de ley es el derecho establecido porla Constitución para poder promover en el ámbitodel Poder Legislativo, conforme a los procedimientosdeterminados en el propio texto de la Ley Funda-mental. Actualmente conforme a nuestro artículo71 constitucional, quienes tienen la facultad parainiciar leyes son: el Presidente de la República,los diputados y senadores del Congreso y laslegislaturas de los estados.

En tal sentido se propone que la Suprema Cortede Justicia de la Nación cuente con esta facultaden lo concerniente a la ley Orgánica del PoderJudicial.

Con esta propuesta se permitiría dar mayorlegitimidad al origen, formulación y vigencia de laley orgánica del Poder Judicial.

Al tener la facultad de iniciativa de ley la SupremaCorte de Justicia de la Nación en materias de sucompetencia se le dota de una mayor capacidady conocimiento para formular idóneamente unapropuesta de ley.

Por otra parte, cabe destacar que en otros paísesse establece como facultad de la Corte el derechode iniciar leyes, como lo son: Noruega, España,Colombia, Cuba, Ecuador, Honduras, Nicaragua,Perú, Venezuela, Panamá, Brasil, RepúblicaDominicana, El Salvador y Guatemala.

Por último, en la mayoría de las constitucioneslocales de los estados de la República Mexicanareconocen este derecho.

Por lo anterior, se propone adicionar una fracciónal artículo 71 de nuestra Ley Fundamental paraestablecer que corresponderá también a laSuprema Corte de Justicia de la Nación, la facultadde iniciativa de ley, pero únicamente en cuanto asu Ley Orgánica.

Fortalecimiento de la autonomía de los poderesjudiciales locales.

Uno de los principales problemas que enfrenta elPoder Judicial Federal, es el rezago deexpedientes, cuya causa se fundamenta en eljuicio de amparo y en la manera en que éste esinterpuesto. El Poder Judicial Federal al resolverestos juicios actúa como el revisor de la legalidadde las decisiones de los tribunales del fuero comúny además, tiene la función de proteger las garantíasindividuales previstas en la Constitución Política.El juicio de amparo que en principio fue ideadopara proteger los derechos individuales, ha derivadoen ser un recurso de revisión de la legalidad de lasresoluciones de las dependencias de los poderesejecutivos Federal y locales e incluso de lasresoluciones de las autoridades jurisdiccionalesde los poderes judiciales locales.

Por otra parte, para que la función revisora del PoderFederal disminuya, se requiere que haya mayorhomogeneidad en los niveles de confiabilidad enla impartición de justicia entre el fuero federal ycomún. La autonomía de este poder en el ámbitolocal debe fortalecerse a través de la profesio-nalización de sus funcionarios.

Es así que el Poder judicial en el ámbito estatalaún conserva una estructura y organizaciónarcaicos. En algunas entidades de la Federación,en la práctica subsiste la sujeción de los tribunalessuperiores de justicia a la autoridad del gober-nador, el sistema de permanencia en la carrerajudicial en el fuero común no está suficientementegarantizado en todas las entidades, lo que da lugaral sometimiento de algunos funcionarios a fin depreservar sus cargos, esto hace aparecer a laimpartición de justicia poco confiable a los ojos delos ciudadanos.

No se puede mantener una organización judicialque conlleve dos niveles de justicia que no estánarticulados entre ellos: el local y el Federal. Lasdeficiencias del primero traen como consecuenciael rezago del segundo y el único perjudicado conesta situación es el ciudadano. La articulaciónentre estos poderes sólo se logrará cuando el nivelde independencia y profesionalización del federal

171


y de los locales sea en la medida de lo posiblesimilar.

En consecuencia proponemos reformar la fracciónIII del artículo 116 de la Constitución federal a finde implementar un procedimiento para que laindependencia del Poder Judicial local se haga deuna manera clara en la selección de losmagistrados que integren este poder, por lo queintegramos una adición al texto constitucional aefecto de lograr plasmar en él la elección demiembros que conformen el Poder Judicial local,en cada una de las entidades federativas del paísy del Distrito Federal, realizando un equilibrio depoderes, ya que el Poder Ejecutivo será el queproponga al Congreso local una terna, para que seapruebe el magistrado o magistrados que larepresentación popular decida.

Se propone establecer la creación de consejos dela judicatura en las entidades federativas.

Por lo que se hace necesaria una adición cons-titucional que permee en todo el país, indicandoque se creen en todas las entidades federativaslos consejos de la judicatura y además dotarlesde facultades como la vigilancia y disciplina delPoder Judicial local y la implantación de la carrerajudicial local para que se cumpla con los principiosde honradez, imparcialidad, excelencia, legalidad,lealtad y eficiencia, así como la elaboración delpresupuesto de egresos de cada uno de lostribunales locales.

Con estas propuestas se podría contribuir a pro-mover, en pocos años, poderes judiciales localesfuertes e independientes del poder político, comolo exige la división de poderes, fortaleciendo lasgarantías individuales de los ciudadanos y laeficacia misma de las instituciones públicas:

Por lo anteriormente expuesto, presentamos elsiguiente

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforma, deroga y adicionan diversasdisposiciones de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos

Artículo único. Se reforman los artículos 27fracción XIX párrafo segundo; 71 último párrafo; 94párrafos primero, quinto, sexto y noveno; 97párrafos primero, segundo, cuarto y séptimo; 99fracción IX párrafo séptimo; 100 párrafos segundoy octavo; 101 párrafos primero y segundo; 104fracción 1-B; 105 fracción tercera; 107 inciso b

fracciones segunda, tercera, cuarta y quinta; 110párrafo primero; artículo 116 fracción III párrafoquinto; se adicionan una fracción cuarta al artículo71; un párrafo segundo a la fracción II y un inciso ea la fracción V del artículo 107; un párrafo séptimoy octavo a la fracción III del artículo 116. Se deroganel párrafo tercero de la fracción XIX del artículo 27;la fracción XXIX-H del artículo 73; el párrafo novenodel artículo 100, todos de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, para quedarcomo siguen:

“Artículo 27. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

I a la XVIII. . .

XIX. . .

Son de jurisdicción federal todas las cuestionesque por límites de terrenos ejidales y comunales,cualquiera que sea el origen de éstos, se hallenpendientes o se susciten entre dos o más núcleosde población; así como las relacionadas con latenencia de la tierra de los ejidos y comunidades.Para estos efectos y en general, para la admi-nistración de justicia agraria, se instituirán tribunalesdotados de autonomía y plena jurisdicción delPoder Judicial de la Federación, integrados pormagistrados designados por el Consejo de laJudicatura Federal y

Se deroga

XX. . .

Artículo 71. . .

I a la lll. . .

IV. Al Poder Judicial respecto a su Ley Orgánica,a través del presidente de la Suprema Corte deJusticia de la Nación.

Las iniciativas presentadas por el Presidente de laRepública, por las legislaturas de los estados, porlas diputaciones de los mismos, por el PoderJudicial de la Federación, pasarán desde luego acomisión. Las que presentaren los diputados o los

172


senadores, se sujetarán a los trámites que designeel reglamento de debates.

Artículo 73. . .

I a la XXIX-G. . .

XXIX-H. Se deroga.

XXIX-I a la XXX. . .

Artículo 94. Se deposita el ejercicio del PoderJudicial de la Federación en una Suprema Cortede Justicia, en un Tribunal Electoral, en tribunalescolegiados y unitarios de circuito, en tribunales enmateria agraria, laboral y de lo contencioso-admi-nistrativo y en juzgados de distrito.

. . .

. . .

. . .

La competencia de la Suprema Corte, su funciona-miento en pleno y salas, la competencia delTribunal Electoral, de los tribunales de circuito, delos tribunales en materia agraria, laboral y de locontencioso-administrativo y de los juzgados dedistrito, así como las responsabilidades en queincurran los servidores públicos del Poder Judicialde la Federación, se regirán por lo que disponganlas leyes, de conformidad con las bases que estaConstitución establece.

El Consejo de la Judicatura Federal determinaráel número, división en circuitos, competenciaterritorial y en su caso, especialización por materia,de los tribunales colegiados y unitarios de circuito,de los tribunales en materia agraria, laboral y de locontencioso-administrativo y de los juzgados dedistrito.

. . .

. . .

La remuneración que perciban por sus servicioslos ministros de la Suprema Corte, los magistradosde circuito y los de materia agraria, laboral y de locontencioso-administrativo y los jueces de distrito,y los consejeros de la Judicatura Federal, así comolos magistrados electorales, no podrá serdisminuida durante su encargo.

. . .

. . .

Artículo 97. Los magistrados de circuito, losmagistrados en materia agraria, laboral y de locontencioso-administrativo y los jueces de distritoserán nombrados y adscritos por el consejo de laJudicatura Federal, con base en criterios objetivosy de acuerdo a los requisitos y procedimientosque establezca la ley. Durarán seis años en el ejer-cicio de su encargo, al término de los cuales, sifueran ratificados o promovidos a cargos superiores,sólo podrán ser privados de sus puestos en loscasos y conforme a los procedimientos que es-tablezca la ley.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación podránombrar alguno o algunos de sus miembros omagistrado de circuito o magistrado en materiaagraria, laboral o de lo contencioso-administrativoo algún juez de distrito o designar uno o varioscomisionados especiales, cuando así lo juzgueconveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal oalguna de las cámaras del Congreso de la Unión,o el gobernador de algún Estado, únicamente paraque averigüe algún hecho o hechos que constituyanuna grave violación de alguna garantía individual.También podrá solicitar al Consejo de la JudicaturaFederal, que averigüe la conducta de algún juez omagistrado federal.

. . .

La Suprema Corte de Justicia nombrará y removeráa su secretario y demás funcionarios y empleados.Los magistrados y jueces nombrarán y removerána los respectivos funcionarios y empleados de lostribunales de circuito, de los tribunales en materiaagraria, laboral y de lo contencioso-administrativoy de los juzgados de distrito, conforme a lo queestablezca la ley respecto de la carrera judicial.

. . .

. . .

Los magistrados de circuito, magistrados enmateria agraria, laboral y de lo contencioso-admi-nistrativo y los jueces de distrito protestarán antela Suprema Corte de Justicia y el Consejo de laJudicatura Federal.

Artículo 99. . .

. . .

. . .

. . .

173


I a la IX. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

Los magistrados electorales que integren las salasregionales deberán satisfacer los requisitos queseñale la ley, que no podrán ser menores a losque se exigen para ser magistrados. Durarán ensu encargo ocho años improrrogables, salvo si sonpromovidos a cargos superiores.

. . .

Artículo 100. . .

El consejo se integrará por siete miembros de loscuales, uno será el presidente de la Suprema Cortede Justicia, quien también lo será del consejo; tresconsejeros designados por el pleno de la Corte,por mayoría de cuando menos ocho votos, de entrelos magistrados de circuito, magistrados en materiaagraria, laboral y de lo contencioso-administrativoy jueces de distrito; dos consejeros designadospor el Senado y uno por el Presidente de laRepública.

. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

De conformidad con lo que establezca la ley, elconsejo estará facultado para expedir acuerdosgenerales para el adecuado ejercicio de susfunciones. Las decisiones del consejo serándefinitivas e inatacables. La Suprema Corte deJusticia podrá solicitar al consejo la expedición deaquellos acuerdos generales que considerennecesarios para asegurar un adecuado ejerciciode la función jurisdiccional federal.

. . . Se deroga párrafo noveno vigente.

. . .

Artículo 101. Los ministros de la Suprema Cortede Justicia, los magistrados de circuito, losmagistrados en materia agraria, laboral y de locontencioso-administrativo, los jueces de distrito,los respectivos secretarios y los consejeros de laJudicatura Federal, así como los magistrados dela Sala Superior del Tribunal Electoral, no podrán,

en ningún caso, aceptar ni desempeñar empleo oencargo de la Federación, de los estados, delDistrito Federal o de particulares, salvo los cargosno remunerados en asociaciones científicas,docentes, literarias o de beneficencia.

Las personas que hayan ocupado el cargo deministro de la Suprema Corte de Justicia, magis-trado de circuito, magistrado en materia agraria,laboral y de lo contencioso-administrativo, juez dedistrito o consejero de la Judicatura Federal, asícomo magistrado de la Sala Superior del tribunalelectoral, no podrán, dentro de los dos años si-guientes a la fecha de su retiro, actuar comopatronos, abogados o representantes en cualquierproceso ante los órganos del Poder Judicial de laFederación.

. . .

. . .

. . .

Artículo 104. . .

I. . .

I-B. De los recursos de revisión que se interpongancontra las resoluciones definitivas de los tribunalesde lo contencioso-administrativo a que se refierenel artículo 94 y la fracción IV, inciso e, del artículo122 de esta Constitución, sólo en los casos queseñalen las leyes. Las revisiones, de las cualesconocerán los tribunales colegiados de circuito,se sujetarán a los tramites que la ley reglamentariade los artículos 103 y 107 de esta Constitución fijepara la revisión en amparo indirecto y en contra delas resoluciones que en ellas dicten los tribunalescolegiados de circuito no procederá juicio o recursoalguno.

II a la VI. . .

Artículo 105. . .

I y II. . .

III. De oficio o a petición fundada del correspon-diente tribunal unitario de circuito o del ProcuradorGeneral de la República, podrá conocer de losrecursos de apelación en contra de sentencias dejueces de distrito, magistrados en materia agraria,laboral y de lo contencioso-administrativo, dictadasen aquellos procesos en que la Federación seaparte y que por su interés y trascendencia así loameriten.

. . .

. . .

174


Artículo 107. Todas las controversias de que hablael artículo 103 se sujetarán a los procedimientos yformas del orden jurídico que determine la leyreglamentaria, de acuerdo con las basessiguientes:

I. . . .. . .. . .. . .. . .

III. Cuando se reclamen actos de los tribunalesmencionados en el primer párrafo del artículo 94de esta Constitución, excepto en materia electoralo del trabajo, el amparo sólo procederá en loscasos siguientes:

a) al c). . .

IV. En juicios donde intervengan tribunales de locontencioso-administrativo el amparo procede,además, contra resoluciones que causen agraviono reparable mediante algún recurso, juicio o mediode defensa legal. No será necesario agotar éstoscuando la ley que los establezca exija, para otorgarla suspensión del acto reclamado, mayoresrequisitos que los que la ley reglamentaria del juiciode amparo requiera como condición para decretaresa suspensión;

V. . .

a). . .

b) En materia administrativa, cuando se reclamenpor particulares sentencias definitivas yresoluciones que ponen fin al juicio dictadas portribunales de lo contencioso-administrativo,excepto en materia electoral, no reparables poralgún recurso, juicio o medio ordinario de defensalegal.

c) al d). . .

e) En materia agraria, cuando se reclamensentencias dictadas por los tribunales unitarios oel Tribunal Superior Agrario.

. . .

VI a la XVIII. . .

Artículo 110. Podrán ser sujetos de juicio políticolos senadores y diputados al Congreso de la Unión,los ministros de la Suprema Corte de Justicia de

la Nación, los consejeros de la Judicatura Federal,los secretarios de despacho, los diputados a laAsamblea del Distrito Federal, el jefe de gobiernodel Distrito Federal, el Procurador General de laRepública, el Procurador General de Justicia delDistrito Federal, los magistrados de circuito, losmagistrados en materia agraria, laboral o de locontencioso-administrativo y jueces de distrito, losmagistrados y jueces del fuero común del DistritoFederal, los consejeros de la Judicatura del DistritoFederal, el consejero presidente, los consejeroselectorales y el secretario ejecutivo del InstitutoFederal Electoral, los magistrados del TribunalElectoral, los directores generales y sus equiva-lentes de los organismos descentralizados, em-presas de participación estatal mayoritaria,sociedades y asociaciones asimiladas a éstas yfideicomisos públicos.

. . .

. . .

. . .

. . .

. . .

Artículo 116. . .

I y ll. . .

III. . .

. . .

. . .

. . .

Los magistrados durarán en el ejercicio de suencargo el tiempo que señalen las constitucioneslocales, podrán ser reelectos y si lo fueren, sólopodrán ser privados de sus puestos en los términosque determinen las constituciones y las leyes deresponsabilidades de los servidores públicos delos estados. La designación de los magistradosse hará por el voto de las dos terceras partes delos miembros del Congreso local presentes, enlos términos que las constituciones y las leyes decada entidad federativa dispongan.

. . .

La administración, vigilancia y disciplina delTribunal Superior de Justicia, de los juzgados ydemás órganos judiciales de las entidadesfederativas estarán a cargo de un consejo de lajudicatura de la entidad federativa respectiva.

Las constituciones y leyes de los estadosdeterminarán las atribuciones y las normas de

175


funcionamiento del consejo de la judicatura. Asi-mismo, fijarán los criterios conforme a los cualesse creará el servicio de la carrera judicial, sus-tentado en los principios de legalidad, honradez,lealtad, imparcialidad y eficiencia. El servicio decarrera judicial establecerá los requisitos yprocedimientos de selección, ingreso, formación,capacitación, adiestramiento, desarrollo,actualización, permanencia, evaluación, promocióny separación del servicio público.

IV a la VII. . .”



Palacio Legislativo.— San Lázaro, a 20 de marzode 2002.— Diputados: Yadira Tamayo, ManuelMinjares, María Teresa Gómez Mont, EduardoRivera Pérez, Luis Fernando Sánchez Nava,Salvador Escobedo Zoletto, Miguel GutiérrezHernández, Juan Carlos Pillares Bueno, FernandoPérez Noriega, Martha Patricia Martínez, ManuelOrozco García, Armando Salinas Torre, GuillermoAnaya Llamas, Germán A. Pellegrini y Raúl GraciaGuzmán.»

Esto es todo por mi parte. Suplico a la Presidenciainstruya a la Secretaría para que se inserte en elDiario de los Debates el texto íntegro de laexposición de motivos y del decreto que en estosmomentos entrego.

Muchísimas gracias.

La Presidenta:

Gracias, señora diputada.

Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucio-nales y atiéndase la solicitud de la diputada.

ORGANOS AUTONOMOS DEL ESTADO

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Luis Fernando SánchezNava, del grupo parlamentario de Acción Nacional,para presentar una iniciativa de reformas a diversasdisposiciones de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos en materia de fortale-cimiento a organismos constitucionales autó-nomos.

El diputado Luis Fernando Sánchez Nava:

«Iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforma un artículo de la Constitución General, paraestablecer las bases fundamentales de los órganosautónomos constitucionales, dentro de la reformadel Estado.

Ciudadano Presidente de la Mesa Directiva de laCámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión.— Presente.

Los suscritos diputados federales del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, inte-grantes de la LVIII Legislatura de la Cámara deDiputados, con fundamento en lo dispuesto porlos artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; y 56,62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, nos permitimos someter a la consi-deración de esta soberanía la presente iniciativacon proyecto de decreto, para reformar, adicionary derogar diversas disposiciones de la ConstituciónFederal, con el fin de definir las bases funda-mentales de los órganos constitucionales autóno-mos, iniciativa que se inscribe también dentro denuestros planteamientos de Reforma del Estado,misma que se fundamenta y motiva bajo lasiguiente


El principio de la división de poderes obedeció a lanecesidad de limitar el poder omnímodo de losreyes. Hoy, en pleno Siglo XXI, la teoría siguemanteniendo trascendencia, pero se extrae de ellasólo lo que importa: evita la concentración de poderen manos de pocos centros dominantes.

La teoría de la división de poderes tiene antece-dentes desde Aristóteles. Pero la forma clásicaen la que se ha expuesto la doctrina de laseparación de poderes, corresponde a Montes-quieu, en la fórmula de pesos y contrapesos, en elsentido de un apasionado alegato en defensa dela libertad.

El poder está en la sociedad y sus instituciones.Precisamente por eso, hoy la realidad ha impuestonuevos órganos capaces de disminuir la ascen-dencia de alguno de los poderes clásico, perotambién de restringir y sujetar al derecho a losotros “poderes” sociales, políticos y económicos:

176


partidos, iglesias, medios de comunicación, gruposempresariales nacionales y transnacionales.

Aunque éstos órganos autónomos constituciona-les tienen su origen en el Siglo XX, se desarrollanen éste, principalmente en los países europeos,el más importante ha sido el tribunal constitu-cional, y tienen por finalidad controlar los poderestradicionales.

Podemos decir, que el incremento de la interven-ción del Estado en la vida individual y social delhombre hace que se concentre el poder públicoen pocos órganos del mismo; lo anterior fomentala necesidad de crear y establecer en la Cons-titución órganos con autonomía de actuación queno estén atribuidos a la estructura de los depo-sitarios clásicos del poder, a fin de distribuir ciertasfunciones estatales, lo que permitirá evitar suconcentración, contribuyendo a la democracia yel bienestar social, obteniendo con ello una mayorespecialización, agilización, control y transpa-rencia de las mismas. Tales entes públicos han reci-bido la denominación de órganos constitucionalesautónomos.

Una vía para conciliar partidos, poderes tradicio-nales, grupos económicos, sociales y democracia,es a través de los órganos constitucionalesautónomos que pueden ser capaces de fiscalizartransparentar y democratizar la vida política.

Aunque las funciones y materias que puedenatender los órganos constitucionales autónomosson diversas, en general éstos deben de regirsepor principios como el de la inmediatez, esen-cialidad, dirección política, paridad de rango,autonomía, apoliticidad, inmunidad y transparencia.

De acuerdo a la experiencia que se ha venidodando a nivel nacional como internacional, pode-mos decir que los órganos autónomos constitu-cionales son o deben ser aquellos inmediatos yfundamentales establecidos en la Constitución yque no se adscriben claramente a ninguno de lospoderes tradicionales del Estado, es decir, sonórganos de equilibrio constitucional y político, ysus criterios de actuación no pasan por los intere-ses inmediatos del momento, sino preservan laorganización y el funcionamiento constitucional

En México, nuestra Constitución reconoce comoórganos autónomos a la Comisión Nacional deDerechos Humanos, al Banco Central y al InstitutoFederal Electoral. No obstante, cabe acotar quelo cierto es que hasta ahora no existe un solo

artículo constitucional en el que se sistematice ycompile los lineamientos generales y abstractospara la creación y funcionamiento de dichosórganos.

La propuesta aquí presentada, pretende suplirdicho vacío, por lo que se pretende establecer enel artículo 49 constitucional que disponga que elSupremo Poder de la Federación se divide, parasu ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial ylos órganos autónomos que reconoce esta Cons-titución.

Asimismo para disponer que los órganos autó-nomos del Estado gozarán de independencia ensu funcionamiento y administración, por lo quecontarán con autonomía presupuestaria y degestión en el ejercicio de sus atribuciones, así comopersonalidad jurídica y patrimonio propios. Sustitulares serán elegidos por el Congreso de la Unióno una de sus cámaras y podrán ser removidos desus funciones en los términos del Título Cuarto deesta Constitución o de acuerdo a lo que la leydisponga.

También se plantea prever que los titulares de losórganos autónomos no podrán tener ningún otroempleo, cargo o comisión, con excepción deaquellos en que actúen en representación delórgano y los que desempeñen en asociacionesdocentes, científicas, culturales, de investigacióno beneficencia, no remunerados. La retribución queperciban será la que se determine en el Presupuestode Egresos de la Federación, con excepción de loprevisto en esta Constitución.

Conscientes de que la autonomía no debe serentendida como una falta de controles, es que sepropone establecer que dichos órganos autónomosestarán sujetos a la fiscalización superior de lafederación, en términos de lo previsto en el artículo79 de la Constitución y que los titulares de losórganos autónomos presentarán anualmente a lospoderes de la Unión un informe de actividades. Alefecto comparecerán ante las cámaras delCongreso en los términos que disponga la ley.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamentoen lo dispuesto a la fracción II del artículo 71 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos y en los artículos 55, fracción II, 56 y 62 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral, los suscritos diputados federales,miembros del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional, presentamos a la consideraciónde esta representación nacional el siguiente

177


PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforma, deroga y adicionan dfiversasdisposiciones de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

Artículo único. Se reforma el artículo 49 párrafoprimero, para quedar de la siguiente forma:

Artículo 49. El Supremo Poder de la Federaciónse divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivoy Judicial y los órganos autónomos que reconoceesta Constitución.

. . .

Los órganos autónomos del Estado gozarán deindependencia en su funcionamiento y administra-ción, por lo que contarán con autonomía presu-puestaria y de gestión en el ejercicio de susatribuciones, así como personalidad jurídica ypatrimonio propios.

Sus titulares serán elegidos por el Congreso de laUnión o una de sus cámaras, y podrán serremovidos de sus funciones en los términos delTítulo Cuarto de esta Constitución o de acuerdo alo que la ley disponga.

Los titulares de los órganos autónomos no podrántener ningún otro empleo, cargo o comisión, conexcepción de aquellos en que actúen enrepresentación del órgano y los que desempeñenen asociaciones docentes, científicas, culturales,de investigación o beneficencia, no remunerados.La retribución que perciban será la que se dete-rmine en el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración, con excepción de lo previsto en estaConstitución.

Dichos órganos autónomos estarán sujetos a laFiscalización Superior de la Federación, en términosde lo previsto en el artículo 79 de esta Constitución.

Los titulares de los órganos autónomos presentaránanualmente a los poderes de la Unión un informede actividades. Al efecto comparecerán ante lascámaras del Congreso en los términos quedisponga la ley.



Palacio Legislativo.— San Lázaro, a 20 de marzode 2002.— Diputados: Felipe Calderón Hinojosa,

Armando Salinas Torre, Luis Fernando SánchezNava, María Teresa Gómez Mont, Fernando PérezNoriega, Miguel Gutiérrez Hernández, SalvadorEscudero Zoletto, Juan Carlos Pallares Bueno,Eduardo Rivera Pérez, Martha Patricia Martínez,Manuel Orozco Garza, Guillermo Anaya, MiguelMantilla, Raúl Gracia Guzmán, CuahutémocCardona, Manuel Minjares, Germán Pellegrini yMario Reyes Oviedo.»

Suplico a la Presidencia instruya a la Secretaríapara que se inserte en el Diario de los Debates eltexto íntegro de la exposición de motivos y eldecreto que en este momento entrego.

La Presidenta:

Gracias, señor diputado, muy amable.

Se instruye a la Secretaría obsequie elpedimento del diputado y se turna la iniciativaa la Comisión de Puntos Constitucionales.

PODER LEGISLATIVO (II)

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Felipe CalderónHinojosa, del grupo parlamentario de AcciónNacional, para presentar una iniciativa de reformasa diversas disposiciones de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos en materia defortalecimiento del Poder Legislativo.

El diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa:

Gracias. Con permiso de la Presidencia; señorasy señores legisladores:

El día de hoy los diputados del Partido AcciónNacional que participan en los temas relacionadoscon la Reforma del Estado estamos presentandouna serie de iniciativas que forma parte del primerbloque de reformas que ponemos a la consi-deración del Congreso de la Unión.

Este es el fruto del trabajo paciente y constante,fuera de cámaras y de medios, digámoslo así, perotrabajo real al fin, no siempre registrado en lascríticas al Legislativo, y que constituye la propuestade Acción Nacional al Congreso de la Unión en lamateria de Reforma del Estado y particularmenteen materia de fortalecimiento de poderes, enespecial del Poder Legislativo.

178


En obvio de tiempo y de conformidad con el espírituy el propósito de los grupos parlamentarios dereducir en lo posible el tiempo de presentación deiniciativas, voy a presentar por escrito a la Secre-taría el texto correspondiente a efecto de que seinserte textualmente en el Diario de los Debates,como si fuese leído en su literalidad y a comentaralgunos de los puntos medulares de esta iniciativa.

En primer lugar, es una iniciativa que se refiere alfortalecimiento del Legislativo. Buscamos unareforma que vaya a la esencia de las institucionespolíticas que sostienen al Estado, a la luz de losretos que la realidad nos impone.

Hemos afirmado que una reforma del Estado noestá completa si no abarca un cambio, una trans-formación en las relaciones económicas y socialesentre los órganos del Estado y los ciudadanos.

Sin embargo, a la luz de los cambios impulsadospor la sociedad en materia política, las institucionespolíticas precisamente han quedado rezagadas yha llegado el tiempo de estructurar sobre nuevasbases el ordenamiento constitucional del país ysustituir aquellas estructuras que formaron partedel antiguo régimen.

Por razones históricas, el Poder Legislativo havenido sufriendo una merma en su capacidad realde la toma de decisiones ante la sociedad. Pro-bablemente, paradójicamente diríamos nosotros,uno de los momentos de mayor debilitamiento delPoder Legislativo se presenta, coincidentemente,con el crecimiento del poder hegemónico delPresidente de la República y particularmente elpoder del jefe máximo, a finales de la década delos años veinte y principios de los años treinta.

Y decimos esto porque no es casualidad que eldebilitamiento del Poder Legislativo entre en unafase crónica precisamente en el cenit de la jefaturamáxima del poder en el presidente y en el año de1933, que es precisamente el año en el que sesuprime la reelección consecutiva de los legisla-dores.

Es decir, todas nuestras constituciones en el siglopasado y aun la Constitución de 1917 preveíanprecisamente la reelección consecutiva y no pre-tendo circunscribir ni las reformas al PoderLegislativo a este solo tema ni mucho menos laspropuestas de Acción Nacional en Reforma delEstado al tema de la reelección. Pero sí quierodejar una premisa asentada con claridad: estric-tamente no estamos proponiendo introducir lareelección a la figura constitucional, la reelección

de los legisladores, por una simple y sencilla razón:la reelección de los legisladores ya está conside-rada en la Constitución, es posible.

El punto que debilita al Poder Legislativo es queesta facultad, que no es de los legisladores sinodel ciudadano de elegir a sus representantes, estámutilada, cercenada por la prohibición de lareelección consecutiva.

El debilitamiento del Legislativo, pues, iniciacuando los legisladores no pueden constituir uncuerpo orgánico con la experiencia, la profesio-nalización, la continuidad en el tratamiento de losasuntos y, sobre todo, la vinculación con loselectores que sólo un régimen de reelección con-secutiva da y que por cierto opera en la abrumadoramayoría de los países democráticos en el mundo.

Con la idea de fortalecer a las instituciones dentrode un verdadero equilibrio de poderes, AcciónNacional presenta esta iniciativa de decreto quereforma varias disposiciones constitucionalesreferidas al fortalecimiento del Poder Legislativo.

La serie de reformas que proponemos permitenque precisamente se valore y se deje en manosde los ciudadanos, las decisiones acerca de laintegración del poder representativo, se amplíenlos periodos de sesiones, se precisen ausenciasy suplencias de los propios legisladores y, sobretodo, se fortalezca, se robustezca el trabajo delas comisiones.

En este orden de ideas los puntos centrales de lapropuesta que ponemos a consideración delCongreso son los siguientes:

Primero. Reelección consecutiva de legisladores.Consideramos necesario establecer mecanismosde rendición de cuentas, de control, de supervisióny calificación ciudadana respecto de la actuaciónde los representantes populares. Se proponereformar el artículo 59 para establecer una nuevamodalidad para que los senadores al Congreso dela Unión puedan ser reelectos para un periodoinmediato y los diputados hasta por tres periodosconsecutivos.

Esta iniciativa prevé que los senadores y diputadosque hayan sido electos a los periodos consecutivosa que se refiere este artículo, no podrán serreelectos con el carácter de propietarios ni desuplentes.

Se planea disponer en el artículo 116 constitucional,que los diputados a las legislaturas de los estados

179


puedan ser reelectos para el periodo inmediato enlos términos que señalen las constituciones delos estados precisamente, a fin de que sean éstaslas que legislen los términos y formas en la materia,de acuerdo a sus respectivas realidades.

Segundo. Es el tema de la ampliación del segundoperiodo de sesiones ordinarias, que es preci-samente en el que estamos ahora. Así propone-mos reformar los artículos 65 y 66 constitucionalespara que el segundo periodo de sesiones se amplíede un mes y medio en que está actualmente, acuatro meses. Es decir, del 1o. de marzo al 30 dejunio.

Se propone que el primer periodo de sesionesordinarias tenga el plazo que actualmente sedispone, es decir, de septiembre a diciembre yque es de tres y medio meses y que se extienda acuatro meses cuando tome posesión el Presidentede la República.

Tercero. Proponemos adelantar la fecha depresentación del proyecto de Ley de Ingresos ydel Presupuesto de Egresos de la Federación. Sepropone reformar el artículo 74 constitucional paraque el Ejecutivo Federal haga llegar a la Cámarade Diputados la iniciativa de Ley de Ingresos y elproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federa-ción, a más tardar el día 15 del mes de octubre obien, hasta el día 15 de noviembre cuando iniciesu encargo en la fecha prevista por el artículo 83constitucional, debiendo comparecer el secretariodel despacho correspondiente a dar cuenta de loscitados proyectos.

Se permite así que el Congreso cuente general-mente con un plazo aproximado de cuando menosdos meses y excepcionalmente de mes y medio,para el estudio y análisis del paquete fiscalcorrespondiente al año siguiente.

Estas fechas son posibles en el entendido en queen la misma iniciativa que presentamos, propo-nemos adelantar la fecha de la toma de posesióndel presidente constitucional.

Cuarto. Adelantar la presentación y revisión, con-secuentemente, de la Cuenta Pública. Se proponedisponer en el artículo 74 constitucional, que laCuenta Pública del año anterior sea presentada ala Cámara de Diputados del Congreso de la Unióndentro de los 10 primeros días del mes de abril enlugar de la disposición actual que prevé que sepresente dentro de los 10 primeros días del mesde junio y con ello se permitirá que el Congresopueda realizar su función revisora y fiscalizadora

de una manera más inmediata al ejercicio del gastoy por otra parte disponer de mayor tiempo ymayores elementos para su revisión.

Quinto. Buscamos precisar el procedimiento aseguir en caso de ausencia absoluta o de vacantede algún legislador. Se propone establecer que enel caso de vacantes de diputados y de senadoresdel Congreso de la Unión, por el principio demayoría relativa, la cámara respectiva convoque aelecciones extraordinarias en el distrito corres-pondiente, la cual se efectuará en los términosque disponga la ley.

Se prevé que la vacante de miembros de la Cámarade Diputados electos por el principio de repre-sentación proporcional, sea cubierta por aquellafórmula de candidatos del mismo partido que sigaen el orden de la lista regional respectiva, despuésde habérsele asignado los diputados que lehubieren correspondido.

Se plantea además disponer que la vacante demiembros de la Cámara de Senadores electos porel principio de representación proporcional,circunstancia que ya ha ocurrido por desgracia enla legislatura pasada, deba ser cubierta por aque-lla fórmula de candidatos del mismo partido quesiga en el orden de la lista nacional respectiva,después de habérsele asignado los senadores quele hubieren correspondido.

Finalmente se prevé que la vacante de miembrosde la Cámara de Senadores electos por el principiode primera minoría, deberá ser cubierta por aquellafórmula de candidatos del mismo partido que parala entidad federativa de que se trate se hayaregistrado en segundo lugar en la misma elección.

Sexta. Fortalecimiento de las comisiones deinvestigación. Debe pasarse de un Congreso sim-plemente deliberante o medularmente deliberantea un Congreso verdaderamente fiscalizador. Elcontrol legislativo no puede entenderse como lamera obstrucción de la función de los otros po-deres, sino que supone la fiscalización eficaz y lacolaboración en la transparencia y la eficacia enel ejercicio de los recursos públicos. Para ello esmedular establecer mecanismos de control de lasáreas en que esta función legislativa interviene, conel fin de evidenciar errores y excesos.

Proponemos que las cámaras tengan la facultadde integrar comisiones para investigar no sólosituaciones relativas a organismos descentra-lizados o a empresas de participación estatalmayoritaria, como es ahora la disposición constitu-

180


cional, sino para cualquier asunto de interésnacional que podrá hacerse a pedido de una cuartaparte de los miembros de la Cámara de Diputadoso de la mitad de la Cámara de Senadores ymediante la aprobación del pleno de la Cámaracorrespondiente y que se establezca un mecanis-mo de integración de estas comisiones más ágil ya la vez con menos requerimientos administrativosde lo que supone en la actualidad la formación deuna comisión ordinaria de dictamen o de unacomisión especial.

Se plantea en esta iniciativa que los resultados delas investigaciones, así como los informes y lasrecomendaciones que, en su caso, se emitan, sehagan del conocimiento del pleno de la Cámararespectiva, del Ejecutivo Federal y, en su caso,del Ministerio Público Federal, cuando se despren-da la posible comisión de delitos del fuero federal,a fin de que se adopten las medidas y se ejecutenaquellas que sean consideradas procedentes.

Se propone que las autoridades de la admi-nistración pública tengan la obligación de prestara las mismas el apoyo que le requieran y propor-cionar todo tipo de información o documentaciónque éstas consideren necesarias, aun la clasificadapor ley como reservada, confidencial, secreta orestringida, bajo el entendimiento de que dichascomisiones de investigación revisten un carácterespecial de fiscalización y por la otra, porque setrata de un instrumento o medio de un poder públicoque no justifica obstaculizar sus atribuciones comocontrapeso del principio de división de poderes.

Séptima. Es ampliar las facultades del Congreso.Se pretende ampliar las facultades de revisiónrespecto a los ingresos y egresos de los poderesde la Unión, así como lo relativo a la imposición decontribuciones con la finalidad de transparentar elejercicio de los recursos públicos y fortalecer lafacultad de fiscalización y control.

El grupo parlamentario del PAN ratifica laimportancia de transparentar y hacer eficiente elejercicio de tales recursos y que se amplíen lasatribuciones del Congreso en materias que hansido propuestas en otras iniciativas en esta propiaCámara de Diputados.

Finalmente y como octava propuesta: reiteramosnuestra proposición de establecer un serviciolegislativo de carrera, a fin de que el servicio civilen este Congreso permita institucionalizar la tareade memoria institucional que tienen a su cargo lascámaras, fortalecer los cuerpos de asesoría pro-fesional a los legisladores y que además cuente

este Congreso de la Unión con las herramientasnecesarias para ejercer su encargo.

Señoras y señores legisladores: con estaspropuestas de reforma constitucional al PoderLegislativo Acción Nacional busca sufortalecimiento y refrenda su compromiso paraconstruir desde la norma, un Estado que respondaa las nuevas relaciones que exigen los ciudadanosy que demanda el futuro del país.

Muchas gracias.

«Iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforma, adiciona y derogan diversas disposicionesde la Constitución General, para el fortalecimientodel Poder Legislativo de la Federación, dentro dela reforma del Estado.

Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión.—Presente.

Los suscritos diputados federales del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, inte-grantes de la LVIII Legislatura de la Cámara deDiputados, con fundamento en lo dispuesto porlos artículos 71 fracción II de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos y 56, 62 y63 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, nos permitimos someter a la consideraciónde esta soberanía la presente iniciativa conproyecto de decreto, para reformar, adicionar yderogar diversas disposiciones de la ConstituciónFederal, con el fin de fortalecer el Poder Legislativode la Federación, iniciativa que se inscribe dentrode nuestra visión sobre la Reforma del Estado,misma que se fundamenta y motiva bajo la si-guiente


El Partido Acción Nacional, en congruencia consus 62 años de participación política, reitera sucompromiso con México y asume la responsa-bilidad de responder ante las y los mexicanos, queen las urnas se pronunciaron por un cambio quefuera más allá de la alternancia, hacia una trans-formación profunda y el fortalecimiento de lasinstituciones democráticas de la nación.

Al reconocer que este periodo de consolidacióndemocrática, ha sido de evaluación y estudio,Acción Nacional se hizo a la tarea de recuperarlas tesis que ha guiado la ciudadanía. Esto, a travésde propuestas legislativas y de gobierno que

181


contribuyan, con serenidad, a la edificación de unareforma que vaya a la esencia de las institucionespolíticas que sostienen al Estado mexicano, a laluz de los retos que la realidad nos impone.

Entendemos que una reforma del Estado no estarácompleta sin las reformas en materia económicay social. Sin embargo, a la luz del rezago actualque viven las instituciones políticas, creemos queel tiempo ha llegado para abordar directamente lasestructuras que habían sostenido al viejo régimen,para determinar, de una vez por todas, las basesinstitucionales de lo que debe ser un país en elque la justicia y la legalidad sean el motor para undesarrollo incluyente y democrático.

La persona o grupos de personas que ejercen unaparte de la potestad pública, jurídicamente vienena ser los órganos del Estado que adquieren lafacultad a partir del contenido de la Constitución.En nuestro caso, emana de la soberanía comofuente de poder que reside en el pueblo, funda-mentada en la libertad y en la igualdad medianteun gobierno representativo.

El Estado, cuenta con tres niveles de gobierno,que cuentan a su vez con un sistema de repre-sentación y la organización de procesos mediantelos cuales se hace efectiva la delegación popular.

El ejercicio del poder, había venido generando undesequilibrio que con el tiempo se fue acentuando,convirtiendo una de las funciones en concentradorade las otras dos, en los tres niveles de gobierno,anulando, así al resto. Fue quizá ese desajuste elque afectó al sistema de pesos y contrapesos quedebe equilibrar el ejercicio del poder y de laautoridad, hasta llegar al momento del reclamo yla definición en que hoy nos encontramos, ante larealidad impostergable de institucionalizar elejercicio de los procesos políticos.

La consolidación de las instituciones de-mocráticas, reclama la redefinición de normasconstitucionales acordes con los preceptospreviamente integrados, con el fin de hacer efectivasu función, delimitando y definiendo ámbitos ycompetencias, atribuciones y facultades. La de-finición de la estructura de cada uno de los trespoderes y de los tres niveles de gobierno debemarcar su función respectiva dentro del Estado ycon base en los principios normativos que le danforma en el ordenamiento supremo que es laConstitución. En ella se determinan la forma degobierno, la organización y las funciones de lospoderes públicos, así como la organización de los

procesos democráticos y determinando losderechos y deberes de los ciudadanos.

