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Diagnóstico de la situaciónen El Salvador

CONTEXTO EMPRENDEDOR

Introducción 5

I. La dinámica emprendedora y sus factores explicativos 7

1.1 El sistema de desarrollo emprendedor 7

II. El proceso de creación de empresas dinámicas 10

2.1 Características de los emprendedores dinámicos y sus empresas 10

2.2 Las características del proceso emprendedor 10

2.3 Resultados de grupos focales 14

III. La dimensión política e institucional y su potencial 18

3.1 Las lecciones de la experiencia internacional 17

3.2 La experiencia en América Latina 20

3.3 El entorno institucional de apoyo a los emprendedores en El Salvador 24

3.4 Conclusiones y áreas de oportunidad para mejorar el contexto institucional 31

Bibliografía consultada 33

Anexo 36

CONTENIDO

5

INTRODUCCIÓN

sted tiene en sus manos el sexto títulode la Colección Emprendedor que laComisión Nacional de La Micro y

Pequeña Empresa, CONAMYPE, hapreparado.

El objetivo fundamental de este documentoes dar a conocer en forma extractada el

“Diagnóstico del contexto emprendedor enEl Salvador” realizado por CONAMYPE, enel año 2005.

Como es de su conocimiento El Salvador seencuentra en un proceso de reconstrucción,no sólo luego de la Guerra Civil que afectó alpaís durante 12 años, sino también despuésde una serie de catástrofes naturales sufridasen los últimos tiempos. En este contexto, elGobierno se ha propuesto implementar unapolítica integral orientada a promover ydesarrollar nuevas empresas, como parte desu Plan “País Seguro 2004-2009”.

Como primer paso en la elaboración de estapolítica, se realizó el diagnóstico del contextoemprendedor en El Salvador así como delentorno institucional. Este diagnóstico sedesarrolló adoptando un enfoque sistémico

del proceso emprendedor a los efectos decomprender la complejidad de factores queinciden en la actualidad, para la realización deldiagnóstico se consultaron diferentes fuentesde información secundaria, que fueroncomplementadas por una serie de entrevistasen profundidad, talleres y encuestas coninstituciones clave y dos grupos focales confundadores de empresas jóvenes yemprendedores nacientes.

En el primer capítulo se hace referencia a laDinámica Emprendedora y sus factoresexplicativos, en donde se esquematiza elproceso empresarial, sus diferentes etapas yse explica el sistema de desarrollo emprendedor,definido por el conjunto de factores quecontribuyen u obstaculizan el proceso denacimiento y desarrollo de nuevas empresasy empresarios.

En el segundo capítulo se plantea el procesode creación de empresas dinámicas, detallandolas características de los emprendedoresdinámicos y sus empresas así como lascaracterísticas del proceso emprendedor,desarrollando sus tres etapas: Gestación,lanzamiento y desarrollo inicial. Como punto

U

Contexto Emprendedor. Diagnóstico de la situación en El Salvador

6

final del capítulo se presentan los resultadosde los dos grupos focales realizados aempresarios jóvenes y emprendedores de ElSalvador.

El tercer capítulo se divide en dos partes, laprimera contiene las lecciones de la experienciainternacional sobre las principales tendenciasobservadas en materia de áreas de actuaciónde las políticas de apoyo al surgimiento denuevos emprendedores y empresas. Comoparte de esta sección se incluye también unconjunto de experiencias implementadas en elcontexto latinoamericano. La segunda parte,esboza como ha sido el comportamiento dela institucionalidad de apoyo al espíritu

emprendedor en El Salvador, mencionandoalgunas de las iniciativas más relevantes en eltema y finalizando con un resumen de lasconclusiones y las áreas de oportunidad paramejorar el contexto institucional.

A continuación se presenta en forma resumidalos resultados del diagnóstico del ContextoEmprendedor en El Salvador 1, el cual fuetomado como base para la elaboración delPrograma Nacional de Emprendedores de ElSalvador y su Estrategia Integral.

1 “Diagnóstico del contexto Emprendedor en El Salvador”, Dr. Hugo Kantis, Abril 2005.

LA DINÁMICA EMPRENDEDORAY SUS FACTORES EXPLICATIVOS

l proceso empresarial se esquematizaen tres etapas: (i) la gestación delproyecto del empresario; (ii) el

lanzamiento de la empresa y (iii) sudesarrollo inicial. Al interior de cada una delas etapas se analizan distintos eventos cuya“salida” (output) es el surgimiento de nuevosemprendedores y empresas. La primera etapacomienza con la adquisición de la motivaciónpara emprender e incluye además laformación de las competenciasempresariales, la identificación de la idea denegocio y la elaboración del proyecto. Enel lanzamiento del negocio, la preparacióndel proyecto da paso a la adopción de ladecisión final de emprender y el eje centralde actividades se concentra en torno alacceso y organización de los recursos. Eldesarrollo inicial del negocio, es una de las

etapas más críticas para la supervivencia deuna empresa pues en ésta hace ingreso almercado el emprendedor y suscolaboradores, quienes deben confrontar elproyecto con la realidad.

1.1 El Sistema de Desarrollo Emprendedor

El Sistema de Desarrollo Emprendedor esdefinido como el conjunto de elementos yfactores que contribuyen u obstaculizan elproceso de nacimiento y desarrollo deempresas y empresarios, tanto en términoscuantitativos como cualitativos (Kantis yotros, 2004). Estos factores puedenagruparse, en forma simplificada, en lascategorías que aparecen en el gráficosiguiente y que se comentan a continuación:

E

Capital social

Políticas ycondicionesregulatorias

Mercados defactores

Estructura y dinámicaproductiva

Stock decompetencias

emprendedoras

Con

dici

ones

econ

ómic

as y

soc

iale

s

Fuente: Kantis y otros, 2004

Gestación Puesta enmarcha

Desarrolloinicial

7

Aspectos culturales ysistema educativo


1.1.1 Condiciones económicas y sociales.Contempla las condiciones macroeconómicasdel país y toma en cuenta el contexto en elcual tiene lugar la vida de las familias y sudistinto perfil socio-demográfico que puedeincidir en la propensión a emprender de lapoblación (la estructura etaria de la población).

1.1.2 Cultura y sistema educativo.La cultura es el conjunto de normas y valoresde una sociedad. Distintos aspectos culturalestales como la valoración social del emprendedor,las actitudes frente al riesgo de fracasar y lapresencia de modelos de empresariosejemplares constituyen factores culturales queinciden sobre la formación de vocaciones paraemprender (Wennekers y Thurik 2001,McGrath y otros 1992). La familia, el sistemaeducativo, las empresas en las que trabajaronantes y los medios de comunicación definencontextos especialmente influyentes sobre lacultura e inciden en la formación de lamotivación para emprender.

1.1.3 Estructura y dinámica productiva.El perfil sectorial, regional y de tamaño de lasempresas e instituciones en las que trabajanlas personas está condicionado por la estructuraproductiva existente incidiendo sobre suexperiencia laboral. En consecuencia, puedencontribuir en diverso grado y forma aldesarrollo de competencias emprendedorasen la población trabajadora y en la formaciónde sus redes de relaciones.

1.1.4 Aspectos personales.Esta categoría se refiere al perfil socio-demográfico del emprendedor y a lascompetencias para emprender (propensión aasumir riesgos, tolerancia al trabajo duro,capacidad de gestión, creatividad, etc.).

1.1.5 Redes del emprendedor.La existencia de redes sociales (amigos, familia),institucionales (asociaciones empresarias,

instituciones de conocimiento superior,agencias de desarrollo, etc.) y comerciales(proveedores, clientes) puede facilitar el procesoemprendedor, por ejemplo el acceso a lainformación de oportunidades, a los recursosnecesarios para emprender y al apoyo pararesolver problemas. La importancia de estefactor para el desarrollo emprendedor esreconocida en diversos estudios que destacansu rol en distintas fases del procesoemprendedor (Johannisson y Monsted, 1997).

1.1.6 Mercado de factores.El funcionamiento del mercado de factoresinfluye sobre el acceso a los recursos financieros;a la oferta de trabajadores o de serviciosprofesionales (contadores, consultores, etc.); alos proveedores de insumos y equipamiento,etc. Estos factores inciden en la etapa delanzamiento de la empresa y en su desarrolloinicial. En América Latina, los emprendedoresfinancian sus empresas con ahorros personalesy otras fuentes como el “bootstrapping” queles permiten eludir las restricciones existentesen la oferta de financiamiento externo. Si bienestas condiciones son típicas a nivelinternacional se observa que el grado delimitación en el uso de fuentes externas esmucho menos restrictivo, lo cual facilita enparticular los procesos de expansión de lasnuevas firmas. En América Latina, por elcontrario, la falta de financiamiento impactasobre la escala y el nivel tecnológico inicial delos emprendimientos (Kantis y otros 2004).

1.1.7 Regulaciones y políticas.Esta categoría incluye el conjunto de normasy políticas que inciden sobre la creación deempresas (impuestos, trámites necesarios paraformalizar una nueva firma, iniciativas yprogramas de fomento a la empresarialidad,etc.). El interés en el estudio de las políticas einstituciones que fomentan la empresarialidadha crecido significativamente en los últimosaños, a medida que también va aumentando

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el número de países que implementaniniciativas para estimular la creación deempresas (Lunstrom y Stevenson 2002,Urbano y otros 2002).

En resumen, el enfoque sistémico adoptadoconsidera distintos tipos de factores quecontribuyen a comprender la naturalezacompleja y contextual del procesoemprendedor, incidiendo sobre la formaciónde la motivación y las competencias para

emprender, la existencia e identificación deoportunidades de negocios, la elaboración delproyecto, la decisión de emprender, el accesoa los recursos y la gestión del desarrollo de laempresa.

A continuación se presenta en forma resumidalas principales limitaciones y aspectosfavorables que presenta el contextoemprendedor en El Salvador.2

2 “Diagnóstico del Contexto Emprendedor en El Salvador” Dr. Hugo Kantis, Abril 2005.

• El nacimiento de empresas y emprendedoresdinámicos se genera a partir de bases socialesestrechas. Por lo tanto su alcance es limitado.

• La opinión pública no es en general anti-empresa, pero la responsabilidad sobre sufuturo la deposita excesivamente en elgobierno y no en sus propias iniciativas.

• Los ámbitos de formación de capacidadespara emprender son poco fértiles pues elsistema educativo no aporta al desarrollo delas mismas y la mayoría de las empresas (lasprincipales “escuelas de emprendedores”)son poco innovadoras.

• Existen obstáculos importantes para accedery beneficiarse de las redes de contacto tantoa nivel institucional como de las redesempresariales. Este comportamiento tiendea concentrar el fenómeno delemprendedurismo dinámico en las familiasde empresarios.

• El acceso a la información que contribuye aidentificar oportunidades de negocio es unproceso altamente dependiente de estasredes.

• Los emprendedores carecen de fuentes definanciamiento que apoyen su lanzamiento ydesarrollo, restricción que cobra especialimportancia en un contexto de baja capacidadde ahorro de la mayoría de la población.

• Las condiciones de entorno (p.ej.:regulaciones, servicios, infraestructura) afectanla entrada de nuevas empresas dado queelevan los costos de transacción.

Tabla 1Principales limitaciones del

contexto emprendedor

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La dinámica emprendedora y sus factores explicativos

• Existe una determinación pública defomentar el proceso emprendedorexpresada por el mismo Presidente de laNación

• Existe una cantera amplia de estudiantesy graduados de nivel técnico y universitariopara impulsar el nacimiento de proyectosbasados en la diferenciación y lainnovación.

• Existe un semillero de proyectos queparticiparon en procesos de capacitacióny/o concursos en los últimos 3 años y quedebe ser explotado para impulsariniciativas con impacto en el corto plazo.

• Existe una base de instituciones quecuenta con vocación y sensibilidad paratrabajar en el tema del apoyo del procesoemprendedor, muchas de las cuales yahan realizado experiencias concretas eneste campo.

