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El origen del patrimonio como política pública en colombia, y su relevancia para la interpretación de los vínculos entre cultura y naturaleza1

leonardo garavito gonzález*

* DocenteeinvestigadordelaFacultaddeFinanzas,GobiernoyRelacionesInternacionalesdelaUniver-sidadExternadodeColombia.Correoelectrónico:luis.garavito@uexternado.edu.coArtículoentregadoel7defebrerodel2006.Aprobadoel12demarzode2006.1 El siguienteartículoseencuentraenelmarcodeunproyectoColciencias-UniversidadExternadodeColombia,llamado:‘Representacionesyprácticasentornoalpatrimonioculturalynaturaldelaciudad.LoscasosdelCentroHistóricoyelHumedaldeCórdoba’,Contrato0365-2003.Ejecutadoporelgrupodeinvestigación:Procesos Sociales, Territorios y Medio AmbienteenelCentrodeInvestigaciónsobreDinámicaSocial-CIDS-(FacultaddeCienciasSocialesyHumanas).

Estetextotienecomoobjetopresentarcómosehandefinidolosreferentessobreelpatrimonionacionalenelcampodelapolíticapúblicaycómo,estos,configuranunapropuestadevínculoentreculturaynaturalezaapartirdelestablecimientoydiferenciacióndelosconceptosdepatri-monioculturalynatural.Los referentesson los significados formales sobre elpatrimonio(ysustransformaciones)quehan sido formulados en la legislaciónnacional.Paratalefecto,elcontenidosedivideendosperíodos:antesydespuésde1991.Estaparticiónrespondeaque losreferentessobreelpatrimonionacionaldeformaanterioralaConstituciónde1991

son adoptados a partir de convenios oacuerdosinternacionales.Mientrasque,demaneraposterior,secomplementanconlainclusióndeparticularidadesdeloscon-textosnacionaleslocalesasudefiniciónygestión.Lasistematizacióndelosreferen-tessobreelpatrimonioestáencaminadaadarunarespuestaalapregunta¿hayunapolítica pública sobre el patrimonio enColombia?

Deformageneralunapolíticapúblicase define como “un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o un espacio geográfico”(MenyyThoening,1989,130).Desdeunpuntodevistacom-plementario,“hay política pública cuando

DEBATES CONTEMPORÁNEOS

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una autoridad local o nacional intenta, a través de un programa de acción coordina-do, modificar el ámbito cultural, social o económico de actores sociales, considerados en general dentro de una lógica sectorial” (Muller, 2002, 51). La caracterizaciónde una lógica sectorial del patrimoniose relaciona con la identificación de losreferentesatravésdeloscualeselsistemapolíticodefineelpatrimonio.Noobstan-te,losreferentessondinámicosentantosusceptibles de ser reformulados y, enconsecuencia, capaces de transformar lacomprensión,lagestiónylosalcancesdeunsector,enestecaso,eldelpatrimonio.Así para contestar la anterior pregunta,esimportanteidentificarcómoycuándosehanreformuladolosreferentessobreelpatrimonioenColombia.

Los gobiernos colombianos handemostrado un interés sostenido porel patrimonio a lo largo de su historia.DesdeelorigendelEstadocolombiano,éstos han declarado distintos tipos deobjetoscomopatrimonio. Elagregadodeestasdeclaracionesconformaunconjuntoquerepresenta,desdeunpuntodevistagubernamental, el inventario de bienesque configuran el ‘patrimonio culturalnacional’.Enestesentidoelpatrimonionacionaldistingueunconjuntodebienescomopropiedadesdelanación.Ladecla-racióndepatrimonioshaincluidodesdetrofeos de la lucha de independencia,monumentos,conjuntosarquitectónicos,parques,obrasdearte,festivales,hastaladiversidadlingüísticaybiológica.Lages-

tióndeestacrecientecantidadydiversidaddebienespatrimonialesplanteaun retoadministrativoparaelEstado.

DesdeiniciosdelsigloXXhastaahoralosgobiernosenColombiahanproducidounalegislaciónsobreelpatrimonionacio-nal.Estasnormasofrecenlosreferentes,esdecirlasdefiniciones,sobreelpatrimonionacional que enmarcan y delimitan elactuar gubernamental, la gestión. Estedesarrollo legislativo está caracterizadoprincipalmenteporlaadhesiónatratadosyconveniosinternacionalesdesdeladéca-dade1930.Atravésdeestoseevidencialaimportanciadelsistemapolíticointerna-cionalenladefinicióndelossignificadosenrelaciónconelpatrimonionacionalenColombiay,porlotanto,ensusmodosdegestión.Noobstante,traslaformulacióndelaLey397del1997oLeydeCultura,elgobiernoproponenuevoselementosparalarevisióndelosreferentesyaexistentesque,sincontradecirlosconveniosinter-nacionales,tengaencuentaladiversidaddelcontextonacional.

Deformapuntual,apartirdelaCon-vención Internacional para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural(1972) se reformulan los referentes delpatrimoniotantoculturalcomonatural.Esta formadeverha sido influyenteenColombiadesdelaratificacióndelconve-nioen1983.Sinembargo,estapropuestahadesencadenadoundebateinternacionalmuy pertinente para la formulación ygestióndepolíticaspúblicassobreelpa-trimonionacionalylosbienesqueagrupa.

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SegúnBattiseyBolla(2003,29)eldebatesobreladefinicióndelpatrimoniosepue-desintetizarentrespreguntasprincipales:1.¿Quésedebeentenderporpatrimonionatural?,2.¿Dóndecomienzaeldominiode lo cultural?, y 3. ¿Cómo definir loscriteriosdevaloraciónparaestablecerunvaloruniversaloexcepcional?

Estaspreguntasserelacionanconlasformasenqueelsistemapolíticointerna-cionalylosestadosdefinenelvínculoentrelaculturaylanaturaleza.SegúnBattise,laaplicacióndelaconvenciónde1972sehatraducidoenunabúsquedadeparidadyequilibrioentreelsectorculturalynatural.Esdecir,queambosrecibanunaatención,unasorganizacionesresponsablesyunpre-supuestoequitativoensusproyectos.Sinembargo,estaformadefuncionarplantealonaturalyloculturalcomodosdimen-sionesindependientesentresí,comodostipodepatrimoniodistintos.Laexcepciónalareglasehadesarrolladoenelconjuntodelpatrimoniomixto,enelcualunobjetopuedeposeerunvalortantoculturalcomonatural, aunque, en la gran mayoría decasos, los bienes declarados patrimoniosonrelacionadosaunouotroconjuntodeformaexcluyente.

Sinembargo,eldebateacercadelarelación entre naturaleza y cultura estálejosdeunconsensotantoenelámbitopolíticocomoenelacadémico.Noobs-tante,comopuntodereferencia,valelapenaconsideraralgunaspropuestascon-temporáneascomoladeRoszak(2001)en la cual, sea lo que sea, aquello que

se distinga como fenómenos naturaleso culturales ambos hacen parte de unmismocontinuo.Esdecir,quelaculturaylanaturalezaseencuentranintrincadasdeformaíntimay,porlotanto,noexis-tenfenómenosculturalesonaturalesdeformaexclusiva.

