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ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMADIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIN PBLICAJaime Reyes MirandaAnlisis, Diseo y Evaluacin de Polticas Pblicas

Dr. Jaime Reyes Miranda

Marco GeneralDr. Jaime Reyes Miranda


ESTADO

La ciudadana vive inmersa dentro de un Estado.

La especie humana hace miles de aos ha dado lugar a sucesivas formas de organizacin colectiva y poltica anteriores al Estado.

Hace aproximadamente quinientos aos empez a perfilarse en Europa occidental una forma nueva de organizacin: El Estado.

Actualmente es la unidad poltica ms extendida. El Estado se ha ido transformando: de mucho Estado (mercantilismo), poco Estado (clsicos y neoclsico), mucho Estado (Keynesianismo y Estado de Bienestar) y poco Estado (neoliberalismo, Estado neoliberal o regulador).

Hemos pasado de una era estatal a una eral global.

Caractersticas del Estado: Estado de Derecho, Democracia Representativa.

Formas de Estado: Unitario, Regional, Federal y Confederado.

Disciplinas que estudian al Estado.


Dr. Jaime Reyes MirandaLa ms usual consideracin de gobierno lo encontramos como cabeza del PODER EJECUTIVO: aquella institucin poltica vinculada a la idea jurdico-poltica de poder ejecutivo que se identifica con el poder estatal en sentido estricto.

Sin embargo, dependiendo de cada sistema jurdico, se le denomina gobierno no solo al poder ejecutivo, nivel estatal, sino a los niveles sub-estatales (gobiernos regionales y gobiernos locales).

Formas de Gobierno: Gobierno Parlamentario; Gobierno Presidencialista; Gobierno Semi-Presidencial.

El GOBIERNO


Dr. Jaime Reyes MirandaLas Administraciones Pblicas en los Estados agrupan a un enorme conjunto de organizaciones y suborganizaciones, que gestionan servicios pblicos y definen polticas pblicas.

Desde el punto de vista del Derecho Administrativo. La Administracin Pblica es el conjunto de organismos, rganos y personas-rgano, estatales o no estatales, que ejercen la Funcin Administrativa del Poder para lo cual tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos.

Elementos de la Administracin Pblica: Institucionales, normativos, materiales, personal.

Acciones administrativas: sectorizacin, sistematizacin, delegacin, desconcentracin y descentralizacin.

Principios que gua el comportamiento de la Administracin (objetividad, neutralidad, legalidad) y los reguladores de la actuacin administrativa (jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin).

Controles: atendiendo al sujeto (judicial, extrajudicial) a la finalidad (de legalidad, de oportunidad), a las tcnicas (preventivo, permanente, sucesivo y provocado)

LA ADMINISTRACIN PBLICA


Dr. Jaime Reyes MirandaHERRAMIENTAS ESTRATGICAS PARA UNA GESTIN PBLICA EFICAZ


EEEEEEEstructura Multinivelmbito Internacionalmbito NacionalRepresentacin PolticaCiudadanosRepresentantesDescentralizacinIntegracinGobierno NacionalGobierno Regional Gobierno Local Gestin Publica MultinivelPrincipios de subsidiaridadEO.I.O.I.E PROBLEMAS Estado - Constitucin

Las Polticas PblicasDr. Jaime Reyes Miranda


TemarioI.- Preliminar

II. Origen y significado del Anlisis de Polticas Pblicas

III. Distincin entre Poltica y Poltica Pblica

IV. Poltica

V. Poltica Pblica

VI. Qu son las polticas pblicas?

VII. Instrumentos de accin de las polticas pblicas

VIII. Orgenes del estudio de las polticas pblicas

IX. Qu es anlisis de polticas pblicas

X. Una nueva profesin

XI. Ciencia y arte de las polticas pblicasDr. Jaime Reyes Miranda

PreliminarUn tema trascendental tanto en la Ciencia Poltica como en la Administracin Pblica es el estudio de las Polticas Pblicas, abarcando desde su planeamiento, anlisis, evaluacin y su posterior implementacin.