• La existencia de población salvadoreñaen el exterior, especialmente en losEstados Unidos, debe ser consideradacomo una oportunidad para desarrollaruna plataforma positiva para el desarrollode la estrategia (p.ej.: como fuente dedemandas, de redes de contacto paraexportar, de aportes a eventuales fondosde coinversión, de capacidadesemprendedoras para crear empresas enel país.).

Tabla 2Aspectos del contexto emprendedorque son potencialmente favorables


EL PROCESO DE CREACIÓN DEEMPRESAS DINÁMICAS

2.1. Características de los EmprendedoresDinámicos y sus empresas

La descripción de las características de losemprendedores dinámicos muestra que sonpersonas que comenzaron su aventuraemprendedora alrededor de los 30 años, quecuentan con un elevado nivel de educación,mayormente provenientes de clase media-altao alta, con una importante participación dequienes vienen de familias cuyos padres sonempresarios y tienen alguna experiencia previacomo empresario. Estos resultados resaltanla estrecha base social de la cual emergen estetipo de emprendedores. Sin embargo, esteperfil no es excluyente. En efecto, se encontróuna importante presencia de emprendedoresdinámicos provenientes de familias de clasemedia-baja y baja y también una relativamentesignificativa participación de las mujeres. Encuanto a las empresas, entre lo más destacadoaparece que éstas lograron una importanteexpansión a lo largo de sus primeros años devida, aunque su dinamismo y escala sonmenores que el promedio latinoamericano,reflejando en alguna medida un menor tamañodel mercado doméstico que impulsa a lasempresas a vender con mayor intensidad enmercados externos. Así, se observó que lacantidad de nuevas empresas exportadorasfue mayor que en el promedio latinoamericano,

siendo también importante el promedio deventas en el exterior. En este sentido, lossalvadoreños en el exterior habrían jugado unrol relevante, sea como red de contactos paraconcretar esas ventas o como mercado destinode los productos.

2.2. Las características del procesoEmprendedor

El proceso de creación de una empresa sedivide en tres etapas. Al interior de las mismasse analizan distintos eventos cuya “salida”(output) es el surgimiento de nuevosemprendedores y empresas. Estas etapas son:(i) la gestación del proyecto empresario; (ii) ellanzamiento de la empresa y (iii) su desarrolloinicial.

2.2.1. Etapa de Gestación

Las principales motivaciones que llevaron alos emprendedores a crear su propia empresafueron en primer lugar la autorrealizaciónpersonal, poner en práctica sus conocimientosy mejorar los ingresos, sin que se observarandiferencias entre las empresas de distintodinamismo. De esta manera se confirma elhecho observado en el resto de los países deAmérica Latina, donde los aspectos noeconómicos tienen un rol muy importante enla determinación del deseo de ser empresario.

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Motivaciones El Salvador América LatinaAutorrealización 96,6 88,1

Para poner en práctica sus conocimientos 89,8 78,9

Para mejorar su ingreso 83,1 73,7

Contribuir a la sociedad 79,7 58,2

Ser su propio jefe 71,2 55,7

Modelos de rol 42,4 33,5

Obtener valoración social 33,9 30,8

Seguir la tradición familiar 27,1 19,4

Para enriquecerse 18,6 27,5

Porque estaba desempleado 10,2 9,5

Principales motivaciones de los empresarios más dinámicos(en % de menciones)

Dentro del ámbito de adquisición decompetencias y capacidades necesarias paraemprender fue la experiencia laboral previa,cuya valoración fue mayor entre losemprendedores dinámicos, especialmente

cuando se hace referencia a la capacidad desolucionar problemas, tolerar el riesgo y laincertidumbre, trabajar en equipo, creatividad,marketing, comunicar, administrar y planificar.

Competencias Experiencia Laboral Universidad FamiliaResolución de problemas 58,6 27,3 19,0

Vocación por los negocios 44,8 11,4 41,4

Capacidad para relacionarsecon otros

39,7 27,3 29,3

Tolerar el riesgo / incertidumbre 53,4 9,1 32,8

Negociar 60,3 9,1 27,6

Trabajar en equipo 63,8 34,1 8,6

Creatividad 50,0 18,2 17,2

Conocimiento técnico 44,8 50,0 3,4

Marketing 53,4 40,9 1,7

Administrar 60,3 38,6 5,2

Trabajo duro 48,3 11,4 50,0

Planificar 58,6 40,9 5,2

Comunicar 56,9 18,2 15,5

Habilidad para motivar a la gente 62,1 11,4 15,5

Principales motivaciones de los empresarios más dinámicos(en % de menciones)

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El proceso de creación de empresas dinámicas


El segundo ámbito de adquisición decompetencias en orden de importancia es launiversidad, nuevamente con un mayorreconocimiento entre los emprendedores másdinámicos. Sin embargo, su contribución estácasi exclusivamente circunscripta a laadquisición de conocimientos técnicos y suaporte en este campo fue relativamente menosreconocido por los emprendedoressalvadoreños.

Respecto a los mecanismos que contribuyerona identificar la idea de negocios, la mayoría delos emprendedores se refirieron a la experienciaen trabajos y actividades previas (69%) y a lainteracción con otras personas (63%). Bastantemás lejos aparecen la participación en feriascomerciales (24%) -especialmente en el casode los más dinámicos- y la consulta a revistasespecializadas (19%). En comparación con elresto de los países de América Latina, se veque las diferentes fuentes de inspiración parala identificación de la oportunidad en ElSalvador fueron menos explotadas, alcanzandoel menor valor del panel de países estudiados3,y describiendo un entorno menos favorablepara la concepción de un proyecto empresarial.

En resumen, los principales obstáculos quese registraron en esta primera etapa degestación del negocio estuvieronprincipalmente relacionados con la adquisiciónde competencias emprendedoras personalesy con la identificación de la oportunidad delnegocio. En el primer caso, lo que se destacóes la menor contribución de los ámbitosformativos señalada por los emprendedoressalvadoreños en comparación con losemprendedores latinoamericanos. En estecontexto, es importante resaltar la bajacontribución de la Universidad como ámbitode adquisición de competencias, más allá del

conocimiento técnico, junto con la significativapresencia del contexto familiar en la adquisiciónde la vocación por los negocios, la capacidadpara tolerar el riesgo e incertidumbre y lavaloración del trabajo duro.

En cuanto al proceso de identificación de laoportunidad de negocios, resalta larelativamente baja amplitud de la mezcla defuentes consultadas, así como la débilutilización y desarrollo de las redes. El númerode contactos utilizados fue menor y seencuentra más vinculado con el ámbito familiar,entre los que existía un importante conjuntode ejecutivos de grandes empresas.

2.2.2 Etapa de Lanzamiento

El período que media entre la decisión deemprender y el lanzamiento de la empresa fueen promedio de 8 meses para losemprendedores dinámicos, un valor similar alpromedio de América Latina. Sin embargo, sedestacan diferencias si se compara a losemprendedores surgidos de la clase media-altay alta con los de los sectores más bajos.Mientras los primeros demoraron 7 meses, losúltimos lo hicieron en 10 meses.

En términos generales, los principales factorespositivos que contribuyeron a la decisión finalde crear la empresa estuvieron relacionadoscon una coyuntura donde se conjugaban laposibilidad de mejorar los ingresos con lasexpectativas favorables sobre el dinamismo ycrecimiento del mercado, el reducido númerode competidores y la ventaja de los ingresosy bienes familiares de los emprendedores(Umaña, 2003). 4

Entre los factores que influyeronnegativamente para lanzar la empresa están:

3 El promedio de menciones de El Salvador fue de 2,15 fuentes por empresa, mientras que en el promedio latinoamericanofue de 3,04 con un máximo en Perú (3,51) y México (3,31).

4 La cantidad y tamaño de los competidores fue mencionada en mayor medida como un factor positivo por los empresariosde clase media-alta y alta (36 vrs. 17).

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• Disponibilidad de financiamiento

• Costos de tiempo en el registro de laempresa

• La mayoría de los emprendedoressalvadoreños no elaboró un plan de negocioso utilizó herramientas de valuación deproyectos.

El evento clave en esta etapa de lanzamientoes el acceso a los recursos, tanto financieroscomo no financieros. En cuanto al primerode ellos, fueron los ahorros personales lasprincipales fuentes de financiamiento, al igualque en otros países (Mason, 1998, Winborg1997; Kantis y otros, 2002 y 2004)5 . Ensegundo lugar, aparecen las fuentes comerciales(crédito de proveedores y adelantos de clientes)que son más utilizadas por los empresariosdinámicos, al igual que las fuentes externas.Especialmente destacable es la proporción denuevas empresas que señaló haber accedido apréstamos bancarios (34% vs. 21% en AméricaLatina). Es posible que la mejor posiciónfamiliar, la calidad de los socios, el habercontado con experiencias empresariales previasy mejores contactos, hagan que losemprendedores más dinámicos seanconsiderados como mejores sujetos de créditoque los menos dinámicos.

Los principales obstáculos que se presentaronen esta etapa de decisión final y lanzamientode una nueva empresa tuvieron que ver conlos costos y tiempos involucrados en el procesode formalización y, principalmente, con ladisponibilidad de financiamiento. La dificultadde acceso al financiamiento externo trajoaparejado que las empresas comenzaran conun tamaño menor al requerido para sercompetitivo o con un nivel tecnológico inferioral deseado, consecuencias que impactan mássignificativamente a los emprendedores de los

sectores sociales menos acomodados. En elacceso a otros recursos (tales comoinformación o tecnología) se destacónuevamente la menor utilización y desarrollode las redes. Particularmente destacable es labaja importancia de las redes institucionales.

2.2.3 Etapa de Desarrollo Inicial

Entre los principales problemas queenfrentaron las empresas en los primeros añosde desarrollo se destacan contratar empleadoscalificados (73%), tener un flujo de cajabalanceado (59%), gerenciar la empresa (50%)y conseguir clientes (48%), un orden similaral observado en América Latina pero confrecuencias, por lo general, ligeramenteinferiores.

En la etapa de desarrollo inicial de las empresas,los principales obstáculos estuvieron ligadosal escaso desarrollo y utilización de las redesde contactos en general, y en particular, a labaja especificidad de los mismos con respectoal negocio en marcha. Tal como sucedía en elcaso del acceso a recursos, la participación delas redes instituciones fue muy marginal.

El análisis de las principales características delproceso de creación de empresas dinámicasmuestra una serie de debilidades quecombinadas con una base social estrecha desdela cual emergen los nuevos emprendedoresdinámicos, da como resultado un contextopoco estimulante para el surgimiento de nuevosempresarios y empresas. Entre estascaracterísticas se destacan: (i) La debilidad delos ámbitos de adquisición de competencias,especialmente la Universidad; (ii) La escasautilización y desarrollo de las redes de contactoen cada una de las etapas del proceso; (iii) Laausencia de redes institucionales, tanto paraacceder a recursos como para resolverproblemas; (iv) El débil desarrollo de las redes

5 La importancia de los aportes de familiares y parientes fue mayor entre los emprendedores de clase de clase media-baja ybaja que entre los de clase media-alta y alta (35% vs. 22%).

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Problemas El Salvador América LatinaContratar empleados calificados 73,2 70,6

Financiar y gerenciar el flujo de fondos 58,9 70,3

Gerenciar la empresa 50,0 46,0

Conseguir nuevos clientes 48,2 65,6

Conseguir proveedores apropiados 42,9 50,8

Conseguir equipamiento apropiado 44,6 54,0

Obtener información del mercado 42,9 45,7

Gerenciar las operaciones de planta 39,3 43,7

Contratar gerentes 25,0 30,0

Adaptar los productos a lasnecesidades del cliente

23,2 44,0

Certificar estándares de calidad 19,6 42,7

Principales Problemas (en % de menciones)

de producción; (v) Los problemas de accesoa financiamiento; (vi) Las barreras allanzamiento derivadas de los costos y tiemposque implica registrar una empresa; y (vii) Lalimitada disponibilidad de infraestructuraadecuada.