Con la idea de fortalecer a las instituciones dentrode un sistema de equilibrios, Acción Nacionalpresenta una iniciativa de decreto que reforma variasdisposiciones constitucionales. Entendemos quedebe ser, a partir de la misma Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, que se formuleel proyecto de Estado, mediante el cual lasinstituciones de la nación puedan contar con lagarantía que las defina y les dé estructura, por loque se pronuncia por un sistema presidencial deequilibrio de poderes, federalista, municipalista,democrático y constitucional.

La tesis que sustenta que el poder desmesuradocorrompe a quien lo detenta es vigente y semantiene como fundamento del sistema de divisiónde poderes, el cual plantea la posibilidad de frenaral poder con el poder mismo.

No obstante el reconocimiento de la división yequilibrio de poderes en el propio marco cons-titucional, el Poder Legislativo se ha visto siemprelimitado y condicionado debido al régimen queadoptamos, el cual desde 1824, con los signifi-cativos antecedentes del Legislativo omnímodo deApatzingán y del sumiso legislativo iturbidista,marcó la pauta para el surgimiento de un sistemaque a través del tiempo se convertiría en una enfer-medad del régimen presidencial, en detrimento delPoder Legislativo.

La serie de reformas y modificaciones constitu-cionales que permitieron el robustecimiento de lafigura del Presidente de la República ante elCongreso fueron mermando aún más la funciónlegislativa y su representación nacional.

En todos los ámbitos de la vida política nacionalse aprecia la necesidad de contar con un PoderLegislativo Federal con mayores y mejoresfacultades legales para equilibrar y controlar alPoder Ejecutivo, para servirle de contrapeso. Estascoadyuvarán a lograr una presidencia de la Repú-blica democráticamente fuerte y un gabinetesustentado en la eficiencia, la eficacia y la hones-tidad en el cumplimiento de sus atribuciones, conoportuna y suficiente capacidad de respuesta alas demandas de los ciudadanos.

Hoy, más que nunca, debemos pugnar porfortalecer la división de poderes y por distinguir lasfacultades de los mismos, sin perder de vista sufunción de contrapeso mutuo, asegurando así laeficaz marcha del Estado.

182


Reelección inmediata de legisladores.

Acción Nacional considera necesario establecermecanismos de rendición de cuentas, de control,de supervisión y calificación ciudadana respecto ala actuación de sus representantes; en tal sentidose considera conveniente establecer la reeleccióninmediata de legisladores. Con ello, se permitiráen primer lugar que la ciudadanía juzgará y valoraráel desempeño de los legisladores, teniendo laoportunidad cada tres años, de señalar los erroresy los aciertos: podrán valorar no sólo su actividadlegislativa y el desempeño de las distintas comi-siones de que formen parte, sino también la acciónde gestión en beneficio de la sociedad.

Es el camino para que la ciudadanía tenga la po-sibilidad de refrendar a aquellos representantes quehayan cumplido con eficacia y espíritu de servicio,respecto a la representación que les fue otorgada.El juicio ciudadano acerca de quiénes hancumplido con su deber, puede manifestarse conplena claridad por medio de la reelección de susrepresentantes.

Se profesionalizaría a los legisladores, ya que eltrabajo legislativo tiene qué ver con materias cuyoconocimiento no se adquiere de manera inmediatasino a través de una carrera legislativa.

Esta iniciativa no representa la iniciación de unacorriente de opinión contraria al principio de noreelección para los titulares del Poder EjecutivoFederal y estatal, ya que dicho principio es esenciay razón de la Revolución Mexicana y del régimenconstitucional emanado de ella, por lo que es ydebe seguir siendo intocable.

Cabe recordar que en el año de 1964, en la XLVILegislatura, el tema de reelección legislativa seretomó al presentar el Partido Popular Socialista,a través de su líder Vicente Toledano, una propuestacuyo objeto fue que los diputados federales pudieranser reelectos tantas veces como lo decidieran lospartidos políticos a los que pertenecían, mismaque fue dictaminada con modificaciones para quelos diputados no pudieran ser reelectos para untercer periodo consecutivo.

Este dictamen fue aprobado en la Cámara deDiputados, sin embargo encontró oposición parasu aprobación en la colegisladora, siendo devueltoel proyecto a la Cámara de origen y considerandoel obstáculo insuperable que imponía la Cámarade Senadores, se decidió dejar constanciapormenorizada de lo acontecido en el Diario delos Debates y archivar el proyecto.

No es razonable pensar que todos y cada uno delos diputados pudieran reelegirse a su arbitriopersonal, ya que de acuerdo con el sistema elec-toral imperante, para ser candidato a un cargo derepresentación popular se requiere la postulaciónde un partido político registrado; pero además,quienes en última instancia habrán de decidirserán los ciudadanos, quienes indudablementereelegirán a aquel legislador que no haya cumplidocon su deber, que no haya defendido los interesesde sus representados.

Actualmente, existe una reelección limitada, con-dicionada con intermitencias para los diputados ylos senadores en la Constitución de la República.En el texto original de la Constitución de 1917, noexistía tal condición. Por lo tanto no hay razón nidoctrinaria ni teórica ni histórica ni actual, nicircunstancial, que obliguen a no volver al textooriginal de la Constitución de 1917, donde sepermitía la reelección inmediata de los legisladores.

En consecuencia, se propone reformar el artículo59 para establecer una nueva modalidad, en elsentido de que los senadores al Congreso de laUnión, podrán ser reelectos para un periodoinmediato. Que los diputados al Congreso de laUnión, podrán ser reelectos hasta por tres periodosconsecutivos. Que los senadores y diputadossuplentes podrán ser reelectos para el periodoinmediato con el carácter de propietario; si hubierenestado en ejercicio se computará como reelecciónen los términos de los párrafos anteriores. Lalimitación que se propone, es con la finalidad depromover nuevos cuadros parlamentarios querenueven con sus aportaciones el ambiente y laacción legislativos, con lo que se guardaría unequilibrio entre la experiencia y las ideas nuevas.

Esta iniciativa prevé que los senadores y diputadosque hayan sido electos a los periodos consecutivosa que se refiere este artículo no podrán ser reelectoscon el carácter de propietarios ni de suplentes.

Por último se plantea disponer en el artículo 116constitucional, relativo al régimen de los estados,que los diputados propietarios a las legislaturasde los estados o los suplentes que hubieran estadoen ejercicio, podrán ser reelectos para el periodoinmediato en los términos que señalen lasconstituciones de los estados, para que sean éstaslas que legislen los términos y formas en la materia,de acuerdo a sus respectivas realidades.

Ampliar el segundo periodo de sesiones ordinarias.

La realidad legislativa ha evidenciado que esinsuficiente el tiempo de los periodos de sesiones

183


ordinarias para cumplir con los objetivos delCongreso, ya que los periodos legislativos tancortos no alcanzan para analizar con detalle lasdiversas iniciativas presentadas al Congreso yatender además sus otras obligaciones relacio-nadas con la fiscalización del gasto público, laaprobación del presupuesto y la atención de losincontables asuntos políticos que son motivo delas deliberaciones y debates parlamentarios.

En lo que respecta al derecho comparado, elnúmero y extensión temporal de los periodos desesiones ordinarias varían de país a país. EnAlemania, por ejemplo, se da un sistema de asam-blea permanente, es decir, ésta se reúne y cierrasus sesiones cuando lo estima pertinente. Por suparte, en Inglaterra el Parlamento sesiona casidurante todo el año, pero en algunos casos sus-pende su actividad por algunos meses. Otrospaíses, como Francia, Italia y España, se inclinanpor establecer dos periodos de sesiones, fijando,en algunos casos, la fecha de inicio y cierre de losmismos.

En tal virtud, se propone reformar los artículos 65y 66 constitucionales para que el segundo periodode sesiones se amplíe de un mes y medio a cuatromeses; es decir del 1o. de marzo al 30 de junio yse sugiere que el primer periodo de sesionesordinarias tenga el plazo que actualmente se dispo-nes de tres y medio meses y de cuatro mesescuando toma posesión el Presidente constitucional.

Adelantar la fecha de presentación del proyectode la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos.

El presupuesto junto con el ingreso constituyen eldetonante para el desarrollo social y son el impulsode los programas de obras y servicios públicos enmateria de nutrición, salud, educación, vivienda,seguridad pública, transporte, vialidad, entremuchos más.

Por ello, existe una responsabilidad fundamentaldel Poder Legislativo respecto estos instrumentosjurídicos, a fin de determinar si los mismos elevarano deterioran el desarrollo humano y social de susrepresentados. Así, como para prever el cumpli-miento de la función pública y social del Gobierno.Como es sabido dicha tarea se ve mermadacuando por disposición constitucional, el Congresode la Unión queda constreñida a analizar y discutirel Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresosen breves plazos. En tal sentido, es indispensableque se adelante la presentación del “paqueteeconómico” a fin de que se amplíe el plazo delPoder Legislativo y con ello se fortalezca la

fiscalización, mediante el examen responsable yminucioso que realiza el propio Congreso paraverificar que el gasto se ajuste a las autorizacionesfinancieras decretadas y sean congruentes con losplanes y programas, evaluando el adecuadoejercicio de la función pública.

En consecuencia se propone reformar el artículo74 constitucional para que el Ejecutivo Federalhaga llegar a la Cámara de Diputados la iniciativade Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuestode Egresos de la Federación a más tardar el día15 del mes de octubre o hasta el día 15 de noviem-bre cuando inicie su encargo en la fecha previstapor el artículo 83, debiendo comparecer el secre-tario del despacho correspondiente a dar cuentade los mismos. Luego entonces, se permite queel Congreso cuente generalmente con un plazoaproximado de dos meses y excepcionalmente demes y medio para el estudio y análisis del llamado“paquete económico”. Cabe aclarar que estasfechas son posibles, en el entendido de que enesta misma iniciativa se propone adelantar la fechade toma de posesión del Presidente constitucional.

Adelantar la presentación y revisión de laCuenta Pública.

Este caso, al igual que en el anterior, losargumentos a favor de esta propuesta versan en elsentido de fortalecer la función de fiscalización delPoder Legislativo Federal, mediante un examenminucioso y detallado de la Cuenta Pública,actividad que permite conocer los resultados de lagestión financiera; comprobar si se ajustó a loscriterios señalados en el presupuesto y alcumplimiento de los objetivos contenidos en losprogramas; es decir, es una función vinculada ycomplementaria del Poder Legislativo a la de laaprobación del Presupuesto y la Ley de Ingresos.

En tal sentido, se propone disponer en el artículo74 constitucional que la Cuenta Pública del añoanterior deberá ser presentada a la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión dentro de los10 primeros días del mes de abril, en lugar de los10 primeros días del mes de junio, con esto sepermitirá que el Congreso pueda realizar su funciónde una manera más inmediatamente y por la otrael de disponer de más tiempo para ello.

Precisar el procedimiento en caso de ausenciaabsoluta o vacante de algún legislador.

Los congresos son órganos de formación de lavoluntad del Estado, en el seno de los cuales se

184


forman consensos básicos en torno a las decisio-nes políticas que atañen a la colectividad; por estarazón, es de suma importancia que los miembrosque integran las asambleas legislativas se en-cuentren efectivamente presentes en las reunionesen donde se toman las decisiones aludidas, paraque a su vez puedan cumplir con su funciónlegislativa, así como de vínculos de demandas yconsensos entre gobernantes y gobernados.

Cabe acotar que las disposiciones relativas a lasvacantes de los legisladores no las encontramosni en la Constitución ni en la Ley Orgánica delCongreso, sino en el Cofipe. Es así que nuestroactual marco jurídico, si bien a nivel constitucionaly legal prevé determinadas disposiciones paragarantizar la presencia de los legisladores a lassesiones, lo cierto es que está incompleto y enocasiones incluso genera lagunas jurídicas,respecto las vacantes que puedan presentarse, porlo que resulta una exigencia dar seguridad desdela Ley Fundamental sobre las reglas a las que hade sujetarse las vacantes de los legisladores yque dicho cuerpo colegiado no se vea mermadoen su composición.

Por lo tanto se propone establecer que en el casode vacantes de diputados y senadores del Con-greso de la Unión por el principio de mayoríarelativa, la Cámara respectiva convocará a elec-ciones extraordinarias, la cual se efectuará en lostérminos que disponga la ley. Se prevé que lavacante de miembros de la Cámara de Diputadoselectos por el principio de representación pro-porcional será cubierta por aquella fórmula decandidatos del mismo partido que siga en el ordende la lista regional respectiva, después dehabérsele asignado los diputados que le hubierencorrespondido.

Asimismo se plantea disponer que la vacante demiembros de la Cámara de Senadores electos porel principio de representación proporcional, deberáser cubierta por aquella fórmula de candidatos delmismo partido que siga en el orden de la listanacional respectiva, después de habérsele asig-nado los senadores que le hubieren correspondido.

Finalmente se prevé que la vacante de miembrosde la Cámara de Senadores electos por el principiode primera minoría, deberá ser cubierta por aquellafórmula de candidatos del mismo partido, que parala entidad federativa de que se trate se haya regis-trado en segundo lugar en la lista.

Fortalecimiento de las comisionesde Investigación

Durante la reforma política de 1977-1979 se mo-dificó el artículo 93 constitucional para darle la

atribución a las cámaras del Congreso de integrarcomisiones de investigación. Estas comisionesestarían limitadas a investigar a los organismosdescentralizados y las empresas de participaciónestatal mayoritaria, es decir, a la administraciónpública descentralizada.

Las condiciones en los últimos años se han mo-dificado y existe la necesidad de ampliar lossupuestos sobre los que el Congreso pueda crearcomisiones de investigación. Se tiene conocimientoque estas comisiones, hasta el momento, no hanpodido cumplir con los objetivos propuestos.

Algunos autores afirman que la finalidad de estascomisiones es la de buscar antecedentes respectode determinado asunto, en el que ha participadola administración pública en su sentido más amplio,a efecto de llegar a una conclusión sobre laactuación seguida y buscar las posibles fórmulasde solución al problema planteado, si bien hay queponer claramente de relieve que una de las gravesdificultades con que cuentan estos procedimientosparlamentarios es la de su deslinde con procesosy competencias atribuidas a los tribunalesjudiciales.

Insistimos en que el Poder Legislativo es la piezacentral del sistema de la división de poderes y dela democracia representativa. La representaciónsocial que ejerce el Poder Legislativo en las esferasde poder es uno de los postulados característicosde todo régimen democrático.

Más aún esto es importante, si se toma en cuentaque no se puede concebir un sistema cons-titucional, si al mismo tiempo no se le estructurasobre una base amplia de límites y controles alejercicio del poder político y es en este contextodonde el Congreso de la Unión, como depositariodel Poder Legislativo, tiene un papel relevante enla democracia. La esencia de esta competenciaes la inspección, la fiscalización, la vigilancia, larevisión, el examen, la comprobación, la denuncia,el escrutinio y la discusión pública de los asuntosque atañen a la colectividad, es decir, que tienenque ver con las políticas, los entes y los órganospúblicos, así como con sus titulares.

Un Poder Legislativo fortalecido en sus funcionestransmite confianza en la ciudadanía, lo que influyepositivamente en el desarrollo democrático de unestado, generando estabilidad, política, social ypor ende económica. Por ello es importante consi-derar que debe pasarse de un simple CongresoLegislativo a un Congreso fiscalizador, en el sentido

185


de que el control legislativo no es la mera obstruc-ción de la función de los otros poderes, sinofiscalizar y controlar las áreas en las que éstosintervienen, con el fin de evidenciar sus errores oexcesos. Es precisamente en este terreno dondedebe fortalecerse a estas comisiones de inves-tigación como instrumentos indispensables decontrol o fiscalización que tiene el Congreso de laUnión en el cumplimiento de su atribución dentrodel principio de la división de poderes.

Por ello se propone que las cámaras tengan lafacultad de integrar comisiones para investigar nosólo asuntos de organismos descentralizados oempresas de participación estatal mayoritaria, sinopara cualquier asunto de interés nacional, lo cualpodrá hacerse a pedido de una cuarta parte de susmiembros, tratándose de los diputados y de lamitad, si se trata de los senadores y mediante laaprobación del pleno de la Cámara corres-pondiente. Se plantea en esta iniciativa que losresultados de las investigaciones, así como losinformes y las recomendaciones, que en su casose emitan, se hagan del conocimiento del plenode la Cámara respectiva, del Ejecutivo Federal yen su caso del Ministerio Público Federal, cuandose desprenda la posible comisión de delitos delfuero federal, para que se adopten las medidas yse ejecuten aquellas que se consideren pro-cedentes.

Asimismo se propone que las autoridades de laAdministración Pública Federal y en general cual-quiera de sus servidores públicos, contribuirán alcumplimiento de las funciones encomendadas alas comisiones de investigación a que se refiereeste artículo, por lo que tendrán la obligación deprestar a las mismas el apoyo que le requieran yproporcionar todo tipo de información o docu-mentación que éstas consideren necesarias, aunla clasificada por la ley como reservada, confiden-cial, secreta o restringida, bajo el entendido deque dichas comisiones de investigación revistenun carácter especial de fiscalización y por la otraporque se trata de un instrumento o medio de unpoder público que no justifica obstaculizar suatribución como contrapeso dentro del principio dela división de poderes.

Asimismo se prevé que el funcionamiento, orga-nización e integración de las comisiones de inves-tigación a que alude este artículo, así como elmanejo de la información a que se refiere esteartículo, se sujetará a lo dispuesto en la ley regla-mentaria que al efecto expida el Congreso de laUnión.

Ampliar las facultades del Congreso

Con esta reforma asimismo se plantea ampliar lasfacultades de revisión respecto a los ingresos yegresos de los poderes de la Unión así como lorelativo a la imposición de contribuciones, con lafinalidad de transparentar el ejercicio de los re-cursos públicos y fortalecer la facultad de fiscali-zación y control. De esta manera podemos, através de acciones de fiscalización, evitar afectarla hacienda pública federal o el patrimonio públicode los entes federales, situación que ha perju-dicado a nuestro país en otras ocasiones y quecon esta reforma el Congreso actúa en función delinterés de sus representados. El grupo parla-mentario de Acción Nacional ratifica la importanciade transparentar y eficientizar el ejercicio de losrecursos públicos.

Servicio Legislativo de Carrera.

En un contexto de distribución plural del poder alinterior el Congreso, existen incentivos y condi-ciones para formar equipos profesionales de apoyoa la tarea legislativa y de administración de lascámaras, lo cual permitirá cumplir con mayoreficiencia y eficacia las tareas que tiene enco-mendadas este órgano de gobierno. El estableci-miento de un servicio civil de carrera contribuirá ala profesionalización de los empleados y al mismotiempo fortalecerá las atribuciones del Congreso.En la actualidad la complejidad del trabajo parla-mentario requiere de personal más especializadoy profesionalizado, con servidores públicos capa-citados, especializados y comprometidos.

El servicio civil de carrera permite conformarrecursos humanos que están sujetos a procesode profesionalización y capacitación permanentey que tienen una visión institucional de las tareasque tienen que cumplir, más allá de los vaivenespolíticos o los deseos de legisladores o de losgrupos parlamentarios. El servicio civil en elCongreso permitirá institucionalizar la tarea dememoria institucional que tienen a su cargo lascámaras, no sólo en el aspecto de los documentosy actividades que se realizan, sino por los recursoshumanos que se harán cargo de estas tareas.

No pasa desapercibido que con la nueva LeyOrgánica del Congreso de 1999 se instituyó en laCámara de Diputados y la de Senadores un serviciode carrera, en los artículos 56, 57, 114, 115, quees la base de la organización técnica y admi-nistrativa de las cámaras y que tiene comoprincipio básico la profesionalización permanentede su personal.

186


Por parte del Senado hasta el momento el serviciocivil de carrera no se ha concretado ni se haexpedido el estatuto de organización interna deesta Cámara. Respecto a la Cámara de Diputados,ésta expidió en 2000 el estatuto de la OrganizaciónTécnica y Administrativa y del Servicio de Carreradonde se establecen los fines, principios, criteriosde ingreso y desarrollo al servicio de carrera, elcual buscará facilitar la continuidad de las funcio-nes parlamentarias, administrativas y financierasde la Cámara más allá de los cambios de legis-latura, la conservación de una memoria institu-cional y el apoyo técnico y profesional a la laborde los legisladores que sea eficiente, eficaz eimparcial.

No obstante lo anterior, el servicio de carrera nose ha concretado en el Poder Legislativo, por ellose plantea la necesidad de establecerlo como unanorma básica desde el orden constitucional por loque se propone: disponer en el artículo 70 que laley establecerá las bases para la formación yactualización de funcionarios, así como para elfuncionamiento del servicio de carrera legislativo,la cual se regirá por los principios de legalidad,honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en eldesempeño de sus funciones, con el fin de quepor mandato de la Ley Suprema se concreticeauténticamente el servicio de carrera legislativo.

Con estas propuestas de reforma constitucionalal Poder Legislativo, Acción Nacional refrenda sucompromiso por construir desde la norma unEstado, donde las relaciones entre los poderespúblicos sea más equilibrada, sin predominio deuno sobre del otro y que realmente sea efectivo elprincipió democrático de la división de poderes,asimismo para que la relación de estos poderespúblicos con los gobernantes sea más estrecha,responsable y vinculante.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamentoen lo dispuesto a la fracción II del artículo 71 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos y en los artículos 55 fracción II, 56 y62 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General, los suscritos diputadosfederales, miembros del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, presentamos a laconsideración de esta representación nacional elsiguiente

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforma, deroga y adicionan diversasdisposiciones de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

Artículo único. Se reforman los artículos 59, 63párrafo primero, 65 párrafo primero, 66 párrafo

primero; 70 párrafos primero y segundo; 74 párrafossegundo y sexto de la fracción IV; 77 fracción IV;93 párrafo tercero; 116 párrafo segundo de lafracción II; se adiciona al artículo 63 los incisos a,b, c y d en el párrafo primero; 70 con un párrafocuarto y el actual párrafo cuarto se recorre al quinto;73 dos fracciones; 93 con los párrafos cuarto yquinto y se deroga el párrafo segundo del artículo66 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para quedar de la siguienteforma:

“Artículo 59. Los senadores propietarios o lossuplentes que hubieren estado en ejercicio, podránser electos para un periodo consecutivo. Losdiputados propietarios o los suplentes que hubierenestado en ejercicio, podrán ser reelectos hasta entres periodos consecutivos.

Los senadores y diputados propietarios que hayansido electos en los términos del párrafo anterior,no podrán ser electos para el periodo inmediatocon el carácter de suplentes.

Artículo 63. Las cámaras no pueden abrir sussesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia,en cada una de ellas, de más de la mitad delnúmero total de sus miembros; pero los presentesde una y otra deberán reunirse el día señalado porla ley y compeler a los ausentes a que concurrandentro de los 30 días siguientes, con la advertenciade que si no lo hiciesen se entenderá por ese solohecho, que no aceptan su encargo, llamándoseluego a los suplentes, los que deberán presentarseen un plazo igual y si tampoco lo hiciesen, sedeclarará vacante el puesto y se convocará anuevas elecciones, de conformidad con lo si-guiente:

a) En el caso de vacantes de diputados y sena-dores del Congreso de la Unión por el principio demayoría relativa, la Cámara respectiva convocaráa elecciones extraordinarias, en los términos quedisponga la ley;

b) La vacante de miembros de la Cámara deDiputados electos por el principio de represen-tación proporcional será cubierta por la fórmula decandidatos del mismo partido que siga en el ordende la lista regional respectiva, después de habér-sele asignado los diputados que le hubieren corres-pondido;

c) La vacante de miembros de la Cámara deSenadores electos por el principio de represen-tación proporcional, deberá ser cubierta por aquellafórmula de candidatos del mismo partido que siga

187


en el orden de la lista nacional respectiva, despuésde habérsele asignado los senadores que lehubieren correspondido

d) La vacante de miembros de la Cámara deSenadores electos por el principio de primeraminoría será cubierta por la fórmula de candidatosdel mismo partido que para la entidad federativade que se trate se haya registrado en segundolugar en la lista.

. . .

. . .

. . .

Artículo 65. El Congreso se reunirá a partir del1o. de septiembre de cada año, para celebrar unprimer periodo de sesiones ordinarias y a partirdel 1o. de marzo de cada año para celebrar unsegundo periodo de sesiones.

. . .

. . .

Artículo 66. Cada periodo de sesiones ordinariasdurará el tiempo necesario para tratar los asuntosmencionados en el artículo anterior. El primerperiodo no podrá prolongarse sino hasta el 15 dediciembre del mismo año, excepto cuando elPresidente de la República inicie su encargo en lafecha prevista por el artículo 83, en cuyo caso lassesiones podrán extenderse hasta el 31 dediciembre de ese mismo año. El segundo periodono podrá prolongarse más allá del 30 de mayo delmismo año.

. . .Derogado

Artículo 70. Toda resolución del Congreso tendráel carácter de ley, decreto o acuerdo. Las leyes odecretos se comunicarán al Ejecutivo firmados porlos presidentes de ambas cámaras y por unsecretario de cada una de ellas y se promulgaránen esta forma: “el Congreso de los Estados UnidosMexicanos decreta: (texto de la ley o decreto)”.

El Congreso expedirá la ley que regulará suestructura y funcionamiento internos, así como lasbases para la formación y actualización defuncionarios, así como para el funcionamiento delservicio de carrera legislativo, la cual se regirá porlos principios de legalidad, honradez, lealtad,imparcialidad y eficiencia en el desempeño de susfunciones.

. . .

De conformidad con la ley, cada Cámara contarácon el número de comisiones ordinarias y espe-ciales que requiera para el cumplimiento de susfunciones. Las comisiones son órganos que tienena su cargo tareas de dictamen legislativo, deinformación y control evaluatorio y su competenciase corresponde en lo general con las otorgadas alas dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal. Las autoridades y los funcionariosde la Administración Pública Federal tendrán laobligación de proporcionar la documentación einformación que les sea solicitada por lascomisiones mencionadas en este párrafo, en lostérminos que disponga la ley.

. . .

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I a la XXIX. . .

XXX. Para realizar a través de sus comisionesordinarias, con base en su competencia, activi-dades de control del Estado que guarden las depen-dencias y entidades de la Administración PúblicaFederal, en lo que respecta a los programas, planesy proyectos de trabajo;

XXXI. Para realizar actividades de fiscalización, aefecto de supervisar y verificar los ingresos yegresos de los poderes de la Unión y de los ór-ganos autónomos federales; el manejo, custodiay aplicación de los recursos; determinar lasresponsabilidades, así como los daños y perjuiciosque afecten a la Hacienda Pública Federal o alpatrimonio de los entes públicos federales, en lostérminos del artículo 79 de esta Constitución;

XXXII. Para expedir todas las leyes que seannecesarias, a objeto de hacer efectivas las fa-cultades anteriores y todas las otras concedidaspor esta Constitución a los poderes de la Unión.

Artículo 74 . . .

I a la IV. . .

El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara lainiciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto dePresupuesto de Egresos de la Federación a mástardar el día 15 del mes de octubre o hasta el día15 de diciembre cuando inicie su encargo en lafecha prevista por el artículo 83, debiendo com-parecer el secretario del despacho correspondientea dar cuenta de los mismos.

. . .

. . .

. . .

188


La Cuenta Pública del año anterior deberá serpresentada a la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión dentro de los 10primeros días del mes de abril.

. . .

V a la Vlll. . .

Artículo 77. . .

I a la lll. . .

IV. Expedir convocatoria para eleccionesextraordinarias con el fin de cubrir las vacantes desus respectivos miembros.

Artículo 93. . .

. . .

Las cámaras, a pedido de una cuarta parte de susmiembros, tratándose de los diputados y de lamitad, si se trata de los senadores y mediante laaprobación del pleno de la Cámara correspondiente,tienen la facultad de integrar comisiones parainvestigar cualquier asunto de interés nacional;dichas comisiones sólo podrán integrarse yfuncionar dentro de la legislatura que lasconstituyó. Los resultados de las investigaciones,así como los informes y las recomendaciones queen su caso se emitan, se harán del conocimientodel pleno de la Cámara respectiva y del EjecutivoFederal, así como del Ministerio Público Federalcuando se desprenda la posible comisión dedelitos del fuero federal, para que se adopten lasmedidas procedentes.

Todos los servidores públicos de las dependenciasy entidades de la Administración Pública Federalprestarán a las comisiones de investigación elapoyo que les requieran y deberán proporcionarlesla información y documentación que les soliciten,aun la clasificada por la ley como reservada,confidencial, secreta o restringida.

El funcionamiento, organización e integración delas comisiones de investigación a que alude esteartículo, así como el manejo de la información aque se refiere este artículo se sujetará a lodispuesto en la ley reglamentaria que al efectoexpida el Congreso de la Unión.

Artículo 116. . .. . .

I y II. . .

Los diputados propietarios a las legislaturas delos estados o los suplentes que hubieran estadoen ejercicio, podrán ser reelectos para el periodoinmediato en los términos que señalen lasconstituciones de los estados.

. . .

III a la VII. . .”



Palacio Legislativo.— San Lázaro, a 20 de marzode 2002.— Felipe Calderón Hinojosa, ManuelMinjares, Eduardo Rivera Pérez, María TeresaGómez Mont, Salvador Escudero, Miguel GutiérrezHernández, Juan Carlos Pallares Bueno, FernandoPérez Noriega, Yadira Tamayo, Martha PatriciaMartínez, Manuel Orozco Garza, CuauhtémocCardona, Germán Pellegrini, Moisés AlcaldeVirgen, Guillermo Anaya, Adrián Rivera Pérez,María Isabel Velasco Ramos, Esteban SoteloSalgado, Amado Olvera, Guillermo Anaya,Francisco E. Jurado, José Tomás Lozano y Par-dinas, Juan de la Cruz, Alberto Cano Cortezano,Manuel Castro y del Valle, Rafael Ramos Sánchez,David Rodríguez Torres, Rafael Orozco Martínez,Lizbeth Evelia Medina Rodríguez, Juan CarlosPallares Bueno, Rodolfo Ocampo Velázquez yNestor Villarreal Castro.»

La Presidenta:

Gracias, diputado Calderón.

Insértese de manera íntegra en la Gaceta Par-lamentaria y túrnese a la Comisión de PuntosConstitucionales.

ASISTENCIA (II)

La Presidenta:

Se pide a la Secretaría dar cuenta del registroelectrónico de asistencia e instruir su cierre.

189


bres, recursos y formas específicas de organizaciónsocial, además de garantizar a sus integrantes elefectivo acceso a la jurisdicción del Estado; éstafue una obligación constitucional que jamás secumplió por parte del Estado mexicano.

El conflicto armado, así como el proceso deldiálogo inconcluso, mantiene vigente el derechode los pueblos indígenas a ser reconocidos ennuestra Constitución.

El 7 de diciembre del 2000 el presidente VicenteFox Quesada turnó al Senado de la República lainiciativa de la ley que reformaba los artículos 4o.,18, 26, 53, 73, 115 y 116, elaborado por la Comisiónde Concordia y Pacificación. El 25 de abril del 2001el Senado de la República y posteriormente elpleno de la Cámara de Diputados en su sesión del28 del mismo mes, aprobaron las reformas a losartículos 1o., 2o., 4o., 18 y 115, todos de nuestraCarta Magna, mismas que después de concluidoel proceso legislativo fueron publicados el 14 deagosto del 2001 en el Diario Oficial de la Fe-deración.

El artículo 2o. constitucional, en sus apartados Ay B, estableció diversas disposiciones con relacióna los pueblos indígenas de México, específica-mente en el apartado B fracciones I, V, VII y IX delartículo 2o., se establecieron un conjunto deobligaciones de la Federación, los estados y losmunicipios, en el que quedó expresado que:

B) La Federación, los estados y los municipios,para promover la igualdad de oportunidades de losindígenas y eliminar cualquier práctica discri-minatoria, establecerán las instituciones y deter-minarán las políticas necesarias para garantizarla vigencia de los derechos de los indígenas y eldesarrollo integral de sus pueblos y comunidadesindígenas, las cuales deberán ser diseñadas yoperadas conjuntamente con ellos.

Para abatir las carencias y rezagos que afectan alos pueblos y comunidades indígenas, dichasautoridades tienen la obligación de: impulsar eldesarrollo regional de las zonas indígenas, con elpropósito de fortalecer las economías locales ymejorar las condiciones de vida de sus pueblosmediante acciones coordinadas entre los tresórdenes de gobierno con la participación de lascomunidades.

Las autoridades municipales determinaránequitativamente las asignaciones presupuestalesque las comunidades administrarán directamentepara fines específicos; propiciar la incorporación


Se informa a la Presidencia que hasta el momentoel sistema electrónico registra la asistencia de 441diputados.

Ciérrese el sistema electrónico.

La Presidenta:

Gracias.

INSTITUTO NACIONAL INDIGENISTA

La Presidenta:

Se concede el uso de la palabra al diputado HéctorSánchez López, para presentar una iniciativa deley que deroga el artículo decimosexto transitoriodel Presupuesto de Egresos de la Federación parael Ejercicio Fiscal del 2002.

El diputado Héctor Sánchez López:

Con su permiso, señora Presidenta.

Con fundamento en la fracción II del artículo 71 dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y en los artículos 55 fracción II, 56, 60y 64, del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, solicito se turne a la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública y a la Comisión deAsuntos Indígenas para su estudio y dictamencorrespondiente, la siguiente iniciativa que derogael artículo decimosexto transitorio del Presupuestode Egresos de la Federación.


El levantamiento armado del Ejército Zapatista deLiberación Nacional en 1994 colocó en el centrode la agenda política nacional, la situación deabandono, pobreza extrema y discriminación hacianuestros pueblos indígenas.

Si bien el artículo 4o. constitucional reconoció ensu momento la composición pluricultural de lanación mexicana, sustentada originalmente en suspueblos indígenas, misma que estableció lacondición de que la ley protegería y promovería eldesarrollo de las lenguas, culturas, usos, costum-

190


de las mujeres indígenas al desarrollo mediante elapoyo a los proyectos productivos, la protecciónde su salud, el otorgamiento de estímulos parafavorecer su educación y su participación en latoma de decisiones relacionadas con la vida comu-nitaria; apoyar las actividades productivas y eldesarrollo sustentable de las comunidadesindígenas mediante acciones que permitanalcanzar la suficiencia en sus ingresos econó-micos.

La aplicación de estímulos para las inversionespúblicas y privadas que propicien la creación deempleos, la incorporación de tecnologías paraincrementar su propia capacidad productiva, asícomo para asegurar el acceso equitativo a lossistemas de abasto y comercialización.

De igual manera en la fracción IX se establece laobligación de la Cámara de Diputados, paragarantizar el cumplimiento de las obligacionesseñaladas en este apartado, la Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión, las legislaturasde las entidades federativas y los ayuntamientosen el ámbito de sus respectivas competencias,establecerán las partidas específicas destinadasal cumplimiento de estas obligaciones en losPresupuestos de Egresos que aprueben, así comoen las formas y procedimiento para que lascomunidades participen en el ejercicio y vigilanciade las mismas.

Como se desprende de esta reforma constitu-cional, con la independencia de que se esté deacuerdo o no, quedaron establecidas las obliga-ciones del Estado mexicano, de la Federación paraatender las condiciones de marginación, pobrezaextrema y exclusión social en la que se encuentranlos pueblos indígenas.

Por otro lado, el Ejecutivo Federal está obligadopor dichas reformas a establecer programas deatención a los pueblos indígenas que contribuyana superar los rezagos en la que aún viven más de10 millones de indígenas en nuestro país.

Por otra parte, el Instituto Nacional Indigenista esun organismo con personalidad jurídica propiacuyas facultades y atribuciones se derivan de laley que la crea en 1948.

En el artículo 2o. y 3o. de la ley de dicho Institutose establece que le corresponde desempeñar lassiguientes funciones, “el Instituto Nacional Indi-genista desempeña las siguientes funciones:investigar los problemas relativos a los núcleosindígenas del país; estudiar las medidas de

mejoramiento que requieran esos núcleos indí-genas; promover ante el Ejecutivo Federal laaprobación de estas medidas, intervendrá en larealización de las medidas aprobadas, coordinandoy dirigiendo, en su caso, la acción de los órganosgubernamentales competentes; fungir como cuerpoconsultivo de las instituciones oficiales y privadas,de las materias que, conforme a la presente ley,son de su competencia; difundir cuando lo estimeconveniente y por los medios adecuados, losresultados de sus investigaciones, estudios ypromociones.

Emprender aquellas obras de mejoramiento de lascomunidades indígenas que le encomiende elEjecutivo en coordinación con la dirección generalde Asuntos Indígenas

El artículo 3o., establece que el Instituto estácapacitado para adquirir y administrar bienes yformar su patrimonio con los que enseguida seenumeran:

• La cantidad que anualmente le fije como subsidioel Gobierno Federal a través de su Presupuestode Egresos.

• Con los productos que adquiera por las obrasque realicen y por la venta de sus publicaciones.

• Los que adquiera por herencia, legados, dona-ciones o por cualquier otro título de personas o deinstituciones públicas o privadas.

El pasado 31 de diciembre, el pleno de la Cámarade Diputados aprobó el Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002,mismo que fue publicado en el Diario Oficial de laFederación el 1o. de enero del presente año. Desobra son conocidas las condiciones en que sedio la aprobación de este presupuesto, en el quesin tomar en consideración una opinión de laComisión de Asuntos Indígenas se incorporó unartículo transitorio decimosexto en el que se esta-blece:

“El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaríade Desarrollo Social, deberá celebrar a más tardarel último día hábil de marzo, convenios dereasignación con las entidades federativas en lostérminos del artículo 8o. de este decreto con elobjeto de descentralizar el funcionamiento de losprogramas del Instituto Nacional Indigenista y dela Comisión Nacional de Zonas Aridas a que serefiere el artículo 64 del referido decreto.

En el caso del Instituto Nacional Indigenista, seprocurará que las oficinas centrales, así como las

191


instancias de atención, se ubiquen lo más cercaposible de las comunidades indígenas”:

Por otra parte, el convenio 169 de la OIT, ratificadopor el Senado de la República y que por este hechoes Ley Suprema, establece en su artículo 2o.diversas obligaciones para el Estado mexicano enmateria de atención a los pueblos indígenas:

“1. Los gobiernos deberán asumir la respon-sabilidad de desarrollar con la participación de lospueblos interesados, una acción coordinada, siste-mática, con miras a proteger los derechos de esospueblos y a garantizar el respeto a su integridad”:

En tanto, el artículo 4o. numeral 1 señala que:

“Deberán adoptarse las medidas especiales quese precisen para salvaguardar las personas, lasinstituciones, los bienes, el trabajo, las culturas yel medio ambiente de los pueblos interesados.”

Por su parte el artículo 6o. numeral 1, establece:

“Al aplicar las disposiciones del presente convenio,los gobiernos deberán:

a) Consultar a los pueblos interesados, medianteprocedimientos apropiados y en particular a travésde sus instituciones representativas, cada vez quese prevean medidas legislativas o administrativassusceptibles de afectarles directamente.”

Y el inciso c, “Establecer los medios para el plenodesarrollo de las instituciones a iniciativa de suspueblos y en los casos apropiados proporcionarlos recursos necesarios para este fin”.

Por otro lado, de llegar a aplicarse este transitorioestaríamos frente a la posibilidad de afectar demanera negativa las comunidades y pueblosindígenas que a lo largo de los años han sidobeneficiados con programas y proyectos delInstituto Nacional Indigenista, estaríamos afectan-do sus procesos cotidianos y ciclos de vida, sus ca-lendarios de producción, ritos, fiestas tradicionalesy su entorno socioeconómico y cultural.

Frente a estos impactos negativos están lasdificultades propias que acarrearía la reasignaciónpresupuestal pues para el propio Instituto seráprácticamente imposible concluir la adecuaciónpresupuestal al 31 de marzo.

De no llegarse a reformar el decimosexto tran-sitorio, estamos ante la posibilidad de que

desaparezca la única institución que hasta elmomento tenemos los mexicanos para atender anuestros pueblos indígenas. De igual manera seráimposible celebrar la firma de convenios con lasentidades federativas a las que se refiere el propiotransitorio.

Con base en lo anterior y en virtud de que al InstitutoNacional Indigenista se le otorgan facultades yatribuciones específicas por mandato de ley queel artículo 2o. constitucional y el mismo Convenio169 de la OIT establecen las obligaciones de laFederación, los estados y los municipios hacialos pueblos indígenas y que un artículo transitoriono puede estar por encima de lo que establece laley que crea al Instituto Nacional Indigenista nimucho menos de lo que establece nuestra CartaMagna y el mismo Convenio 169 de la OIT; de igualmanera, considerando que de aplicarse estetransitorio pudieran derivarse conflictos socialesen las comunidades indígenas por falta de recursospara los diversos proyectos productivos y progra-mas de capacitación que el Instituto NacionalIndigenista realiza en diversas entidades y comu-nidades indígenas del país.

Estamos convencidos de que el Instituto NacionalIndigenista no es la mejor institución para dar aten-ción a las demandas de nuestros pueblos, perohasta en tanto esta Cámara no legisle para transfor-mar al Instituto Nacional Indigenista en un organis-mo superior que permita sacar adelante una políticade Estado que atienda de manera transversal, contodas las instituciones del Poder Ejecutivo a lasdemandas de los pueblos indígenas, ésta debe perma-necer con patrimonio, con presupuestos, con susprogramas para que pueda atender las demandasde nuestros pueblos indígenas, así como por lasdificultades que implican las firmas de conveniosde colaboración con las entidades del país.

Ya que es un proceso burocrático demasiadocomplejo, se somete a la consideración de estepleno de la Cámara de Diputados la siguienteiniciativa que deroga el artículo decimosextotransitorio del Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 2002.

Artículo primero. Se deroga el artículo deci-mosexto transitorio del Presupuesto de Egresosde la Federación para quedar como sigue:

Decimosexto transitorio. Se deroga.

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

192


Segundo. El Instituto Nacional Indigenista seráresponsable de cumplir con las obligaciones quela ley le otorga.

