diario de los debates · 2016-08-08 · diario de los debates mesa directiva dip. octavia ortega...

DIARIO DE LOS DEBATES

SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS

TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL

MAYO 2016

XALAPA–ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

DIARIO DE LOS

DEBATES

M E S A D I R E C T I V A

DIP. OCTAVIA ORTEGA ARTEAGA P R E S I D E N T A

DIP. CUAUHTÉMOC POLA ESTRADA V I C E P R E S I D E N T E

DIP. ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZ S E C R E T A R I A

S E C R E T A R Í A G E N E R A L

LIC. FRANCISCO PORTILLA BONILLA

S E C R E T A R Í A D E S E R V I C I O S L E G I S L A T I V O S

LIC. ANTONIO RAMÓN RODRÍGUEZ VÁZQUEZ

D E P A R T A M E N T O D E L D I A R I O D E L O S D E B A T E S

LIC. ASELA PÉREZ VARGAS

E D I C I Ó N , C O R R E C C I Ó N Y E S T I L O

FERNANDO AARÓN RUIZ CARRAL GONZALO PELÁEZ CADENA

MARÍA DEL SOCORRO MARTÍNEZ LÓPEZ

V E R S I Ó N E S T E N O G R Á F I C A

ROGELIO HERRERA SANTIAGO FABIOLA MEREDITH MARTÍNEZ LÓPEZ

ELIZABETH SOLANO LÓPEZ ISAEL DE JESÚS ARGÜELLES CARBALLO

G R A B A C I Ó N Y R E G I S T R O D E A U D I O

NORMA HERNÁNDEZ GERZON PABLO XOLO RAZO

A Ñ O 3 V O L U M E N I I I T O M O 1 M A Y O 2 0 1 6

H O N O R A B L E C O N G R E S O D E L E S T A D O L I B R E Y S O B E R A N O D E V E R A C R U Z D E I G N A C I O D E L A L L A V E D E P A R T A M E N T O D E L D I A R I O D E L O S D E B A T E S

I

Í N D I C E

PRIMERA SESIÓN ORDINARIA 2 D E M A Y O D E 2 0 1 6 – 1 1 : 4 0 H O R A S

Lista de asistencia……………………………………………………………………………………………………… Lectura y, en su caso, aprobación de proyecto del orden del día……………………………….. Declaratoria de apertura del Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias,

correspondiente al Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la Sexagésima Tercera Legislatura del honorable Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave…...

Entonación del Himno Nacional………………………………………………………………………………...

Lectura y en su caso aprobación del acta de la Sexta Sesión Ordinaria de la Diputación Permanente, celebrada el 21 de abril del 2016…………………………………………

Lectura de correspondencia recibida…………………………………………………………………………

Iniciativa con proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, presentada por el doctor Javier Duarte de Ochoa, gobernador del Estado………………………………………………………………….

Informe de labores de la Diputación Permanente realizadas durante el Primer Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la Sexagésima Tercera Legislatura del honorable Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave…...

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S E G U N D O P E R I O D O D E S E S I O N E S O R D I N A R I A S T E R C E R A Ñ O D E E J E R C I C I O C O N S T I T U C I O N A L


II

SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA 1 2 D E M A Y O D E 2 0 1 6 – 1 1 : 4 5 H O R A S

Lista de asistencia……………………………………………………………………………………………………… Lectura y en su caso aprobación del proyecto de orden del día………………………………. Lectura y en su caso aprobación del acta de la sesión anterior…………………………………... Toma de protesta del ciudadano Eladio del Ángel Zumaya al cargo de diputado

local a la LXIII Legislatura del honorable Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave…………………………………………………………………………………………………………………..

Lectura de correspondencia recibida…………………………………………………………………………

Iniciativa de decreto que adiciona un tercer párrafo al artículo 61 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, presentada por el diputado Antonino Baxzi Mata, integrante del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional…………………………………………………..

Para su discusión y en su caso aprobación en su segundo periodo de sesiones ordinarias, proyecto de decreto que reforma el primer párrafo del artículo 6 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave..

Para su discusión y en su caso aprobación en su segundo periodo de sesiones ordinarias, proyecto de decreto que adiciona una fracción XXXIX bis al artículo 33 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave…………………………………………………………………………………………………………………………..

De la Comisión Permanente de Gobernación, dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XXIII del artículo 39 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave…………………………………………..

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 382 del Código número 542 Hacendario para el Municipio de Orizaba, Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave……………………

De la Comisión Permanente de Transporte, Tránsito y Vialidad, dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 120 tercer párrafo de la Ley de Tránsito y Transporte del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave………………………………………..

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III

De la Comisión Permanente de Gobernación, dictamen con proyecto de decreto por el que se autoriza al ayuntamiento de Huatusco a declarar la categoría de ranchería a la Colonia Puentecillas, Congregación de Chavaxtla, perteneciente a ese municipio………………………………………………………………………………………………………………......

De la Comisión Permanente de Hacienda del Estado, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se autoriza al titular del Poder Ejecutivo del Estado para que, a través de la Secretaría de Finanzas y Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, enajene a título oneroso mediante subasta pública, un lote de ocho vehículos obsoletos propiedad de la Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario de Veracruz, por así convenir al interés público de la misma……………………………………...

De la Comisión Permanente de Trabajo y Previsión Social, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se autoriza al ayuntamiento de Coscomatepec a suscribir convenio de colaboración con la persona moral Politodo S.A. de C.V., a fin de que el municipio se constituya en retenedor y depositario de las amortizaciones de los créditos económicos individuales otorgados por la empresa mencionada a empleados municipales……………………………………………………………………………………………..

De la Comisión Permanente de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Aguas, dictámenes con proyecto de acuerdo por los que se autoriza al ayuntamiento de Tonayán a suscribir convenios de coordinación con la Comisión Nacional del Agua para la ejecución de obras públicas en el presente ejercicio 2016………………………………

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se autoriza al ayuntamiento de Coscomatepec a que suscriba contrato de comodato con el gobierno del Estado, por conducto de la Secretaría de Seguridad Pública, con la finalidad de que el ayuntamiento reciba en comodato para el uso y disfrute gratuito 30 armas de fuego, diez pares de esposas con una llave cada una, 15 escudos anti motín, 14 cascos kevlar color azul, 15 PR-24, 5 cascos Kevlar, 5 forros azules para casco, 5 ligas LK, 5 pares de rodilleras, 5 pares de coderas, 5 pares de guantes, 5 googles y 5 pasamontañas, propiedad del gobierno del Estado; con una vigencia a partir de la fecha de firma hasta el 15 de marzo de 2017………………………………………………………………………………………………………………………......

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se autoriza al ayuntamiento de Cosoleacaque a dar en donación, en su caso revocable, un lote de terreno de propiedad municipal, a favor de la Iglesia Evangélica Pentecostés Casa de Dios, Puerta del Cielo y Fuente de Amor, A.R…………...

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictámenes con proyecto de acuerdo por los que se autoriza al ayuntamiento de Papantla a enajenar lotes de terreno pertenecientes al fundo legal de ese municipio, a favor de diversas personas…………………………………………………………………………………………………………………….

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IV

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictámenes con proyecto de acuerdo por los que se autoriza a los ayuntamientos de Coatzintla, Jalacingo y Papantla a dar en donación condicional, en su caso revocable, fracciones de terreno de propiedad municipal, a favor del gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Educación de Veracruz, con destino a diversas escuelas………………………………………..