Asimismo, se observó que estos obstáculosinfluyen más significativamente según el origensocial de los emprendedores. Así losemprendedores provenientes de hogares declase media-baja y baja, mostraron un menordinamismo en sus empresas, una mayororientación al mercado interno así como unperfil de proyecto más orientado a lacompetitividad por precio. En cuanto alproceso emprendedor, las debilidades seconcentraban en una menor utilización ydesarrollo de redes de contacto, un menornivel de formación y una menor planificacióny evaluación de la oportunidad.

Un último rasgo del proceso emprendedoren El Salvador que vale la pena destacar es larelevancia que adquiere el contexto familiar,por un lado como ámbito donde se forja lavocación por ser empresario y difusor demodelos de rol, y por otro, como espacio deadquisición de competencias emprendedorasy núcleo de contactos para acceder a recursos

y solucionar problemas.

2.3 Resultados de Grupos Focales

Con el fin de profundizar el diagnósticoefectuado y conocer la opinión de losemprendedores se efectuaron dos gruposfocales. El primero, con fundadores deempresas jóvenes y el segundo, conemprendedores nacientes. El primer grupocontó con la participación de cuatro personas:

• Matilde Carrillo de Palomo. Empresa deproductos naturales. Exportadora.

• Claudia Barriere. La Canasta: Bebidas yespecias autóctonas empacadas. Exportadora.

• Alton Rivers. Empresa textilera. Exportadora.

• Enrique Monterrosa. Empresa textilera.Mercado interno.

Algunos datos comunes e interesantes son:

• Han utilizado el apoyo institucional una vezsuperada la primera infancia empresarial.

• Todos han contado con apoyo familiar.

• La inversión inicial en todos los casos fuecon fondos propios y familiares.

La utilización de las redes institucionales deapoyo salvadoreñas por parte de estos

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emprendedores probablemente introduce unsesgo en la información obtenida aunque esono resta validez a las apreciaciones efectuadaspor estas personas.

En cuanto a los emprendedores nacientes, secontó con la participación de cinco de losjóvenes ganadores del proyecto “Jóvenes Creandoy Emprendiendo”, además de una emprendedorarecomendada por CONAMYPE.

De estas cinco empresas nacientes, tres sonde servicios (un café con ambiente notradicional, una empresa de tecnologías de lainformación, y una de remodelacionesarquitectónicas) y dos de producción (panaderíay chocolatería).

Entre los datos comunes que llaman la atencióncabe destacar que cuatro de los cincoparticipantes tienen familiares empresarios,aspecto que a su juicio ha influido en suvocación empresaria. No obstante solamenteuna persona consideraba seriamente la carrerade empresaria antes de pasar por la capacitaciónen su universidad.

Al igual que en el caso anterior, se consideraun posible sesgo por la cercanía que estosjóvenes han tenido con CONAMYPE dada ladinámica del certamen “Jóvenes Creando yEmprendiendo”.

Grupos Focales con Empresarios Jóvenes Consolidados

a. Obstáculos percibidos para la formación de nuevas empresas en El Salvador- Inadecuado acceso al crédito, persiste “visión de garantías” en la banca.- Carencia de asistencia técnica a emprendedores.- Escaso conocimiento de la red de apoyo institucional.- Pobre acceso a infraestructura y tecnología de información.- Deficiente formación técnica y motivación hacia el emprendimiento- Deficiente regulación del marco competitivo (ilegalidad y contrabando).b. Aspectos favorables percibidos para la formación de nuevas empresas en El Salvador- Mejores condiciones macroeconómicas posterior a la dolarización.- Tamaño del mercado nostálgico salvadoreño en EE.UU.- Poder adquisitivo del salvadoreño vía remesas.- Apertura de supermercados y evolución general del comercio y servicios.- Apertura y competencia en servicios públicos.- Mercado de maquinaria de segunda mano.c. Medidas de apoyo sugeridas para incentivar nuevos emprendedores en El Salvador- Educación con innovación, emprendedurismo y creatividad.- Sistemas de aprendizaje que incluyan pasantías en empresas.- Introducir nuevas carreras ingenieriles, técnicas y de agroindustria.- Líneas de crédito para maquinaria especializada.- Mejor acceso a la información comercial.- Extender el FAT para apoyar a los emprendedores.- Organizar ferias o dotar de espacio físico para nuevas empresas.- Mejorar los parámetros de evaluación de los concursos en las universidades para propiciar proyectosmás innovadores.


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Grupo Focal con Emprendedores

a. Obstáculos percibidos para la formación de nuevas empresas en El Salvador

• Inexistencia de facilidades para la ubicación física de los nuevos negocios.

• Excesivos trámites para la formalización de la nueva empresa.

• Deficiente acceso al crédito.

• Dificultades excesivas para la protección intelectual de sus ideas.

• Se percibe cierta vagancia generada por las remesas .

El primero de los obstáculos mencionados se refiere al acceso a espacios físicos adecuados y accesibles enlos cuales puedan instalarse nuevas empresas. Esta dificultad se manifiesta en el pedido de los emprendedorespor “parques de PyMEs”, como posible alternativa para solucionar esta carencia.

Los emprendedores consultados señalaron que el procedimiento para el registro de una nueva empresa comouna suerte de maraña que dificulta excesivamente la formalización de nuevas empresas en El Salvador. Eneste sentido, los emprendedores no lograron dar mayores aportes, sino que señalaron que es un “elementode Estado” que burocratiza y dificulta la creación de las empresas. Esto demuestra que los empresarios notienen claridad de los trámites y que continúa la percepción de que es difícil.

En cuanto al acceso al crédito, el mismo fue percibido como dificultoso y lejano a su realidad. En tal sentido,ninguno de los emprendedores encuestados manifestó haber realizado algún tramite en dicha materia por talmotivo e inclusom tres de ellos ni siquiera consideraron la necesidad de endeudamiento externo en el cortoplazo.

Los emprendedores consideraron como una preocupación la protección de las ideas de negocios, los derechosde propiedad intelectual y la difusión de la idea de negocio a través de los medios de prensa así como el manejode marcas y diseños exclusivos. Finalmente, señalaron que la dependencia que tienen ciertas personas delas remesas de dinero enviadas por sus parientes residentes en el extranjero, ha provocado cierta distensiónque en general ha afectado el espíritu emprendedor del salvadoreño.

b. Aspectos favorables percibidos para la formación de nuevas empresas en El Salvador

• Los medios de comunicación masivos están abiertos al tema.

• Existe un mercado “muy consumista”.

• El salvadoreño por sus antecedentes históricos es emprendedor.

En general perciben que el contexto de negocios, más que el tamaño del mercado o sus propias limitaciones(conocimiento o experiencia) son los principales limitantes de su nuevo negocio. Todos consideran que existesuficiente demanda y que la oportunidad es buena para crear su propia empresa. Todos manifestaron que ElSalvador es una “tierra de oportunidades”.

c. Medidas de apoyo sugeridas para incentivar nuevos emprendedores en El Salvador

• Incrementar el “mercadeo del espíritu emprendedor” en las universidades.

• Mejorar el perfil de los instructores, mas visión empresarial.

• Elevar los montos de los premios que se otorgan en las competencias emprendedoras

• Establecer una red de inversionistas para los proyectos interesantes.

• Ferias empresariales abiertas a todo interesado y no solo universitarios.

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3.1 Las Lecciones de la ExperienciaInternacional

El objetivo de esta sección es completar eldiagnóstico anterior con una descripción dela estructura institucional y de las políticas deapoyo a emprendedores existentes en ElSalvador. Sin embargo, antes de pasar a esaparte, se incluye una pequeña secciónintroductoria sobre las principales tendenciasy experiencias observadas a nivel internacionalen materia de áreas de actuación de las políticasde apoyo al surgimiento de nuevosemprendedores y empresas.

Antes de comenzar con esta sección, esimportante dedicar un espacio a definir quées lo que se entiende por políticas de apoyo aldesarrollo emprendedor. En términos generales,son todas aquellas acciones deliberadas llevadasadelante con el objetivo de promover lacreación de empresas y desarrollar el contextoemprendedor. Estas, no sólo incluyen a aquellassurgidas como parte de estrategias másgenerales emanadas de los organismos públicos,sino también al amplio conjunto de iniciativas

que desde la base llevan adelante distintasinstituciones de la sociedad civil. Quedadefinido así el Subsistema Institucional deDesarrollo Emprendedor que incluye alconjunto de instituciones y organizacionesformales - y sus relaciones - y a las políticasmás directamente orientadas a promover elnacimiento y desarrollo temprano deemprendedores y de empresas o bien que esténpotencialmente muy vinculadas 6 (Kantis yotros, 2003).

3.1.1 Algunas Tendencias Internacionales

En la actualidad, las políticas de apoyo aldesarrollo emprendedor han ganado un lugardestacado dentro de las agendas de numerososGobiernos. La complejidad del fenómeno dela creación de empresas y la variedad de factoresque influyen sobre él, hacen necesario adoptaruna visión global de las distintas áreas desdedonde se puede intervenir. A continuación sehace una breve revisión de las principales áreasde política en las cuales los gobiernos dedistintos países vienen actuando para fortalecerlos procesos de creación de empresas. El

LA DIMENSIÓN POLÍTICA EINSTITUCIONAL Y SU POTENCIAL

6 La definición de institución coincide con la adoptada en estudios anteriores en este campo disciplinario (Urbano y Veciana,2002). Esta utilización más acotada guarda cierta analogía con la verificada en Nelson (1993) para el sistema nacional de innovaciónque se centra en las instituciones y organizaciones de ciencia y tecnología.

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Parte I


propósito de la misma es mostrar la diversidadde factores a tener en cuenta para promoverel desarrollo emprendedor, así como algunastendencias generales acerca de lo que se estáhaciendo a nivel internacional en la materia.

3.1.1.1 Promoción de la CulturaEmprendedora

La utilización de los medios masivos decomunicación es cada vez más una prácticageneralizada en la promoción de la culturaempresarial. En los Estados Unidos existennumerosas revistas, programas de televisióny suplementos de diarios que llevan el mensajeemprendedor a millones de hogares. Otroscasos similares son Taiwán y Canadá queutilizan programas de televisión, diarios,difusión de casos de emprendedores exitososy conferencias públicas como parte de suestrategia. Algunos países organizan, además,eventos de alta exposición pública tales comola Small Business Week (en Estados Unidos,Suecia o Canadá) o celebraciones depremiación y reconocimiento a emprendedoresque luego sirven como modelos inspiradoresde la población (Taiwán, Escocia).Recientemente, el gobierno japonés decidióorganizar un Foro Nacional de Start-ups.

Un ejemplo interesante de lo anterior enAmérica Latina es el concurso de planes denegocios que organiza la revista Dinero enColombia desde el año 2000. La premiaciónde los jóvenes emprendedores y la difusiónque de ellos hace esta revista ayuda a diseminarel espíritu empresarial entre la población jovende Colombia. También hay concursos paraemprendedores en El Salvador, Argentina yPerú, entre otros países.

3.1.1.2 La Educación Emprendedora

Canadá es uno de los países que mayorexperiencia tiene en la incorporación de laeducación emprendedora en todo el sistema

educativo. Desde inicios de los años noventala Agencia Regional de Desarrollo AtlanticCanada Opportunities Agency (ACOA)incluyó la educación emprendedora en loscolegios como parte central de su estrategiade desarrollo emprendedor. Otros paísesdonde se han hecho esfuerzos para introduciractividades de formación de vocaciones ycompetencias emprendedoras a lo largo delos programas de estudio son Australia, losPaíses Bajos, el Reino Unido, los EstadosUnidos y Finlandia. En América Latina losesfuerzos para introducir la educaciónempresarial en los niveles primario ysecundario del sistema formal de educaciónaún son incipientes, aunque existen iniciativasa nivel piloto en Argentina, Chile, Paraguay,Bolivia, Perú y El Salvador, entre otros países.