Vistodeotraforma, los fenómenosculturalesenparticular,yengeneralto-doslosaspectosdelavidahumana,hanemergidoyestánsostenidosporunentor-noecológico(Lovelock,1992;LeakeyyLewin,1999).Enesamedidaelserhuma-no,lasociedadysusproductos,comoporejemplo losbienespatrimoniales,hacenparte de una deriva natural (Maturana,1984).Así,amaneradesíntesisseproponequelarelaciónentreculturaynaturalezaimplicaunacomplementaciónmutua:noes posible darle significado a lo naturalsinunabaseculturalyunlenguajequelosustente;yalmismotiempo,laculturaylavidahumanaengeneralsonsostenidasporunentornoecológico(asimilableenestecaso,alonatural).

Enrelacióncon loanterior,enCo-lombia,laConstituciónde1991brindauna jerarquíaconstitucionalal temadelpatrimonioculturaly,sinnombrarelpa-trimonionatural,acogelaprotecciónyde-fensadelmedioambientecomoobligacióndelEstadoydelosparticulares(Amaya,2002,145).Asimismo,implicaunarefor-maenlaestructurayelfuncionamientodel Estado, la cual tiene consecuenciasdirectas sobre la acción gubernamentalengeneraly,porlotanto,tambiénenel

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campodelpatrimonio.Entrelasreformascentralesseencuentran:

1.La instauración del modelo de de-mocracia participativa a cambio delmodelorepresentativo.Estoimplicalarevisióndelmodeloarriba-abajo,dondelaidentificaciónylagestióndelosobje-tosdeclaradospatrimonioes,principalo exclusivamente, realizadopororga-nizaciones gubernamentales (Salazar,1999,52).Encontraste,lademocraciaparticipativa favorece un modelo enel cual la identificación y gestión delpatrimonioincluyedeformanecesariaalaspersonasycomunidades.

2.La declaración constitucional de unaidentidadmulticultural.Estolegitimalaidentificacióndebienespatrimonialeslocales en relación con grupos parti-culares.Alcontrariodeunmodelodeidentidadnacionalunivoca (p. ej.ungobiernocentral,unleguaje,unaetnia,un credo, etc.), donde la declaraciónde patrimonio puede enfocarse en lareafirmación de su carácter unitarioy oscurecer la identificación de otrospatrimoniosengruposespecíficos.

3.Lareformaenlaadministraciónpúblicahaciaunsistemadescentralizado,locualbrindadeformaprogresivalaautono-mía,laresponsabilidadylosmediosparaquelosgobiernoslocalesdelasentidadesterritorialesdesarrollenestrategiaspro-piasdeidentificaciónygestióndelpa-trimonio.Así,enlaescalamunicipalelartículo313delaConstituciónplantea

quecorrespondealosconcejos“dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio”.

Sinembargo,antesdeiniciarconlaprofundizaciónenlosperíodosanterioryposterior a la reforma constitucional de1991,esimportanteintroducirunacon-sideracióngeneralacercadelosalcancesenlagestióndelpatrimonioenlaactualidad.Enestesentidoesconvenientenodejardepreguntar¿quéespatrimonio?y¿paraquéelpatrimonio?

En principio, el patrimonio puederelacionarse con una ‘herencia recibida entendida como un valor pertinente para ser preservado’(Audrerie,et al.,1998),o‘algo legado del pasado que se quiere conservar’ (Contreras,2002,23).Segúnestasdefini-cioneslagestióndelpatrimonioimplicaríalaintegracióndedoscriteriosdevalora-ción:1.Unvalorsimbólicocomoreferenteparalaconstrucciónyconservacióndelamemoriacolectiva,y,2.Unvaloreconó-micocomobienesdeinteréspúblicoquepueden ser utilizados para estimular eldesarrollodemercadosemergentescomoelturismoadistintasescalas.

Entantoelvalorsimbólicodelpatri-monioesimportanteresaltarquemásalládeuninterésporlahistoriaolamemoriadeunacomunidad,elpatrimoniotambiénreinventa y ‘traslada el pasado hacia el presente, con el fin de revivirlo y gestionarlo para el futuro’ (Tello, 2002, 11). Así laidentificaciónygestióndelpatrimonioen

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unterritorioreflejaproyectospolíticosyeconómicosespecíficos,eincluso‘se puede atribuir la invención del patrimonio al in-terés de grupos hegemónicos por perpetuar su dominación sobre las clases excluidas’ (Tello,2002,9).

Enrelaciónconelvaloreconómicodelpatrimonioseencuentraotrapropues-taqueresaltalanecesidaddediferenciarlosproyectospatrimonialesdelosturísti-cos(Luque,2004,62).Estosdostiposdeproyectos,apesardeserpotencialmentecomplementarios,noseríaniguales:

de comercialización indiscriminada ni estar sujeto a patrones de mercantilización que lo conviertan en apéndice de estrategias publici-tarias o comerciales de empresas y productos, desvirtuando su valor cultural”.

Unejemplodeestetipodetensionesse encuentra en el caso actual acercadelmanejodelosparquesyreservasnaturalesnacionales(El Tiempo,2005).Aunqueestoslugaresyahansidopropuestosodeclaradoscomopatrimonioexisteunacontroversiaaacercadequiénycómodebenseradminis-tradosy,portanto,adóndeyaparaquévan

Proyectos patrimoniales. Proyectos turísticos

Proteger, conservar, conocer y difundir el Facilitar los viajes o estancias realizadas por placer, enpatrimonio cultural de los pueblos momentos de ocio y tiempo libre de los ciudadanos

Llegar a un mejor conocimiento de la comunidad Conseguir el viaje con finalidades lúdicas, culturales ya la que pertenecemos, para tener un lugar en el sociales, ya que el turismo bien entendido es en primermundo, una identidad que nos sitúe, y nos ayude lugar una forma enriquecedora de ver y entender el a valorar nuestra comunidad y nuestro entorno mundo desde nuestra identidad, salvaguardada por un patrimonio que nos espera y nos sitúa en el mundo

Segúnloanteriorunapolíticapúblicasobrepatrimonio,osuausencia,serela-cionaríadirectamenteconlapotencialidaddeldesarrollodeunaindustriadeturismopatrimonial. Este vínculo se traduce entensionesyalianzasentrelosactoresinte-resados,deunaparteenlaconservacióndeunamemoriacolectiva,deformaparalelaalaemergenciadeunmercadoturísticoenrelaciónconlosbienespatrimoniales.Alrespecto,elPlan Nacional de Cultura 2001-2010 propone que “el patrimonio representa valores, memorias, luchas y gestas de los pueblos y debe tratarse y preservarse con dignidad y respeto. No puede ser objeto

adestinarselosingresosqueéstosproducendadosupotencialturístico.

el InTeréS GubernamenTal por

el paTrImonIo anTeS de 1991

ApesardequeesposibleretrocederhastaelsigloXVIIIenbuscadelosante-cedentesmás lejanos, entre los cuales seencuentraunadisposiciónoficialde1761dondeelprocuradordeSantafé“se opuso a que los cofrades de la Orden Tercera demolie-ran la ermita del Humilladero para edificar allí su iglesia”;esapartirdelsigloXIXqueseobservaunaevidenciasistemáticaacerca

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delaprotecciónyconservacióndepatri-monionacional.Ensusiniciosel interésgubernamentalporelpatrimoniosecentraexclusivamenteenobjetosconsideradosporunvalorhistóricoyartístico.Entreestosseencuentran“trofeos de la guerra de inde-pendencia, banderas capturadas a los ejércitos españoles, armas y objetos pertenecientes a las épocas precolombina y colonial, entre otros”(MinisteriodeCulturayUniversidadEx-ternadodeColombia,2004,30).

