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Modelos de Operación

DIAGNOSTICO Modelos de Operación Capítulo 4


Índice Introducción

4.1 Modelo Operativo

4.2 Tráfico Fronterizo 4.2.1 Diagrama General de Importación Carretera 4.2.2 Diagrama de Importación de Interacción entre Actores Logísticos 4.2.3 Diagrama General de Exportación Carretera 4.2.4 Diagrama de Exportación de Interacción entre Actores Logísticos 4.2.5 Diagrama General de Importación Ferroviaria 4.2.6 Diagrama de Importación de Interacción entre Actores Logísticos 4.2.7 Diagrama General de Exportación Ferroviaria 4.2.8 Diagrama de Exportación de Interacción entre Actores Logísticos

4.3 Tráfico Marítimo 4.3.1 Diagrama General de Importación 4.3.2 Diagrama de Importación de Interacción entre Actores Logísticos 4.3.3 Diagrama General de Exportación 4.3.4 Diagrama de Exportación de Interacción entre Actores Logísticos 4.4 Tráfico Aeroportuario 4.4.1 Diagrama General de Importación 4.4.2 Diagrama de Importación de Interacción entre Actores Logísticos 4.4.3 Diagrama General de Exportación 4.4.4 Diagrama de Exportación de Interacción entre Actores Logísticos

4.5. Aduanas Interiores 4.5.1 Diagrama General de Importación Fronterizo- Interior

4.5.2 Diagrama General de Importación Marítimo-Interior 4.5.3 Diagrama General de Exportación Fronterizo-Interior 4.5.4 Diagrama General de Exportación Marítimo-Interior

4.6 Modelo Logístico

4.6.1 Fuentes de Información 4.6.1.1 Información de cuenta de gastos 4.6.1.2 Información del prevalidador de Caaarem 4.6.1.3 Medición de operaciones en campo 4.6.2 Costo Logístico


4.6.2.1 Determinación del Costo Logístico 4.6.2.2 Costo Logístico de Importación 4.6.2.3 Costo Logístico de Exportación

4.6.3 Tiempos Logísticos 4.6.3.1 Tiempo Logístico de Importación 4.6.3.1.1 Tiempo Logístico Marítimo 4.6.3.1.2 Tiempo Logístico Aéreo Anexos

I. Diagramas para la determinación de Tiempo y Costo.


El análisis, estudios, comentarios y conclusiones contenidas en el presente estudio son responsabilidad exclusiva de Logistics, Services Network, S.A. de C.V. y no necesariamente reflejan la opinión de las instituciones que participaron en desarrollo del mismo

Introducción

Este capítulo desarrolla, a través del mapeo de procesos la forma de operación de los diferentes tipos de tráfico, relevantes para este estudio. Debido a la variedad en las formas de operación en las diferentes aduanas del mismo tipo de tráfico, se trató de mapear los procesos en cada diagrama lo más general posible, incorporando las prácticas existentes más comunes. Del mismo modo, debido a la variedad en la operación, que depende del tipo de producto a importar o exportar, del tipo de transporte, el tipo de embarque, el tipo de negociación del importador o del exportador con sus contrapartes, etc., lo que requiere un estudio exhaustivo por tipo de tráfico (fuera del alcance del estudio en esta etapa), se mapearon los procesos en dos dimensiones. En un primer mapeo, con el objeto de identificar en forma puntual cada actividad crítica de los procesos, definidas en el alcance, se hicieron diagramas utilizando la técnica SIPOC (supply, input, process, output, customer), que consiste fundamentalmente en la identificación de cada actividad de un proceso, como una caja negra con actividades de entrada y salida, así como los suministros y el producto de esa actividad. De esta forma se tiene claridad de lo que sucede en cada una de las etapas de los procesos mapeados en la importación y exportación de mercancías. De esta forma se mapearon el tráfico fronterizo (importación y exportación), tanto carretero como ferroviario, el tráfico marítimo (importación y exportación), aeroportuario (importación y exportación) y aduanas interiores en tráfico carretero (importación). Se realizó un segundo mapeo para identificar tiempos y costos logísticos de cada uno de los actores en el desaduanamiento de mercancías, por lo que se realizó un segundo mapeo denominado de actores logísticos, en donde se identifica el número de interacciones y áreas de mejora. Para diagramar estos procesos se utilizó la técnica de BPM Business Process Management con el objeto de identificar más fácilmente las interacciones entre actores. De los dos tipos de diagramas se realizan recomendaciones puntuales en el capítulo 6. Con base en los procesos mapeados se desarrollaron modelos logísticos para cada tipo de tráfico, en donde se identificó la participación de cada actor en el costo logístico total. Se


utilizó este modelo con la información de las cuentas de gastos de los pedimentos que se solicitaron a los agentes aduanales. Adicionalmente fueron la base para la determinación del tiempo logístico. Este capitulo describe la metodología para el cálculo de los costos y tiempos logísticos, los cuales se obtuvieron a través de fuentes de información diversas. Para el caso de los costos se utilizó el muestreo estadístico tratado en el Capítulo 2, el cual permite realizar muestreos con información del pre validador de CAAAREM, que sirve para solicitar expedientes a los agentes aduanales. Se estandarizó la información utilizando un formato que identifica perfectamente la participación de cada actor en el costo total. En el caso de los tiempos, se utilizó el pre validador de CAAAREM, así como las visitas a las diversas aduanas, obteniendo los tiempos por las diversas actividades que se describieron en los mapeos. El modelo desarrollado en esta sección del estudio es una de las principales aportaciones del proyecto, ya que por primera vez se dimensiona el impacto en el costo por cada actor y permite identificar oportunidades de mejora. El reto radica en integrar toda la información en un sistema que de forma permanente permita incorporar la información de cada actor, calcular el costo y darle seguimiento.


4.1 Modelo Operativo La diagramación de procesos se realiza en dos dimensiones. La primera muestra el proceso general del tráfico ya sea de importación o de exportación y por proceso muestra las entradas y salidas, y muestra la secuencia de tareas y actividades que se deben seguir. La segunda es una representación de las relaciones de los actores logísticos y la cantidad de pasos que deben seguir para desarrollar una actividad el proceso. Una vez realizado el levantamiento de procesos y un mapeo para validar la operación con los actores, se realiza la primera diagramación de procesos utilizando el método SIPOC (supply, input, process, output, customer) que permite identificar las entradas y salidas en cada una de las partes del proceso. Si bien son 13 los procesos más representativos, los procesos, en cuanto a flujo son básicamente los mismos. De aquí que los procesos diagramados con el método SIPOC son carretero fronterizo importación, carretero fronterizo exportación, ferroviario fronterizo importación, ferroviario fronterizo exportación, aéreo importación y exportación, marítimo importación y exportación y aduana interior importación. Los 13 procesos señalados son tránsito fronterizo carretero para importación y exportación, tránsito carretero exportación modalidad pedimento consolidado, tránsito carretero importación modalidad pedimento consolidado, tránsito fronterizo ferroviario para importación y exportación, tránsito aéreo para importación y exportación, tránsito aéreo para exportación modalidad mensajería, tránsito marítimo para importación y exportación, tránsito marítimo importación modalidad partes II o copia simple, y tránsito de aduana interior carretero de importación. Como se mencionó, la segunda diagramación permite dimensionar con más precisión las interrelaciones entre los diferentes actores. El método de diagramación es BPM (Business Process Management) y permite identificar a cada actor a lo largo del proceso. Con el objeto de tener un mayor detalle de la operación, considerando los modelos desarrollados de entradas y salidas por proceso, se desarrollaron diagramas que representan las interrelaciones entre los diferentes actores logísticos, que muestran el número de pasos o veces que se debe hacer un trámite u operación durante el despacho de mercancías, los


cuales muestran el exceso de trámites, la falta de coordinación o la falta se sistematización de los procesos en su conjunto. Asimismo, como se destaca en el objetivo del proyecto, las variables de tiempo y costo determinan la competitividad de los actores en cada una de las actividades del flujo de mercancías en las aduanas, por lo que es necesaria la medición de estos indicadores en las actividades clave en los diferentes procesos de importación y exportación, por diferente tipo de aduana y tipo de transporte. 4.2 Tráfico Fronterizo Para la diagramación de los procesos en el tráfico fronterizo, se tomaron como base las aduanas de Nuevo Laredo, Ciudad Juárez, Tijuana y Ciudad Hidalgo; sin embargo, debido a que cada aduana posee características propias en los proceso no es posible detallarlas todas en el diagrama, a pesar de esto se busco la manera de estandarizarlo, unificarlo y validarlo con las diversas asociaciones de agentes aduanales en dichas aduanas.


4.2.1 Diagrama General de Importación Carretera

A continuación se enlistan las actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al arribo de mercancías:

Subproceso-Arribo de mercancía Mercancía es transportada origen/embarcador americano

1.‐Transportista arriba con mercancía a almacén en frontera

2.‐Freight forwarder descarga la mercancía en el almacén

3.‐Agente aduanal solicita documentación al agente aduanal

4.‐Agente aduanal realiza reconocimiento previo

5.‐Transfer arriba a almacén en USA

6.‐Freight forwarder carga la mercancía al transfer y sale del almacén con dirección a la aduana americana

7.‐Transfer arriba a territorio nacional

8.‐Se realizan las inspecciones por parte de la autoridad Sagarpa‐Pofepa

Despacho aduanal


Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al despacho aduanal:

Subproceso-Despacho aduanal Importador envía documentación al agente aduanal

1.‐Agente aduanal revisa documentación y genera expediente

Arribo de mercancías

2.‐Agente aduanal solicita reconocimiento previo

3.‐Agente aduanal realiza reconocimiento previo

4.‐Agente aduanal elabora la proforma del pedimento

Importador envía documentación al agente aduanal

5.‐Agente aduanal solicita prevalidación de pedimento

Prevalidación de pedimento

6.‐Recibe firma electrónica de acuse de recibo del pedimento

7.‐Agente aduanal realiza pago de almacenaje, custodia y maniobras

8.‐Agente aduanal solicita servicio de transporte de mercancía

Transfer se prepara para realizar el cruce fronterizo del embarque

9.‐Freight forwarder supervisa salida y la carga de mercancía al transfer

10.‐Transfer presenta salida ante la aduana USA

Autoridad Sagarpa‐Profepa realizan inspecciones

11.‐Transportista presenta mercancía en módulo de selección automatizada

Desaduanamiento


Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente a la prevalidación de pedimentos:

Subproceso-Prevalidación de pedimentos

Agente aduanal

1.-Prevalidador recibe archivo prevalida y genera archivo de respuesta de prevalidación

2.-Prevalidador transmite archivo al validador del SAAI

3.-SAT verifica y valida la información del pedimento

4.-SAT genera archivo de respuesta de validación

5.-Prevalidador recibe archivo de respuesta de validación, envía el archivo recibido y el de respuesta de la pre validación

6.-Agente aduanal solicita depósito para pago de contribuciones

7.-Agente aduanal realiza pago de contribuciones

Banco

8.-Agente aduanal imprime pedimento con certificado de pago

Despacho aduanero


Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al reconocimiento aduanero:

Subproceso-Reconocimiento aduanero

Desaduanamiento

1.-Trasportista traslada mercancía para su modulación

2.-Aduana Realiza revisión con rayos gamma

3.- En caso de alguna observación en los rayos gamma la aduana realiza una revisión en apoyo al MPF

4.-En caso de alguna observación durante la revisión la mercancía se remite a la autoridad competente

5.-Agente Aduanal presenta documentación en el primer módulo de selección automatizada

En caso de no requerir reconocimiento la mercancía es desaduanada

6.-Aduana revisa mercancías contra la documentación presentada

7.-Si se presentan incidencias después de la revisión la aduana emite y notifica una resolución

Notificación de resolución a la administración local de auditoría fiscal

Rectificación de pedimento

8.-Agente Aduanal presenta mercancía en el segundo módulo de selección automatizada

9.-En caso de no requerir reconocimiento la mercancía es desaduanada





12.-La mercancía es desaduanada

13.-Transfer arriba a patio del transportista mexicano de largo arrastre

Importador realiza pago de flete y servicios

14.-Transportista entrega mercancía importada

Importador


4.2.2 Diagramas de Importación Relación entre Actores Logísticos Tráfico Carretero

El diagrama de interacción entre actores representa el número de veces que cada actor participa durante el proceso de importación, y el número de interacciones con los demás actores, así como el número total de interacciones en el proceso.


PROCESOS CARRETERO DE IMPORTACIÓN ACTOR RELACION ENTRE ACTORES

1.- Solicita trámite de importación Importador Importador-agente aduanal

Acepta encargo y documenta expediente (1)

Agente aduanal

2.-Solicita transporte de mercancía Importador Importador-transportista

3.-Transporta mercancía a línea fronteriza Transportista Transportista-freight forwarder

Realiza maniobras de carga y descarga Freight forwarder

4.-Remite documentación Importador Importador-freight forwarder

Revisa volúmenes de mercancía contra documentación

Freight forwarder

1) Realiza reconocimiento previo Agente aduanal

5.-Solicita regulaciones no arancelarias Agente aduanal Agente aduanal-importador

6.-Remite documentos regulatorios Importador Importador-agente aduanal

Revisa documentación Agente aduanal 7.-Elabora cotización (pedimento proforma)

Agente aduanal Agente aduanal-importador


8.-Revisa y autoriza transferencia de anticipo

Importador Importador-agente aduanal

9.-Elabora pedimento y solicita prevalidación

Agente aduanal Agente aduanal-entidad prevalidadora

Realiza prevalidación Entidad prevalidadora

10.-Envía archivo de pedimento a validar Entidad prevalidadora

Entidad prevalidadora-SAT

11.-Valida y emite respuesta SAT SAT-Agente aduanal 12Autoriza el pago de pedimento Importador Importador Agente aduanal

Realiza pago de contribuciones y aprovechamientos

Agente aduanal

Imprime pedimento Agente aduanal 13.-Elabora y envía a validar el SED Freight forwarder Freight forwarder-aduana

americana

14.-Valida el SED través del AES (American Export System), envía confirmación

Aduana americana Aduana Americana-freight forwarder

15.-Realiza maniobra de carga y elabora nota de remisión y las envía al transportista

Freight forwarder Agente aduanal-transportista

Realiza cruce internacional Transportista Ingresa a recinto fiscalizado y presenta mercancía

Transportista

Realiza inspección de mercancías Sagarpa/Semarnat


16.-Presenta mercancía a módulo de selección automatizada

Transportista Transportista-aduana

Procesa pedimento y determina reconocimiento o desaduanamiento libre.

Aduana

Traslada mercancía a plataforma fiscal para reconocimiento

Transportista

Realizan maniobras de carga/descarga Montacarguistas

17.-Proporciona información que se requiera

Agente Aduanal Agente aduanal-aduana

Realiza reconocimiento aduanero Aduana Irregularidades Aduana 18.-Levanta acta de PAMA/PACO notificando irregularidades

Aduana Aduana-agente aduanal

Toma acciones y medidas legales necesarias para la defensa

Agente aduanal

19.-Toma conocimiento de irregularidades Importador Agente aduanal-importador

Mercancía y documentación en orden Aduana

20.-Se presenta en el segundo módulo de selección automatizada

Transportista Transportista aduana

21.-Traslada la mercancía a plataforma fiscal para reconocimiento, solicita maniobras

Transportista Transportista-maniobristas


Realizan maniobras de carga/descarga Montacarguistas

22.-Proporciona información que se requiera

Agente aduanal Agente aduanal-aduana

Realiza el segundo reconocimiento Aduana

Irregularidades Aduana 23.-Levanta acta de PAMA/PACO notificando irregularidades


Toma acciones y medidas legales necesarias para la defensa

Agente aduanal

24.-Toma conocimiento de irregularidades Importador Agente aduanal-importador

Mercancía y documentación en orden Aduana

25.-Traslada mercancía a patios de transportista nacional y entrega remisión

Transportista Transportista americano-transportista nacional

Presenta mercancía en módulo de información

Transportista

26.-Traslada la mercancía a su destino final

Transportista Transportista-importador

27,28.-Recibe mercancía importada y cuenta de gastos para la gestión de pago

Importador Transportista-agente aduanal-importador

TOTAL 28


4.2.3 Diagrama General de Exportación Carretera Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al despacho aduanal

Subproceso-Despacho aduanal

Exportador

1.-Agente aduanal revisa documentación y genera expediente

2.-Agente aduanal genera proforma de pedimento para glosa interna

3.-Agente aduanal solicita autorización de cotización

4.-Agente aduanal solicita prevalidación de pedimentos

Prevalidación de pedimentos

5.-Agente aduanal solicita servicio de transporte de mercancía a la aduana

Transfer

6.-Agente aduanal supervisa traslado de mercancía a la aduana

7.-Agente aduanal solicita modulación de mercancía

Despacho aduanero


ENTRADA SALIDA

PROYECTO:

FECHA: 6-Jul-09OBJETIVO:

PROCESO

ARCHIVO:

HOJA:

2

VISIODOCUMENT

Página-2

2deFRONTERA INICIAL:

CÓDIGO:

FRONTERA FINAL:

TRÁFICO TIPOLOGÍA:

MACROPROCESO:

PROCESO:

SUBPROCESO: Documentos de exportación

Operación comercio exterior

Exportación de mercancías

Despacho aduanal

CARRETERO Rev 0 Texto

OPTIMIZACION PROCESOS LOGISTICOS DE IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN

Realizar los actos y formalidades necesarios para exportar mercancías

Solicitud de reconocimineto

APrevalidación de

pedimentos

Acuse electrónico de validación

Solicitud de transporte Transfer

Transfer Servicio de trasladode mercancía

Agente aduanal

En espera

Mercancía cargada Despacho aduanero

Agente aduanal

6Supervisa traslado de mercancía a aduana

7Solicita modulación de

mercancía

Agente aduanal

5Solicita servicio de

transporte de mercancíaa aduana




Agente aduanal




4.-SAT genera archivo de respuesta de validación 5.-Prevalidador recibe archivo de respuesta de validación, envía el archivo recibido y el de respuesta de la pre validación



Banco


Despacho aduanero




Despacho aduanero

1.-Agente aduanal presenta documentación en el primer módulo de selección automatizada

En caso de no requerir reconocimiento la mercancía es desaduanada y se realiza el cruce de frontera

2.-Aduana revisa mercancía contra documentación





5.-Agente aduanal presenta mercancía en el segundo módulo de selección automatizada 6.-En caso de no requerir reconocimento la mercancía es desaduanada y se realiza el cruce de frontera

7.-Aduana USA realiza inspección primaria de mercancías

8.-Aduana USA realiza inspección secundaria

9.-Aduana USA realiza inspección de salida

10.-Transfer arriba al patio de transportista de largo arrastre

11.-Transportista entrega mercancía exportada a destino final

Importador


4.2.4 Diagrama de Exportación Relación entre Actores Logísticos Tráfico Carretero El diagrama de interacción entre actores representa el número de veces que cada actor participa durante el proceso de exportación, y el número de interacciones con los demás actores, así como el número total de interacciones en el proceso.

PROCESO CARRETERO DE EXPORTACIÓN

ACTIVIDADES

ACTOR RESPONSABLE

RELACIÓN ENTRE ACTORES

1.-Envío de carta de instrucciones Exportador Exportador/agente aduanal

Recibe y revisa la carta de instrucción Agente aduanal

2.-Envío de carta de instrucciones Exportador Exportador/transportista

Transportista mexicano recibe carta de instrucción

Transportista

Informa al broker que va a realizar el cruce

Agente aduanal

Es notificado el cruce Transportista


3.-General proforma del pedimento para glosa interna

Agente aduanal

Agente aduanal/otras dependencias

4.- Envío de pedimento a prevalidación Agente aduanal


5.- Envío de pedimento a validación Agente aduanal


6.-Pago de impuestos Agente aduanal


7.- Broker envía pre-file Freight forwarder

Exportador/freight forwarder

Aduana americana recibe B/L Aduana 8.-Otorga el B/L Freight

forwarder Freight

forwarder/transportista

Transportista americano recibe B/L Transportista Manda la mercancía a las inmediaciones de la frontera

Transportista

Notifican el arribo Transportista 9.-Reciben notificación de arribo Agente

aduanal Agente

aduanal/transportista

10.-Entrega carta de instrucciones Agente aduanal

Agente aduanal/transportista

Transportista mexicano recibe carta de instrucción

Transportista

Envía e-manifest Transportista 11.-Aduana americana recibe e-manifest

Aduana americana

Exportador/transportista

1er. módulo de selección automatizada Aduana 1er. Reconocimiento aduanero (revisión física y documental), en su caso

Aduana


12.-En su caso, notificación del acta de irregularidades derivado del 1er. reconocimiento aduanero

