diÁlogos sobre la educaciÓn preescolar
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SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL
DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA
DIÁLOGOS SOBRE LA EDUCACIÓN PREESCOLARCONCLUSIONES GENERALES
(DOCUMENTO DE TRABAJO)
PROGRAMARENOVACIÓN CURRICULAR Y PEDAGÓGICA
DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR
México, D.F., abril de 2004
Índice
Introducción 1
Tema 1 Problemas sentidos
Ámbito: Sistema 4
Subtema Ámbito: Escuela 8
Subtema Ámbito: Aula 11
Tema 2 Las necesidades de cambio. Propuestas para las líneas de acción
Producción y distribución de materiales educativos 13
Fortalecimiento del equipamiento didáctico 13
Actualización del personal docente y directivo en Servicio 14
Transformación de la gestión escolar 14
Relación escuela-familia 15
Otras líneas de acción 15
Tema 3 Diálogos sobre la educación preescolar
Características de una nueva propuesta curricular 16
Los cambios necesarios para lograr una adecuada articulación entre la
educación preescolar y la educación primaria 18
Introducción
Durante los meses de noviembre y diciembre de 2002, la Subsecretaría de Educación Básica y
Normal, en coordinación con las autoridades educativas estatales, convocó a participar en ocho
encuentros regionales a personal docente y directivo de educación preescolar general,
indígena y de instituciones de seguridad social (IMSS, ISSSTE y otros), y personal académico
de educación primaria y de las instituciones formadoras de profesores (Escuelas Normales y
Universidad Pedagógica Nacional) de todas las entidades federativas. La participación sumó 1
303 profesionales en la siguiente proporción: 490 educadoras, 226 directoras de centros
escolares, 135 supervisoras de zonas, 109 jefas de sector, 163 profesoras(es) de CAPEP y
otros servicios de apoyo, 87 profesoras(es) de educación primaria, 51 profesores(as) de
educación normal y 42 profesores(as) de la UPN.
Estos encuentros permitieron el análisis de la situación de la educación preescolar, los
problemas que enfrentan las educadoras y el personal directivo, las necesidades de cambio
tanto en la práctica educativa como en la operación de la escuela y del sistema educativo en su
conjunto. En particular, las y los participantes analizaron los programas vigentes en las diversas
modalidades de educación preescolar, la vinculación entre este nivel y la educación primaria, y
formularon propuestas generales y específicas respecto a las características que debe reunir
una nueva propuesta curricular, así como a las acciones necesarias de realizarse para mejorar
la calidad y la equidad del servicio educativo.
La diversidad de funciones de los participantes, de entidades e instituciones de procedencia se
combinó, además, con la de los distintos años de experiencia en el servicio (véase tabla 1), lo
que permitió contar con diversas perspectivas para analizar cada uno de los problemas y/o
propuestas enunciadas por las y los participantes.
Tabla 1
Antigüedad en la función(años) Porcentaje
de 1 a 10 38.99
de 11 a 20 28.40
de 21 a 30 9.13
más de 30 1.15
Dato no disponible 22.33
Total 100.00
Estas características determinan que las conclusiones generales -aun en esta versión
preliminar- tengan una gran importancia, pues expresan opiniones ampliamente compartidas
por el personal docente, directivo y técnico de la educación preescolar. Las conclusiones
abarcan los siguientes aspectos: a) problemas "sentidos" en la relación con las instancias
superiores del sistema, la organización escolar y el aula; b) propuestas de acciones que, a
juicio de las y los participantes, deben realizar los distintos actores y niveles del sistema
educativo, y c) propuestas respecto a la reforma curricular y la articulación de la educación
preescolar y la educación primaria.
Las conclusiones tienen, en general, un sentido crítico; ello se debe a la disposición de las y los
participantes para descubrir y señalar los rasgos problemáticos, aun los que se refieren al
desempeño de las propias funciones. Por otra parte, es preciso advertir que uno de los temas
principales se planteó como sistematización de los "problemas sentidos". Se eligió esa técnica
considerando que los encuentros regionales y sus conclusiones forman parte de las acciones
para elaborar un diagnóstico de la educación preescolar como base para la reforma curricular y
pedagógica, y tomando como base la idea de que las posibilidades de éxito de un proceso de
reforma dependen de que en su diseño se consideren los problemas percibidos por las y los
protagonistas del servicio educativo.