Noobstante,esalolargodelsigloXXqueelinterésdelsistemapolíticonacionalporelpatrimoniosetraduceenlaproduc-cióndeunconjuntodenormasquedelimi-tanlavisiónyresponsabilidaddelgobiernofrenteaéste.Engranmedidaelinterésdelgobiernonacionalsobreeltemaavanzadelamanodelaaceptacióndeconveniosytratados internacionales.Eneste sentidolosreferentesadoptadosporlosgobiernosnacionalessobreelpatrimoniosonmuysi-milares,sinoidénticos,alospropuestosenlasconvencionesinternacionales.Algunosejemplosdeestatendenciason:

1. Tratado sobre defensa y conservación del patrimonio histórico, propuesto en1933,incorporadoalalegislaciónna-cionalen1936.

2. Convención para la protección del pa-trimonio mundial cultural y natural,propuesta en 1972, aceptada por elgobiernoen1983.

Cada uno de estos instrumentosseñala un momento importante en la

definicióndelosreferentessobreelpatri-monioysuorigencomoobjetodepolíticapública.Deunaparte,eltratadode1933sirve de fuente directa para la posteriorformulacióndelaLey163de1959pormediode lacualsedictan‘medidas sobre defensa y conservación del patrimonio histó-rico, artístico y monumentos públicos de la nación’,ydelDecreto264de1963quelareglamenta.Deotraparte,laConvenciónde1972ofrecedefinicionesacercadelpa-trimoniomundial,lascualesbrindanunreferenteadicionalparalacomprensiónygestióndelpatrimonioenelpaís.

ElTratado sobre defensa y conservación del patrimonio histórico esformuladoenla7ªConferenciaPanamericana(1933)yelgobiernonacionaladhiereaéstepormediode la Ley 14 de 1936. Sin embargo, eshasta1959conlaLey163queelgobiernonacionaldesarrollalospuntosacordadosendicho instrumento.Esta ley instauralosprimerosreferentesformalessobreelpatrimonio y crea el Consejo NacionaldeMonumentosqueasumela‘defensa y conservación del patrimonio, la calificación y declaración de los monumentos naciona-les’ (MinisteriodeCulturayUniversidadExternadodeColombia,31)

TantoenLey163de1959comoenelDecreto264de1963sedeclaranpatri-monioalgunosbienesenparticular,entreestosseencuentra:

Sectores antiguos de las ciudades de Tunja, Cartagena, Mompox, Popayán, Guaduas, Pasto, Santa Marta, Santa Fe

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de Antioquia, Mariquita, Cartago, Villa de Leyva, Cali, Cerrito y Buga.

Las calles, plazas, plazoletas, murallas, inmuebles, incluidos casas y construcciones históricas, en los ejidos, inmuebles, etc., incluidos en el perímetro que tengan estas poblaciones durante los siglos XVI, XVII y XVIII

La Sierra de la Macarena.

Los anteriores bienes reflejan cómoenunprincipioelgobiernocolombianoapoya un referente sobre el patrimoniovinculado a lomonumental ehistórico.ElDecreto264definecomomonumentosinmuebles:‘los que están íntimamente vin-culados con la lucha por la Independencia y con el período inicial de la organización de la República; y las obras de la naturaleza de belleza especial o que tengan interés cientí-fico para el estudio de la flora, la fauna, la geología y la paleontología’. Estadefiniciónpermiteresaltarquelaproduccióndeob-jetospatrimonialesporpartedelgobiernorespondeaunaestrategiadeconservaciónde memoria colectiva alrededor de lahistoria gubernamental.En este sentidoofreceunacaracterizacióngeneralacercadelosbienesquepuedenserpatrimonio,lacualincluye:

De la época precolombina: las armas de guerra o utensilios de labor, las obras de alfarería, los tejidos, las joyas y amu-letos, los grabados, diseños y códices, los equipos, los trajes, los adornos de toda índole y en general todo objeto mueble

que por su naturaleza o procedencia muestre que proviene de algún inmueble que auténticamente pertenece a aquella época histórica;

De la época colonial: los mencionados en la enumeración anterior y que corres-pondan a este período histórico.

De la época de la emancipación y de comienzos de la República: los mencio-nados en la enumeración anterior y que correspondan a este período histórico.

De todas las épocas: 1.Lasbibliotecasoficialesydeinstitu-

ciones, las bibliotecas particularesvaliosastomadasensuconjunto,losarchivosnacionalesylascoleccionesdemanuscritosoficialesyparticularesdealtasignificaciónhistórica.

2.Comoriquezanatural,losejemplareszoológicosdeespeciesbellasyrarasqueestánamenazadosdeexterminioodeextinciónnaturalycuyaconser-vaciónseanecesariaparaelestudiodelafauna.De forma posterior, la Convención

para la protección del patrimonio mundial, cultural y natural (1972)aceptadaen1983,introduceunnuevoreferente,‘elpatrimo-niomundial’.Supropuestacentralsebasaenladefinicióndelpatrimonioapartirdeunadualidadentreelpatrimonioculturalyelnatural.Estaformadeentenderelpatri-moniomundialhainfluidoladefiniciónyelmanejodelospatrimoniosnacionalesylocales.Esdecir,queapartirdelaadhesiónadichaconvenciónelpatrimonionacional

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ylocalempiezaaserpensadotambiéndeacuerdoconladualidadcultural-natural.En este sentido es importante observar,juntoaestaConvención,laLey23de1973pormediodelacualseexpideelCódigo de recursos naturales y de protección al me-dio ambiente,yaquebrindaunreferentecentralsobreelsignificadogubernamentaldelonaturalylanaturaleza.

LaConvención para la protección del patrimonio mundial cultural y natural entraaserpartede la legislaciónnacionalpormediodelaLey45de1983.Atravésdeesteinstrumentoelgobiernoseasociaaunsistemadecooperaciónyasistenciainter-nacionaldestinadoaapoyaralosestadospartes en los esfuerzos que desplieguenparaconservareidentificarelpatrimoniomundial.Elnúmerodeestadospartedelaconvenciónasciendea180.Portanto,este instrumento internacional propone

unos referentes sobre el patrimonioqueimplicanunintentodeestandarizacióndesusignificadoaescalamundial.