La incorporación de cursos deentrepreneurship en las universidades, por suparte, es un fenómeno que ha crecido demanera significativa en todo el mundo durantelos últimos 25 años, desde que Estados Unidosinició esta experiencia. En América Latina lalista de universidades que han seguido estatendencia es extensa y en permanentecrecimiento. A modo de ejemplo se puedenmencionar el Instituto Tecnológico deMonterrey en México, el ICESI en Colombia,la Universidad Adolfo Ibáñez y la Universidaddel Desarrollo en Chile, la Universidad de SanAndrés, el IAE y la Universidad Nacional deGeneral Sarmiento en Argentina, entre otras.

3.1.1.3 El Desarrollo de Redes

Las modalidades más comunes de fomentoal desarrollo de redes incluyen la creación declubes y asociaciones y la realización de forosque vinculan a los emprendedores con otrosactores relevantes. Algunos ejemplos de estetipo de intervenciones son la red de asistenciatécnica a emprendedores de la SMEA (Taiwán)o las redes de emprendedores orientados alcrecimiento de los Países Bajos. En Canadá,

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por su parte, el gobierno apoyó la creación dela red de emprendedores innovadores. Otrosejemplos se centran en redes de emprendedoresjóvenes (Australia y Canadá), deemprendedores étnicos (Estados Unidos, PaísesBajos, Finlandia y Reino Unido) y de mujeres(Estados Unidos y Canadá). En Escocia, elprograma Entrepreneurial Exchange es uncaso interesante que fomenta la construcciónde redes entre emprendedores, empresariosexperimentados y consultores especializados.

En América Latina se destacan Endeavor yEMPRETEC. Mientras el primero es unprograma que opera en Argentina, Uruguay yChile, el segundo está presente en la mayoríade los países. El modelo de intervención deEndeavor se basa en un proceso riguroso deidentificación y selección de emprendedoresa los que luego se apoya en la elaboración delplan estratégico y financiero y en el desarrollode vínculos con inversores locales einternacionales y con universidades locales.EMPRETEC, en cambio, se trata de unmétodo de entrenamiento que no sólo generamotivación y competencias empresariales, sinoque también crea confianza y estimula enlacesfuertes entre los empresarios participantes queluego se organizan para la ayuda mutua y elintercambio de información y experiencias.

3.1.1.4 Infraestructura de apoyo paraempresas jóvenes y pequeñas

La tendencia general en cuanto a lainfraestructura de apoyo consiste en crearventanillas únicas y centros especializados enla asistencia a emprendedores. Algunosejemplos son los Business Counters en PaísesBajos, los Business Services Centres en Canadá,los US one-stop Business Information Centres,los Business Links en el Reino Unido, losSME/Ventures Total Support Centres en Japóno los SME Guidance and Service Centres enTaiwan. Asimismo, con el crecimiento deInternet, los gobiernos han desarrollado un

amplio rango de portales y páginas web paraproveer información y servicios paraemprendedores y empresarios. Ejemplos deesto se pueden encontrar en Irlanda, ReinoUnido o Estados Unidos.

Otras iniciativas frecuentemente encontradasson los programas de mentores que intentanreunir a emprendedores que demandanasistencia con empresarios experimentadosdispuestos a donar parte de su tiempo paraayudarlos. (Irlanda, Reino Unido, EstadosUnidos, Australia, Países Bajos y Taiwán). Porúltimo, deben mencionarse las incubadorasque en la actualidad son principalmente centrosde desarrollo de estrategias, de mayor alcance(regional/sectorial) que en el pasado, puesconectan a los emprendedores con círculosde expertos (investigadores, expertos entecnologías, capitalistas de riesgo, empresariosexperimentados, potenciales clientes). Paísescomo Taiwan, Australia, Japón, Irlanda o ReinoUnido han adoptado estrategias nacionales deincubación. Entre los países de América Latina,Brasil es el que mayores avances ha registradoen el tema incubadoras.

3.1.1.5 Simplificación del marcoregulatorio para las nuevas empresas

Muchos Gobiernos han implementadoiniciativas para simplificar los trámites yrequerimientos para la creación de una empresa.Algunos países han establecido oficinas únicas(España, Países Bajos y Finlandia), mientrasque otros han desarrollado sitios web coninformación sobre las regulaciones delgobierno y la forma en que deben completarse(Reino Unido). Además, algunos países comoel Reino Unido, los Países Bajos, Finlandia oEspaña empezaron a desarrollar sistemas paradisminuir las barreras administrativas (derivadasde la burocracia, los procesos de registro o elsistema impositivo). Cabe señalar que Irlanda,el Reino Unido y los Países Bajos tambiénintrodujeron modificaciones en su sistema

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La dimensión política e institucional y su potencial


impositivo, procurando bajar la presión fiscalsobre el flujo de caja de las nuevas empresasen sus primeros años de vida.

En América Latina se están desarrollandoiniciativas para simplificar los sistemas deregistro de empresas en Costa Rica, Colombia,Bolivia, Argentina, Brasil, entre otros. Dostendencias que aparecen en estos programasson, por un lado, transferir los servicios deregistro al sector privado (por ejemplo cámarasde comercio) y, por el otro, iniciar los procesosde simplificación desde el nivel local(municipios o provincias).

3.1.1.6 Políticas orientadas a facilitar elacceso al capital semilla y alfinanciamiento

En cuanto a las políticas orientadas a mejorarel acceso al financiamiento, cada vez más seha tendido a incorporar el desarrollo de laoferta de capital de riesgo y focalizar en ellado de la demanda (los emprendedores y susproyectos). Algunos países han implantadofondos regionales de inversión, como porejemplo, Estados Unidos, el Reino Unido eIrlanda. En general, los fondos de capital deriesgo que se establecen lo hacen con unaclara orientación hacia proyectos con altopotencial de crecimiento, en general en sectoresintensivos en conocimiento (Japón, EstadosUnidos, Israel, Escocia). Por otro lado, en elaño 2000 la Small Business Administration(SBA) de Estados Unidos adoptó tresprogramas de capital de riesgo para firmascreadas por mujeres, y en 2001 los gobiernosde Irlanda y Australia constituyeron fondosde capital semilla dirigidos a universidadespara estimular la comercialización de losresultados de sus investigaciones. Otraestrategia usada para incrementar los aportesde capital de riesgo del sector privado es lainstrumentación de incentivos fiscales paralos “inversores ángel”, iniciativa adoptada enJapón, por ejemplo, a través del Angel Tax

System. Finalmente, distintos gobiernos sehan propuesto apoyar el desarrollo de redesde inversores privados (business angels) comoen el caso de Canadá, Escocia, Finlandia,Irlanda, Reino Unido, Estados Unidos yTaiwán o la realización de foros como enEstados Unidos, Reino Unido o Japón paramejorar el flujo de información entreindividuos con dinero para invertir yemprendedores que lo necesitan.

Las iniciativas dirigidas a facilitar el desarrollodel capital de riesgo para nuevosemprendimientos en América Latina no estánmuy difundidas. El principal esfuerzo en estecampo ha sido el que hizo el Fondo Multilateralde Inversiones en conjunto con socios privadosregionales y extra-regionales, que durante losaños noventa constituyeron más de 30 fondosde capital de riesgo, algunos de los cuales estándirigidos a nuevos negocios, aunque la mayoríase concentra en PyME existentes. Otroejemplo pueden ser los instrumentosfinancieros de la CORFO en Chile, uno delos cuales será analizado más detenidamenteen la próxima sección.

3.2 La Experiencia en América Latína

Dada la relativa orfandad de estudiossistemáticos sobre políticas de desarrolloemprendedor en general y en la región enparticular, la selección de las experiencias quese comentan, obedeció a la posibilidad decontar con estudios e información previamenterecolectada, así como a un criterio de diversidad.En este sentido se buscó incluir distintos tiposde experiencias. Primero se presentan aquellasiniciativas institucionales (CEPRODE y CID)y luego aquellas vinculadas con una políticamás general surgida desde OrganismosPúblicos (SOFTEX, CORFO y Gobierno deBuenos Aires).

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3.2.1 La experiencia del InstitutoTecnológico de Monterrey -ITESM(México) 7

El Instituto Tecnológico de Monterrey(ITESM), constituye un Sistema privado deeducación superior integrado por 32 Campus.Dentro de esta institución funciona el Centrode Promoción y Desarrollo del EspírituEmprendedor (CEPRODE), una de lasiniciativas pioneras en este campo en AméricaLatina. Sus antecedentes se remontan al año1978 cuando se lanza el Programa Empresario,cuya finalidad principal era crear una empresaque sirviera de aula y laboratorio para losestudiantes. La misma se constituyó como unapequeña firma, que desarrollaba integralmentetodas las actividades de una empresa real, desdela producción, pasando por las finanzas, lagestión de recursos humanos, hasta los aspectoslegales y la tecnología, asegurando así que elalumno adquiriera una experiencia global entodas las áreas básicas de la empresa. Lacreación de esta empresa “Patrones paraInformación S.A.” constituía una innovaciónen la forma bajo la cual se enseñaba en lasUniversidades y Escuelas de Negocios de laregión.

El CEPRODE fue creado en 1996, en dondese desarrollan las siguientes actividades:Conferencias y talleres relacionados con elespíritu Emprendedor, muestras empresarialesanuales, Concurso de planes de negocios,Premios y reconocimientos como el Premio ala excelencia emprendedora Latinidea, el PremioFrisa, y el Premio al Emprendedor del Año.

En el área académica, las actividades estánorientadas tanto a la formación de profesorescomo de los estudiantes del Sistema ITESM.En cuanto a las actividades para los estudiantes,

el modelo se compone por un curso básico yobligatorio para el nivel preparatorio y para elciclo profesional (Desarrollo Emprendedor)y un Diplomado. Finalmente, se encuentra elárea de apoyo institucional que consiste en unared que incluye desde asesoría con expertos,asistencia financiera, hasta la posibilidad de serparte de una incubadora y otros apoyosinstitucionales del gobierno y del sector privado,cubriendo así casi todas las necesidades derecursos que permiten el lanzamiento de lasempresas generadas por los alumnos.

3.2.2 La experiencia del Colectivo Integralde Desarrollo -CID (Perú) 8

El Colectivo Integral de Desarrollo (CID) esun organismo no gubernamental fundado en1992, cuya misión es apoyar a jóvenesemprendedores, en especial aquellos de bajosrecursos. El CID nació como una experienciapiloto en un barrio pobre de Lima. Inicialmentese basaba en un mecanismo clásico definanciamiento a nuevas empresas que a partirde resultados poco satisfactorios se fuemodificando hasta llegar a un conjunto deservicios no financieros para apoyar la creaciónde la empresa (el modelo vigente en laactualidad). En 1997, se extiende el alcance delCID fuera de Lima, y finalmente en 1999 recibeel apoyo de FONDOEMPLEO y se consolidael actual modelo de intervención y la presenciaen el interior del país. Actualmente el CIDtiene sedes en 8 localidades y 2 representacionesen el interior del país. Más recientemente, en2001 el modelo de intervención se transfirióa Paraguay.

La población objetivo con la que trabaja elCID está formada por jóvenes emprendedores

-menores de 30 años- de las zonas más pobres

7 Esta sección se basa en información de la página web del ITESM y en un informe de consultoría sobre la experiencia delCEPRODE-ITESM realizado por Imanol Belausteguigoitia Rius para FUNDES Internacional.

8 La presente sección se basa en información de la página web del CID y en un trabajo previo sobre esta experiencia realizadopor P. Angelelli y J. Prats.

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del Perú. El modelo de intervención es unpaquete integral de servicios no financierosque se compone de 2 etapas. La primera deellas es la convocatoria que incluye la difusiónde los servicios, principalmente a través deeventos y charlas de sensibilización en distintasinstituciones de educación y de apoyo a losjóvenes. El objetivo final de esta etapa esseleccionar a los jóvenes que serán apoyadospor el CID. Para la selección de los proyectosse utilizan dos caminos diferentes.