Diputado Héctor Sánchez López , del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.

Muchas gracias.

«Con proyecto de decreto que deroga el artículotransitorio decimosexto del decreto de presupuestode Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal 2002, presentada por el diputado HéctorSánchez López, del grupo parlamentario del PRD

Con fundamento en la fracción II del artículo 71 dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y en los artículos 55 fracción II 56, 60y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, solicito se turne a la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Publica y a la Comisión de AsuntosIndígenas para su estudio y dictamen correspon-diente la siguiente iniciativa que deroga el artículodecimosexto transitorio del Presupuesto deEgresos de la Federación.


El levantamiento armado del Ejercito Zapatista deLiberación Nacional, de 1994 colocó en el centrode la agenda política nacional la situación deabandono, pobreza extrema y discriminación hacianuestros pueblos indígenas. Si bien, el artículo 4o.constitucional reconoció en su momento la com-posición pluricultural de la nación mexicana,sustentada originalmente en sus pueblos indíge-nas, misma que estableció la condición de que laley protegería y promovería el desarrollo de laslenguas, culturas, usos, costumbres, recursos yformas específicas de organización social, ademásde garantizar a sus integrantes el efectivo accesoa la jurisdicción del Estado; ésta fue una obligaciónconstitucional que jamás se cumplió por parte delEstado mexicano.

El conflicto armado, así como el proceso del dialogoinconcluso mantiene vigente el derecho de lospueblos indígenas a ser reconocidos en nuestraConstitución.

El 7 de diciembre de 2000, el presidente VicenteFox Quesada turnó al Senado de la República lainiciativa de la ley que reformaba los artículos 4o.,18, 26, 53, 73, 115 y 116 elaborado por la Comisiónde Concordia y Pacificación; el 25 de abril de 2001

el Senado de la República y posteriormente elpleno de la Cámara de Diputados en su sesión del28 del mismo mes aprobaron las reformas a losartículos 1o., 2o., 4o., 18 y 115, todos de nuestraCarta Magna, mismas que después de el artículo2o. constitucional en sus apartados A y B,establecieron diversas disposiciones con relacióna los pueblos indígenas de México.

Específicamente en el apartado B del artículo 2o.constitucional, se establecieron un conjunto deobligaciones de la Federación, los estados y losmunicipios en el que quedó expresado que:

B. La Federación, los estados y los municipios,para promover la igualdad de oportunidades de losindígenas y eliminar cualquier práctica discrimi-natoria, establecerán las instituciones y determi-narán las políticas necesarias para garantizar lavigencia de los derechos de los indígenas y eldesarrollo integral de sus pueblos y comunidadesindígenas, las cuales deberán ser diseñadas yoperadas conjuntamente con ellos.

Para, abatir las carencias y rezagos que afectan alos pueblos y comunidades indígenas, dichasautoridades, tienen la obligación de:

I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas in-dígenas con el propósito de fortalecer laseconomías locales y mejorar las condiciones devida de sus pueblos, mediante acciones coordi-nadas entre los tres órdenes de gobierno, con laparticipación de las comunidades. Las autoridadesmunicipales determinarán equitativamente lasasignaciones presupuestales que las comunida-des administrarán directamente para fines espe-cíficos.

II a la IV. . .

V. Propiciar la incorporación de las mujeresindígenas al desarrollo, mediante el apoyo a losproyectos productivos, la protección de su salud,el otorgamiento de estímulos para favorecer sueducación y su participación en la toma dedecisiones relacionadas con la vida comunitaria.

VI. . .

VII. Apoyar las actividades productivas y el de-sarrollo sustentable de las comunidades indígenasmediante acciones que permitan alcanzar la su-ficiencia de sus ingresos económicos, la aplicaciónde estímulos para las inversiones públicas yprivadas que propicien la creación de empleos, laincorporación de tecnologías para incrementar su

193


propia capacidad productiva, así como paraasegurar el acceso equitativo a los sistemas deabasto y comercialización.

VIII. . .

De igual manera, en la fracción IX se establece laobligación de la Cámara de Diputados.

Para garantizar el cumplimiento de las obligacionesseñaladas en este apartado, la Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión, las legislaturasde las entidades federativas y los ayuntamientos,en el ámbito de sus respectivas competencias,establecerán las partidas específicas destinadasal cumplimiento de estas obligaciones en lospresupuestos de egresos que aprueben, así comolas formas y procedimientos para que las comu-nidades participen en el ejercicio y vigilancia delas mismas.

Como se desprende, de esta reforma constitu-cional, con la independencia de que se esté deacuerdo o no, quedaron establecidas las obliga-ciones del Estado mexicano, de la Federación paraatender las condiciones de marginación, pobrezaextrema y exclusión social en la que se encuentranlos pueblos indígenas. Por otro lado, el EjecutivoFederal está obligado por dichas reformas aestablecer programas de atención a los pueblosindígenas que contribuyan a superar los rezagosen la que aún viven más de 10 millones de indígenasen nuestro país.

Por otra parte, el Instituto Nacional Indigenista, esun organismo con personalidad jurídica propia,cuyas facultades y atribuciones se derivan de laley que la crea en 1948.

El artículo 2o. y 3o. de la ley de dicho Instituto,establece que le corresponde desempeñar lassiguientes funciones:

Artículo 2o. El Instituto Nacional Indigenistadesempeña las siguientes funciones:

I. Investigar los problemas relativos a los núcleosindígenas del país;

II. Estudiar las medidas de mejoramiento querequieran esos núcleos indígenas;

III. Promover ante el Ejecutivo Federal, la aprobaciónde estas medidas;

IV. Intervendrá en la realización de las medidasaprobadas, coordinando y dirigiendo, en su caso,

la acción de los órganos gubernamentales com-petentes;

V. Fungir como cuerpo consultivo de lasinstituciones oficiales y privadas, de las materiasque, conforme a la presente ley, son de sucompetencia;

VI. Difundir, cuando lo estime conveniente y porlos medios adecuados, los resultados de susinvestigaciones, estudios y promociones;

VII. Emprender aquellas obras de mejoramientode las comunidades indígenas que le encomiendeel Ejecutivo, en coordinación con la direccióngeneral de Asuntos Indígenas

El artículo 3o. establece que el Instituto estácapacitado para adquirir y administrar bienes yformar su patrimonio con los que enseguida seenumeran:

I. La cantidad que anualmente le fije como subsidioel Gobierno Federal, a través de su Presupuestode Egresos;

II. Con los productos que adquiera por las obrasque realicen y por la venta de sus publicaciones y

III. Los que adquiera por herencia, legados,donaciones o por cualquier otro título de personaso de instituciones públicas o privadas.

El pasado 31 de diciembre el pleno de la Cámarade Diputados aprobó el Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2002,mismo que fue publicado en el Diario Oficial de laFederación el 1o. de enero del presente año; desobra es conocida las condiciones en que se diola aprobación de este presupuesto, en el que sintomar en consideración una opinión de la Comisiónde Asuntos Indígenas se incorporó un artículotransitorio decimosexto en el que se establece:

“El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaríade Desarrollo Social, deberá celebrar a más tardarel último día hábil de marzo convenios de reasig-nación con las entidades federativas en lostérminos del artículo 8o. de este decreto, con objetode descentralizar el funcionamiento de losprogramas del Instituto Nacional Indigenista y dela Comisión Nacional de las Zonas Aridas a quese refiere el artículo 64 del referido decreto. En elcaso del Instituto Nacional Indigenista, se procuraráque las oficinas centrales así como las instancias

194


de atención se ubiquen lo más cerca posible delas comunidades indígenas.”

Por otra parte, el Convenio 169 de la OIT ratificadopor el Senado de la República y que por este hechoes ley suprema, establece en su artículo 2o.diversas obligaciones para el Estado mexicano enmateria de atención a los pueblos indígenas

1. Los gobiernos deberán asumir la responsabilidadde desarrollar, con la participación de los pueblosinteresados, una acción coordinada y sistemáticacon miras a proteger los derechos de esos pueblosy a garantizar el respeto de su integridad.

En tanto que el artículo 4o. numeral 1, señala que:

1. Deberán adoptarse las medidas especiales quese precisen para salvaguardar las personas, lasinstituciones, los bienes, el trabajo, las culturas yel medio ambiente de los pueblos interesados.

Por su parte el artículo 6o. numeral 1, establece:

1. Al aplicar las disposiciones del presenteconvenio, los gobiernos deberán:

a) Consultar a los pueblos interesados, medianteprocedimientos apropiados y en particular a travésde sus instituciones representativas, cada vez quese prevean medidas legislativas o administrativassusceptibles de afectarles directamente y el inciso

c) Establecer los medios para el pleno desarrollode las instituciones e iniciativas de esos pueblosy en los casos apropiados proporcionar los recur-sos necesarios para este fin.

Por otro lado, de llegar a aplicarse este transitorioestaríamos frente a la posibilidad de afectar de ma-nera negativa a las comunidades y pueblos indíge-nas que a lo largo de los años han sido beneficiadoscon los programas y proyectos del Instituto Nacio-nal Indigenista, estaríamos afectando sus procesoscotidianos y ciclos de vida, sus calendarios deproducción, ritos, fiestas tradicionales y su entornosocioeconómico y cultural.

Pero frente a estos impactos negativos, están lasdificultades propias que acarrearía la reasignaciónpresupuestal, pues para el propio Instituto seráprácticamente imposible concluir la adecuaciónpresupuestal de no llegarse a reformar eldecimosexto transitorio; de igual manera seríaimposible celebrar la firma de los convenios conlas entidades federativas, a las que se refiere elpropio transitorio.

Con base en lo anterior y en virtud de que al InstitutoNacional Indigenista se le otorgan facultades y

atribuciones específicas por mandato de ley; queel articulo 2o. constitucional y el mismo Convenio169 de la OIT, establecen las obligaciones de laFederación, los estados y municipios hacia lospueblos indígenas y que un artículo transitorio nopuede estar por encima de lo que establece la leyque crea el Instituto Nacional Indigenista ni muchomenos de lo que establece nuestra Carta Magnay el mismo Convenio 169 de la OIT; de igual manera,considerando que de aplicarse este transitoriopudieran derivarse conflictos sociales en lascomunidades indígenas por la falta de recursospara los diversos proyectos productivos y progra-mas de capacitación que el Instituto NacionalIndigenista realiza en las diversas entidades ycomunidades indígenas del país; así como por lasdificultades que implican las firmas de conveniosde colaboración con las entidades del país, ya quees un proceso burocrático demasiado complejo,se somete a la consideración de este pleno de laCámara de Diputados la siguiente

INICIATIVA

Que deroga el artículo decimosexto transitorio delPresupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2002.

Artículo único. Se deroga el artículo decimosextotransitorio del Presupuesto de Egresos de laFederación para quedar como sigue.

“ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero al decimoquinto.

Decimosexto. Se deroga.

Decimoséptimo al decimonoveno. . .“

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. El Instituto Nacional Indigenista seráel responsable de cumplir con las obligaciones quela ley le otorga.

México, D.F., a 20 de marzo de 2002.— DiputadoHéctor Sánchez López.»

La Presidenta:


Túrnese a la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública y a la Comisión de AsuntosIndígenas.

195


COMISIONES LEGISLATIVAS (II)

La Presidenta:

Esta Mesa Directiva ha recibido un comunicadode la Junta de Coordinación Política. Le ruego a laSecretaría dar lectura al mismo.




Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 incisoc de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y a solicitud deldiputado Martí Batres Guadarrama, coordinador delgrupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, me permito solicitar a usted lamodificación en la integración de la siguientecomisión:

• Que el diputado Alfonso Elías Oliverio Cardona,asuma la presidencia de la Comisión de DesarrolloRural, en sustitución del ciudadano SilvanoAureoles Conejo.

• Asimismo, el diputado Oliverio Cardona, salgade las secretarías de las comisiones de Agriculturay Ganadería y la Especial de Ganadería.



Atentamente.


«Escudo Nacional de los Estados Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura.—Coordinación del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática.

Diputado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa,presidente de la Junta de Coordinación Política dela Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en el artículo 44 numeral 2 de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados

Unidos Mexicanos, me permito comunicar que eldiputado Alfonso Elías Oliverio Cardona, asumiráel cargo de presidente de la Comisión de DesarrolloRural, en sustitución del ciudadano SilvanoAureoles Conejo, quien se separó de su cargo dediputado el 31 de diciembre de 2001.

Asimismo, le informo que el diputado Oliverio seretirará de las secretarías de las comisiones deAgricultura y Especial de Ganadería y que con ladebida oportunidad informaré qué diputados losustituirán.


Atentamente.

Palacio Legislativo.— San Lázaro, a 20 de marzode 2002.— Diputado Martí Batres Guadarrama,coordinación del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática.»

En votación económica, se pregunta si se aprueba.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvansemanifestarlo. . .

Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Mayoría por la afirmativa.Aprobada.

La Presidenta:

Continuando con los asuntos del orden del díapasamos al capítulo de excitativas.

LEY DE PREMIOS, ESTIMULOSY RECOMPENSAS CIVILES

La Presidenta:

Antes tenemos la distribución de primera lecturadel dictamen con proyecto de decreto por el quese derogan diversas disposiciones de la Ley dePremios, Estímulos y Recompensas, publicado enla Gaceta Parlamentaria.


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.— LVIII Legislatura.

Honorable Asamblea: a la Comisión de Go-bernación y Seguridad Pública, fue turnada parasu estudio y dictamen la iniciativa de decreto porel que se derogan diversas disposiciones de la Leyde Premios, Estímulos y Recompensas Civiles,

196


relativas al Premio Nacional de Periodismo y deInformación, enviada por el Ejecutivo Federal, señorVicente Fox Quesada, el 23 de noviembre de 2001.

Los integrantes de esta Comisión de Gobernacióny Seguridad Pública, con fundamento en lasfacultades que nos confieren los artículos 39, 45 ydemás relativos de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo los artículos 60, 65, 87, 88 y demásaplicables del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, sometemos a la consideración de estaAsamblea el presente dictamen de conformidadcon los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El 27 de noviembre de 2001, la Mesa Directivade esta Cámara de Diputados, turnó a la Comisiónde Gobernación y Seguridad Pública, la iniciativaque nos ocupa a efecto de que se elaborara eldictamen correspondiente.

2. El 13 de diciembre de 2001 y el 6 de marzo de2002, la Comisión de Gobernación y SeguridadPública se reunió para abocarse al análisis ydiscusión de la iniciativa en cuestión.

3. Se menciona en la exposición de motivos de lainiciativa, entre otros argumentos, que “en laconstrucción y el desarrollo de nuestrasinstituciones, los medios de comunicación handesempeñado un papel decisivo que los convierteen factor irremplazable en el proceso dedemocratización nacional”.

“Desde 1979, el Estado mexicano promueve elreconocimiento a la actividad periodística,otorgando anualmente el Premio Nacional dePeriodismo y de Información, mediante el cual sevalora el esfuerzo, el talento y la capacidad de losmiembros más destacados del gremio periodístico.Reconocer y distinguir a los creadores de losmensajes más logrados en el periodismo nacional,constituye un proceso evolutivo que ha servido paraestablecer referencias de calidad en los mediosinformativos.”

Sin embargo, señala el iniciador, el proceso detransición política y el cambio que vive el país hacepertinente proponer que se derogue las disposi-ciones jurídicas relativas a este premio.

Siguiendo a la exposición de motivos se desprendeque la evolución de nuestras instituciones políticas,así como el mayor desenvolvimiento de los actores

sociales, deben marcar una relación diferente delGobierno con los medios de comunicación,caracterizada por el más amplio respeto a lalibertad de expresión y el cuidado irrestricto por elrespeto a su independencia. Es parte de laconciencia social que la libertad de expresión yde prensa son instrumentos para lograr la gober-nabilidad auténticamente democrática.

Continúa señalando la exposición de motivos que“la experiencia que ha tenido nuestro país en elfomento de la participación de la sociedad enasuntos en que ésta es corresponsable ha tenidoresultados favorables. Es el momento de vivir enplenitud el principio de subsidiaridad, entendiendola madurez política de la sociedad para tomar a sucargo el reconocimiento a quien se ha distinguidopor su esfuerzo a favor de la libertad de expresióny de la función social que conlleva la objetividad,la veracidad y la oportunidad de la labor infor-mativa”.

A partir de estos antecedentes, los miembros dela Comisión de Gobernación y Seguridad Públicaque suscriben el presente dictamen, exponemoslas siguientes

CONSIDERACIONES

Primera. Para los dictaminadores, las actividadesde periodismo e información merecen todo elrespeto y reconocimiento, como las demásactividades que se desempeñan como forma detrabajo o función profesional, reconocen que dichalabor contribuye a consolidar nuestro sistemademocrático al difundir e informar respecto a losdiversos temas del acontecer nacional.

Segunda. La Ley de Premios, Estímulos y Recom-pensas Civiles tiene por objeto, artículo 1o. “deter-minar las normas que regulan el reconocimientopúblico que haga el Estado, de aquellas personasque por su conducta, actos u obras, merezcan lospremios, estímulos o recompensas” que la mismaley establece. A su vez el artículo 6o. enumera losdiversos premios nacionales que se otorgan,correspondiendo la fracción V, al de periodismo yde información.

El artículo 60 establece que el premio nacional deperiodismo es para los trabajos impresos y deinformación en los siguientes campos:

I. Noticias;

II. Fotografías o filmes;

197


III. Reportajes, crónicas o entrevistas;

IV. Artículos de fondo o comentarios;

V. Caricaturas, portadas o cartones y

VI. Publicaciones o programas de divulgacióncultural.

Los dictaminadores encuentran procedente eliminarestas disposiciones jurídicas que fundamentan queel Estado mexicano, a través del Ejecutivo Federal,otorgue el premio antes mencionado, en los diver-sos campos en que se ha venido entregando, porlo que se está de acuerdo en derogar la fracción Vdel artículo 6o., así como los artículos 60 al 68 dela citada ley, que se refieren a los campos en quese entrega el Premio Nacional de Periodismo y deInformación, el procedimiento para la convocatoriaal premio, de la integración y facultades del co-rrespondiente consejo de premiación, así como eltipo de premios que habrán de otorgarse y la fechade entrega del mismo.

Tercera. Los diputados que suscribimos el presentedictamen consideramos que la derogación de losartículos antes mencionados, tiene como finalidadúnica retirar la intervención del Estado, en el planoLegislativo y Ejecutivo, en un ámbito de la actividadprofesional como es el periodismo a efecto de quela sociedad organice sus propios sistemas dereconocimiento en cuanto a procedimientos, lostiempos y criterios para llevar a cabo la decisión;siguiendo el principio general de derecho de quelos particulares pueden hacer todo lo que no lesesté prohibido por las leyes y la autoridad única-mente puede realizar aquello que expresamentele está permitido.

Esta dictaminadora coincide con el iniciador enque el premio otorgado a periodistas e informadoresdebe tener como propósito principal reconocer ydistinguir a los profesionales de ambas ramas dela comunicación, mediante una valoración honesta,responsable e imparcial de las cualidades de lostrabajos creados por ellos.

El premio deberá tener no sólo el propósito dereconocer el esfuerzo, el talento y la capacidad delos miembros más destacados del gremioperiodístico. Una acertada premiación, no sólo enla designación del ganador, sino de todo el procesoen su conjunto, debe producir efectos positivostanto en quienes resultan premiados como en suscompañeros de profesión; para los primeros, elpremio se debe traducir en una mayor respon-sabilidad frente a la sociedad a la que sirven, frente

a los demás periodistas e informadores y tambiénfrente a las fuentes y los medios de información;para los segundos, el quehacer periodísticoreconocido y su autor, son ejemplos a seguir paraparticipar con los demás miembros del gremio enla competencia por ser mejores.

Analizada la iniciativa en cuestión, esta comisiónque dictamina considera procedente la misma, noobstante que no se coincide con algunas afir-maciones contenidas en la exposición de motivos,sí está de acuerdo con el fondo de la propuesta,que es eliminar de la Ley de Premios, Estímulos yRecompensas Civiles al Premio Nacional dePeriodismo y de Información.

Por las razones anteriores, la comisión dictamina-dora somete a la consideración del pleno de laCámara de Diputados el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se derogan diversas disposiciones dela Ley de Premios, Estímulos y RecompensasCiviles.

Artículo único. Se deroga la fracción V del artículo6o., así como los artículos 60, 61, 62, 63, 64, 65,66, 67 y 68, que integran el Capítulo IX, de la Leyde Premios, Estímulos y Recompensas Civiles,para quedar como sigue:

“Artículo 6o. . .

I a la IV. . .

V. Se deroga.

VI a la XI. . .. . .

Artículo 60. Se deroga.








Artículo 68. Se deroga.”

198


El programa de educación, salud y alimentación,mejor conocido como el Progresa, operó duranteseis años a propuesta del financiamientointernacional en nuestro país.

El Banco Mundial perfiló una estrategia cuyaaplicación en México se convirtió en un mínimorecurso mensual para cerca de 3 millones demadres de las familias más pobres del territorionacional.

Sin embargo, de 40 millones de pobres el Progresasólo atendía alrededor de 15 millones de mexi-canos en la extrema pobreza. Siempre y cuandocumplieran con la norma de garantizar el controlde la salud, educación y alimentación de sus hijos.

Las principales aristas de este programa socialprovenían de la insuficiencia económica.

Por incapacidad financiera el Progresa excluyó deeste beneficio al 70% de los más pobres del país,lo que provocó que sus padrones de beneficiariosfueron constantemente cuestionados por rompercon la equidad a la que constitucionalmente esta-mos obligados, así como su manejo discrecional abeneficio o en orientación con los intereses político-electorales de las regiones del país.

El 6 de marzo pasado el Ejecutivo Federal hizopública la sustitución de este programa social decombate a la pobreza por otro que brindará oportu-nidades. Sería fundamental pensar que el cambiode nombre, sustitución, significaría algo más queel criticado por la prensa, segundo frente de laspolíticas públicas del presidente Vicente Fox.

El señor Presidente se comprometió a diseñarprogramas sociales que rompieran con el clien-telismo político y el asistencialismo. Al presentarel nuevo programa resaltó entre sus bondades queen México el clientelismo era cosa del pasado yque iban a asegurar que nadie recibiera el doble ynadie se quede sin nada.

Sin embargo, la buena intención de Vicente Foxquedará en el mundo de las aspiraciones si estalegislatura no asume un compromiso histórico conel pueblo de México y dictamina y aprueba elmarco jurídico para el desarrollo social.

El 14 de diciembre de 2001, el de la voz presentóuna iniciativa de Ley General de Desarrollo Socialcuya propuesta legislativa se une al esfuerzo deuna iniciativa del Partido de la Revolución Demo-crática presentados en esta Cámara de Diputadosen la legislatura pasada y otras dos iniciativas


Unico. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión.— México, D.F.,a 19 de marzo de 2002.— Por la Comisión deGobernación y Seguridad Pública.— MesaDirectiva, diputados: Armando Salinas Torre,presidente; José A. Hernández Fraguas, Víctor M.Gandarilla Carrasco, J. Guillermo Anaya Llamas,Luis Miguel G. Barbosa Huerta, secretarios;Manuel Añorve Baños, José Francisco Blake Mora,Tomás Coronado Olmos, Omar Fayad Meneses,Arturo Escobar y Vega, Federico Granja Ricalde,Lorenzo Rafael Hernández Estrada, Efrén NicolásLeyva Acevedo, Miguel Angel Martínez Cruz,Rodrigo David Mireles Pérez, José Narro Céspedes,Ricardo Francisco García Cervantes, Ricardo A.Ocampo Fernández, Fernando Ortiz Arana,Germán Arturo Pellegrini Pérez, José Jesús ReynaGarcía, María Teresa Gómez Mont y Urueta,Eduardo Rivera Pérez, Jorge Esteban SandovalOchoa, César Augusto Santiago Ramírez, DavidAugusto Sotelo Rosas, Ricardo Torres Origel,Jaime Vázquez Castillo, Néstor Villarreal Castroy Roberto Zavala Echavarría.»

La Presidenta:

Dado que este dictamen ha sido publicado enla Gaceta Parlamentaria, queda de primeralectura.

LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

La Presidenta:

Ahora sí, en el capítulo de excitativas nos informanque la excitativa que se iba a presentar a lascomisiones de Medio Ambiente y RecursosNaturales y de Recursos Hidráulicos, ha solicitadoel grupo parlamentario del PRI se retire del ordendel día. Por tanto, tiene el uso de la palabra eldiputado Esteban Daniel Martínez Enríquez, delgrupo parlamentario del PRD, para presentar unaexcitativa a la Comisión de Desarrollo Social.

El diputado Esteban Daniel Martínez Enríquez:

Con el permiso de la Presidencia; compañeras ycompañeros diputados:

199


presentadas en la Cámara de Senadores de estalegislatura por Acción Nacional y el de la Revolu-ción Democrática.

Y es que el problema de la pobreza como unadificultad, producto del sistema económico nosobliga a reconocer al desarrollo social como unaprioridad de Gobierno y por qué no de legislación.

No obstante lo anterior, esta propuesta programáticade Vicente Fox seguirá siendo clientelar y ex-cluyente, pues ningún programa focalizado serálegítimo a nuestro país si no se desprende o surjade un cuerpo normativo aprobado por este PoderLegislativo.

Mientras no se establezcan principios, se precisenpolíticas y objetivos, el Estado mexicano seguiráejerciendo el gasto social de manera paternalista,discrecional, excluyente y por intereses elec-torales.

El Ejecutivo Federal como es el caso de oportu-nidades diseña políticas sociales enfocadasprincipalmente a la atención prioritaria de los máspobres. Sin embargo, al no existir ley reglamentarialos esfuerzos programáticos en materia de de-sarrollo social para el combate a la pobreza seguiránlas dos inercias políticas gubernamentales delpasado, el uso clientelar del presupuesto en lamateria y la implementación de los esfuerzosgubernamentales como asistencia, más que comoreivindicación de los derechos sociales consa-grados en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

En un marco jurídico que norme los esfuerzosconcurrentes en materia de combate a la pobrezapermitirá un avance sustantivo en la tarea rectoradel Estado mexicano, el desarrollo económico.

Entonces, a efecto de aliviar los efectos de lapolítica económica sobre el desarrollo desigual delos mexicanos mediante el establecimiento de unsistema de garantías de los derechos sociales,esta legislatura deberá votar por un marco jurídicoo cuerpo legal que evite el uso político del gastosocial tanto de partidos como de políticos, ca-ciques o presidentes.

Por todo lo anterior, con fundamento en lo quedisponen las fracciones III, XVI del artículo 21 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso,solicito a esta Presidencia se sirva excitar a laComisión de Desarrollo Social para que dictamine

sobre la iniciativa presentada en esta Cámara deDiputados como Ley General de Desarrollo Social.

Atentamente.

Diputado Esteban Daniel Martínez Enríquez.

Muchas gracias por su atención.

«Con su venia, señor Presidente, Cámara deDiputados; estimados compañeros diputados:

Los suscritos, diputados y diputadas de la LVIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión,integrantes del grupo parlamentario d Partido dela Revolución Democrática con fundamento en lodispuesto en el artículo 21 fracción XVI y 87 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos,solicitamos respetuosamente de esta Presidenciatenga a bien formular excitativa a la Comisión deDesarrollo Social de esta legislatura, a efecto deque se dictaminen a la brevedad las diversasiniciativas de ley en materia de desarrollo social yse presente al pleno, con carácter de urgente, eldictamen correspondiente para su discusión eneste órgano legislativo.

ANTECEDENTES

El Programa de Educación, Salud y Alimentación,mejor conocido como el Progresa, operó duranteseis años a propuesta del financiamientointernacional en nuestro país. El Banco Mundialperfiló una estrategia cuya aplicación en Méxicose convirtió en un mínimo recurso mensual, paracerca de 3 millones de madres de las familias máspobres del territorio nacional.

Sin embargo, de 40 millones de pobres, el Progresasólo atendía alrededor de 15 millones de mexi-canos en extrema pobreza, siempre que ellascumplieran con la norma de garantizar el controlde salud, educación y alimentación de sus hijos.

Las principales aristas de este programa socialprovenían de la insuficiencia económica.

Por incapacidad financiera, el Progresa excluyódel beneficio al 70% de los más pobres del país,lo que provocó que sus padrones de beneficiariosfueron constantemente cuestionados por rompercon la equidad a la que constitucionalmenteestamos obligados, así como su manejo discre-cional, a beneficio o en orientación con los in-tereses político-electorales de las regiones del país.

200


El 6 de marzo, el Ejecutivo Federal hizo pública lasustitución de este programa social de combate ala pobreza, por otro que brindará oportunidades.Sería fundamental pensar que el cambio de nombreo sustitución significará algo más que el criticadopor la prensa, “segundo frente” de las políticaspúblicas del presidente Vicente Fox.

El señor Presidente se comprometió a diseñarprogramas sociales que rompieran con el clientelis-mo político y el asistencialismo. Al presentar elnuevo programa, resaltó entre sus bondades que“en México el clientelismo era cosa del pasado” yque iban a “asegurar que nadie recibiera el doble ynadie se quede sin nada.”

Sin embargo, la buena intención de Vicente Foxquedará en el mundo de las aspiraciones, si estalegislatura no asume un compromiso histórico conel pueblo de México y dictamina y aprueba elmarco jurídico para el desarrollo social.

El 14 de diciembre del 2001, el de la voz presentóuna iniciativa de Ley General de Desarrollo Social,cuya propuesta legislativa se une al esfuerzo deuna iniciativa del partido de la Revolución Demo-crática presentadas en esta Cámara de Diputadosen la legislatura pasada y otras dos iniciativaspresentadas en la Cámara de Senadores de estalegislatura, por Acción Nacional y la RevoluciónDemocrática.

Y es que el problema de la pobreza como unadificultad producto del sistema económico, nosobliga a reconocer al desarrollo social como unaprioridad de gobierno y ¿por qué no?, delegislación. No obstante lo anterior, esta propuestaprogramática de Vicente Fox seguirá siendoclientelar y excluyente, pues ningún programafocalizado será legítimo en nuestro país, si no sedesprende o surge de un cuerpo normativoaprobado por este Poder Legislativo.

El Estado posrevolucionario estableció lasprimeras medidas de gasto social en razón delpacto nacional establecido en la Constitución de1917. Aquí se precisaban los derechos o garantíasindividuales de los ciudadanos mexicanos y enrazón de ello se generaron políticas universalesque compensaban las diferencias sociales de losindividuos, así como del desarrollo desigual de lasregiones geográficas.

Al fortalecimiento del neoliberalismo, la desigualdady la pobreza crecen en nuestro país.

La inserción en el mercado es desigual en México,no sólo en razón de la diversidad geográfica y el

desequilibrio en el desarrollo regional, sino por lainsuficiencia de nuestro mercado interno queimpide la inserción igualitaria de toda la población.

Ante esta definición económica, resulta clara laobligación del Estado de procurar los derechossociales. Lo que apenas se vislumbra es una débilintención o voluntad de reivindicar los principiosde igualdad y libertad al garantizar el derecho a lavivienda, la salud, la educación, el trabajo etcétera.

Y es poco claro el compromiso institucional delGobierno mexicano por revertir la pobreza, puesse sigue actuando por intereses personales, másque por mandato constitucional, obligacióngubernamental o en cumplimiento del marcoreglamentario de las garantías individuales,mediante acciones compensatorias y redistri-butivas entre la población mexicana.

Mientras no se establezcan principios, se precisenpolíticas y objetivos, el Estado mexicano seguiráejerciendo el gasto social de manera, paternalista,discrecional, excluyente y por intereses elec-torales.

El Ejecutivo Federal, como es el caso de oportuni-dades, diseña políticas sociales enfocadasprincipalmente a la atención prioritaria de los máspobres. Sin embargo, al no existir ley reglamentaria,los esfuerzos programáticos en materia de desa-rrollo social para el combate a la pobreza seguiránlas dos inercias políticas gubernamentales delpasado: el uso clientelar del presupuesto en lamateria y la implementación de los esfuerzosgubernamentales como asistencia, más que comoreivindicación de los derechos sociales consa-grados en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

Un marco jurídico que norme los esfuerzos con-currentes en materia de combate a la pobreza,permitirá un avance sustantivo en la tarea rectoradel Estado mexicano: el desarrollo económico.

Entonces, a efecto de aliviar los efectos de la po-lítica económica sobre el desarrollo desigual delos mexicanos, mediante el establecimiento de unsistema de garantías de los derechos sociales,esta legislatura debe votar por un marco jurídico ocuerpo legal que evite el uso político del gastosocial tanto de partidos, como de políticos,caciques o presidentes.

Por todo lo anterior, quienes suscribimos lapresente, con fundamento en lo que disponen lasfracciones III y XVI del artículo 21 del Reglamento

201


Esto es claro, en virtud de que el sistema tributariomexicano dio un súbito vuelco, que lejos deproporcionar impuestos y procedimientos másequitativos y simples, provocó un severo impactoen los ingresos de los individuos y en el sistemaproductivo.

Asimismo es necesario reconocer y responsa-bilizarnos, de que a pesar de haber convocado unperiodo de sesiones extraordinarias para el mejoranálisis de las propuestas fiscales, la aprobaciónde algunas reformas se llevó a cabo en la últimasesión correspondiente al 31 de diciembre del año2001.

Evidentemente esto implica que por la premura deltiempo existieran algunas imprecisiones en lasdisposiciones aprobadas; esto trajo como conse-cuencia ampliar las críticas por parte de losprincipales actores productivos de nuestro país,llegando a calificar varias reformas de inconstitu-cionales.

A pesar de que el Gobierno mexicano cuenta coningresos de privilegio por el petróleo, los bajosingresos tributarios representan un crecienteobstáculo, para que el Gobierno pueda cumplir consus responsabilidades básicas.

Por ello, resulta fundamental la transformación delsistema tributario, de manera tal, que aumente sueficiencia y se modernice.

De igual forma, si se quiere llegar a las metas derecaudación fijadas, es necesario modificar yenmendar las imprecisiones que han quedado enla ley, a fin de no permitir que existan vaguedadesque estimulen la evasión y la elusión fiscal, asícomo la posible violación de los principios cons-titucionales.

Un periodo extraordinario pareciera ser una so-lución excesiva para algunos de nuestros com-pañeros legisladores, sin embargo, los mexicanosnecesitamos medidas drásticas, medidas urgentesy contundentes, para resolver las grandes contro-versias que ha provocado la reforma fiscal.

A pesar de ello, se acordó formar un grupo detrabajo durante el receso legislativo, para discutiry elaborar las modificaciones a las reformas fis-cales aprobadas el 31 de diciembre del 2001, a finde realizar un trabajo legislativo previo que agilizarael estudio de este tema en el periodo ordinario.

Sin embargo, esto no fue así, porque el grupo detrabajo señalado nunca se reunió; es más, no se

para el Gobierno Interior del Congreso, solicitamosa esta Presidencia, se sirva excitar a la comisiónmencionada, a fin de que emita el dictamen sobrela iniciativa presentada en esta Cámara deDiputados como Ley General de Desarrollo Social,que fue turnada para su dictamen, a la Comisiónde Desarrollo Social de esta legislatura.

Por su atención gracias.

Marzo de 2002.— Diputado Esteban DanielMartínez Enríquez.»

La Presidenta:

Gracias, diputado.

De conformidad con lo que establece elartículo 21 fracción XVI del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, se hace unaexcitativa a la Comisión de Desarrollo Social,para que emita el dictamen correspondiente.

PERIODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Francisco AgundisArias, del grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, para presentar una excitativaa la Junta de Coordinación Política.

El diputado Francisco Agundis Arias:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados:

El pasado 9 de enero del 2002, los integrantes delgrupo parlamentario del Partido Verde Ecologistade México, presentamos ante el pleno de la Co-misión Permanente del honorable Congreso de laUnión, un punto de acuerdo, a fin de que la Juntade Coordinación Política de la Cámara de Dipu-tados, en combinación con la Junta de Coordi-nación Política de la Cámara de Senadores,convocaran a un periodo de sesiones extraordi-narias, para corregir aquellos errores y omisionesjurídicas de las reformas a diversas disposicionesfiscales aprobadas el 31 de diciembre del 2001.

La preocupación de nuestro grupo parlamentarioen ese momento y ahora, es atender una de lasdemandas más contundentes, que sin duda hamanifestado el pueblo de México en fechas re-cientes: la revisión del paquete fiscal aprobado.

202


observó interés alguno para solucionar esta etapacoyuntural de nuestro país.

Por la importancia que implican las reformasfiscales aprobadas y que reviste un acuerdo político,presentamos esta excitativa. No podemos dejarde insistir en que se dé cabal cumplimiento a losacuerdos de la Junta de Coordinación Política y alos dictámenes de cualquier otro punto de acuerdo.

Hoy sin embargo, hemos comenzado el segundoperiodo de sesiones ordinarias y los acuerdostomados por la Comisión Permanente parecen noimportar. El tiempo nos ha rebasado y con ello,evidentemente existe ahora un argumento bajo elcual se puede justificar el no cumplimiento de losacuerdos dictaminados en la Junta de CoordinaciónPolítica; pero aun así, nuestro grupo parlamentarioha querido presentar esta excitativa para manifestarnuestra inconformidad con lo que sucedió y parainsistir en buscar una solución para resolver lasituación planteada en el punto de acuerdo antesmencionado.

México requiere de leyes claras y concisas y sinduda, las leyes fiscales no cuentan con estascaracterísticas. Estamos ante una situación endonde los acuerdos no se cumplen a pesar de serdisposiciones acordadas por consenso para llevara cabo un objetivo en beneficio de la nación, por loque pedimos se haga una enérgica manifestaciónal no cumplimiento del acuerdo.

Por lo anterior y en virtud de que no se ha dadocabal cumplimiento al acuerdo ya mencionado ypor lo tanto no se ha resuelto de fondo el asunto,con fundamento en el artículo 78 fracción III de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos y el artículo 21 fracción XVI del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, presen-tamos esta excitativa para que la Presidencia dela Mesa Directiva, se sirva emplazar a la Junta deCoordinación Política para que en fecha deter-minada, se lleve a cabo un nuevo acuerdo queresuelva de fondo la situación planteada en el puntode acuerdo presentado el 9 de enero del 2002.

Por lo antes expuesto, solicitamos a la Presidenciade la Cámara de Diputados del honorable Congresode la Unión, tenga por presentada esta excitativay se sirva emplazar a la Junta de CoordinaciónPolítica para que en fecha determinada lleve a caboun nuevo acuerdo.

Dado en el Palacio Legislativo.— San Lázaro, alos 20 días del mes de marzo del año 2002.

Muchas gracias.

«Ciudadano Presidente de la Mesa Directiva de laCámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión.— Presente.

Bernardo de la Garza Herrera, Francisco AgundisArias, José Antonio Arévalo González, EsveidaBravo Martínez, María Teresa Campoy Ruy Sán-chez, Olga Patricia Chozas y Chozas, Diego CoboTerrazas, Arturo Escobar y Vega, José RodolfoEscudero Barrera, Sara Guadalupe FigueroaCanedo, Nicasia García Domínguez, AlejandroRafael García Sainz Arena, María Cristina Mocte-zuma Lule, Julieta Prieto Fuhrken, ConcepciónSalazar González, Erika Elizabeth SpeziaMaldonado, diputados de la LVIII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión integrantes delgrupo parlamentario del Partido Verde Ecologistade México, con fundamento en el artículo 78 frac-ción III de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y el artículo 21 fracción XVI ydemás relativos del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, solicitamos a la Presidenciade la Mesa Directiva se sirva emplazar a la Juntade Coordinación Política para que en fechadeterminada se lleve a cabo un nuevo acuerdo queresuelva de fondo la situación planteada en el puntode acuerdo presentado el pasado 9 de enero de2002 por nuestro grupo parlamentario, en virtud deno haberse llevado a cabo el acuerdo que dictaminóla Junta de Coordinación Política.

CONSIDERACIONES

Primera. El pasado 9 de enero de 2002, losintegrantes del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México presentamos, ante elpleno de la Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión, un punto de acuerdo a finde que la Junta de Coordinación Política de laCámara de Diputados, en combinación con la Juntade Coordinación Política de la Cámara de Sena-dores, convocaran a un periodo de sesiones extra-ordinarias para corregir aquellos errores y omisionesjurídicas de las reformas a diversas disposicionesfiscales aprobadas el 31 de diciembre de 2001.

La preocupación de nuestro grupo parlamentarioen ese momento, y ahora, es atender una de lasdemandas más contundentes, que sin duda, hamanifestado el pueblo mexicano en fechas re-cientes: la revisión del paquete fiscal aprobado.

Esto es claro, en virtud de que el sistema tributariomexicano dio un súbito vuelco, que lejos deproporcionar impuestos y procedimientos másequitativos y simples, provocó un severo impacto

203


en los ingresos de los individuos y en el sistemaproductivo.

Asimismo, es necesario reconocer y responsabili-zarnos, de que a pesar de haberse convocado aun periodo de sesiones extraordinarias para elmejor análisis de las propuestas fiscales, laaprobación de algunas reformas se llevó a caboen la última sesión correspondiente al día 31 dediciembre de 2001.

Evidentemente, esto implicó que por la premuradel tiempo existieran algunas imprecisiones en lasdisposiciones aprobadas, trayendo como conse-cuencia, amplias críticas por parte de los prin-cipales sectores productivos de nuestro país,llegando hasta calificar varias reformas de in-constitucionales.

Sin embargo, por la importancia que revisten lasleyes fiscales para los ingresos de nuestro país yante el evidente recorte presupuestal que se aproxi-ma, consideramos que la revisión de la reformafiscal es un trabajo legislativo que no puede quedaren el olvido, pues, como ya se ha mencionado enmúltiples ocasiones, México representa una de lascargas impositivas más bajas de América Latina.