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se autoriza a los ayuntamientos de Acayucan, Alvarado, Banderilla, Benito Juárez, Boca del Río, Chicontepec, Emiliano Zapata, Huayacocotla, Ixhuacán de los Reyes, Ixhuatlán de Madero, Ixhuatlancillo, Juchique de Ferrer, La Antigua, Landero y Coss, Mariano Escobedo, Minatitlán, Misantla, Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, Naolinco, Orizaba, Platón Sánchez, Rafael Lucio, San Rafael, Soledad de Doblado, Tempoal, Tepetlán, Tlachichilco, Tuxpan, Vega de Alatorre, Veracruz, Xalapa, Xico, Yecuatla y Zontecomatlán a celebrar cada uno el convenio de coordinación con el gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Finanzas y Planeación, para la transferencia, aplicación, destino, seguimiento, control, rendición de cuentas y transparencia en el ejercicio de los recursos federales para la ejecución de las obras del fondo de “Contingencias Económicas para Inversión 2015 (4)”…………………………………………………………………………………………………………………….

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se autoriza al ayuntamiento de Córdoba a realizar una obra pública cuyo monto excede del veinte por ciento de su partida presupuestal respectiva…………………………………………………………………………………………………………………..

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se autoriza al ayuntamiento de Alvarado para que desincorpore y a la vez enajene a título oneroso diversas fracciones de terreno de propiedad municipal, cuyo producto de la venta será destinado única y exclusivamente para cumplir con obligaciones económicas derivadas de resoluciones judiciales……………..

Anteproyecto con punto de acuerdo por el cual se exhorta a todos los diputados miembros de la LXIII Legislatura y a los miembros de la Junta de Coordinación Política a dictaminar el anteproyecto con punto de acuerdo que exhorta al fiscal general del Estado de Veracruz para que conforme a derecho atienda las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, presentado el pasado 29 de enero del presente año, a cargo del diputado Marco Antonio del Ángel Arroyo, integrante del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional………………………………………………………………………………………

Pronunciamiento en relación con la entrega de apoyos de programas sociales en el Estado de Veracruz, presentado por los diputados integrantes del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional……………………………………………………………………………………….

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V

TERCERA SESIÓN ORDINARIA 1 9 D E M A Y O D E 2 0 1 6 – 1 2 : 1 0 H O R A S

Lista de asistencia……………………………………………………………………………………………………… Lectura y en su caso aprobación del proyecto de orden del día………………………………. Lectura y en su caso aprobación del acta de la sesión anterior…………………………………... Lectura de correspondencia recibida………………………………………………………………………… Iniciativa de decreto que reforma la fracción primera del artículo 15 de la

Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, con el objeto de crear la figura de revocación de mandato, presentada por el diputado Marco Antonio del Ángel Arroyo, integrante del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional………………………………………………………………………………………

Para su discusión y en su caso aprobación en su segundo periodo de sesiones ordinarias, proyecto de decreto que adiciona dos fracciones, y recorre la fracción XLII para convertirse en la fracción XLIV, del artículo 33, y reforma la fracción XIV del artículo 49, todos de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave……………………………………………………………………………………………………………………….

Para su discusión y en su caso aprobación en su segundo periodo de sesiones ordinarias, proyecto de decreto que deroga el segundo párrafo del artículo 76 y reforma el artículo 78, ambos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave……………………………………………………………………………..

Para su discusión y en su caso aprobación en su segundo periodo de sesiones ordinarias, proyecto de decreto que adiciona cuatro párrafos al final de la fracción I del artículo 67 de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave…………………………………………………………………………………………………………………………..

De la Comisión Permanente de Hacienda del Estado, dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 15 del Código de Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave…………………………………………………………………………………..

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictamen con proyecto de decreto por el que se autoriza a los municipios del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, por conducto de sus ayuntamientos, a contratar créditos o empréstitos hasta por los montos que determinen para cada caso, y para afectar el derecho y los ingresos que les correspondan en el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, como fuente de pago de los mismos, mediante la modificación, adhesión, según corresponda, a un fideicomiso de administración y fuente de pago………………..

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VI

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictamen con proyecto de decreto por el que se autoriza al ayuntamiento de Martínez de la Torre a sustituir la obra: proyecto de eficiencia energética en alumbrado público municipal, del proyecto presentado originalmente en el crédito simple autorizado por esta Soberanía, con BANOBRAS, por nuevas inversiones públicas productivas que se mencionan en el acta extraordinaria de sesión de Cabildo de fecha 21 de abril de 2016………………………………………………………………………………………………………………………......

De la Comisión Permanente de Organización Política y Procesos Electorales, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se aprueba la convocatoria para la elección de subagente municipal propietario y suplente de la localidad de Poza Seca, del municipio de Tlachichilco, Veracruz de Ignacio de la Llave, que fungirá durante el periodo comprendido entre la toma de protesta del candidato electo hasta el treinta de abril de dos mil dieciocho, y el procedimiento de elección señalado en la misma…………………………………………………………………………………………………

De la Comisión Permanente de Ciencia y Tecnología, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se autoriza al ayuntamiento de Coscomatepec a suscribir contrato de prestación de servicios con Nexura Internacional S.A. de C.V., con el objeto de contar con un sistema móvil y web, para controlar, gestionar y administrar los cobros a las viviendas, comercios y demás locales establecidos en ese municipio..

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se autoriza al ayuntamiento de Ixtaczoquitlán a dar en donación en su caso revocable, una fracción de terreno de propiedad municipal, a favor del Instituto Mexicano del Seguro Social, para la construcción de una unidad médica urbana y la Unidad Médica Familiar número 22………………………………………………………….

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se autoriza al ayuntamiento de Papantla a enajenar sesenta lotes de terreno pertenecientes al fundo legal de ese municipio, en favor de diversas personas…………………………………………………………………………………………………………………….

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se determina que este Congreso del Estado de Veracruz no tiene facultades para autorizar la asignación de recursos o partidas presupuestales especiales al ayuntamiento de Sayula de Alemán, a efecto de dar cumplimiento a la sentencia derivada de un juicio laboral………………………………………………………………………

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictámenes con proyecto de acuerdo por los que se autoriza a los ayuntamientos de Naranjal y Veracruz a dar en donación condicional, en su caso revocable, fracciones de terreno de propiedad municipal, a favor del gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Educación de Veracruz, con destino final y para uso exclusivo de diversas escuelas……………………

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VII

Pronunciamiento relativo al reconocimiento por parte de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión al Congreso del Estado de Veracruz por haber cumplido con el Decreto de Depósito Legal por segundo año consecutivo, presentado por el diputado Heber Alán Carballo Salazar, integrante del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional………………………………………………………………………………………

Pronunciamiento sobre la falta de dispersión de recursos públicos aprobados para el campo en el Presupuesto de Egresos del Estado de Veracruz para el ejercicio fiscal 2016, a cargo del diputado Jorge Vera Hernández del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional…………………………………………………………………………………………………………

Pronunciamiento relativo a salvaguardar la seguridad y la integridad física de las personas que ejercerán su derecho de sufragio en la próxima jornada electoral, presentado por el diputado Joaquín Rosendo Guzmán Avilés, integrante del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional……………………………………………………………………..

Pronunciamiento en la memoria del sociólogo Fidel Robles Guadarrama, presentado por el diputado Jesús Vázquez González, integrante del Grupo Legislativo del Partido Verde Ecologista de México……………………………………………………

Pronunciamiento donde respetuosamente se exhorta al Cabildo del honorable ayuntamiento de Banderilla, a separar del cargo de tesorero al ciudadano Juan Manuel Rivera González por presunto desvío de 24 millones de pesos de participaciones federales, presentado por el diputado Francisco Garrido Sánchez……

CUARTA SESIÓN ORDINARIA 2 6 D E M A Y O D E 2 0 1 6 – 1 2 : 0 9 H O R A S

Lista de asistencia……………………………………………………………………………………………………… Lectura y en su caso aprobación del proyecto de orden del día………………………………. Lectura y en su caso aprobación del acta de la sesión anterior…………………………………... Lectura de correspondencia recibida………………………………………………………………………… Iniciativa de decreto que adiciona la fracción XXVIII al artículo 36, recorriendo las

subsecuentes de la Ley Orgánica del Municipio Libre, presentada por el diputado Alejandro Zairick Morante, integrante del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional…………………………………………………………………………………………………………………….