La segunda etapa del modelo, la fase deacompañamiento, que incluye una variadaoferta de servicios no financieros. La duraciónde esta etapa es de 6 meses y contempla:Asesoría y asistencia técnica, capacitación,Pasantías en Ferias Comerciales, Red de apoyo,gestión de crédito y promoción comercial.

3.2.3 El programa SOFTEX (Brasil)9

El Programa Brasileño de Software paraExportación (SOFTEX 2000) fue creado en1992 con el objetivo de promover lacompetitividad internacional del sector, comoparte integrante del Programa de DesarrolloEstratégico de la Informática. El foco principalde SOFTEX es promover la excelencia de laindustria de software brasileña, en calidad ycosto, a través del estímulo a la culturaemprendedora y la generación de negocios. Sibien su propósito excede el alcance del temaemprendedor su orientación ha tendido aenfatizar cada vez más en este componente.La historia del Programa SOFTEX se puededividir en 2 etapas. La primera, caracterizadapor la gestión pública bajo la órbita del ConsejoNacional de Desarrollo Científico yTecnológico (CNPq), que abarcó el período1993-1996, y la segunda, donde la gestión pasa

a la órbita privada y que perdura hasta laactualidad .10

Los agentes SOFTEX son organizacionesautónomas, cuya misión es proveer apoyotécnico, gerencial y de mercado a las empresasasociadas, usando recursos propios o delprograma. Los recursos son transferidos a losagentes mediante sus planes de trabajo anuales,en consonancia con la planificación estratégicade la Sociedad SOFTEX. La transferencia noes automática, se realiza en base a concursos.Los agentes, a su vez, procuran captar recursosadicionales de los gobiernos (federal, estadualo municipal). Cada agente SOFTEX definesu modelo propio de actuación, considerandolos objetivos generales del Programa y surealidad regional, razón por la cual no esposible encontrar una estandarización deactividades y servicios ofrecidos entre losdistintos agentes, haciendo al resultado finaldel Programa altamente dependiente de la

3.2.4 El Fondo de Capital Semilla deCORFO (Chile)11

El Fondo de Capital Semilla es una línea definanciamiento que se encuentra en el Áreade Nuevos Emprendimientos de Innova Chile(el Comité de Innovación de CORFO -exFondo de Desarrollo e Innovación). Elobjetivo de este fondo es fomentar elsurgimiento de nuevos emprendedoresmediante la asignación de financiamiento aproyectos innovadores en sus etapas decreación, puesta en marcha y desarrollo inicial.

Los beneficiarios de este fondo pueden sertanto personas físicas como empresas jóvenes

“sin historia” -definidas como aquellas conmenos de 1 año de antigüedad-. El monto

9 Esta sección se basa principalmente en Bacic y Texeira Vasconcelos, L.(2004).

10 Ya desde el inicio del Programa se había establecido que el Gobierno debería pasar el control del mismo al sector privadoen 1997, cuando el programa se esperaba que estuviese maduro.

11 Esta sección se basa fundamentalmente en la información existente en la página web de CORFO y en testimonios deagentes clave.

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total a financiar cubre hasta un 90% del montorequerido para la ejecución del proyecto conun máximo de 35 millones de pesos (U$S60.000 aprox.) por proyecto. El resto delfinanciamiento deberá ser aportado por elemprendedor (o la empresa, según el caso) ypuede ser tanto aporte en dinero como enespecies. Son elegibles aquellos proyectos cuyoobjetivo es la creación o expansión de unaempresa innovadora, entendiéndose como talaquella derivada de: (i) un producto tecnológicoya desarrollado, o un prototipotecnológicamente ya validado; (ii) una nuevaaplicación de una tecnología existente; (iii)productos o servicios innovadores dirigidos anuevos segmentos o nichos de mercado; y (iv)la sustitución de productos importados. Elplazo de ejecución de los proyectos debe serinferior a un año.

3.2.5 Los Programas del Gobierno de laCiudad de Buenos Aires (Argentina)12

A finales de la década del '90 en un contextode recrudecimiento de la crisis económica local,el Gobierno de la Ciudad Autónoma de BuenosAires, decidió encarar un conjunto de accionesorientadas a promover y asistir al tejido dePequeñas y Medianas Empresas. En esemomento, también se decidió hacer una apuestapor un segmento generalmente poco atendido,las nuevas empresas. En términos sectoriales,se priorizó a aquellas empresas basadas en elconocimiento y tecnología, y a aquellasintensivas en diseño. Si bien en sus inicios estasiniciativas se daban en forma aislada ydesarticulada, en la actualidad el Gobierno estáavanzando hacia el diseño de una estrategiamás integral y de largo plazo.

3.2.6 El Centro Metropolitano de Diseño-INCUBA

El Centro Metropolitano de Diseño (CMD),creado en el año 2000, es el encargado del

monitoreo de la actividad y de la ejecución depolíticas públicas orientadas al fomento de lasempresas de diseño. Si bien originalmente fueconcebido como un espacio para el intercambiode ideas creativas, con el tiempo sus serviciosse fueron extendiendo, focalizándose en laactualidad en la promoción y difusión de diseñoindustrial y de indumentaria.

El Centro Metropolitano de Diseño brinda lossiguientes servicios: (i) investigación y desarrollode productos y diseños que sirvan comoinsumos para empresas y diseñadores; (ii)asistencia técnico-financiera para el desarrollode productos, servicios y negocios con valoragregado en diseño; (iii) promoción y difusiónde los diseñadores, las empresas y eventosrelacionados; (iv) articulación de los distintosactores de producción de bienes y servicios; y(v) vínculo entre la producción y el diseño paraequipamiento y muebles, indumentaria y moda,empaques (packaging), juguetes, calzado yproductos audiovisuales.

Como parte de las actividades del CMD, surgeen 2001 INCUBA, una incubadora de empresascon el objeto de (a) generar, incentivar yfortalecer emprendimientos destinados aldiseño, el turismo y/o la producción de bienesculturales; (b) desarrollar el espírituemprendedor de nuevas generaciones deempresarios; y (c) servir de nexo entre losproyectos más innovadores de las nuevasempresas, los empresarios de actividadesconexas ya instalados en el mercado y loscanales de distribución, fortaleciendo susrelaciones. Las empresas beneficiarias puedenser tanto nuevas como ya existentes.

Los servicios ofrecidos por INCUBA incluyencapacitación, asistencia técnica, comercial ylegal, y asesoramiento para la obtención delíneas crediticias, el registro de marcas y patentesy la certificación de calidad. Asimismo, laincubación en forma simultánea y en el mismo

12 La información contenida en esta sección se basa principalmente en Baruj (2004).

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espacio físico de emprendimientos dediferentes sectores y temáticas apuesta agenerar espacios informales de intercambiode experiencias y potencialidades. Según loestablecido por el Programa, la incubación nodebe superar un máximo de 3 años.

3.2.7 El Programa Universitario deEstímulo a la Vocación Empresaria(Pr.U.E.V.E-BAITEC)

El Programa Universitario de Estímulo a laVocación Empresaria fue implementado enel año 2001 por la Dirección General deTecnología, con el objetivo de identificar eincentivar vocaciones emprendedoras enestudiantes, docentes y graduados universitarios,para la puesta en marcha de emprendimientosinnovadores e intensivos en conocimiento. Enesencia, el Pr.U.E.V.E es un concurso quepretende “incentivar el desarrollo de proyectosinnovativos que estén claramente dirigidoshacia la generación de una nueva empresa debase tecnológica, para el desarrollo omejoramiento de un proceso, producto oservicio con inserción económica exitosa enel mercado local, regional e internacional”.

Parte II:

3.3 El Entorno Institucional de Apoyo alos Emprendedores en El Salvador

Este apartado pretende esbozar cómo ha sidoel comportamiento de la institucionalidad deapoyo al espíritu emprendedor en El Salvador.Para ello se mencionan algunas de las iniciativasmás relevantes en el tema:

3.3.1 Identificación de las iniciativas deapoyo para emprendedores desarrolladasen El Salvador y un breve análisis de lasmás importantes.

3.3.1.1 En el nivel universitario y parauniversitario

Se analizaron siete instituciones y unaexperiencia multi-institucional: EscuelaSuperior de Economía y Negocios (ESEN);Universidad Don Bosco(UDB), Facultad deCiencias Económicas; Universidad de CentroAmérica (UCA), Facultad de CienciasEconómicas; Instituto Tecnológico CentroAmericano (ITCA); Universidad Dr. JoséMatías Delgado Facultad de CienciasEconómicas; Universidad de El SalvadorFacultad de Ciencias Económicas; Universidadde El Salvador Facultad de Ingeniería, y laactividad “Jóvenes Creando yEmprendiendo”.13

El sistema educativo ha venido en generalmostrando apertura e interés hacia el tema.Dicho interés, se originó en la mayoría deocasiones, por algún profesor o funcionarioen particular quien introdujo el tema en sufacultad (lo mencionó en sus cursos, locomentó con sus colegas o conoció algunaexperiencia internacional). Es importanterecalcar que esta introducción del tema y loscambios que seguidamente se comentan tienenuna vida muy corta, la de más experiencia esESEN que inició en 1998 pero de las restantesninguna sobrepasa los tres años.

Asimismo, debe mencionarse que “JóvenesCreando y Emprendiendo” constituyó unaactividad organizada y coordinada porCONAMYPE, que (de las universidadesentrevistadas en esta sección) involucrósolamente a la UCA, pero en algunos casosse le referencia en términos agregados,contemplando todas las universidadesparticipantes (véase cuadro siguiente).

13 Proyecto conjunto “para contribuir al desarrollo de una cultura emprendedora en El Salvador” organizado por CONAMYPE,financiado por Embajada de Países Bajos y ejecutada por Technoserve con la participación de cuatro universidades: UCA,UNICO, USO, UNIVO.

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LA EXPERIENCIA DE JÓVENES CREANDO Y EMPRENDIENDO

Este proyecto, cuyo objetivo es contribuir al desarrollo de una cultura emprendedoraen El Salvador, fue coordinado por CONAMYPE y financiado por la Embajada de losPaíses Bajos. El proyecto convocó a cuatro universidades, con las cuales se realizóun proceso de cuatro etapas:

1. Sensibilización: en la cual participaron unos 300 estudiantes.

2. Capacitación en planes de negocios: utilizando para ello la metodologíaNFTE (National Foundation for Teaching Enterpreneurship) y abarcandoaproximadamente unos 220 estudiantes.

3. Elaboración del plan de negocios: surgieron unos 50 planes de negocios,clasificando 30 a la ronda final.

4. Evaluación final: mediante exposiciones ante jurados de donde seseleccionaron 5 ganadores que recibieron U$S 1.000 para aplicar a su idea.

Además, los 30 planes de negocios finalistas tienen derecho a una asistencia técnicacon el fin de incrementar sus posibilidades de concreción del negocio y ser sujetosde créditos ante el sistema financiero.

Las principales lecciones aprendidas en opinión de los coordinadores fueron:

• Necesidad de acuerdos mas firmes con los decanatos: debe expresarseun compromiso explícito de parte de las universidades para replicar la experiencia.

• Metodología muy básica que debe revisarse para elevarse y adaptarse ala realidad salvadoreña.

Aunque las universidades no poseen undiagnóstico que haya sustentado su interés enel fomento del emprendedurismo (ya que comose mencionó el asunto surgió en general porun interés personal), varias han emprendidoalgunas de las siguientes acciones:

• Estudiar algunas experiencias internacionalesde apoyo a emprendedores.

• Certificar sus docentes en alguna metodología(NFTE ó CEFE, las más usuales).

• Introducir en sus currículos algún curso deEmprendedurismo. En la universidad públicason cursos libres pues forman parte de lasmaterias electivas de la carrera.

• Organizar concursos de ideas o planes denegocios.

• Participar en proyectos conjuntos con otrasentidades de apoyo a emprendedores.14

En cuanto a experiencias internacionalesinspiradoras, la más mencionada es la deITESM de Monterrey, México. Sin embargo,el estudio de esa experiencia se ha basado eninformación secundaria y solamente dos delas instituciones (ESEN y Dr. Matías Delgado) han realizado o participado en actividades detransferencia de la metodología de dicha entidad.