A pesar de que el Gobierno mexicano cuenta coningresos de privilegio por el petróleo, los bajosingresos tributarios representan un crecienteobstáculo para que el Gobierno pueda cumplir consus responsabilidades básicas. Por ello, resultafundamental la transformación del sistema tribu-tario, de manera tal, que aumente su eficiencia yse modernice.

De igual forma, si se quiere llegar a las metas derecaudación fijadas, es necesario modificar yenmendar las imprecisiones que han quedado enla ley, a fin de no permitir que existan vaguedadesque estimulen la evasión y la elusión fiscal, asícomo la posible violación de los principios cons-titucionales.

Segunda. Un periodo extraordinario, parecía seruna solución excesiva para nuestros compañeroslegisladores, sin embargo, los mexicanos necesi-tamos medidas drásticas, urgentes y contunden-tes para resolver las grandes controversias que haprovocado la reforma fiscal.

A pesar de ello, se dictaminó formar un grupo detrabajo durante el receso legislativo para discutir yelaborar las modificaciones a las reformas fiscalesaprobadas el 31 de diciembre de 2001, a fin de

realizar un trabajo legislativo previo, que agilizarael estudio de este tema en el periodo ordinario.

Tercera. Sin embargo, esto no fue así porque elgrupo de trabajo señalado nunca entró enfunciones. Es más, nunca se observó interés algunopara solucionar esta etapa coyuntural de nuestropaís.

De esta forma observamos, que no sólo no serespetan los acuerdos políticos, sino que no secumplen. Somos una institución, la Junta deCoordinación Política lo es, por lo tanto es funda-mental que se hagan valer las disposiciones ydecisiones ahí acordadas y no sirvan tan sólo parala conformación de un discurso político que noresuelva, que engaña y no es respetado.

Por la importancia que implican las reformasfiscales aprobadas y que reviste un acuerdo político,presentamos esta excitativa, no podemos dejar deinsistir en que se dé cabal cumplimiento a losacuerdos de la Junta de Coordinación Política y alos dictámenes de cualquier punto de acuerdo.

Hoy, sin embargo, hemos comenzado el segundoperiodo de sesiones ordinarias y los acuerdostomados por la Comisión Permanente parecen noimportar, el tiempo nos ha rebasado y con ello,evidentemente, existe ahora un argumento bajo elcual se pueda justificar el no cumplimiento de losacuerdos dictaminados en la Junta de CoordinaciónPolítica.

Pero aún así, nuestro grupo parlamentario haquerido presentar esta excitativa para manifestarnuestra inconformidad con lo sucedido y parainsistir en buscar una solución para resolver lasituación planteada en el punto de acuerdo antesya mencionado.

Es nuestra responsabilidad conformar una buenalegislación fiscal. No permitamos que otrasentidades gubernamentales intenten ejercerfacultades que no les corresponden, a través dedisposiciones que exceden su facultad, como loes algunas disposiciones de la Miscelánea Fiscalemitida por la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico.

Los mexicanos necesitan que los legisladoreshagamos un trabajo de calidad, no es posible queno podamos tener excelencia y calidad en cues-tiones que son de simple técnica legislativa.

México requiere de leyes claras y concisas y sinduda, las leyes fiscales no cuentan con estascaracterísticas.

204


Estamos ante una situación, en donde los acuer-dos no se cumplen a pesar de ser disposicionesacordadas por consenso para llevar a cabo unobjetivo en beneficio de la nación.

Aún es tiempo de convocar a un gran acuerdonacional con la participación de los sectores so-ciales y empresariales, así como con los partidospolíticos, con la finalidad de buscar y obtener, enforma única y en benéfico de México, una auténticay legítima reforma fiscal a largo plazo que le décertidumbre al sistema financiero y productivomexicano.

Por lo que pedimos se haga una enérgica mani-festación al no cumplimiento del acuerdo.

Cuarta. Por todo lo anterior y en virtud de que nose ha dado cabal cumplimiento por esta soberaníaal acuerdo ya mencionado y por lo tanto, no se haresuelto de fondo el asunto; con fundamento en elartículo 78 fracción III de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 21fracción XVI del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, presentamos esta excitativapara que la Presidencia de la Mesa Directiva sesirva emplazar a la Junta de Coordinación Políticapara que en fecha determinada se lleve a cabo unnuevo acuerdo que resuelva de fondo la situaciónplanteada en el punto de acuerdo presentado elpasado 9 de enero de 2002 por nuestro grupo parla-mentario, pues como se ha mencionado, no se haresuelto la proposición de manera satisfactoria.

Por lo antes expuesto y fundado, a usted señorPresidente de la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos, atentamente pido:

Unico. Tenga por presentada esta excitativa y sesirva emplazar a la Junta de Coordinación Políticapara que en fecha determinada lleve a cabo unnuevo acuerdo que resuelva de fondo la situaciónplanteada en el punto de acuerdo presentado elpasado 9 de enero de 2002, por nuestro grupoparlamentario.

Palacio Legislativo.— San Lázaro.— HonorableCongreso de la Unión, a 20 de marzo de 2002.—Bernardo de la Garza Herrera, coordinador; Fran-cisco Agundis Arias, vicecoordinador; José AntonioArévalo González, Esveida Bravo Martínez, MaríaTeresa Campoy Ruy Sánchez, Olga PatriciaChozas y Chozas, Diego Cobo Terrazas, ArturoEscobar y Vega, José Rodolfo Escudero Barrera,

Sara Guadalupe Figueroa Canedo, Nicasia GarcíaDomínguez, Alejandro Rafael García Sainz Arena,María Cristina Moctezuma Lule, Julieta PrietoFuhrken, Concepción Salazar González y ErikaElizabeth Spezia Maldonado.»

La Presidenta:

Gracias, diputado Agundis.

Si usted me permite, más que una excitativa, estaPresidencia ejercerá sus buenos oficios exhortandoa la Junta de Coordinación Política, que tome encuenta la exposición completa que usted ha hechoy no sólo se refiera al anterior punto de acuerdo,porque entiendo que su búsqueda es encontraralternativas que resuelvan sus inquietudes defondo.


Está inscrito el diputado Bortolini, que estaba hastahace unos momentos en el recinto. Queda regis-trada la presentación del diputado Miguel BortoliniCastillo para la próxima sesión, porque vamos acambiar el capítulo del orden del día.

Pasamos al capítulo de proposiciones.

Me resulta pertinente recordar a los distinguidosseñores legisladores el texto del Acuerdo Parla-mentario Relativo a la Integración del Orden delDía y de las Votaciones aprobado el 14 de diciembrede 2001, que en su artículo duodécimo señala:“quienes intervengan para presentar proposiciones,lo harán en un lapso no mayor de cinco minutos”.

BORREGO CIMARRON

La Presidenta:

En tal virtud, se concede el uso de la palabra aldiputado Juvenal Vidrio Rodríguez del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional, parapresentar una proposición con punto de acuerdopara que se establezca la veda del borrego cima-rrón en el Estado de Baja California.

El diputado Juvenal Vidrio Rodríguez:

Con el permiso de la Presidencia; compañerosdiputados:

205


Proposición con punto de acuerdo...para que seestablezca la veda del borrego cimarrón en elEstado de Baja California.

México es uno de los países más ricos en bio-diversidad del mundo. Basta decir que el 40% delas especies vertebradas de Mesoamérica sonendémicas de nuestro país, ya que en él existeuna gran variedad de condiciones climáticas ygeográficas que hacen posible su existencia.

En México se encuentran 194 especies animalesconsideradas como amenazadas o en peligro deextinción, en muchas ocasiones debido a causasque son producto de la acción humana. Tal es elcaso del borrego cimarrón en su subespecie aviscanadienses renovates, que es endémica delEstado de Baja California.

Desde 1986 la Universidad Autónoma de BajaCalifornia, UABC, realizó una exhaustiva evaluaciónen torno a la población existente del borregocimarrón en Baja California. Resultado de ella elavistamiento de tan sólo 180 ejemplares.

Por esta razón la UABC recomendó, desde eseentonces, el establecimiento de una veda de formainmediata y por tiempo indefinido.

De 1990 a 1996 la Universidad de Baja Californiarealizó otros cuatro censos con pleno conoci-miento de la Semarnap, encontrando solamente140 ejemplares de borrego cimarrón en 1992, locual significa una densidad poblacional de tan sólo0.15 borregos por kilómetro cuadrado.

Un último censo realizado por la UABC arrojó elresultado de 0.06 borregos en un área de 10 milkilómetros cuadrados, de tal manera que la po-blación de borregos decreció de forma alarmantey en la actualidad existen menos de 70 ejemplaresen esta misma zona del Estado de Baja California.

Las causas de esta gravísima situación se en-cuentran sobre todo en la caza indiscriminada yclandestina, ya que al no haber una veda perma-nente y a pesar de que algunas zonas en las quevive el borrego cimarrón son áreas protegidas, secontinúa su caza, incluso de hembras a punto deparir y de especímenes jóvenes.

En 1998 y 1999 la Semarnap otorgó permisos paracazar borrego cimarrón en la isla Tiburón. Estospermisos fueron subastados por la Fundación delBorrego en Norteamérica, una organizaciónestadounidense, entre sus propios miembros y

como resultado de esta subasta se obtuvieron 592mil 500 dólares.

A la situación anterior, ya muy grave, se suma elhecho de que se han cometido violaciones a laLey Federal de Caza, cuyo artículo 18 señala quelos permisos para cazar en México se otorgarán alos miembros de las asociaciones o clubes decazadores registrados y reconocidos por la Semar-nap, situación que no ha ocurrido puesto que todoslos permisos subastados fueron para cazadoresde Estados Unidos de América, país en el quetambién vive el borrego cimarrón, el que se encuen-tra en veda desde hace 120 años.

Dadas estas circunstancias, hay cazadores deEstados Unidos que estarían dispuestos a pagarhasta 300 mil dólares por cada permiso legal quese otorgue, aun cuando en la Ley Federal deDerechos se asiente que el permiso debe ascendera un costo de 270 mil pesos mexicanos.

Otras violaciones a la Ley Federal de Caza hansido las de sus artículos 27 y 30, en los cuales seestablece que las reservas nacionales son áreasnaturales protegidas, por lo que se decreta unaveda permanente, siendo un delito federal la cazade especies en veda.

El artículo 87-bis de la Ley General de EquilibrioEcológico establece que el dinero recaudado através del otorgamiento de licencia o permiso decaza debe ser destinado a la restauración delhábitat en que viven los animales cazados. Sinembargo, hasta ahora se desconoce el destino detales recursos económicos que ascendieron a 391mil dólares, los que al parecer tampoco han sidodestinados para el propósito enunciado.

Por lo anteriormente expuesto, pongo a considera-ción del pleno de esta Cámara de Diputados elsiguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Que el Poder Ejecutivo Federal instruya ala Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales para que se establezca la veda delborrego cimarrón en su subespecie avis cana-dienses renovates en el Estado de Baja California,de forma inmediata y por tiempo indefinido, a finde que se restablezca la población de lamencionada subespecie y de que puedan llevarsea cabo las investigaciones y estudios necesariospara determinar la mejor forma de aprovechar esterecurso natural en beneficio del país.

206


Atentamente, diputado Juvenal Vidrio Rodríguez ylos diputados por Baja California: Alfonso Sánchez,Gina Cruz, Cuauhtémoc Cardona, Francisco Blake,Hugo Cepeda, Javier Castañeda, Alejandro Monraz,Enriqueta Bacilio, Amador Rodríguez Lozano yJaime Martínez Veloz.

Le ruego a esta Presidencia insertar el texto íntegroen el Diario de los Debates y que sea turnado ala Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales.

«Proposición con punto de acuerdo para que seestablezca la Veda del Borrego Cimarrón en elEstado de Baja California, con objeto de que serestablezca la población de esta subespecieanimal en peligro de extinción y de que puedanllevarse a cabo las investigaciones y estudiosnecesarios para determinar la mejor forma deaprovechar este recurso natural, en beneficio delpaís.


El que suscribe, diputado federal Juvenal VidrioRodríguez, integrante del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, con fundamento en elartículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, solicito a usted sea presentada a laconsideración del pleno de esta Cámara deDiputados, la proposición con punto de acuerdopara que se establezca la Veda del BorregoCimarrón en el Estado de Baja California, con objetode que se restablezca la población de estasubespecie animal en peligro de extinción, conbase en las siguientes

CONSIDERACIONES

México es uno de los países más ricos enbiodiversidad del mundo. Baste decir que el 40%de las especies vertebradas de Mesoamérica sonendémicas de nuestro país, ya que en él existeuna gran variedad de condiciones climáticas ygeográficas que hacen posible su existencia.

En México también se encuentran 194 especiesanimales consideradas como amenazadas o enpeligro de extinción, de las cuales, 123 son aves,52 son mamíferos, 35 reptiles y cuatro anfibios.De entre todas estas especies, destacan aquéllascuyo hábitat es geográficamente muy restringido,como en el caso del conejo de los volcanes o delquetzal. Sin embargo, existen especies que se

hallan bajo una seria amenaza o a punto deextinguirse, debido a causas que son producto dela acción humana. Tal es el caso del borrego ci-marrón, en su subespecie avis canadensiscremnobates, que es endémica del Estado de BajaCalifornia.

Desde 1986, la Universidad Autónoma de BajaCalifornia (UABC) realizó una exhaustiva evaluaciónen torno a la población existente de borregocimarrón en Baja California, resultando de ella elavistamiento de tan sólo 180 ejemplares. Por estarazón, la UABC recomendó desde ese entoncesel establecimiento de una veda de forma inmediatay por tiempo indefinido.

Tuvieron que pasar más de tres años para que en1990, la entonces Secretaría de Desarrollo Urbanoy Ecología (Sedue), estableciera la veda delaprovechamiento de la especie del borrego cimarrón(avis canandensis) en su subespecie avis cana-densis cremnobates, en el Estado de BajaCalifornia solamente para la temporada 1990-1991y se prohibiera estrictamente la caza, captura,transporte, posesión y comercio de la mencionadasubespecie.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) publicado el31 de mayo de 1989 en el Diario Oficial de laFederación, establecía el aprovechamiento racionaly sostenible de los recursos naturales, poniendoespecial énfasis en los programas para la proteccióny aprovechamiento de las especies de flora y faunaamenazadas, raras, endémicas y en peligro deextinción.

Asimismo, en el PND se disponía que todas lasespecies animales silvestres que subsistenlibremente en el territorio nacional serían consi-deradas como parte del patrimonio nacional, quela fauna silvestre es un recurso natural renovable yque su aprovechamiento debía sustentarse en elconocimiento de sus ciclos biológicos, sudistribución y cuantificación.

Todos estos argumentos continúan siendo válidoshoy día en cuanto a lo que se refiere a nuestrosrecursos naturales; sin embargo, ni ahora nientonces han sido tomados en cuenta en el casoque nos ocupa, ya que al quedar establecida laveda solamente para una temporada, el aprove-chamiento del borrego cimarrón prácticamentequedó en “tasa cero”.

De 1990 a 1996, se realizaron otros cuatro censos,con pleno conocimiento de la Semarnap. La UABCllevó a cabo la inspección de 900 km2 en 1992,

207


encontrando solamente 140 ejemplares de borregocimarrón, lo cual significa una densidad pobla-cional de tan sólo 0.15 borregos por km2, cifra quese encuentra muy por debajo de la registrada en1986, cuando era de 0.50 borregos por km. Otroscensos llevados a cabo en 1995 y 1996 por laSemarnap, así como por la Fundación Mexicanadel Borrego Cimarrón, arrojaron las cantidades de0.20 y 0.09 especímenes por km2, en una extensiónde 3 mil km2; aún más: un último censo, realizadopor la UABC arrojó el resultado de 0.006 borregosen un área de 10 mil km2, de tal manera que lapoblación de borregos decreció de forma alarmantey en la actualidad existen menos de 70 ejemplaresen esta misma zona del Estado de Baja California.

Las causas de esta gravísima situación, se en-cuentran sobre todo en la caza indiscriminada yclandestina, ya que al no haber una veda perma-nente y a pesar de que algunas zonas en las que vi -ve el borrego cimarrón son áreas protegidas, secontinúa su caza, incluso de hembras a punto deparir y de especímenes jóvenes.

En 1998 y 1999, la Semarnap otorgó permisos paracazar borrego cimarrón en la isla Tiburón. Estospermisos fueron subastados por la Fundación delBorrego de Norteamérica, una organizaciónestadounidense, entre sus socios y como resul-tado de esta subasta se obtuvieron 592 mil 500dólares. Hasta ahora, tampoco se sabe qué su-cedió con este dinero, a qué fue destinado porquienes otorgaron los permisos ni en este caso nien el caso de otros permisos subastados en 1996,1998 y 1999 para cazar borregos en la reserva dela biosfera del Vizcaíno, en Baja California, de loscuales se obtuvo un monto de 391 mil dólares.

A la situación anterior, ya muy grave, se suma elhecho de que se han cometido violaciones a laLey Federal de Caza, cuyo artículo 18 señala quelos permisos para cazar en México se otorgarán a“los miembros de las asociaciones o clubes decazadores registrados y reconocidos por la Semar-nap”, situación que no ha ocurrido, puesto quetodos los permisos subastados fueron paracazadores de Estados Unidos de América, paísen el que también vive el borrego cimarrón,concretamente al sur de California, pero que seencuentra en veda desde hace 120 años. Dadasestas circunstancias, hay cazadores de EstadosUnidos que estarían dispuestos a pagar hasta 300mil dólares por cada permiso legal que se otorgue,aun cuando en la Ley Federal de Derechos haquedado asentado que el permiso tiene un costode 270 mil pesos mexicanos.

Otra violación a la Ley Federal de Caza, ha sido lade su artículo 27, en el cual se establece que lasreservas nacionales (reservas de la biosfera e islas)son áreas naturales protegidas, por lo que sedecreta una veda permanente. En otras palabras,no está permitida la caza de fauna silvestre, ade-más de que el artículo 30 de esta misma ley tipificacomo delito federal el ejercicio de la caza deespecies en veda permanente.

Por otra parte, el artículo 87-bis de la Ley Generalde Equilibrio Ecológico establece que el dinerorecaudado a través del otorgamiento de licenciaso permisos de caza, debe ser destinado a larestauración del hábitat en que viven los animalescazados. Sin embargo, hasta ahora, como seseñaló con anterioridad, se desconoce el destinode tales recursos económicos, los que al parecertampoco han sido destinados para el propósitoenunciado, ya que no se tiene conocimiento deque se esté realizando trabajo alguno de conser-vación y/o restauración del hábitat del borregocimarrón.

Debido a todas estas circunstancias, el país nose ha visto beneficiado de ninguna forma por elaprovechamiento del borrego cimarrón, además deque las implicaciones de su desaparición sin dudaalguna traerían un más grave desequilibrio en elecosistema de la región.

Compañeras y compañeros legisladores: es desuma importancia que la Semarnap se ocupe demanera seria de la solución de esta problemática,no sólo porque se trata de una especie en peligrode extinción que aún puede recuperarse, sinoporque su recuperación también redundaría en elbeneficio de los actores sociales presentes en laregión, ya que sería posible a un corto y medianoplazo, el establecimiento de programas queinvolucren el ecoturismo y otras actividades deíndole económica. Asimismo, es de sumaimportancia que se implementen programas parala restauración y conservación del hábitat delborrego cimarrón, vinculando a todos los actoresde la región que guarden relación con esta especie.Es necesaria la suma de esfuerzos, puesto quese requiere un análisis de la situación desdedistintos puntos de vista: el científico-técnico, eleconómico, el social, el agropecuario.

El artículo 4o. de la Ley General de Vida Silvestredispone que “es un deber de todos los habitantesdel país conservar la vida silvestre, queda prohibidocualquier acto que implique su destrucción, daño

208


o perturbación, en perjuicio de los intereses de lanación”. Por tanto, compañeras y compañeros,como mexicanos y como legisladores, es nuestrodeber vigilar el cumplimiento de la ley y contribuira la preservación de nuestro medio ambiente, ¿oesperaremos hasta que sea demasiado tarde?

Por lo que hasta aquí ha sido expuesto, el suscrito,diputado del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional, pone a consideración del pleno de estaCámara de Diputados el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

“Unico. Que el Poder Ejecutivo Federal instruya ala Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Na-turales para que se establezca la veda del borregocimarrón en su subespecie avis canadensiscremnobates en el Estado de Baja California, deforma inmediata y por tiempo indefinido, a fin deque se recupere la población de la mencionadasubespecie y de que puedan llevarse a cabo lasinvestigaciones y estudios necesarios para deter-minar la mejor forma de aprovechar este recursonatural, en beneficio del país.

Atentamente.

Palacio Legislativo.— San Lázaro, a 19 de marzode 2002.— Diputados: Juvenal Vidrio Rodríguez,Gina Andrea Cruz B., Alfonso Sánchez, JavierCastañeda, Francisco Blake y Jaime MartínezVeloz.»

La Presidenta:


Con todo gusto. Insértese el texto íntegro dela proposición en la Gaceta Parlamentaria ytúrnese a la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales.

Diputado Bernardo de la Garza, ¿quiere hacer usode la palabra desde su curul?

El diputado Bernardo de la Garza Herrera(desde su curul):

Solamente, señora Presidenta, para manifestarnuestro apoyo al acertado punto de acuerdopresentado por el diputado.

La Presidenta:


MAIZ

La Presidenta:

Le ruego al diputado Miguel Bortolini, que llegócuando ya se había dado el turno anterior, pase apresentar su documento.

El diputado Miguel Bortolini Castillo:


El que suscribe, diputado de la LVIII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, integrante delgrupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, con fundamento en la legislacióninterna, solicito respetuosamente de esta Presi-dencia tenga a bien formular un cambio de turno aefecto de que se dictamine a la brevedad para supresentación al pleno de este órgano legislativo laproposición con punto de acuerdo referente a lacontaminación por transgénicos del maíz criollo ynativo de Oaxaca y Puebla.

Antecedentes: la preocupación por la conta-minación de maíz transgénico que invade tanto alos estados de Oaxaca y de Puebla, tiene qué vercon la necesidad de reconocer el daño que puedecausar en la salud de los seres vivos por su medioambiente y en la sustentabilidad de la agriculturamexicana la difusión de este maíz en el territoriomexicano.

El día 15 de diciembre de 2001 se turnó a lacomisión la proposición con punto de acuerdo quesu servidor hizo llegar a la mesa directiva de estaCámara de Diputados.

El punto de acuerdo hace mención del artículo quees publicado en la revista Nature por dos científicosde calidad internacional, David Quist e Ignacio H.Chapela, titulado Introgresión de ADN Transgénicoen Variedades Tradicionales de Maíz en Oaxaca,México, en el cual se demostró científicamente lapresencia de genes provenientes de variedadescomerciales de maíz transgénico en maícescriollos de esta región. Más aún, se señalaexplícitamente que el maíz distribuido por Diconsaen las comunidades del municipio de Ixtlán, estácontaminado por transgénicos. Además en sumomento enfaticé que con esto del debate sobrela existencia de una contaminación masiva detransgénicos en Oaxaca y Puebla, quedó cerrada.Con esto se demostró que era totalmente correcto

209


lo que denunciaron las autoridades indígenas deGuelatao por medio de su presidente municipal, elcompañero Aldo González, hoy amenazado demuerte y la Unión de Organizaciones de la SierraJuárez, de Oaxaca.

También se demostró la actitud negligente e irres-ponsable de las autoridades federales, en especialde la Sagarpa, las cuales hasta la fecha, se siguennegando a reconocer el problema del maíztransgénico en Oaxaca.

También se demostró que es indispensable unaley que regule y limite la importación de trans-génicos a México.

También se señaló que es obligación de las institu-ciones federales realizar una investigación sobreeste problema, pero aún más importante, es fun-damental llevar a cabo todo un programa paradescontaminar toda la región de Puebla y Oaxaca,lo mismo que iniciar la investigación de otras zonasdel país que pudieran estar contaminadas. Estotiene que ver con un grave problema que fueseñalado por un grupo de científicos.

En virtud de presentar en el pleno el punto deacuerdo en su momento, por darle prioridad a lostemas presupuestales y con base en que la Presi-denta decidió enviarlo a la Comisión de Salud,solicito de la manera más atenta que el punto deacuerdo se turne a la Comisión de Medio Ambientey Recursos Naturales y a la Comisión de Agri-cultura y Ganadería para que se dictamine estepunto de acuerdo sobre maíz transgénico enOaxaca, por estas comisiones, en comisionesunidas.

Muchísimas gracias, señora Presidenta.

«Cambio de turno sobre la proposición con puntode acuerdo referente a la contaminación de trans-génicos del maíz criollo y nativo de Oaxaca yPuebla.

Con su permiso señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados:

El suscrito, diputado de la LVIII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, integrantes delgrupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, con fundamento en lo dispuesto enel artículo 21 fracción XVI y 87 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, solicitamosrespetuosamente de esta Presidencia tenga a bienformular un cambio de turno a efecto de que se

dictamine a la brevedad para su presentación alpleno de este órgano legislativo, la proposición conpunto de acuerdo referente a la contaminación portransgénicos del maíz criollo y nativo de Oaxaca yPuebla.

ANTECEDENTES

La preocupación por la contaminación de maíztransgénico que invade tanto a los estados deOaxaca y de Puebla, tiene qué ver con la necesidadde reconocer el daño que puede causar en la saludde los seres vivos, su medio ambiente y en lasustentabilidad de la agricultura mexicana, ladifusión de este maíz en el territorio nacional.

El día 15 de diciembre de 2001 se turno a comisión,la proposición con punto de acuerdo, que suservidor hizo llegar a la Mesa Directiva de estáCámara de Diputados.

El punto de acuerdo, hace mención del artículoque es publicado en la revista Nature, por doscientíficos de calidad internacional, David Quist eIgnacio H. Chapela, titulado: Introgresión de ADNTransgénico en Variedades Tradicionales de MaízOaxaca, México, en el cual se demostró científica-mente la presencia de genes provenientes devariedades comerciales de maíz transgénico enmaíces criollos de esta región, más aún, se señalaexplícitamente que el maíz distribuido por Diconsaen comunidades del municipio de Ixtlán estácontaminado por transgénicos.

Además, en su momento, enfaticé que:

• Con esto el debate sobre la existencia de unacontaminación masiva de transgénicos en Oaxacay Puebla quedó cerrada.

• Con esto se demostró que era totalmente correctolo que denunciaron las autoridades indígenas deGuelatao, por medio de su presidente municipal,el compañero Aldo González, hoy amenazado demuerte y la Unión de Organizaciones de la SierraJuárez, de Oaxaca.

• Con esto se demostró la actitud negligente eirresponsable de las autoridades federales, enespecial de la Sagarpa, las cuales hasta la fechase siguen negando a reconocer el problema.

• Con esto se demostró que es indispensable unaley que regule y limite la importación de trans-génicos a México.

También, señalé, que es obligación de lasinstituciones federales realizar una investigación

210


sobre este problema. Pero aún más importante,es fundamental llevar a cabo todo un programa paradescontaminar toda la región de Puebla y Oaxaca,lo mismo que iniciar la investigación de otras zonasdel país que pudieran estar contaminadas. Estotiene qué ver con un grave problema que fue se-ñalado por un grupo de científicos bajo la coordina-ción del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologíay de la Comisión Nacional para el Conocimiento yUso de la Biodiversidad, desde abril de 1999, eneste documento se decía: “...el maíz es una espe-cie con polinización cruzada y abierta y el vientoes el principal vector del polen, por lo que estáclaro que los genes de maíces transgénicos semoverán a las variedades criollas o parientessilvestres cuando entren en contacto con ellos”.

El punto de acuerdo, establecía que:

1. Esta Cámara de Diputados exhorta al EjecutivoFederal para que, a través de la Sagarpa y laSecretaría de Economía, se haga efectiva laprohibición absoluta de maíz transgénico que seha demostrado es la fuente de la contaminaciónde maíz criollo.

2. La Cámara de Diputados exhorta al EjecutivoFederal para que, a través del titular de la Sagarpay de la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales, conjuntamente con una comisión deinvestigadores y representantes de las organizacio-nes sociales y ciudadanas afectadas, lleve a cabolos diagnósticos confiables y transparentes paradeterminar la magnitud y la distribución de estacontaminación transgénica en todo el territorionacional, desde luego partiendo de investigar elimpacto que esa contaminación ha tenido en elgen del maíz.

3. Que el Ejecutivo Federal lleve a cabo, por mediode la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales, un programa para detener y revertir losprocesos de contaminación del maíz criollo y nativomexicano.

4. La necesidad de que el Ejecutivo Federal realiceuna alerta internacional, en especial a los paíseshermanos de Centroamérica, sobre la contami-nación del maíz criollo y nativo mexicano, tomandoen consideración el artículo 3o. del Convenio deDiversidad Biológica, que plantea que los estadostienen la obligación de asegurar que las actividadesque lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajosu control, no perjudiquen el medio ambiente deotros países o zonas situadas por fuera de sujurisdicción nacional.

En virtud de la imposibilidad de presentar en elpleno el punto de acuerdo en su momento, pordarle prioridad a los temas presupuestales y conbase en que la Presidenta decidió enviarlo a laComisión de Salud, solicito de la manera másatenta que el punto de acuerdo se turne a la Co-misión de Medio Ambiente y Recursos Naturalesy a la Comisión de Agricultura y Ganadería, paraque dictaminen en comisiones unidas.

Atentamente.

Diputado Miguel Bortolini Castillo.»

La Presidenta:

Gracias, diputado Bortolini.

Esta Presidencia no tiene ningún inconvenien-te en modificar el turno del punto de acuerdorespectivo para que intervenga la Comisiónde Medio Ambiente y la Comisión de Salud.

DERECHOS HUMANOS

La Presidenta:

Continuando con la presentación de proposiciones,se concede el uso de la palabra hasta por cincominutos al diputado José Manuel del Río Virgen,para presentar una proposición con punto deacuerdo relativo a los derechos humanos enMéxico y a la procuración e impartición de justicia.

El diputado José Manuel del Río Virgen:


Hemos sostenido siempre que los derechos hu-manos son inseparables al ser humano, uncatálogo inacabado de elementos indispensablespara que toda persona logre su máximo desarrolloen lo individual y lo social, donde la vida sea elderecho más preciado que se tenga y respeteporque sin éste, los demás no existen.

La etapa de tortura, vejación y violación de losderechos humanos creíamos haberla desanimado.Ahora regresa el asesinato y vejación sistemáticode los derechos humanos, en la actualidad, sobresus principales defensores. Son una muestra deque el pasado revive sobre la cenizas de la impu-nidad.

211


El 19 de octubre del año pasado horrorizó a todala nación entera y a los organismos defensores delos derechos ciudadanos nacionales e interna-cionales, la noticia de que la activista pro derechoshumanos Digna Ochoa, había sido asesinada ensus oficinas en forma por demás planeada y brutal;un tiro en la femoral de la pierna izquierda y unomás en la sien le quitó la vida.

En estos días manifestamos en esta tribuna quelas características del asesinato no correspondíana las de un crimen común, casual. Los móvilesdel mismo respondían a los de un asesinato estra-tégicamente planeado, escalofriantemente ases-tado sobre una defensora de la justicia y losderechos humanos, sobre una advertencia sobrequien atente contra los intereses de las mafiascriminales nacionales.

Dijimos que el crimen correspondía más bien auno de Estado, porque no se podía concebir que aDigna Ochoa le arrebatara la vida una delincuenciacomún. No fue asesinada para robarle, el perfilprofesional de Digna Ochoa correspondía aactividades pro derechos humanos muy delicadas,que ponían permanentemente su vida en peligro,ante la proximidad de sus investigaciones pordescubrir actos incriminatorios y complicidad entrediversos cuerpos policíacos y autoridades y ladelincuencia organizada.

Digna Ochoa defendía a campesinos, obreros,ecologistas, mujeres, indígenas, en sí toda personaque sintiera ver afectado su patrimonio o integridadpor actos de autoridad violatorios de garantíasindividuales. Así se enfrentó contra quien oponíaresistencia a respetar el Estado de Derecho y lalegalidad, es decir, contra cualquier autoridad queveía en la debilidad de los desposeídos unasuculenta mina de oro, su platillo preferido.

Lo cierto es, lo cierto es que no se nos ha dichocuales son los avances en la investigación de estecrimen, lo que ha orillado a que la sociedadmexicana esté realmente desconcertada yconfundida respecto a las investigaciones sobreel particular. Respetuosamente lo digo: nadie creeque Digna Ochoa se haya suicidado, después delas tantas amenazas de muerte que tenía.

El gobierno de la capital del país y el Gobierno dela República deben darnos una explicación alrespecto para saber la verdad, únicamente laverdad, que exige la justicia, que reclama un pue-blo entero sabedor de que sus derechos humanossiguen siendo violados por la autoridad, por lapolicía, por la delincuencia, hasta por anónimos

que tratan de intimidar a otros defensores como elcaso de los periodistas.

Debemos de tomar este criterio para demandarque el Gobierno Federal y el de la capital y losestados establezcan una agenda conjunta para ladefensa de la vida y garantizar su trabajo de todoslos promotores del respeto de los derechoshumanos en el país, porque si hoy no detenemosla violación sistemática de los derechos humanosy los asesinatos de los mismos, mañana estare-mos conviviendo abiertamente con la delincuenciaorganizada, las nomenclaturas y cofradías políticasque desean seguir actuando a la sombra de laimpunidad.

Por ello, compañeras y compañeros, solicitamosal gobierno del Distrito Federal y en especial a laProcuraduría General de Justicia del DistritoFederal se informe a esta soberanía los avancesreales en las investigaciones sobre el asesinatode Digna Ochoa.

Segundo. Demandamos del gobierno de la Re-pública y del Distrito Federal y de los estadosestablezcan una agenda mínima de atención yprotección de los promotores de los derechoshumanos del país, así como a periodistas dondeparticipen los propios afectados.

Gracias, compañeras y compañeros.

La Presidenta:


Túrnese a la Comisión de Justicia y DerechosHumanos.

PUNTOS DE ACUERDO

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Jaime Martínez Velozpara presentar un punto de acuerdo en relación alInstituto Mexicano del Seguro Social en BajaCalifornia y el municipio de Playas de Rosarito.

Dado que el diputado Jaime Martínez Veloz se hainscrito para presentar tres puntos de acuerdo, yoquisiera consultarle al diputado Martínez Veloz,ahoritaque llegue a tribuna, si puede hacer la presentaciónde manera simultánea de los tres puntos deacuerdo y permitir a la Presidencia dé los turnosrespectivos. Ampliaríamos el tiempo de manerarazonable.

212


de ser ingresadas dentro de las finanzas de esadelegación en Baja California.

Quinto. Que el Instituto Mexicano del SeguroSocial informe a esta soberanía qué porcentaje delas cuotas recaudadas en Baja California seinvierten en el propio Estado y, en su caso, consi-dere la viabilidad de invertir una mayor cantidad derecursos de lo recaudado en Baja California en lamisma entidad.

Sexto. Que el hospital Regional de Especialidadesinicie a la brevedad la prestación de los 35 serviciosintegrales para los cuales fue construido durantela pasada administración federal, que por su mag-nitud beneficiaría a los casi 2 millones de dere-chohabientes que tiene el Estado de Baja Ca-lifornia y que representa en su tipo el más grandee importante en todo el noreste del país.”

Entrego el documento completo a la Secretaría.

«Punto de acuerdo que presenta el diputado JaimeMartínez Veloz relacionado con el Instituto Mexi-cano del Seguro Social en Baja California y elmunicipio de Playas de Rosarito B.C.

Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, presidentade la Mesa Directiva de la LVIII Legislatura.

Compañeras diputadas, compañeros diputados:

Honorable Asamblea:


Entre las mayores conquistas de los trabajadoresmexicanos en la historia contemporánea de Méxicose encuentra la creación del Instituto Mexicanodel Seguro Social. De acuerdo con documentosdel propio Instituto, su base constitucional sefundamenta en el artículo 123 de la Carta Magnadel 5 de febrero de 1917, en donde se declara “deutilidad social el establecimiento de cajas deseguros populares como los de invalidez, de vida,de cesación voluntaria en el trabajo, de accidentesy de otros con fines similares”.

Mencionando algunos de sus antecedentes, en1929 el Congreso de la Unión considera de utilidadpública la Ley del Seguro Social, pero es hasta1938, cuando el presidente Lázaro Cárdenas envióa los legisladores un proyecto de ley que ya serefería a la creación de un Instituto de SegurosSociales de aportación tripartita, que incluía al Es-tado, a los trabajadores asegurados y a sus patro-nes. Sin embargo, la coyuntura de la expropiación

El diputado Jaime Cleofas Martínez Veloz:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasdiputadas; compañeros diputados:

Presentaré tres puntos de acuerdo, los cuales haréentrega a la Secretaría con el propósito de quepuedan ser trasladados literalmente al Diario delos Debates. Los tres tienen qué ver fundamental-mente con asuntos del Estado de Baja California,pero el tercero tendrá su repercusión en el marcodel desarrollo nacional.

Del primero de ellos, en relación con el InstitutoMexicano del Seguro Social, solamente leeré laparte correspondiente al contenido de los puntosde acuerdo que a la letra dice lo siguiente:

“Que la Cámara de Diputados solicite a la direccióngeneral del Instituto Mexicano del Seguro Social:

Primero. Que el Instituto Mexicano del SeguroSocial oriente sus esfuerzos a diagnosticar, evaluary solventar el desabasto de medicinas, equipo ymaterial curativo en las unidades que forman elcomplejo hospitalario de ese Instituto en BajaCalifornia.

Segundo. Que se proceda a realizar los trámitesnecesarios, para apoyar con el personal médico,de enfermería y administrativo que reclama lasituación de los trabajadores y sus familiaresadscritos al Seguro Social en Baja California.

Tercero. Que el Instituto Mexicano del SeguroSocial diagnostique, analice y evalúe técnica ysocialmente la factibilidad de responder a la sentidademanda de los bajacalifornianos, para que seadedicada una unidad médica de segundo nivel deatención en el municipio de Playas de Rosarito,Baja California y con ello lograr la cobertura com-pleta a los derechohabientes de la localidad.

Cuarto. Que el Instituto Mexicano del SeguroSocial comunique a esta soberanía la informaciónrelativa al número de patrones y trabajadoressuscritos en los respectivos patrones y el importede las cuotas que recibe, tanto correspondientesal Estado de Baja California, como a cada uno desus municipios. Asimismo, dé a conocer los mon-tos de los adeudos que a la fecha se tengan porparte de los patrones con el Instituto, así como aquienes hayan incurrido en mora en lo referente alpago de las cuotas obrero-patronales, pendientes

213


petrolera y la crisis consecuente, exigía promover,antes que nada, la unidad nacional.

En 1942, ya siendo presidente Manuel AvilaCamacho, se envío a las cámaras la iniciativa deley, cuya suprema justificación, fue que se cum-pliría uno de los más caros ideales de la RevoluciónMexicana. El Congreso aprobó la iniciativa y el 19de enero de 1943, se publicó en el Diario Oficialde la Federación la Ley del Seguro Social.

En dicha ley se indica, desde sus artículos iniciales,que la finalidad de la seguridad social es garantizarel derecho humano a la salud, la asistencia mé-dica, la protección de los medios de subsistenciay los servicios sociales necesarios para el bienestarindividual y colectivo.

Así, desde su creación, bajo el lema “Seguridadpara todos” la misión del Instituto implicó unadecidida postura a favor de la clase trabajadora ysus familiares; misión tutelar que va mucho másallá de la simple asistencia pública y tiende a hacerrealidad el principio de la solidaridad entre lossectores de la sociedad y del Estado hacia susmiembros más vulnerables.

La cobertura de población mexicana al amparo deesta institución es uno de los indicadores debienestar previamente referidos, como evidenciadel grado de desarrollo de la sociedad.

Considero importante hacer mención de estosantecedentes para referirme a las necesidades dela población del municipio bajacaliforniano dePlayas de Rosarito. Este municipio se caracterizapor su creciente actividad socioeconómica, queen términos relativos tiene el crecimiento másdinámico de los cinco municipios que componenla entidad. Su empuje económico se debe funda-mentalmente a sus atractivos turísticos, su privile-giada ubicación cercana a la frontera y a la perso-nalidad emprendedora de los rosaritenses, demos-trada en su dedicación al trabajo.

Rosarito, es uno de los más claros ejemplos dondeel avance social ha superado la capacidad derespuesta de las instituciones para atender lascrecientes demandas. Aquí, ha sido la sociedadla que ha determinado el rumbo y el ritmo de avan-ce del municipio. Entre los años 1995 y 2000, lapoblación del municipio aumentó un 36%, siendoel crecimiento más rápido de Baja California y conello, expresando una de las manifestaciones deldinamismo municipal.

Hasta hace dos años, había en Rosarito un médicopor cada 2 mil personas de la localidad, cifra que

no ha variado en nuestros días. A la fecha y debidotanto a la dinámica de crecimiento poblacional,como a la insuficiente infraestructura y capacidadinstalada en las instituciones públicas y dependen-cias del sector salud, para dar servicio a los habi-tantes del municipio que requieren atención médicaespecializada, miles de rosaritenses debentrasladarse anualmente a otras ciudades comoTijuana o Mexicali.

Contar con una clínica propia, al menos de segundonivel, es una demanda que por años ha unificado alos trabajadores del municipio, quienes esperanacceder a los servicios médicos disponibles einstalaciones que cubran las actuales y crecientesdemandas de la población derechohabiente delIMSS.

Con servicios médicos de segundo nivel, seríaposible atender a los pacientes que requieren diag-nósticos, terapias y rehabilitación, actualmenteinexistentes con la infraestructura médica delmunicipio, además de resolver la carencia deunidades médicas suficientes para una poblaciónen constante aumento.

Sin embargo, la situación problemática del IMSSen Baja California no es privativa de Rosarito. Laoperación estatal del Seguro Social presentadiversos aspectos dramáticos, entre los que desta-can: la baja calidad en la prestación del servicio;el desabasto y la escasez de medicamentos, queparece ser ya un fenómeno estructural; la carenciade material y equipo curativo; así como la falta deservicios especializados de tercer nivel.