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VIII

De las Comisiones Permanentes Unidas de Justicia y Puntos Constitucionales y de Transparencia y Acceso a la Información, dictamen con proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave…………………………………………………………………………………………………

De la Comisión Permanente de Justicia y Puntos Constitucionales, dictamen con proyecto de decreto que establece la integración de la Comisión Ejecutiva de Atención Integral a Víctimas del Delito del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave…………………………………………………………………………………………………………………………..

De la Comisión Permanente de Gobernación, dictamen con proyecto de decreto por el que se autoriza al ayuntamiento de Ixtaczoquitlán para que declare oficialmente que se eleva a la categoría de ciudad, a la villa de Ixtaczoquitlán, al haber satisfecho los requisitos que impone la Ley Orgánica del Municipio Libre………………………………….

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se determina que este Congreso del Estado no puede autorizar la enajenación de un bien inmueble, solicitado por el ayuntamiento de José Azueta, para dar cumplimiento a la sentencia a que fue condenado en los autos de un juicio laboral del Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave…………………………………………………………………………………..

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se determina que esta Soberanía no puede autorizar al ayuntamiento de José Azueta a recurrir al endeudamiento directo para el cumplimiento de la sentencia emitida en su contra en los autos de un juicio laboral emitido por el Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Poder Judicial del Estado de Veracruz…………………………………………………………………………………………………………………….

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictámenes con proyecto de acuerdo por los que se autoriza a los ayuntamientos de Papantla y Tres Valles a enajenar diversos lotes de terreno pertenecientes al fundo legal de esos municipios, a favor de diversas personas………………………………………………………………………………………

De la Comisión Permanente de Hacienda Municipal, dictámenes con proyecto de acuerdo por los que se autoriza a los ayuntamientos de Coetzala, Chiconquiaco, Chontla, Ixhuatlán del Café, Ozuluama, Tlaquilpa y Zongolica a enajenar como desecho ferroso diversas unidades vehiculares………………………………………………………….

De la Comisión Permanente de Gobernación, dictamen con proyecto de acuerdo por el que se acepta la renuncia del agente municipal propietario de la localidad Gómez Farías, del municipio de Tlachichilco, y por el que se llama al suplente respectivo…………………………………………………………………………………………………………………..

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IX

Anteproyecto de punto de acuerdo por medio del cual se exhorta de manera respetuosa al señor secretario de Gobierno, al secretario de Seguridad Pública, al secretario de Finanzas y Planeación, a los presidentes municipales, a la Secretaría de Educación, al director general de Tránsito y Seguridad Vial y al director de Transporte Público, para que en forma conjunta se elaboren los planes y programas de enseñanza y educación vial, y que sean incorporados en el próximo periodo escolar en todos los niveles de educación, presentado por el diputado Rafael García Bringas, integrante del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional……

Anteproyecto con punto de acuerdo por el cual se solicita no sea aprobado el dictamen con proyecto de decreto por el cual se le autoriza al ayuntamiento de Misantla, Veracruz, a contratar un crédito con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos o con cualquier otra institución bancaria debido al endeudamiento indiscriminado y la falta en los controles fiscales mandatados por la ley durante la presente administración municipal, presentado por el diputado Marco Antonio del Ángel Arroyo, integrante del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional……………………………………………………………………………………………………………….

Pronunciamiento sobre la contaminación vigente en el río Chiquito y el arroyo de Ocozoapan de nuestro Estado, ocasionada por la empresa Bachoco, presentado por el diputado Jesús Vázquez González, integrante del Grupo Legislativo del Partido Verde Ecologista de México……………………………………………………………………………………….

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X



XI

PARTIC IPACIONES EN TRIBUNA

D I P U T A D O P Á G I N A S

MARCELA AGUILERA LANDETA 336

RICARDO AHUED BARDAHUIL 124, 236, 238

GABRIELA ARANGO GIBB

DOMINGO BAHENA CORBALÁ 329, 335

ANTONINO BAXZI MATA 95

JUAN NICOLÁS CALLEJAS ARROYO

HEBER ALÁN CARBALLO SALAZAR 105, 229

JUAN RENÉ CHIUNTI HERNÁNDEZ

ANA MARÍA CONDADO ESCAMILLA

JUAN CRUZ ELVIRA



XII



MARCO ANTONIO DEL ÁNGEL ARROYO 123, 166, 180, 386

ELADIO DEL ÁNGEL ZUMAYA 116, 343

EDGAR DÍAZ FUENTES 121

CIRO GONZALO FÉLIX PORRAS 113, 120, 331

EDGAR HUGO FERNÁNDEZ BERNAL 168

MARÍA BELÉN FERNÁNDEZ DEL PUERTO

GERARDO FUENTES FLORES

CARLOS GABRIEL FUENTES URRUTIA

ALFREDO GÁNDARA ANDRADE

LEANDRO RAFAEL GARCÍA BRINGAS 384



XIII



JAQUELINE GARCÍA HERNÁNDEZ

FRANCISCO GARDUZA MAZARIEGOS

FRANCISCO GARRIDO SÁNCHEZ 235, 237, 333

GUSTAVO GUDIÑO CORRO

JOSÉ RAMÓN GUTIÉRREZ DE VELASCO HOYOS 334

JOAQUÍN ROSENDO GUZMÁN AVILÉS 232

CARLOS ERNESTO HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ

VÍCTOR ROMÁN JIMÉNEZ RODRÍGUEZ

ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZ 123, 229, 338

GLADYS MERLÍN CASTRO



XIV



OCTAVIA ORTEGA ARTEAGA 78, 125

OCTAVIO PÉREZ GARAY

CUAUHTÉMOC POLA ESTRADA 116

TONATIUH POLA ESTRADA

MARÍA DEL CARMEN PONTÓN VILLA

ADOLFO JESÚS RAMÍREZ ARANA 119, 121, 123

JULEN REMENTERÍA DEL PUERTO 117, 120, 122, 123, 239

MÓNICA ROBLES BARAJAS

JUAN EDUARDO ROBLES CASTELLANOS

MINERVA SALCEDO BACA



XV



EDUARDO SÁNCHEZ MACÍAS

MARIELA TOVAR LORENZO

IGNACIO ENRIQUE VALENCIA MORALES

JOSÉ JESÚS VÁZQUEZ GONZÁLEZ 115, 233, 237, 240, 388

DAVID VELASCO CHEDRAUI

JESÚS ALBERTO VELÁZQUEZ FLORES

JUAN MANUEL VELÁZQUEZ YUNES

JORGE VERA HERNÁNDEZ 126, 230, 340

ALEJANDRO ZAIRICK MORANTE 248

RAÚL ZARRABAL FERAT 131



XVI

PRIMERA SESIÓN ORDINARIA

SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS


2 DE MAYO DE 2016 – 11:40 HORAS

M E S A D I R E C T I V A

DIP. OCTAVIA ORTEGA ARTEAGA PRES IDENTA

DIP. CUAUHTÉMOC POLA ESTRADA VICEPRES IDENTE

DIP. ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZ SECRETARIA

- LA C. PRESIDENTA:

on la finalidad de determinar el quórum, pido a la diputada secretaria proceda a verificar el registro de asistencia en el sistema electrónico

e informe a esta Presidencia sobre el particular.