Actualmenteenlalistasobreelpatri-moniomundialincluye812propiedadesdistribuidas en los territorios de 137estados.Laspropiedades incluidas en lalistaseclasificanasí:628sonpatrimoniocultural, 160 son patrimonio natural y24sonpatrimoniomixtocultural-natural(páginaelectrónicaUNESCO,2005). Eneste marco el gobierno colombiano hapropuesto cinco bienes como parte delpatrimoniomundial:

Apesarquedichaconvenciónpropo-neladualidadentrelosconceptosdepa-trimonioculturalynatural,ladefinicióndesuarticulaciónnoesclara.Apartirdelvínculoentrelosconceptosdepatrimonio ypropiedad, esposibleconsiderarqueenalgunamedidaestaConvenciónreafirma

Definiciones sobre el patrimonio según la Convención para la protección del patrimonio mundial

Patrimonio cultural Patrimonio natural

Los monumentos: obras arquitectónicas, de Los monumentos naturales constituidos por formaciones escultura o de pintura monumentales, elementos físicas y biológicas o por grupos de esas formacioneso estructuras de carácter arqueológico, que tengan un valor universal excepcional desde elinscripciones, cavernas y grupos de elementos, punto de vista estético o científico.que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonasciencia. estrictamente delimitadas que constituyan el hábitat deLos conjuntos: grupos de construcciones, aisladas especies animal y vegetal amenazadas, que tengan uno reunidas, cuya arquitectura, unidad e integración valor universal excepcional desde el punto de vista en el paisaje les dé un valor universal excepcional estético o científico.desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia. Los lugares naturales o las zonas naturalesLos lugares: obras del hombre u obras conjuntas estrictamente delimitadas, que tengan un valor del hombre y la naturaleza, así como las zonas, universal excepcional desde el punto de vista de laincluidos los lugares arqueológicos que tengan ciencia, de la conservación o de la belleza natural.un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico.

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lavisióndeque‘la naturaleza como uni-dad, o en sus partes, puede continuar siendo considerada como propiedad del ser huma-no, sometida a su dominación’ (Battise yBolla,2003,41).Porlotanto,esrelevanteconsiderarqueestaConvenciónpermiteimponerloculturalsobrelonatural,yaque la identificación de los elementosnaturalespodríallegaraenfocarsesóloencriteriosdevaloraciónculturales.Sinem-bargo,tambiénsepuedeconsiderarquelaConvenciónaportalaideaque‘lo natural y lo cultural hacen parte de una dualidad del mundo donde la naturaleza hace parte de nuestro patrimonio y no solamente de nuestro ambiente’ (Battise y Bolla). Loanterior implicaquehastaciertopuntosería posible hacer una valoración delaspectoculturaldeunelementonaturalo del aspecto natural de un elementocultural.Unapreguntaenespecialresaltaelretoqueimplicaeldevelarelsentidodelpatrimonionatural:¿Cómohacerunavaloraciónquetengaencuentaelvalordeexistencia,intrínsecooecológico,delospotencialesbienespatrimoniales?

Para el gobierno colombiano, Laley23de1973oCódigodelosrecursosnaturalesdefinealmedioambientecomoun ‘patrimonio común’, y su objetivo es

‘prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente y buscar el mejoramiento, conservación y restauración de los recursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del Te-rritorio Nacional’.Esteconceptodemedioambienteincluyetambiéna‘la atmósfera y los recursos naturales renovables’. AsícomolaConvenciónde1972estáLeyreafirmaunavisióndelanaturalezaydelonaturalcomopropiedaddelossereshumanos.

Enestesentidocaberesaltardosob-servaciones:1.SegúnelCódigo de recursos naturales el referente dominante sobrelanaturalezaes,entérminosderecursosnaturales, es decir, como mercancías; y2.Lafinalidadde los recursosnaturalesestáenfocadahacialadefensadelasaludyelbienestardeloshabitanteshumanos,lo cualdeja tácita la cuestión acercadelvalor propiamente ecológico de los ele-mentosnaturalesconrespectoalasaludyelbienestardelosseresnohumanosylosecosistemas. El debate sobre la relacióndelanaturalezaylaculturaseencuentralejosdeunconsensotantoenlaescalain-ternacionalcomonacional.Sinembargo,de acuerdo con lo presentado anterior-menteseobservaunatendenciasostenidaaconsiderar loculturalsobrelonatural

Fecha Objeto Categoría

1984 Puerto, fortaleza y grupo de monumentos en Cartagena. Patrimonio Cultural.1994 Parque Nacional Los Katios. Patrimonio Natural.1995 Centro Histórico de Santa Cruz de Mompox. Patrimonio Cultural.1995 Parque Nacional Arqueológico de Tierra Adentro. Patrimonio Cultural.1995 Parque Arqueológico de San Agustín. Patrimonio Cultural.

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deacuerdoconquelaidentificacióndelpatrimonionaturalsiempreestámediadaporunavaloracióncultural.

Enbalance,elinterésgubernamentalantesde laConstituciónde1991no setraduce en la existencia de una políticapúblicasobreelpatrimonionacional.Lasacciones gubernamentales se enmarcansegúnconveniosinternacionalesy,además,carecendeunaproblematizacióninternaquetengaencuentaelpatrimonioenlasparticularidades del contexto nacional.El desarrollo de la legislación nacionalsobre el tema se encuentra ligado a laspropuestasinternacionales.Enestesentidolosreferentessobreelpatrimonioparaelgobiernocolombianosondefinidos,prin-cipalmente,desdeelsistemainternacional,eincorporadosporelgobiernonacional.

Susdirectriceshansidoaplicadassegúnunmodelodegestióndearriba-abajodondeelgobiernoconelapoyodeexpertosenlamateria identifica losbienespatrimonia-lesydecidesuformadegestiónsinunaparticipación directa de las personas ocomunidadesinteresadas.

SegúninformacióndelMinisteriodeCultura(1995)seencuentraquelacanti-daddeobjetosdeclaradospatrimonioenelperíodo1930-2005tiendeaaumentarasí como ladiversidadde clasificacionesen que son agrupados actualmente. Sinembargo,antesde1991noseidentificanplanesodirectricespolíticasquedialoguenconlosreferentesinternacionalesacercadelasparticularidadesynecesidadespropiasde la gestión del patrimonio al interiordelpaís.

Primera declaración realizada y elementos declarados, por categoría

Categoría Primera Elementos declarados Municipio declaración

Patrimonio intangible 2001 Carnavales de Pasto Pasto

Patrimonio mixto 1975 Cerro El Cangrejo Paipa

Colección de obra mueble 1975 Colección de Fondos documentales Bogotá D.C. de la Colonia y la República, que integran el Archivo Nacional Colección de Orfebrería del Museo del Oro del Banco de la República

Monumento en espacio público 1975 Monumento a la Batalla de Ayacucho Bogotá D.C. Obelisco a Los Mártires Templete del Libertador Monumento del Pantano de Vargas Paipa

Patrimonio urbano 1959 Sector antiguo de las ciudades: Santafé de Antioquia, Cartagena, Mompox, Tunja, Villa de Leyva, Popayán, Guaduas, Santa Marta, Pasto, Mariquita, Buga, Cali, Cartago y El Cerrito.