PreliminarCuando se pregunta uno: Por qu algunas naciones son ricas mientras otras son pobres?, la idea clave es que las naciones producen dentro de su frontera no aquello que la dotacin de recursos permite, sino aquello que las instituciones y las polticas pblicas permiten.

Mancur Olsonsocilogo y economista EEUU

PreliminarPara el desarrollo de cualquier Estado es indispensable contar con Instituciones realmente eficaces que sepan captar los problemas de los ciudadanos, a travs de sus diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y preponderante es resolver los problemas presentados con reformas que den solucin y con polticas pblicas muy bien implementadas.

PreliminarEl gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la obligacin de resolver problemas trascendentales para la sociedad, como puede ser, el empleo, salud, vivienda, agua, seguridad, etc.

Para resolver o incluso prevenir estos problemas es necesaria la eficiente implementacin de las polticas pblicas.

PreliminarLos gobiernos no son ms que conjunto de organizaciones ministerios, organismos pblicos, empresas pblicas, juzgados, escuelas, hospitales, etc.- que combinan recursos normativos, financieros tecnolgicos- y los trasforma en polticas, en programas pblicos, en servicios, en productos, para atender los problemas de los ciudadanos, controlas sus comportamientos, satisfacer sus demandas y, en definitiva, lograr unos impactos objetivos- sociales, polticos y econmicos.ROSE, R. (1984)

Origen y significado del Anlisis de Polticas PblicasCon el surgimiento de los Estados del Bienestar, las intervenciones estatales se multiplican exponencialmente y los estados despliegan una actividad arrolladora en forma de polticas econmicas, educativas, sanitarias, culturales, sociales, medio ambientales, etc. .

Origen y significado del Anlisis de Polticas PblicasLas polticas pblicas son los productos del gobierno y su estudio y anlisis se dirige a dar respuesta a la necesidad explorar los procesos de toma de decisiones e investigar las conexiones entre las demandas pblicas y la implementacin de las opciones de polticas.

Una poltica pblica es aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer. (Dye)

En los pases de lengua castellana, a diferencia de los anglosajones, el trmino POLITICA tiene varios usos, de modo que se hace necesario precisar las diferentes acepciones del trmino a fin de no incurrir en equvocos.

Distincin entre Poltica y Poltica Pblica

Poltica (traducido por politics) Poltica es la actividad a travs de la cual los grupos humanos toman decisiones colectivas.El lugar central de la actividad poltica al que nos referimos es al Estado. No obstante, debemos ser claros que la poltica es una actividad que subyace y excede el marco del Estado.

Se refiere al estudio del poder: los modos de adquisicin y utilizacin, su concentracin y distribucin, su origen y la legitimidad de su ejercicio, la concurrencia entre partidos, grupos de inters, categoras sociales, personas, para el ejercicio de influencia y la ocupacin de funciones de autoridad en una colectividad, en un pas, en un mercado electoral, en los procesos de decisin.

Poltica pblica(traducido por policy): Se refiere a la conformacin desde las instancias pblicas un marco de orientacin para la accin, un programa o una perspectiva de actividad.Sigue siendo, no obstante, un trmino de carcter polismico.

La variedad de acepciones y uso de termino poltica publica se complementa con la gran cantidad de definiciones acadmicas. Se ha llegado a categorizar hasta diez acepciones diferentes:

Polticas publicas como la expresin de un propsito general.Poltica publica como decisin del gobierno.Poltica publica como una autorizacin formal.Poltica publica como un programa.Poltica publica como modelo Poltica publica como proceso.

Dr. Jaime Reyes MirandaPoltica Pblica


Poltica PblicaPoltica como etiqueta de un campo de actividad (poltica social, poltica exterior, poltica educativa o poltica sanitaria). Son etiquetas que identifican un campo de actividades de los poderes pblicos y forman parte ya del lenguaje cotidiano.