Aunque todavía falta precisión en el tratamiento de la información obtenida, la lectura de estas
conclusiones puede ser útil para los funcionarios del sistema educativo, tanto federales como
estatales, para el personal directivo y también para el docente. Así, cada una de estas figuras
puede identificar claramente qué problemas corresponden a su ámbito de acción y
responsabilidad.
Otra utilidad para estas conclusiones es considerarlas como "hipótesis" generales sobre el
estado del aspecto al que aluden; otras fuentes de información o estudios específicos pueden
ayudar a verificar la validez y/o fundamentación de las afirmaciones. Sin embargo, el hecho de
ser ampliamente compartidas es un dato suficiente para prestarles atención.
La relación de conclusiones incluye sólo aquellas en que hubo coincidencia en cinco sedes o
más; en todo momento se consideran las conclusiones generales de sede y no las de grupos
de trabajo.
Aun cuando la sistematización destaca los aspectos que tuvieron mayor frecuencia en su mención, es necesario considerar las diferencias entre contextos y circunstancias de las entidades y regiones de nuestro país. Algunas conclusiones se expresaron más en algunas regiones; por ejemplo, la problemática de la educación preescolar indígena se manifestó con mayor fuerza en la reunión realizada en Chiapas.
Tema 1. Problemas sentidos
Ámbito: Sistema
1. Incoherencia en la planeación estratégica y disfunciones en la cadena operativa del
sistema educativo.
Falta de articulación entre los niveles de educación básica debido al
desconocimiento de los propósitos educativos, especialmente los de preescolar
y los de primaria.
Falta de coordinación y de organización entre las distintas instancias que
operan e influyen en el servicio y al interior de las mismas, lo que ocasiona una
excesiva carga administrativa.
Carencia de recursos humanos con los que opera el servicio (supervisoras,
educadoras y docentes especialistas).
No existe una evaluación institucional.
Los equipos técnicos no están incorporados a una estructura formal, trabajan
bajo comisiones y sus funciones no están claramente definidas.
2. Carácter vertical y autoritario de la estructura y de la toma de decisiones en el nivel,
fomentado por un "matriarcado" o visión estereotipada de las distintas funciones que
conforman la estructura.
3. Descoordinación entre funciones, ausencia de metas comunes, irresponsabilidad y
desarrollo de una cultura de simulación que dificulta el reconocimiento a las
limitaciones y afecta al servicio.
4. Carencia de una cultura de rendición de cuentas.
5. No existen criterios homogéneos en los programas educativos de las distintas
modalidades, subsistemas y entidades.
6. Programas que no responden a la diversidad de necesidades educativas de los
contextos sociales.
7. El PEP 92 no cuenta con un perfil de egreso por grado ni establece diferencias de
propósitos y contenidos, lo que propicia desarticulación entre los grados, este problema
se agrava por la imprecisión en la edad de ingreso y egreso del nivel.
8. Gestión escolar inadecuada.
Inadecuada función directiva.
Poco tiempo disponible para la realización de consejos técnicos en jardines
unitarios y bidocentes, por su dispersión geográfica.
Falta de una cultura de trabajo colectivo.
9. Saturación de programas colaterales, ocasionado por la imposición de programas, por
la falta de organización y por las deficiencias en la calendarización de las acciones.
10. Sobrecarga administrativa por la duplicidad de información o solicitudes
extemporáneas, afectando principalmente a educadoras encargadas.
11. Trabajo administrativo que no apoya el trabajo técnico-pedagógico.
12. Creciente burocratización e injerencia sindical que obstaculiza la funcionalidad del
servicio.
13. Apertura indiscriminada de jardines de niños privados, sin regulación, ni supervisión,
porque el sistema no tiene la capacidad para cubrir la demanda del servicio.
14. Recursos humanos insuficientes.
Número excesivo de planteles a cargo de supervisión o de jefaturas de sector.
Falta de personal de apoyo para realizar seguimiento, capacitación y asesoría.
Insuficiente personal que domine la lengua de la comunidad en el servicio de
educación indígena.