Patrimonio natural 1948 Parque Nacional Natural Serranía de Meta La Macarena

Patrimonio arquitectónico 1935 Iglesia del Rosario de Cúcuta Villa del Rosario

Patrimonio arqueologico 1931 Parque Arqueológico de San Agustín Huila

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el InTeréS GubernamenTal por

el paTrImonIo deSpuéS de 1991

La reforma constitucional de 1991reconfigura la relevanciadelpatrimonioculturalynatural.Enlosprincipiosfun-damentales de la Carta magna, artículo8,seplateaque“es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas cultu-rales y naturales de la nación”.Ésteyotrosartículos de la Constitución, sobre loscualesseregresarámásadelante,elevanelpatrimonionacionalaniveldetemacons-titucional.Además,tambiénseencuentraundesarrollolegislativoenlaLey397de1997oLeydeCultura,ydeplaneaciónentextoscomoPlan Nacional de Cultura 2001-2010 y algunos documentos delConpes(ConsejoNacionaldePlaneaciónEconómicaySocial).Éstosintroducenydelimitan una problematización inicialsobrelagestióndelpatrimonionacionaldeacuerdoconelcontextocolombianoy,porlotanto,seconfigurancomoreferentesadicionalesparalagestióndeunapolíticapública.Noobstanteelinterésguberna-mentalcreciente,tambiénseobservaunvacíoacercadelsentido,losalcancesylaformadevincularelpatrimonioculturalconelnatural.

Enprimerlugar,ladeclaracióncons-titucionalderesponsabilidadcompartida

entreelEstadoylaspersonasenlagestióndelariquezaculturalynaturalnacional,plantea,deunaparte,queelgobiernoestáen la obligación de desarrollar accionespolíticaseneltema;y,deotraparte,queensuaccionardebeprocurarlaparticipacióndelaspersonas.Así,deformaindirecta,elconceptoderiqueza nacionaldesencadenauncompromisoyunanecesidadcrecienteparaelgobiernocolombianodeformularygestionarpolíticaspúblicasqueseocupende la gestión del patrimonio cultural ynaturalnacionalinvolucrandolarespon-sabilidaddelaspersonas.

Enparticularsobreelpatrimoniocul-tural,laCartaMagnade1991brindaunrangoconstitucionalqueobligaalEstadoaresponderporlaproteccióndelmismo:

Artículo 72. El patrimonio cultural de la nación

está bajo la protección del Estado. El patrimonio

arqueológico y otros bienes culturales que conforman

la identidad nacional, pertenecen a la nación y son

inalienables, inembargables e imprescriptibles. La

ley establecerá los mecanismos para readquirirlos

cuando se encuentren en manos de particulares y

reglamentará los derechos especiales que pudieren

tener los grupos étnicos asentados en territorios de

riqueza arqueológica.

Así, aunque la Constitución de

1991 habla de forma explícita sobre el

Primera declaración realizada y elementos declarados, por categoría

Categoría Primera Elementos declarados Municipio declaración

Patrimonio intangible 2001 Carnavales de Pasto Pasto

Patrimonio mixto 1975 Cerro El Cangrejo Paipa

Colección de obra mueble 1975 Colección de Fondos documentales Bogotá D.C. de la Colonia y la República, que integran el Archivo Nacional Colección de Orfebrería del Museo del Oro del Banco de la República

Monumento en espacio público 1975 Monumento a la Batalla de Ayacucho Bogotá D.C. Obelisco a Los Mártires Templete del Libertador Monumento del Pantano de Vargas Paipa

Patrimonio urbano 1959 Sector antiguo de las ciudades: Santafé de Antioquia, Cartagena, Mompox, Tunja, Villa de Leyva, Popayán, Guaduas, Santa Marta, Pasto, Mariquita, Buga, Cali, Cartago y El Cerrito.

Patrimonio natural 1948 Parque Nacional Natural Serranía de Meta La Macarena

Patrimonio arquitectónico 1935 Iglesia del Rosario de Cúcuta Villa del Rosario

Patrimonio arqueologico 1931 Parque Arqueológico de San Agustín Huila

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patrimonio cultural no hace lo mismofrente al patrimonio natural. Con res-pectoalpatrimonionaturalseencuentraunareferenciaindirectaenlaideadelariquezanaturaldelanación,conlacualelEstadoylaspersonasestánobligadosasucuidado.Enestadirecciónseencuentraelconceptode‘funciónecológica de la propie-dad’ ,segúnelcual‘no se puede abusar de su explotación en contra de claros preceptos para la preservación del medio ambiente’(Amaya, 153). Esta premisa se vinculaconelpatrimonionacionalentantoésteespropiedaddelanación.Así,enelartí-culo58delaConstituciónseencuentraque ‘(…) la propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica’. Sinembargo, la interpretación legal de lafunciónecológicade lapropiedadtieneunlímiteimportante:adiferenciadelafunciónsocialdelapropiedadqueimplicalaobligaciónderespetarlosderechosdelosmiembrosdelasociedad,introduceelrespetoporlosderechosdelasgeneracio-nesfuturas(Amaya:153).Portanto,caberesaltarque,enlapráctica,elsentidode‘loecológico’hasidoreducidoa‘lasge-neracionesfuturasdecolombianos’.Estoimplicaquelasnecesidadesdelosecosis-temasodeotrasespeciesnohumanasnoson contempladas, de forma explícita,comopartedelafunciónecológicadelapropiedad.

Así,eltemadelpatrimonionaturalsedesarrollaendossentidos:1.Ladefinicióndelmedioambienteengeneralcomoun

patrimoniodelanación,y;2.Ladecla-ración de elementos particulares comopatrimonionaturalomixto,queentrana ser parte del conjunto de bienes delpatrimonioculturaldelanación.Enestesentido se encuentraque losdesarrolloslegislativosydeplaneaciónposterioresalaConstituciónrelativosalpatrimonioseconcentranenelsectordelacultura.

DeacuerdoconloanteriorlaLeydeCultura(1997)seocupade‘dictar normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estí-mulos a la cultura y crea el Ministerio de la Cultura’.Ensuartículosegundoplanteaque‘el objetivo primordial de la política es-tatal sobre la materia son la preservación del Patrimonio Cultural de la Nación y el apoyo y el estímulo a las personas, comunidades e instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artísticas y culturales en los ámbitos locales, regionales y nacional’.Enel artículo cuarto se define el conceptodepatrimonio cultural de la nación delasiguienteforma:

El patrimonio cultural de la nación está constituido

por todos los bienes y valores culturales que son ex-

presión de la nacionalidad colombiana, tales como

la tradición, las costumbres y los hábitos, así como el

conjunto de bienes inmateriales y materiales, muebles

e inmuebles, que poseen un especial interés histórico,

artístico, estético, plástico, arquitectónico, urbano,

arqueológico, ambiental, ecológico, lingüístico, sonoro,

musical, audiovisual, fílmico, científico, testimonial,

documental, literario, bibliográfico, museológico,

antropológico y las manifestaciones, los productos y las

representaciones de la cultura popular.