Poltica como descripcin de una propuesta general o una perspectiva o tendencia deseada (poltica progresista, el conjunto de propuestas de un partido);

Poltica como sinnimo de las decisiones del gobierno;

Poltica como sinnimo de la norma o conjunto de normas que existen sobre determinada problemtica (ej. la poltica de reparaciones del gobierno estara contenida en el PIR aprobado por el Parlamento)

Poltica Pblica trmino de carcter polismicoPoltica como resultado final, como output, como producto (ej. el subsidio de paro como poltica para paliar los efectos del desempleo, la poltica impositiva como medida redistribuidora)

Poltica como outcome, como impacto real sobre la realidad (la construccin de 300 viviendas como poltica social efectiva)Poltica como proceso, como secuencia de hechos y decisiones que implican un cierto cambio en la realidad (la poltica seguida en los ltimos aos en materia sanitaria ha dado buenos resultados)

Dr. Jaime Reyes MirandaAnte esta variedad de acepciones no existe una definicin de poltica publica con pretensiones de gran precisin que recoja un consenso general.

HUGH HECLO: escribe que la poltica no es un termino autoevidente, y sugiere que una poltica puede ser considerada como un curso de accin o inaccin mas que unas decisiones o acciones especificas.

Jenkins: ve la poltica como un conjunto de decisiones interrelacionadas, concernientes a la seleccin de metas y medios para alcanzarlas dentro de una situacin especifica.

Qu son las polticas pblicas?


Anderson: nos da un concepto mas til, un curso de accin seguido por un actor o conjunto de actores para tratar un problema o un hecho preocupante.

Peters: Dice que las polticas publicas es el conjunto de actividades de las instituciones del gobierno, actuando directamente atreves de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.

Qu son las polticas pblicas?

Definiciones de Polticas Pblicasuna concatenacin de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, pblicos y ocasionalmente privados cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varan- a fin de resolver de manera puntual un problema polticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad variable, tendientes a modificar el comportamiento de grupos sociales que, se supone, originan el problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el inters de grupos sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestin (beneficiarios finales). Knoepfel, PeterAnlisis y Conduccin de las Polticas Pblicas



Las polticas pblicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Desde este punto de vista, las polticas pblicas se pueden entender como un proceso que se inicia cuando un gobierno o un directivo pblico detecta la existencia de un problema que, por su importancia, merece su atencin y termina con la evaluacin de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema. Manuel Tamayo Saez.El anlisis de las polticas pblicas. En La Nueva Administracin Pblica. Ban y Carrillo.

Dr. Jaime Reyes MirandaDefiniciones de Polticas Pblicas


son patrones de accin que resuelven conflictos y proveen de incentivos a la cooperacin. Los patrones de accin no actan aisladamente, sino dentro del marco ms general de los programas de gobierno. As pues, son actos especficos de gobierno, instrumentados dentro de una prctica general.

Fred M. Frohok.En Omar Guerrero Polticas Pblicas una resurreccin de la ciencia de polica. 1988-1989.



Se refieren a actividades materiales o simblicas que gestionan las autoridades pblicas, definicin que resalta como casi todas las dems ac citadas el agente principal de las polticas, las autoridades pblicas, llamadas a intervenir, en lo que la definicin no menciona, los problemas pblicos, y es aqu donde esta definicin retoma una dimensin importante de la discusin sobre la definicin de las mismas, cuando se refiere a actividades simblicas, que podran ser declaraciones, pero tambin inacciones, o la decisin de no decidir o de no hacer nada.

El aspecto simblico es sumamente conocido en los estudios de polticas pblicas a partir de la ya citada definicin de Thomas Dye, la primera de esta serie de definiciones, y atribuida por la Dra. Kauffer a Thoenig, si bien es uno de los autores que la ha difundido a travs de la traduccin de su libro a nuestro idioma.



Una concatenacin de actividades, decisiones o de medidas coherentes, por lo menos en su intencin y tomadas principalmente por los actores del sistema poltico-administrativo de un pas con la finalidad de resolver un problema colectivo. Estas decisiones dan lugar a actos formalizados, de naturaleza ms o menos coercitiva, con el objetivo de modificar el comportamiento de grupos que conforman blancos los cuales se encuentran supuestamente en el origen del problema por resolver.



es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades pblicas con la participacin eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica. La poltica pblica hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener. Velsquez, Ral. (2009) Hacia una nueva definicin del concepto "poltica pblica". En Revista Desafos, Bogot, Colombia (20) 149-187.



las polticas pblicas se definen como el rasgo gubernativo de todo rgimen poltico Citado por Maldonado Pg. 26. Los derechos humanos como poltica pblica. En esta "definicin" las polticas pblicas no son definidas por sus elementos, componentes o caractersticas, sino por ser ellas mismas una caracterstica o elemento distintivo de un concepto que se supone las incluye. Realmente este aspecto me llama la atencin y espero sacar un comentario ms amplio en un futuro cercano sobre esta posible particularidad. Pedro Medelln



"El conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemticas.