15. Carencia de instrumentos de evaluación que consideren las características de los niños
preescolares.
16. Características de organización de los jardines de niños que no satisfacen necesidades
de las madres trabajadoras.
Por la duración de la jornada y por la escasa integración educativa
17. Falta de reconocimiento, difusión y proyección de la importancia de la educación
preescolar para el desarrollo del niño.
18. Inasistencias de los niños al jardín que parten del deterioro de la situación sociocultural
y económica de las familias.
19. Insuficiencia de recursos e inequidad en su distribución para atender las necesidades
básicas de los planteles; agravadas en el contexto indígena.
20. Ausencia de un diagnóstico de necesidades.
21. Inadecuada infraestructura en el servicio de educación indígena y en los planteles que
atienden a niños con necesidades educativas especiales.
22. Desviación de recursos y corrupción en su distribución.
23. Falta de asesores técnicos.
24. Irregularidades en la cobertura del programa de desayunos escolares.
25. Falta de revisión, reestructuración y actualización de los documentos normativos que
regulan las funciones en el sistema.
26. Falta de unidad de criterios en las normas que se aplican a los servicios de la misma
modalidad.
27. Irregularidades en el ingreso a la educación primaria, que provoca que abandonen el
nivel anticipadamente.
28. Imprecisiones en la norma e irregularidades en el sistema de selección de personal
para ocupar un cargo.
29. Irregularidades en el sistema sobre la supervisión de escuelas particulares: existe
desconocimiento o desacato.
30. Actitudes inadecuadas en la aplicación de la norma.
Paternalismo y falta de ética.
Desinterés en el conocimiento de las normas.
Falta de difusión y de posibilidades para acceder a las normas vigentes.
31. Falta de asesoramiento, evaluación y seguimiento al trabajo de las educadoras desde
la dirección y la supervisión.
Falta de comunicación con las escuelas.
Falta de capacitación técnico-pedagógica para proporcionar asesoría.
Incongruencia entre la acción real y la función asignada al personal directivo.
Ausencia de evaluación de los logros del grupo.
Asesoría sistemática y esporádica en los planteles particulares o ausencia de
capacitación.
Prioridad a lo administrativo en lugar de a lo pedagógico.
Inexistencia de formación específica para desempeñar la función de jefe de
sector, supervisión o dirección.
Desconocimiento de aspectos metodológicos.
Falta de corresponsabilidad en el desarrollo de funciones de las diferentes
figuras.
Falta de perfil académico por la inadecuada capacitación en las distintas
funciones y modalidades.
Desorganización en el desempeño de la función.
Inexistencia de una verificación de cumplimiento en el cargo.
Inadecuado ejercicio del liderazgo.
Apatía al cambio.
Desvinculación entre contenidos y mecanismos de actualización con
necesidades de formación.
Inoperancia de la actualización en cascada.
Inexistencia de estrategias no formales para la actualización y capacitación de
docentes.
Pocos espacios para el encuentro académico.
Desconocimiento de los aportes recientes en relación con el desarrollo de los
niños, tanto en docentes como en directivos.
Desconocimiento del enfoque actual de la formación inicial.
Tema 1. Problemas sentidos
Ámbito: Escuela
1. Falta de reconocimiento sobre los aportes del nivel.
Entre las familias existe una percepción distorsionada del trabajo en preescolares decir,
se cree que todo se centra en el juego y en el entretenimiento.
2. Falta de difusión y proyección de los propósitos del preescolar.
3. Falta de liderazgo académico de la dirección; inadecuada gestión escolar.
4. Falta de habilidades directivas: comunicación efectiva, motivación, manejo de conflictos y
creación de ambientes eficaces.
5. Directiva autocrática.
6. Falta de capacitación y actualización para ejercer el cargo
7. Falta de asesoría y acompañamiento para la intervención tanto de las autoridades como de
asesores técnico pedagógico
8. Inadecuado funcionamiento de los consejos técnicos
Prioridad de los procesos administrativos frente a los pedagógicos.
Falta de habilidades para el trabajo colegiado.
9. Falta de una cultura de evaluación; no hay seguimiento para valorar el logro de metas e
identicar dificultades.