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EstaLeyrefierelosposiblestiposdebienesdelpatrimonionacionalalinteriorde una clasificación llamada patrimonio cultural de la nación. De tal forma, elpatrimonionaturalsesitúacomounacla-sificacióndentrodelpatrimoniocultural.Estoimplicaqueaunquetodoslosbienesdeclaradospatrimonionacional,entodaslas clasificaciones posibles, poseen unadimensióncultural;ysóloaquellosqueseencuentranclasificadoscomopatrimonio

natural omixto (natural-cultural) se lesreconoce una dimensión natural. Estaformadeverelpatrimonionacionalnopermitetenerencuentaquesinimportarla diversidad de bienes patrimoniales, acadaunoselepodríaobservarsudimen-siónnatural.Enestesentido,elimpactoecológicoyambientaldedeclararbienespatrimonioydelasprácticassocialesqueéstosdesencadenenpuedenoserobserva-doentodasuprofundidad.Esdecir,que

Glosario resumen sobre categorías del patrimonio cultural de la nación2

El patrimonio cultural intangible o inmaterial comprende los valores culturales y los significados sociales contenidos en la música, las artes del espectáculo, el lenguaje, la literatura, las tradiciones orales, la toponimia, los festivales, los ritos y las creencias, el arte culinario y la medicina tradicional, entre otros.

El patrimonio mueble se define como el patrimonio cultural conformado por los elementos que se pueden mover o transportar de un lugar a otro mediante una fuerza externa, con excepción de los bienes muebles que por su destinación se consideran inmuebles como las esculturas y los elementos decorativos que no deben ser separados de algunos espacios o edificaciones por haber sido concebidos como parte integral del conjunto.

El patrimonio inmueble se define como el patrimonio cultural conformado por los elementos que no se pueden trasladar sin que se altere su esencia. Éstos son de cualquier época [prehispánica, colonial, republicana, moderna o contemporánea], por ejemplo: sectores urbanos, espacios públicos, edificios, obras de ingeniería, sitios arqueológicos y parques naturales.

El patrimonio arqueológico lo conforman todas aquellas huellas materiales, herramientas y artefactos de piedra, cerámica, metal, madera, restos humanos, construcciones y modificaciones en el paisaje que hemos heredado de los diferentes grupos humanos que ocuparon el territorio colombiano.

El patrimonio natural son los monumentos naturales consistentes en formaciones físicas y biológicas que tienen valor universal estético o científico; las formaciones geológicas y fisiográficas, que constituyen el hábitat de especies animales y vegetales amenazadas, con un valor universal desde el punto de vista científico o de la conservación; y los lugares naturales que tienen valor universal para la ciencia, la conservación y la belleza natural.

El patrimonio mixto se relaciona con el concepto de paisaje cultural que se define como las distintas manifestaciones interactivas entre el ser humano y su entorno natural. Los individuos, en sus prácticas de domesticar y explotar el entorno natural, en especial en lo que se refiere a la agricultura o la actividad agro-pastoral, han ido creando entornos de cultivos en andenerías, los paisajes cafeteros, cañeros, cacaoteros, etc. Estos paisajes son el testimonio de la creación humana que los delineó y, al mismo tiempo, prueban la armonía recíproca y la influencia existente entre los seres humanos y el mundo material.

2 Esterecuadrocorrespondeaunaseleccióndedefinicionestomadasapartirdeunglosariosobreelpatrimo-nioqueseofrecenenlapáginaelectrónicadelMinisteriodeCulturaenladirecciónelectrónica:http://www.mincultura.gov.co/eventoEspecial/diaPatrimonio/glosario.htm(últimaactualización09/09/2005).

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segúnelanteriorreferentesobreelpatri-monio,nosecontemplalonaturalcomouna dimensión transversal a los bienespatrimonialessinocomounacaracterísticaqueincluyeaunosyexcluyeaotros.

Deotraparte,seencuentranlosdocu-mentosConpes3162y3255.ElprimerobuscacomprometeralEstadoconlasos-tenibilidaddelPlan Nacional de Cultura 2001-2010, yelsegundo,laapropiaciónsocialdelpatrimoniocultural.Deunlado,elConpes3162reafirmalaobligacióndelEstadoenlaproteccióndelpatrimoniocul-turalyen‘apoyar y estimular a las personas, comunidades e instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones culturales en el ámbito local, regional y nacional”(Ministe-riodeCulturayUniversidadExternadodeColombia:48).Detalmanera,estedocu-mentoreafirmalaimportanciadeaplicarunagestióndelpatrimoniocoherenteconlanuevaorganizaciónterritorial,ladescen-tralizaciónadministrativaylademocraciaparticipativa,planteadasenlaConstitu-ciónde1991.AcercadelreconocimientoemergentedelaescalalocalenlagestióndelpatrimonioculturalelPlan Nacional de Cultura 2001-2010 plantea:

Lalocalidaddebeservistacomoespacioprivilegiado

delacreacióncultural,escenariodeprocesossociales

yculturalescercanosalasnecesidadesypropuestas

delasgentes.Enelnivelmunicipalsedebenforta-

lecerpolíticasdescentralizadasdereconocimiento

de la diversidad cultural, de la especificidad del

contextolocal.Asícomoeldesarrollodeunain-

fraestructuraadecuada,deurbanismoypatrimonio

coherentesconunordenamientoterritorialeficiente

queestimulenlaproducciónyeldisfrutecultural.

Éstedebeserunespacioylaboratoriodeacciones

autónomasyresponsablesdegobiernolocal,elcual

nodebesersolamenteejecutordepolíticasdiseña-

dasdesdearriba,sinolugardegestióndepolíticas

culturalesdealtapertinencialocal,conperspectiva

regionalynacional.

Deotro lado,elConpes3255,quebuscalaapropiaciónsocialdelpatrimonioculturalpropone ‘articular el patrimonio cultural y natural al desarrollo socioeco-nómico y a los procesos de construcción de ciudadanía, con el fin de garantizar su sostenibilidad en el tiempo’ (MinisteriodeCultura yUniversidadExternadodeColombia:50).Segúnesto,planteaunaseriedeactividades:

Identificación,inventarioyelaboracióndePlanesEspecialesdeProteccióndebienesdeinteréscultural.

Promoción y difusión por medio decampañasdesensibilización,educaciónyformacióndelacomunidadentornoalconocimiento,valoración,proteccióny disfrute del patrimonio cultural y natural.

Seguimientoalestadodeconservación,elmantenimientoperiódicoylarestau-racióndebienesdeinteréscultural.

Para el cumplimientodedichas ac-ciones el documento señala la utilidadde algunos programas ya existentes enelMinisteriodeCulturaque se relacio-

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nanconeltema.Éstosson:elProgramaNacionaldeInventario,elPlanNacionaldeRevitalizacióndeCentrosHistóricos,elProgramadeRestauraciónyManteni-mientodeBienesdeInterésCulturaldeCarácterNacional,elProgramaVigíasdel

PatrimonioCultural,yelTurismoCultu-ral.Acontinuaciónsepresentauncuadrocon la descripción de estos programassegúnlapáginaelectrónicadelMinisteriodeCultura.