Los representantes de las universidadesentrevistados, mencionaron la necesidad dedisponer de programas de seguimiento paraapoyar a sus estudiantes de forma tal que noqueden desamparados cuando arranquen susempresas.

14 Por ejemplo: a- ESEN-Universidad Matías Delgado-BID; b- Universidad El Salvador-OEI- GTZ y otros en el Golfo deFonseca; c- ITCA-Technoserve-FEPADE para organización de Feria de Emprendedores.

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La metodología de enseñanza más utilizada enlas universidades privadas ha sido NFTE. Lasuniversidades con escuelas de negocios (UCA,Dr. Matías Delgado) han sido más críticos yconsideraron a dicha metodología como muyelemental, mientras que en universidades sinescuelas de negocios (ITCA) no hubo talescríticas.

Cuatro universidades (ESEN, ITCA,Universidad Don Bosco, Universidad Salvador)indicaron poseer planes de trabajo o proyectosen trámite con metas concretas enemprendedurismo. Dichos planes de trabajoabarcan aspectos relacionados a aumentar lacantidad de profesores certificados, acoger unCentro de Incubación de Empresas o instaurarel tema institucionalmente. Las restantesuniversidades no los poseen formalmente peromencionaron estar dispuestos a participar enproyectos “si los invitan”.

En cuanto a su visión sobre el contextosalvadoreño de fomento a emprendedores,todos coinciden en señalar la necesidad dearticular un sistema nacional de apoyo. Alconsultárseles concretamente si habría aperturapara que la universidad dedique recursos a unaprofundización de su conocimiento (conocerexperiencias internacionales, dotar recursohumano exclusivo al tema, involucrarse másactivamente en la gestión de los proyectos,participar en una red institucional) la respuestafue positiva en todos los casos.

3.3.1.2 En el resto del Sistema Educativo

Se analizaron dos casos: Empresarios Juvenilesy Ministerio de Educación.

Empresarios Juveniles (EJ) es integrante de lared internacional de Junior Achievement (JA),la cual es una organización sin fines de lucropatrocinada por diversas empresas yfundaciones para introducir la culturaempresaria en su zona de influencia. Se instaló

en El Salvador a partir de 1977 y desdeentonces su objetivo ha sido brindar educacióneconómica y de negocios a los estudiantes desecundaria.

Específicamente EJ ha venido trabajando conestudiantes de quinto año de secundaria(jóvenes de 17 años) mediante su programa

“La Compañía”, en el cual se guía a losmuchachos (mediante el apoyo de tutoresvoluntarios) en una experiencia practicaconsistente en la organización y operación deuna empresa durante 15 semanas.

Cada año EJ atiende aproximadamente a 5.000estudiantes tanto de colegios públicos comoprivados y para ello mantiene un fuerte apoyode patrocinadores (permanentes comotemporales por proyecto), colegios beneficiariosy una red de tutores voluntarios de amplioextracto (estudiantes universitarios, padres defamilia y publico interesado).

Visualizan su principal ventaja en el respaldometodológico y pedagógico provenientes desu red JA a nivel internacional por cuantotienen una oferta formativa adecuada a cadauno de los niveles que ofrecen (niños y jóvenesde diversas edades). Otro elemento favorablees su red de contactos empresariales y su “knowhow” para trabajar con voluntarios y pocosrecursos.

Como limitantes aparece su escasa mediciónde impacto y la carencia de recursos paraampliar su cobertura.

En cuanto al Ministerio de Educación no seefectuó un análisis a profundidad pero seconoció el recientemente creado proyecto

“PODER”, enmarcado en el plan educativo2021, el cual es una iniciativa de laadministración actual orientada a incentivarproyectos extra curriculares generadas por losestudiantes de colegios y escuelas en aras desu propio beneficio.

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“El paraguas” que este proyecto ofrece es muyamplio pues abarca desde temas sociales oculturales (expresiones de folclore nacional otalentos musicales por ejemplo) hastaemprendimientos. La dinámica se fundamentaen una serie de fondos concursables a loscuales pueden optar los proyectos presentados.Vale resaltar que se busca fomentar laasociatividad, pues a mayor vinculación quese de entre los estudiantes (por ejemploestudiantes de dos instituciones distintaspresentado una idea conjunta) mayor es elmonto por el que se puede acceder (el tope esde 10.000 dólares y va descendiendo en funciónde la cobertura, impacto y asociatividad delproyecto presentado).

3.3.1.3 Otras iniciativas de apoyo aemprendedores.

La iniciativas encontradas fueron las siguientes:Agroinnova-Fiagro, Fundación Empresarialpara la Acción Social (FUNDEMAS),Fundapyme, Technoserve Inc., Asociación deJóvenes Empresarios (AJE), Organización deEstados Iberoamericanos (OEI), FEPADE yuna multi institucional que fue Emprende tuIdea (ETI) (en el siguiente cuadro se reseñaesta iniciativa).

Las iniciativas de este apartado presentan comocaracterística común, en casi la totalidad delos casos, poseer socios internacionales oincluso haberse formado a partir de otrasentidades en el exterior, las cuales fungen comoelemento de apoyo en cuestiones comometodologías de trabajo, búsqueda de aliadoso fuentes financiamiento para proyectos.

Dada esta naturaleza, todas poseen procesosformales de planeación con evaluación deresultados, fuertes conexiones con otras

instituciones (que les proveen recursos ybeneficiarios), alianzas con otras entidadestanto locales como internacionales y acceso afondos de cooperación internacional. Dentrode este marco conceptual dichas instituciones,producto de esas interacciones con otrasentidades, han definido la temática del espírituemprendedor como de interés estratégico.

La experiencia de más años es FUNDEMAS(quien utiliza la metodología de EMPRETEC)que empezó en junio 2000, las restantes poseenentre dos y tres años. Sus principales públicometa han sido estudiantes universitarios, jóvenesde localidades de bajos ingresos y en menormedida, personas de la fuerza laboral activa.

Un recuento de las diversas actividadesorganizadas por estas entidades en los últimostres periodos, arroja que aproximadamente sehan ejecutado 9 proyectos (interinstitucionales)que han abarcado unas 5000 personas(sensibilizadas y capacitadas en planes denegocios), se han generado 500 planes denegocios, 70 profesores certificados15 y 11instituciones educativas involucradas (aunquecomo se señaló anteriormente en grados muydiversos). Las acciones desarrolladas han sidomayoritariamente:

• Sensibilización-animación hacia elemprendimiento,

• Formación-capacitación en actitudesemprendedoras y en planes de negocios,

• Entrega de capital semilla a modo depremiación para proyectos seleccionados, yseguimiento (tutoría, mentores, asistenciatécnica),

• Vinculación con empresarios einstituciones de apoyo (en forma pocosistemática).

15 Es importante señalar que estas actividades fueron generadas en asocio con algunas de las universidades citadas en la seccióncorrespondiente a instituciones educativas superiores.

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Resumen de la Competencia de Planes de Negocios “Emprende Tu Idea” ETI.

En cuanto al financiamiento, algunasinstituciones han establecido por sus propiosmedios (sin una alianza con banca de primerpiso al menos) algunos fondos definanciamiento y en tres de ellas se estánformulando nuevos proyectos. Estos nuevosproyectos, aún incipientes, prevén elementoscomo bolsas de inversionistas, fondos de co-inversión (inversiones combinadas entre lasinstituciones y los empresarios con opciones

de salida preferente para el empresario),financiamiento “bancable” con condicionespreferenciales y fondos de inversión consalvadoreños en el exterior.

El capital semilla siempre ha sido de bajo rango(no más de 1.000 dólares), excepto el concurso(ETI) que entregó premios de 15.000 dólarespor proyecto aproximadamente en su primeraedición.

Número de personas aproximado que trabajanen las instituciones relevadas:

135

Cantidad dedicadas tiempo completo: 9

Personas con perfil de ejecutivo: 12

Cantidad de formadores de formadores: 65

Cantidad de tutores consultores: 43

Cantidad de personal administrativo: 18

Recursos promedio de Instituciones

El concurso de planes de negocios “Emprende tu Idea” surge de una alianza entreTECHNOSERVE, FUNDEMAS, FUSADES y CONAMYPE con el objetivo de contribuir ala competitividad de las PYME salvadoreñas por medio de la capacitación, la consultoríay el financiamiento para la creación o ampliación de negocios dinámicos y con potencialidadde crear empleos sostenibles. Conlleva cuatro etapas:

• Motivación: de nuevos emprendedores, por medio de visitas a universidades, gremios,y otras instituciones así como publicidad masiva en medios.

• Formación: Empretec y Mc Kinsey

• Identificación de oportunidades: de manera indirecta, puesto que los concursantesal momento de inscribirse en el concurso tienen ya previamente identificada unaoportunidad de negocio.

• Facilitación de recursos: para la puesta en marcha de las ideas y planes de negocioscon mayor factibilidad, fundamentalmente recursos financieros. Este acceso a recursosfinancieros en dos niveles:

- Entrega de premios en efectivo a ganadores para la implementación de plan denegocios.

- Habilitación de línea de crédito disponible para financiar los planes de negociosque no resultan ganadores pero que fueron finalistas en la fase III del concurso.

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La primera versión del concurso ETI se llevó a cabo en el año 2002, con un cupo de 300inscripciones. En esta oportunidad se premiaron a cuatro finalistas con premios en efectivo deUS$15,000.00

La segunda convocatoria en el año 2003 introdujo algunas variantes: ampliación del cupo deinscripción a 360 participantes, segmentación de los participantes y de los premios para promoverla incorporación de actividades agropecuarias y de la zona oriental del país.

De esta manera, en la segunda versión de ETI se otorgaron cinco premios en efectivo deUS$12,000.00 a los mejores planes de negocios divididos de la siguiente manera: dos premiosa participantes a nivel nacional de cualquier sector económico; dos premios a participantes anivel nacional con planes de negocios que incorporen innovaciones agropecuarias y un premioa un participante de la zona oriental del país de cualquier sector económico.

Resultados y lecciones

• Las ideas ganadoras de los concursos ETI no necesariamente fueron las ideas másinnovadoras sino más bien las empresas o ideas “más bancables”. Deben buscarsemecanismos de evaluación que incorporen criterios de innovación.

• Existe entre los participantes en el concurso una buena percepción sobre la calidady pertinencia de los contenidos de la capacitación y de las asesorías proporcionados porlas instituciones mentoras. Se sugirió reforzar elementos como: trámites y requisitos parala formalización de una empresa, procedimientos para el proceso de selección y contrataciónde personal y diseño de estrategias de ventas.

• La carencia de actividades para vinculación de los emprendedores a redes, representauna debilidad del modelo ETI desde la perspectiva de los emprendedores participantes.

• El concurso ETI parece no estar estimulando la participación de mujeres emprendedorassi se ven los datos.

• Del total de finalistas del concurso ETI solamente 10 (33.33%) presentaron solicitudesde financiamiento a PROPEMI-FUSADES, de las cuáles fueron aprobadas solamente 6con un monto global de US$ 63, 857.00, es decir, un promedio de crédito de US$10,643.00. Por otra parte hay que señalar que de los seis proyectos financiados solamentedos constituían nuevos emprendimientos.

• La experiencia del concurso ETI en el aspecto de financiamiento, vuelve necesario eldiseño de una estrategia orientada a darle sostenibilidad al proyecto.

• La principal limitación de ETI desde la perspectiva de los emprendedores y de losorganizadores la constituye por el momento la falta de seguimiento de las empresasganadoras del concurso y de las nuevas empresas que fueron creadas a partir de suparticipación en el concurso.

Finalmente, uno de los mayores valores agregados del concurso a la formación de losemprendedores y al desarrollo de sus planes de negocios está constituido por las asesorías yconsejos puntuales que de manera gratuita reciben los participantes.

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3.3.1.4 Las Instituciones Financieras

Se entrevistó a las siguientes instituciones:Banco Multisectorial de Inversiones (BMI),Banco Agrícola, Asociación de Microfinanzas(ASOMI), Fusades-Propemi, CONAMYPE(funcionarios del área financiera).

