DIPLOMADO DE GESTIÓN PÚBLICA

CEFICLEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y

SU REGLAMENTO

Diciembre 2011

OBJETIVO DE LA LEY

o Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.

o Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

Ámbito de aplicación

Contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que ésta pago el precio o retribución.

Causales de inaplicación: * Por régimen especial.* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

Instrumentos de Gestión de las contrataciones

Registro Nacional de Proveedores- RNP.

Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.

Catálogo de bienes, servicios y obras.

ACTOS PREPARATORIOS

PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN (PAC)

Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal).

Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

Usuarios definen requerimientos

Usuarios definen requerimientos

Consolidación de cuadro de

necesidades

Consolidación de cuadro de

necesidadesSEACESEACE

LOCAL Y WEB DE LA

ENTIDAD

LOCAL Y WEB DE LA

ENTIDAD

Elaboración del PAC

Aprobación de PIA

Aprobación de PIA

Difundir:

Dentro de los 5 días hábiles de aprobado

Segundo Momento (15 días hábiles después)

Primer Momento

PlanAnualPlan

AnualAprobaciónAprobación

Ejecución

A cargo del órgano encargado de las contrataciones De los comités especiales y permanentes

Modificación del PAC

• Podrá ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.

FORMA DE MODIFICACIÓN DEL PAC

Incluir o excluir procesos de selección; o Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u

obras en más de 25% del valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de selección.

APROBACIÓN DE MODIFICACIÓN DEL PAC•Similar al procedimiento de aprobación y difusión.

SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN

La supervisión es responsabilidad de:– El Titular de la Entidad.– La evaluación mínima es semestral

Dicha supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Sentido amplio: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato.

• Sentido estricto: expediente que reúne la información necesaria para la contratación de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)

NECESIDAD

• Área usuaria / requerimiento• OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

¿Cuándo se inicia? Se inicia con el requerimiento del área usuaria. Concluye con la conformidad de recepción de la

última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y con el pago.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

¿Cuál es su Finalidad?

Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.

¿Cuál es el grado de discrecionalidad del área usuaria, OEC, inclusive del órgano especializado para la determinación de las características técnicas?

Finalidad Pública

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (I)

Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.

- Especificaciones técnicas (bienes).

- Términos de referencia (servicios).

- Expediente técnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (II)

Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:

- Determinar valor referencial

- Pluralidad de marcas y postores

- Ajuste a características

- Propuesta de factores

- Distribución de la buen pro.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (III)

Sistema de contratación Modalidad de Selección Modalidad de ejecución contractual Disponibilidad Presupuestal Tipo de proceso Resumen ejecutivo

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (IV)

En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión : – Declaración de viabilidad del SNIP– Expediente Técnico– Disponibilidad del terreno

Requerimientos Técnicos Mínimos

Deben ser congruentes, proporcionales y razonables en función al mercado.

Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios u obras.

Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades competentes.

Requerimientos Técnicos Mínimos

NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños, fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico.

2. VALOR REFERENCIAL

ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO

¿QUÉ DEBE INCLUIR ?¿QUÉ DEBE INCLUIR ?

• El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o utilidad.

• Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto.

• En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.

Valor Referencial

VALOR REFERENCIALVALOR REFERENCIAL

Valor Referencial

Antigüedad del VR:– Obras: 06 meses contados desde la fecha de

determinación del presupuesto base– Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la

aprobación del Expediente de Contratación.

En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC indicará el período de actualización del mismo

Valor Referencial

Límites del VR:

Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR serán devueltas, sin límite mínimo

Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90%

Consultoría: No menor del 90%

Contenido de la Certificación Presupuestal: – Fuente de Financiamiento– Cadena Funcional

Programática y del gasto– Monto al cual asciende la

certificación con las anotaciones del caso

3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

Expediente de Contratación

Formulación (área usuaria, OEC)

Aprobación

Por funcionario competente

Entrega al Comité Especial

Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinación y aprobación del Exp. Contrat. y designación del Comité

Especial (Directivas, Instructivos)

FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES

1. Titular de la Entidad2. Área usuaria3. Órgano encargado de las

contrataciones4. Comité Especial

Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones

TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad. Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.

Ejemplos: Ministerios: MinistroPoder Judicial: PresidenteEmpresas del Estado: Gerente GeneralGobierno Regional: Presidente.Gobierno Local: Alcalde.

Delegación

El Titular de la Entidad no puede delegar:

Autorización de exoneraciones. Declaración de nulidad de oficio. Aprobación de prestaciones adicionales de obra. Emisión de pronunciamientos sobre las

observaciones a las Bases Administrativas. Decisión de encargar procesos a entidad privada

nacional o internacional

Funcionarios y/o Servidores del OEC

Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados.

Requisitos: - Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas- Experiencia laboral general: no < a 3 años- Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no <1 año

Nota: Directiva N° 001-2011-OSCE/CD – Procedimiento para la Certificación de los Funcionarios y Servidores que laboran en el Órgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad.

