PLANEACION

DEFINICION: Es una de las instituciones básicas para el desarrollo de los principios intervencionistas del ESTADO.

OBJETIVOS: Cumplir fines precisos; promover la prosperidad general, el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

PLANEACIÓN COMO INSTITUCIÓN DE ORDEN CONSTITUCIONAL

- Tema muy cuestionado por incumplimientos de los gobernantes, por proyectos ilusionaríos, por problemas coyunturales o estructurales, por ingresos y presupuestos.

ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN Es originada de la estructura del sistema socialista; 1921 – como herramienta de intervención estatal; 1936 – instrumento de intervención de la economía; 1945 – fomento de la economía nacional y de las

empresas útiles; 1950 – Desarrollo Colombiano 1958 – Creación del Departamento Nacional de

Políticas Económica y Planeación y el Departamento Administrativo de planeación y servicios;

1961 – El Programa General de Desarrollo; 1968 – Instrumento de intervención del Estado; 1991- Modifica la estructura de la Planeación.

CONCEPTOS DE PLANEACIÓN

Definición CEPAL;

Definición de Luis Fernando López Garavito;

Según la Constitución de Colombia

MARCO LEGAL DEL PLAN DE DESARROLLO.

Esta conformada por:

1: Leyes orgánicas de los planes de desarrollo previstas por el art. 151

2: Leyes del plan nacional de inversiones previsto por el 341 de la Carta.

1: LEY ORGANICA DEL PLAN DE DESARROLLO.

Se le atribuye el ejercicio de la actividad legislativa:

Preparar, aprobar y ejecutar el presupuesto de rentas.

El presupuesto de apropiaciones. El plan nacional de desarrollo. Asignaciones de competencias a las entidades

territoriales.

Ley Orgánica de

Desarrollo

•Determina los principios a los cuales se debe sujetar los planes de desarrollo nacionales y regionales elaborados por el gobierno y por las entidades territoriales.

Conformación

•Contenido, las autoridades correspondiente, los procedimientos de elaboración, aprobación, ejecución evaluación y demás particularidades.

•Constituye la base para los planes de desarrollo que cada gobierno debe presentar al inicio de su periodo presidencial.

Ley 152 de 1994

2: LEYES DE PLANIACION NACIONAL DE DESARROLLO E INVERSIONES.

a) Goza de prelación sobre todas las demás leyes y examinándola conjuntamente con el contenido del art. 366.

b) Se pueden realizar modificaciones a las leyes del plan nacional a través de:

La ley anual de presupuesto. Directamente al plan aprobado.

OBLIGATORIEDAD DE LAS LEYES DEL PLAN DE DESARROLLO.

Art. 4º y 6º de la carta: Obliga a todos los nacionales, a los extranjeros, y a los servidores públicos sin excepción.

Art 188, 305 y 315: EL Presidente, los Gobernadores y los alcaldes, están obligados a cumplir y hacer cumplir las leyes y por lo tanto son responsables de su incumplimiento.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA PLANEACIÓN

Según el articulo 3 de la ley orgánica 152/94 establece los principios que rigen la planeación.

1. AUTONOMIA: la nación y las entidades territoriales ejercen libremente su planeación, y sus atribuciones en lo que específicamente le ha asignado la constitución y la ley.

2. ORDENACION DE COMPETENCIAS: para ello se tendrán en cuenta:

Coocurrencia: Se da cuando dos o más autoridades de planeación desarrollan en conjunto un propósito en común de forma oportuna respetándose sus cueros de competencia

Complementariedad: se da cuando las autoridades actúan en común colaborando con otras autoridades dentro de su orbita funcional con el fin de que su desarrollo tenga planes específicos.

Subsidiaridad: las autoridades de planeación de más amplitud vienen a apoyar transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad técnica para la preparación oportuna del plan de desarrollo

3. COORDINACIÓN: las autoridades de planeación del orden nacional, regional y de las entidades territoriales deben garantizar que exista armonía y coherencia entre sus actividades y su relación con las demás instancias territoriales, para efectos de formulación, ejecución y evaluación del plan de desarrollo.

4. CONSISTENCIA: asegura la estabilidad macro económica y financiera de los planes de desarrollo con proyecciones de ingreso y financiación del sector público.

5. PRIORIDAD DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL: consólida el progresivo bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población con necesidades básicas insatisfechas y también la eficiencia fiscal y administrativa prioritario sobre cualquier asignación.

6. CONTINUIDAD: su fin es asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectos para su cabal culminación en los programas de desarrollo.

7. PARTICIPACIÓN: Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo las autoridades velaran por el desarrollo de la participación ciudadana previstos en la ley

8 SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL: El plan de desarrollo deberá considerar estrategias, programas y proyectos para garantizar a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental en armonía con el medio natural.

9. DESARROLLO ARMÓNICO DE LAS REGIONES: Propondrá por la distribución equitativa de oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las regiones.

10. PROCESO DE PLANEACIÓN: Se tiene en cuenta la formulación, aprobación, ejecución seguimiento y evaluación, como una actividad continua en el plan de desarrollo.

11 EFICIENCIA: Se debe optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios, teniendo en cuenta los beneficios y costos que este genere al igual que su balance sea positivo en lo que genere.