Carlos Salazar Vargas. Las Polticas Pblicas, publicado en 1995Pontificia Universidad Javeriana de Bogot.



"el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables.

Alejo Vargas Velsquez NOTAS SOBRE EL ESTADO Y LAS POLTICAS PBLICAS, 1999.



"un conjunto conformado por uno o varios objetivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con el fin de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica." Andr-Noel Roth. POLTICAS PBLICAS: FORMULACIN, IMPLEMENTACIN Y EVALUACIN, 2002.



Una poltica pblica es: un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo intencional y causal, que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solucin es considerada de inters o beneficio pblico; acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocucin que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la ciudadana; acciones que han sido decididas por autoridades pblicas legtimas; acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por stos en asociacin con actores sociales (econmicos, civiles), y e) que dan origen o forman un patrn de comportamiento del gobierno y la sociedad.

Aguilar, Luis F. (2009) Marco para el anlisis de las polticas pblicas. En Mariez, Freddy y Garza, Vidal (2009) Poltica pblica y democracia en Amrica Latina del anlisis a la implementacin. Porra, Mxico, D. F.



..public policy is the sum of government activities, whether acting directly or through agents, as it has an influence on the lives of citizens." En esta definicin, el prolfico autor de la U. de Pittsburgh mantiene lo que es la constante en casi todas las definiciones, la actividad del gobierno, pero agrega dos elementos de descripcin: uno, el de a travs de quienes (directamente o a travs de agentes) se llevan a cabo esas actividades, y dos, que esas actividades influyan sobre las vidas de los ciudadanos. Peters, B. Guy (1999).American public policy: promise and performance.



The term public policy always refers to the action of government and the intentions that determine those actions. Clarke O. Cochran. El trmino polticas pblicas se refiere siempre a la accin del gobierno y a las intenciones que determinan esas acciones (trad).

Con esta definicin entran en juego las intenciones, aquellas "determinaciones de la voluntad" difcilmente identificables pero siempre subyacentes a todas las acciones realizadas por los decisores gubernamentales.

Birkland, Thomas A. (2001) An introduction to the policy process. M. E. Sharpe, New York.



"Public policy is whatever governments choose to do or not to do." Cuya traduccin ms conocida es: "Poltica pblica es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer."

Sin duda si furamos a clasificar las definiciones de poltica pblica esta encabezara la lista de las que entraran en el rango de las ms amplias. El aspecto polmico de esta definicin est en incluir la inaccin del gobierno como parte de la misma. Relacionado con esto Dye (1995: 4) dice: "Note that we are focusing not only on government action but also on government inaction, that is, what government chooses not to do. We contend that government inaction can have just as great an impact on society as government action."

Thomas Dye, UNDERSTANDING PUBLIC POLICY.



En general podramos decir que lo visto hasta ahora sobre la definicin de poltica, pertenece a un acercamiento descriptivo, donde el debate se centra en la cuestin de si la poltica sea nica o primordialmente de decisin de gobierno.

Dr. Jaime Reyes MirandaQu son las polticas pblicas?


Desde los aos sesenta se ha desarrollado un creciente inters por el estudio de las polticas pblicas en el marco de las ciencias sociales y especficamente de la Ciencia Poltica.

En la dcada de los sesenta surgen los trabajos sobre los modelos de elaboracin de polticas, y en la siguiente aparecen ya los planteamientos sobre el conjunto del proceso de las polticas pblicas, tratando de analizar qu hace los gobiernos, cmo, por qu y qu efectos produce.