10. Falta de seguimiento a los aprendizajes de los niños.
Supervisión que da más importancia a lo formal y visible que a los propósitos de las
actividades que se realizan.
11. Excesiva demanda de tareas administrativas de las autoridades hacia las directoras
12. Gran cantidad de programas externos que aumenta la sobrecarga administrativa,
especialmente en directoras con grupo.
13. Insuficiente tiempo para recabar, elaborar y transmitir información.
14. Infraestructura inadecuada e insuficiente, particularmente para dar atención a niños
indígenas y a niños con necesidades educativas especiales.
15. Insuficiencia de materiales y recursos.
16. Inequidad en la distribución
17. Carencia de acervos
18. Desvinculación escuela-familia
Por apatía de educadoras para favorecer la relación con padres.
Sólo se considera a los padres como proveedores y no se les involucra en las acciones
educativas de los planteles.
19. Falta de corresponsabilidad en la familia con el proceso educativo.
Falta de apoyo de la familia para proporcionar los materiales que la educadora solicita.
Desconocimiento de los propósitos del preescolar
Desconocimiento del desarrollo de los niños, presión en la relación con el perfil de
egreso en cuanto a la enseñanza de lectura y la escritura o el conocimiento de los
números.
20. Condiciones de la familia que afectan el servicio.
Ausencia de uno o de ambos padres.
Bajo nivel cultural
Limitantes económicas de la familia que originan la deserción escolar.
21. Falta de unidad de criterios y principios en los programas de las diferentes modalidades,
subsistemas y entidades.
22. Desconocimiento de los avances recientes sobre el desarrollo y el aprendizaje de los niños.
23. Antagonismos entre los docentes y directivos por diferencia de carácter o “reto al poder”
24. Poca disposición para que cada figura asuma sus funciones.
25. Falta de tiempo para la planeación, organización y realización de actividades escolares y
extraescolares.
Afecta principalmente a directoras con grupos y planteles unitarios.
26. Interrupciones laborales, permisos sindicales, ausentismo y excesivas reuniones de
información.
27. Inadecuada atención a niños con necesidades educativas especiales.
Insuficiencia de personal capacitado
28. Inadecuado funcionamiento en los planteles de educación indígena.
Insuficiente personal que domine la lengua de la comunidad.
29. Dificultades de la operación de servicio en los CENDI.
Aumento de la matrícula.
Prioridad al aspecto asistencial frente al pedagógico.
30. Aumento en matrícula en los jardines con servicio mixto.
31. Cursos de actualización que no responden las necesidades de los docentes.
32. Incongruencia entre la capacitación y los propósitos así como entre los contenidos del nivel.
Apatía de los docentes en relación con la capacitación.
Tema 1. Problemas sentidos
Ámbito. Aula
1. Diversas interpretaciones del programa educativo.
2. Imprecisiones en los propósitos, los contenidos y la evaluación.
3. Inadecuada aplicación de la metodología de enseñanza.
4. Inexistencia de propósitos y contenidos por grado.
5. indefinición del perfil de egreso.
6. Desvinculación de los propósitos de preescolar y de primaria.
7. Planeación que se considera sólo como requisito administrativo.
8. Incongruencia entre planeación, realización y evaluación.
9. Falta de sistematización en el trabajo y fallas en el uso del tiempo.
10. Improvisación.
11. No se retoman los saberes previos de los niños.
12. No es acorde con el desarrollo del niño.
13. No se registran ni se sistematizan los resultados de las acciones educativas.
14. No existen criterios ni parámetros homogéneos para realizar evaluación.
15. Faltan registros y formatos que permitan un registro funcional.
16. Faltan indicadores para evaluar los procesos de aprendizaje.
17. No se diagnostica para la intervención.
18. Existencia de grupos numerosos.
19. No hay control en la inscripción o no se toman en cuenta las limitaciones de espacio, ni la
capacidad de los docentes para proporcionar atención a los niños.
20. Desconocimiento del desarrollo y aprendizaje de los niños.
21. Preparación profesional que no se aplica en el aula.
22. Falta de equidad y atención a la diversidad (lengua, costumbres, necesidades educativas
especiales).