Programas de la Dirección de Patrimonio, Ministerio de Cultura3

Inventario y registro del patrimonioEstas actividades se adelantan en el marco del Programa de Inventario del Patrimonio Mueble e Inmueble, mediante proyectos específicos que desarrollan las regiones con el apoyo de la Dirección de Patrimonio. Esta asesoría es realizada con metodologías especialmente orientadas a la valoración del patrimonio a partir del contexto de territorio y memoria, involucrando lo natural, cultural y social.

Plan nacional de recuperación de los centros históricosEste Plan contempla un conjunto de estrategias y políticas para la recuperación de los centros históricos de Colombia (CH), con el que se busca garantizar la conservación y transmisión al futuro de los CH como áreas que concentran el mayor número de bienes de interés cultural. Así, se establecen proyectos orientados a consolidar un manejo eficiente y sostenible que conciba el patrimonio cultural como factor estructural para el desarrollo del país.Esta cooperación técnica tiene como objetivo apoyar a los equipos locales en la elaboración de un plan estratégico para poner en marcha el proceso de recuperación de las áreas centrales de las ciudades y la formulación de proyectos pilotos específicos.

Seguimiento, conservación y mantenimiento de bienes de interés culturalLa conservación preventiva es el conjunto de estrategias y medidas de orden técnico, político y administrativo que, orientadas al manejo de los bienes muebles e inmuebles de interés cultural, contribuyen a retardar o prevenir su deterioro, preservando su integridad y la estabilidad de las intervenciones realizadas sobre los mismos.Esta práctica contempla el seguimiento y el mantenimiento periódico de dichos bienes, mediante la instauración de prioridades de intervención que redundan en su preservación, por cuanto se aplican acciones de conservación y de prevención antes que de restauración.El Programa de Seguimiento, Conservación y Mantenimiento de los Bienes de Interés Cultural está enfocado hacia el establecimiento de una cultura de la prevención y de la intervención oportuna.

Participación ciudadana “Vigías del Patrimonio Cultural”Este programa nace de la necesidad de involucrar activamente a la sociedad colombiana en los procesos de conservación y recuperación del patrimonio cultural, reconociendo que su cuidado no es competencia exclusiva de los especialistas y del Estado, sino también de la sociedad, que tiene la importante labor de valorar el patrimonio cultural, para garantizar su conservación y fortalecer la identidad nacional.Vigías del Patrimonio Cultural es una estrategia de participación ciudadana, organizada mediante la creación de brigadas voluntarias que amplían el cuerpo operativo de valoración y cuidado del patrimonio en las localidades y regiones colombianas, mediante programas pedagógicos y actividades creativas, propuestas conjuntamente por el Estado y la región.

Turismo culturalLa riqueza y variedad del patrimonio natural y cultural, la diversidad étnica y las culturas vivas de Colombia, constituyen los máximos atractivos para desarrollar el turismo cultural y hacer de Colombia un destino por excelencia. El turismo es cada vez más apreciado como una fuerza positiva para la conservación de la naturaleza y de la cultura, es un factor esencial para muchas economías nacionales y regionales, y puede ser un importante factor de desarrollo cuando se gestiona adecuadamente. El desarrollo de estrategias turísticas aportará beneficios a la comunidad y proporcionará importantes medios y motivaciones para cuidar y mantener el patrimonio cultural.

3 Tomado de http://www.mincultura.gov.co/patrimonio/patrimonio.htm (Última modificación19/10/2005).

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Graciasalprogramasobreinventarioyregistrodelpatrimonioesposibleobservarcómoseclasificanysedefinenactualmentelosdistintostiposdebienesdeclaradospa-trimonio.SegúnelListado de monumentos nacionales y bienes de interés cultural4 (2005)delMinisteriodeCultura,elpatrimonioculturalnacionalagrupa1131bienesqueseclasificanendostiposamplios:

1.Patrimonioculturalintangible(6)2.Patrimonioculturaltangible(1.125)

Esta división permite observar laemergenciadelaclasificaciónpatrimoniointangibleconmenosdel1%delosbienesque conforman el patrimonio nacional.La primera declaración gubernamentaldepatrimoniointangibleesdelaño2001yelbiendeclaradosonlosCarnavalesdePasto.Lagestióndelpatrimonioculturalintangibleplanteaunretogubernamentalqueapenascomienzaavislumbrarse5.Elgobiernocolombianoaúnnohaceparte

deLa Convención para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial propuestaen Octubre de 2003 en el marco de laUNESCO. No obstante, es posible, quesegúnlatendenciahistórica,dichaCon-venciónamplíeelconjuntodereferentessobreelpatrimoniodelgobiernonacio-nal, aunque la gran mayoría de bienesdelpatrimonioculturaldelanaciónsonclasificadoscomopatrimoniotangible,yésteagrupalossiguientestipos:

1.Bienesmuebles(20)2.Bienesinmuebles(1.105)

Losbienesmueblesrepresentanme-nosdel2%delosbienesdentrodelpatri-moniotangible.Enestegrupolaprimeradeclaraciónpatrimonialdecoleccionesdeobramuebleesde1975ylosbienesdecla-radosincluyenFondosDocumentalesdelaColoniaylaRepúblicayunaColeccióndeOrfebreríadelMuseodelOro.DeformarecienteelMinisteriodeCulturaylaUni-

Programas de la Dirección de Patrimonio, Ministerio de Cultura3

Inventario y registro del patrimonioEstas actividades se adelantan en el marco del Programa de Inventario del Patrimonio Mueble e Inmueble, mediante proyectos específicos que desarrollan las regiones con el apoyo de la Dirección de Patrimonio. Esta asesoría es realizada con metodologías especialmente orientadas a la valoración del patrimonio a partir del contexto de territorio y memoria, involucrando lo natural, cultural y social.

Plan nacional de recuperación de los centros históricosEste Plan contempla un conjunto de estrategias y políticas para la recuperación de los centros históricos de Colombia (CH), con el que se busca garantizar la conservación y transmisión al futuro de los CH como áreas que concentran el mayor número de bienes de interés cultural. Así, se establecen proyectos orientados a consolidar un manejo eficiente y sostenible que conciba el patrimonio cultural como factor estructural para el desarrollo del país.Esta cooperación técnica tiene como objetivo apoyar a los equipos locales en la elaboración de un plan estratégico para poner en marcha el proceso de recuperación de las áreas centrales de las ciudades y la formulación de proyectos pilotos específicos.

Seguimiento, conservación y mantenimiento de bienes de interés culturalLa conservación preventiva es el conjunto de estrategias y medidas de orden técnico, político y administrativo que, orientadas al manejo de los bienes muebles e inmuebles de interés cultural, contribuyen a retardar o prevenir su deterioro, preservando su integridad y la estabilidad de las intervenciones realizadas sobre los mismos.Esta práctica contempla el seguimiento y el mantenimiento periódico de dichos bienes, mediante la instauración de prioridades de intervención que redundan en su preservación, por cuanto se aplican acciones de conservación y de prevención antes que de restauración.El Programa de Seguimiento, Conservación y Mantenimiento de los Bienes de Interés Cultural está enfocado hacia el establecimiento de una cultura de la prevención y de la intervención oportuna.