Todos estos estudios tienen un eje central y comn, nos referimos al conjunto de actividades el Estado que conocemos genricamente como polticas pblicas. Orgenes del estudio de las polticas pblicas

Orgenes del estudio de las polticas pblicas

Antes de que las polticas pblicas y su anlisis se convirtieran en una rama especfica y cada vez ms desarrollada de la ciencia poltica, estudios concretos se haban interesado por los productos de la accin pblica.

La poca relevancia de las intervenciones pblicas que hasta el siglo XIX se reducan principalmente a los sectores ligados al imperium del Estado: defensa, diplomacia, polica, justicia, etc.

Orgenes del estudio de las polticas pblicas

Con el Estados del Bienestar los estados despliegan una actividad arrolladora en forma de polticas econmicas, educativas, sanitarias, culturales, sociales, medio ambientales, etc. etc. Este Estado tiene funciones bsicas, numerossimas y cruciales a desempear. Surge entonces el problema de la racionalidad de sus decisiones, de la idoneidad, inteligencia y responsabilidad de las elecciones de los gobernantes. Ante el inevitable fenmeno de recursos escasos en que se mueven las Administraciones Pblicas lo que cuenta es la calidad y el rendimiento de las acciones (polticas pblicas) que llevan adelante.

Orgenes del estudio de las polticas pblicasAs, los estudios de polticas pblicas surgieron para dar respuesta a la necesidad de una disciplina que abarcara la totalidad del proceso de toma de decisiones e investigara las conexiones entre las demandas pblicas y la implementacin de las opciones de polticas.

La ciencia poltica actual refleja la importancia de la subdisciplina de las polticas pblicas. Incluso la ciencia poltica mainstream se ha vuelto ms orientada a las polticas. El inters tambin se constata por el aumento de publicaciones peridicas, libros o manuales generales que incluyen en la actualidad de modo general un captulo sobre polticas pblicas.

Orgenes del estudio de las polticas pblicasLas polticas pblicas y su anlisis es una disciplina que se encuentra en todos los planes de estudio de las Licenciaturas en Ciencias Polticas y de la Administracin, as como en Sociologa, Ciencias Ambientales.

Se proporciona a los estudiantes los instrumentos para entender y explicar los resultados y los productos de la accin gubernamental as como de todos los procesos que llevan ellos.

Qu es anlisis de polticas pblicas? : estudio de polticas pblicas y anlisis de polticas pblicasUno de los problemas con los que nos encontramos a la hora de definir policy analysis, es la variedad de trminos usados en la literatura especializada en esta disciplina.

Ciencias de las polticas ( Policy Sciences ), estudios de las polticas ( Policy Studies ) y anlisis de polticas ( Policy Analysis ) son tres de los trminos usados de manera comn para describir este campo cientfico.

Qu es anlisis de polticas pblicas? : estudio de polticas pblicas y anlisis de polticas pblicasEl anlisis de polticas pblicas es determinar lo que hacen los gobiernos, porqu lo hacen y qu resultados obtienen. (R. Dye)

Todas las definiciones de este tipo de estudios y anlisis dicen lo mismo en definitiva: la descripcin y explicacin de las causas y consecuencias de la accin de Gobierno.

Qu es anlisis de polticas pblicas? : estudio de polticas pblicas y anlisis de polticas pblicas

Lasswell, uno de los pioneros en resaltar la importancia del anlisis de polticas pblicas para el desarrollo del conocimiento, expuso tambin que la ciencia dedicada a las polticas pblicas tiene dos marcos de referencia separables pero entrelazados: el conocimiento del proceso de la poltica y el conocimiento en el proceso de la poltica.Uno de los objetivos que promovieron el inters de Lassewell por el estudio de las PP fue la voluntad de contribuir a la mejora de las actividades gubernamentales, es decir, de la accin del gobierno y de sus resultados, los programas y las polticas

Qu es anlisis de polticas pblicas? : estudio de polticas pblicas y anlisis de polticas pblicasLa contribucin que la Ciencia Poltica puede ofrecer a los gobiernos y las administraciones para mejorar la eficacia del proceso de las polticas pblicas viene de la mano del anlisis de tales procesos y de sus consecuencias: el disponer de una informacin de mayor calidad y precisin para poder diagnosticar problemas, plantear alternativas y tomar decisiones.