Desde su creación, el IMSS se formó como unorganismo tripartita y cuenta con una importantefuente de recursos en las cuotas obrero-patronales.Con las cuotas de los trabajadores no existeproblema. Los descuentos les llegan vía nómina ose les rebajan de sus pagos. Pero ¿realmente seentregan estas cuotas al IMSS en tiempo y formay también se hace esto con las cuotas patronales?

Las estadísticas, al menos en Baja California yparticularmente en la ciudad de Tijuana, revelanque no. Según datos proporcionados por funcio-narios de alto nivel del Instituto, en Tijuana el montode adeudos al IMSS por concepto del pago de lascuotas obrero-patronales de 2 mil 200 empresasasciende 53 millones 474 mil pesos, que representael 12.9% del total de patrones registrados en lainstitución.

Esa es otra de las razones que me impulsan aplantear ante esta soberanía la necesidad de

214


conocer, específicamente para el caso de BajaCalifornia, el estado de sus finanzas relacionadascon la fuente de ingresos por cuotas obrero-patro-nales.

Los habitantes de nuestro Estado y especialmentelos de Rosarito, que carecen de servicios espe-cializados de seguridad social, merecen recipro-cidad de sus instituciones; toda vez que así comoellos han contribuido al engrandecimiento de suentorno, lo menos que pueden esperar de la auto-ridad es la garantía de que sus cuotas son bienadministradas y los patrones aportan lo que lescorresponde para asegurarles una provisión deservicios mínimos.

Si grupos corporativos o conglomerados indus-triales han interrumpido sus obligaciones paracubrir sus cotizaciones, los bajacalifornianos tienenel derecho a informarse de esa situación, así comode exhortar a las autoridades para que remedienlas irregularidades.

La gravedad de los servicios y de la atención quebrinda el IMSS en Baja California también llega aniveles alarmantes en otros ámbitos de la insti-tución. Durante la pasada Administración PúblicaFederal se construyó en el municipio de Tijuana,el hospital general de especialidades número unodel IMSS, el cual tuvo un costo de más de 1 milmillones de pesos y tendría capacidad para aten-der una demanda potencial de más de 625 milderechohabientes en un año.

Sin embargo, la falta de presupuesto para lacontratación de personal y la insensibilidad socialde las autoridades provoca que el hospital másimportante del noreste del país no sea puesto entotal funcionamiento con los consiguientes costossociales: la falta de servicios especializados enmateria de salud que cancela las esperanzas devida por el incremento de probabilidades defallecimiento de miles de trabajadores y familiaresbajacalifornianos y de estados circunvecinos;además de propiciar la inutilidad de las instalacio-nes e improductividad del equipo médico adquirido,valuado en más de 80 millones de pesos.

Resulta absurdo que la puesta en marcha de unainstitución que generaría efectos multiplicadoresfavorables en todos los sentidos, ya que responderíaa una de las necesidades más imperiosas de losbajacalifornianos y coadyuvaría a la construcciónde una economía y de una sociedad más equi-tativas, además de brindar servicios médicosespecializados a los derechohabientes tambiéncrearía cientos de fuentes de trabajos directos e

indirectos, se mantenga subutilizado por la insen-sibilidad gubernamental.

Paradójicamente, se requieren más de 1 mil 500espacios laborales eventuales en las institucionesdel Seguro Social en Baja California para brindarun servicio suficientemente satisfactorio. Sirealmente se quiere un gobierno transparente ysensible a las necesidades más apremiantes dela ciudadanía, la salud de los trabajadores puedeser buen inicio.

Compañeras y compañeros legisladores: comorepresentantes populares y servidores públicos,estamos obligados a redoblar esfuerzos en labúsqueda de medios y formas de provisión de opor-tunidades y condiciones por las cuales la poblaciónmexicana acceda a niveles superiores de bienestary calidad de vida. De estas oportunidades y con-diciones, algunas de las cuales debe proveercompletamente el Estado y otras, como en el casodel IMSS, son posibles por la concurrencia de otroselementos institucionales.

Por lo anteriormente expuesto y

CONSIDERANDO

Primero. Que el Instituto Mexicano del SeguroSocial es una institución que consolidó en sumomento las aspiraciones de la clase trabajadoramexicana, mismas que siguen vigentes y que esuna institución de carácter público cuya misión esotorgar a los trabajadores mexicanos y a sus fa-milias la protección suficiente y oportuna antecontingencias tales como la enfermedad, la inva-lidez, la vejez o la muerte.

Segundo. Que los ingresos del IMSS se integrancon cuotas obrero-patronales a las que, bajo unesquema tripartita establecido por la ley, se sumanlas aportaciones del Estado mexicano.

Tercero. Que el Instituto Mexicano del SeguroSocial, como ente de servicio público, debe otorgarsus servicios con cortesía, eficiencia y eficacia atodos y cada uno de los trabajadores que cotizanal mismo; así como a sus familias; proveyendolos tratamientos y medicamentos suficientes paracada caso.

Cuarto. Que en el municipio de Playas de Rosaritose carece de los servicios médicos de segundonivel, que permitan atender a sus derechoha-bientes, por lo que éstos tienen que trasladarse aclínicas e instalaciones de ciudades vecinas, conlos consecuentes riesgos y gastos.

215


Quinto. Que el Gobierno mexicano y todas y cadauna de sus dependencias y organismos debenadministrarse con absoluta transparencia; mismaque se refleja, entre otros aspectos, en la informa-ción pública no sólo de sus ingresos y gastos,sino de otros datos relevantes de interés público;como por ejemplo en el caso del IMSS en elnúmero de patrones que conforman el padrón, elnúmero de empleados que tienen, las cuotas quepagan al Instituto, la fecha en que lo hacen, paraen esta forma certificar que cumplen con la ley.

Con base en lo anteriormente expuesto y confundamento en el artículo 58 de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, se propone a esta legislatura el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO ECONOMICO

Que la Cámara de Diputados solicite a la direccióngeneral del Instituto Mexicano del Seguro Social(IMSS):

Primero. Que el IMSS oriente sus esfuerzos adiagnosticar, evaluar y solventar el desabasto demedicinas, equipo y material curativo en las unida-des que forman el complejo hospitalario de eseinstituto en Baja California.

Segundo. Que se proceda a realizar los trámitesnecesarios, para apoyar con el personal médico,de enfermería y administrativo que reclama la situa-ción de los trabajadores y sus familiares adscritosal IMSS en Baja California.

Tercero. Que el IMSS diagnostique, analice y eva-lúe técnica y socialmente, la factibilidad deresponder a la sentida demanda de los bajacalifor-nianos para que sea edificada una unidad médicade segundo nivel de atención en el municipio dePlayas de Rosarito, Baja California y con ello lograrla cobertura completa a los derechohabientes dela localidad.

Cuarto. Que el IMSS comunique a esta soberanía,la información relativa al número de patrones ytrabajadores inscritos en los respectivos padronesy el importe de las cuotas que recibe; tanto corres-pondientes al Estado de Baja California como acada uno de sus municipios. Asimismo, dé a co-nocer los montos de los adeudos que a la fechase tengan por parte de los patrones con el Instituto,así como a quienes hayan incurrido en mora en loreferente al pago de las cuotas obrero-patronalespendientes de ser ingresadas dentro de las finanzasde su delegación en Baja California.

Quinto. Que el IMSS informe a esta soberanía,qué porcentaje de las cuotas recaudadas en BajaCalifornia se invierten en el propio Estado y en sucaso, considere la viabilidad de invertir una mayorcantidad de recursos de lo recaudado en BajaCalifornia en la misma entidad.

Sexto. Que el hospital regional de especialidadesinicie a la brevedad la prestación de los 35 serviciosintegrales para los cuales fue construido durantela pasada administración federal; que por su mag-nitud beneficiaría a los casi 2 millones de dere-chohabientes que tiene el Estado de Baja Califor-nia y que representa en su tipo el más grande eimportante en todo el noroeste del país.

Atentamente.


La Presidenta:

Gracias diputado Martínez Veloz.

El diputado Jaime Cleofás Martínez Veloz:

El segundo punto de acuerdo es en relación conla posibilidad de que se firme un acuerdo entreautoridades de la Universidad Autónoma de BajaCalifornia y las autoridades municipales, para quela policía municipal esté presente en el campusuniversitario. Hemos solicitado la intervención deestudiantes, de sociedades de alumnos, con elpropósito de que la Comisión de Educación puedarevisar este asunto y el punto de acuerdo queremitimos dice lo siguiente:

“Que esta Cámara de Diputados, a través de laComisión de Educación, haga un respetuosoexhorto a las autoridades del Poder Ejecutivo delmunicipio de Tijuana, Baja California, a fin de quese respete la ley y se evite atentar contra laautonomía de nuestra máxima casa de estudiosen la entidad.

La UABC, cuya integridad se encuentra en riesgoante la pretensión de instalar de manera perma-nente fuerzas y equipo policiaco en terrenossoberanos de esa casa de estudios, asimismo quese recuerde a la autoridad su obligación de respetary hacer respetar la Ley Orgánica y los cuerposcolegiados de la UABC, mismos que se bastanpara atender y resolver cualquier contingencia alinterior de la comunidad universitaria.”

216


Hago entrega de este punto de acuerdo en sutotalidad a la Secretaría.

Punto de acuerdo por el cual el diputado inde-pendiente Jaime Martínez Veloz, solicita que elCongreso de la Unión manifieste su inconformidadpor la pretensión intervencionista de las autoridadesmunicipales de la ciudad de Tijuana en contra dela Universidad Autónoma de Baja California, en elcampus de ese municipio.

«Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, presi-denta de la Mesa Directiva de la Cámara de Dipu-tados.— Presente.

Compañeras y compañeros diputados; honorableAsamblea


He solicitado dirigirme a esta audiencia para expo-ner ante todos ustedes, compañeros diputados,un asunto de trascendencia para todos losbajacalifornianos.

Con el pretexto de proteger la integridad y el patri-monio de la comunidad universitaria en la ciudadde Tijuana, el gobierno municipal pretende conse-guir un acuerdo de colaboración con el rector de laUniversidad Autónoma de Baja California (UABC),a fin de allanar la presencia de elementos de lapolicía municipal en instalaciones de esta magnainstitución.

La intención de situar elementos policiacos eninstalaciones educativas, se inscribe en el contextode descomposición del tejido social bajacali-forniano que ha hecho que nuestro estado enca-bece el primer lugar nacional en denuncias pordelitos del fuero federal y del fuero común.

Diversas razones y justificaciones han pretendidoexcusar la situación de inseguridad pública quepadecemos en la entidad, situación que se con-solidó en la última década. Las más de las veces,las justificaciones para pretender explicar laviolencia y la inseguridad que nos afligen, sonpretextos con los cuales la autoridad pretendedesviar la atención ciudadana sobre su incapacidadinstitucional.

Ninguna de las justificaciones esgrimidas por laautoridad ha girado en torno a la realidad incues-tionable: como depositario de la voluntad individualde cada sujeto para con la colectividad, es el Es-tado el responsable único de garantizar laseguridad a todos los miembros de la comunidad.

El Estado es el único agente social que debemonopolizar legalmente el ejercicio de la fuerza.En muchos rincones del país, esta atribución delEstado ha sido renunciada por la misma autoridad,dejando en la indefensión a la ciudadanía. Ya seapor omisión, o por complicidad, los órganos deseguridad del Estado han sido rebasados por lacriminalidad, que en sus variantes diversas depeligrosidad y capacidad organizativa, parecendisputarle a la autoridad el ejercicio de la violencia.

En este contexto es que se debe situar el estadode emergencia social que por momentos pareceeternizarse en entidades como Baja California yconcretamente en ciudades como Tijuana.

Ante la impotencia de la autoridad y en circunstan-cias de justa indignación ciudadana por los altosíndices delictivos que azotan al Estado, es quelas medidas espectaculares y supuestamente ade-cuadas, sirven para justificar abusos y comoherramientas de control de sectores sociales queel gobierno observa receloso.

Dadas esas circunstancias es que la presidenciamunicipal de Tijuana intenta firmar un acuerdo conla rectoría de la UABC a fin de que fuerzas po-liciacas se instalen permanentemente en elcampus universitario de esa ciudad. El pretextopara situar policías en la UABC es supuestamentegarantizar la tranquilidad y la integridad de lacomunidad universitaria en el lugar, aun a costade la autonomía de nuestra máxima casa deestudios en Baja California.

El acuerdo entre la presidencia municipal y larectoría universitaria serviría como cabeza de playapara introducir a la fuerza pública a una instituciónque goza de autonomía, independencia y cuyosórganos de gobierno se bastan para atender yresolver cualquier contingencia presentada en sucomunidad.

Un centro de enseñanza, de educación, de difusióndel conocimiento, no puede ser un cuartel.

En ninguna universidad es posible que se pretendaintroducir a la fuerza pública bajo ningún pretexto.Las comunidades universitarias se bastan y sobranpara solucionar sus contingencias.

En toda ocasión en que se ha llegado al abuso deutilizar la fuerza pública contra las escuelas, hemoscausado heridas profundas en el ánimo social,hemos lastimado la conciencia estudiantil y hemosenfrentado con la fuerza bruta el natural activismo

217


juvenil del que deberíamos sacar ejemplo devoluntad y responsabilidad.

Si la policía entra a la UABC, se estará violandosu autonomía, se estará pisoteando su inde-pendencia, se estará sentando un precedente muyriesgoso.

Es inadmisible que toleremos la violación impunede la autonomía universitaria que en Baja Californiapretende ejercerse sin ninguna consideración deraciocinio político y sin ninguna razón. Los pre-textos y las justificaciones le sobran a la autoridadpara pretender llevar a cabo este auténtico abusode fuerza, pero nunca podrán respaldarse en laley ni en el derecho.

Existe un riesgo muy palpable de confrontar a lacomunidad universitaria por este despropósito.

Para ejercer el arte de la política se debe tener lasensibilidad necesaria en una actividad que escompleja por naturaleza. Sin razón, sin necesidad,y sin estrategia se pretende violar la autonomíauniversitaria, atentando además contra la legalidad.

El sector mayoritario de la comunidad universitariaestá consciente de la situación de emergencia porlos altos índices de inseguridad que se padecenen Tijuana. Sin embargo, comprenden que ésa nopuede ser excusa para violar la autonomía uni-versitaria bajo el pretexto de garantizar supuesta-mente la tranquilidad en las instalaciones es-colares. La institución universitaria está conscientede que los mismos órganos de gobierno internosde la UABC bastan y sobran para atender cualquiersituación que involucre a la comunidad.

Los universitarios bajacalifornianos no estándispuestos a permitir ningún agravio a la integridadde su alma mater. Ellos mismos saben que susórganos colegiados podrán resolver cualquiercontingencia que influya en sus actividadescotidianas, sin necesidad de intervención foránea.No necesitan de la intervención de fuerzas ajenasa la universidad y mucho menos necesitan nidesean validar la presencia policiaca en susinstalaciones.

Una escuela, una universidad, es por naturalezacentro de congregación del entusiasmo juvenil, desus anhelos, de su comportamiento audaz,progresista. Introducir fuerzas policiales y darlesatribuciones que la misma comunidad no les haotorgado, es un agravio a la naturaleza de unainstancia educativa, científica, centro del progresoy el conocimiento.

La pretensión de las autoridades municipales paraintroducir e instalar permanentemente en la UABCelementos policiacos puede servir a otro propósitooculto: disuadir y controlar a un sector social pornaturaleza inquieto y solidario con las causas ydemandas populares.

Tomemos en cuenta que en ciudades bajacalifor-nianas como Mexicali se está gestando unmovimiento de amplia base social en contra delretiro abusivo de los subsidios federales al con-sumo de energía eléctrica en un clima hartoextremoso.

La efervescencia social que tiene lugar en Mexicalibien puede atemorizar al Poder Ejecutivo estatal yhacerlo suponer que el sector estudiantil en BajaCalifornia pueda empezar a participar en lasmovilizaciones sociales. ¿Qué mejor medida, en-tonces, que acostumbrar al estudiantado a lapresencia policiaca en el paisaje universitario?

La intención de instalar retenes policiales enterritorio de la UABC nunca se ha sancionado conla comunidad universitaria, que es la que másderechos tiene para decir algo al respecto.

Porque además de estarse ya gestando unageneralizada oposición organizada estudiantil pararechazar la entrada de la fuerza pública al campus,los universitarios resaltan el hecho de la poca cre-dibilidad del cuerpo policial encargado de supues-tamente velar por la seguridad en la UABC.

Grupos estudiantiles han señalado la contradicciónde intentar delegar el cuidado del patrimonio y laintegridad universitaria, en una policía que desgra-ciadamente carece de credibilidad social. Para lostijuanenses no resulta extraña la participaciónocasional de elementos policiacos en la comisiónde crímenes y delitos que han lastimado a laciudadanía. Sin generalizar, ni suponer que los apa-ratos de seguridad del Estado estén contaminadoscon prácticas delictivas, la conciencia universitariasí ha recelado de quienes estarían comisionadospara supuestamente protegerlos.

La presencia policiaca en el campus universitariopodría pretender buscar la desmovilización de unsegmento social que por su naturaleza es inquieto,rebelde, entusiasta, solidario, propositivo y parti-cipativo.

No podemos tolerar la violación a la autonomíauniversitaria. Rechazamos esta equivocada pre-tensión y nos pronunciamos porque el gobiernomunicipal y aquellas autoridades de la rectoría,

218


rectifiquen este despropósito, dimensionando elacto ilegal que están a punto de perpetrar en contrade una de las instituciones de las que estamosmás orgullosos todos los bajacalifornianos.

Con base en lo anteriormente expuesto y con fun-damento en el artículo 58 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, someto a la consideración de este pleno,el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Que esta Cámara de Diputados haga unrespetuoso exhorto a las autoridades del PoderEjecutivo del municipio de Tijuana, Baja California,a fin de que se respete la ley y se evite atentarcontra la autonomía de nuestra máxima casa deestudios en la entidad, la Universidad Autónomade Baja California (UABC), cuya integridad seencuentra en riesgo ante la pretensión de instalarde manera permanente fuerzas y equipo policiacoen terrenos soberanos de esa casa de estudio;asimismo, que se recuerde a la autoridad municipalsu obligación de respetar y hacer respetar la leyorgánica y los cuerpos colegiados de la UABC,mismos que se bastan para atender y resolvercualquier contingencia al interior de la comunidaduniversitaria.

Atentamente.


Por último, en relación con el crimen organizado,planteo un punto de acuerdo que a la letra dice losiguiente y que intentaré sintetizar, con la solicitudde que se transcriba literalmente el documento queentrego y se inscriba en el Diario de los Debates.

“El 7 de octubre del año pasado, el Poder Ejecutivotuvo a bien convocar a un gran acuerdo políticopara el desarrollo nacional, que es el marco insti-tucional en el cual se sustenta parte de la propuestaque pongo a su consideración.

En los considerandos del acuerdo político seadvierte textualmente, que la situación actualreclama la construcción de acuerdos básicos a finde que México enfrente con éxito los retos plan-teados por el entorno internacional prevaleciente,un entorno caracterizado por nuevas normas,agresiones y amenazas a la seguridad nacionalde los estados.

En lo referente a las acciones inmediatas sugeri-das por el acuerdo político. Quiero destacar elnumeral 12, referido a mejorar el intercambio deinformación y de los servicios de inteligencia conpaíses amigos para hacer frente a la amenaza delcrimen organizado y del terrorismo.

En lo que toca al procedimiento del acuerdo políticoentre las exhortaciones al Congreso de la Uniónse destaca, que la agenda legislativa contendrálas prioridades que se derivan de este acuerdo ytomará en cuenta en lo conducente las propuestasdel Ejecutivo Federal.

No es nada exagerado llegar a afirmar que elcrimen parece haber desbordado la capacidad delas instituciones para controlarlo. El crimen orga-nizado ha sido capaz de infiltrarse y utilizar cual-quier estructura partidaria, política y organizacional,el crimen organizado penetra y pervierte a lasinstituciones, la globalización de la economía,nuestra cercanía como país al mercado de con-sumo de drogas y de mano de obra más grandedel mundo, traen aparejados efectos indeseados.

Del inmenso mercado de drogas que caracterizaa Estados Unidos, se ha derivado una serie detragedias a otros países; uno de los ejemplos máscrudos es la violencia endémica que envuelve aColombia, en esta nación hermana se conjugandiversos elementos de descomposición de su tejidosocial pero la institucionalizada producción deenervantes para el consumo norteamericano hacontribuido jerárquicamente a la tragedia de estepaís.

¿Cuál es la situación en cuanto al consumo dedrogas en Estados Unidos? Según la encuestanacional sobre uso de drogas en los hogares deese país en el año 2000, 14 millones de norteame-ricanos eran consumidores regulares de ener-vantes. Un consumidor regular es quien consumiódrogas el mes anterior al ser encuestado. Estacifra significa que el 6.3% de la población nortea-mericana es consumidora regular de narcóticos;el 10% de los jóvenes norteamericanos entre los12 y los 17 años consumen droga regular-mente,para ese rango de edad se descubrió la mismatasa de uso de drogas entre hombres y mujeres,es decir, hombres y mujeres consumen sustanciasilegales en la misma proporción.

Se estima, además, que entre los jóvenes nortea-mericanos alcohólicos el 65% de ellos tambiénconsume drogas ilícitas de manera regular, el15.4% de los adultos desempleados es consumidorhabitual de sustancias ilícitas, un poco más de 9

219


millones de consumidores son trabajadores detiempo completo o parcial, 7 millones de nortea-mericanos admitieron haber conducido un vehículobajo los influjos de drogas el año anterior al levanta-miento de la encuesta.

El 55% de los norteamericanos consideran quees fácil o muy fácil conseguir mariguana, el 30%considera que es sencillo obtener cocaína, el 30%piensa que es fácil obtener crack y el 20%considera relativamente sencillo comprar heroína.

De los 14 millones de consumidores norteame-ricanos el 59% dijo consumir sólo mariguana, el17% aseguró usar mariguana junto con otra droga,el 24% de los consumidores afirmó usar drogasdistintas a la mariguana. Un millón 200 mil norteame-ricanos son consumidores habituales de cocaína,1 millón de consumidores usa alucinógenos, parael año 2000 unos 6 millones 400 mil norteamerica-nos habían usado el éxtasis, al menos una vez ensu vida. Para el mismo año, 130 mil estadouni-denses eran consumidores regulares de heroína.

Como podemos darnos cuenta , el consumo dedrogas en Estados Unidos es muy grave y esreflejo de un lamentable proceso de degradación ydescomposición social, sufrimiento, dolor, muertey pérdidas económicas y sociales y vidas arrui-nadas.

Esa situación necesariamente genera impactosnegativos en países como México utilizados comositios de tránsito en el tráfico de estupefacientes,lo que ha traído como consecuencia el desplieguede una enorme red de tráfico de estupefacientes ylo que es más, el consumo de drogas ya es unasiniestra realidad en muchas regiones de México,pero ha sido la demanda norteamericana la queha generado las condiciones para que en nuestropaís el narcotráfico constituya una organizacióncriminal que ha contaminado el desarrollo de lasociedad.

Las noticias de los últimos años en México nosinforman acerca de la detención de algunos de loscapos que dirigen los cárteles de la droga; sinembargo, el tráfico y las acciones criminalesligadas con este cáncer se repiten y se incre-mentan.

Entonces, ¿qué es lo que pasa? Lo que pasa esque la demanda del consumo norteamericano nocesa. Millones de dólares de la economía máspoderosa del mundo se utilizan para consumirestupefacientes, es aquí donde vemos cómo las

acciones de México en materia delictiva estándeterminadas por la lógica del consumo de drogasen el vecino país del norte.

La exigencia norteamericana para atrapar loscapos de la droga en México no va acompañadapor un compromiso de Estados Unidos por dis-minuir el consumo de la droga en ese país y porperseguir a los distribuidores de drogas, cuandomenos no han sido tan efectivos porque el consumode drogas va en incremento en esa nación.

La enorme cantidad de millones de dólares que semanejan en este comercio ilícito, han creado unaenorme red de complicidades en un país y en elotro, por lo tanto, este fenómeno delictivo tieneque enfrentarse con una visión integral esta-bleciendo una relación bilateral México-EstadosUnidos, donde cada país asuma la parte que lecorresponde y las tareas que le competan; nuncamás México puede ni debe aceptar una evaluaciónnorteamericana en este tema ni en ningún otro queafecte su soberanía y su libre autodeterminación.

Las instituciones mexicanas con quien estánobligadas es con la sociedad mexicana y con sugente, no queremos saber más que una policíadefiende a un grupo de narcotraficantes y otrapolicía está coludida con otro de los cárteles. Noqueremos saber más, como nos lo informa donJesús Blanco Ornelas, que la Policía JudicialFederal dificultaba las tareas del Ejército en elcombate al narcotráfico y que la milicia habíadebido prescindir en algunos casos, de lacolaboración de las procuradurías para lucharcontra este flagelo.

En este marco de complejidad, la responsabilidadde las instituciones es proporcional a su capacidadde convocatoria y de acción. Los tres órdenes degobierno deben participar en todos los ámbitosnecesarios requeridos para entender, frenar, revertiry erradicar causas, manifestaciones y conse-cuencias de la criminalidad en el país.

Compañeras y compañeros: con distintas funcio-nes y responsabilidades, debemos asumir que laseguridad pública es labor de todos los mexicanosy no sólo de las autoridades. Incorporar a la enormefuerza de la sociedad como actor protagónico, esvital para garantizar el éxito de un frente comúnnacional por la seguridad pública.

Impidamos que la ausencia de propuestas antelas políticas norteamericanas sobre seguridad nosfuercen a negociar desde posiciones desventajosas

220


en un tema tan delicado como es la lucha contrala criminalidad.

Con base en lo anteriormente expuesto y confundamento en el artículo 58 de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, se propone a esta legislatura, el si-guiente


Unico. Que esta soberanía considere la pertinenciade convocar a los tres poderes de la Unión, a lasinstituciones de los tres órdenes de gobierno, alos gobiernos y congresos estatales, a los partidospolíticos, a las organizaciones sindicales y empre-sariales, a constituir un frente común nacional porla seguridad pública dentro del marco del AcuerdoPolítico para el Desarrollo Nacional que permita elestablecimiento de una negociación sólida y firmefrente al gobierno norteamericano en condicionesde igualdad en donde cada país asuma laresponsabilidad y las acciones que le competan.”

Es cuanto, señora Presidenta.

Punto de acuerdo por el cual el diputado indepen-diente, Jaime Martínez Veloz, exhorta a esteCongreso de la Unión para que dentro del acuerdopolítico se promueva un frente común nacional porla seguridad pública contra el crimen organizado yasí México ofrezca alternativas en un contextoglobalizado de interrelaciones en el cual preser-vemos la soberanía y autonomía de nuestraspolíticas de Estado y seguridad pública

«Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, presi-denta de la Mesa Directiva de la LVIII Legislatura.

Compañeras diputadas; compañeros diputados;honorable Asamblea:


Deseo llamar a todos ustedes, compañeros legis-ladores, para que valoremos la conveniencia dereflexionar acerca de las ventajas de que elCongreso de la Unión se consolide como una delas fuerzas políticas que están fortaleciendo a lasdemás instituciones del país. Las transformacionespolíticas de los últimos años, se han caracterizadopor manifestarse como cambios vertiginosos quefueron gestados en momentos históricos previosy el Poder Legislativo no puede desfasarse.

La consolidación de este equilibrio republicano depoderes es un proceso gradual, que nada tiene de

automático ni de sencillo. La dinámica inercial quenos envuelve y la debilidad de muchas institu-ciones, ocasiona que por momentos parezcaextrañarse melancólicamente la mítica fortalezaadjudicada al presidencialismo. En esas circuns-tancias, es cuando la responsabilidad del Congresode la Unión adquiere mayor significado, a fin deconstituirnos en agente activo de la buena marchade las instituciones.

Con el ocaso de la presidencia omnipotente, otrasfuerzas políticas adquieren relevancia; una de esasfuerzas es el Poder Legislativo, este Congreso dela Unión. La independencia y autonomía de estePoder de la Unión, sin embargo, debe mantenersey sustentarse día a día, momento a momento; nobasta con exigir respeto al Poder Ejecutivo Federal,ese respeto debe hacerse valer, debe ganarse.

Una de las maneras de hacerlo valer, de ganárselo,es asumiendo con responsabilidad los deberes quela investidura nos exige y que la sociedad nosencomendó. Y dentro de las formas de asumir laresponsabilidad, la colaboración y coordinacióninstitucional juegan un papel destacado.

El 7 de octubre del año pasado, el Poder Ejecutivotuvo a bien convocar a un gran acuerdo políticopara el desarrollo nacional, que es el marco ins-titucional en el cual se sustenta parte de lapropuesta que pongo a su consideración. A esteacuerdo político se sumaron fuerzas y grupos conrepresentatividad social en el país. Los firmantesoriginales fueron los partidos políticos; poste-riormente, este Congreso de la Unión se sumó aeste esfuerzo.

En los considerandos del acuerdo político, seadvierte textualmente: “que la situación actualreclama la construcción de acuerdos básicos a finde que México enfrente con éxito los retosplanteados por el entorno internacional prevale-ciente. Un entorno caracterizado por nuevasnormas, agresiones y amenazas a la seguridadnacional de los estados,...”

Más adelante, dentro del ámbito social de la agendadel acuerdo político, el numeral 11 establece lanecesidad de: “impulsar una política integral deseguridad pública que comprenda: la revisión delmarco normativo de prevención del delito; la procu-ración y administración de justicia; el sistema peni-tenciario; la reparación del daño; la readaptaciónsocial y en general, los delitos y las penas”.

Por lo que respecta al ámbito internacional de laagenda del acuerdo político, se pretende, según

221


el numeral 2, “fortalecer nuestra soberanía, laseguridad nacional y la integridad territorial, parahacer frente a las amenazas que provienen delexterior”. Asimismo, el numeral 5 dice: “colaboraren el diseño y aplicación de una política contra elterrorismo y el crimen organizado, siempre en elmarco de los acuerdos de los organismos interna-cionales y con el estricto apego a los principiosde la política exterior mexicana y a la soberaníadel país”.

En lo referente a las acciones inmediatas suge-ridas en el acuerdo político, quiero destacar elnumeral 12, referido a: “mejorar el intercambio deinformación y de los servicios de inteligencia conpaíses amigos para hacer frente a las amenazasdel crimen organizado y del terrorismo”.

En lo que toca al procedimiento del acuerdo po-lítico, entre las exhortaciones al Congreso de laUnión se destaca que: “la agenda legislativacontendrá las prioridades que se derivan de esteacuerdo y tomará en cuenta, en lo conducente,las propuestas del Ejecutivo Federal”.

Los alcances del acuerdo político para el desarrollonacional son vastos, y las atribuciones del PoderLegislativo sólo están limitadas por nuestra voluntadde acción. Entre las precisiones resaltadas quehe extraído del acuerdo político, he privilegiado lasque representan una de las actuales grandesexigencias sociales. Estas grandes exigenciassociales hemos tenido oportunidad todos nosotrosde escucharlas, recibirlas, atenderlas y en esesentido, debemos proponer medidas de solucióna esas justas peticiones ciudadanas.

Entre algunos de los reclamos ciudadanos, deseoresaltar el relacionado a lo que ya se percibe comola institucionalización de la inseguridad pública yla violencia estructurales en el país y su foca-lización en sitios determinados de la geografíanacional.

No es nada exagerado llegar a afirmar que el cri-men parece haber desbordado la capacidad de lasinstituciones para controlarlo. El crimen organizadodispone de recursos monetarios casi ilimitados,de armamento sofisticado, utiliza tecnología depunta, tiene a su servicio a cuadros profesionalesque trabajan en muy diversos campos y que seencargan desde el lavado de dinero hasta de ladefensa y organización de estas vastas redesilícitas.

El crimen organizado es capaz de infiltrarse yutilizar cualquier estructura partidaria, política y

organizacional. El crimen organizado penetra ypervierte a las instituciones; el crimen ocasional opor motivaciones socioeconómicas atemoriza yaumenta la desconfianza en la capacidad guber-namental para combatirlo eficazmente. Entreambos, lesionan la unidad social y a la larga ame-nazan la estabilidad y gobernabilidad.

La globalización de la economía, nuestra cercaníacomo país al mercado de consumo de drogas yde mano de obra más grande del mundo traenaparejados efectos indeseados, entre ellos la inter-nacionalización del crimen organizado, que operaen forma profesional con territorialidad propiaaunque en permanente disputa por las zonas deinfluencia.

Del inmenso mercado de drogas que caracterizaa los Estados Unidos se ha derivado una serie detragedias a otros países, uno de los ejemplos máscrudos es la violencia endémica que envuelve aColombia. En esa nación hermana, se conjugandiversos elementos de descomposición de su tejidosocial, pero la institucionalizada producción deenervantes para el consumo norteamericano hacontribuido jerárquicamente a la tragedia de esepaís.

¿Cuál es la situación en cuanto al consumo dedrogas en Estados Unidos? Según la encuestanacional sobre uso y abuso de drogas en loshogares de ese país, en el año 2000, 14 millonesde norteamericanos eran consumidores regularesde enervantes. Un consumidor regular es quienconsumió drogas el mes anterior a la fecha de serencuestado.

Esa cifra significa que el 6.3% de la poblaciónnorteamericana es consumidora regular de narcó-ticos. El 10% de los jóvenes norteamericanos entrelos 12 y los 17 años consume drogas regularmente.Para ese rango de edad se descubrió la mismatasa de uso de drogas entre mujeres y hombres;es decir, mujeres y hombres consumen sustanciasilegales en la misma proporción.

Se estima además que entre los jóvenes norteame-ricanos alcohólicos, el 65% de ellos tambiénconsume drogas ilícitas de manera regular. El15.4% de los adultos desempleados es consumidorhabitual de sustancias ilícitas. Un poco más de 9millones de consumidores son trabajadores detiempo completo o parcial.

Siete millones de norteamericanos admitieronhaber conducido un vehículo bajo los influjos dedroga el año anterior al levantamiento de la

222


encuesta. El 55% de los norteamericanos consi-dera que es fácil o muy fácil conseguir marihuana;el 30% considera que es sencillo obtener cocaína,el 30% piensa que es fácil obtener crack y el 20%considera relativamente sencillo comprar heroína.

De los 14 millones de consumidores norteame-ricanos, el 59% dijo consumir sólo marihuana; el17% aseguró usar marihuana junto con otra droga;el 24% de los consumidores afirmó usar drogasdistintas a la marihuana.

Un millón 200 mil norteamericanos son con-sumidores habituales de cocaína. Un millón deconsumidores usa alucinógenos. Para el año 2000,unos 6 millones 400 mil norteamericanos habíanusado el éxtasis al menos una vez en su vida.Para el mismo año, 130 mil estadounidenses eranconsumidores regulares de heroína.

El 13% de las embarazadas entre 15 y 17 años deedad fueron consumidoras regulares de droga enel año 2000. El 6% de las embarazadas entre 18 y25 años informó ser usuaria regular de sustanciasilícitas.

Como podemos darnos cuenta, el consumo dedrogas en Estados Unidos es muy grave y esreflejo de un lamentable proceso de degradación ydescomposición social. Sufrimiento, dolor, muerte,pérdidas económicas y sociales y vidas arruinadas.Esa situación necesariamente genera impactosnegativos en países como México, utilizados comositios de tránsito en el tráfico de estupefacientes,lo que ha traído como consecuencia, el desplieguede una enorme red de tráfico de estupefacientes ylo que es más, el consumo de drogas ya es unasiniestra realidad en muchas regiones de México.

Pero ha sido desgraciadamente la demanda nor-teamericana, la que ha generado las condicionespara que en nuestro país, el narcotráfico constituyauna organización criminal, que ha contaminado eldesarrollo de la sociedad.

Las noticias de los últimos años en México, nosinforman acerca de la detención de algunos de loscapos que dirigen los cárteles de la droga; sinembargo, el tráfico y las acciones criminalesligadas con este cáncer, se repiten y se incre-mentan.

Entonces, ¿qué es lo que pasa? Lo que pasa esque la demanda del consumo norteamericano nocesa. Millones de dólares de la economía máspoderosa del mundo, se utilizan para consumirestupefacientes.

Es aquí donde vemos cómo las acciones deMéxico en materia delictiva, están determinadaspor la lógica del consumo de drogas en el vecinopaís del norte. La exigencia norteamericana paraatrapar los capos de la droga en México no vaacompañada por un compromiso de EstadosUnidos, por disminuir el consumo de la droga enese país y por perseguir a los distribuidores dedrogas en ese país. Cuando menos no han sidotan efectivos, porque el consumo de drogas va enincremento en esa nación.

La enorme cantidad de millones de dólares que semanejan en este comercio ilícito, han creado unaenorme red de complicidades, en un país y en elotro. Por tanto, este fenómeno delictivo tiene queenfrentarse con una visión integral y estableciendouna relación bilateral México-Estados Unidos,donde cada país asuma la parte que le corresponday las tareas que le competan. Nunca más Méxicopuede ni debe aceptar una evaluación norteame-ricana, en este tema ni en ningún otro que afectesu soberanía y su libre autodeterminación.

Las instituciones mexicanas, con quien estánobligadas es con la sociedad mexicana, con sugente. No queremos saber que una policía defiendea un grupo de narcotraficantes y otra policía estácoludida con otro de los cárteles. No queremossaber más, como nos lo informa don Jesús Blan-comelas, que la Policía Judicial Federal dificultabalas tareas del Ejército en el combate al narcotráficoy que la milicia ha debido prescindir de la colabora-ción de las procuradurías para luchar contra elflagelo.

En este marco de complejidad, la responsabilidadde las instituciones es proporcional a su capacidadde convocatoria y de acción. Dentro de lasinstituciones, el Poder Legislativo debe asumir unpapel activo y preponderante, que marque el rumboy genere impactos multiplicadores, potenciandolas capacidades intrínsecas de órganos del Estadoy de la sociedad.

Los tres órdenes de gobierno deben participar entodos los ámbitos necesarios y requeridos paraentender, frenar, revertir y erradica causas, ma-nifestaciones y consecuencias de la criminalidaden el país. Los tres poderes que conforman la es-tructura del Estado deben intervenir por el mismomotivo. Todas las fuerzas organizadas de la socie-dad civil tienen asimismo la obligación y el compro-miso de aportar esfuerzos y propuestas a laautoridad para enfrentar este flagelo.

La situación que enfrentamos en el país nos llevaa sugerir la constitución de un frente común por la

223


seguridad pública, considerado como un lugar deencuentro para la acción; como un movimientoamplio cuyo sustento sea una base social plural yorganizada, que involucre la actividad y el com-promiso, sin titubeos, de los sectores y gruposque la conformen, de las instituciones y de todaslas fuerzas políticas en el diseño, ejecución yevaluación de acciones en materia de seguridadpública.

Compañeros legisladores, con distintas funcionesy responsabilidades, debemos asumir que laseguridad pública es labor de todos los mexicanosy no sólo de las autoridades. Incorporar a la enormefuerza de la sociedad como actor protagónico esvital para garantizar el éxito de este frente comúnnacional por la seguridad pública.

Revisemos esta propuesta, cuyos objetivos partende la idea central de que es necesario proceder ala brevedad en el planteamiento y sobre todo lainstrumentación de soluciones factibles y creativasal problema.

La criminalidad daña la democracia, la libertad, alfavorecer un endurecimiento de los órganosencargados de la seguridad pública y al fomentarun clima de incertidumbre, pero sobre todo porquese pone en riesgo la existencia misma de lasociedad y del Estado.

Este frente común nacional por la seguridad públicadebe ser fruto de una acción coordinada entreinstituciones y organismos ciudadanos. Con elloestaremos contribuyendo a que México continúesiendo un lugar de paz y de esperanza, de trabajoy de progreso.

Asimismo, la consolidación de propuestas efec-tivas y viables para combatir debidamente al crimenorganizado, nos proveerá de argumentos y razonespara evitar subordinarnos a las estrategias nor-teamericanas de enfrentamiento a las amenazasregionales contra la seguridad. México debepreservar su independencia y soberanía en ladeterminación de políticas autónomas de Estadoen lo referente a seguridad nacional.

Impidamos que la ausencia de propuestas antelas políticas norteamericanas sobre seguridad nosfuercen a negociar desde posiciones desventajosasen un tema tan delicado como es la lucha contrala criminalidad.

Con base en lo anteriormente expuesto y confundamento en el artículo 58 de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos

Mexicanos, se propone a esta legislatura el si-guiente


Unico. Que esta soberanía considere la pertinenciade convocar a los tres poderes de la Unión, a lasinstituciones de los tres órdenes de Gobierno, alos gobiernos y congresos estatales, a los partidospolíticos, a las organizaciones sindicales y empre-sariales, a constituir un frente común nacional porla seguridad pública, dentro del marco del acuerdopolítico para el desarrollo nacional, que permita elestablecimiento de una negociación sólida y firmefrente al gobierno norteamericano en condicionesde igualdad, en donde cada país asuma las res-ponsabilidades y las acciones que le competan.

Atentamente.


La Presidenta:


Esta Presidencia da los siguientes turnos a lasproposiciones con punto de acuerdo presentadospor el diputado Martínez Veloz:

La primera, vinculada con las cuestiones delInstituto Mexicano del Seguro Social se turnaa la Comisión de Seguridad Social y a la Comi-sión de Presupuesto.

La segunda, vinculada con la situación de laUniversidad Autónoma de Baja California ensu campus Tijuana, se turna a la Comisión deEducación y a la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública.

Y la tercera, relativa a la problemática deseguridad y de crimen y delincuencia orga-nizada se turna a la Comisión de Gobernacióny Seguridad Pública y a la Comisión Especialen Materia de Seguridad Pública.