EL COMITÉ ESPECIAL

DESIGNACIÓN

A través del funcionario competente:según niveles de competencia

Se realiza:– Por escrito

– En función a las personas

¿Existe jerarquía entre los miembros del comité?

TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL

Comité Especial (ad hoc): Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional).

Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías.

Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación.

La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente.

COMITÉ ESPECIAL

En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que 01 sea representante del OEC.

Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de Contratación.

COMITÉ ESPECIALCOMITÉ ESPECIAL

No Pueden ser miembros de Comité Especial:

Titular de la EntidadFuncionarios: Control y fiscalizaciónFuncionarios que aprobaron el

expediente, Bases, Comité Especial Funcionarios, servidores o expertos

independientes sancionados.

¿Cuándo no es necesario conformar Comité Especial?

En los procesos de menor cuantía (opcional).

En las contrataciones exoneradas.

Intervención de miembros suplentes:Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la conformación.

Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación de su suplente.

El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada.

COMITÉ ESPECIALCOMITÉ ESPECIAL

¿Cómo se toman las decisiones?

Para procesos en general Para Sesionar: Todos Para Adoptar Acuerdos:

– Unanimidad – Mayoría

Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra.

Causales de Remoción

Caso Fortuito o Fuerza Mayor

Cese en el servicio declarado con documento motivado

Competencias del Comité Especial

Elaborar las Bases Convocar al proceso Absolver Consultas y Observaciones Evaluar propuestas Otorgar la Buena Pro Declarar desierto el proceso Consultar o proponer las modificaciones de características

técnicas o del valor referencial Otros actos necesarios

El Comité Especial no tiene competencia directa para modificar:

Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra.

Características y especificaciones Valor referencial Financiamiento Tipo de proceso

¿Cuándo termina la función del Comité Especial?

Con la Buena Pro consentida Cancelación del proceso

¿En el supuesto previsto en el art. 148, numeral 2) del Reglamento, declarado desierto el proceso, quién debe efectuar la

nueva convocatoria?

¿Hay sanción para los operadores?

Amonestación escrita. Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta a

noventa días. Cese temporal hasta doce meses. Destitución. Según régimen laboral o contractual.Nota: A través del D.S. N° 023-2011-PCM (Reglamento de Infracciones y Sanciones para

la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control) se tipifican como infracciones sendas actuaciones del comité especial, así como de los servidores y funcionarios que participan en el proceso de contratación pública.

BASES

¿Por qué es importante contar con Bases claras y precisas?

Transparencia y libre competencia Satisfacer necesidades Recursos públicos

• Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratación.

• Reglas de procedimiento.• Derechos y obligaciones de las partes.

¿Qué aspectos regulan las Bases?

Aprobación de Bases

Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases

Por escrito

Delegación

¿Qué deben contener las Bases?

Contenido de las propuestas

Art. 42º Rgto.

- Copia certificado RNP- DDJJ ART. 76º Rgto- Doc. Obligatoria.- Documentación

facultativa- Oferta Económica

Condiciones MínimasArt. 26º Ley

- Especificaciones- Calendario- Metodología de

evaluación- Proforma de contrato- Sistema/modalidad de

contratación

Valor Referencial

- Valor Referencial y Límites- Antigüedad del Valor

Referencial

Factores Factores Contratación de BienesContratación de Bienes

Las mismas que en el anterior reglamento así como:

Mejoras a características técnicas y condiciones previstas en las Bases.

Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 años, hasta 5 veces el VR, con máx. 20 contrataciones, sin importar número de documentos que las sustenten.

Factores contratación de BienesFactores contratación de Bienes

Cumplimiento de la Prestación: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades.

NO > 20 contrataciones.

Factores Servicios en GeneralFactores Servicios en General

Factores Referidos al PostorExperiencia (OBLIGATORIO):

– Monto facturado en un período de hasta 08 años– No mayor a 5 Veces el Valor Referencial– Máximo 10 servicios

Cumplimiento del servicio (POTESTATIVO):Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Máximo 10.

Personal propuestoMejoras a las condiciones previstasDependiendo objeto: equipamiento, infraestructura

Factores Factores Servicios de Servicios de consultoríaconsultoría

Experiencia en la actividad* Hasta 15 años* Hasta 5 Veces el Valor Referencial* Máximo 10 servicios

Experiencia en la Especialidad* Hasta 10 años* Hasta 2 Veces el Valor Referencial* Máximo 10 servicios

• Personal Propuesto• Mejoras a las condiciones previstas en las Bases• Factores Referidos al Objeto de la convocatoria• Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten

haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Máx 10 servicios

Factores de Obras (LP y ADP)Factores de Obras (LP y ADP)

Experiencia en obras en general:– Ejecutados hasta en los últimos 10 años– Hasta 5 Veces el Valor Referencial

Experiencia en obras similares:– Ejecutados hasta en los últimos 10 años – Por un máximo acumulado equivalente al Valor Referencial.

Cada obra 15% del VR• Factores Referidos al Personal Propuesto• Cumplimiento de ejecución de Obras:

Certificados o constancias por ejecución de obras sin penalidad. Máximo 10

FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL

EL CONTRATO

Está conformado por: Bases integradas Propuesta ganadora Documento que lo contiene Cualquier otro documento consignado

expresamente en Bases integradas.