Lassewell


Es obvio que esta actividad y rea de investigacin fue y es la que ms inters despierta entre los politlogos, interesados en describir procesos y sucesos y, si ello es posible, explicarlos. Este enfoque se suele identificar ms con la denominacin de estudio de polticas pblicas (policy studies).El conocimiento en el proceso implica la tarea de incorporar los datos y los teoremas de las ciencias en el proceso de deliberacin y decisin de la poltica, con el propsito de corregir y mejorar la decisin pblica.Concretamente busca ofrecer, con base en los resultados de las ciencias sociales, de las ciencias naturales y de las ciencias de decisin y gestin, mtodos analticos, informacin pertinente y conocimiento, con el propsito de incrementar la racionalidad de la construccin, examen, seleccin y desarrollo de las opciones de poltica.


As, llegaramos a la siguiente definicin, ofrecida por Weimer y Vining:

Anlisis de polticas pblicas es una actividad de asesoramiento a un cliente, relativa a decisiones pblicas e informada por valores sociales.

Una nueva profesin

Hasta los aos 80, slo unos pocos de los que estaban realizando este tipo de funciones se habran identificando a s mismos como analistas de polticas pblicas. Eran economistas, planificadores, estadsticos, analistas de presupuestos etc.

Sin embargo en las ltimas dcadas surgi como profesin en los EEUU la de analista de polticas pblicas, formados especficamente en las tcnicas necesarias para acometerla, en programas de licenciatura y de postgrado. La profesin es an joven y los programas de enseanza no se han expandido sistemticamente por todos los pases occidentales. Podemos encontrarnos a personas practicando la profesin tanto dentro como fuera del gobierno. La forma en que el analista realiza su labor est determinada por la naturaleza de su relacin con el cliente (el poltico) y por el papel que juega el cliente en el proceso poltico.

El analista poltico produce informacin y argumentos razonados sobre tres clases de cuestiones:

ValoresHechosAcciones Metodologa de anlisis

Para producir informacin sobre esas 3 cuestiones el analista emplea mas de tres aproximaciones: emprica, evaluativa y normativa.

Emprica.La aproximacin emprica se relaciona principalmente con la descripcin de causas y efectos de las polticas publicas, tiene que ver con los hechos(Qu existe?)

EvaluativaLo contrario, la aproximacin evaluativa esta unida a la determinacin del valor de las polticas, se refiere a los valores (Qu valor tiene?)

Dr. Jaime Reyes MirandaMetodologa de anlisis


Normativa. Finalmente la aproximacin normativa se refiere a las recomendaciones de futuros cursos de accin que pueden resolver los problemas en este caso se trata de acciones (Qu se debera hace?)

En definitiva el anlisis de poltica es mucho mas que el uso de mltiples mtodos de investigacin para producir informacin relevante para las polticas , incluyendo los problemas, las alternativas, las acciones, los resultados y el rendimiento de las polticas.

METODOLOGA DE ANLISIS

CIENCIA Y/O ARTE DE LAS POLTICAS PBLICAS Dr. Jaime Reyes Miranda


Ciencia y/o arte de las polticas pblicas En las ltimas dcadas los estudiosos de la ciencia poltica vienen elaborando una serie de basamentos tericos que ayuden a entender los diversos aspectos de las polticas pblicas concretas. Es decir, se han diseado otros marcos tericos y otras explicaciones ms completas que nos ayuden a explicar u ordenar la realidad.

La razn por la que analizar la poltica atendiendo a un marco terico se debe a que partimos de la idea de que estamos ante un proceso extremadamente complejo en el que influyen gran cantidad de factores. Tal complejidad nos lleva a intentar buscar algn camino que nos permita simplificar la realidad y nos facilite su comprensin. Para ello, nos acercamos al mundo a travs de unas lentes (marcos analticos), que nos llevaran ms all de las percepciones o instituciones permitindonos interrelacionar variables e incluso proponer nexos causales (SABATIER, 1999).