Deseamos informar a este pleno que la MesaDirectiva ha recibido la solicitud del grupoparlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática y del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, a efecto de que seadelante en el desarrollo del orden del día la con-memoración de la efemérides en honor al nataliciode don Benito Juárez García.

224


Cuando se traza el destino de una nación, éste nodebe depender de un solo hombre o de un grupoen particular, sino debe surgir única y exclusiva-mente de la voluntad popular. En toda sociedadcivilizada, el gobierno que la encabece debe poseera los ojos de la primera, la característica másimportante de todo gobierno que se diga demo-crático: la legalidad y con ello la legitimidad.

Uno de los aspectos de la democracia que erapara Juárez pilar de la legitimidad, es hoy tanvigente como lo fue ayer: la importancia del respetoal voto como la máxima expresión de la voluntadpopular. Así, la legitimidad de las autoridadeselectas por los ciudadanos y el respeto irrestrictoa las leyes son dos condiciones indispensablespara dar lugar a la prosperidad de una nación.

El contrariar la Constitución, ya sea en su espírituo en su texto, sólo para satisfacer privilegios depequeños grupos, únicamente puede dar comoresultado el debilitamiento de una nación. Lasoberanía popular y los derechos del hombre noson concesiones otorgadas a unos cuantos; sonbeneficios que deben ser disfrutados por todos losindividuos, independientemente de su raza, sexo,condición económica, ideología o credo.

Cuando los derechos inalienables a la raza hu-mana son negados a unos y otorgados a otros,éstos dejan de ser comunes a todos los hombresy se da lugar a los privilegios, siendo éstos el iniciode las diferencias, de los rencores, de las humi-llaciones, de la violencia.

Para Juárez una sociedad no podía aspirar a sudesarrollo mientras el desorden, el despotismo, lahipocresía y la inmoralidad se encontraran pre-sentes en los distintos aspectos de la vida diaria yen ello no estaba equivocado, ya que esta idea estan vigente hoy como lo fue ayer.

Juárez tuvo en varias ocasiones el poder en susmanos y en varias ocasiones lo perdió, pero cuandotuvo el poder éste no lo cegó, éste no lo embriagó,sino por el contrario, utilizó esa oportunidad parahacer por su país, algo que fuera más allá de unperiodo constitucional, algo que beneficiara no sóloa la generación a la que él pertenecía, sino a lasgeneraciones futuras, a las generaciones que aúnno nacían.

La Ley Juárez 1855, la Constitución de 1857 y lasleyes de reforma de 1859 a 1863, tuvieron comoespíritu el impulsar la igualdad de los ciudadanosante la ley al instaurar la supresión de los privilegios

BENITO JUAREZ GARCIA

La Presidenta:

Esta Mesa Directiva no tiene inconveniente enobsequiar esa solicitud, por lo que procederemosa dar cauce a los discursos en relación a laefemérides de referencia, recordando a losdistinguidos ciudadanos legisladores que tienenhasta cinco minutos para presentar susexposiciones.

Con estos antecedentes se le concede el uso dela palabra a la diputada Beatriz Lorenzo Juárez,del Partido Alianza Social, para su intervención.

La diputada Beatriz Patricia Lorenzo Juárez:

Con el permiso de la Presidencia; señoras yseñores legisladores:

A lo largo de la primera mitad del siglo antepasado,la vida política, económica y social en el país tuvoconstantemente grandes cambios. Asimismo,durante este periodo de la historia de nuestranación se dio un hecho que hoy como ayer recor-damos por lo que posteriormente significó. Hoyhace 196 años nace en San Pablo Guelatao,Oaxaca, Benito Juárez García, acreedor con elpaso del tiempo a ser conocido como el Beneméritode las Américas.

Las sociedades necesitan de ideales y principiospara construir su presente y dar lugar a un futurocierto, en donde la inmoralidad, la indiferencia y lacorrupción sean actitudes desterradas del com-portamiento social colectivo. Para Juárez, tanto lainjusticia como la desigualdad eran motivos deofensa a la dignidad humana y en mayor medidapara aquel que la padecía. Por ello, ninguna naciónque se diga libre puede aspirar a un futuro prósperocuando construye su presente sobre una humillantesubordinación.

Asimismo, Juárez era consciente de la importanciaque tiene el expresar las ideas por medio de laescritura, ya que es una forma ilimitada dedenunciar las injusticias, quedando estas denun-cias plasmadas por tiempo indeterminado para sucontinua exhortación. Juárez estaba convencidoque los acontecimientos deben de examinarse afondo a través de las ideas para así encontrar lasraíces de su origen y dar con ello una explicaciónlógica de éstos, evitando argumentaciones su-perficiales y equívocas.

225


y el reconocer la existencia de derechos ylibertades inalienables del ser humano.

El salón de sesiones de este recinto legislativonos recuerda en cada sesión las palabras pronun-ciadas por el Benemérito de las Américas: “entrelos individuos como entre las naciones, el respetoal derecho ajeno es la paz”. Estas palabras atem-porales y colocadas sobre el muro, nos exhortandía con día a actuar en concordancia con ellas, esnuestra obligación hacerlo así.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Tiene la palabra el diputado Gustavo Riojas Santa-na, del Partido de la Sociedad Nacionalista.

El diputado Gustavo Riojas Santana:

Muchas gracias, señora Presidenta.

La conmemoración del Natalicio de Benito Juárezes para la mayoría de los mexicanos el símbolode la perseverancia, de la fuerza, del trabajo, delconvencimiento propio de lo que un hombre puedellegar a hacer por su país, por su patria, por sugente.

Juárez representa lo que todo mexicano debería-mos de seguir. Desde la cuna más humilde se fueejerciendo y erigiendo como uno de los hombresmás importantes de toda Latinoamérica y recono-cido mundialmente como el Benemérito de lasAméricas.

Juárez vivió épocas difíciles en las cuales fuerzascontrarias a los destinos, a los recursos, al historialde los mexicanos quería que se fraguara y queríanque continuara el colonialismo. Parece que serepite la historia, tenemos las fuerzas, algunasprogresistas y otras conservadoras.

Ayer recordábamos el 18 de marzo y dijimos quepara los nacionalistas era el día de la unidadnacional, el Día del Nacionalismo. Tuvimos aquítambién al Secretario General de la ONU en dondela frase de Juárez tomó la mayor relevancia.

Juárez lo recuerda, el hombre de leyes, el hombreque supo comprender su momento histórico y elhombre visionario que pudo separar la Iglesia del

Estado y que entendió claramente que es entre elrespeto, entre los ciudadanos como se puede lograrla paz, el avance, el progreso entre un pueblo yentre los pueblos.

Juárez nos enseña decoro, dignidad, indepen-dencia, muchos de estos elementos que desafor-tunadamente a veces parecemos dejar enlontananza. Nosotros los nacionalistas por su-puesto que celebramos el natalicio de Juárez, peronos gustaría hacer la celebración con actitudes,con hechos nacionalistas, como el de este granmexicano.

Es por eso que para nosotros, días como el 18 demarzo, como la celebración del natalicio de Juárez,deben perdurar, deben ser permanente recordatoriopara todos y cada uno de los mexicanos y porsupuesto y sobre todo, para los legisladores deeste país, el compromiso que tenemos para connuestro pueblo, para con nuestra historia, para connuestras raíces.

Y que deberemos, por sobre todas las cosas,defender a ultranza nuestra soberanía y nuestraautodeterminación, como pueblo y como nación.

Juárez nos señaló la gran capacidad, la graninteligencia, la gran valentía que tenemos losmexicanos; esto tendremos que demostrarlo, díacon día, si queremos seguir celebrando el nataliciode don Benito Juárez.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Gracias, diputado.

Tiene la palabra el diputado Víctor Antonio GarcíaDávila, del grupo parlamentario del Partido delTrabajo.

El diputado Víctor Antonio García Dávila:

Con el permiso de la Presidencia; compañeras ycompañeros legisladores:

El grupo parlamentario del Partido del Trabajoacude a esta tribuna para recordar un aniversariomás del natalicio del Benemérito de las Américas,sagaz abogado y apasionado político. Benito Juárezencaminó su carrera política a desarrollar unaprofunda labor, Juárez es indiscutible representantedel reformismo liberal de nuestro país, que se vio

226


obligado a combatir los intentos anticonstitu-cionales de las fuerzas conservadores.

Su programa suponía una radicalización de laConstitución de 1857 al incluir la nacionalizaciónde los bienes eclesiásticos, la eliminación de lasórdenes monásticas, la creación de un registro civily la separación de la Iglesia y del Estado.

Tras regresar del exilio al que Santa Anna locondenó, respaldó el Plan de Ayutla, por el cualse exigía la creación de una asamblea constitu-yente en el marco de una constitución federal.

Con su participación activa en la revolución liberalderrocó a Santa Anna, demostrando su sentidopatriótico. Una vez que ésta triunfa dan inicio lasconocidas Leyes de Reforma, expidiéndose ennoviembre de 1855 la Ley sobre Administraciónde Justicia y Orgánica de los Tribunales de laNación, la cual suprimió los fueros eclesiásticos ymilitares dentro de la presidencia de Alvarez.

Dadas las presiones ejercidas sobre el gobiernoradical, el presidente Alvarez renuncia y la pre-sidencia de la República es asumida por Comon-fort, en donde Juárez toma cargo como presidentede la Suprema Corte de Justicia, cargo que legal-mente era considerado como la vicepresidenciade la República.

En 1858 en calidad de presidente provisional de laRepública, Benito Juárez se opuso al pronun-ciamiento conservador del general Félix MaríaZuloaga. Iniciada la llamada Guerra de Reforma,en mayo de ese mismo año, se vio obligado aestablecer la sede de su gobierno en Veracruz,donde prosiguió con la serie de reformas radicales.

Sus seguidores derrotaron a las fuerzas conser-vadoras a finales de 1860, por lo que en enero de1861 volvió a establecer su gobierno en la Ciudadde México; en junio de ese año fue electo Presi-dente constitucional.

Para poder afrontar el caos financiero provocadopor la Guerra de Reforma, Juárez tuvo quesuspender los pagos a los acreedores extranjerosde Francia, España y Gran Bretaña, los cualesdesembarcaron tropas en Veracruz. Su capacidadde negociación logró que Gran Bretaña y España,mediante los acuerdos de La Soledad, retiraransus tropas de México, pero los franceses se mantu-vierón en el país y tomarón la Ciudad de México.Con particular destreza militar Juárez contrarrestóla ofensiva francesa, que provocó la caída de Maxi-miliano en el Cerro de las Campanas, restaurandoasí la República.

En 1867 asume nuevamente la presidenciaconstitucional, sin embargo, existían en el paísnumerosos sectores que se oponían a su gobierno,entre ellos, uno encabezado por el general PorfirioDíaz, el candidato político derrotado electoralmentepor Juárez.

La presión de Díaz mediante el Plan de La Noria,acabó en una revuelta, cuya propuesta principalera impedir la reelección de los presidentes de laRepública. Tras reprimir este último levantamientoy con una vida llena de innumerables episodios,Benito Juárez falleció el 18 de julio de 1872.

Hoy como ayer, su legado es su propia fortaleza,su coraje y lealtad cívica que caracterizan su figuraliberal; hoy como ayer, su lucha y quehacerrevolucionario matizan nuestro sistema político; hoycomo ayer, sigue vigente que “entre las nacionescomo entre los individuos, el respeto al derechoajeno es la paz”.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Tiene la palabra la diputada María Teresa CampoyRuy, del grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista.

La diputada María Teresa Campoy RuySánchez:

Con el permiso de la Presidencia: compañeras ycompañeros legisladores:

Como ya es costumbre, cada período recordamosa quienes por sus hazañas y legados, trascendie-ron en los anales de la historia, ocupando así unlugar substancial en la memoria de todos losmexicanos.

Esto sin duda es de gran importancia en esterecinto, ya que una nación sin historia es unanación que por sí misma está condenada al fracasoy es nuestra responsabilidad como legisladores,coadyuvar al fortalecimiento y conocimiento de lamisma.

De esta forma, el día de hoy recordamos a unhombre de origen sencillo que con su pensamientoy acción, forjó una patria libre y cuyas iniciativas yreformas establecieron las bases del actual

227


sistema de gobierno de nuestro país: don BenitoJuárez.

El día de mañana se conmemora el CXCVI ani-versario del natalicio de este gran personaje, porlo cual los legisladores del Partido VerdeEcologista de México, tributamos un sentidohomenaje honrando su memoria, pero tambiénreflexionando sobre el modelo de nación que nosheredó y el que nos corresponde seguir forjando.

Juárez se formó como un gran estadista, su ini-ciativa por construir un Estado de Derecho másfuerte se transforma en la Constitución de 1857,que puntualiza la forma federal del Estadomexicano, luego de los intentos de centralismovividos a partir de 1836; además de esta LeyFundamental introduce numerosas figurasdestinadas todas ellas a la defensa de la esferade los derechos de los gobernadores y al mismotiempo de los gobernantes.

No es casualidad el replanteamiento del principiode legalidad y la figura del amparo, como defensade los ciudadanos ante la actuación de laautoridad. Juárez nos enseñó a defender la sobera-nía nacional, pues intuía y estaba consciente queel destino de México era el de una República libre,soberana y democrática. Por lo anterior nuncacedió ante las presiones de las fuerzas oscuran-tistas o de las presiones del exterior, siendo estadecisión motivo de ejemplo de nuestro actuar enel ejercicio de la gran responsabilidad que tenemoscomo legisladores.

Luchó por consolidar los beneficios de la paz, elmantenimiento de la legalidad y por el reconoci-miento de que en nuestras instituciones y en lapolítica nacional, el pueblo mexicano es el árbitrode su suerte.

El pensamiento visionario de Benito Juárez, nosdebe guiar para enfrentar los retos del presentecon visión de futuro, nos debe convocar a redes-cubrir las inmensas posibilidades de México yorientar en la búsqueda de nuevos senderos quenos lleven con paso seguro hacia la solución delos problemas nacionales.

No existe país sin dificultades, pero Juárezentendió que el factor central del desarrollo resideen la capacidad de una nación para aprovechar ypotenciar sus fortalezas y disminuir sus vulnera-bilidades, logrando así desplegar la capacidad deconstruir, desarrollar y acordar puntos básicos yde llegar a consensos, siempre siguiendo elejemplo que nos dejara el gran “Benemérito de las

Américas” al anteponer siempre la razón y los ar-gumentos en su frase “todo por la razón nada porla fuerza”.

Pensemos que Juárez y nuestros próceres,cumplieron ya con su parte, nos heredaron un paíslibre y digno. Abramos espacios al diálogo, a lanegociación, como medios para solucionar nues-tras diferencias. Honremos la memoria de Juárezcon dignidad y asumamos nuestra responsabilidadante la historia, haciendo de este México nuestroorgullo.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Muchas gracias, diputada.

Tiene la palabra el diputado David Sotelo Rosas,del grupo parlamentario del PRD.

El diputado David Augusto Sotelo Rosas:

Muchas gracias, señora Presidenta; compañerosdiputados:

La vigencia de los postulados de Benito Juárez,no admiten discusión: las Leyes de Reforma, laseparación de las iglesias y el Estado, la laicidaddel Estado, el respeto al derecho ajeno, comofundamento de la soberanía nacional, la raciona-lidad en las percepciones de los servidores públicosy el combate a la impunidad, son activos entreotros, del Estado Nacional Mexicano, que no pue-den ser inobservados, so pena de poner en riesgonuestra cohesión social.

Honrar la figura del Benemérito de las Américas,debe ser un acto de cotidiana congruencia con lascalles que llevan su nombre, las plazas, los mo-numentos que se llevan en su honor su nombre,los municipios que así se llaman, así como lasdelegaciones políticas, se busca mantener viva lamemoria de aquél que forjó las institucionesnacionales.

Por eso resulta delicado e insultante, que setrivialice la figura del héroe nacional por alguna fobiade carácter monacal, de aquellos que hoy admi-nistran una delegación política llamada precisa-mente “Benito Juárez”, quienes con criterio demercadotecnia barata buscan hacer publicidadquién sabe con qué fin, con recursos de la dele-gación y se utiliza el nombre de Benito Juárez con

228


el nombre de “Benny”, como el personaje de ladelegación Benito Juárez.

El PRD no está de acuerdo y denunciamos desdeesta tribuna este hecho indignante para nuestrahistoria y exigimos y pedimos que se rectifique.Benito Juárez está arraigado en el alma nacional,su figura y su ejemplo constituyen la piedra angularde la soberanía nacional.

Juárez rescata el Estado mexicano. Nunca comoen aquel tiempo México vivió aciagos días, Juárezúnica y exclusivamente se atuvo a la ley por encimade todos y por sobre todo; no hizo caso a ningunaconcertación de ningún tipo, que vulnerara lasoberanía nacional. No hubo tiempo tan másoscuro y aciago, como el que Juárez arrastró yenfrentó con dignidad, con decisión, con laConstitución en la mano.

El ejemplo de Juárez hoy día, nos debe de llamara la reflexión para todos los mexicanos para todoslos legisladores del partido político al que perte-nezcamos porque representa luz, bandera en lacual todos nos reflejamos.

Juárez, al morir, después de haber desempeñadodurante largos años altos puestos, el de gober-nador de Oaxaca, ministro de Estado y presidentede la Suprema Corte de Justicia y durante 14 añosla Presidencia de la República y de habérseleconcedido seis veces facultades extraordinariasen guerra y en hacienda, dejó una fortuna modestapara él. Eso habla, eso habla del hombre probo,del hombre honesto, honrado a carta cabal, fiel ala República.

Señora Presidenta, le pido, y me atengo a labenevolencia de mis compañeros diputados, unminuto para finalizar.

La Presidenta:

Un minuto, diputado.

El diputado David Augusto Sotelo Rosas:

Como ejemplo de su trayectoria política y públicaen beneficio de la República. Así lo establece donManuel Dublán en su testamento, aprobado por eljuez tercero de lo civil de la capital y elevado aescritura pública por el notario don José Villela, el19 de mayo del propio año.

Ignacio Manuel Altamirano refería cómo durante larevolución de Ayutla había aparecido en el estadomayor del viejo general Juan Alvarez un personajeinsignificante, una especie de cura de indios, decíaAltamirano, cabalgando sin un solo movimiento deimpaciencia o cansancio, en una mula habituadaa las asperezas de las montañas del sur, entreChilpancingo, La Providencia y Cuernavaca.

Aquel señor que frecuentemente hablaba con elgeneral y a quien éste guardaba muchas consi-deraciones y que denominaba el licenciado Juárez.Decía el viejo general, refiriéndose a Juárez, queera un excelente liberal, desterrado por Santa Annaa los Estados Unidos y que ha sido el mejor gober-nador que los oaxaqueños han tenido. DecíaAlvarez: lo aprecio y lo respeto.

Yo quiero, finalmente, referirme y parafrasear lafrase del general Alvarez diciendo que BenitoJuárez fue, ha sido y sigue siendo un mexicanode excepción. Todavía no justipreciado por lasactuales generaciones y que ha sido el mejorpresidente que los mexicanos hemos tenido.

Y yo, al igual que Juan Alvarez, lo aprecio y lorespeto mucho.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Tiene la palabra el diputado Abelardo EscobarPrieto, del grupo parlamentario de Acción Nacional.

El diputado Abelardo Escobar Prieto:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros legisladores:

El 9 de octubre de 1909, con motivo de la entrevistaDíaz-Taft en Ciudad Juárez, se llevó a cabo laceremonia de colocación de la primera piedra delmonumento a don Benito Juárez, que desdeentonces forma parte de la fisonomía de nuestraciudad.

Al conmemorar hoy su natalicio, es un privilegiovenir a esta alta tribuna, coronada por las palabrasdel patricio, para rendir un tributo de respeto a sumemoria en nombre de la fracción parlamentariadel Partido Acción Nacional.

229


Quiero compartir con ustedes unos fragmentos deldiscurso que en aquella ocasión pronunció elingeniero Rómulo Escobar. Dijo así: “hay dospalabras que tienen la virtud de hacer latir todoslos pechos: nuestra tierra. Poder decirlas es tenerpatria, pronunciarlas en voz muy alta es estarorgullosos de su historia y poner el alma de hinojosal oírlas es amarla.

“Indios que poblasteis este valle, frailes misio-neros que vinisteis con las huestes hispanaspredicando la religión al frente de los soldados,muertos de aquellas nuestras guerras necesarias,¿dónde está vuestro polvo, dónde están vuestrastumbas? Surgid, vendrá a nuestros recuerdos enel momento en que pronunciamos estas dospalabras: nuestra tierra, bendita tierra nuestra.

Yo quisiera ser viejo, muy viejo, para que mi vozse oyera como la voz de la historia, de esa historiacuya edad no basta para decirnos si los primeroshombres que poblaron este valle vinieron por elrumbo del gila o del collame, pero llegaron y fueronlos primeros; girones de una humanidad salvaje,fueron traídos a impulso de un destino caprichosocuando nuestros tornillares y alamedas mecidospor el viento comenzaron a cantar los himnos deuna patria nueva, cuyas fronteras se extendíanhasta la inmensidad del desierto.

Se animaron los bosques, el bisonte, recuerdo denuestra fauna, llegaba incauto a los márgenes delrío a dar su carne y el maíz blasón de nuestraflora, quitó el salvajismo a aquellos hombres.

Más tarde aparecieron sobre esas mismas lomasque limitan el valle, destacándose en el azul delfirmamento, las siluetas de hombres extraños queempuñaban armas más duras y cortantes que laroca, brillaban sus pechos como brillan los metalesy producían el fuego con sus arcabuces, eran delos hombres que vencen, pues no habían podidodetener su paso ni la extensión del océano ni lasbarrancas ni el desierto ni la furia de las multitudes.

La tímida raza aborigen sintió un calosfrío de muertey al retroceder espantada pudo ver que delante deaquellos guerreros venían otros hombres que sedistinguían por la humildad de su traje y de sualma; traían en sus manos objetos de madera conlos cuales no golpeaban a sus enemigos. Por estoes que la cruz resplandece en la historia de laconquista para la gloria de España, mitigando lassombrías crueldades de sus aventureros.

Los siglos medidos por los hombres, son instantesen la historia y así fue como poco tiempo después

hubo tres guerras lamentables contra quienespodemos llamar hoy amigos y hermanos.

Tres guerras en el siglo de las luces, tres guerrasen el siglo de nuestra infancia. Por fin otra guerracon una raza hermana y venció el derecho de laraza más débil, a fuerza de razón y de victoriastan gloriosas como las primeras derrotas.

En Temaxcalitos, el cura de ese pueblo arrojó elcrucifijo que llevaba en los momentos de la refriegapara tomar el fusil de uno de los heridos y defendera la patria y de esta parte del país eran los soldadosque en el Fuerte de San Javier, ignorando la disci-plina, desobedecieron las órdenes de sus jefes paraatacar al enemigo no satisfecho de peligro.

De esta última guerra, cuando la medida del dolorestaba ya colmada, cuando los tímidos habíandefeccionado, cuando las esperanzas últimas sedesvanecían, el hombre que había bajado de laSierra de Ixtlán, símbolo del derecho, alma de lapatria, pudo todavía mantener el fuego delpatriotismo. Entró al desierto con majestadsublime, como las naves que se alejan de la costapara capear la tormenta. Expuso su vida, fatigó sucuerpo, atormentó a su alma con las desdichasde la patria, cruzó los médanos de Samalayuca,que son la esencia del desierto y se vio aparecersu silueta destacándose en el azul del cielo sobreesas mismas colinas que delimitan el valle.

Señora Presidenta, pido su anuencia para tomarmeunos segundos más para terminar.

La Presidenta:

Por favor, diputado.

El diputado Abelardo Escobar Prieto:

Gracias.

Paso del Norte era el límite, aquí terminaba la patria,una línea imaginaria era una barrera infranqueable,hasta que un 25 de marzo una espada fulguranteseñalara el camino de regreso.

Yo quisiera ser joven, muy joven para que mi vozse oyera como la voz de los tiempos que vienen,que pasen unos siglos, escuchemos las voces dela historia futura, no son las voces lóbregas ygraves de los siglos pasados, sino los gritos alegresde los siglos niños ¿qué dicen? Dirá que una patriaagradecida con el óvulo de niños y de ancianos

230


diputados en escritos y proclamas, mismas quedenotan el enorme respeto que le profesaba a estasoberanía.

Juárez absoluto respeto a las disposiciones delPoder Legislativo. El presidente Juárez pronuncióun discurso en la apertura de sesiones delCongreso de la Unión el 9 de mayo de 1861,refiriéndose a los diputados expresa: “así lo esperael pueblo del buen sentido de la ilustración y delpatriotismo de sus representantes y el Congresopuede estar seguro de que el ciudadano que durantetres años ha sido, en medio de los mayorespeligros y de los más terribles desastres, guardiánconstante de la Constitución, cumpliendo así consus deberes, no faltará a ellos jamás y mientrasejerza provisionalmente el Ejecutivo por ministeriode ley no omitirá sacrificio por cumplir, acatar yhacer que sean respetadas cuantas disposicionesemanen del Congreso de la Unión, conforme a lospreceptos del código fundamental de la República”.

El 25 de diciembre de 1867 el presidente Juárez,al tomar posesión como Presidente de la Repú-blica, expresó: “en mi administración, ciudadanosdiputados, me servirán de guía vuestras luces, cum-pliendo el deber de ejecutar vuestras decisiones,de sostener la independencia y dignidad de lanación y de hacer efectivos los principios delibertad y de progreso que ha conquistado con susangre el pueblo mexicano”.

Y ratificó Juárez, el 29 de marzo de 1868 en laclausura del Congreso: “la primera prenda de pazes la armonía entre los poderes públicos. ElGobierno está lleno de gratitud por la confianzaque le ha dispensado el Congreso y procurarásiempre merecerla, acatando las decisiones quecon su patriotismo y sabiduría dicten los repre-sentantes del pueblo”.

El presidente Juárez absoluto respeto por elpresupuesto aprobado por el Congreso. El 1o. deabril de 1868 el presidente Juárez pronunció lassiguientes palabras en la apertura del Congresode la Unión:

“Ciudadanos diputados: muy justo es el preceptode la Constitución por el cual se destina depreferencia el segundo periodo de sesiones delCongreso que comienza hoy, al examen y votaciónde los presupuestos. Toca al Ejecutivo formarlos yproponerlos por el mayor conocimiento que debetener de los hechos y por sus datos sobre lasnecesidades de la administración. Pero corres-ponde al pueblo, por medio de sus representantes,

marcó el límite a donde llegó el ilustre peregrinoque bajó de la sierra de Ixtlán y que salvó en eldesierto las tablas de la ley, con un brazo queserá una divisa para un pueblo, una cumbre parauna raza. Dirá que la patria depositó una flor sobrela tierra que consagró Juárez en época de angustia.

Las flores de la patria son mármoles o bronces,hombres en la plenitud de la vida mirad de frente alsol, llenad vuestros pechos con este aire libre yalzad muy altos vuestros corazones y vosotros,los niños, los de almas tiernas que se sacudencon estas impresiones, temblad como las floresal abrirse y grabado en la memoria estos re-cuerdos.

Es la patria misma quien va a colocar esa piedra.Indios de senecú, frailes de las misiones, héroesde nuestras guerras necesarias, surgid, venid aver lo que pasa en nuestra tierra. El desierto no esdesierto, se ha poblado. Parece que en estosmomentos han de verse sobre el torreón de CasasGrandes los príncipes indios, que han subido algallego los muertos del sacramento para ver mejory los del carrizal a la sierra de la Candelaria.

Que en la Tarahumara está el espíritu del indio deariciachi, mientras el vencedor de Victorio hallegado a tres casquillos. Se ha poblado el desiertosobre todas esas cumbres que asombran losespíritus de nuestros muertos. Parece que se oyencampanas que marcan el paso de una época aotra época. Oídlo bien, es la patria misma quienva a colocar esa piedra.

Gracias, por su atención.

La Presidenta:


Tiene la palabra el diputado Abel Trejo González,del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

El diputado Abel Trejo González:


No he encontrado mejor forma de recordar a Juárezque repetir aquí, en el recinto parlamentario,muchas de las palabras que pronunció ante los

231


examinarlos y aprobarlos; está en la esencia delos intereses y de los derechos más inalienablesdel pueblo resolver con lo que deba contribuir ycomo deba invertirse en los gastos públicos.”

Por todo lo anterior y por la enorme aportaciónque ha hecho este ilustre oaxaqueño a la grandezade nuestra patria, en 1934, cuando el generalLázaro Cárdenas llega a la Presidencia de laRepública y el país transitaba por momentoscomplicados, convierte a Los Pinos, una antiguainstalación militar, en la residencia presidencial,para que desde entonces se colocara ahí, en eldespacho del Presidente de la República, el retratoal óleo del ilustre oaxaqueño don Benito Juárez.

Yo pregunto a esta soberanía: ¿Tiene Benito Juárezlos méritos suficientes para ser inquilinopermanente en la residencia presidencial? Larespuesta de la gran mayoría de los mexicanoses afirmativa. Por esta razón, los diputados fede-rales de Oaxaca, junto con nuestros coterráneos,protestamos enérgicamente la infamia históricacometida el 23 de diciembre de 2000, en que seconsumó la expulsión del óleo de Benito Juárezde Los Pinos. Sin duda, este hecho conlleva elmensaje de hacer a un lado el ideario político delBenemérito de Las Américas en el ejercicio delpoder. ¡Pero aquí está el Poder Legislativo, losrepresentantes del pueblo, para que interpretandoel pensamiento político de los mexicanos, nopermita que se actúe en detrimento de nuestrosmejores postulados!

¡El 21 de marzo es un buen día para recordar laobra de Juárez, es un buen día para no olvidar quela historia es de la nación entera y no patrimoniode unos pocos! ¡No hay duda, Juárez es un pilarfundamental para entender la grandeza de nuestropaís! ¡Su ideario lo defenderemos siempre!

¡En nuestro país que nadie intente establecerjerarquías de primera o de segunda para nuestroshéroes, cada uno de ellos tiene su justa dimensiónen la historia de nuestro país! ¡Rechazamossujetarnos a caprichos sexenales ni a funda-mentalismos de ningún tipo! ¡El grito de: Juárez,Juárez!, seguirá retumbando en todas lasconciencias y en todos los recintos de este país!

Muchas gracias.

La Presidenta:


PUERTO VALLARTA- BAHIA DE BANDERAS

La Presidenta:

Continuando con el capítulo de proposiciones, seofrece el uso de la palabra al diputado SalvadorCosío Gaona, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, para presentar unpunto de acuerdo solicitando a la Secretaría deTurismo informe de la petición hecha por laComisión de Turismo en julio, en relación a diversosayuntamientos de Jalisco y de la zona del Pacíficomexicano.

El diputado Salvador Cosío Gaona:

Con la venia de la Presidencia; compañeras y com-pañeros diputados:

Aunque resulta evidente y sólo los ciegos o quienesquieran serlo podrán dejarlo de apreciar, PuertoVallarta y la región conurbada que conforma la Bahíade Banderas en Jalisco y Nayarit, es un importantepolo de desarrollo y es fundamental para el país,pues el esfuerzo que en esta zona se desarrollacontribuye fuertemente al desarrollo económico ysocial de la nación y es fundamental para lacreación de empleos y la captación de divisas.

De la estadística oficial queda claro la importanciade Vallarta y su región, consolidada en forma globalcomo el segundo destino de playa en captaciónturística. Ante esto, es sorprendente la escasaatención que Vallarta recibe del Gobierno Federal,lo que queda muy claro al observarse que ni si-quiera mereció ser mencionado en el informepresidencial ni en el sectorial que entregó laSecretaría de Turismo y, por otro lado, es tambiéninaceptable el poco respaldo que recibe paracontinuar creciendo en infraestructura, pues haceya muchos años que el Poder Ejecutivo Federalno apoya a los gobiernos locales para concluir orealizar diversas obras que se requieren paraconsolidar su oferta de servicios al turismo y a lapoblación.

Añejos son los reclamos de la población y de losgobiernos locales porque al no ser Vallarta y estaregión, un destino privilegiado por el Fonatur y quizápor su lejanía del centro del país, el crecimiento yla consolidación de esta zona se ha dado con elesfuerzo propio de la comunidad local y esto creono puede seguir así.

La titular de la Secretaría de Turismo acudió porprimera vez a Vallarta a finales de agosto del año

232


pasado, un día antes de cumplir un año de trabajosdel actual Gobierno, es decir, al año de trabajo sele ocurrió a la Secretaria de Turismo ir a Vallarta.

Por su parte, el Secretario de Transportes no hatenido tiempo aún de visitar esta región, es normal,poco le importa.

A la Secretaria de Turismo cuando estuvo en Vallar-ta, se le hizo un recuento de los requerimientos ycarencias de proyectos y programas de promocióny de inversión para consolidar al destino y constatóel esfuerzo y el trabajo de la comunidad local.

Puedo enumerar lo más importante que estápendiente; en cuanto a la Secretaría de Turismo,la inclusión de Vallarta y su región en el Programade Apoyo a Destinos de Playa que no está, curio-sa e inaceptablemente; la inclusión de esta zonaen el proyecto Escalera Náutica y en el Programade Pueblos Mágicos y lo más importante, incluir aVallarta en la promoción que de México se haceen el extranjero, pues aunque parezca absurdo noaparece para nada en documento promocionalalguno en las campañas internacionales para atraerturismo a México.

Mención especial requiere la atención inmediata yaprobar la solicitud presentada por mi conducto anombre de la Comisión de Turismo y en represen-tación de los presidentes municipales de PuertoVallarta y Cabo Corriente en Jalisco, ambos deAcción Nacional, así como el distrito municipal deBahía de Banderas que es del PRI, los que con elrespaldo de sus gobernadores de Jalisco y Nayarit,ambos de Acción Nacional solicitaron desde juliodel año pasado la declaración formal como zonaturística prioritaria para esta región.

Esto es muy importante porque al consolidarseesto se otorgan estímulos y respaldos especialesque requiere esta zona.

Finalmente, se requiere que el Fonatur ponga susojos en Vallarta y pase de las palabras a los hechospara promoverlo y apoyarlo.

De la Secretaría de Transporte y Comunicacionesse requiere se acelere lo más posible la conclusióndel puente sobre el río Meca en la autopista deingresos, mismo que después de muchos añosde estarlo solicitando, ya se inició pero podría sermás fácil terminarlo. Es el acceso a este destino.

Igualmente, ya lo hemos dicho muchas veces y loseguiremos insistiendo, es necesaria la conclusiónde la carretera federal que debe unir directamente

y por territorio jalisciense a Guadalajara conVallarta, no para que ésta sea la famosa vía corta,sino como una obra necesaria para impulsar yconsolidar la fuerza turística diversificando estaoferta al incluir el turismo de montaña en la sierraaledaña al puerto e incorporar plenamente a estaoferta el tiempo religioso que se da en la región deTalpa.

Cabe señalar que esta carretera federal ha sidoconstruida con mucho esfuerzo por los jalisciensesen sus primeros casi 200 kilómetros y los res-tantes 80 están pendientes desde hace 10 años,solamente por falta de voluntad política.

También importante es conocer si en realidad comofue anunciado hace ya muchos meses, por elPresidente de la República, el Gobierno Federaltiene contemplado un amplio programa de obrasentre las que estaría la autopista de cuota entrelas poblaciones de Jala, Nayarit a partir delentronque con la autopista Guadalajara a Tepic yla población costera nayarita de Bucerías, queestá conurbada con Puerto Vallarta, ésta sí seríala famosa vía corta entre Guadalajara y Vallarta,es decir, la ruta directa y breve entre el bajío y eloccidente de México y la zona costera de bahíade Banderas.

La Presidenta:

Diputado Cosío, le ruego terminar.


Le solicito un minuto para concluir, señora Presi-denta.

La Presidenta:

Adelante, diputado.


También importante es conocer si se va a hacerrealidad la amortización del aeropuerto “GustavoDíaz Ordaz”, que como ya se explicó es unavergüenza.

Compañeras y compañeros diputados, finalmenteme sigo preguntando, ¿por qué ese extraño desdénhacia Vallarta? ¿Por qué esa ausencia de apoyoal Gobierno Federal? ¿Por qué no se le toma en

233


cuenta en los programas federales de promocióny desarrollo? ¿Cuándo entonces se va a hacer algopor parte de este Gobierno Federal para impulsaresta región turística? Me queda claro que elEjecutivo Federal tiene la respuesta y por eso plan-teo la comparecencia de los secretarios correspon-dientes en este

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Que con fundamento en lo dispuesto ennuestra Ley Orgánica, se acuerde citar a lossecretarios de Turismo y de Comunicaciones yTransportes para que informen y expliquen la faltade respaldo al esfuerzo de los gobiernos locales yde la comunidad de Puerto Vallarta y de losmunicipios de la Bahía de Banderas, de Jalisco yNayarit, especialmente en cuanto a la creaciónoficial de la zona proletaria y al avance real en elproyecto de desarrollo y promoción de esta región.

Es cuanto. Muchas gracias.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legis-latura.

Proposición con punto de acuerdo que presenta eldiputado federal, Salvador Cosio Gaona, quesolicita la comparecencia de la secretaria deTurismo, Leticia Navarro Ochoa y del secretariode Comunicaciones y Transportes Pedro Cerisolay Weber, a fin que informen y expliquen la falta derespaldo al esfuerzo del gobierno local y de lacomunidad de Puerto Vallarta y de los municipiosque conforman la Bahía de Banderas en Jalisco yNayarit, especialmente en cuanto a la declaraciónoficial de zona turística prioritaria y al avance realen los proyectos y programas de promoción yconstrucción de infraestructura en comunicaciones

El suscrito, Salvador Cosío Gaona, diputado federalpor el V Distrito de Jalisco con cabecera en PuertoVallarta, integrante de la Comisión de Turismo,someto a la consideración de ustedes estapropuesta con punto de acuerdo, que tiene porobjeto solicitar la comparecencia de los titularesde la secretaria de Turismo, Leticia Navarro Ochoay de la secretario de Comunicaciones y Trans-portes, Pedro Cerisola y Weber, a fin de queacudan a explicar sobre la falta de acciones efec-tivas para respaldar el esfuerzo de los gobiernosestatales y municipales, así como de los presta-dores de servicios y de la comunidad en generalde Puerto Vallarta y de los municipios queconforman la región de Bahía de Banderas en losestados de Jalisco y Nayarit, especialmente al

supuesto avance en el trámite de la declaraciónoficial como zona turística prioritaria y en relacióna los proyectos y programas de promoción y deconstrucción de obras de infraestructura encomunicaciones, pues a la fecha no existeformalidad al respecto .


l. Aunque es evidente y sólo los ciegos o quienesquieran serlo podrán dejarlo de apreciar, PuertoVallarta y la región conurbada que conforma la Bahíade Banderas en Jalisco y Nayarit, es un muyimportante polo de desarrollo y es fundamental parael país, pues el esfuerzo que en esta zona serealiza, contribuye fuertemente al desarrolloeconómico y social de la nación y es fundamentalpara la creación de empleos y la captación dedivisas. De las propias estadísticas oficiales queemite la Secretaría de Turismo del EjecutivoFederal, queda clara la importancia de PuertoVallarta y su región, consolidada en global comoel segundo destino de playa en captación turísticay por ello insisto es tan importante para nuestraeconomía nacional.

Ante esto es sorprendente la escasa atención queVallarta recibe del Gobierno Federal, lo que quedamuy claro al observarse que ni siquiera merecióser mencionado en el informe presidencial ni en elsectorial que entregó la Secretaría de Turismo, y,por otro lado, es también inaceptable el pocorespaldo que recibe para continuar creciendo eninfraestructura, pues hace ya muchos años que elPoder Ejecutivo Federal no apoya a la adminis-tración pública local para concluir o realizardiversas obras que se requieren para consolidarsu oferta de servicios a la población y al turismo,para mejorar así la calidad de los servicios y conello, incrementar la dimensión y calidad de la ofertaturística nacional, con el respectivo aumento deingresos, de divisas y por supuesto, fortalecer asínuestro mercado interno y, por ende, nuestraeconomía nacional.

Añejos son los reclamos de la población y de losgobiernos locales porque, al no ser un destinoprivilegiado por el Fonatur y quizá por su lejaníadel centro del país, el crecimiento y consolidaciónde Vallarta y su región se ha dado con el esfuerzopropio de la comunidad local y esto no puede seguirasí.

La Secretaria de Turismo acudió por primera vez aVallarta a finales de agosto del año pasado, a undía de cumplir un año la actual administraciónfederal. El Secretario de Comunicaciones y

234


Transportes no ha tenido tiempo aún de visitar aesta región. Es normal, poco le importa.

A la Secretaria de Turismo, en su visita a Vallarta,se le hizo un recuento de los requerimientos ycarencias de proyectos y programas de promocióne inversión para consolidar al destino y constatóel esfuerzo que ha realizado la comunidad local.

Puedo enumerar lo más importante de lo que estápendiente.

En cuanto a la Secretaría de Turismo, la inclusiónde Vallarta y su región en el Programa de Apoyo aDestinos de Playa y ¿por qué no?, la inclusión enel proyecto “Escalera Náutica” y del programa“Pueblos Mágicos”, así como incluir a Vallarta enla promoción que de México se hace en elextranjero, pues es absurdo que no aparezca, paranada, en documento promocional alguno en lascampañas internacionales para atraer turismo aMéxico.

Mención especial requiere el atender de inmediatoy aprobar la solicitud presentada por mi conducto,a nombre de la Comisión de Turismo y enrepresentación de los presidentes municipales dePuerto Vallarta y Cabo Corrientes en Jalisco,ambos del Partido Acción Nacional, así como delpresidente municipal de Bahía de Banderas, quees del Partido Revolucionario Institucional, los quecon el respaldo de sus respectivos gobernadores,ambos de Acción Nacional, solicitaron desde juliodel año pasado, la “declaración formal como zonaturística prioritaria” para la región que conformanestos municipios de ambos estados. Esto es muyimportante, pues beneficiaría a esta región conalgunos estímulos fiscales y la obtención dediversos apoyos para la consolidación deinfraestructura para el servicio turístico que serequiere, sin descartar el que, finalmente, el Fonaturponga sus ojos y pueda pasar de las palabras alos hechos en su respaldo a Vallarta.