Aduana Aduana/agente aduanal

Recibe notificación y elabora escrito de respuesta y toma acciones necesarias

Agente aduanal

Libera mercancía, en su caso Aduana 13.-Desaduanado Aduana Aduana/transportista

Cruce frontera Transportista Inspección primaria de la aduana USA Aduana

americana

Inspección secundaria de la aduana USA

Aduana americana

Inspección de salida de la aduana USA Aduana americana

14.-Patio del transportista USA Aduana americana

Aduana americana/transportista

Transportista americano llega al patio Transportista Transporta la mercancía al destino final

Transportista

Importador americano recibe las mercancías

Importador

TOTAL 14


4.2.5 Diagrama General de Importación Tráfico Ferroviario



Exportador envía carta de instrucciones y documentación


2.‐Exportador solicita por escrito orden de servicio

Línea ferroviaria

3.‐Equipo ferroviario toma posición de servicio

4.‐Equipo ferroviario clasifica y se acomoda en tren de largo arrastre

5.‐Se realiza el conocimiento de embarque y factura

6.‐Equipo ferroviario se desplaza a la frontera

7.‐Agente aduanal solicita prevalidación de pedimento


Desaduanamiento

8.‐Aduana autoriza cruce

Aduana mexicana

9.‐Línea ferroviaria cruza la frontera pasando por rayos gamma

10.‐Agente aduanal solicita modulación de mercancías

Desaduanamiento




Agente aduanal







Banco


Despacho aduanero



Subproceso-Reconocimiento Aduanero

1.-Agente aduanal solicita inspección y muestreo

Inspecciones de Sagarpa-Profepa Cofepris-SS

2.-Agente aduanal presenta documentación en el módulo de selección automatizada


3.-Aduana revisa mercancías contra la documentación presentada 4.-Si se presentan incidencias después de la revisión la aduana emite y notifica una resolución



5.-Aduana realiza desaduanamiento de mercancías

6.-Línea ferroviaria posiciona equipo en tren de largo arrastre

7.-Línea ferroviaria transporta y entrega mercancía importada

Importador


4.2.6 Diagramas de Importación Relación entre Actores Logísticos Tráfico

Ferroviario El diagrama de interacción entre actores representa el número de veces que cada actor participa durante el proceso de importación, y el número de interacciones con los demás actores, así como el número total de interacciones en el proceso.

PROCESO FERROVIARIO DE IMPORTACIÓN

PROCESOS FERROVIARIO DE IMPORTACIÓN

ACTORES RELACIONES ENTRE ACTORES

1.-Importador nacional entrega carta de instrucciones, encargo conferido, etc.


Recibe documentación y acepta encargo conferido

Agente aduanal

Exportador extranjero solicita equipo a la línea ferroviario (proforma BL)

Exportador

Línea ferroviaria recibe las mercancías Transportistas 2.-Exportador extranjero remite documentación (factura, C. Origen en su caso, certificados fitozoosanitarios internacionales, etc.)

Exportador Exportador-freight forwarder

Recibe documentación Freight forwarder


Revisa mercancía en cuanto a cantidades, clase, bultos, etiquetas, etc.

Freight forwarder

Reconocimiento Previo (Clasificación Arancelaria)

Agente aduanal

Solicita regulaciones y/o restricciones no arancelarias, NOM´s, declaraciones bajo protesta de decir verdad, etc.

Agente aduanal

3.-Entrega documentación solicitada Importador Importador-agente aduanal

Recibe, revisa y coteja documentación entregada

Agente aduanal

Elabora cotización (pedimento proforma) Agente aduanal 4.Importador recibe cotización, la revisa y autoriza anticipo


Remite cotización y solicita anticipo al importador

Agente aduanal

5.-Transfiere fondos conforme al anticipo Importador Importador-agente aduanal

Verifica transferencia Agente aduanal Elabora pedimento Agente aduanal 6.-Envía archivo de pedimento a Entidad prevalidadora

Agente aduanal Agente aduanal-entidad prevalidadora

Recibe archivo de pedimento y realiza la prevalidación

Entidad prevalidadora

Rnvía archivo de pedimento al validador SAT


Validador SAT recibe archivo de pedimento y valida

SAT

Validador SAT envía respuesta a Entidad prevalidadora

SAT

7.-Envía respuestas de validación y prevalidación al AA


Entidad prevalidadora-agente aduanal

Recibe archivo de pedimentos de respuesta de validación y prevalidación (se regresa a la actividad anterior hasta obtener acuse electrónico de validación)

Agente aduanal

Se autoriza pago del pedimento Agente aduanal Realiza el pago electrónico, en su caso, de contribuciones y aprovechamientos

Agente aduanal

Imprime pedimento Agente aduanal Realiza el pago en ventanilla, en su caso, de contribuciones y aprovechamientos

Agente aduanal


8.-Elabora y envía a validar el SED (Shipper Export Declaration)

Freight forwarder Freight forwarder-otras dependencias

Aduana americana recibe y valida el SED, a través del AES (Automated Export System)

Otras dependencias

Realiza maniobras de carga (en su caso) Freight forwarder Elabora nota de remisión (instrucciones de transporte y entrega) para transportista nacional e instrucciones de entrega para el transfer

Freight forwarder

9,10.-Entrega pedimento a transfer Agente aduanal Agente aduanal-freight forwarder; freight

forwarder-transportista Entrega mercancía al transfer con instrucciones de entrega y la nota de remisión para el transportista nacional

Freight forwarder

Transfer recibe mercancía, pedimento, instrucciones y nota de remisión

Transportista

11.-Cierra el In-Bond, en su caso Custom broker Custom broker-transportista

Transfer realiza el cruce internacional Transfer 12.-Transfer ingresa al Recinto Fiscalizado y presenta las mercancías al punto de inspección fitozoosanitaria, en su caso

Transfer Transfer-otras dependencias

SAGARPA (SENASICA), SEMARNAT (PROFEPA) u otras dependencias que realizan la inspección de las mercancías, en su caso

Otras dependencias

Procesa el pedimento y determina Reconocimiento Aduanero o Desaduanamiento Libre

Aduana

Transfer presenta la mercancía al MSA (Módulo de Selección Automatizado)

Transportista

13.-Realiza el Reconocimiento Aduanero, en su caso


Presencia el Reconocimiento Aduanero y proporciona a la aduana toda la información requerida para llevarse a cabo

Agente aduanal

14.-Traslada la mercancía a la plataforma Fiscal, en caso de Reconocimiento Aduanero

Transfer Transfer-alijadores

Realiza la descarga y carga de la mercancía que se revisa

Alijadores


15.-En su caso, levanta acta de PAMA / PACO o escrito, mediante los cuales notifique al Agente Aduanal de la irregularidad que haya detectado


En su caso, recibe el acta y toma las acciones y medidas legales necesarias para defensa del Importador y Agente Aduanal

Agente aduanal

Se presenta para activar por segunda ocasión el MSA, siempre que no haya PAMA o se haya resuelto a su favor

Transfer

Presencia el Segundo Reconocimiento y proporciona a la aduana toda la información requerida para llevarse a cabo

Agente aduanal

Transfer traslada la mercancía a la plataforma correspondiente, en caso de resultar con Segundo Reconocimiento

Transfer

Realiza la descarga y carga de la mercancía que se revisa

Alijadores

Conduce la mercancía desaduanada al patio del transportista nacional y entrega la nota de remisión

Transfer

Transportista nacional conduce la mercancía al módulo de internación (cumplido)

Transportista

16.-Transportista nacional conduce la mercancía a su destino final para su entrega al importador

Transportista Transportista-importador

Importador recibe mercancía Importador Colecta las facturas de servicios de Forwarder, transfer, alijadores, entre otros

Agente aduanal

Integra y expide la cuenta de gastos (factura)

Agente aduanal

17.-Remite cuentas de gastos (factura) para su cobro al importador

Agente aduanal Agente aduana-importador

Importador recibe la cuenta de gastos y gestiona su pago

Importador

TOTAL 17


4.2.7 Diagrama General de Exportación Ferroviaria


Subproceso-despacho aduanal

Despacho aduanero 1.‐Agente aduanal presenta documentación para selección automatizada2.‐En caso de requerir reconocimiento aduanero la aduana revisa las mercancías contra documentación 3.‐En caso de presentar incidencias se emite y notifica resolución

Agente aduanal 4.‐En caso de no requerir reconocimiento aduanero se solicita permiso para rodar 5.‐Aduana revisa mercancía con rayos gamma

Aduana 6.‐Cruce de frontera 7.‐Envio de archivos de rayos gamma a la aduana USA

8.‐Aduana USA realiza revisión de mercancías contra documentación

Línea ferroviaria traslada, entrega mercancía y equipo ferroviario

Importador




Agente Aduanal




4.- SAT genera archivo de respuesta de validación 5.-Prevalidador recibe archivo de respuesta de validación, envía el archivo recibido t el de respuesta de la pre validación



Banco


Despacho aduanero




Despacho aduanero 1.-Agente aduanal presenta documentación para selección automatizada

2.-permiso para rodar

3.-Aduana revisa mercancías con rayos gamma


Aduana

4.-Cruce de frontera

5.-Envio de archivos de rayos gamma a aduana USA

6.-Aduana USA revisa mercancías contra documentación

7.-Línea ferroviaria traslada y entrega mercancía y equipo ferroviario

Importador


4.2.8 Diagrama de Exportación Relación entre Actores Logísticos Tráfico

Ferroviario El diagrama de interacción entre actores representa el número de veces que cada actor participa durante el proceso de exportación, y el número de interacciones con los demás actores, así como el número total de interacciones en el proceso.