LISTA DE ASISTENCIA

(Se incluye la lista de asistencia del sistema electrónico de votación)

VOTO: 2 FECHA: 2016/05/02 HORA: 11:40:30 MOCIÓN: Registro de Asistencia de Diputados RESULTADO DE LA LISTA DE ASISTENCIA: PRESENTES: 35 RESULTADO INDIVIDUAL DE LA LISTA DE ASISTENCIA MIC. TARJETA DIPUTADO INFORMACIÓN VOTO PRESENTES --------------- Ahued Bardahuil, Ricardo. (PRI) Arango Gibb, Gabriela. (PRI) Baxzi Mata, Antonino. (PRI) Callejas Arroyo, Juan Nicolás. (PRI)

Carballo Salazar, Heber Alán. (PRI) Cruz Elvira, Juan. (PVEM) Del Ángel Arroyo, Marco Antonio. (PRI) Díaz Fuentes, Edgar. (PRI) Félix Porras, Ciro Gonzalo. (PRI) Fernández del Puerto, María Belén (PRI) Fuentes Flores, Gerardo. (PANAL) Fuentes Urrutia, Carlos Gabriel. (PAN) García Bringas, Leandro Rafael. (PRI) García Hernández, Jaqueline. (PANAL) Garduza Mazariegos, Francisco. (PVEM) Gudiño Corro, Gustavo. (PRI) Gutiérrez de Velasco Hoyos, José Ramón. (PRI) Hernández Hernández, Carlos Ernesto. (PRI) Jiménez Rodríguez, Víctor Román. (PAN) Ortega Arteaga, Octavia. (PRI) Pérez Garay, Octavio. (PRI) Pola Estrada, Cuauhtémoc. (MC) Pola Estrada, Tonatiuh. (PRI) Pontón Villa, María del Carmen. (PAN) Ramírez Arana, Adolfo Jesús. (PRI) Robles Barajas, Mónica. (PVEM) Salcedo Baca, Minerva. (PRI) Sánchez Macías, Eduardo. (PVEM) Tovar Lorenzo, Mariela. (PRI) Valencia Morales, Ignacio Enrique. (PRI) Velasco Chedraui, David. (PRI) Velázquez Flores, Jesús Alberto. (PRD) Vera Hernández, Jorge. (PAN) Zairick Morante, Alejandro. (PAN) Zarrabal Ferat, Raúl. (PRI)

C



2

NO PRESENTES ------------------- Bahena Corbalá, Domingo. (PAN) (Registró su asistencia con posterioridad) Chiunti Hernández, Juan René. (PANAL) (Registró su asistencia con posterioridad) Condado Escamilla, Ana María. (PRD) (Justificó su inasistencia) Fernández Bernal, Edgar Hugo. (PAN) (Registró su asistencia con posterioridad) Gándara Andrade, Juan Alfredo. (PRI) (Registró su asistencia con posterioridad) Garrido Sánchez, Francisco. (AVE) (Registró su asistencia con posterioridad) Guzmán Avilés, Joaquín Rosendo. (PAN) (Registró su asistencia con posterioridad) Ledezma López, Ana Cristina. (PAN) (Registró su asistencia con posterioridad) Merlín Castro, Gladys. (PRI) (Justificó su inasistencia) Rementería del Puerto, Julen. (PAN) (Registró su asistencia con posterioridad) Robles Castellanos, Juan Eduardo. (PVEM) (Registró su asistencia con posterioridad) Robles Guadarrama, Fidel. (PT) (Justificó su inasistencia) Vázquez González, José Jesús. (PVEM) (Registró su asistencia con posterioridad) Velázquez Yunes, Juan Manuel. (PRI) (Justificó su inasistencia) - LA C. SECRETARIA: Pregunto a la asamblea si falta algún diputado de registrar su asistencia. Diputado Hugo Fernández. ¿Algún otro diputado? Diputado Joaquín Guzmán. Diputado Francisco Garrido. ¿Algún otro diputado que falte de registrar su asistencia? Diputado Julen Rementería. Diputado Alfredo Gándara. Diputado Juan Eduardo Robles. ¿Algún otro diputado que falte de registrar su asistencia?

Diputado Jesús Vázquez. ¿Algún otro diputado que falte de registrar su asistencia? Una servidora, Ana Ledezma. Diputada presidenta, informo a usted que se encuentran presentes 43 diputados. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Diputada secretaria, le solicito justificar las inasistencias de los ciudadanos diputados Juan Manuel Velázquez Yunes, Fidel Robles Guadarrama, por lo que no podrán asistir a esta sesión que hoy nos ocupa. - LA C. SECRETARIA: Se justifican las inasistencias de los diputados Juan Manuel Velázquez Yunes y Fidel Robles Guadarrama. Es cuanto, diputada presidenta. Y se registran las asistencias del diputado Juan René Chiunti y del diputado Domingo Bahena Corbalá. - LA C. PRESIDENTA: Hay quórum. Se inicia la sesión ordinaria.

T I M B R E

APROBACIÓN DEL PROYECTO DEL ORDEN DEL DÍA Dado que el proyecto del orden del día ya se encuentra publicado en la Gaceta Legislativa, pregunto a la asamblea si es de dispensarse la lectura del mismo. Los que estén a favor de la dispensa de la lectura del proyecto del orden del día, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa de la lectura del proyecto del orden del día.

(No obstante la dispensa de la lectura, se incluye el proyecto del orden del día)



3

SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE

IGNACIO DE LA LLAVE 2013-2016


SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS PRIMERA SESIÓN ORDINARIA

2 DE MAYO DEL 2016 – 11:00 HORAS

O R D E N D E L D Í A I. Lista de asistencia. II. Lectura y en su caso aprobación del proyecto de

orden del día. III. Declaratoria de apertura del Segundo Periodo

de Sesiones Ordinarias, correspondiente al Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la Sexagésima Tercera Legislatura del honorable Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

IV. Entonación del Himno Nacional. V. Lectura y en su caso aprobación del acta de la

Sexta Sesión Ordinaria de la Diputación Permanente, celebrada el 21 de abril del 2016.

VI. Lectura de correspondencia recibida. VII. Iniciativa con proyecto de Ley de Transparencia

y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, presentada por el doctor Javier Duarte de Ochoa, gobernador del Estado.

VIII. Informe de labores de la Diputación Permanente realizadas durante el Primer Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la Sexagésima Tercera Legislatura del honorable Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

IX. Se levanta la sesión y se cita a la próxima ordinaria.

* * *

- LA C. PRESIDENTA: Consulto al pleno si es de aprobarse el proyecto del orden del día. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobado el orden del día.

DECLARATORIA DE APERTURA DEL SEGUNDO PERIODO

DE SESIONES ORDINARIAS CORRESPONDIENTE AL

TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA

LXIII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL

ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Para el desahogo del siguiente punto del orden del día, solicito a las diputadas y a los diputados, así como al público que nos acompaña, se sirvan poner de pie y hago una invitación a los medios de comunicación y a mis compañeros diputados, pasen a ocupar su curul, y los medios de comunicación, un lugar en este pleno, por esta sesión solemne que dará inicio.

“EN CUMPLIMENTO A LOS DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 25 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL Y 5 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO, EL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, ABRE HOY, 2 DE MAYO DEL AÑO 2016, SU SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA LXIII LEGISLATURA”.

ENTONACIÓN DEL HIMNO NACIONAL

Les pido permanecer de pie para proceder a la entonación del Himno Nacional.

( S E E N T O N A E L H I M N O N A C I O N A L ) Pueden tomar asiento.

APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR En razón de que ya han sido distribuidas copias del acta de la Sexta Sesión Ordinaria de la Diputación Permanente correspondiente al Primer Receso del Tercer Año Legislativo, celebrada el 21 de abril del año en curso, a los coordinadores de los grupos legislativos y a los diputados del Partido del Trabajo y de Alternativa Veracruzana, pregunto a la asamblea si se dispensa la lectura de dicha acta. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa de la lectura del acta. (El acta correspondiente a la sesión puede consultarse en el sitio web del Congreso www.legisver.gob.mx)



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Pregunto a la asamblea si es de aprobarse en sus términos el acta. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada el acta. A nombre de esta LXIII Legislatura le doy la más cordial bienvenida a la escuela secundaria y de bachilleres “Doctor Isaac Ochoterena” de San Andrés Tuxtla, invitados por nuestro compañero, diputado Octavio Pérez Garay.

(Aplausos)

LISTA DE CORRESPONDENCIA Para el desahogo del siguiente asunto listado en el orden del día, solicito a la Secretaría proceda, dé inicio con la lectura de la correspondencia recibida con el documento donde la diputada Mónica Robles Barajas informa sobre su reincorporación. - LA C. SECRETARIA: Con su permiso, diputada presidenta. Diputada Octavia Ortega Arteaga Presidenta de la Mesa Directiva del honorable Congreso del Estado Presente La que suscribe, diputada con licencia Mónica Robles Barajas, con fundamento en lo establecido en el artículo 10 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado, me permito informarle de mi reincorporación al cargo de diputada de la LXIII Legislatura del honorable Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, a partir del 2 de mayo de 2016. Es de mencionar que el pasado 7 de abril del año en curso me fue aprobada licencia para separarme del cargo a partir del día 4 de abril al 3 de mayo, pero por motivos de que el Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias da inicio el 2 de mayo, es de mi interés reincorporarse en esa fecha. Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Atentamente Mónica Robles Barajas

Xalapa, Veracruz, 26 de abril de 2016

- LA C. PRESIDENTA: Esta asamblea se da por enterada. Ahora pido a la diputada secretaria se sirva dar lectura a la solicitud de nueva licencia de la diputada Mónica Robles Barajas. - LA C. SECRETARIA: Diputada Octavia Ortega Arteaga Presidenta de la Mesa Directiva de la LXIII Legislatura del Congreso del Estado de Veracruz Por este conducto, me dirijo a usted para informarle que en términos de lo establecido en el artículo 10 fracción I del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, me permito pedir licencia a partir del día 3 de mayo al 30 de mayo del presente año. Sin más por el momento agradezco la atención brindada a la presente.

Atentamente

Diputada Mónica Robles Mónica Robles Barajas

Xalapa,-Enríquez, a 2 de mayo del año 2016 Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: En razón de la naturaleza de la solicitud de licencia que nos ocupa y toda vez que ésta resulta de obvia resolución, pregunto a la asamblea si es de dispensarse el trámite reglamentario del turno a comisión y poner a consideración de la asamblea de una vez la referida solicitud. Los que estén a favor de la dispensa del trámite reglamentario, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa del trámite reglamentario. Se pone a consideración de la asamblea la solicitud de licencia. Se abre el registro de oradores, pidiendo a la Secretaría tome nota del registro de oradores e informe a esta Presidencia sobre el particular. - LA C. SECRETARIA: Pregunto a la asamblea si algún diputado o diputada desea hacer el uso de la voz.



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Diputada presidenta, informo a usted que ningún diputado desea hacer el uso de la voz. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: No habiendo oradores, pregunto a la asamblea si es de autorizarse en sus términos la solicitud de licencia que nos ocupa y, en consecuencia, hacer el llamado de la suplente respectiva para que, previa protesta de ley ante este pleno, pase a ejercer el cargo durante el tiempo que dure la licencia de la propietaria. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la solicitud de licencia. Emítase el acuerdo correspondiente, mándese a publicar en la Gaceta Oficial del Estado y notifíquese esta determinación a las partes involucradas. Continúe, secretaria. - LA C. SECRETARIA: Diputada Octavia Ortega Arteaga Presidenta de la Mesa Directiva de la LXIII Legislatura del honorable Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave Oficio número 047/2016. La que suscribe, diputada Gladys Merlín Castro, en virtud del acuerdo de fecha 7 de abril de 2016, la Diputación Permanente de la LXIII Legislatura del honorable Congreso del Estado de Veracruz, en sesión ordinaria, en la cual se aprobó concederme licencia para separarme del cargo de diputada en el periodo que comprende del 5 de abril al 3 de mayo de 2016, por así convenir a mis intereses me permito hacer de su conocimiento para los efectos legales correspondientes, que a partir del día 28 de abril de 2016 me reincorporo a mis actividades como diputada local de mayoría relativa por el distrito electoral XXVII Cosoleacaque. Sin más por el momento, me despido con un cordial saludo.

Atentamente Xalapa, Veracruz, 28 de abril de 2016

- LA C. PRESIDENTA: Este pleno se tiene por enterado. - LA C. SECRETARIA: Oficio número SFP/0320/2016, de fecha 20 de abril de 2016, signado por el secretario de Finanzas y Planeación, por el que remite el primer informe trimestral del gasto público de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo del Estado correspondiente al periodo comprendido del 1° de enero al 31 de marzo del presente año. Se anexa el expediente correspondiente. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión Permanente de Vigilancia. - LA C. SECRETARIA: Oficio número SFE/DGA/SRF/914/2016, de fecha 20 de abril de 2016, signado por oficial mayor de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, por el que envía el informe trimestral de enero a marzo de 2016. Se adjunta el expediente correspondiente. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Se turna a la Comisión Permanente de Vigilancia. - LA C. SECRETARIA: Oficio número IVAI-OF/SE/040/19/04/2016, de fecha 19 de abril de 2016, signado por el secretario ejecutivo del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, por el que envía el primer informe trimestral del ejercicio 2016 del ejercicio del gasto público, que abarca el periodo del 1° de enero al 31 de marzo de 2016. Se adjunta el informe de referencia. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión Permanente de Vigilancia. - LA C. SECRETARIA: Oficio número 005937, de fecha 30 de marzo de 2016, signado por el presidente municipal del honorable ayuntamiento de Veracruz, Veracruz, por el que solicita autorización para firmar acuerdo de coordinación y



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colaboración con Cementos Apasco, S.A. de C.V., y su filial Ecoltec, S.A. de C.V., con el objeto de sentar las bases y mecanismos, a efecto de desarrollar un programa de coprocesamiento de llantas de desecho. Se anexa el expediente correspondiente. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Esta solicitud se turna a la Comisión Permanente de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal. - LA C. SECRETARIA: Oficio número MMV/2016/PO100, de fecha 18 de abril de 2016, signado por el presidente municipal del honorable ayuntamiento de Miahuatlán, Veracruz, por el que solicita autorización para realizar obras públicas cuyos montos exceden del 20% de sus partidas presupuestales respectivas. Se anexa el expediente correspondiente. Y en el mismo sentido se encuentra la solicitud del ayuntamiento de Orizaba. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Ambas solicitudes se turnan a la Comisión Permanente de Hacienda Municipal. - LA C. SECRETARIA: Escrito de fecha 24 de febrero de 2016, signado por el presidente y secretaria de la Unión de Servidores Pensionados del Estado de Veracruz-Llave, A.C., por el que remiten propuestas relativas a la Ley de Pensiones del Estado. Se adjunta la documentación respectiva. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Para los efectos previstos en el artículo 141 de nuestro reglamento, túrnese a las Comisiones Permanentes Unidas de Justicia y Puntos Constitucionales y de Hacienda del Estado. - LA C. SECRETARIA: Escrito de fecha 3 de marzo de 2016, signado por el presidente de la Unión de Propietarios de Transporte Escolar, región Xalapa, Veracruz, por el que solicitan la intervención para el análisis, valoración y, en su

caso, apoyo del proyecto “Movilidad escolar sustentable del transporte público, en la modalidad transporte escolar región Xalapa”. Se anexa el expediente correspondiente. Y con lo anterior, diputada presidenta, doy por concluida con la correspondencia recibida en este honorable Congreso local. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Este asunto se turna a la Comisión Permanente de Transporte, Tránsito y Vialidad, para los efectos señalados en el artículo 141 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA

Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA PARA EL ESTADO

DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, PRESENTADA POR EL DOCTOR JAVIER DUARTE DE OCHOA, GOBERNADOR DEL ESTADO

Procedemos al desahogo de la iniciativa con proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, presentada por el doctor Javier Duarte de Ochoa, gobernador del Estado, y en razón de que esta iniciativa ya se encuentra publicada en la Gaceta Legislativa, pregunto al pleno si es de dispensarse su lectura. Los que estén a favor de la dispensa de la lectura de la iniciativa, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa de la iniciativa.

