Reformas y tendencias Reformas y tendencias regionales sobre Prisión regionales sobre Prisión

PreventivaPreventiva

Reunión Regional de Expertos sobre Prisión Preventiva, 9 y 10 de Mayo.

CIDH

I. Reforma penal y prisión I. Reforma penal y prisión preventivapreventiva

• Prisión preventiva en los sistemas inquisitivos– Regla general como respuesta ante el delito. Alto

porcentaje de presos sin condena (estudio ILANUD).– Se relegaba a la pena a un segundo plano.– Régimen de inexcarcelabilidad.– Mecanismo para lograr la confesión. Falta de

incentivos para no utilizarla. Juez de instrucción.– Formalismo del sistema escrito– Excesiva duración– Defensa formal

I. Reforma procesal penal y I. Reforma procesal penal y prisión preventivaprisión preventiva

• Procesos de reforma al proceso penal.• Diferenciación entre funciones de investigar, controlar el desarrollo de la

investigación, acusar y determinar responsabilidad penal.

• Creación o fortalecimiento instituciones para hacerse cargo de estas nuevas atribuciones.

• Otorgar al juicio oral, público y contradictorio un rol protagónico y central en el proceso penal.

País Fecha de entrada en vigenciaArgentina (Buenos Aires) 1998

Bolivia 2000

Chile 2000

Colombia 2005

Costa Rica 1998

Ecuador 2001

El Salvador 1998 y 2008

Guatemala 1994

Honduras 2002

México 2008

Nicaragua 2002

Panamá 2011

Paraguay 2000

Perú 2006

RepúblicaDominicana

2004

Venezuela 1998 y 2013

I. Reforma procesal penal y I. Reforma procesal penal y prisión preventivaprisión preventiva

• Cambio de paradigma: Lógica cautelar– Supuesto material– Necesidad de cautela

• Peligro de fuga• Peligro de obstaculización.• Criterios flexibles para que el juez resuelva

– Otras causales .Se incorporan por otras finalidades (cambio de rol de la víctima, legitimidad, etc.)

• Algunas tienen sentido cautelar, otros más bien peligrosistas• Generar distorsiones en el funcionamiento práctico del sistema

(por ejemplo en revisión de prisión preventiva)• Quita centralidad al juicio oral

I. Reforma procesal penal y I. Reforma procesal penal y prisión preventivaprisión preventiva

• Cambio de paradigma: – Límites temporales (sistemas de control

automático)– Establecimiento de sistema amplio de

medidas cautelares alternativas a la PP

II. Impacto de la Reforma II. Impacto de la Reforma Procesal en la Prisión PreventivaProcesal en la Prisión Preventiva

• El Impacto a Corto Plazo (2-3 años)• Datos muestran que reforma tuvo un impacto

positivo como regla general en la mayoría de los países

– Disminución de porcentaje de presos sin condena– Disminución del número absoluto de presos sin

condena– Disminución del número de presos sin condena por

cada 100.000 habitantes.

II. Impacto de la Reforma II. Impacto de la Reforma Procesal en la Prisión PreventivaProcesal en la Prisión Preventiva• Sustentabilidad del Impacto a Largo Plazo

– Reformas en momentos distintos y muy heterogéneas– Primera ola de reformas: implementadas en la

década de los ´90– Segunda ola de reformas: implementadas a partir del

año 2000– Hallazgos:

• Tendencia general positiva, pero resultados más magros• Paradójicamente reformas más antiguas han mantenido más

los resultados que las nuevas donde se observan retrocesos importantes

III. La ContrarreformaIII. La Contrarreforma• Desde sus inicios reforma ha visto sujeta a una

tensión importante de objetivos– Fuerte presión pública por problemas de seguridad

ciudadana– Percepción social negativa (mala imagen) producto de

resultados pobres, mayor transparencia, etc.• Esta situación ha presionado la realización de

diversas reformas legales en la materia.– Vuelta a delitos inexcarcelables– Prohibición de sustitución de prisión preventiva por medidas

cautelares alternativas– Ampliación de causales de procedencia (necesidades de

cautela) y limitaciones a discrecionalidad y flexibilidad judicial

IV. IV. Nueva Agenda para la PPNueva Agenda para la PP• Impacto a mediano y largo plazo de la reforma en el

uso de la prisión preventiva depende en buena medida de la fortaleza de su proceso de implementación– Audiencias en sede de garantías (calidad)– Fortaleza de la defensa– Duración de los procesos

• Tendencia generalizada a la contrarreforma• Algunos déficit del proceso de cambio

– Problemas de implementación de primer nivel– Inexistencia de sistemas de controles reales de medidas

cautelares– Falta de apoyo ciudadano

IV. IV. Nueva Agenda para la PPNueva Agenda para la PP• Los límites y agotamiento del discurso legal

tradicional en contexto donde las fuerzas de cambio provienen por fuera de éste

• Necesidad de implementar una estrategia más sofisticada y con nuevos componentes – Mejoramiento de los déficit– Introducción de sistemas de evaluación y control de

medidas cautelares – El diálogo del sistema de justicia criminal con la

sociedad– Protección de legitimidad del sistema

www.cejamericas.org