PROCESO FERROVIARIO DE EXPORTACIÓN

ACTIVIDADES ACTOR

RESPONSABLE RELACIÓN ENTRE

ACTORES

Exportador solicita servicio Exportador

Colocación y pasaje de los carros Línea ferroviaria

1.-Se genera el BL con la UNU (número de identificación única)

Línea ferroviaria Línea ferroviaria/Agente

aduanal

Obtiene el NIU por carro o contenedor Agente aduanal

2.-Exportador otorga documentos y cartas de instrucciones al agente aduanal

Exportador Exportador/Agente aduanal

Genera proforma del pedimento del pedimento para glosa interna

Agente aduanal

Se retira el equipo ferroviario del andén del exportador y se acomoda en tren de largo arrastre

Línea ferroviaria

3.-Transmite pedimentos a prevalidador Agente aduanal Agente aduanal/otras dependencias

Pre-valida pedimento Entidad prevalidadora


4.-Transmite pedimento a prevalidar Agente aduanal Agente aduanal/Otras dependencías

5.-Validación de pedimento Agente aduanal Agente aduanal/aduana

SAT genera acuse electrónico de validación SAT 6.-Exportador autorizada pago de contribuciones Exportador Exportador/agente

aduanal 7.-Pago de contribuciones Agente aduanal Agente

aduanal/otras dependencias

Banco genera firma electrónica del pago Aduana Banco genera firma electrónica del pago Otras dependencias

Entrega de pedimentos a la aduana mexicana Agente aduanal Se genera una lista de intercambio simplificado Custom broker Llegada de equipo ferroviaria a frontera Línea ferroviaria Módulo de selección automatizada Aduana Reconocimiento aduanero, en su caso Aduana En su caso, notificación del acta de irregularidades derivados del reconocimiento aduanero

Aduana

Recibe notificación y elabora escrito de respuestas y toma acciones necesarias

Agente aduanal

Libera mercancía en su caso Aduana Desaduanamiento, en su caso Aduana Rayos gamma Aduana Envío de archivos de rayos gamma a la aduana americana

Aduana

La aduana otorga un permiso de rodaje para que el tren comience a circular para cruce

Aduana

Aduana americana revisa mercancía y documentación (rayos gamma, caninos, DOT, rayos X)

Aduana

Posicionamiento del equipo ferroviario en tren de lo largo arrastre. Ferroviaria americana

Línea ferroviaria

Transporta mercancía del destino final. Ferroviaria americana

Línea ferroviaria

TOTAL 7


4.3 Tráfico Marítimo

Para el mapeo de procesos en el tráfico fronterizo, se tomaron como base las aduanas de Manzanillo, Veracruz, Altamira y Lázaro Cárdenas; sin embargo, debido a que cada aduana posee características propias en los procesos no es posible detallarlas todas en el diagrama, a pesar de esto se buscó la manera de estandarizarlo, unificarlo y validarlo con las diversas asociaciones de agentes aduanales en dichas aduanas.

4.3.1 Diagrama General de Importación Marítima Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al arribo de mercancías:

Subproceso-Arribo de mercancías

Buque

1.-Operador portuario realiza descarga de contenedores

2.-Recinto fiscalizado almacena y recibe mercancías 3.-En caso de requerir transferencia el operador portuario posiciona mercancía para transferencia

4.-Operador portuario realiza carga y transferencia de mercancía

5.-Recinto fiscalizado dos recibe y almacena mercancía

Recinto fiscalizado




Importador envía carta de instrucciones y documentación


2.‐Agente aduanal realiza el pago de garantía y revalidación del B/L

Línea naviera Arribo de mercancías 3.‐Agente aduanal solicita reconocimiento previo

4.‐Pago expedición de certificado fitozoosanitario5.‐Solicitud de inspección 6.‐Agente aduanal realiza reconocimiento previo

7.‐Agente aduanal confirma fracción y elabora proforma de pedimento para glosa interna 8.‐Agente aduanal verifica el correcto llenado del pedimento y la integración de sus anexosEntidad prevalidadora 9.‐Agente aduanal realiza el pago del pedimento10.‐Agente aduanal solicita espacio en FFCC y maniobra piso‐camión/FFCC

11.‐Agente aduanal paga costos de almacenaje, custodia y maniobras

Operador portuario 12.‐Agente aduanal supervisa salida y carga de mercancía a transporte

Ruta fiscal




Agente aduanal

1.-Entidad prevalidadora recibe archivo y prevalida la información de pedimentos

2.-Entidad prevalidadora transmite archivo a validación

3.-SAT recibe archivo, valida la información de pedimentos y genera errores y/o firma electrónica

4.-Entidad prevalidadora recibe archivos de resultados y reenvía al agente aduanal

Agente aduanal

5.-Agente aduanal paga contribuciones(transmite archivo de pago)

6.-Asociación de agentes aduanales recibe archivo de pago de pedimento y retransmite al banco

Banco

7.-Banco registra el pago informa al SAT y genera firma electrónica de pago

SAT


Agente aduanal




Pedimento pagado y validado y permisos requeridos

1.-Transportista realiza recorrido de ruta fiscal presentando a rayos gamma

En caso de alguna observación la PGR naval revisa mercancía

2.-Agente Aduanal presenta documentación para módulo de selección automatizada



Agente aduanal

5.-Agente Aduanal presenta mercancía en el segundo módulo de selección automatizada



Agente aduanal

9.-Transportista presenta mercancía en salida de la aduana

10.-En caso de existir orden de verificación la PGR naval revisa mercancía

11.-Autoridad competente dispone de la mercancía y notifica resolución


Importador


4.3.2 Diagrama de Importación de Interacción entre Actores Logísticos Tráfico Marítimo

El diagrama de interacción entre actores representa el número de veces que cada actor participa durante el proceso de importación, y el número de interacción con los demás actores, así como el número total de interacciones en el proceso.


PROCESO MARÍTIMO IMPORTACIÓN

ACTIVIDADES ACTOR

RESPONSABLERELACION ENTRE ACTORES

1-Entrega de documentación (carta de instrucciones, BL, etc.)

Importador Importador/Agente aduanal

2-Clasifica arancelariamente y captura de pedimento

Agente aduanal Agente aduanal/Importador

3-Descarga el contenedor Línea naviera Línea naviera/Operador portuario

4-Paga depósito en garantía Agente aduanal Agente aduanal/Línea naviera

5-Solicita revalidación del B/L Agente aduanal Agente aduanal/Línea naviera

6-Proporciona el contenedor Línea naviera Línea naviera/Recinto fiscalizado

7-Solicita cambio a otro recinto fiscalizado


8-Solicita traslado a otro recinto fiscalizado

Agente aduanal Agente aduanal/Recinto fiscalizado

9-Solicita maniobra para traslado a otro recinto fiscalizado

Recinto fiscalizado

Recinto fiscalizado/Operador portuario

10-Recoge contenedor de recinto fiscalizado origen

Operador portuario

Operador portuario/Recinto fiscalizado

11-Realiza maniobras de traslado a otro recinto fiscalizado

Operador portuario


12-Entrega de contenedor a recinto fiscalizado destino

Operador portuario


13-Paga y solicita programación de maniobra de examen previo

Agente aduanal Agente Aduanal/Operador portuario


14-Realiza pago de inspección Sagarpa (OISA) / Profepa

Agente aduanal Agente aduanal/Banco

15-Solicita inspección Sagarpa(OISA)/Profepa

Agente aduanal Agente Aduanal/Sagarpa-Profepa

16-Realiza examen previo Agente aduanal Agente Aduanal/Sagarpa-Profepa

17-Corrobora información Agente aduanal Agente aduanal/Importador

18-Envía archivo de pedimentos para prevalidación y validación

Agente Aduanal Agente aduanal/Prevalidador

19-Genera archivo de resultados de prevalidación y envía archivo a validar

Prevalidador Prevalidador/SAT

20-Genera archivo de resultados de validación y envía al prevalidador

SAT SAT/Prevalidador

21-Recibe resultados de validación (firma electrónica o errores)

Agente aduanal Agente aduanal/Prevalidador

22.-Paga y solicita espacio en Ferrocarril, en su caso

Agente aduanal Agente aduanal/Ferromex

23.-Solicita autorización y recursos para pago de contribuciones y aprovechamientos

Agente aduanal Agente aduanal/Importador

24.-Autoriza y transfiere recursos para pago de contribuciones y aprovechamientos


25.-Genera y envía archivo para pago de contribuciones y aprovechamientos

Agente aduanal Agente aduanal/Asociación de agentes aduanales

26.-Recibe y transmite archivo de pago a la CAAAREM

Asociación de agentes

aduanales

Asociación de agentes aduanales/CAAAREM

27.-Recibe, valida y transmite archivo de pago

CAAAREM CAAAREM/Banco

28.-Valida importes de pago contra los recibidos por el SAT para ese pedimento

Banco Banco/SAT

29,30,31.-Genera archivo de respuesta (firma electrónica de pago o errores)

Banco Banco/CAAAREM/AAA/Agentes aduanales


32-Paga y solicita cita para carga (maniobra piso-transporte)

Agente aduanal Agente aduanal/Operador portuario

33,34,35-Programa maniobra piso transporte (ferrocarril) -Programa maniobra piso-transporte (camión)

Operador portuario Operador portuario

Operador portuario/Ferromex /Agente aduanal/

Operador portuario/ Agente aduanal

36-Liquidación de almacenaje y maniobras

Agente aduanal Agente aduanal/Recinto fiscalizado

37-Libera la mercancía del recinto fiscalizado

Recinto fiscalizado

Recinto fiscalizado/Agente aduanal

38.-Solicita camión, en su caso. Agente aduanal Agente aduanal/Transportista

39.--Otorga boleta para que transporte (en el caso de camión) ingrese al puerto (patio regulador, caso Manzanillo)

Agente aduanal Agente aduanal/Transportista

40,41.-Carga la mercancía al ferrocarril Carga la mercancía al transporte (camión)

Operador portuario

Operador portuario/Ferromex Operador portuario/Transportista

42-Somete mercancía a rayos Gamma, en caso de alguna irregularidad levanta Orden de Verificación

Aduana (SAT) Aduana/Transportista

43.-Activa el 1er Módulo de Selección Automatizada (MSA)


44.-Realiza el Primer Reconocimiento Aduanero (revisión de mercancías y documentación), en caso de rojo

Aduana (SAT) Aduana/Agente aduanal

45-Notifica del acta de irregularidades del 1er reconocimiento aduanero, en caso de irregularidades

Aduana Aduana/Agente aduanal

46-Elabora escrito de respuesta y toma acciones necesarias, en caso de irregularidades

Agente aduanal Agente aduanal/Aduana

47.-Libera mercancía, en su caso. Aduana (SAT) Aduana/Agente aduanal


48.-Activa el 2o. Módulo de Selección Automatizada (MSA)


49.-Realiza el Segundo Reconocimiento Aduanero (revisión de mercancías y documentación), en caso de rojo

Empresa del 2o. reconocimiento

Empresa del 2o. reconocimiento/Agente aduanal

50.-Notifica del acta de irregularidades del 2o. reconocimiento aduanero, en caso de irregularidades

Empresa del 2o. reconocimiento

Empresa del 2o. reconocimiento/Agente aduanal

51.-Elabora escrito de respuesta y toma acciones necesarias, en caso de irregularidades