(No obstante la dispensa de la lectura, se incluye la iniciativa con proyecto de ley)

Xalapa-Enríquez, Veracruz

28 de abril de 2016 Número de Oficio 109/2016

DIP. OCTAVIA ORTEGA ARTEAGA PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DE LA LXIII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE PRESENTE JAVIER DUARTE DE OCHOA, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la



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Llave, en ejercicio de la facultad que me concede la fracción III del artículo 34 de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, envío a Usted la presente Iniciativa con proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para que por su amable conducto se someta ante el Pleno de ese H. Congreso del Estado. Con el fin de que los ciudadanos Diputados de la Sexagésima Tercera Legislatura de esa Honorable Soberanía cuenten con elementos suficientes que les permitan realizar un análisis objetivo de la propuesta y en su caso aprobación; fundamento la presente Iniciativa en la siguiente:

E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S

I. Que el 7 de febrero del año 2014, se publicó en el

Diario Oficial de la Federación la reforma a diversos artículos constitucionales que en materia de transparencia otorgó autonomía constitucional al organismo responsable de garantizar el derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales; asimismo incluyó como sujetos obligados a otros entes que con anterioridad no tenían dicho carácter y estableció las bases de transparencia para las entidades federativas.

II. Que la reforma de mérito plasmó en el artículo

116 fracción VIII, que las Constituciones de los Estados deberían establecer organismos autónomos, especializados, imparciales y colegiados, los cuales tendrían la responsabilizad de garantizar el derecho de acceso a la información y de protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados. Esto conforme a los principios y bases establecidos por el artículo 6o de la Carta Magna y la Ley General que en su momento emitiera el Congreso de la Unión para establecer las bases, principios generales y procedimientos del ejercicio de este derecho.

III. Que en esta tesitura, el 4 de mayo de 2015, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública que tiene como finalidad homologar los procesos y procedimientos del ejercicio del derecho de acceso a la información pública en los Estados, para que los ciudadanos puedan contar con una herramienta efectiva que promueva la participación ciudadana y por ende, se desemboque en una rendición de cuentas efectiva.

IV. Que el 27 de abril del año en curso, se publicó en la Gaceta Oficial del Estado, la reforma que armoniza la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave a los ejes rectores previstos en la reforma constitucional a fin de garantizar la protección y tutela de los derechos humanos en materia de acceso a la información pública, protección de datos personales y transparencia.

V. Que el derecho a la información pública, es un

derecho fundamental que comprende la libertad de: difundir, investigar y recabar información pública, al mismo tiempo conlleva la obligación positiva del Estado de suministrarla, de forma tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa información o a recibir una respuesta fundamentada cuando por algún motivo permitido por la Ley los sujetos obligados puedan limitar el acceso a la misma.

VI. Que el derecho de acceso a la información pública

gubernamental y la transparencia son pilares esenciales para el funcionamiento de la democracia, porque el primero, implica una potestad de participación del ciudadano para acceder a archivos y registros públicos que constituye un procedimiento indirecto de fiscalizar la sumisión de la Administración a la Ley, y la segunda, asegura una mejor participación de los ciudadanos en el proceso decisorio, así como garantiza una mayor legitimidad, eficacia y responsabilidad de la Administración frente a los ciudadanos.

VII. Que en este orden de ideas, la transparencia

facilita la evaluación y revisión de programas y políticas públicas, por lo que uno de los indicadores objetivos de la calidad democrática de una sociedad es la transparencia de sus instituciones, por lo que se hace indispensable el ejercicio del derecho de acceso a los documentos públicos para someter el poder de decisión de los sujetos obligados a la evaluación y revisión; es decir, se favorece la rendición de cuentas.

VIII. Que para esta Administración es inconcuso que una sociedad mejor informada, con fácil acceso a publicaciones y resultados de los distintos órdenes y poderes de gobierno, con mecanismos para dialogar, evaluar e incidir en la gestión pública, apoye y participe con mayor interés en propuestas que enriquezcan el andamiaje democrático y social del país.



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IX. Que al respecto, es oportuno señalar, que el gran impulsor del derecho de acceso a la información y la transparencia lo ha sido la sociedad civil organizada y que, merced al diálogo constante de las principales fuerzas políticas, la colaboración de expertos tanto del ejercicio del derecho de acceso a la información como algunos especialistas que han desarrollado su vida académica alrededor de la materia de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas, se han dado avances sustantivos en la normatividad y en el fomento de la cultura de la transparencia en nuestro País.

X. Que la Iniciativa que se presenta ante esa

Soberanía de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, está conformada por siete Títulos que son: Disposiciones Generales; Obligaciones de Transparencia; Cultura de Transparencia y Apertura Gubernamental; Información Clasificada; Órgano Responsable del Acceso a la Información y Mecanismos de Operación; Transparencia; Procedimientos de Acceso a la Información Pública; Medios de Impugnación; De las Resoluciones; y, Responsabilidades y Sanciones.

Que en términos de lo anterior, y en cumplimiento a las obligaciones de Transparencia asumidas por el Estado y atendiendo a las facultades que me confiere la Constitución Política del Estado, es que tengo a bien expedir la siguiente Iniciativa con Proyecto de:

L E Y D E T R A N S P A R E N C I A Y A C C E S O A L A I N F O R M A C I Ó N P Ú B L I C A P A R A E L E S T A D O D E

V E R A C R U Z D E I G N A C I O D E L A L L A V E

TÍTULO PRIMERO Disposiciones Generales

CAPÍTULO PRIMERO

Del Marco Conceptual Artículo 1. La presente Ley es de orden público y de observancia general y reglamentaria del artículo 6 de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en materia de transparencia y acceso a la información pública. Tiene por objeto garantizar el derecho de acceso a la información en posesión de cualquier autoridad, así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba o ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Artículo 2. Son objetivos de esta Ley:

I. Promover, fomentar y difundir la máxima publicidad, la cultura de la transparencia en el ejercicio de la función pública, el acceso a la información, la participación ciudadana, así como la rendición de cuentas, a través del establecimiento de políticas públicas y mecanismos que garanticen la publicidad de la información oportuna, verificable, comprensible, actualizada y completa, que se difunda en los formatos más adecuados y accesibles para todo el público y atendiendo en todo momento las condiciones sociales, económicas y culturales;

II. Hacer exigible el acceso a la información pública

a través del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales;

III. Garantizar el acceso, rectificación, cancelación y

oposición de los datos personales en posesión de los sujetos obligados, su protección, los derechos a la intimidad, la privacidad de los particulares en términos de lo dispuesto en la Ley para la Tutela de los Datos Personales en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

IV. Coadyuvar a la mejora de la gestión pública y a la toma de decisiones en las políticas gubernamentales;

V. Preservar la información pública y mejorar la

organización, clasificación, manejo y sistematización de todo tipo de documento en posesión de los sujetos obligados por esta ley;

VI. Regular la organización y funcionamiento del

Sistema Estatal de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, así como establecer las bases de coordinación entre sus integrantes;

VII. Establecer los mecanismos para garantizar el

cumplimiento y la efectiva aplicación de las medidas de apremio y las sanciones que correspondan; y

VIII. Establecer los principios, bases generales y

procedimientos para garantizar el derecho de acceso a la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos, y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza



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recursos públicos o realice actos de autoridad en el Estado y los municipios.