Los marcos analticos, que nos proporciona la ciencia poltica, hace que el anlisis de polticas pblicas tenga un cierto grado o caractersticas de cientificidad (sus mtodos y conceptos se definen claramente; ofrece teora falsables; publicidad de los mtodos y del anlisis y evaluacin por expertos).

Marcos tericos de las polticas pblicasDr. Jaime Reyes Miranda


Las etapas de las polticas pblicas

Hasta no hace poco, el marco terico de las etapas de la poltica pblica ha sido utilizado en esta subdiciplina.El proceso de las polticas pblicas se suele estudiar descomponindolo en cinco fases y analizando las caractersticas de cada una de ellas:

1.Identificacin de problemas2.La formulacin de las alternativas3.La toma de decisin: la seleccin de las alternativas4.La implementacin de alternativa elegida5.La evaluacin de los resultados

El Ciclo de la Poltica Pblica

Marcos Tericos del Anlisis de Poltica Pblica

En las ltimas dcadas se han diseado otros marcos tericos y otras explicaciones ms completas que nos ayuden a explicar u ordenar la realidad.

Enfoques clsicos en el anlisis de las decisiones de polticas pblicas: teoras de Estado, enfoques estructuralistas y enfoques agnciales.

Los modelos neoinstitucionales y sus variantes.

Los anlisis de redes de actores: las decisiones como resultado de relaciones de interdependencia entre actores pblicos y privados.Conformacin de polticas pblicas como procesos de difusin y transferenciaAgendas, alternativas y polticas pblicas: el enfoque de las "corrientes mltiples" y "ventanas de oportunidad".Aprendizaje y cambio en las polticas pblicas: el papel de las "coaliciones promotoras".

Marcos analticos o modelos conceptualesTodos los marcos analticos o modelos conceptuales para el anlisis de las polticas pblicas nos sirven fundamentalmente para:-Simplificar y clarificar nuestro conocimiento sobre la poltica pblica.

-Identificar los aspectos ms relevantes de los problemas polticos y las caractersticas esenciales de la vida poltica.

-Incrementar nuestro entendimiento de la poltica pblica ensendonos a discernir entre importante y accesorio.

-Explicar la poltica pblica e intentar predecir sus consecuencias.

Instrumentos de accin de las polticas pblicas



Instrumentos de accin de las polticas pblicasLas normas jurdicas.

Servicios de personal.

Recursos materiales, fundamentalmente los financieros.

4. La persuasin.

Normas jurdicasConstituye en el nico recurso propio y exclusivo del Estado.

Su establecimiento esta al alcance de los actores privados.

Desde un punto de vista instrumental, es atreves de las normas jurdicas que los poderes pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, al mismo tiempo que limitan la discrecionalidad en la actuacin del personal poltico

Servicios de personalLa elaboracin y aplicacin de las polticas necesita unos servicios de personal as como una infraestructura humana, organizativa y material sobre la que apoyarse y sobre las cuales descansa la realizacin practica de las polticas mediante la realizacin de funciones especificas



.Recursos materiales, fundamentalmente los financierosLa implementacin de las polticas definidas en las normas y la disposicin de unos servicios para llevarlas a cabo necesita unos medios de financiacin.

La persuasinEs un instrumento efectivo en tanto los ciudadanos consideren el gobierno como legitima expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad.

En este sentido, si bien todas las polticas incorporan elementos de persuasin a travs de su justificacin por el gobierno, algunas la incorporan como recurso fundamental.



Actores, ideas e instituciones en la polticas pblicas



1. Los actores de las polticas pblicas

Participante en las Polticas Pblicas. Utilizamos este trmino para referirnos a cualquier actor, sea individuo u organizacin, que trate de influir deliberadamente en el proceso de las polticas pblicas.Actores distintos entienden el problema de forma diferente, reflejando sus propios intereses o valores.

Tipos de actores:

Actores gubernamentales: Gobierno, burocracia y administracin pblica, parlamento y tribunales de justicia.

Actores no gubernamentales: Partidos polticos, Organizaciones defensoras de algn inters colectivo, pblico o no, empresas y corporaciones empresariales, organizaciones del tercer sector (ONGs, fundaciones, etc.), expertos, medios de comunicacin de masas, individuos influyentes, la opinin pblica.