Agente aduanal Agente aduanal/Aduana

52-Desaduanamiento de mercancía Aduana Aduana/Transportista

53-Entrega de mercancía Transportista Transportista/Importador

54.-Coordina la devolución del contenedor

Agente aduanal Agente aduanal/Transportista

55.-Devuelve el contenedor vacío Transportista Transportista/línea naviera

56-Corte de demoras y pagos Agente aduanal Agente aduanal/Operador portuario

57-Envía corte de demoras y pagos Agente aduanal Agente aduanal/Importador

58,59-Liquidación de demoras y limpieza del contenedor, en su caso

Importador Importador/Agente aduanal/Operador portuario

60-Requisita cancelación de depósito en garantía del contenedor

Agente aduanal Agente aduanal/Línea naviera

61-Devolución del depósito en garantía

Línea naviera Línea naviera/Agente aduanal

TOTAL 61


4.3.3 Diagrama General de Exportación Marítima



Exportador solicita servicio de traslado de mercancía

1.-Exportador prepara y carga la mercancía

2.-Transportista traslada mercancía a terminal portuaria

3.-Agente Aduanal revisa documentos de exportación 4.-Agente Aduanal da aviso a API del ingreso de mercancía a terminal portuaria

5.-Operador portuario presenta mercancía para revisión de rayos gamma

6.-Aduana revisa mercancía con rayos gamma

7.-Agente Aduanal deposita mercancía ante el recinto fiscalizado

Agente Aduanal elabora proforma de pedimento y solicita prevalidación





Agente aduanal




4.-SAT genera archivo de respuesta de validación 5.-Prevalidador recibe archivo de respuesta de validación, envía el archivo recibido y el de respuesta de la prevalidación



Banco


Despacho aduanero



Subproceso-Reconocimiento aduanero Despacho aduanero

1.-Agente aduanal solicita maniobras para modulación 2.-Operador portuario realiza maniobras y presenta mercancía al módulo de selección automatizada 3.-En caso de no requerir reconocimiento el agente aduanal realiza el pago de servicios logístico

4.-En caso de requerir reconocimiento se realiza reconocimiento In Situ

5.-en caso de no presentar incidencias se entrega el pedimento liberado

6.-En caso de presentar incidencias la aduana emite y notifica resolución

Rectificación del pedimento


4.3.4 Diagrama de Exportación de Interacción entre Actores

Logísticos Tráfico Marítimo El diagrama de interacción entre actores representa el número de veces que cada actor participa durante el proceso de exportación, y el número de interacciones con los demás actores, así como el número total de interacciones en el proceso.

PROCESO MARÍTIMO DE EXPORTACIÓN

ACTIVIDADES

ACTOR RESPONSABLE

RELACIÓN ENTRE ACTORES

1.-Entrega carta de instrucciones y documentación


2.-Recibe y revisa documentación Agente aduanal

Agente aduanal/Exportador

3.-Solicita espacio en el buque Agente aduanal

Agente aduanal/Línea naviera

4.-Reserva espacio en el buque (Pre- BL) Línea naviera Reexpedidor

de carga

Línea Naviera Reexpedidor de carga/Operador

portuario 5.-Entrega de mercancía Exportador Exportador/Transportista

Traslada la mercancía al puerto Transportista 6.-Elabora aviso a la aduana para el ingreso de la mercancía al puerto

Agente aduanal

Agente aduanal/Aduana


7.-Coordina y entrega aviso para ingreso de la mercancía al puerto

Agente aduanal

Agente aduanal/Transportista

8.-Recibe aviso e ingreso mercancía al puerto

Transportista Operador portuario/Transportista

9.-Paga expedición de certificado de SEMARNAT o ENERGÍA, en su caso

Agente aduanal

Agente aduanal/Banco

10.-Solicitud revisión de autoridades competentes

Agente aduanal

Agente aduanal/Otras dependencias

11.-Rayos Gamma Aduana Aduana/Agente aduanal Somete a autoridad correspondiente, en caso de alguna irregularidad

Otras dependencias

12.-Envia pedimento a prevalidador Agente aduanal


13.-Envia pedimento a validar Agente aduanal


14.-Solicita autorización para pago contribuciones

Agente aduanal

Agente aduanal/Aduana

15.-Autoriza y transfiere anticipo para pagos de contribuciones y aprovechamientos


16.-Pago de contribuciones y aprovechamientos

Agente aduanal


Recorrido de la ruta fiscal Transportista 17.-1er. módulo de selección automatizada Aduana Aduana/Agente aduanal 18.-1er. reconocimiento aduanero (revisión física y documental), en su caso


En su caso, notificación del acta de irregularidades derivado del 1er.reconocimiento aduanero

Aduana


Agente aduanal

19.-Liquida maniobras y almacenaje y presenta pedimento

Agente aduanal


20.-Recibe pagos por concepto de maniobras y almacenaje

Recinto fiscalizado

Agente aduanal/Recinto fiscalizado

Notifica mercancía lista para embarcarse Agente aduanal


Corte para plan de estiba Línea naviera Reexpedidor

de carga

Carga mercancía al buque Línea naviera Reexpedidor

de carga

TOTAL 20


4.4 Tráfico Aeroportuario

Para el mapeo de procesos en el tráfico fronterizo, se tomaron como base las aduanas de AICM, Guadalajara, Monterrey; sin embargo, debido a que cada aduana posee características propias en los proceso no es posible detallarlas todas en el diagrama, a pesar de esto se busco la manera de estandarizarlo, unificarlo y validarlo con las diversas asociaciones de agentes aduanales en dichas aduanas.

4.4.1 Diagrama General de Importación Aérea

Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al arribo de mercancías:


Arribo de mercancía

1.-Línea aérea descarga mercancía

2.-Aduana realiza revisión con rayos gamma

3.-En caso de alguna observación se retiene la carga

4.-Recinto fiscalizado recibe y almacena mercancía 5.-En caso de requerir transferencia se posiciona mercancía para ser transferida

6.-Maniobrista realiza carga y transferencia de mercancía

7.-Recinto fiscalizado dos recibe y almacena mercancía

Despacho aduanal




Importador envía carta de instrucciones y documentación al agente aduanal

1.-Agente Aduanal revisa documentación y genera expediente

2.-Agente aduanal revalida y paga MAWB/HAWB


3.-Agente aduanal solicita reconocimiento previo

4.-Agente aduanal realiza previo de la mercancía

5.-Agente aduanal elabora proforma de pedimento para glosa interna

6.-Agente aduanal solicita prevalidación de pedimento

Prevalidación de pedimento 7.-Agente aduanal paga contribuciones y costos de almacenaje, custodia y maniobras

8.-Agente aduanal solicita servicio de transporte de mercancía

9.-Agente aduanal supervisa salida y carga de mercancía a transporte

Desaduanamiento




Agente aduanal




4.-SAT genera archivo de respuesta de validación 5.-Prevalidador recibe archivo de respuesta de validación, envía el archivo recibido y el de respuesta de la prevalidación



Banco


Despacho aduanero



Subproceso-Reconocimiento aduanero Despacho aduanero

1.-Transportista realiza recorrido de ruta fiscal

2.-Agente aduanal presenta documentación en módulo de selección automatizada

3.-Aduana realiza revisión de mercancías contra documentación

4.-En caso de una incidencia la aduana emite y notifica resolución


Rectificación de pedimento 5.-Agente aduanal presenta documentación en el segundo módulo de selección automatizada

6.-En caso de no requerir reconocimiento aduanero la mercancía es desaduanada




9.-Transportista presenta mercancía en salida de la aduana 10.-En caso de que la mercancía no requiera de revisiones adicionales se transporta y entrega 11.-En caso de que la mercancía requiera de revisiones adicionales la autoridad competente procede con una revisión 12.-En caso de una incidencia la autoridad competente dispone de la mercancía y notifica resolución al importador

Importador




Agente aduanal


2.-Prevalidador transmite archivo al prevalidador del SAAI



5.-Prevalidador recibe archivo de respuesta de validación, envía el archivo recibido t el de respuesta de la pre validación 6.-Agente aduanal solicita depósito para pago de contribuciones


Banco


Despacho aduanero




Despacho aduanero


2.-Agente aduanal presenta documentación en módulo de selección automatizada



Notificación de resolución a la administración Local de auditoría fiscal


5.-Agente aduanal presenta documentación en el segundo módulo de selección automatizada

6.-En caso de no requerir reconocimiento aduanero la mercancía es desaduanada



Notificación de resolución a la administración Local de auditoría fiscal


10.-En caso de que la mercancía no requiera de revisiones adicionales se transporta y entrega 11.-En caso de que la mercancía requiera de revisiones adicionales la autoridad competente procede con una revisión

12.-En caso de una incidencia la autoridad competente dispone de la mercancía y notifica resolución al importador

Importador


4.4.2 Diagrama de Importación de Interacción entre Actores Logísticos

Tráfico Aéreo El diagrama de interacción entre actores representa el número de veces que cada actor participa durante el proceso de importación, y el número de interacciones con los demás actores, así como el número total de interacciones en el proceso.

Proceso aéreo de importación Actividades Actores Interacciones

1.-Envió de carta de instrucciones y documentación al agente aduanal


Recepción y revisión de documentos Agente aduanal 2.-Arribo de mercancías Línea aérea Línea aérea-

maniobristas Descarga de mercancías Maniobristas 3.-Recepción de mercancías Recinto fiscalizado Maniobristas-

recinto fiscalizado

Almacenamiento Recinto fiscalizado 4.-¿Transferencia de embarque a otro almacén?