23. Dificultad para atender a niños en situaciones de riesgo.
24. Falta de estrategias para atender a grupos unitarios.
25. Uso de tiempo de la jornada escolar en la aplicación de programas colaterales
desvinculados de los propósitos de nivel.
26. Prácticas docentes sin intencionalidad educativa centradas en el entretenimiento.
27. Uso de una única metodología.
28. Actitudes docentes que dificultan la creación de un clima de trabajo adecuado.
Resistencia al cambio
Falta de compromiso
Visión estereotipada del trabajo y de su función docente.
Falta de reconocimiento de su función profesional.
29. Resistencia, dificultad y/o desconocimiento para dar atención educativa a niños con
necesidades educativas especiales.
30. Carencias en la capacitación para atender a niños con necesidades educativas especiales.
31. Resistencia y dificultad para atender e integrar a niños con necesidades educativas
especiales.
32. Carencia de recursos e infraestructura para dar atención a niños con necesidades
educativas especiales.
33. Insuficiencia y desaprovechamiento de los materiales didácticos para alumnos y docentes.
34. Programas colaterales que incrementan la carga administrativa, sobre todo en educadoras
encargadas y en jardines unitarios y bidocentes.
34. Falta de involucramiento comunicación y trabajo colaborativo con padres
Tema 2. Las necesidades de cambio. Propuestas para las líneas de acción
Producción y distribución de materiales educativos
1. Contar con material de sugerencias didácticas.
Que expliciten los procesos cognitivos del niño.
Que consideren la diversidad cultural.
Que se diseñen en forma de ficheros.
2. Dotar de bibliografía y material de apoyo a los docentes.
3. Producción de libros para los alumnos.
Por grados.
Con guías para el maestro.
4. Distribución equitativa y suficiente; oportuna y de calidad.
5. Contar con material audiovisual en la escuela y en los grupos.
Fortalecimiento del equipamiento didáctico
1. Número de aulas de acuerdo con la población infantil que se atiende en los planteles.
Aulas didácticas, ventiladas e iluminadas.
2. Videograbadora y computadora.
3. Televisión.
4. Material básico.
5. Mobiliario suficiente y de calidad; funcional, manejable y resistente.
6. Materiales bibliográficos y tecnológicos para todas las escuelas y los maestros.
7. Bibliotecas, videotecas, audiotecas y salas de cómputo.
8. Distribución equitativa.
9. Capacitación para el uso real y efectivo del equipamiento didáctico.
Actualización del personal docente y directivo en servicio
1. Replanteamiento de temáticas sobre las que es necesaria la actualización de docentes
y directivos.
Gestión educativa.
Relaciones humanas.
Desarrollo infantil.
Competencias didácticas, planeación didáctica y evaluación diagnóstica.
2. Generar espacios de trabajo colegiado con docentes de otras escuelas y niveles
educativos y en las escuelas, como parte del proceso de actualización.
3. Ampliar las modalidades de actualización y de profesionalización.
4. Realizar un diagnóstico de necesidades.
Diversidad de cursos que respondan a las diferentes necesidades.
5. Informar y actualizar acerca de la reforma a la educación preescolar.
Transformación de la gestión escolar
1. Fortalecer la función directiva y de supervisión.
Actualizar sobre funciones y responsabilidades.
2. Fortalecer el trabajo colegiado a través del Consejo Técnico, con apoyo técnico
pedagógico.
3. Propiciar espacios de participación horizontal.
4. Reconocer la misión de las escuelas, establecer metas comunes e identificar
propósitos educativos que definan el proyecto escolar.
5. Reorientar y definir las funciones de la escuela y de cada actor del proceso.
6. Analizar reglamentos para actualizar documentos normativos.
7. Simplificar procesos administrativos para disminuir las cargas administrativas.
Relación escuela-familia
1. Desarrollar el programa "Escuela para padres".
2. Promover formas de participación. Realizar acciones de sensibilización permanentes.
3. Visitas y actividades en el aula.
4. Acciones para que conozcan el programa de educación preescolar.
5. Impulsar una campaña de difusión a través de los medios de comunicación y otros,
sobre la misión del nivel y la obligatoriedad.