La oferta de financiamiento a Emprendedores,desde el sector financiero, es muy reducida yexisten pocas experiencias exitosas. En lasentrevistas se mencionó básicamente laexperiencia de “Fosofamilia”, entidad de microfinanzas que ha trabajado exitosamente conemprendimientos de índole familiar y bajaescala. Además, el Banco Agrícola hafinanciado algunos emprendimientos perobajo sus líneas crediticias usuales. Lo anterior,denota que no existen productos específicospara emprendedores interesados en arrancarun negocio.

Los proyectos más relevantes que manejanactualmente los bancos y entidadesentrevistadas son de orientaciónmicrofinanciera y enfocados enemprendedores de micro y pequeñas empresasde baja acumulación o subsistencia. Porejemplo en el BMI se mencionó un proyecto,destinado a los municipios salvadoreños máspobres, que entre sus componentes posee unorelativo a fomento de emprendedores.

Aunque dicho proyecto no estácompletamente diseñado, preliminarmente sehan esbozado componentes de capacitación,seguimiento en planes de negocios, capitalsemilla y fondo de garantías. El esquemanormal operativo del BMI incluye financiaranalistas de crédito, equipamiento y apoyo ainstituciones que ingresan en cada proyecto,dado que el BMI opera como segundo piso.

En ASOMI existe otro proyecto interesanteen ciernes, que consiste en desarrollar unametodología para la detección de

emprendedores con potencial de acumulacióny dedicar mayor cantidad de recursos enservicios no financieros (acompañamiento,capacitación, asesoría, entre otros),complementando su oferta financiera queconsiste básicamente en fondos de capital detrabajo y compra de activos (microfinanzas).

Por su lado, Fusades-Propemi está preparandoun fondo de co inversión orientado hacianuevas empresas. Su plan incluye promocionareste fondo convocando a proyectos (cualquiersector, productividad, potencial decompetitividad, innovación). El proceso deoperación prevé filtrar los proyectos mediantecomité de empresarios, establecer conveniosde no compromiso y alianzas con el sectorempresarial para desarrollar tutoría del plande negocio. La figura jurídica sería 49% delpatrimonio propiedad del fondo y 51% delempresario, con salida máxima en 5 años ymínima en 3 dando prioridad al empresariopara recomprar las acciones.

Su visión es arrancar con 150.000 dólareshasta llegar a 5 millones, cubriendo 50empresas en 5 años. Algunos sociosestratégicos serían Empretec para evaluarcapacidades emprendedoras y CONAMYPEa través del Fondo de Asistencia Técnica(FAT),para brindar acompañamiento.

Asimismo, esta entidad posee un proyectomenos maduro de bolsa de inversionistassalvadoreños en el exterior. Se prevéconformar un grupo de inversionistasdispuestos a efectuar rondas de financiacióncon proyectos previamente filtrados por algunaentidad salvadoreña (bajo parámetros ysectores definidos como de interés).

Todas las instituciones relevadas se mostraronanuentes a participar de alguna iniciativa quepretenda diseñar un producto financieroacorde a las necesidades de los emprendedores.

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Entre sus aportes previos a esta idea puedenresaltarse los siguientes:

• Combinar capital semilla con fondos degarantía reciproca.

• Utilizar la figura de fideicomiso comoinstrumento atenuante, capaz de eludir lasrestricciones que establecen las reglasexcesivamente “bancarios”.

• Diseñar incentivos para que el segmentode mercado sea atractivo a las entidades.

• Desarrollar metodologías y experiencia enel análisis de “proyectos emprendedores” enlugar del tradicional análisis bancario.

• Utilizar de alguna forma la oportunidadque representan las remesas de lossalvadoreños en el exterior.

• Aprovechar las capacidades acumuladas(haciendo los ajustes requeridos) en el ámbitode las microfinanzas.

• Estimular la generación de proyectosempresariales innovadores en el sistemaeducativo.

La visión que estas entidades poseen delcontexto salvadoreño de apoyo aemprendedores coincide con las anteriores,en cuanto a la necesidad de disponer de unared articulada de apoyo en la cual puedaninteractuar los diversos actores involucradosen la materia.

Asimismo, abogan por un incremento en lascapacidades analíticas del emprendedurismoentre sus oficiales de crédito, pero ante todopor una reforma a la legislación de forma talque se les permita abordar este tipo deproductos con una perspectiva diferente a latradicional de garantías y resultados.

3.4 Conclusiones y áreas de oportunidadpara mejorar el contexto institucional

En términos generales, el contexto institucionalanalizado, particularmente las iniciativas

impulsadas por fundaciones y universidades,ha mostrado un dinamismo interesante y esclaro que existe apertura, experiencias yaprendizajes a pesar de su carácter embrionarioe incipiente. Existe un número importante deinstituciones que han realizado experienciasde trabajo conjunto, profesores certificados,consultores involucrados, estudiantessensibilizados (al menos), planes de negociosescritos y mecanismos de selección para nuevosplanes. Desde ese punto de vista, una estrategiade desarrollo emprendedor cuenta con basesdesde las cuales construir.

Estos actores -las universidades con uninvolucramiento más reciente-, han logrado(con el respaldo de la cooperación internacional),avanzar en actividades de sensibilización,capacitación y filtro de emprendedores y susplanes de negocios. A la par del mejoramientosusceptible de efectuar en este proceso,pareciera necesario calibrar mejor los procesossubsiguientes de seguimiento y financiamientode los planes implementados así comoevaluación de impacto de las acciones efectuadas.

Comparativamente visto, el sistema financieroy el resto del sistema educativo, parecenrezagados en cuanto a acciones concretas deapoyo a los emprendedores nacientes.

Específicamente, en el caso de las universidadesse apreciaron oportunidades interesantes paraincrementar el apoyo a los emprendedores.Aunque la mayoría siguen teniendo unfundamento muy básico (incluso varias aúnvislumbran el tema como una iniciativa dealgún profesor en particular) existe ciertopotencial, pues algunas otras han efectuadocambios o ajustes curriculares, podrían disponerde alguna cantidad de profesores certificadosen metodologías internacionales y hanaprendido algunas lecciones en la materia.

Bajo este marco, resulta necesario incrementarlas capacidades propias institucionales en la

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temática emprendedora. Un rol que podríajugar CONAMYPE sería el de promotor ycatalizador, estimulando a que las universidadesse involucren más activamente en las iniciativasde apoyo al desarrollo emprendedor,facilitándoles información, capacitación,pasantías o misiones que permitan acceder alestado del arte en esta materia y brindandoincentivos para la implementación de proyectosde mediano y largo plazo.

Indudablemente, las actividadesinterinstitucionales son muy importantes ypueden ser vitales en ese upgrading decapacidades. Pero para ello es preciso queexistan claros compromisos institucionales delas universidades y generación de iniciativasde fortalecimiento institucional (p.ej.: mejorasde metodologías, implementación deseguimiento a los beneficiarios de sus acciones,desarrollo de nuevas alianzas, entre otros). Eltema de las metodologías debe valorarseintegralmente y buscar la forma de que lasmismas instituciones desarrollen sus propiascapacidades. Por ejemplo los profesorescertificados podrían ser la base de una reddocente que tenga entre sus objetivos lageneración de esas capacidades locales.

En cuanto a las demás instituciones, comofundaciones y ONGs, varias de las mismascuentan con algunas experiencias interesantes en materia de convocatoria, sensibilización,capacitación , evaluación de proyectosemprendedores y cuentan además en su habercon alianzas y redes potenciales con el mundoempresarial que constituyen un bien menosabundante en el ámbito de las universidades.En consecuencia, deben ser consideradosactores vitales en la dinámica institucional aconstruir. Junto con lo anterior es muyimportante también fortalecer lo que se haceen materia de seguimiento, financiamiento yapoyo de los proyectos implementados.

En el plano financiero existen ciertas

capacidades (en microfinanzas) que podríaevaluarse en qué medida son susceptibles deser enfocadas hacia el segmento emprendedorpero a la par de eso deberían implementarsenuevos productos e incentivos que atraiganactores importantes al nicho en cuestión.

En términos generales, en las instituciones delsistema financiero existe apertura a buscarnuevas formas de financiamiento paraemprendedores pero debe trabajarse el temaregulatorio a fin de tener avances importantesaunque es posible trabajar en experiencias anivel piloto. Otras alternativas menostradicionales como fondos de co-inversión,redes de ángeles inversores, fondos de garantíano aparecen en las agendas de las entidadesfinancieras, sino mas bien en las de algunasfundaciones por lo que sería interesantepropiciar una labor conjunta entre esos actores.

Respecto a CONAMYPE como ente rectorde un futuro sistema institucional de desarrolloemprendedor se considera como muy positivala reciente conformación de la Gerencia deCultura Empresarial siendo necesario fortalecersu equipo tanto a nivel de dotación de recursoshumanos como de la instalación demecanismos de seguimiento, evaluación yaprendizaje institucional

Esta Gerencia de Cultura Empresarial deberáposicionarse como entidad de segundo o tercerpiso según el proyecto, utilizando para ello losrecursos y conocimientos generados porCONAMYPE como tal. Algunas experienciasque han tenido (ETI, Jóvenes Creando yEmprendiendo”) sirvieron para establecer unaprendizaje básico que será de gran valía a lahora de establecer lineamientos estratégicos,establecer incentivos y ejercer el control de unaccionar que se pretende ingrese en una etapade mayor alcance e impacto.

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ANEXO

RESUMEN DE LAS INSTITUCIONES ENTREVISTADAS

Algunas instituciones no respondieron el instrumento de recolección de la informacióncompletamente pues carecen de iniciativas o programas concretos dirigidos al fomento deemprendedores pero en su lugar fueron entrevistados de forma semi estructurada. Se anotanlos principales aportes de cada institución.

SECTOR EDUCATIVO SUPERIOR

1. UNIVERSIDAD DR. JOSÉ MATÍAS DELGADO. ENTREVISTADO LIC. JOSÉHERNÁNDEZ. VICE DECANO DE LA ESCUELA DE ECONOMÍA YNEGOCIOS. UNIVERSIDAD PRIVADA.

Los servicios que ofrece son los siguientes:

Modificaron el pensum así que a partir del 2006 todos sus estudiantes tendrán que llevar uncurso de “Desarrollo de Emprendedores” en el ciclo IX (total X). Esto se halla inmerso enun cambio total del pensum, el cual ahora se enfoca en “Educación por Competencias”. Elcurso en cuestión es enfocado a realizar planes de negocios entre los estudiantes. Hasta elmomento han ido introduciendo el tema pero informalmente, es decir algún profesor poriniciativa propia lo incluye y estimula a sus estudiantes pero no hay nada formal. Como sepuede notar el curso aun no ha sido impartido así que en este punto no hay nada más.

Han efectuado concursos de planes de negocios donde premian con dinero efectivo los mejoresplanes de negocios.

En cuanto a objetivos y origen de la iniciativa debe decirse que lo que existió en su momentofue una percepción general del Decanato en cuanto a la importancia del tema y fue así comose introdujo en la Escuela. Vale resaltar que a nivel de universidad, específicamente en Ingenieríasno existe nada en el tema EE, aunque el Lic. Hernández percibe un buen ambiente para integrara las ingenierías en la temática.

En general el perfil de estudiante con que trabaja esta universidad es de clase socioeconómicamedia a media alta.

Para el tema de Educación Emprendedora(EE) no existe estructura institucional y por endeno hay gestión ni control. En este apartado puede rescatarse que los esfuerzos dependen

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directamente del vice decano quien además debe velar por el resto de temas inherentes a sufunción así que no hay estructura o recursos de un “Programa de Emprendedores”.

En cuanto a recursos puede rescatar que todos los profesores de la Escuela fueron capacitadospor Technoserver en el tema de EE. Además tres de ellos participaron en un evento organizadopor el TEC de Monterrey en Nicaragua referente a este mismo tema de EE.