Importador/Agente aduanal

Importador-agente aduanal

5.-Solicitud de transferencia Agente aduanal Agente aduanal-recinto

fiscalizado

IMPORTADOR ADUANA AGENTE ADUANAL LÍNEA AÉREA TRANSPORTISTA TERRESTRERECINTO FISCALIZADO OTRAS DEPENDENCIAS TOTAL DE INTERACCIONESIMPORTADOR 2 2ADUANA 0AGENTE ADUANAL 1 6 1 3 4 15

LÍNEA AÉREA 1 1TRANSPORTISTA TERRESTRE 1 2 1 4RECINTO FISCALIZADO 1 1OTRAS DEPENDENCIAS 1 1TOTAL 24

AÉREO


6.-Transferencia de embarque Recinto fiscalizado/Agente aduanal

Recinto fiscalizado-

agente aduanal 7.-Pago de maniobras / montacarguistas (transferencia a otro almacén)

Agente aduanal/Empresa montacarguista

Agente aduanal-empresa

montacarguista Arribo a almacén solicitado Recinto fiscalizado 8.-Revalidación de HAWB Agente aduanal/Línea

aérea Agente aduanal-

línea aérea Pago de revalidación Agente aduanal

9.-Solicitud de previo Agente aduanal Agente aduanal-recinto

fiscalizado Programación de previo Recinto fiscalizado Posicionamiento para previo Recinto fiscalizado Previo de mercancía Agente aduanal Elabora proforma del pedimento Agente aduanal 10.-Pre-validación de pedimento Agente aduanal/Entidad

prevalidadora Agente aduanal-

entidad prevalidadora

11.-Validación de pedimento Agente aduanal/SAT Agente aduanal-SAT

Acuse electrónico de validación SAT 12,13.-Pago de contribuciones Agente

Aduanal/Importador/Banco Agente aduanal-

importador; Agente aduanal-

Banco Firma electrónica de pago Banco 14.-Pago de almacenaje, custodia y maniobras, liberación y salida del almacén fiscalizado

Agente aduanal Agente aduanal-recinto

fiscalizado 15.-Arribo de transportista terrestre a recinto fiscalizado

Transportista Transportista-recinto

fiscalizado Carga de mercancía al transporte terrestre Recinto fiscalizado

Recorrido ruta fiscal Transportista Revisión con rayos gamma Aduana Revisión en apoyo al MPF Otras dependencias

(Semarnat, Sagarpa,PGR)


16.-1er Módulo Selección Automatizada Agente Aduanal/Aduana/ Transportista

Agente Aduanal-Aduana

17,18.-1er reconocimiento aduanero Agente Aduanal/Aduana/ Transportista

Agente aduanal-Aduana;

Transportista-Aduana

19.-Incidencias Agente Aduanal/Aduana/ PGR

Agente aduanal-Aduana

Emite y notifica resolución al AA Agente Aduanal/Aduana 20.-2° Módulo de Selección Automatizada Agente Aduanal/Aduana/

Transportista Agente Aduanal-

Aduana 21,22.-2° reconocimiento aduanero Agente Aduanal/Aduana/

Transportista Agente Aduanal-

Aduana; Transportista-

Aduana 23.-Incidencias Agente Aduanal/Aduana/

PGR Agente Aduanal-

Aduana Emite y notifica resolución al agente aduanal

Aduana

Liberación de embarque Recinto fiscalizado Desaduanado ¿fecha y hora o tiempo desde 1er módulo al desaduanamiento?

Recinto fiscalizado

24.-Entrega de la mercancía al importador (flete en territorio nacional)

Importador Transportista-Importador

Total 24


4.4.3 Diagrama General de Exportación Aérea Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al despacho aduanal:


Exportador envía documentación y mercancía

1.-Transportista traslada mercancía al aeropuerto

2.-Línea aérea pesa y mide la carga generando HAWB/MAWB

3.-Agente Aduanal revisa documentos de exportación

4.-Agente Aduanal elabora proforma de pedimentos para glosa interna

5.-Agente Aduanal solicita prevalidación de pedimento



Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente la prevalidación de pedimentos:


Agente aduanal





5.-Prevalidador recibe archivo de respuesta de validación, envía el archivo recibido t el de respuesta de la pre validación 6.-Agente aduanal solicita depósito para pago de contribuciones


Banco


Despacho aduanero




Despacho aduanero


2.-Agente Aduanal presenta documentación en módulo de selección automatizada 3.-En caso de que la mercancía tenga como destino USA, Canadá y Sudamérica la aduana realiza revisión de mercancías con rayos gamma




5.-En caso de no requerir reconocimiento aduanero se traslada la mercancías al recinto fiscalizado 6.-En caso de requerir reconocimiento aduanero la Aduana revisa mercancías contra la documentación

7.-En caso de incidencias la aduana emite y notifica resolución



8.-Autoridad competente revisa mercancía

9.-En caso de irregularidad la autoridad competente dispone de mercancía y notifica resolución

10.-Revisión de mercancías con rayos gamma En caso de presentar incidencias la autoridad competente dispone de mercancía y notifica resolución

En caso de no presenta incidencias la mercancía es enviada al extranjero


4.4.4 Diagrama de Exportación de Interacción entre Actores Logísticos

Tráfico Aéreo El diagrama de interacción entre actores representa el número de veces que cada actor participa durante el proceso de exportación, y el número de interacciones con los demás actores, así como el número total de interacciones en el proceso.

Actividades Actor responsable

Relación entre actores

1.-Entrega de documentos y mercancía para su traslado al aeropuerto


2.-Recepción y revisión de documentos. Agente aduanal Agente aduanal/Exportador

3.-Realiza pesaje y medición de carga Genera MAB / HAWB

Línea Aérea Re-expedidor de

carga

Línea Aérea/ Re-expedidor de carga

4.-Traslada mercancía al aeropuerto Transportista Agente Aduanal/Transportista

5.-Elabora Proforma de pedimento para glosa interna

Agente aduanal Agente Aduanal/Otras dependencias

6.-Envia pedimento a pre validar Agente aduanal Agente Aduanal/Otras dependencias

7.-Envia pedimento a validar Agente aduanal Agente Aduanal/Otras dependencias

8.-Autoriza despacho y pagos Exportador Exportador/Agente Aduanal

EXPORTADOR ADUANA AGENTE ADUANAL LÍNEA AÉREA TRANSPORTISTA TERRESTRERECINTO FISCALIZADO OTRAS DEPENDENCIAS TOTAL DE INTERACCIONESIMPORTADOR 2 2ADUANA 5 1 1 7AGENTE ADUANAL 1 1 6 8LÍNEA AÉREATRANSPORTISTA TERRESTRE 1 1RECINTO FISCALIZADO 1 2 3OTRAS DEPENDENCIAS 2 1 3TOTAL 24

AÉREO


9.-Pago de contribuciones Agente aduanal Agente aduanal/Banco Recorrido de la Ruta fiscal Transportista 10.-1er. Modulo de Selección Automatizada


11.-1er. Reconocimiento aduanero (Revisión fiscal y documental), en su caso

Aduana Aduana/Agente a

12.-Inspección por parte de PROFEPA, en su caso

Otras dependencias

Otras dependencias/Agente

aduanal

13.-En su caso, notificación del acta de irregularidades derivado del 1er. Reconocimiento aduanero



Agente aduanal

Libera mercancía, en su caso Aduana Desaduanamiento libre, en su caso Aduana 14.-Paga maniobras (montacargas) para someter mercancías a rayos gamma

Agente aduanal Agente Aduanal/Banco

Empresa de montacargas descarga mercancía

Otras dependencias

15.-Revisión con rayos gamma Aduana Aduana/Agente aduanal

Somete a revisión de Rayos Gamma Agente aduanal 16.-En caso de una observación remitir a la autoridad competente

Aduana Aduana/Transportista

17.-Traslado de mercancía al recinto fiscalizado

Transportista Transportista/Almacén

18.-Recibe mercancía en el depósito ante la aduana


Almacén

Recinto fiscalizado-Almacén/Agente aduanal

19.-Mercancía almacenada por más de 72 horas se somete a revisión de rayos gamma


Almacén

Recinto fiscalizado- Almacén/Aduana

20.-Revisión de mercancía con rayos gamma

Aduana Aduana/Agente Aduanal

21.-En caso de una observación remitir a la autoridad competente

Aduana Aduana/Otras dependencias


22.-Liquida maniobras y almacenaje y presenta pedimento

Agente aduanal Agente Aduanal/Bancos

23.-Recibe pagos por concepto de maniobras y almacenaje


Almacén

Bancos/Recinto fiscalizado- Almacén

24.-Libera la mercancía del recinto fiscalizado, en su caso


Almacén

Recinto fiscalizado- Almacén

Empresa de arrastre carga la mercancía al avión

Otras dependencias

Transporta mercancía a destino Línea aérea re-expedidor de

carga

Total 24


4.5 Aduanas Interiores 4.5.1 Diagrama General de Importación Fronterizo- Interior Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al arribo de mercancías

Subproceso-Arribo de mercancías Mercancía resguardada en almacén

1.-Se posiciona el equipo ferroviario al cliente

2.-Exportador americano carga mercancía al equipo ferroviario y elabora la carta porte 3.-Se retira el equipo ferroviario del andén del exportador y se acomoda en el tren de largo arrastre

4.-Arribo de mercancía a frontera

5.-Se realiza la revisión con rayos gamma

En caso de alguna observación se retiene la mercancía

6.-Se traslada la mercancía para su despacho en aduana interior

7.-Arribo de contenedor a patio fiscalizado

Despacho aduanal


Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al despacho aduanal

Subproceso-Despacho aduanal Exportador envía carta de instrucciones y documentación al agente aduanal


2.-Exportador solicita por escrito orden de servicio a línea ferroviaria

3.-Equipo ferroviario toma posición de servicio

4.-Equipo cargado se clasifica y acomoda en tren de largo arrastre

5.-Se realiza reconocimiento de embarque y factura

6.-Equipo ferroviario es trasladado a frontera


8.-Aduana autoriza el cruce

9.-Cruce de frontera pasando por rayos gamma

10.-Agente aduanal solicita modulación de mercancía

Desaduanamiento


Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al la prevalidación de pedimentos:


Agente aduanal




4.-SAT genera archivo de respuesta de validación 5.-Prevalidador recibe archivo de respuesta de validación, envía el archivo recibido t el de respuesta de la pre validación



Banco


Despacho aduanero




Despacho aduanero 1.-Agente aduanal presenta documentación para selección automatizada

2.-Permiso para rodar

3.-Aduana revisa mercancías con rayos gamma

notificación de resolución a la administración local de auditoría fiscal

aduana


5.-Envio de archivos de rayos gamma a aduana USA

6.-Aduana USA revisa mercancías contra documentación

7.-Línea ferroviaria traslada y entrega mercancía y equipo ferroviario

Importador


4.5.2 Diagrama General de Importación Marítimo-Interior Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al arribo de mercancías:


Buque

1.-Operador portuario realiza descarga de contenedores

2.-Recinto fiscalizado almacena y recibe mercancías

3.-En caso de requerir transferencia el operador portuario posiciona mercancía para transferencia

4.-Operador portuario realiza carga y transferencia de mercancía

5.-Recinto fiscalizado 2 recibe y almacena mercancía

6.-Se liquidan maniobras y almacenaje al operador portuario 7.-Transportista carga mercancía al equipo ferroviario, sale de la terminal con dirección a la aduana interior