Artículo 3. Para efectos de la presente Ley se entenderá por: I. Ajustes Razonables: Modificaciones y adaptaciones

necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de los derechos humanos;

II. Áreas: Instancias que cuentan o puedan contar

con la información. Tratándose del sector público, serán aquellas que estén previstas en su reglamento interior, estatuto orgánico respectivo o equivalentes;

III. Comisionado: Cada uno de los Integrantes del

Pleno del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales;

IV. Comité: El Comité de Transparencia de cada

Sujeto Obligado en el Estado de Veracruz a que hace referencia el artículo 43 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública ;

V. Datos Abiertos: Los datos digitales de carácter

público, disponibles en línea que pueden ser usados, reutilizados y redistribuidos por cualquier interesado y que tienen las siguientes características:

a) Accesibles: Los datos están disponibles para

la gama más amplia de usuarios, para cualquier propósito;

b) De libre uso: Citan la fuente de origen como único requerimiento para ser utilizados libremente.

c) En formatos Abiertos: Los datos estarán disponibles con el conjunto de características técnicas y de presentación que corresponden a la estructura lógica usada para almacenar datos de un archivo digital, cuyas especificaciones técnicas están disponibles públicamente, que no suponen una dificultad de acceso y que su aplicación y reproducción no estén condicionadas en contraprestación alguna; y

d) Gratuitos: Se obtienen sin entregar a cambio contraprestación alguna;

e) Integrales: Contiene el tema que describen a detalle y con los metadatos necesarios;

f) Legibles por máquinas: Deberán estar estructurados, total o parcialmente, para ser procesados e interpretados por equipos electrónicos de manera automática;

g) No discriminatorios: Los datos están disponibles para cualquier persona, sin necesidad de registro;

h) Oportunos: Son actualizados, periódicamente, conforme se generen;

i) Permanentes: Se conservan en el tiempo, para lo cual, las versiones históricas relevantes para uso público se mantendrán disponibles con identificadores adecuados al efecto;

j) Primarios: Provienen de la fuente de origen con el máximo nivel de desagregación posible;

VI. Datos Personales: Cualquier información

concerniente a una persona física identificada o identificable.

VII. Días hábiles: Es aquel día de la semana, que no

sea sábado, domingo o feriado, en el cual deben desempeñarse regularmente las funciones laborales;

VIII. Documentos: Los reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades, funciones y competencias de los sujetos obligados, sus servidores públicos cuando actúan bajo esa calidad y sus integrantes, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los documentos podrán estar en cualquier medio, entre otros, escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico;

IX. Expediente: Unidad documental constituida por

uno o varios documentos, ordenados y relacionados por un mismo asunto, actividad o trámite de los sujetos obligados;

X. Expediente Electrónico: Es el conjunto de

documentos electrónicos cuyo contenido y estructura permiten identificarlos como documentos de archivo que aseguran la validez, autenticidad, confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información que contienen;

XI. Formatos Abiertos: Conjunto de características

técnicas y de presentación de la información que corresponde a la estructura lógica usada para almacenar datos abiertos de forma integral y



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facilita su procesamiento digital, cuyas especificaciones están disponibles públicamente y que permiten el acceso sin restricción de uso por parte de usuarios;

XII. Formatos Accesibles: Cualquier manera o forma

alternativa que de acceso a los solicitantes de información, en forma tan viable y cómoda como la de las personas sin discapacidad ni otras dificultades para acceder a cualquier texto impreso o cualquier otro formato convencional en el que la información pueda encontrarse;

XIII. Indicadores de Gestión: La información

numérica o gráfica que permite evaluar la eficacia y eficiencia en el cumplimiento del grado de ejecución de las actividades, la asignación y el uso de recursos en las diferentes etapas de los procesos, proyectos y programas; así como, los planes gubernamentales de los sujetos obligados en una dimensión de mediano y largo plazo;

XIV. Indicadores de Resultados: La información

que permita evaluar el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales, indicando los beneficios obtenidos, de acuerdo a los resultados de la gestión;

XV. Inexistencia de información: Es el supuesto en el que la información no está en los registros o archivos del sujeto obligado;

XVI. Información: El grupo de signos, símbolos o

datos ordenados que en su conjunto conforman un significado pertinente que describe sucesos o entidades en los documentos o documentos electrónicos que los sujetos obligados generan, obtienen, adquieren, transforman o conservan por cualquier título o medio;

XVII. Información Confidencial: La información en

posesión de los sujetos obligados, que refiera a datos personales, la que se refiere a los secretos bancarios, fiduciarios, industrial, comercial, fiscal, bursátil y postal cuya titularidad corresponde a particulares, sujetos de derecho internacional o sujetos obligados cuando no involucren el ejercicio de recursos públicos, así como aquella que presenten los particulares a los sujetos obligados siempre que tenga el derecho a entregarla en ese carácter, por lo que no puede ser difundida, publicada o dada a conocer, excepto en aquellos casos en que así lo contemple la Ley General y la presente Ley;

XVIII. Información de interés público: Se refiere a la información que resulta relevante o beneficiosa para la sociedad y no simplemente de interés individual, cuya divulgación resulta útil para que el público comprenda las actividades que lleva a cabo el sujeto obligado;

XIX. Información Pública: Toda información en

posesión de los sujetos obligados, con excepción de la que tenga el carácter de confidencial y reservada;

XX. Información Reservada: La información pública

que por razones de interés público sea excepcionalmente restringido el acceso de manera temporal, de conformidad con el Capítulo segundo del título tercero de la ley;

XXI. Instituto: El Instituto Veracruzano de Acceso a

la Información Pública y Protección de Datos Personales;

XXII. Ley: Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

XXIII. Ley General: Ley General de Transparencia y

Acceso a la Información Pública;

XXIV. Medio Electrónico: Cualquier tecnología que permita la transmisión, generación, almacenamiento, envío, resguardo, transformación, modificación, comunicación pública o privada sin limitar tecnologías actuales o futuras;

XXV. Obligaciones de Transparencia: La

información que los sujetos obligados deben difundir, actualizar y poner a disposición del público en medios electrónicos de manera proactiva, sin que medie solicitud de por medio;

XXVI. Organizaciones de la Sociedad Civil:

Asociaciones o Sociedades Civiles legalmente constituidas;

XXVII. Plataforma Nacional: La Plataforma Nacional

de Transparencia a que hace referencia el artículo 49 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública;

XXVIII. Pleno: El Pleno del Instituto Veracruzano de

Acceso a la Información y Protección de Datos Personales;



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XXIX. Servidor público: Los representantes de elección popular, los miembros de los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial, funcionarios y empleados, en general a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en las dependencias o entidades públicas, así como los integrantes de los organismos autónomos a que hace referencia la Constitución del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

XXX. Sistema Nacional: Sistema Nacional de

Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública;

XXXI. Sujetos obligados: Los señalados en la

presente ley; XXXII. Transparencia: Es la obligación que tiene

todo sujeto obligado que posee información pública de hacer visibles sus actos;

XXXIII. Unidad de Transparencia: Los órganos

responsables de tramitar las solicitudes de acceso a la información, los recursos de revisión y publicar la información pública de oficio de los sujetos obligados de acuerdo con las disposiciones contenidas en la presente ley; y

XXXIV. Versiones Públicas: Documento en el que, para permitir su acceso, se testa u omite la información clasificada como reservada o confidencial.