12. VIABILIDAD: Debe ser factible en el tiempo, teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder según las metas propuestas.

13. COHERENCIA: Debe de tener una relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos.

14 COOFORMACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO. Según el articulo de nuestra carta magna los planes de desarrollo estarán conformado por una parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo. Para mantener actualizados bancos de programas y proyectos.

LOS PLANES DE DESARROLLO EN COLOMBIA.

Estos fueron productos de estudios y proyectos elaborados por misiones extranjeras contratadas por el gobierno nacional o por medio del denominado banco mundial.

En 1950 LAUCHIN CURRIE, Propone impulsar la productividad del país, con base en la eliminación de todo tipo de control de precios, importaciones y subsidios, fomentando la libre competencia económica.

En 1953, con la ley 19 se crea el departamento administrativo de planeación y servicios técnicos, y el consejo nacional de política económica y planeación, bajo su estructura se elaboro el primer plan de desarrollo realizado por colombianos llamado PLAN DECENAL. 1961- 1970, Durante la administración de ALBERTO LLERAS CAMARGO, EL cual permitió la inversión extranjera, especialmente la estadounidense.

En 1964 el decreto extraordinario 1675, “estatuto orgánico del presupuesto”, ordeno que en el se debía reflejar las metas y objetivos fijados en el plan de desarrollo económico y social mediante el concepto de “ gastos de inversiones publicas”.

1970 – 1973 El gobierno de lleras Camargo, determino adelantar un plan de desarrollo, basado en las recomendaciones de la OIT en el cual formula estrategias para fortalecer el empleo en los sectores agrícolas e industriales.

COCLUCION: En términos generales el plan se estructura alrededor de 5 estrategias especificas.

1. Desarrollo y Paz 2. Construcción de un Estado viable y participativo 3. fortalecimiento del tejido social 4 Fortalecimiento de la infraestructura social 5. promoción de las exportaciones como motor de crecimiento

ORGANISMOS DE DIRECCIÓN Y DE PLANEACIÓN ECONÓMICA

La constitución de 1991 creó el Sistema Nacional de Planeación conformado por el Consejo Nacional y los Concejos Territoriales de planeación como un “ espacio de participación de la sociedad civil para contribuir a la construcción de política pública y a la formulación, el seguimiento y la evaluación de los" Planes de Desarrollo.

Estos están integrados por representantes de sectores sociales, políticos y económicos ellos emiten conceptos , sobre el proyecto del plan presentado por el Gobierno cada 4 años.

Los miembros del Concejo Nacional, son designados por el Gobierno para el periodo de 8 años, renovándolos parcialmente cada 4

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

Principal ejecutor del Plan Nacional de Desarrollo

Encargado de presentar para su aprobación las políticas, planes programas y proyectos del Gobierno

El Presidente de la Republica ejerce su función de máximo orientador de la Planeación Nacional

Su principal responsabilidad es la elaboración del plan Nacional de Desarrollo y su presentación al CONPES, para su estudio preliminar antes de ser enviado al Congreso de la Republica, para su aprobación definitiva

CONCEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL (CONPES)

Sus atribuciones fueron establecidas por el decreto 2996 de 1968. Es el principal órgano de dirección de la economía colombiana

Integrado por los ministros de Relaciones Exteriores, Hacienda, Desarrollo Económico, Agricultura, por el Director del INCOMEX, el Gerente del Banco de la Republica. El Gerente de la Federación Nacional de Cafeteros y el secretario económico de la Presidencia

1. Recomendar las políticas económicas y sociales que deba adoptar el Gobierno como base en los planes y programas de desarrollo.

2. Estudiar y definir las bases de los programas de inversión y del gasto público, sobre los cuales deba elaborarse el proyecto anual de inversiones

3. Servir de organismo coordinador y señalar las orientaciones generales que deban seguir los organismos especializados de la dirección económica y social del Gobierno

LA PLANEACIÓN REGIONAL

La ley 75 de 1985 faculto al Gobierno para crear Consejos Regionales de Planeación, con el fin de precisar las funciones y facultades necesarias encaminadas, entre otros a los siguientes aspectos u objetivos:

Garantizar una planificación equilibrada del desarrollo en la regiones

Dotar de mecanismos idóneos para el desarrollo autónomo de las regiones

Esta ley creo el Consejo de Planificación de la Costa Atlántica, que incluye los departamentos de Atlántico, Bolívar, Córdoba, Magdalena, Cesar, San Andrés y Providencia (ley 76 de 1985) y faculto extraordinariamente al Gobierno para crear otras regiones de planificación.

-Región de planificación de la Amazonia, conformada por los actuales departamentos de Caquetá, Putumayo y el Amazonas.

-Región de planificación de la Orinoquia, comprendida por los departamentos de Meta y los territorios del Arauca, Casanare, Guania, Guaviare, Vaupés y Vichada.

- Región de Planificación del Occidente Colombiano por los departamentos de Antioquia, Caldas, Cauca, Choco, Nariño, Quindío, Risaralda y el Valle del Cauca.

-Región de Planificación del Centro Oriente, Boyacá, Cundinamarca, Huila, Norte de Santander, Santander y Tolima.