Otras líneas de acción
1. Contar con un número suficiente de maestros de apoyo.
Educación artística, física, inglés, psicopedagógicos, computación y asistente
educativo para primer año de preescolar.
2. Apoyo psicológico para cuidar la salud de los docentes.
3. Proveer instalaciones adecuadas para jefaturas de sector y supervisiones escolares.
4. Postura nacional en cuanto a la edad de ingreso de los niños a la educación primaria.
5. Capacitación e intercambio sobre propósitos, contenidos y procesos de enseñanza de
la educación preescolar y la educación primaria.
Tema 3. Diálogos sobre la educación preescolar
Características de una nueva propuesta curricular
1. Fundamentación teórica:
Fundamentos sobre la construcción del conocimiento del niño.
Misión (perspectiva filosófica).
Propósitos educativos.
Características del desarrollo infantil.
Líneas de competencia.
Desarrollo de potencialidades (perspectiva pedagógica).
Incorporación de avances científicos, tecnológicos y los cambios sociales del
país.
Fundamentación legal y social.
2. Propósitos:
Que respondan a los campos de desarrollo de los niños.
Generales del programa y específicos por grado.
Con distintos grados de complejidad y secuenciados.
Articulados por grados.
Concordantes con las necesidades de la realidad y la modernidad.
3. Contenidos:
Organizados por campos de desarrollo.
Específicos por grado.
Con distintos niveles de complejidad.
Secuenciados.
Que incluyan sugerencias de actividades por grado y para atender niños con
necesidades educativas especiales.
Adecuados para trabajar en zonas urbanas, rurales, indígenas y en situaciones
de riesgo.
4. Orientaciones didácticas.
Estrategias didácticas flexibles y con posibilidad de adecuarse a las
características de cada grupo.
5. Elementos para la planeación.
Defina la organización del tiempo dando importancia a las actividades con
propósitos de logro educativo.
Parta de un diagnóstico, jerarquice necesidades, sea funcional y flexible.
Periodicidad en función de propósitos y contenidos.
Presente indicadores para la organización y el establecimiento del calendario
del trabajo docente.
Proporcione formatos de planeación claros que contengan:
Diagnóstico del proceso; que consideren problemáticas y necesidades
infantiles; que posibilite la definición de propósitos y que defina
estrategias didácticas.
6. Metodologías.
Flexibles.
Globalizadas.
Integradoras.
Que permitan la operatividad de los contenidos y respondan a la diversidad de
la atención
7. Evaluación.
Sistemática.
Que formalice periodos para realizarla (diagnóstica, permanente y final).
Cualitativa y cuantitativa.
8. Relación con padres y madres de familia.
Involucrarlos en el trabajo educativo.
Hacerlos corresponsables de la educación de sus hijos.
9. Materiales y recursos.
Adecuados a la edad y características de los niños.
Congruentes con el programa educativo.
Se diseñen materiales de apoyo para docentes y padres y madres de familia.
Que la entrega sea oportuna.
10. Otras características.
Responda al diagnóstico de la situación actual de la educación preescolar.
Se mantengan, de manera continua, vínculos con docentes y autoridades
inmediatas de los tres niveles de la educación básica.
Que refleje las aportaciones de la cadena operativa del nivel.
Los cambios necesarios para lograr una adecuada articulación entre la educación
preescolar y la educación primaria
1. Organizar talleres de intercambio pedagógico y de experiencias.
2. Diseñar líneas temáticas para abordarlas en los distintos niveles de la educación
básica, a través de los TGA.
3. Replantear propósitos, contenidos y metodología de los programas educativos de
educación inicial, preescolar, primaria y secundaria.
4. Difundir el programa de trabajo de educación preescolar y educación primaria para
garantizar su articulación.
5. Elaboración de expediente o portafolio con el registro de la evaluación de los alumnos y
que sirva de vínculo con la escuela primaria.
6. Establecer el perfil de egreso de preescolar que articule y dé continuidad al proceso
formativo.
7. Promover el cambio en la práctica docente de los primeros grados de la educación
primaria.
Menos formalizado.
Mayor atención a los intereses de los niños.
Ambiente más propicio para la expresión.
Utilice el juego, la expresión libre y el aprendizaje cooperativo.