De la Secretaría de Comunicaciones y Transportesse requiere acelere lo más posible la conclusióndel puente sobre el río Ameca en la autopista deingreso, mismo que después de muchos años deestarlo solicitando ya se inició en su construcción,pero podría ser más ágil el terminar esta obra tanimportante, que es el acceso a este destino.

Igualmente, ya lo hemos dicho muchas veces y loseguiremos insistiendo, es necesaria la con-clusión de la carretera federal que debe unir directa-mente y por territorio jalisciense a Guadalajara conVallarta, no para que sea ésta la famosa vía corta,

sino como una obra necesaria para impulsar yconsolidar la oferta turística, diversificando la ofertaal incluir el turismo de montaña en la sierra aledañaal puerto, así como incorporar plenamente a estaoferta el turismo religioso que se genera a partirde quienes en gran cantidad acuden a visitar laImagen de la denominada “Nuestra señora delRosario de Talpa”, en el municipio serrano delmismo nombre en Jalisco, también famoso por susartesanías de chicle natural y agroindustria.

Cabe señalar que esta carretera federal ha sidoconstruida con mucho esfuerzo por los jalisciensesen sus primeros casi 200 kilómetros y losrestantes 80 están pendientes desde hace 10 años,sólo por falta de voluntad política.

También importante es conocer si en realidad,como fue anunciado hace ya muchos meses, elGobierno Federal tiene contemplado un amplioprograma de construcción de obras, entre las queestaría la autopista de cuota entre las poblacionesde Jala, Nayarit, a partir de su entronque con laautopista que une a Guadalajara con Tepic y lapoblación costera nayarita de Bucerías, que estáconurbada con Puerto Vallarta. Esta sí sería lafamosa vía corta entre Guadalajara y Vallarta, esdecir la ruta directa y breve entre el Bajío y eloccidente de México y la zona costera de Bahíade Banderas.

No puedo dejar de señalar la urgente necesidadde modernizar al “Aeropuerto Internacional GustavoDíaz Ordaz”, que da servicio a esta región, el cual,como antes lo he expresado, es realmente unavergüenza. Cabe señalar, en este punto enparticular, que la Secretaría de Comunicaciones yTransportes no ha siquiera instalado el ConsejoConsultivo, como ya lo hizo, a petición de estaCámara, en otros aeropuertos del país, a los quesí le otorga importancia.

Compañeras y compañeros diputados:

Finalmente, me sigo preguntando: ¿por qué eseextraño desdén hacia Vallarta? ¿Por qué esaausencia de apoyo del Gobierno Federal? ¿Porqué no se le toma en cuenta en los programasfederales de promoción y desarrollo? ¿Cuándo,entonces, se va a hacer algo por parte de esteGobierno Federal, para empezar a impulsar a estaregión turística tan importante?

Me queda claro que el Ejecutivo Federal tiene lasrespuestas y es por ello que solicito comparezcany lo expliquen los secretarios correspondientes.

235


Los abajo firmantes, diputados federales del Estadode México del grupo parlamentario de AcciónNacional de esta LVIII Legislatura, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 58 y 60 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos,sometemos a la consideración de esta Asambleael punto de acuerdo por el que se exhorta a la Se-cretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturalespara que a través de la Procuraduría Federal deProtección al Ambiente proceda de inmediatoconforme a la normatividad vigente en contra de latala inmoderada de bosques en el Estado deMéxico, de acuerdo a las consideraciones que acontinuación se narran.

Compañeras y compañeros diputados, si nocambiamos las tendencias actuales, se seguirádeteriorando la relación del hombre con la natura-leza por la explotación irracional de sus recursosy la contaminación ambiental con el aumento degraves daños al hombre y al equilibrio ecológicopor lo que nuestro objetivo es preservar los recursosdados por la naturaleza para todos los hombres, afin de trasmitirlos como herencia enriquecedora alas generaciones futuras.

No hay nadie que frene la deforestación. Se asfixiael Estado de México por la impune tala de árboles.El Estado de México es víctima de la impune talade árboles, por lo que se ha perdido una cuartaparte de nuestros bosques, lo que significa haberperdido uno de los pulmones más importantes queoxigenaban a toda esta región que ahora estambién una de las más contaminadas despuésdel Distrito Federal.

Son dos los aspectos que preocupan en mayormedida a la población: la criminal deforestación ylos poderosos grupos que alientan y protegen estailícita actividad denunciada por años pero sin sercastigada hasta el momento.

La tala inmoderada de árboles resulta un buennegocio para los depredadores y todos suscómplices. Nada más un árbol adulto generaganancias hasta por 1 mil 400 pesos y diario, tansólo de un sitio, suelen salir hasta 10 camionescargados de la ilegal madera. Esos 10 camionessignifican ganancias hasta por 150 mil pesos.

El saqueo de los bosques está a la orden del día yno hay autoridad alguna que ponga un alto conseveridad y con la ley en la mano, porque no esaprehendiendo a uno que otro talador como se vaa resolver este gravísimo problema que se vive enesta entidad y que ya está derivando en serios

Compañeras y compañeros diputados: por lasconsideraciones antes expuestas, luego entonces.someto a su atenta consideración el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Con fundamento en lo dispuesto por elartículo 39 párrafo primero; artículo 45 párrafotercero de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos y demás rela-tivos aplicables del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, se acuerda citar a comparecera la secretaria de Turismo, Leticia Navarro Ochoa,y al secretario de Comunicaciones y TransportesPedro Cerisola y Weber, a fin de que informen yexpliquen la falta de respaldo al esfuerzo de losgobiernos locales y de la comunidad de PuertoVallarta y de los municipios que conforman la Bahíade Banderas en Jalisco y Nayarit; especialmenteen cuanto a la declaración oficial de zona turísticaprioritaria y al avance real en los proyectos yprogramas de promoción y de construcción deInfraestructura en comunicaciones.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de marzode 2002.— Diputado Salvador Cosío Gaona.»

La Presidenta:

Gracias, diputado Cosío.

Túrnese a la Comisión de Turismo.

ESTADO DE MEXICO

La Presidenta:

Para presentar una proposición con punto deacuerdo para exhortar a la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales para que a travésde la Procuraduría Federal de Protección alAmbiente proceda de inmediato en contra de latala inmoderada de los bosques en el Estado deMéxico, se concede el uso de la palabra al diputadoFelipe Velasco Monroy, del grupo parlamentariode Acción Nacional.

El diputado Felipe Velasco Monroy:

Con su venia, señora Presidenta; compañeras ycompañeros diputados:

236


daños a la salud de muchos pobladores, mientrasotros se embolsan carretadas de billetes al des-vastar un patrimonio invaluable de la humanidad:las áreas forestales, las zonas ecológicas, queson o deben de ser intocables.

Están detectados los sitios donde se escondenlos taladores clandestinos: Cahuacán en NicolásRomero; Ocuilán en la frontera con el Estado deMorelos; Ixtapopo, que abarca de Ixtapaluca hastaEcatitzingo; el Nevado de Toluca que va desdeTemazcaltepec, pasando por Xinacantepec y llegahasta Toluca. También se ha visto afectada la regióndonde arriban las mariposas monarcas proce-dentes de Canadá.

Se trata de las áreas forestales de San Felipe delProgreso, Donato Guerra y Villa de Allende. Otrade las áreas afectadas es la sierra de las coletasen el tramo de Xultepec a Amatepec.

De las 894 mil hectáreas que conforman la super-ficie total, 558 mil son bosques de pino, oyamel,encino y otras especies. De estas 558 milhectáreas, 325 mil están consideradas como todoun potencial económico y comercial, pero más del40% de estas áreas es detentado por los taladoresa los que se llaman clandestinos, pero que laverdad hacen su lista labor a la vista de todos. Losmismos helicópteros de los que disponen televi-soras y radiodifusoras han detectado los momen-tos en que se realiza la ilegal labor.

A pesar de las denuncias que se han hecho enrelación a la tala de árboles, las autoridades nohan dado una respuesta en concreto y muchomenos una solución, tal pareciera que soncómplices en este ilícito negocio y ya es tiempode que el patrimonio ecológico al que se hacereferencia se cuide, ya que cada día sufre mayoresdaños. ¿Por qué?, no hay otra respuesta, porquela misma autoridad, los mismos servidores públicoso funcionarios, están coludidos en esta terribledeforestación a la que sirven día con día y de unamanera impune.

¿Quién o quiénes están atrás de los taladores...

Solicito se me conceda de favor un minuto paraconcluir.

La Presidenta:

Un minuto, diputado.

El diputado Felipe Velasco Monroy:

¿Quién o quiénes se encargan de expedir lospermisos para aprovechar los recursos naturales,quién o quiénes se encargan de expedir permisospara que funcionen de las industrias forestales olos aserraderos?

Muchas son las preguntas que están en el aire,todas ellas exigiendo una pronta respuesta, peroquizá la más inquietante y la más preocupantees: ¿por qué tenemos que esperar más tiempo yno detienen en el momento mismo en que sedenuncia a los clandestinos taladores, por qué nose hace caso cuando esas denuncias se hacencon oportunidad a través de la televisión o la radio?¿Quién o quiénes son los principales depredadoresen esta entidad y que nos está conduciendo a unamuerte lenta, vía asfixia? ¿Quién o quiénes estánmatando nuestros pulmones, por qué los taladoresy quienes los protegen, tienen impunidad ante lajusticia? ¿Qué respuesta les daremos a losciudadanos mexiquenses cuando nos preguntenpor la defensa de nuestros bosques y por aplicarla ley?

¡Basta ya a la tala inmoderada de nuestros bosquesen el Estado de México! En estos días quecelebraremos el Día de la Forestación, qué mejorhomenaje podremos hacer que sumarnos a este

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Solicitar a la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales que en uso desus atribuciones legales le dé vista a la Procura-duría Federal de Protección al Ambiente y a laComisión Nacional Forestal y se emprendan lasacciones necesarias, a efecto de que se investi-guen las denuncias de talas inmoderadas debosques en el Estado de México.

Segundo. En caso de ser procedente, que sefinquen las responsabilidades a quienes corres-ponda.

Tercero. Que la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales y las autoridades locales secoordinen para darle una respuesta concreta yeficiente al problema, con el objetivo de ponerlefin.

237


Cuarto. Que la Secretaría del Medio Ambiente yRecursos Naturales informe a esta Cámara sobrelos resultados que obtenga.

Palacio Legislativo, a los 20 días del mes de marzode 2002.

Por su atención, gracias.

Los diputados del Estado de México de la fracciónde Acción Nacional.

La Presidenta:


Túrnese a la Comisión de Recursos Naturalesy Medio Ambiente.

El diputado Herviz nos ha informado que sepospone la presentación del punto de acuerdorelativo a la alta fructosa.

PUERTO VALLARTA-BAHIA DE BANDERAS (II)

La Presidenta:

Esta Presidencia amplía el turno de laproposición con punto de acuerdo presentadapor el diputado Salvador Cosío en esta mismasesión, que además de ser turnado a laComisión de Turismo se turna a la Comisiónde Comunicaciones.

ESTADO DE QUINTANA ROO

La Presidenta:

Se concede el uso de la palabra al diputado ArturoEscobar y Vega, del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México, con punto deacuerdo para que se actúe conforme a derecho enla elección del municipio de Benito Juárez, en elEstado Libre y Soberano de Quintana Roo.

El diputado Arturo Escobar y Vega:


Diputada, me apena solicitarlo, pero en virtud dela importancia del tema que voy atratar, solicitaríade la manera más respetuosa se pudiera solicitarquorum porque es un asunto que atañe a laselecciones locales en Quinta Roo y el recinto seencuentra vacío.

La Presidenta:

Me queda claro diputado Arturo Escobar y Vegaque hay la comparencia del señor secretario deDerbez y que cuando menos dos comisiones estáninvolucradas y que aunque es un asunto de la mayorrelevancia, no me atrevo a suspender una compa-recencia de un Secretario y me comprometo a remitirel texto de su intervención a los diputados compa-recientes en esa reunión, porque corro el riesgode llamar a quorum y que no lo haya porque sabe-mos que hay compañeros trabajando en comisiones.


Entiendo, señora Presidenta, gracias.

El punto de acuerdo, solicitar se modifique, losolicité a la gente de protocolo el punto de acuerdoes a efecto de que se constituye una comisiónespecial que pueda investigar las resoluciones queha tomado el tribunal electoral de Quintana Roo enlas pasadas elecciones celebradas el 17 de febrero.

A efecto de justificar la constitución de estacomisión especial, me gustaría hacer una pequeñareseña de lo que se vivió en el Estado de QuintanaRoo el pasado 17 de febrero.

Durante la jornada electoral, esencial y especial-mente en el municipio de Benito Juárez, hubo unacompetencia muy fuerte entre tres candidatos eldel PRD, el del PRI y el del Partido Verde. Resultaque a efecto de mantener el poder y la presidenciamunicipal, el municipio de Benito Juárez, lapresidenta municipal actual Magali Achad deAyuzo resuelve que el PRI tiene que detentar elpoder pase lo que pase en dicho municipio.

Yo quisiera señalar que esta crítica viene úni-camente hacia ese priísmo local y algunos de esepriísmo local de Benito Juárez, por supuesto queno es una crítica o busco atentar en ningún casocontra el priísmo nacional, quien en mi punto dever las cosas sí está teniendo un cambio radical.

En dicho municipio resulta que los cuidadores decasilla por parte del PRI eran los mismos miembrosde la Secretaría de Seguridad Pública del muni-cipio, de la Dirección de Seguridad Pública.

Resulta que en la noche del 17 de febrero, en losresultados preliminares el PRI gana los 15 distritospor mayoría y gana siete de los ocho municipiosque estaban en competencia. El municipio quesegún los resultados preliminares pierde es elmunicipio de Benito Juárez, Cancún.

238


El 25 de febrero el consejo distrital 10, consejoresponsable de calificar las elecciones a ayun-tamiento, el municipio de Benito Juárez, resuelvedarle la constancia de mayoría al candidato delPartido Verde Ecologista de México, Juan IgnacioGarcía Salvidea.

Conforme a derecho, tanto el PRD como el PRI,presentan recursos de inconformidad buscando quese anule la elección. Es importante señalar que ladiferencia de votación para que diera el triunfo alcandidato del Partido Verde fue de 343 votos.

El tribunal electoral de manera increíble, dándosecuenta que no podía revertir la votación, resuelveanular la elección. Da la casualidad que la anulacon el 20.89% de las casillas, es decir, buscó elnúmero exacto para que se anulara la elección.

Es importante señalar que en todos los estudiosjurídicos que se hicieron por parte de varios partidospolíticos nos dimos cuenta que únicamentealrededor de 30 casillas podrían haber estadoviciadas con nulidad.

Tenemos información que el gobernador del Es-tado, no respetando la división de poderes, decideparticipar en esta resolución. Teníamos informaciónque dos días antes que dicho tribunal resolviera elrecurso de inconformidad, ya había un ambientedentro de la vida política de ese ayuntamiento quese iba a anular la elección. Parece ser que es ilegalganar un municipio en Quintana Roo y que pierdael PRI, vuelvo a decir, ese priísmo local.

El Partido Verde, una vez conociendo la resolucióndel tribunal local, decide presentar conforme aderecho un juicio de revisión constitucional ante elTribunal Federal Electoral del Poder Judicial de laFederación, a efecto de que se regrese la cons-tancia de mayoría a nuestro candidato JuanIgnacio García Salvidea.

Parece ser que la democracia no ha llegado aQuintana Roo, parece ser que tiene un gobernadorque no reconoce que puedan existir fuerzasemergentes que le puedan competir al PRI, repito,al priísmo local por sus malos gobiernos.

Es hora que aprendamos que el 2 de julio no esnada más a nivel federal, yo convoco a todos losdiputados a que hagamos un exhorto a todos loscongresos locales, para que de veras revisen sulegislación electoral. No puede ser que por un grupode un gobernador, una presidenta municipal y uncúmulo de exgobernadores del Estado de Quin-tana Roo, que se sienten dueños del Estado se

viole la voluntad del pueblo, se viole la voluntadciudadana, que busca un cambio.

El PRI ha mantenido en toda la historia de Cancúnel gobierno, hoy la gente de Benito Juárez dijo:¡hasta aquí!, llegamos a un límite, queremos ver auna nueva fuerza política gobernar. Lamentable-mente esa gente, esos pocos priístas, que notienen voluntad política, no están de acuerdo connosotros.

Pero que se oiga bien, estamos convencidos queel Tribunal Federal Electoral del Poder Judicial dela Federación, va a resolver conforme a derecho yla única forma de resolver conforme a derecho, esque se le devuelva la constancia de mayoría alcandidato del Partido Verde Ecologista de México,Juan Ignacio García Salvidea, quien el próximo 10de abril tomará posesión, como presidentemunicipal de Benito Juárez.

Yo convoco a todos los diputados que están aquí,a todos los partidos, inclusive a muchos priístas,a muchos diputados federales del PRI, que se noshan acercado a los miembros de mi partido, ademostrar lo asombrado que están, por la pocasensibilidad política del gobernador de QuintanaRoo.

En virtud de esto, exhorto para que se pueda crearuna comisión especial, que investigue lasresoluciones del Tribunal Electoral del Estado deQuintana Roo.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Tengo solicitudes para rectificar hechos de ladiputada Alicia Ricalde Magaña, del grupo parla-mentario de Acción Nacional y del diputado HéctorEsquiliano, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

Se concede el uso de la palabra para rectificarhechos, hasta por cinco minutos, a la diputadaAlicia Ricalde Magaña.

La diputada Alicia Ricalde Magaña:

Con su venia, señora Presidenta; compañerosdiputados:

239


Efectivamente apoyo lo que dice mi compañerodiputado que me antecedió en la palabra, coincidoplenamente con lo que él manifestó, realmente enQuintana Roo los órganos electores se vendieronal gobierno estatal, al gobierno de Joaquín ErnestoHendricks Díaz y obviamente eso atenta contra lademocracia de Quintana Roo.

En el caso de mi municipio, Isla Mujeres, en dondefui representante de mi partido ante el distritoelectoral XIV, soy testigo de la manera como fueronpresionados los jóvenes e inexpertos consejerosde ese distrito, a quienes amenazaron por la pre-sidenta del consejo estatal, la señora RosaCovarrubias, quien desde hace bastante tiempo,dos elecciones seguidas, viene ocupando el cargoy obviamente obedeciendo al gobernador en turno.

Los amenazó con encarcelarlos si abrían lospaquetes electorales, quiero decirles que en mimunicipio, Isla Mujeres, la diferencia sólo fueron41 votos y que había más de 200 votos nulos y porlo tanto les entró miedo, pavor, de que si abríanestos paquetes pudieran aparecer esos 41 votosque nos hacían falta.

Usaron de todo, usaron mapaches, fuerza mexi-quense, compra de votos, todo lo habido y co-nocido por todos los que aquí estamos. Cabemencionar que nuestro candidato a la alcaldía, eldoctor Antonio Coronado, era director del Centrode Salud, hoy no sólo le arrebatan de maneraasquerosa y cínica la elección del municipio deIsla Mujeres, sino que también lo dejan sin trabajonegándole el regreso y la incorporación a su plaza,a pesar de que la plaza es federal.

Compañeros diputados, ya no podemos nidebemos permitir más arbitrariedades como lasque ya escucharon. A estas alturas, ¿quién le creeal PRI lo del carro completo?, ¿quién?

Es por eso que desde aquí les solicito a losmagistrados del Tribunal Federal Electoral, reparenestos abusos cometidos por los órganoselectorales de Quintana Roo y obviamente por sugobernador priísta y hagan justicia a esosciudadanos de buena fe que ejercieron su derechoal voto creyendo en la democracia de este país.

El pueblo de México no puede seguir soportandoestos atropellos, nosotros como sus representan-tes debemos impedir que se sigan dando caci-cazgos en el sureste de nuestro país.

Señores magistrados del Tribunal Federal Elec-toral: no permitan carro completo en Quintana Roo.

Gracias.

La Presidenta:

Gracias, diputada.

Tiene la palabra para rectificar hechos, hasta porcinco minutos, el diputado Héctor Esquiliano, delgrupo parlamentario del PRI.

El diputado Héctor Nemecio Esquiliano Solís:

Señora Presidenta; compañeros diputados:

No coincido con mis compañeros diputados quehan hecho uso de la palabra en relación con laselecciones que se dieron en el Estado de QuintanaRoo. No coincido, porque haciendo una reflexión,dentro del marco jurídico que rige las eleccionestanto federales como estatales, los mexicanoshemos optado por la ciudadanización de losórganos electorales, quienes tienen la responsa-bilidad de valorar los elementos que aporten paradeterminar los resultados electorales. Dicen queel gobernador y el gobierno metieron las manos.

En la instancia del Consejo Electoral Estatal ledan la constancia de mayoría, pero llega al órganosiguiente, que es el que valora jurídicamente conlas pruebas que cada uno de los partidos tiene abien aportar y ahí determinan que es de nulificarsepor las irregularidades que tanto el PRD como elPartido Acción Nacional y el mismo Partido VerdeEcologista llegaron, aportaron entonces, pero nohay una tercera instancia que es federal, dondeya no tiene injerencia el gobierno del Estado y quesi nosotros como mexicanos hemos optado porsometernos a estos órganos y nos hemos dadonosotros en busca de perfeccionar la democraciaen México, no podemos permitirnos estar conanticipación dando muestras de una críticamalsana ante estos tribunales que en variasocasiones le han dado la razón a los partidos queno son el PRI, como recientemente en Tabasco ylos priístas asumimos que teníamos que acataresa disposición. Por eso, señores, el PartidoRevolucionario Institucional reconoce en la instan-cia de los tribunales electorales tanto estatal comoFederal, la facultad para dirimir cualquier contro-versia en los procesos electorales.

En las pasadas elecciones en el municipio de“Benito Juárez”, deberán ser estos tribunalesquienes resuelvan en definitiva a las impugnacionesque se hicieron durante este proceso. No es válidoquerer descalificar una instancia que en el marco

240


electoral jurídico tiene las facultades legales y lasolvencia moral para determinar los resultados porlos hechos que en esto a veces favorecen a unpartido y a veces a otro partido, según encuentrenla razón.

Yo le pediría a los compañeros del Partido VerdeEcologista, que dentro de los tiempos que marcala Ley Electoral, aporten los elementos a fin deque en base a estos tribunales del Poder Judicialde la Federación, emitan su veredicto cuya re-solución el PRI acatará y, como lo dije ante-riormente, ha acatado.

Si queremos avanzar en la democracia real a laque aspiramos todos los mexicanos, tambiéndebemos aprender a seguir y a respetar sus reglasy no enturbiar la instancia que todos los mexicanostenemos para cuidar y validar la verdadera voluntadde la ciudadanía.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Diputado Escobar y Vega, esta Presidencia va aprocede a dar turno a su proposición, no sé sidesee usted de todos modos pasar para rectificarhechos.

El diputado Escobar y Vega para rectificar hechos,hasta por cinco minutos.

Quisiera decir que vamos a admitir una ronda pararectificar hechos, porque estoy interpretando conflexibilidad el acuerdo de la coordinación.


Gracias, señora Presidenta:

Comentarle al compañero diputado que meantecedió en la palabra, que no venimos aquí o elpunto de acuerdo no tiene nada qué ver con juzgaral Tribuna Federal Electoral del Poder Judicial dela Federación, el punto de acuerdo es para crearuna comisión especial que investigue al tribunallocal de Quintana Roo.

Da la casualidad que él comenta que a veces sepierde y a veces se gana. En el municipio de“Solidaridad” todos los partidos políticos deoposición interpusieron recursos de inconformidad

donde se encontraron elementos para anular laelección, pero da la casualidad que el TribunalElectoral de Quintana Roo, nada más los encontróen cuatro casillas.

En las elecciones a diputado, de los cuatro distritosde “Benito Juárez”, que son las mismas casillasque para presidente municipal en “Benito Juárez”,el tribunal electoral no encontró tampoco irregulari-dades. De los ocho municipios, de los 15 distritos,únicamente se encontraron irregularidades en elmunicipio que perdió el PRI.

Entonces yo le pregunto al compañero diputadoque si a veces se gana o a veces se pierde. Loque pasa, compañero diputado, es que el PRIsiempre había ganado en Quintana Roo; pero hoypor hoy hay que aprender a perder, hoy es lapresidencia municipal, en el 2005 seguramentepuede ser la gubernatura. Pero ésa es la demo-cracia, hay que aprender a competir. Pero másimportante, hay que aprender a respetar el voto delos ciudadanos, la voluntad de los ciudadanos.

Gracias.

La Presidenta:


El diputado Pallares, del grupo parlamentario deAcción Nacional, hasta por cinco minutos, pararectificar hechos.

El diputado Juan Carlos Pallares Bueno:

Con su venia, señora Presidenta:

Es importante resaltar y mencionar que el diputadofederal Héctor Esquiliano Solís, del PRI, en estosmomentos acaba de decir, explícitamente aceptóy reconoció que sí hubo injerencia del gobiernodel Estado en las pasadas elecciones.

Ojalá que el Tribunal Federal Electoral puedacontribuir para que se esclarezca toda esta situa-ción turbia que se dio en Quintana Roo y efectiva-mente aquellos partidos políticos que hayan ganadoen esa contienda electoral, como fue el PartidoAcción Nacional en Isla Mujeres y en Cozumel yen Solidaridad, se puedan dar esos resultados.

Porque es penoso ver que se crea que en QuintanaRoo el PRI goza de democracia y eso es una

241


mentira, señor diputado, y usted bien lo sabe.Usted bien sabe que la compra del voto, que laspresiones de las diferentes dependencias estatalesa los trabajadores les exigían que si no votabanpor su partido los iban a correr.

También se dio el caso, en Cozumel, de que seencontraron credenciales de elector falsificadas,eso usted también lo sabe. También se sabe queen muchas partes de Quintana Roo hubo gruposde ese partido político que estuvieron presionandoafuera de las casillas para que promovieran el votopor su partido, y eso ya no se vale.

En el sureste estamos viviendo épocas de retro-ceso y es precisamente por eso que estamos aquí,en esta máxima tribuna, para expresar que enQuintana Roo las cosas no han cambiado, quesigue como en el viejo estilo y que precisamentepor eso estamos aquí, para pedir al Tribunal Elec-toral Federal que, en dado caso de que se anulenlas elecciones en los diferentes municipios,podamos nuevamente acudir a las urnas, el pueblode Quintana Roo y efectivamente, ante los ojos deeste Congreso, se pueda ver que en Quintana Roola gente puede salir a votar sin presiones ylibremente.

Eso es lo que el Partido Acción Nacional quieredejar aquí en esta tribuna.

Muchísimas gracias.

La Presidenta:

Gracias. ¿Diputado Esquiliano?

El diputado Héctor Nemecio Esquiliano Solís(desde su curul):

Para contestar alusiones personales, señoraPresidenta.

La Presidenta:

Tiene la palabra, para contestar alusiones persona-les, hasta por cinco minutos, el diputado HéctorEsquiliano. Y se ha inscrito, para rectificar hechos,el diputado Efrén Leyva Acevedo, del grupoparlamentario del PRI.


Con su permiso, señora Presidenta:

Nada más quiero aclararle al señor diputadoPallares que en ningún momento reconocí que elseñor gobernador Joaquín Hendrix haya metido lasmanos, o alguna autoridad en el proceso. Si lasmetieron, aquí yo nunca lo expresé. Creo queestaba en otro lugar o en otra situación, pensandoen lo que él cree que es lo que sucedió.

Yo quiero decirles precisamente el pueblo deMéxico se ha dado las instituciones de los fa-mosos tribunales, tanto locales como federales.En esa virtud, todas esas anomalías que dicenque sucedieron por qué no las reportaron en sumomento.

Y lo que yo les pediría a los señores diputadosque arguyen esa situación que tienen el recursodel Tribunal Superior de Justicia, digo, el recursodel Tribunal…

La Presidenta:

Diputado, ¿me permite un segundo? DiputadoBernardo de la Garza.


Para formular una pregunta al orador, si me lopermite.

La Presidenta:

¿Permite usted, diputado Esquiliano, una preguntadel diputado de la Garza?


Adelante, sí.

La Presidenta:

Lo autoriza el orador y lo autoriza la Presidencia,diputado.


Muchas gracias al orador por su anuencia.

242


Si bien es cierto de que hoy con claridad y contodo su derecho que les asume al Partido Verde,hace el reclamo ante la revocación de que fueronobjeto de la constancia de mayoría, también escierto de que los órganos ciudadanizados nosolamente son y terminan en los consejosmunicipales y distritales, sino que también hayinstancias de revisión tanto local como fue en estecaso el tribunal local electoral, que ante la evi-dencia, como lo consideraron ellos, los magis-trados, decidió anular la elección y revocar laconstancia de mayoría.

Pero también ustedes nos vinieron a decir aquí,compañeros, de que esperan que en la instanciasuperior, que es la última instancia para poderinterponer cualquier queja en relación a lascuestiones electorales, que es el Tribunal Electoraldel Poder Judicial de la Federación, una manerade determinar cuál es la razón y a quién le asiste.Estamos justos precisamente en lo que el diputadoEsquliano vino aquí a confirmar; no son las manosya del Gobierno las que manejan las elecciones,no son las acciones de los órganos electoraleslas que lo hacen y lo hemos visto casi todos lospartidos. Nosotros lo hemos sufrido hace algúntiempo cuando se entregó la constancia de mayoríaen el Estado de Tabasco y de igual manera fuimosobjeto de la anulación y la revocación de laconstancia de mayoría y si bien es cierto que noestuvimos de acuerdo, nos ajustamos a ello y nosapegamos a cumplirla cabalmente como debemosde hacerlo, legalmente.

Pero no es posible que se venga tampoco aquí aseñalar acciones que no le constan a nadie y quecon una gran tranquilidad vienen y dicen: “loscompraron”, “se vendieron”, “les dieron dinero” yque esas acciones que dijo la compañera diputadade Acción Nacional, creo que son temerariasporque quien acusa tiene la obligación de probar,quien acusa tiene la obligación de traer las pruebaspara demostrar efectivamente ante la instancia, queefectivamente se dieron esos hechos.

Y claro, para la ilustración del compañero diputadode Acción Nacional, quiero decirle que no tan sólosi se anulan las elecciones está obligada lainstancia a volver a convocar a elecciones, sinoque de ninguna manera podría imponerse desdeningún órgano de gobierno, de ninguna instancia,a un presidente municipal o a un consejo portiempo indeterminado para concluir el término delos tres años que le compete constitucionalmentede función a cada presidente municipal o a cadaayuntamiento. Tendrá que nombrarse, si así sedecide y se ratifica en el Tribunal Superior Electoral

El órgano ciudadano es el consejo distrital. Yoquisiera preguntarle al consejo distrital a quiénentregó la constancia de mayoría.

Muchas gracias.


Lo dije en su momento. Le dieron la constancia,pero ante las evidencias y pruebas que aportaronlos partidos, tanto del Verde Ecologista, el PAN,el PRI y el PRD, el Tribunal Estatal Electoral larevocó ése... ¡No!, ahí estuvieron y tuvieron 200casillas impugnadas.

Señores, lo que yo quiero comentarles y vuelvo areafirmar aquí, yo creo que en la democracia segana y se pierde y que nosotros tenemos,afortunadamente nos hemos dado, el TribunalElectoral Federal, que es la última instancia y elPRI asume el compromiso de acatar la resoluciónque se dé, en momento y en tiempo.

Gracias.

La Presidenta:

Gracias, diputado. Se consulta al diputado EfrénLeyva si mantiene su solicitud para rectificarhechos.

El diputado Efrén Nicolás Leyva Acevedo(desde su curul):

Sí, señora Presidenta.

La Presidenta:

Adelante, diputado Leyva, por cinco minutos.

El diputado Efrén Nicolás Leyva Acevedo:

Con su permiso, señora Presidenta:

Yo sólo quiero hacer algunas precisiones decarácter jurídico que nos permitan realmente darla imagen que hemos construido, que nos permitandar el escenario que hemos construido para quepodamos someternos a los diferentes órganos decarácter electoral.

243


del Poder Judicial de la Federación, tendrá, si seconfirma la revocación de la constancia de mayoría,al presidente municipal y se anula la elección,tendrá que nombrarse seguramente un consejo portiempo determinado para que se convoque deinmediato a elecciones extraordinarias y se vuelvaotra vez a solicitar a la ciudadanía que ejerza suvoluntad, que emita su voto y que pueda ahí volvera hablar la gente en su mayoría.

Si ustedes están seguros que tienen la mayoríade la gente que habrá de votar por ustedes. Bueno,señores, ajustémonos a las leyes de las que esta-mos nosotros sujetos a observarlas. Tendremosque discutirlo y tendremos que debatirlo, perorecordemos también de que el voto no se puedenegociar, no es negociable.

Aquí no podemos venir a negociar la voluntad po-pular. Aquí podemos venir a denunciar las accionesque consideramos que nos afectan, acciones quenos constan que tenemos nosotros pruebasconstantes de ello y que aquí podemos venir ahacer esa denuncia. Pero en una entidad soberana,en una entidad como el Estado de Quintana Roo,que ejerció acciones completas, no puede venirseaquí a tratar de hacer acciones o negociacionestemerarias. Porque eso es hacerlo de la maneramás fácil, es hablar, pero a la hora de probarentonces si había que complicarse la situación.

Yo creo, como sucedió también en el Estado deTabasco, recordemos, que se anuló la elección degobernador, cuando el mismo día se había elegidoal Congreso local y se había elegido también a lospresidentes municipales y no se tocó ninguna otraelección; solamente se tocó aquella de elecciónde gobernador. No estuvimos de acuerdo pero nosajustamos a ese precepto legal, porque nosotros,nosotros somos los primeros que tenemos queobservar la ley y reconocer las instancias quemarca la ley para la calificación de los procesoselectorales.

Por eso quise hacer las precisiones solamente.Habrá de respetarse la voluntad popular sin duda,habrá de respetarse. Pero si encuentran tambiénanomalías, están ahí las causales, que hablantambién de anular las elecciones cuando éstasmarquen el porcentaje que marca la ley. Huboanomalías en el porcentaje que marcaba la ley delEstado de Quintana Roo...

La Presidenta:

Se le ha agotado su tiempo, diputado.


Termino, señora Presidenta.

...Y por eso se hizo la anulación de esta elección.

Pero ajustémonos. Estamos dispuestos a observarla ley. Esperemos, antes del día 9 tiene como plazoel tribunal electoral del Poder Judicial de laFederación para emitir su resolución y sin duda,la que sea, tendremos que observarla y tenemosque ajustarnos a lo que ellos nos digan.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Diputada, para contestar alusiones personales. Porcinco minutos.

La diputada Alicia Ricalde Magaña:

Con su venia, señora Presidenta:

Discúlpeme, compañero diputado. Yo aquí vine aexpresar las mañosidades que hicieron en miEstado. Yo no vine a acusarlos de tontos, ¿sí?Por eso es que no les puedo comprobar lo queaquí dije, primero.

Segundo, usted ¿de qué Estado es? Porque yosoy quintanarroense, Lenia. Viví el proceso elec-toral, no me lo contaron, ¿sí?, y obviamente queexisten leyes, pero también tenemos que estarconscientes que los encargados de aplicarlas aveces no tienen ética ni moral y le voy a decir unejemplo.

En mi isla, Isla Mujeres, de 15 mil habitantes, conun padrón electoral de 8 mil votantes perdimos,supuestamente, por 41 votos. Ahí ustedes tuvieronmás de 2 mil 850 votos. El 17 de febrero, domingopasado, tuvieron 2 mil 850 votos y estoy segura,compañero diputado, que ningún priísta se quedósin ir a votar.

Dígame usted o explíqueme, por favor, ¿por qué eldomingo siguiente, en donde el proceso internode ustedes solamente tuvieron 1 mil votos, dóndequedaron los 1 mil 850 priístas que votaron para laelección de la alcaldía de mi municipio.

Es cuanto.

244


El diputado Efrén Nicolás Leyva Acevedo(desde su curul):

¡Señora Presidenta, para contestar alusionespersonales!

La Presidenta:

Para contestar alusiones personales tiene lapalabra el diputado Efrén Leyva y se ha registradopara rectificar hechos el diputado Arturo Escobary Vega.



Primero quiero decirle, para no caer en alusionespersonales, que si no ha leído la Constitución, soydiputado de México, soy diputado mexicano, noestoy limitado a hablar de una zona o de otra, tengola libertad absoluta y estoy protegido por el fueroconstitucional precisamente para poder hablar delas cuestiones que suceden en México. No puedelimitarme; primer asunto.

Segundo asunto: tenga la seguridad que ya hemosdado por ahí, hemos corrido por ahí alguna acciónpara que le hagan llegar un diccionario, en virtudde que la palabra “mañosidad” la buscamos ahoritay no encontramos realmente qué cosa era eso.

Y, por otro lado, quiero decirle que efectivamente,ojalá hubiera el nivel para dar el debate, porque sino tuvieran la capacidad de llevar ustedes a votara la gente y después quieren ajustarse con unasituación que es totalmente diferente, una eleccióninterna con una elección constitucional, que notiene la menor acción comparativa, que son cosasdiferentes, no podemos ajustarnos ahí; ajusté-monos a la voluntad popular. La democracia esganar o perder y se gana con un voto, no con 41necesariamente, con uno sólo que hubiera sido ladiferencia, está el triunfo marcado claramente.

Y ahí están las instancias. ¿No están de acuerdo?¡Compruébenlas! Vienen a hablar aquí, a acusarsin elementos que reconoce aquí...

La Presidenta:

Diputado Efrén Leyva.


Sí, diputada Presidenta.

La Presidenta:

Dado que la diputada Alicia Ricaldi quiere formularuna pregunta, ¿autoriza usted una pregunta?


Con mucho gusto.

La Presidenta:

Activen el sonido en la curul de la diputada Ricaldi.

La diputada Alicia Ricalde Magaña(desde su curul):

Acepto el diccionario que usted amablemente meva a enviar. Me pudiera contestar: ¿qué es caba-llerosidad y mapachería? ¿Conoce usted esostérminos?


Perdóneme, pero que yo sepa hasta este momentolos mapaches estuvieron en una reunión cerrada,donde se eligió a un líder de algún partido. No losconozco que hayan entrado en otro lado ni tampococonozco cuál es el término. Entonces, discúl-peme, pero en ese sentido no entiendo a qué serefiere, si no fuera a ese efecto en particular.

La caballerosidad, he sido un caballero y estoy asus órdenes como caballero, he sido respetuoso,no he faltado al respeto a nadie. Pero creo queaquí a lo que debemos de ajustarnos es al respetoa la voluntad popular, que es lo que obliga. Si vamosa participar, participemos, pero respetando lavoluntad popular.


La Presidenta:

Muy bien, diputado.

245


Tiene la palabra el diputado Escobar y Vega, pararectificar hechos, hasta por cinco minutos.



Felicito al diputado Efrén Leyva, por sumarse alpunto de acuerdo propuesto por el Partido VerdeEcologista de México y lo convoco para que demanera conjunta trabajemos también paraentrevistarnos con los magistrados del Tribunal deGuerrero, para en las próximas elecciones de esteaño, juntos podamos tener una relación cercanacon los magistrados, todos los partidos políticosy que no pase lo que está pasando en QuintanaRoo.

Por supuesto que no hay pruebas o las pruebasson limitadas, pero los indicios son enormes. Enlas elecciones, repito, que ganó el PRI el 17 defebrero, ninguno de los recursos de inconformidadprocedieron, ninguno. En la única elección que ensu historia pierde el PRI en Quintana Roo, anulanla elección. ¡Por supuesto que está el gobernadormetido, no hay duda! Tenemos información quetres días antes de que resolviera el tribunal ya habíainformación de que se iba a anular la elección. Seanulan, repito, con 85 casillas, exactamente el20.89% de lo que se necesitaba.

¿Qué pasó con su solidaridad? Enormes irregula-ridades, pero el tribunal, este tribunal autónomoresuelve que no son suficientes para anularla. Enlos 15 distritos electorales no hay suficiencia paraanularla. Se quiere anular nada más lo que perdióel PRI. ¡Esto no puede ser! Y más aún porque haymuchos priístas que están buscando que el votose respete como medida principal de la demo-cracia.

Tenemos que aceptar que hubo poca sensibili-dad política, que el gobernador metió las manosy que ustedes están conscientes que sí fue ungolpe muy fuerte perder Cancún, ¡lo sabemostodos! El 85% de los recursos del Estado deQuintana Roo provienen de la ciudad de Cancún.

Se quiera o no se quiera, el Partido Verde gober-nará Benito Juárez a partir del 10 de abril.

Gracias.

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Barbosa, para rectificarhechos, hasta por cinco minutos.

El diputado Luis Miguel Gerónimo BarbosaHuerta:


Aclaro que no soy diputado de Quintana Roo, soydiputado de Puebla.

Hemos escuchado con atención los argumentosde todos los legisladores que han comparecido aesta tribuna. Han sido argumentos muy ricos eninformación, verdaderos análisis jurídicos de todolo que pasó allá en Quintana Roo; de igual forma,hemos enriquecido nuestro vocabulario conalgunas palabras y hemos visto cómo se muevenlas bancadas con asesores como mi amigo SergioVaca, ahí caminando por el escenario.

Yo quiero decirles que decidimos estar en estatribuna en este interesante, largo e intenso y aveces aburrido debate, para establecer queefectivamente podemos estar ante la presencia deun proceso electoral, local, en el cual los gober-nadores juegan un papel determinante, es cierto,en el que los órganos electorales en los estadosaún no tienen esa independencia que requiere lademocracia; la democracia no es ganar y perder,como aquí se pretendió definir, ésa es competenciaelectoral compañeros. La democracia es unsistema de vida, es más amplio el concepto.