Actores internacionales.



Actores gubernamentales

Actores no gubernamentales:

2. Capacidad y motivacin de los actores participantes en el proceso de las polticas pblicas.

Capacidad: Recursos econmicos, informacin, recursos humanos, recursos organizaciones, recursos posicionales, capital social, autoridad poltica.

Motivacin: Modelo centrado en el agente (el actor como optimizador, la perspectiva de la racionalidad limitada), modelo centrado en el factor exgeno.

Las ideas en las polticas pblicas.

Capacidad y motivaciones

Recursos econmicos.- El poder econmico suele ser muy buen indicador de la presencia de poder poltico. Suele actuar en combinacin con otros recursos, a los que facilita el acceso.b) Informacin.- El control y manipulacin de la informacin constituye un recurso fundamental. Toma en cuenta la importancia del conocimiento en la actualidad.c) Recursos Humanos.- En este recurso se toma en cuenta el nmero de personas que participan activamente manteniendo una posicin.

Capacidad

d) Recursos Organizacionales.- Se requiere de una infraestructura organizativa, que constituye la cristalizacin de otros recursos; convirtindose as en una poderosa palanca para influir en los decisores pblicos.e) Recursos posicionales.- Derivan de la posicin que un actor ocupa en relacin con otros actores.f) Capital Social.- Originado en la participacin de los actores en redes sociales.g) Autoridad poltica.- Impone a otros actores conductas de manera externa, sin necesidad de hacer efectivos otros recursos.Capacidad

Motivacin Supone la percepcin por parte del actor de la necesidad de participar, de que debe tratar de influir de algn modo en el proceso de las polticas pblicas.

Qu conduce a que el actor concluya que es necesario actuar?

Modelos centrados en el agenteModelos centrados en factores exgenos.

3. Las ideas en las polticas pblicas

Nuevo elemento en el conjunto de motivaciones que actan sobre los participantes en el proceso de polticas.

Construcciones cognitivas , son clave para explicar el origen de determinadas preferencias en los actores, el seguimiento por parte de estos de alternativas de accin concretas, el funcionamiento de las instituciones, o el resultado de las polticas puestas en marcha.

4. Estructuras de interaccin, instituciones y factores contextuales.

La confluencia de participantes, genera estructuras de interaccin que van a influir en el proceso poltico.

Son varios conceptos que se han utilizado para delimitar estas estructuras: dominio de polticas pblicas, comunidad de polticas.

Dan lugar a unas pautas de interaccin capaces de desembocar en un proceso de institucionalizacin. Este se produce cuando se convierten en reglas del juego.

Por lo tanto pueden tener un grado de formalizacin variable, que va desde las normas sancionadas por el Estado, hasta un conjunto de reglas informales aceptadas por los actores.

FUNCIONES DEL ESTADO Y POLTICAS PBLICAS

mbitos donde se producen los fallos de mercado

Funciones econmicas de los poderes pblicos

Fallos

ORDENACIN

-marco institucional y legal

-conflictos econmicos y legales

POLTICA REGULADORA

-aprobacin de leyes y normas

-arbitraje y regulacin social

-normativas que encorseten a la evolucin dela realidad

EFICIENCIA

-bienes pblicos

-efectos externos

-restricciones a la competencia

POLTICA ASIGNATIVA.

-provisin de bienes pblicos

-regulacin de mercados

-defensa de la competencia.

-provisin de infraestructuras

-empresas pblicas.

-polticas sectoriales

-errores en la previsin de oferta y demanda a medio y largo plazo.

-subestimacin de costes reales de las polticas asignativas

DISTRIBUCIN.

-grandes desigualdades

-situaciones de pobreza

POLTICA REDISTRIBUTIVA

-fiscalidad progresiva.

-provisin pblica de bienes y servicios

-sistemas asistenciales

-sistema pblico de pensiones

Free riders (gorrones)

EVOLUCIN ECONMICA.

- Fluctuaciones excesivas

POLTICA DE ESTABILIZACIN.

-poltica macroeconmica y de apoyo al crecimiento

-errores de diagnstico, previsin o instrumentacin

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