CAPÍTULO SEGUNDO

Del Acceso a la Información

Artículo 4. El derecho humano de acceso a la información comprende solicitar, investigar, difundir, buscar y recibir información. Toda la información generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesión de los sujetos obligados es pública y accesible a cualquier persona en los términos y condiciones que se establezcan en la presente ley, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, la Ley General, y la normatividad aplicable y sólo podrá ser clasificada excepcionalmente como reservada temporalmente por razones de interés público, en los términos de la presente Ley.

Artículo 5. Toda persona tiene el derecho de obtener información en los términos y condiciones que la Ley señala, así como consultar documentos y a obtener copia o reproducciones gráficas o electrónicas, simples o certificadas. No será necesario acreditar interés legítimo para solicitar y acceder a la información pública. Artículo 6. El acceso a la información pública es gratuito y sólo podrá requerirse el cobro correspondiente a la modalidad de la entrega de reproducción y entrega solicitada. Los sujetos obligados procurarán reducir los costos por reproducción poniendo la información a disposición de los particulares por medios electrónicos o electromagnéticos. En ningún caso los Ajustes Razonables que se realicen para el acceso de la información de solicitantes con discapacidad será con costo a los mismos. Artículo 7. Se presume que la información debe existir si se refiere a las facultades, competencias y funciones que los ordenamientos jurídicos aplicables otorgan a los sujetos obligados. En los casos que ciertas facultades, funciones o competencias no se hayan ejercido, se debe motivar la respuesta en función de las causas que motiven la inexistencia. Artículo 8. Ante la negativa del acceso a la información o su inexistencia, el sujeto obligado deberá demostrar que la información solicitada está prevista en alguna de las excepciones contenidas en la presente ley o, en su caso, demostrar que la información no se refiere a alguna de sus facultades, competencias o funciones. Todo procedimiento en materia de derecho de acceso a la información deberá sustanciarse de manera sencilla y expedita, propiciando las condiciones necesarias para que sea accesible a cualquier persona.

CAPÍTULO TERCERO

De los Sujetos Obligados

Artículo 9. Son sujetos obligados en esta Ley: I. El Poder Ejecutivo del Estado; II. El Poder Judicial del Estado;



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III. El Poder Legislativo del Estado; IV. Los Ayuntamientos o Concejos Municipales; V. Los organismos descentralizados y desconcentrados

de la Administración Pública Estatal y Municipal así como las empresas de participación estatal o municipal;

VI. Los sistemas operadores de agua y saneamiento; VII. Los organismos autónomos del Estado; VIII. Las universidades públicas, e instituciones de

educación superior pública dotadas de autonomía; IX. Los partidos políticos y agrupaciones políticas, en

los términos de las disposiciones aplicables; X. Los fideicomisos y fondos públicos que cuenten

con financiamiento público, parcial o total, o con participación de entidades de gobierno;

XI. Las organizaciones de la sociedad civil

constituidas conforme a las leyes mexicanas que reciban o ejerzan recursos públicos en el ámbito estatal y municipal;

XII. Los sindicatos que reciban y ejerzan recursos

públicos en el ámbito estatal o municipal; XIII. Los notarios públicos del Estado;

XIV. Los candidatos independientes; y XV. Cualquier persona física o moral que reciba o

ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito.

Artículo 10. Los fideicomisos y fondos públicos, considerados entidades paraestatales deberán dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en la presente ley, por si mismas, a través de sus propias áreas, unidades de transparencia y comités. En el caso de que los fideicomisos y fondos públicos no cuenten con infraestructura orgánica, cumplirán con las obligaciones de esta ley, a través de la unidad administrativa responsable de coordinar su operación. Artículo 11. Para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, los sujetos obligados deberán cumplir con las siguientes obligaciones:

I. Constituir el Comité, las Unidades de Transparencia y vigilar el correcto funcionamiento de acuerdo a su normatividad interna;

II. Designar en las Unidades de Transparencia a los

titulares y nombrar a los servidores públicos que la integren, que dependerán directamente del titular del sujeto obligado y que preferentemente cuenten con experiencia en la materia;

III. Proporcionar y recibir capacitación continua y

especializada al personal de los Comités, Unidades de Transparencia y Unidades Administrativas, en temas de transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas, datos personales y archivos;

IV. Constituir y mantener actualizados sus sistemas

de archivo y gestión documental; V. Publicar, actualizar y mantener disponible, de

manera proactiva, a través de los medios electrónicos con que cuenten, la información a que se refiere esta ley y en general toda aquella que sea de interés público;

VI. Promover la generación, documentación y

publicación de la Información en Formatos Abiertos y Accesibles que permitan su fácil acceso;

VII. Proteger y resguardar la información clasificada

como reservada y confidencial; VIII. Asegurar la protección de los datos personales

en su posesión, en términos de la Ley de Datos Personales para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

IX. Permitir a los servidores públicos del Instituto

debidamente acreditados, el acceso a la información pública y a los archivos administrativos para verificar el cumplimiento de las obligaciones que les impone esta Ley;

X. Cumplir los acuerdos y las resoluciones del

Instituto y colaborar con éste en el desempeño de sus funciones;

XI. Atender los requerimientos, observaciones,

recomendaciones y criterios que en materia de transparencia y acceso a la información pública realice el Instituto;



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XII. Procurar condiciones de accesibilidad para que personas con capacidades diferentes ejerzan los derechos regulados en esta ley;

XIII. Crear y hacer uso de sistemas de tecnología

sistematizados y avanzados, así como adoptar las nuevas herramientas para que los ciudadanos consulten información de manera directa, sencilla y rápida;

XIV. Contar con el material y equipo de cómputo

adecuado, así como la asistencia técnica necesaria, a disposición del público para facilitar las solicitudes de acceso a la información, así como la interposición de los recursos de revisión en términos de la presente ley;

XV. Contar con la infraestructura y los medios

tecnológicos necesarios para garantizar el efectivo acceso a la información de las personas con capacidades diferentes e indígenas, para lo cual podrán valerse de las diversas tecnologías disponibles para la difusión de la información pública;

XVI. Elaborar y publicar un informe semestral de las

acciones realizadas en la materia y de implementación de las bases y principios de la presente ley;

XVII. Responder de manera integral las solicitudes de

información que le sean presentadas en términos de la presente ley, documentando en todos los casos el haber realizado la búsqueda de lo solicitado de forma exhaustiva;

XVIII. Fomentar la cultura de la transparencia y el

respeto del derecho a la información pública y de acceso a la información pública;

XIX. Reportar al Instituto sobre las acciones de implementación de la normatividad en la materia, en los términos que se determinen; y

XX. Las demás que determinan esta ley y otras

disposiciones aplicables.

Se incluirá también, cualquier otro informe relacionado con el cumplimiento de las atribuciones que la Constitución, esta ley u otros ordenamientos encomienden a los sujetos obligados.

TÍTULO SEGUNDO Obligaciones de Transparencia

CAPÍTULO PRIMERO

De las disposiciones Generales de las Obligaciones de Transparencia

Artículo 12. La información deberá publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensión por las personas, y permita asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. Los sujetos obligados deberán atender las recomendaciones que al respecto expida el Instituto. En cada uno de los rubros de información pública, se deberá indicar el área responsable de generar la información y la fecha de actualización. Los sujetos obligados deberán señalar en sus páginas de Internet, los

diario de los debates · 2016-08-08 · diario de los debates mesa directiva dip. octavia ortega...

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