Los resultados al momento son varios eventos organizados, algunos planes de negociosprometedores que se han quedado hasta allí pues la universidad no tiene “armado algo” paradar seguimiento a dichos planes.

2. UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSÉ SIMEÓN CAÑAS, UCA.ENTREVISTADO LIC. FIDEL ZABLAH JEFE DEL DEPARTAMENTO DE AE YPROF. EDGAR LAINEZ, QUIEN HA COORDINADO EL TEMA DE EE.UNIVERSIDAD PRIVADA.

Los servicios son 3: un curso recién introducido de “Gestión de Pymes”, una Feria anual deIdeas de Negocios y la participación en el proyecto de CONAMYPE patrocinado por la Embajadadel Reino de los Países Bajos. En este último son muy críticos con respecto a la metodologíaNFTE y en cuanto al proceso de evaluación de los planes de negocios. No obstante, en generalcalifican la experiencia de muy buena. No hay seguimiento de los planes de negocios generadosen los cursos y eventos. En el caso de sus proyectos ganadores de la experiencia CONAMYPEy la Embajada del Reino de los Países Bajos seguirán apoyándolos por un compromiso con susestudiantes pero no porque exista mandato o esquema pensado para ello.

El origen del interés en el tema fue un asunto personal del Lic. Zablah, quien manifestó haberintroducido el tema hace unos tres años y las autoridades universitarias ( grupo religioso católico)no lo han obstaculizado aunque tampoco lo han apoyado abiertamente. En este momento locataloga como un interés departamental. El perfil de la población es clase socioeconómica mediaa media alta, católicos y 60% mujeres.

No existe estructura, ni gestión o control por no haber programa instaurado como tal. Existeun profesor que funge como especie de coordinador del área temática pero aunado a sus restantesfunciones docentes.

En cuanto a recursos tienen 5 profesores capacitados en NFTE. Dicha metodología fuetropicalizada por ellos y fueron quienes se mostraron más críticos con respecto a ella.

En redes o vinculaciones del tema EE solamente rescatan una experiencia con ESEN y financiadapor BID.

Sus resultados mas importantes fueron en el marco del proyecto Conamype -Embajada delReino de los Países Bajos al haber tenido dos proyectos triunfadores a quienes están decididosa apoyar (capacitación y asesoría técnica).

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3. UNIVERSIDAD NACIONAL. ENTREVISTADA DEYSI RENDEROS.COORDINADORA DE UNIDAD DE METODOLOGÍAS PARTICIPATIVAS.FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS. UNIVERSIDAD PÚBLICA.

Los servicios son cursos libres que imparten dentro de la Facultad, específicamente uno dePlan de Negocios y otro sobre Consultoría. Además existe una propuesta de programainstitucional que maneja el Vicedecano de Docencia. Además en la escuela de ingenieríaorganizan charlas de dos horas donde invitan a alguien para que hable del tema deemprendimientos a sus estudiantes.

En cuanto a orígenes fue un interés del Decanato pero ahora existe un mandato institucionalproducto de una reforma académica. La población que atienden es clase media a media baja.

En recursos, volviendo a la Facultad, tienen 20 profesores formados en el tema de espírituemprendedor. Usaron la metodología impulsada CEFE y ellos mismos la asumieron y ahorahacen su propia formación de formadores.

Su vinculación más importante en esta materia es el proyecto que están haciendo con la OEIen el Golfo de Fonseca. Es un proyecto dirigido a creación de empleos para la población endesventaja social e incluye capacitación conductual, elaboración de planes de negocios yseguimiento vía asistencia técnica y financiamiento.

Resultados como tales no existen al momento de la entrevista. En cuanto a los cursos finalizancon planes de negocios pero no hay seguimiento.

4. INSTITUTO TECNOLÓGICO CENTROAMERICANO, ITCA.ENTREVISTADO ING. JOSÉ ROBERTO GUZMÁN. GERENTE DE AREABÁSICA. INSTITUCIÓN DE ENSEÑANZA TÉCNICA SEMI PRIVADA.

Los servicios ofrecidos son un curso de Fundamentos Empresariales que llevan todos susestudiantes. Además organizan cada año una Feria de Jóvenes Emprendedores. No existeseguimiento de los planes ni nada por el estilo.

El origen se dio hace tres años, pues existe un mandato de perspectiva empresarial en la Misióndel ITCA. Su población meta es 80% personas de bajos recursos.

Recursos: 12 profesores acreditados por NFTE. Están satisfechos con la metodología. Elpróximo año pretenden certificar a 10 más.

Su vinculación más importante ha sido con Technoserve a raíz de la capacitación de susprofesores y la organización de las ferias.

Resultados como tales no existen al momento de la entrevista. Los cursos acaban con planesde negocios pero no hay seguimiento. Son fuertes candidatos a implementar el proyecto deIncubación que posee CONAMYPE.

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OTRO SECTOR EDUCATIVO

5. EMPRESARIOS JUVENILES (EJ). ENTREVISTADO LIC. JAIME AQUINO.DIRECTOR EJECUTIVO.

Los servicios de EJ en general son 21 aunque en El Salvador habían trabajado hasta el añoanterior solamente un programa. Este año pretenden introducir tres nuevos (proyecto presentadoante Secretaria de la Juventud). Los servicios en general abarcan desde que los niños tienen 7años (preescolar) hasta bachillerato de secundaria (17 años). En El Salvador solamente se havenido aplicando el ultimo, el cual incluye motivación, capacitación y montaje de eventos.

El origen de la iniciativa fue en 1977, siendo los pioneros en Centroamérica, pues desde ElSalvador se implantaron en el resto de países del istmo. Poseen un esquema de planificaciónformal y todas sus labores en general están apoyadas por la oficina central pues como se sabeesto es una franquicia que tiene presencia en muchos países. Al momento de hoy su mercadometa han sido colegios tanto privados como públicos, por ende de ambas condicionessocioeconómicas. En el periodo 2004 atendieron a 5000 estudiantes y su meta este año es deincorporar a 18,000 en un programa nuevo por año hasta llegar a los 21.

Su estructura funcional es de nueve personas, el director ejecutivo, tres personas en desarrollo,tres en voluntarios más dos misceláneos. A esto debe sumarse los voluntarios que varían segúnel número de proyectos que implementen por año.

La gestión y control están definidos por los parámetros de la organización a nivel internacional,incluso este año pretenden convertirse en “ejecutores” de otros proyectos como por ejemploalgunos de los que impulsa Conamype.

Entre sus vinculaciones importantes debe mencionarse el proyecto que presentó ante Secretaríade Juventud a fin de implementar tres programas en escuelas y colegios salvadoreños. Ademásalgunas iniciativas (hasta ahora informales) con el Ministerio de Educación a fin de impulsarla introducción de los programas de EJ de forma obligatoria en todo el sistema.

La cuantificación de resultados está dada en función de las personas capacitadas. Empresascreadas por sus “egresados”, cuantificándose unas cinco. Su vocación es la creación de unacultura de emprendedurismo mas que de la creación de empresas en el corto plazo.

SISTEMA FINANCIERO

6. BANCO MULTISECTORIAL DE INVERSIONES. ENTREVISTRADO LUISFLORES DEL SECTOR DE MICROFINANZAS. ENTIDAD BANCARIA DESEGUNDO PISO GUBERNAMENTAL.

El BMI tiene en este momento un anteproyecto denominado “Programa de Oportunidades”destinado a combatir la pobreza en los 100 municipios más pobres. Dicho programa incluye unapartado de emprendimientos, el cual aun no está diseñado. Preliminarmente se han esbozadocomponentes de capacitación, seguimiento en planes de negocios, capital semilla y fondo de á

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garantías. Su esquema normal es financiar analistas de crédito, equipamiento y apoyo ainstituciones que ingresan en cada proyecto.

Además menciona que existió un proyecto para una incubadora de empresas que tenia elbeneplácito de las autoridades del BMI pero se quedó estancado por los ejecutores.

En general el entrevistado estima que en el BMI hay gran anuencia al tema de emprendedores e incluso existe un mandato en tal sentido. En sus propias palabras lo que hace falta es buenosproyectos, con buena articulación y posibilidades reales de implementación. Algunas ideas queél lanzó cuando se le comentó el objetivo de la entrevista fueron:

• Factoraje electrónico para emprendedores.

• Combinar capital semilla con fondos de garantía reciproca.

• Utilizar la figura de fideicomiso para “suavizar” los lineamientos excesivamente bancarios.

7. ASOMI, ASOCIACIÓN DE MICROFINANZAS. ENTREVISTAMOS A SUDIRECTOR EJECUTIVO LIC. FRANKLYN MONTANO Y UN REPRESENTANTEDE UNA DE LAS 9 ASOCIACIONES AFILIADAS, FADEMYPE SR. MIGUELLÓPEZ

Posee nueve afiliadas y su principal enfoque es micro finanzas dirigida hacia micros y pequeñasempresas, especialmente de zonas muy deprimidas y con enfoque hacia mercado interno.

La experiencia de Fosofamilia es la más cercana a capital semilla pero su enfoque es haciaemprendimientos familiares. En percepción de los entrevistados existen capacidades y experienciaacumuladas en el sector de emprendedores.

No obstante lo anterior, ellos mismos afirman que no tienen la capacidad de identificación deemprendedores y por ello están abocados a desarrollar un enfoque hacia emprendimientos depotencial de acumulación para lo cual quieren introducir servicios complementarios e integrales.

8. BANCO AGRICOLA, ENTREVISTADA ANA MARINA MENJIVAR DE CARAZO.GERENTE DE CREDITOS BANCA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA.

No tienen ningún producto específico para emprendedores. Dice que han financiado variosemprendedores pero bajo su línea habitual de créditos.

Existe anuencia de analizar nuevos productos y les interesa por mandato institucional incursionaren el tema.

SECTOR EMPRESARIAL Y OTROS

9. ASOCIACION NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA (ANEP).ENTREVISTADO WALDO JIMENEZ. GERENTE TECNICO.

El tema de espíritu emprendedor lo ven como exclusivo del sector educativo. No está en laagenda oficial aunque si se trata informalmente. Además rescata que ellos agrupan gremiales

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y no empresas como tales por lo que puede ser que no tengan todo el panorama completo.No obstante cuando se le esbozó algunas potenciales oportunidades que podrían apoyarsedesde el sector empresario dijo que su percepción es que probablemente haya interés en eltema.

Sus aportes para la formulación de una estrategia como la tratada son:

a) Puntos por mejorar:

• Acceso al crédito, nuevos instrumentos financieros.

• Mejorar innovación tecnológica.

• Disminuir costos de formalización

b) Puntos por aprovechar:

• Remesas familiares.

• Construcción del Puerto de la Unión y el CAFTA.

• Involucrar a los municipios.

10. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS (OEI).ENTREVISTADA ELSY ESCOLAR SANTO DOMINGO. DIRECTORAREGIONAL

La OEI responde a mandatos de las cumbres presidenciales o de mesas de ministros de paísespor lo que ellos “no seleccionan” proyectos sino mas bien los reciben.

Su principal experiencia en la temática de emprendimientos ha sido el proyecto “MunicipioEmprendedor” que realizan en conjunto con varios socios, entre los cuales destacan elMITRAB, la Universidad de El Salvador, la Cooperación Técnica Alemana GTZ, Secretaríade la Juventud. El proyecto es multidisciplinario con fuerte acervo de científicos sociales yse enfoca a jóvenes excluidos de zonas muy pobres, específicamente del Golfo de Fonseca.Se aboca a educación técnica y de oficios y abarca los siguientes componentes:

• Formación de conductas (especial énfasis en compromiso social).

• Capacitación en planes de negocios.

Una vez llegados a esta fase están valorando con qué proseguir. Entre sus planes figuranempresas cooperativas, capital semilla, padrinos empresariales y redes empresariales.

El desarrollo metodológico fue de CEFE junto con la Universidad de El Salvador.

diagnóstico de la situación en el salvador - cgap proceso empresarial se esquematiza en tres...

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