Afortunadamente ya hay un Tribunal Electoral, elPoder Judicial de la Federación, que revisa conestricto derecho las cosas, a veces ese estrictoderecho vulnera la voluntad de los ciudadanos quevotan, porque efectivamente analizar con tecnicis-mos jurídicos cómo se integra una casilla, cómose desarrolla la jornada electoral, podría provocarla nulidad de la votación cuando efectivamente losciudadanos son ajenos a esa integración de eseórgano y anular la votación.

Queremos más responsabilidad de quienes acudena esta tribuna para poder plantear sus cosas. EstaCámara de Diputados no podrá designar comi-siones investigadoras para cada caso; tendrá quepreocuparse por planteamientos generales, porpresionar a los gobiernos en los estados con elrespeto a la soberanía y a su competencia para

246


CONSIDERACIONES

El acuerdo del 7 de febrero mediante el cual elEjecutivo Federal, a través del Secretario deHacienda, aumentó de manera unilateral y pordemás arbitraria las tarifas eléctricas y quemediante este acto eliminó el subsidio que se veníadando a los consumidores de energía eléctrica,violentó nuestra Constitución de manera flagranteen diversos preceptos constitucionales en perjuiciode facultades y atribuciones de esta honorableCámara de Diputados.

En efecto, desde el artículo 1o. de nuestraConstitución, el cual establece que las garantíasotorgadas por la propia Constitución, no podránsuspenderse o restringirse sino en los casos y lascondiciones que ella misma establece, quedandoclaro que el precisado acuerdo ha cancelado ysuspendido y restringido hasta cierto punto elsubsidio al servicio público de energía eléctrica amillones de usuarios domésticos o residenciales.

Por consecuencia, nos encontramos que por igualse vulnera el artículo 14 constitucional el cualdispone acerca de la irretroactividad de la ley y delas garantías individuales y sociales de losciudadanos que también son usuarios del serviciopúblico de energía eléctrica.

Se viola también lo establecido en los artículos 25y 26 constitucionales respecto a la rectoría delEstado para el desarrollo nacional y su planeacióndemocrática, así como el principio y mandatofundamental sobre la exclusividad de la nación paragenerar, conducir, transformar, distribuir y abastecerenergía eléctrica que tenga por objeto la prestacióndel servicio público como lo establece el artículo27 constitucional en su fracción VII.

El infundado y motivado acuerdo que se cuestiona,contraviene lo dispuesto por los artículosconstitucionales 72 en su inciso h, teniendo esteartículo relación con el artículo 73 en su fracción Xcomo facultad del propio Congreso de la Unión paralegislar en toda la República sobre energía eléctricay nuclear.

Asimismo, se viola la exclusividad que otorga laConstitución en su artículo 74 fracción IV, a laCámara de Diputados, para englobar en el Presu-puesto de Egresos los gastos de la Federación.

Otro precepto violado en el acuerdo del 7 de febreropor el Ejecutivo Federal, es el artículo 92 cons-titucional respecto al refrendo que deben tener los

avanzar en esos códigos electorales aun de otraépoca.

Por tanto nosotros nos pronunciamos por la lega-lidad y por el respeto a las decisiones de los ór-ganos electorales.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Túrnese la solicitud con punto de acuerdopresentada por el diputado Arturo Escobar yVega, a la Junta de Coordinación Política.

Las proposiciones con punto de acuerdo relativasa solicitar la comparecencia del titular de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, quehabía registrado el PRI y la relativa a la problemáticadel delta del río Colorado que había registrado elgrupo parlamentario de Acción Nacional, seposponen para la próxima sesión.

TARIFAS ELECTRICAS

La Presidenta:

Como último asunto del orden del día de hoy, seconcede el uso de la palabra al diputado AlfredoHernández Raigosa, del grupo parlamentario delPRD, para presentar una proposición en relacióna una controversia institucional vinculada a ladisminución de subsidios en las tarifas eléctricas,hasta por cinco minutos.

El diputado Alfredo Hernández Raigoza:

Con su permiso, compañera Presidenta:

Presento ante esta soberanía un punto de acuerdocomo de urgente y de obvia resolución, a fin deque la Cámara de Diputados interponga controver-sia constitucional en contra del Ejecutivo Federalpor la promulgación y publicación en el Diario Oficialde la Federación de fecha 7 de febrero del año encurso, respecto del aumento de las tarifaseléctricas y la eliminación del subsidio a lasmismas.

Dicho punto de acuerdo lo sustento en las si-guientes

247


acuerdos del Ejecutivo Federal cuando se trate deuna materia donde intervengan dos o más secre-tarías, las violaciones no paran en la Constituciónsino también se dan a leyes federales, tal es elcaso de la violación a lo establecido por el artículo11 del Presupuesto de Egresos de la Federaciónal no pedir la opinión, en tiempo y forma, de laCámara de Diputados respecto al aumento de lastarifas, situación que se corrobora con la solicituda destiempo que se hace a esta soberanía a travésde la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públicapor parte del Ejecutivo Federal.

«Por lo anterior, solicitamos que esta Cámara deDiputados interponga controversia constitucionalen contra del Ejecutivo Federal al tenor de lasiguiente


Dado que es necesario conservar en nuestroEstado de Derecho donde el gobernado como elgobernante respeten todas y cada una de las leyesa las que estamos sujetos, máxime si se trata dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

Dado que el Poder Ejecutivo Federal en opinión delos diputados abajo firmantes consideran que elEjecutivo Federal a través del Secretario deHacienda violó nuestra Constitución en susartículos 1o., 14, 25, 26, 27, 28, 92, 128 y 134.

Dado que el Poder Ejecutivo Federal asimismo, através del Secretario de Hacienda, invadió funcio-nes del Poder Legislativo expresadas en la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanosen su artículo 72, inciso h; 72 fracción X y fracciónXXIX inciso a, apartado V y 74 fracción IV.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometoa la consideración de esta soberanía el siguientepunto de acuerdo de urgente y obvia resolución:

Unico. La Cámara de Diputados del Congreso dela Unión acuerda presentar ante la Suprema Cortede Justicia de la Nación, por conducto delPresidente de la Mesa Directiva y de la direccióngeneral de asuntos jurídicos, de conformidad conel inciso I párrafo primero del artículo 23 de la LeyOrgánica del Congreso General, una demanda decontroversia constitucional en contra del EjecutivoFederal, en términos de lo previsto por el artículo105 fracción I, inciso c de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, por la incons-titucionalidad del acuerdo de fecha 7 de febrerodel año 2002 publicado y promulgado en el Diario

Oficial de la Federación, por la extralimitación defacultades y atribuciones del Ejecutivo Federal, porel cual autorizó el ajuste, modificación, reestruc-turación a las tarifas para el suministro y venta deenergía eléctrica y reduce el subsidio en las tarifasdomésticas en perjuicio de las facultades yatribuciones del honorable Congreso de la Unión yde la Cámara de Diputados expresamente seña-ladas en la Constitución de la República, perju-dicando asimismo a los usuarios domésticos enla República Mexicana.

Atentamente.

Firman este punto de acuerdo los siguientesdiputados: José Manuel del Río Virgen, de Con-vergencia; Arturo Herviz, María de las Nieves, delPRI y Ricardo Moreno, del PRD, Iván Carlos Regis,del PT; Víctor García Dávila, del PT; Beatriz LorenzoJuárez, del PAS; Pedro Miguel Rosaldo, del PRD;Norma Enriqueta Bacilio, del PRI; Esther LópezCruz, del PRI; José Antonio Calderón, del PAS;Manuel Añorve y especialmente el PRI que se sumaa este punto de acuerdo.»

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta:

Gracias, diputado Raigosa.

Esta Presidencia tiene la obligación de someter elpunto de acuerdo al trámite que nos ha solicitadoel diputado Raigosa, sin embargo, en uso de lasatribuciones que con la representación jurídica dela Cámara de Diputados tiene la Mesa Directiva,me considero con la responsabilidad de comentara este honorable pleno que la presentación de unacontroversia constitucional debe estar debida-mente fundada en derecho.

En ese sentido, el acuerdo que determine estaCámara se procesará por esta Mesa Directiva enel sentido que lo determine esta Cámara, enconsulta con el área jurídica correspondiente paraque nuestra presentación tenga la sustentaciónjurídica necesaria...

Activen el sonido en la curul del diputado Raigosa.

El diputado Alfredo Hernández Raigosa(desde su curul):

Si me permite, compañera Presidenta.

248


Al haber hecho una reducción del tiempo de laparticipación de los diputados no da oportunidadde expresar el contenido del documento. Loentregué a la Secretaría para que se inserte ademásen el Diario de los Debates. Pero además le hagootra precisión.

La premura de presentarlo como un punto deurgente y obvia resolución tiene que ver con elvencimiento del término constitucional parapresentar la controversia que fenece el próximoviernes. Por lo tanto, desde mi apreciación no halugar la apreciación que usted da y le pediría quelo ponga a consideración del pleno en virtud de lapremura del término que establece la ley parafenecer esta posibilidad de la controversia.

«Diputada Federal Beatriz Paredes Rangel, presi-denta de la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados.— Presente.

Compañeras diputadas y estimados legisladores:

El suscrito, diputado federal, integrante del grupoparlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, con fundamento en los artículo 58 y59 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos; me permito presentar ante esta soberaníael siguiente punto de acuerdo como urgente y deobvia resolución, a fin de proteger los intereses demillones de consumidores de energía eléctrica, asícomo para conservar nuestro Estado de Derechoy los principios fundamentales de nuestra Cons-titución Política.

Dicho punto lo sustento con base en las siguientes

CONSIDERACIONES

I. De nueva cuenta, esta representación popular,se encuentra frente a una política por parte delEjecutivo Federal, de hechos consumados. Enefecto, a partir de la fecha en que fue publicada lacancelación de los subsidios y aumento a las tarifasdel servicio publico de energía eléctrica, para losusuarios o consumidores domésticos, se ha dadoen el debate de la nación y dentro del territorionacional, un mayoritario rechazo ciudadano a talesdecisiones, sin olvidar que los servicios prestadospor los organismos públicos descentralizadosdenominados Comisión Federal de Electricidad yLuz y Fuerza del Centro respectivamente, se apli-can a un promedio de 24.5 millones de usuariosen la República, de ellos el 0.59% se destina alsector Industrial, el 10.32% al sector comercio, el0.49% al sector agrícola, el 0.65% al sector

servicios y el 87.95% a los usuarios domésticos,creando seis nuevas tarifas de servicio domésticode alto consumo (DAC), que van de los 250kwh-mes, hasta los 2 mil kwh-mes, impactando al70% de la población usuaria del servicio, siendoque el subsidio para la tarifa industrial, asciendeal 60% del mismo y se encuentra intocado a lafecha y el restante 40% para el servicio domésticoque ahora se reduce, afectando, con un incrementoreal del 80% por las nuevas tarifas domésticas dealto consumo, que significan alrededor de 12 mi-llones de hogares, de los sectores medios ypopulares de la ciudad y del campo, de una maneradesproporcionada e inequitativa.

II. Al respecto, esta decisión del Gobierno, debiósustentarse en el cumplimiento de los mandatosconstitucionales y sus leyes secundarias, dadosu carácter estratégico y pilar fundamental para lasoberanía energética de la nación y de su desarrolloy no es permisible su incumplimiento por razonesajenas al interés nacional, en virtud de que no esválido que un acuerdo administrativo que suscribióel Secretario de Hacienda y Crédito Publico enforma individual; licenciado José Francisco Gil Díaz,para reducir o cancelar los subsidios y aumentarpor otra parte las tarifas domésticas, cuyo impactosocial y económico es en detrimento de la poblaciónde ingresos: medios y bajos, principalmente. Tal ycomo lo hemos observado en las distintas mani-festaciones y expresiones ciudadanas y de actoresy sujetos sociales en el país, durante las últimassemanas, a partir de la publicación del referidoacuerdo, el cual, en la sociedad, no ha tenido apoyopopular alguno, por el contrario únicamente hagenerado rechazo y profundos reclamos respectoa promesas postergadas y contrarias al interéssocial.

III. Es fundamental, el señalar ante esta soberanía,que el controvertido acuerdo administrativo que secuestiona, violenta a nuestra Carta Magna, endiversos preceptos constitucionales, en perjuiciode las facultades y atribuciones de esta Cámarade Diputados, así como al orden social; al ordenpúblico y al orden jurídico constitucional. En efecto,desde el artículo 1o. de nuestra Carta Magna, elcual establece que las garantías otorgadas por lapropia Constitución no podrán suspenderse orestringirse, sino en los casos y las condicionesque ella misma establece, quedando claro que elprecitado acuerdo, ha cancelado, suspendido yrestringido hasta cierto punto el subsidio al serviciopublico de energía eléctrica a millones de usuariosdomésticos o residenciales, sin oportunidad dedefensa u opinión al respecto y de paso en forma

249


inconsulta se les aumentan las tarifas, a un escasomes de haberse aprobado por esta Cámara la Leyde Ingresos y Presupuesto de Egresos para elEjercicio Fiscal del año 2002.

IV. Por consecuencia, nos encontramos que porigual, se vulnera el artículo 14 constitucional, elcual disponen acerca de la irretroactividad de laley y de las garantías individuales y sociales delos ciudadanos, que también son usuarios delservicio público de energía eléctrica, como tambiénlo establecido en sus artículos 25 respecto a larectoría del Estado para el Desarrollo Nacional ysu Planeación Democrática en su artículo 26 ycomo principio y mandato fundamental; laexclusividad de la nación para: generar, conducir,transformar, distribuir y abastecer energía eléctricaque tenga por objeto la prestación del serviciopúblico, como lo establecen el artículo 27 y sufracción VII constitucionales. De igual importanciaresulta lo ordenado en el artículo 28 en su párrafoquinto constitucional, para que el Estado, cuentecon los organismos y empresas que requieran parael manejo de las áreas estratégicas a su cargo,de carácter prioritario y de acuerdo a las leyes dela nación.

V. El infundado e inmotivado acuerdo que secuestiona, contraviene lo dispuesto por los artículos72 en su inciso h; el que expresamente mandata:“la formación de las leyes o decretos puede co-menzar indistintamente en cualquiera de las doscámaras con excepción de los proyectos queversaren sobre empréstitos, contribuciones oimpuestos o sobre reclutamiento de tropas, todoslos cuales deberán discutirse en la Cámara deDiputados”. Teniendo este artículo relación con elartículo 73 en su fracción X como facultad del propioCongreso de la Unión, para legislar en toda laRepública sobre energía eléctrica y nuclear y ensu fracción XXIX-A; para establecer contribucionesy en su apartado quinto como contribuciones espe-ciales sobre: a, energía eléctrica y como facultadexclusiva de la Cámara de Diputados en su artículo74 fracción IV para examinar, discutir y aprobaranualmente el Presupuesto de Egresos de laFederación, discutiendo primero las contribucionesque ha su juicio, deban decretarse para cubrirlo.

VI. En el artículo 92 constitucional, a su vez seestablece, que los reglamentos, decretos, acuer-dos y ordenes del Presidente, deben estar firmadospor el secretario del despacho a que el asuntocorresponda, observando que el acuerdo encuestión, carece del refrendo constitucionalcorrespondiente que le dé sustento, legalidad,

legitimidad y validez jurídica-constitucional, ya que,el Secretario de Hacienda y Crédito Público debióhaber suscrito conjuntamente con el Secretario deEnergía el acuerdo del 7 de febrero y con ello guar-dar la Constitución y las leyes que de ella emanen,haciendo que la administración de la Secretaría asu cargo y de las paraestatales del sector eléctricoinvolucradas, se desempeñen con eficiencia,eficacia y honradez, en beneficio de la ciudadaníaen general, dada su naturaleza de ser un serviciopúblico, establecidos a su vez en los artículos 128y 134 de nuestra Norma Fundamental. Situaciónque no cumplió el Secretario de Hacienda y CréditoPúblico, violando con ello nuestra ConstituciónPolítica y lo correspondiente de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal en su artículo13, que señala: “... y cuando se refieran asuntosde la competencia de dos o más secretarías odepartamentos, deberán ser refrendados por todoslos titulares de los mismos”.

VII. ¿En estas decisiones fundamentales, partici-paron los sectores público, privado o social?¿Intervino en tiempo y forma, el Banco de Méxicoconforme a las leyes aplicables al caso? ¿Acasofue consultado el Congreso de la Unión yparticularmente esta Cámara en tiempo y forma?¿Porque olvido y omitió el Ejecutivo Federal, cualesson las facultades y atribuciones del propioCongreso al respecto y las exclusivas de estalegisladora?

VIII. Conviene recordar, que el día 1o. de enero delpresente año, que en la Ley de Ingresos y Pre-supuesto de Egresos del presente ejercicio fiscal,fue considerado el Presupuesto, tanto de laComisión Federal de Electricidad, como el delorganismo descentralizado denominado Luz yFuerza del Centro y en ambos presupuestos estánincluidos los subsidios que serán cubiertos a lapoblación por concepto de servicio doméstico,formando parte los subsidios de ambas entidadesdel sector eléctrico, a propuesta del Poder EjecutivoFederal y examinado, discutido y aprobado anual-mente en forma exclusiva por la Cámara deDiputados.

IX. En este sentido, el artículo 59 del Presupuestode Egresos de la Federación para el presenteejercicio fiscal, establece que serán responsa-bles, en el ámbito de sus competencias los titularesde las dependencias y entidades con cargo adichos presupuestos, para la ministración de estossubsidios y sus transferencias, como la asignaciónde recursos federales previstos en el mismodecreto y que se otorgan a los diferentes sectoresde la sociedad o a las entidades federativas,

250


proporcionando a los usuarios o consumidores losbienes y servicios a precios y tarifas, en condicio-nes distintas a las del mercado, para el desarrollode las actividades prioritarias de interés general yconsiderando las regiones o estados de laRepública en condiciones climáticas extremas,circunstancias que el referido acuerdo que seimpugna, no tomo en consideración.

X. Asimismo en el artículo 11 del precitadoPresupuesto de Egresos de la Federación, esta-blece que el Ejecutivo podrá autorizar adecua-ciones presupuestales por conducto de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, mismasque deben ser enteradas a la Cámara de Diputadosen los informes trimestrales correspondientes y siestas adecuaciones presupuéstales ocasionan enconjunto una variación mayor al 10% del presu-puesto total de alguno de los ramos que com-prende el presupuesto o de las entidades públicas,se deberá solicitar opinión a la Cámara y estádeberá emitir opinión a las adecuaciones soli-citadas en un plazo máximo de 10 días naturalesa partir de la remisión de la solicitud planteada porel Ejecutivo Federal, con lo que el Ejecutivoresolverá lo conducente conforme a la ley.

XI. Además, el Ejecutivo Federal, debió, conresponsabilidad republicana y respetando elprincipio fundamental de la división de poderes,informar a esta soberanía las modificaciones delos ingresos de las entidades involucradas,incumpliendo lo establecido en el artículo 11 delPresupuesto de Egresos de la Federación ysolicitar de igual manera la opinión de la Cámarade Diputados sobre dichas adecuacionespresupuéstales y hecho que fuere, proceder enconsecuencia.

XII. Por ello, tardíamente el subsecretario deEgresos de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, licenciado Guillermo Bernal Miranda, envióal Presidente de la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública de la Cámara de Diputados, LuisPasos de la Torre, el 6 de marzo de 2001, lapropuesta de adecuación al presupuesto de la CFEy LyFC autorizado en el 2002, respectivamente.La propuesta consiste en los siguientes puntos:

a) La CFE solicita una ampliación a su techo degasto programable por 8 mil 677 millones 500 milpesos, incremento que se destinará al capítulo deobra pública (9.5% mayor al autorizado que fue de91 mil 107 millones 500 mil pesos).

b) LyFC solicita una ampliación a su techo degasto programable por 1 mil 653 millones de pesos

en inversión física (10.5% superior al autorizadoque fue de 15 mil 749 millones 100 mil pesos).

c) Aclara la dependencia que ambos incrementosal gasto programable, los sustentan en loestablecido en el artículo 19 del decreto dePresupuesto de Egresos de 2002, ya que se esti-man mayores ingresos derivados del acuerdo queautoriza el ajuste, modificación y reestructuracióna las tarifas para suministro y venta de energíaeléctrica y reduce el subsidio a las tarifas domés-ticas, publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 7 de febrero del año 2002.

XIII. En el presente caso, se cuestiona el acuerdoen comento, porque en forma discrecional yarbitraria se adecuaron los presupuestos deegresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal2002, en el cual, se consideró lo presupuestadotanto a la Comisión Federal de Electricidad comode Luz y Fuerza del Centro respectivamente, acor-dados, sancionados, promulgados y publicados enel Diario Oficial de la Federación, en su Ley deIngresos y Presupuesto de Egresos correspon-diente, el cual fue examinado, discutido y aprobadopor esta colegisladora, en forma exclusiva y lossubsidios asignados o autorizados para dichasparaestatales, que forman parte integral delPresupuesto y Ejercicio Anual de ambas entidadesdel sector eléctrico, contraviniendo la constitu-cionalidad y su normatividad, en agravio y perjuiciode la división de poderes y del Estado de Derecho,por lo cual se solicita se interponga controversiaconstitucional en contra del Ejecutivo Federal altenor de las siguiente


I. Dado que es necesario conservar nuestro Estadode Derecho, donde el gobernado como elgobernante respeten todas y cada una de la leyesa las que estamos sujetos, máxime si se trata dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

II. Dado que el Poder Ejecutivo Federal en opiniónde los diputados abajo firmantes consideran queel Ejecutivo Federal, a través del Secretario deHacienda y Crédito Público violó nuestra CartaMagna en sus artículos 1o.,14, 25, 26, 27, 28, 92,128 y 134.

III. Dado que el Poder Ejecutivo Federal asimismoa través del Secretario de Hacienda y CréditoPúblico invadió funciones del Poder Legislativoexpresadas en la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos en sus artículos 72

251


inciso h; 73 fracción X y XXIX-A apartado quinto y74 fracción IV.

IV. Dado que el Secretario de Hacienda y CréditoPúblico violo lo establecido en los artículos 11 y59 del decreto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 2002.

V. Dado que el Secretario de Hacienda y CréditoPúblico violó lo dispuesto y ordenado en el artículo13 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal y

VI. Dado que es responsabilidad de esta soberaníahacer valer su derecho en un marco de respeto yde equilibrio de poderes.

Por lo anteriormente expuesto y fundado sometoa la consideración de esta soberanía el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, acuerda presentar ante laSuprema Corte de Justicia de la Nación porconducto del Presidente de la Mesa Directiva y dela Dirección General de Asuntos Jurídicos, deconformidad con el inciso I párrafo primero delartículo 23 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral, una demanda de controversia consti-tucional en contra del Ejecutivo Federal en términosde lo previsto por el artículo 105 en su fracción Iinciso c, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, por la inconstitucionalidad delacuerdo de fecha 7 de febrero del año 2002,publicado y promulgado en el Diario Oficial de laFederación, por la extralimitación de facultades yatribuciones del Ejecutivo Federal, por el cuál,autorizó el ajuste, modificación y reestructuracióna las tarifas para el suministro y venta de energíaeléctrica y reduce el subsidio de las tarifasdomésticas, en perjuicio de las facultades yatribuciones de esta Cámara de Diputados,expresamente señaladas en la Constitución de laRepública, perjudicando asimismo a los usuariosdomésticos en la República Mexicana.

Compañeras diputadas y estimados legisladores,es preciso que aprobemos el presente punto deacuerdo, a fin de que respetemos los principios deigualdad y equilibrio entre los poderes de la Unión.

El Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial tienenasignadas sus funciones, no permitamos queninguno de ellos invada las funciones del otro ycaigamos en una simulación de República FederalDemocrática.

No nos opongamos a aprobar el presente puntode acuerdo, si lo hacemos, esta soberanía seestará convirtiendo en protector de la ilegalidad delEjecutivo Federal, pero lo más grave es queestaríamos siendo Juez y Parte, al no permitir quelas instancias que hemos creado y en la cual hemosconfiado resuelvan esta controversia.

Entonces que no haya desconfianza en dejar alPoder Judicial de la Federación en resolver si elEjecutivo Federal invadió funciones de estasoberanía que sea este poder el encargado dedirimir la controversia y no nosotros, no una fracciónparlamentaria, no un grupo de legisladores, sinoel Poder Judicial de la Federación.

Atentamente.

Palacio Legislativo, a 20 de marzo de 2002.—Diputado Alfredo Hernández Raigosa, por el XIXDistrito Electroral.»

La Presidenta:

Desde luego diputado Raigosa, por eso inicié micomentario señalando que lo primero que haré essometer el trámite que usted nos solicitó y almismo tiempo, en cuidado de nuestra respon-sabilidad jurídica y del prestigio de esta Cámara,hice el comentario subsecuente.

Le ruego a la Secretaría dé lectura al artículo 59del Reglamento para el Gobierno Interior.

Diputado Martí Batres. Un momento, Secretario.Activen el sonido en la curul en la que está el dipu-tado Batres.


Señora Presidenta, solamente en relación con loscomentarios que hacía usted hace algunosmomentos, lo que quiero señalar es lo siguiente.Por supuesto que el área jurídica del órganolegislativo tiene que intervenir en el caso de quese interponga una controversia por parte de esteórgano legislativo, pero es el órgano legislativo elque toma la decisión política de, en su caso, inter-poner dicha controversia y entonces instruya al áreajurídica para auxiliar precisamente en este terreno,en la fundamentación de dicha controversia en supropia elaboración, incluso de manera minuciosa.

Por lo tanto, la decisión es del pleno de la Cámarade Diputados y en su caso de aprobarse el propio

252


pleno instruye a su área jurídica para auxiliarse alo largo de dicho proceso, como ha sido en casosanteriores en precedentes anteriores.

La Presidenta:

Coincido con su criterio, diputado Batres, simple-mente era una referencia jurídica que no se puedeomitir para cuidar responsablemente que lascontroversias constitucionales que interponga estaCámara, en su caso, tengan debido sustento enderecho.

Le ruego a la Secretaría dé lectura al artículo 59del Reglamento para el Gobierno Interior.


Artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior.

“En los casos de urgencia u obvia resolución,calificados por el voto de las dos terceras partesde los individuos de la Cámara que esténpresentes, podrá ésta, a pedimento de alguno desus miembros, dar curso a las proposiciones oproyectos en hora distinta de la señalada yponerlos a discusión inmediatamente después desu lectura.”

La Presidenta:

Muchas gracias.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votacióneconómica, si se considera de urgente resoluciónel punto de acuerdo.


Por instrucciones de la Presidencia de conformidadcon lo que establece el artículo 59 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, en votacióneconómica se pregunta a la Asamblea si seconsidera de urgente resolución el punto deacuerdo.



La Presidenta:

Se consulta a la Asamblea, dado que es evidenteque la votación a simple vista deja lugar a duda, sidesea la Asamblea que se abra el tablero.

Le ruego a la Secretaría vuelva a consultar envotación económica.


Los diputados que estén por la afirmativa que seconsidere como urgente resolución el punto deacuerdo, sírvanse manifestarlo...

Los que estén por la negativa, sírvanse mani-festarlo...

La Presidenta:

Dado que el artículo 59 señala que la urgente yobvia resolución se califica por las dos terceraspartes de los individuos de la Cámara, no hay lasdos terceras partes y si hubiese alguna objeción,se abre el tablero.

No se considera de urgente y obvia resolución,turno a la Junta de Coordinación.

El diputado Tomás Torres Mercado(desde su curul):

Señora Presidenta.

La Presidenta:

Diputado Tomás Torres.

Activen el sonido en la curul 38.

Gracias, señora Presidenta.


Solamente con el respeto y atención debidos,porque celebraba anticipadamente el señorSecretario el resultado, le ruego, señora Presi-denta, que le dé la certificación la Secretaría delcómputo respectivo, por favor.

La Presidenta:

Le ruego a la Secretaría informe a esta Presidenciasu percepción sobre el cómputo.


Mayoría por la negativa.

253


de sí mismo, sino como algo a ser conquistado,como algo que aparentaba no tener límites, por loque su explotación ha sido de manera irres-ponsable.

Los niveles de deforestación son alarmantes. Segúndatos de la Organización de las Naciones Unidaspara la Agricultura y la Alimentación, la coberturaforestal del planeta ha pasado de 6 mil millonesde hectáreas hace unos 8 mil años, a cerca de 3mil 500 millones en la actualidad. Cada añodesaparecen en el mundo entre 14 y 15 millonesde hectáreas.

En México, en los últimos siete años, la tasa dedeforestación anual casi se ha duplicado, con-virtiéndonos en el segundo país, después de Brasil,con graves problemas de deforestación, teniendouna pérdida de masa forestal y vegetal que hapasado de 600 mil hectáreas, a más de 1 millóncada año, extensión similar a la del Estado deQuerétaro.

De seguir con esta tendencia, en 127 años losbosques mexicanos desaparecerían en sutotalidad, mientras que en 58 años no habría másselvas.

Hacemos un exhorto a las autoridades ambien-tales, especialmente a la Conafor, para querealmente se vea reflejado este esfuerzo legislativoen el cumplimiento de sus objetivos y metas. Sóloasí podremos destinar cada vez más recursos a laconservación y restauración de nuestros bosques.

Asimismo, debemos reconocer que aun cuandola actividad de forestación todavía constituye unproceso reciente en el país, México es una de lasnaciones que exhibe innumerables ventajasnaturales para el desarrollo forestal.

Estamos convencidos que es indispensableimpulsar una enérgica política forestal que permitael desarrollo de nuevas tecnologías, mejoramientode las especies forestales más eficientes,aprovechamiento de los mejores sitios forestalesy una gran capacidad de inversión en el sector.

Estos datos claramente indican que los bosquessí tienen límites y por ello, es tiempo de regresaral anterior equilibrio para asegurar que el clima yla atmósfera, sean adecuados para la sobrevivenciahumana, ya que los bosques y selvas sonindispensables en los procesos de captura de


Señora Presidenta.

La Presidenta:

Activen el sonido en la curul del diputado TomásTorres.


Celebrar y reconocer, señora Presidenta, laatención a mi petición.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Gracias, diputado.

No se considera de urgente y obvia resolucióny se turna a la Junta de Coordinación Política.

DIA MUNDIAL DE LA FORESTACION

La Presidenta:

Nos ha solicitado la diputada del Partido VerdeEcologista se incorpore su intervención en efemé-rides en el Diario de los Debates y en la GacetaParlamentaria del día de hoy y con todo gustoatendemos su solicitud.

«Día Mundial de la Forestación (21 de marzo).

Con su permiso señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados:

Desde tiempos inmemorables, el ser humano ylos bosques hemos estado conectados a travésde una especial relación basada en la supervivenciamutua, relación que antes manteníamos con res-peto y dignidad.

Sin embargo, el hombre comenzó a trastornar esteequilibrio y empezó a ver al bosque no como parte

254


carbono, ciclo hidrológico, protección de suelos ybiodiversidad.

Es aquí donde surge la importancia de laforestación que a nivel mundial celebramos este21 de marzo y cuya atención y promoción es de lamayor relevancia para los legisladores del PartidoVerde Ecologista de México.

Prueba de ello, es que en la discusión del Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el Año2002, promovimos un incremento de mil millonesde pesos al presupuesto de la Comisión NacionalForestal para que se incentiven programas deforestación, tales como el Pronare, Prodefor yProdeplan.

Finalmente, consideramos que se debe fomentarurgentemente la cultura forestal para impulsar eluso eficiente, diversificado y sostenido de loselementos que integran los ecosistemas forestales,a fin de incrementar la participación de este sectoren la economía local y nacional, pero garantizandola conservación de nuestros bosques y selvas.

Es tiempo de pensar en la conservación de losbosques para lograr la preservación de nuestraespecie: el hombre.


Muchas gracias.

Atentamente.

Diputada Julieta Prieto Fuhrken.»

La Presidenta

Aunque no se han agotado los asuntos en cartera,habíamos comentado con los legisladores laconclusión de la sesión y les informo a efecto deque puedan preverlo en su agenda que la próximasemana sesionaremos los días lunes y martes.

CLAUSURA Y CITATORIO

La Presidenta (a las 15:43 horas):

Se levanta la sesión y se cita para la quetendrá lugar el próximo lunes, 25 de marzo, alas 10:00 horas.

255


RESUMEN DE TRABAJOS

• Tiempo de duración: 5 horas 4 minutos.

• Quorum a la apertura de sesión: 262 diputados.

• Asistencia al cierre de registro: 441 diputados.

• Diputado que solicita licencia: 1.

• Diputado que cambia de grupo parlamentario: 1.

• Acuerdos aprobados: 6.

• Proposiciones con punto de acuerdo: 9.

• Excitativas a comisiones: 2.

• Efemérides: 1.

• Oradores en tribuna: 35 PRI–6; PAN–10; PRD–7; PVEM–6; PT–1; PSN–1; PAS–1; CDPPN–2; Dip.Ind.–1.

Se recibió:

• 3 comunicaciones de la Junta de Coordinación Política, por las que informa de cambios enla integración de comisiones legislativas ;

• 1 comunicación del Congreso del Estado de Tabasco;

• 1 comunicación de la Asamblea legislativa del Distrito Federal;

• 1 oficio de la Cámara de Senadores;

• 1 iniciativa del Congreso del Estado de Jalisco;

• 2 iniciativas del PRD;

• 1 iniciativa del CDPPN;

• 4 iniciativas del PAN;

• 1 iniciativa del PVEM.

Dictámenes de primera lectura:

• 1 de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyecto de decreto por el que sederogan diversas disposiciones de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles

256


Tema

Periodo de sesiones extraordinarias, solicitaexcitativa a la Junta de Coordinación Política, enrelación con la proposición con punto de acuerdosobre el análisis de las reformas aprobadas adiversas disposiciones fiscales, presentada en lasesión de la Comisión Permanente del día 9 deenero de 2002.

Estado de Quintana Roo, respecto a proposicióncon punto de acuerdo para crear una comisiónespecial que investigue las resoluciones del Tri-bunal Electoral de esa entidad, en relación conlas elecciones del pasado 17 de febrero en elmunicipio de Benito Juárez.

Poder Legislativo, presenta iniciativa con proyectode decreto que reforma, adiciona o deroga losartículos: 65, 66, 69, 78, 84, 85, 87, 88, 93 y 99 dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en materia de fortalecimiento del PoderLegislativo.

Maíz, solicita modificar el turno de la proposicióncon punto de acuerdo sobre maíz transgénico,presentada el 15 de diciembre de 2001.

Poder Legislativo, presenta iniciativa con proyectode decreto que reforma, adiciona y deroga losartículos: 59, 63, 65, 66, 70, 73, 74, 77, 93 y 116de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en materia de fortalecimiento del PoderLegislativo.

Benito Juárez García, respecto al CXCVI aniver-sario del natalicio del Benemérito de las Américas.

Puerto Vallarta-Bahía de Banderas, presentaproposición con punto de acuerdo para solicitar lacomparecencia de los secretarios de Turismo yde Comunicaciones y Transportes, para queexpliquen la falta de apoyo al proyecto de desarrolloturístico Puerto Vallarta-Bahía de Banderas, en losestados de Jalisco y Nayarit.

Informes de gobierno, presenta iniciativa conproyecto de decreto que reforma el artículo 7o. dela Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, respecto al formatode las sesiones donde se presenta el Informe deGobierno del Poder Ejecutivo.

Diputado

• Agundis Arias, Francisco (PVEM)

• Barbosa Huerta, Luis MiguelGerónimo (PRD)

• Batres Guadarrama, Martí (PRD)

• Bortolini Castillo, Miguel (PRD)

• Calderón Hinojosa, Felipe de Jesús (PAN)

• Campoy Ruy Sánchez, María Teresa (PVEM)

• Cosío Gaona, Salvador (PRI)

• Del Río Virgen, José Manuel (CDPPN)

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA PRESENTE SESION(en orden alfabético)

257


Tema

Derechos Humanos, presenta proposición conpunto de acuerdo sobre los derechos humanos enMéxico y la procuración e impartición de justicia,así como las investigaciones en torno al asesinatode Digna Ochoa.

Benito Juárez García, respecto al CXCVI aniversa-rio del natalicio del Benemérito de las Américas.

Estado de Quintana Roo, presenta proposición conpunto de acuerdo para crear una comisión espe-cial que investigue las resoluciones del TribunalElectoral de esa entidad, en relación con laselecciones del pasado 17 de febrero en el municipiode Benito Juárez.



Concesiones, presenta iniciativa con proyecto dedecreto que adiciona el artículo 42 de la Ley Or-gánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, respecto a constituir la comi-sión especial de Concesiones y sea el Congresode la Unión, quien ratifique el otorgamiento deconcesiones en cada uno de los procedimientosde la Concesión que lleve a cabo la dependenciaencargada del Ejecutivo.

Tarifas eléctricas, presenta proposición con puntode acuerdo para que la Cámara de Diputadosinterponga una controversia constitucional contrael Ejecutivo Federal, por la disminución desubsidios en las tarifas eléctricas


Benito Juárez García, respecto al CXCVI aniver-sario del natalicio del Benemérito de las Américas.

Diputado

• Del Río Virgen, José Manuel (CDPPN)

• Escobar Prieto, Abelardo (PAN)

• Escobar y Vega, Arturo (PVEM) en tresocasiones

• Esquiliano Solís, Héctor Nemecio (PRI) endos ocasiones

• García Dávila, Víctor Antonio (PT)

• García Sainz Arena, Alejandro Rafael (PVEM)

• Hernández Raigosa, Alfredo (PRD)

• Leyva Acevedo, Efrén Nicolás (PRI) en dos ocasiones

• Lorenzo Juárez, Beatriz Patricia (PAS)

258


Tema

Ley General de Desarrollo Social, presentaexcitativa a la Comisión de Desarrollo Social, enrelación con la iniciativa con proyecto de dicha ley,presentada el 14 de diciembre de 2001.

Puntos de acuerdo, presenta las siguientes tresproposiciones con puntos de acuerdo en relación:• Con el Instituto Mexicano del Seguro Social y elmunicipio de Playas de Rosarito en el Estado deBaja California. Se turna a las comisiones deSeguridad Social y de Presupuesto y CuentaPública;• A la Universidad Autónoma de Baja California enTijuana. Se turna a las comisiones de EducaciónPública y Servicios Educativos y de Gobernacióny Seguridad Pública;• Con la constitución de un Frente Común Nacionalpor la Seguridad Pública, dentro del marco delAcuerdo Político para el Desarrollo Nacional.




División de poderes, presenta iniciativa conproyecto de decreto que reforma y adiciona losartículos: 72, 83, 84, 85 y 90 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, enmateria de equilibrio y división de poderes.

Instituto Nacional Indigenista, presenta iniciativacon proyecto de decreto que deroga el artículodecimosexto transitorio del Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscalde 2002.

Diputado

• Martínez Enríquez, Esteban Daniel (PRD)

• Martínez Veloz, Jaime Cleofas (Ind)

• Pallares Bueno, Juan Carlos (PAN)

• Ricalde Magaña, Alicia (PAN) en dosocasiones

• Riojas Santana, Gustavo (PSN)

• Rivera Pérez, Eduardo (PAN)

• Sánchez López, Héctor (PRD)

259


Tema

Organos autónomos del Estado, presenta iniciativacon proyecto de decreto que reforma y adiciona elartículo 49 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, en materia de fortale-cimiento de los organos constitucionales autóno-mos.

Benito Juárez García, respecto al CXCVI ani-versario del natalicio del Benemérito de lasAméricas.

Poder Judicial, presenta iniciativa con proyecto dedecreto que reforma, deroga o adiciona, losartículos: 27, 71, 73, 94, 97, 99, 100, 101, 104,105, 107, 110 y 116 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en materia defortalecimiento del Poder Judicial.

Benito Juárez García, respecto al CXCVI ani-versario del natalicio del Benemérito de lasAméricas.

Estado de México, presenta proposición con puntode acuerdo para exhortar a la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales, para que a travésde la Procuraduría Federal de Protección alAmbiente, proceda de inmediato en contra de latala inmoderada de los bosques en el Estado deMéxico.

Borrego Cimarrón, presenta proposición con puntode acuerdo para que se establezca la veda delborrego cimarrón en el Estado de Baja California.

Diputado

• Sánchez Nava, Luis Fernando (PAN)

• Sotelo Rosas, David Augusto (PRD)

• Tamayo Herrera, Yadhira Ivette (PAN)

• Trejo González, Abel (PRI)

• Velasco Monroy, Felipe (PAN)

• Vidrio Rodríguez, Juvenal (PAN)

260


CofipeConafur

D.F.Diconsa

FonaturIMSSKw/h

OITONUPANPASPNDPRDPRI

ProdeforProdeplanProgresaPronare

PTPVEM

SagarpaSemarnap

UABC

Código Federal de Instituciones y Procedimientos ElectoralesComisión Nacional ForestalDistrito FederalDistribuidora de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares, SociedadAnónima de Capital VariableFondo Nacional de Fomento al TurismoInstituto Mexicano del Seguro SocialKilowatts por horaOrganización Internacional del TrabajoOrganización de las Naciones UnidasPartido Acción NacionalPartido Alianza SocialPlan Nacional de DesarrolloPartido de la Revolución DemocráticaPartido Revolucionario InstitucionalPrograma de Desarrollo ForestalPrograma para el Desarrollo de Plantaciones Forestales y ComercialesPrograma Nacional de Educación, Salud y AlimentaciónPrograma Nacional de ReforestaciónPartido del TrabajoPartido Verde Ecologista de MéxicoSecretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y AlimentaciónSecretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y PescaUniversidad Autónoma de Baja California

NOTAS

Siglas y abreviaturas incluidas en esta edición:

diario de los debates - dirección general de crónica...

Documents