Participación ciudadana “Vigías del Patrimonio Cultural”Este programa nace de la necesidad de involucrar activamente a la sociedad colombiana en los procesos de conservación y recuperación del patrimonio cultural, reconociendo que su cuidado no es competencia exclusiva de los especialistas y del Estado, sino también de la sociedad, que tiene la importante labor de valorar el patrimonio cultural, para garantizar su conservación y fortalecer la identidad nacional.Vigías del Patrimonio Cultural es una estrategia de participación ciudadana, organizada mediante la creación de brigadas voluntarias que amplían el cuerpo operativo de valoración y cuidado del patrimonio en las localidades y regiones colombianas, mediante programas pedagógicos y actividades creativas, propuestas conjuntamente por el Estado y la región.

Turismo culturalLa riqueza y variedad del patrimonio natural y cultural, la diversidad étnica y las culturas vivas de Colombia, constituyen los máximos atractivos para desarrollar el turismo cultural y hacer de Colombia un destino por excelencia. El turismo es cada vez más apreciado como una fuerza positiva para la conservación de la naturaleza y de la cultura, es un factor esencial para muchas economías nacionales y regionales, y puede ser un importante factor de desarrollo cuando se gestiona adecuadamente. El desarrollo de estrategias turísticas aportará beneficios a la comunidad y proporcionará importantes medios y motivaciones para cuidar y mantener el patrimonio cultural.

4 BasadoeninformaciónrecogidaenelCentrodeDocumentacióndelMinisteriodeCultura.5 Enlamedidaquesedeclarennuevosobjetosasociadosalconceptodepatrimoniointangibleseplanteauninterroganteenmateriadeinventario(porejemplo,frentealadiversidadlingüística)establecercuántosbienesdepatrimonioculturalhayenColombiaydóndeestán,seplanteacomounretoemergente.

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versidadExternadodeColombia(2004)ofrecen un diagnóstico de la políticapúblicaenrelaciónconestetipodepatri-monioenparticular.Sinembargo,lagranmayoríadebienesdentrodelpatrimoniotangiblecorrespondenalpatrimonioin-mueble,yésteseagrupaasí:

1.Patrimonioarquitectónico(997)2.Patrimoniourbano(52)3.Patrimonioarqueológico(9)4.Patrimonionatural(42)5.Patrimoniomixto(5)

Dentrodelpatrimonio inmueble lamayor participación corresponde a losbienes del patrimonio arquitectónico,másdel90%.Elgobiernohadeclaradopatrimonio arquitectónico desde el añode1935yelprimerbieneslaIglesiadelRosariodeCúcuta.Losgruposdepatri-

monio urbano, arqueológico, natural ymixtoagrupanlaminoríadebienesdelpa-trimonioculturaltangible.Así,deacuerdoconlosbienesreconocidosporelgobiernocomopatrimonio,sepuedeafirmarqueeltipopredominantedepatrimonioculturalcolombianoeselpatrimoniotangible,enésteelpatrimonioinmueble,yenparticu-larelpatrimonioarquitectónico.

Retomando los otros programasseñalados en el Conpes 3255 y gestio-nados por el Ministerio de Cultura, noesevidentecómoéstosvanaarticularalpatrimonioculturalynaturalaldesarrollosocioeconómico y a la construcción deciudadanía.Untipodebienpatrimonialquerecibeunaespecialrelevanciasonloscentroshistóricos,conlocualseevidenciaquelaperspectivahistóricaymonumen-taldelagestióndelpatrimoniocontinúasiendorelevante.Sinembargo,apesarde

Tabla resumen de elementos que conforman el Patrimonio Cultural Nacional

Total monumentos nacionales y bienes de interés cultural de carácter nacional en Colombia: 1131

Patrimonio Patrimonio tangible: 1125 intangible: 6 Mueble: 20 Inmueble: 1105 Arquitectónico: Urbano: Arqueológico: Natural: Mixto: 997 52 9 42 5 Arq. Militar: 50 Sectores Parques: 9 Parques: 42 Paisaje Arq. Habitacional: 196 urbanos: 43 cultural: 5 Arq. Religiosa: 154 Espacio Arq. Institucional: 121 público: 9 Arq. Comercio: 18 Arq. Industria: 5 Arq. Transporte: 434 Obras de Ingeniería: 17 Conjuntos arquitectónicos: 1

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ladiversidaddebienespatrimoniales,losotros programas se refieren al conjuntoengeneralyasuspotencialidadesparaeldesarrollodelaparticipaciónoelturismo.Enestesentidocaberesaltarqueelúnicoprogramaquenombraalpatrimoniona-turalensupresentacióneseldeTurismoCultural.Estoponeenevidenciaotroretoqueenfrentalagestióndelpatrimonioentanto a la articulación de los proyectospatrimonialesyturísticos,comoseplanteóenunprincipio,yelriesgoquelosbienespatrimoniales sea transformados ‘en un simple objeto de producción de capital’ (Tello,12).

En suma, no es posible afirmar laexistenciadeunapolíticapúblicasobreelpatrimonio enColombia.Perohayquereconocerqueelgobiernocolombianode-muestrauninterésycompromisocrecientesobreel tema.Este interés se traduceenmúltiplesdeclaratoriasdebienespatrimo-niales,undesarrollolegislativoinicial,yenlaplaneaciónypuestaenmarchadeunaserie deprogramas enfocados en ciertosaspectosespecíficosdelpatrimonio.Dadoqueladinámicadelosreferentessobreelpatrimonionacional ha estadodetermi-nada,engranmedida,por la legislacióninternacional,caberesaltarlaobservacióndequeestosinstrumentos‘son útiles para inventariarlo, más no para estudiarlo como un elemento característico del discurso cons-truido por las sociedades contemporáneas’(Tello,7).

Dehechoaunqueexistenmúltiplesfuentes legislativasydeplaneaciónpara

eldesarrollodeunapolíticapúblicasobreel patrimonio, y que estos documentosplanteanrumbosdeacciónposiblesobresugestión,laconsolidacióndeéstapolíticapública requiere de una profundizaciónensusproblemáticas.Laarticulacióndelpatrimonio cultural y natural reabre eldebate sobre los vínculos entre culturaynaturalezay,enunsentidoprofundo,sobrelaconexiónentrelossereshumanosy el medio que los sostiene. Es posiblecuestionarsiloculturalylonaturalsoncaracterísticas excluyentes de los bienespatrimoniales,comosehaplanteadohastaahora,osisepuedenconsiderarcomodosdimensionestransversalesacualquieradeéstos.Deotraparte,larelaciónentrepro-yectospatrimonialesy turísticosplanteaotroretoconceptualparaelgobiernoenla profundización del sentido del patri-monio. Por último, la aplicación plenadelasreformasestructuralesintroducidasporlaConstituciónde1991implicaotraseriededesafíosentantoelgobiernodebeprocurarlaparticipacióndelaspersonasycomunidades,elrespetodeladiversidadcultural,yelestímulodelagestiónlocalenlasentidadesterritoriales.

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