8.-Aduana realiza revisión con rayos gamma

9.-En caso de alguna observación la autoridad competente retiene la carga

Despacho aduanal




Importador envía carta de instrucciones y documentación


2.-Agente aduanal realiza la revalidación y el pago del B/L

Línea naviera


3.-Agente aduanal solicita reconocimiento previo

4.-Agente aduanal realiza reconocimiento previo

5.-Agente aduanal confirma fracción y elabora proforma de pedimento para glosa interna


7.-Pedimento de la operación expedido

8.-Agente aduanal paga costos de almacenaje, custodia y maniobras

9.-Agente aduanal solicita maniobra piso-camión/FFCC

10.-Agente aduanal supervisa salida y carga de mercancía a transporte

Desaduanamiento




Agente aduanal







Banco


Despacho aduanero


´ Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al reconocimiento

aduanero:


Pedimento pagado y validado y permisos requeridos

1.-Transportista realiza recorrido de ruta fiscal presentando a rayos gamma

En caso de alguna observación la PGR revisa mercancía

2.-Agente aduanal presenta documentación para módulo de selección automatizada





5.-Agente aduanal presenta mercancía en el segundo módulo de selección automatizada






10.-En caso de existir orden de verificación la PGR revisa mercancía

11.-Autoridad competente dispone de la mercancía y notifica resolución


importador


4.5.3 Diagrama General de Exportación Fronterizo-Interior Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al despacho aduanal:


Exportador solicita orden de servicio

1.-Línea ferroviaria confirma orden de servicio

2.-Línea ferroviaria realiza colocación y pesaje de los carros

3.-Línea ferroviaria genera el B/L y el NIU

4.-Agente aduanal accesa al NIU y genera expediente 5.-Agente aduanal genera Pro-forma de pedimento para glosa interna


7.-Arriba tren a frontera

8.-Se solicita modulación de mercancías

Despacho aduanero




Agente aduanal







Banco


Despacho aduanero




1.-Agente aduanal presenta documentación para selección automatizada

2.-Solicitud de permiso para rodar

3.-Revisión de mercancías con rayos gamma

Aduana


5.-Envío de archivo de rayos gamma a aduana USA

6.-Revisión de mercancías contra documentación

7.-Línea ferroviaria traslada y entrega mercancía

Importador


4.5.4 Diagrama General de Exportación Marítimo-Interior Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al despacho aduanal:


Exportador solicita orden de servicio a línea ferroviaria

1.-Línea ferroviaria confirma orden de servicio

2.-Línea Ferroviaria realiza colocación y pesaje de los carros

3.-Línea ferroviaria genera el B/L y el NIU

4.-Agente aduanal accesa al NIU y genera expediente

5.-Agente aduanal genera Pro-forma del pedimento para glosa interna


7.-Arriba tren al puerto

8.-Se solicita modulación de mercancías

Despacho aduanero




Agente aduanal




4.-SAT genera archivo de respuesta de validación 5.-Prevalidador recibe archivo de respuesta de validación, envía el archivo recibido t el de respuesta de la pre validación



Banco


Despacho aduanero


Lista de actividades que se realizan en el diagrama correspondiente al reconocimiento aduanero


Despacho aduanero

1.-Agente Aduanal presenta documentación para selección automatizada

2.-Solicitud de permiso para rodar

3.-Revisión de mercancías con rayos gamma

4.-Arribo a puerto

5.-Aduana revisa mercancías contra documentación

6.-Línea naviera traslada y entrega mercancía

Importador


4.6 Modelo Logístico

El modelo logístico de los procesos aduanales trata de incorporar de una forma sencilla todos los elementos de tiempo y costo de cada actor logístico. Si bien la información obtenida de cada fuente merece un análisis cuidadoso, ya que cada actor tiene sus propias formas de integrarla, es importante tratar de incorporar la mayor parte de esos elementos de la manera más uniforme. El modelo logístico se aplica a cualquier tipo de tráfico: aéreo, marítimo, fronterizo o aduana interior y es el mismo tanto para importaciones como para exportaciones, con la salvedad de que se registrarán únicamente los campos que apliquen en cada caso. Debido a la diversidad en cuanto a los Incoterms y a las negociaciones realizadas entre importadores y exportadores que no siempre son uniformes, se decidió no tomar un tipo de Incoterm como base del modelo logístico, ya sea FOB o CIF. La forma de cálculo se hizo con base en la información obtenida de diferentes fuentes, relacionada con los pedimentos seleccionados por la muestra. El esquema empleado para el cálculo del costo considera a todos los actores logísticos sin considerara el Incoterm. Estos actores incluyen el flete internacional, el flete de recolección (desde la aduana de arribo hasta el importador) y los costos de proceso logístico en la aduana. En cuanto a la estimación del tiempo aplica el mismo esquema. Las siguientes figuras representan de manera esquemática los elementos señalados anteriormente para cada tipo de operación.

Figura 1. Alcance de los modelos logísticos


Para el cálculo de los componentes del modelo logístico, las fuentes de información son las que se enumeran a continuación: revisión de cuentas de gastos de los pedimentos seleccionados con las agencias aduanales (análisis de operaciones históricas), información del prevalidador de CAAAREM (análisis de operaciones históricas) y medición de tiempo en campo sobre operaciones en vivo (análisis de operaciones actuales). Las revisiones históricas comprenden el período junio 2007 a mayo 2008. Se revisó cada parte del proceso y se identificó la fuente de información, con el objeto de ordenar el análisis. El siguiente esquema muestra las fuentes de información para cada actividad, como ejemplo se muestra el proceso de importación en tráfico marítimo.


Figura 2. Ejemplo de las fuentes de información por actividad por tipo tráfico.

Adicionalmente, en el cálculo del transporte que no está reflejado en las cuentas de gastos y no es posible obtenerse de los importadores o exportadores, se estiman los costos de información de mercado, tomando como base los destinos y orígenes de las importaciones o exportaciones.

Base de datos CAAAREMExpedientes de agentes aduanalesOperaciones vivas en campo

Marítimo importación

Costo Tiempo

1 Envió de carta de instrucciones y documentación al agente aduanal2 Recepción y revisión de documentos3 Clasificación arancelaria y captura de pedimento4 Arribo de buque5 Pago de depósito en garantía por contenedor6 Revalidación de conocimiento de embarque (B/L)7 Descarga del contenedor8 ¿Solicitud de transferencia a otro recinto fiscalizado?9 Se liquidan maniobras, muellaje y almacenaje

10 Solicitud de traslado a otro recinto fiscalizado11 Salida de terminal y traslado a otro recinto fiscalizado12 Entrada a recinto fiscalizado13 Solicitud para posicionar contenedor para examen previo14 Se convoca a otras autoridades para previo15 Se posiciona contenedor para previo16 Se realiza examen previo17 Generación de proforma de pedimento para glosa interna 18 Prevalidación de pedimento�19 Validación de pedimento20 Acuse electrónico de validación21 Pago de contribuciones e impuestos22 Firma electrónica de pago23 Liberación de la mercancía con el recinto fiscal 24 Se liquidan maniobras y almacenaje al operador portuario 25 Solicitud de transporte terrestre26 Solicita maniobra piso-camión o espacio FFCC y maniobra piso-FFCC27 Se carga la mercancía al transportista, sale de la terminal y se dirige a la aduana28 Revisión con rayos gamma29 1er Módulo Selección Automatizada30 1er reconocimiento aduanero31 Incidencias32 Emite y notifica resolución al AA33 2° Módulo de Selección Automatizada34 2° reconocimiento aduanero35 Incidencias36 Emite y notifica resolución al agente aduanal37 Liberación de embarque38 Desaduanado ¿fecha y hora o tiempo desde 1er módulo al desaduanamiento?39 Transporte terrestre para entrega al importador40 Retorno del contenedor vacío41 Corte del monto de demoras y pago42 Requisitar la cancelación de la garantía del contenedor para recuperar el depósito


Asimismo, los actores logísticos tienen una participación diferente en cada tipo de tráfico y varían si es importación o exportación como se muestra en el siguiente cuadro de actores logísticos para transporte marítimo.

Figura 3. Ejemplo de los agentes logísticos por tipo de tráfico

4.6.1 Fuentes de Información

4.6.1.1 Información de Cuentas de Gastos

Una de las tres fuentes de información más importante consiste en los expedientes de agentes aduanales, para lo cual se solicitaron las cuentas de gastos de los pedimentos seleccionados en el muestreo. Asimismo, se definió la forma se solicitar la información y de interpretar la cuenta de gastos dependiendo, del tipo de trafico y de la agencia aduanal. La información que se solicitó a los agentes aduanales es:

1. Factura comercial del embarque u operación, ya sea de importación o de exportación.

2. Conocimiento de embarque (B/L), Carta Porte y/o Guía Aérea de dicha operación.

3. Pedimento de Importación y/o Exportación, según sea el caso. 4. Cuenta de Gastos del Embarque incluyendo las notas y/o facturas de servicios

adicionales que se contemplen como gastos atribuidos al importador o

ACTORES LOGÍSTICOS ADUANAS MARÍTIMAS IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN

Flete internacional Flete internacional Flete de recolección Flete de entrega Línea naviera Línea naviera Flete de la aduana al importador Flete del exportador a la aduana Otros Gastos (Incrementables) Otros Gastos (Incrementables) Desconsolidación Operador portuario Operador portuario Agente Aduanal

Agente aduanal Servicios Relacionados Con Regulaciones No Arancelarias

Servicios Relacionados Con Regulaciones No Arancelarias


exportador y aquéllos que se manejen de forma consolidada. Por ejemplo, si dentro de la cuenta de gastos hubiera un rubro denominado “maniobras” “accesorios”, “otros servicios” o “servicios extraordinarios”, se necesita identificar y desglosar qué tipos de servicios fueron realizados y clasificados dentro de tal concepto.

El objetivo es generar una estructura de costos real, en las diferentes operaciones de importación y/o exportación seleccionadas en la muestra, donde se puede identificar la participación de cada uno de los rubros o conceptos del costo del comercio exterior. Toda esta información es capturada en un formato que se encuentra dividido por tipo de tráfico, tipo de operación y a su vez con las cuentas de los principales actores logísticos. El siguiente formato es un ejemplo del caso de tráfico marítimo en el que se hace el levantamiento de la información de las cuentas de gastos.