Nota: Verificar proforma de contrato contenida en Bases estandarizadas.

PERFECCIONAMIENTO

LP/CP/ADP/ADS: Suscripción del documento que lo contiene; o

En AMC (excepto obras, consultoría obras y arrendamiento) con la recepción de la O/C u O/S.

PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIÓN

1. Citación: Dentro de los 2 días hábiles siguientes al consentimiento.

2. Suscripción: Entre 5 a 10 días hábiles.3. Consecuencias si postor no suscribe: Pierde

buena pro, y se informa a OSCE para sanción.Se cita a 2do lugar – si lo hubiera. Se declara desierto.

PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIÓN

4. Consecuencias si Entidad no suscribe:Transcurrido 02 días hábiles, requerimiento del postor (plazo de 5 a 10 días hábiles).Transcurrido plazo, podrá solicitar de deje sin efecto otorgamiento B.P. y solicitar indemnización por daños y perjuicios.

PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIÓN

5. Orden de Compra o de Servicio:Documentos se presentan dentro de los 3 días hábiles siguientes al requerimiento de Entidad.Notificación de la O/C u O/S: 7 días hábiles siguientes al consentimiento B.P

REQUISITOS PARA CONTRATAR

1. RNP vigente y no estar impedido para contratar2. Constancia de no estar inhabilitado para contratar con

Estado.3. Garantías, salvo excepciones

* Fiel cumplimiento (Para MYPES en caso prestación periódica, retención 10%)* Monto diferencial propuesta.* Adelantos

4. Contrato de consorcio, de ser el caso.5. Demás documentación solicitada en Bases integradas.

SUBCONTRATACIÓN

Las bases deben autorizarlo. El límite máximo de contratación es 40% del monto contratado.

La Entidad tiene 5 días hábiles para aprobar solicitud, si no contesta se considera aprobado.

El subcontratista debe contar con RNP vigente y no estar inhabilitado.

ADICIONALES Y REDUCCIONES

Se aplican excepcionalmente para alcanzar la finalidad (objetivo) de la contratación.

Sólo para bienes y servicios hasta el 25% del monto del contrato original, previa sustentación del área usuaria.

La Entidad podrá ordenar y pagar directamente prestaciones adicionales, previa disponibilidad presupuestal y autorización expresa (Resolución) Titular de la Entidad.

Obras: Hasta 15% aprueba TitularMás de 15% hasta 50% + aprobación CGR

AMPLIACIÓN DE PLAZO (BIENES Y SERVICIOS)

CAUSAS: Por aprobación de adicional que afecte

el plazo. Por atrasos y/o paralizaciones no

imputables al contratista o por culpa de la Entidad.

Por caso fortuito o fuerza mayor

AMPLIACIÓN DE PLAZO (BIENES Y SERVICIOS)

TRÁMITE: Solicitud fundamentada dentro de los 7 días

hábiles de finalizado el hecho generador del atraso.

Pronunciamiento de la Entidad en 10 días hábiles.

De no pronunciarse se da por aprobada. Controversias: conciliación y/o arbitraje

dentro de los 15 días hábiles de comunicada la decisión.

RESOLUCIÓN DE CONTRATO

CAUSAS: Incumplimiento injustificado de

una de las partes. Acumular monto máximo de

penalidad Caso fortuito / Fuerza mayor

RESOLUCIÓN DE CONTRATO

PROCEDIMIENTO: Carta notarial de requerimiento. Plazos: 5 días ó 15 días según monto,

complejidad, y en el caso de obras. Carta notarial de resolución. Excepciones:

Acumular monto máximo de penalidad.Incumplimiento no pueda ser revertido.

NULIDAD DE CONTRATO

CAUSALES: Cuando el contratista estaba impedido de ser

participante, postor y/o contratista. Transgresión al principio de presunción de

veracidad. Suscripción cuando se encontraba en trámite

recurso de apelación. No haber utilizado proceso de selección

correspondiente. Comunicar mediante Carta notarial.

CULMINACIÓN DE CONTRATO

CONFORMIDAD DE LA PRESTACIÓN:

Para bienes y servicios

Observaciones: Levantarlas en un plazo entre 2 y 10 días, sino causal de resolución.

Informe o Acta de conformidad: 10 días de ejecutado.

CULMINACIÓN DE CONTRATO

LIQUIDACIÓN:Consultoría de obras y ejecución de obras.Trámite y consentimiento.

PAGO: En el plazo señalado en las Bases.

CONTRATO COMPLEMENTARIO

CUESTIONES PRELIMINARES:

Es un contrato nuevo (constancia de no estar inhabilitado de contratar con Estado, RNP, garantías, etc.)

CONTRATO COMPLEMENTARIO

CONDICIONES: Dentro de 3 meses de culminado el

contrato original Mismo contratista Proceso de selección convocado Por única vez Preservando condiciones de contrato

primigenio

Gracias por su atención!!