Figura 4. Ejemplo de formato de captura de importación y exportación

MARÍTIMO

IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN

Línea naviera Línea naviera -Flete marítimo -Flete marítimo

- -Demoras por uso de contenedor

-Reparación de contenedor Flete del exportador a la aduana

-Traslados de contenedor Prima de seguro

-Lavado de contenedor Otros Gastos (incrementables)

-Embalaje

Flete de la aduana al importador -Otros incrementables

Prima de seguro Operador portuario

Otros Gastos (incrementables) -Almacenaje -Embalaje -Maniobras

-Otros incrementables

Desconsolidación

-Cuota recuperación / servicios seguridad y Protección de instalaciones (custodia de contenedor, recarga de seguridad)

Operador portuario -Conectividad (servicio de consola para --contenedor refrigerado)

-Almacenaje -Consolidación de carga


-Maniobras (maniobra piso-camion o ferrocarril, Maniobra de reacomodo de contenedor, entrega de carga suelta y paletizada)

-Maniobras Inspección (Sagarpa, PGR, Semarnat, etc.)

-Cuota recuperación / Servicios Seguridad y Protección de Instalaciones (custodia de contenedor) -Elaboración de EIR por contenedor -Conectividad (servicio de consola para contenedor refrigerado) -

-Elaboración de EIR por Contenedor Agentes aduanales

-Maniobras Inspección (Sagarpa, PGR, Semarnat, etc.) -Honorarios

-Cambio de documentos -Servicios complementarios -otros -Previo

Agentes Aduanales -Conectividad

-Honorarios -Mensajería y cobranza -Servicios complementarios -Servicio extraordinario -Previo -Documentación (papelería aduanal) -Conectividad -Personal extra

-Mensajería y cobranza -Sellos fiscales

-Servicio extraordinario Carga impositiva sobre la importación de la mercancía

-Maniobras -DTA -Documentación (papelería aduanal) -Prevalidación -Sellos Fiscales -IGE

-Personal Extra -Multas Carga impositiva sobre la importación de la Mercancía -Recargos

-DTA Servicios Relacionados Con Regulaciones No Arancelarias

-Prevalidación -Sagarpa -IVA -Profepa -IGI -Valor factura -ISAN -Costo Logístico

-IEPS -Contribuciones y aprovechamientos

-ISTV COSTO TOTAL

-CC -Medida de transición -Multas -Derechos de muellaje

-Recargos Servicios Relacionados Con Regulaciones No Arancelarias -Sagarpa


-Fumigación

-Pofepa

-Valor factura -Costo logístico

-Contribuciones y aprovechamientos

COSTO TOTAL

CARRETERO


Flete del extranjero a la aduana Flete de la aduana al extranjero

Flete aduana‐importador Flete exportador a la aduana

Seguro de la mercancía Seguro de la mercancía

Otros Gastos (incrementables) Otros Gastos (incrementables)

Embalajes Embalajes

Otros incrementables Otros incrementables

Desconsolidación Agente aduanal

Agente aduanal Honorarios

Honorarios Servicios complementarios Servicios complementarios Previo (reconocimiento o conexión) Previo (reconocimiento o conexión) Validación Validación Papeleria aduanal Papeleria aduanal Mensajería y cobranza Mensajería y cobranza Servicio extraordinario Servicio extraordinario Maniobras Maniobras Documentación Documentación Sellos fiscales Sellos fiscales Personal extra Personal extra Manifiesto electrónico

Contribuciones y aprovechamientos Contribuciones y aprovechamientos

DTA DTA Prevalidación Prevalidación IVA IVA IGI IGI ECI ECI ISAN ISAN IEPS IEPS ISTV ISTV CC CC Medida de transición Medida de transición


Multas Derechos de muellaje Multas

Recargos Recargos Servicios Relacionados Con Regulaciones No Arancelarias

Servicios Relacionados Con Regulaciones No Arancelarias

Sagarpa Fumigación Sagarpa Profepa Profepa Diagnostico fitosanitario Diagnostico fitosanitario

COSTO TOTAL COSTO TOTAL

AÉREO


Flete del extranjero a la aduana Flete de la aduana al extranjero

Flete de la aduana al importador Flete aéreo

Servicio de distribución Flete del exportador a la aduana

Custodia Servicio de transporte

Prima de seguro Prima de seguro

Otros Gastos(incrementables) Corte de guía

Embalaje Otros gastos (incrementables)

Otros incrementables Embalaje

Desconsolidación Otros

Montacargas Montacargas

Maniobra gamma Maniobra gamma Maniobra rojo Maniobra rojo

Maniobra de carga al transporte Maniobra de descarga al transporte

Almacenaje Almacenaje

Maniobras Maniobras Almacenaje Almacenaje Custodia Custodia Previo de mercancía Documentación

Documentación Refrigeración

Refrigeración Agentesaduanal

Transferencia Honorarios

Etiquetado Servicios complementarios

Etiquetado Previo

Agente aduanal Conectividad

Honorarios Mensajería y cobranza Servicios complementarios Servicio extraordinario Previo Maniobras Conectividad Documentación (papeleria aduanal)


Mensajería y cobranza Sellos Fiscales

Servicio extraordinario Personal extra

Maniobras Carga impositiva sobre la importación de la mercancía

Documentación (papeleria aduanal) DTA Sellos Fiscales Prevalidación

Personal Extra IGE

Carga impositiva sobre la importación de la mercancía Multas

DTA Recargos

Prevalidación Servicios Relacionados Con Regulaciones No Arancelarias

IVA Sagarpa

IGI Profepa

ISAN Valor factura IEPS Costo logístico

ISTV Contribuciones y aprovechamientos

CC COSTO TOTAL

Medida de transición Multas

Recargos

Servicios Relacionados Con Regulaciones No Arancelarias Sagarpa Fumigación Profepa

Valor factura Costo logístico

Contribuciones y aprovechamientos

COSTO TOTAL


INTERIOR

IMPORTACIÓN

Línea naviera

Flete marítimo Demoras por uso de contenedor Reparacion de contenedor Traslados de contenedor

Lavado de contenedor

Flete de la aduana al importador

Flete aduana al importador

Demoras y revisión aduanal

Prima de seguro

Otros Gastos (incrementables)

Embalaje

Otros incrementables

Desconsolidación

Terminal Intermodal

Maniobras para previo

Almacenaje Cuota Recuperación / Servicios seguridad y protección de Instalaciones (custodia de contenedor) Conectividad (servicio de consola para contenedor refrigerado) Elaboración de EIR por contenedor Maniobras Inspección (Sagarpa, PGR, Semanat, ETC) Cambio de documentos Fumigación

Maniobras reconocimiento aduanero

Agentes Aduanales

Honorarios Servicios Complementarios Previo Conectividad Mensajería y cobranza Servicio extraordinario Maniobras


Documentación (papelería aduanal) Sellos fiscales

Personal extra

Carga impositiva sobre la importación de la mercancía

DTA Prevalidación IVA IGI ISAN IEPS ISTV CC Medida de transición Multas

Recargos Servicios Relacionados Con Regulaciones No Arancelarias Sagarpa Fumigación Profepa

COSTO TOTAL

Con este sistema se homologa la información por tipo de tráfico y permite identificar la participación de cada uno de los actores en el costo logístico. La forma de registro y la distribución de costos es muy variada por cada agencia aduanal, por lo que la revisión de cada una de las capturas requiere mucho cuidado y conocimiento de los conceptos contenidos en cada cuenta de gastos.

4.6.1.2 Información del Prevalidador de CAAAREM

Una segunda fuente de información es la base de datos de la CAAAREM, en especial la del prevalidador, ya que se pueden obtener los tiempos y costos en algunas etapas de los procesos logísticos. Es importante señalar que el universo de operaciones utilizadas para el muestreo se generó en esta base de datos. Los tiempos registrados en esta base de datos son los de las distintas etapas del despacho aduanal, a saber validación electrónica del pedimento, pago de contribuciones, primera selección aleatoria, primer reconocimiento aduanal, segunda selección aleatoria, segundo reconocimiento y desaduanamiento. Y los costos registrados en esta base de datos son los registrados en el pedimento electrónico.


4.6.1.3 Medición de Operaciones en Campo

La tercera fuente de información fue el levantamiento en campo de tiempos y costos, a través de la medición de operaciones en vivo. Bajo una planeación efectiva se midieron ciertos subprocesos de los modelos en operaciones reales. Esta actividad es necesaria en aquellos procesos en donde no es posible recopilar información de otra fuente, como son el número de vueltas que debe realizar un tramitador en la aduana, para hacer un pago, por ejemplo, o el número de sellos, algunos innecesarios, para liberar mercancía de un almacén, o el tiempo de espera para que se realice una inspección a un pedimento que le haya tocado rojo en la modulación, etc.

4.6.2 Costo Logístico

Para efectos del estudio:

Costo logístico de Importación. Es el total del gasto en que incurre un importador por el movimiento de la mercancía desde el punto de fabricación hasta su bodega. Incluye el gasto de la liberación de la mercancía en el punto de entrada al país, sea éste marítimo, aéreo o fronterizo (carretero o ferroviario), así como el flete internacional y el nacional.

Costo logístico de Exportación. Es el total del gasto en que incurre un exportador desde el punto en que las mercancías arriban a la aduana de salida del país, hasta que son liberadas y puestas en el medio de transporte internacional. Los principales componentes de los costos logísticos agregados en importaciones y exportaciones son aplicables a cualquier tipo de tráfico. Los costos logísticos consisten en directos e indirectos. Los primeros están directamente relacionados con el tipo de mercancía, peso y/o volumen, tipo de transporte, tipo de embalaje y tipo de negociación con el agente aduanal. Los segundos están relacionados con costos de gestión que no están directamente relacionados con los trámites de desaduanamiento, sino con costos incurridos por deficiencia en la operación, ya sea por parte del importador o de algún actor logístico.


Figura 5. Modelo Logístico de Costos. Costos Directos


Figura 6. Modelo Logístico de Costo. Costos Indirectos

1. Maniobras.- Costos de carga y descarga de mercancía desde el transporte

hasta los almacenes, en los previos, en la revisión de rayos gamma, y en los reconocimientos en los rojos al pasar por la aduana.

2. Etiquetado.- Costo para la identificación de la mercancía con etiquetas. 3. Seguros.- Son en los que se incurren desde el local del exportador al lugar

de embarque, dependiendo del incoterm acordado; entre los lugares de embarque y desembarque; y del punto de desembarque al local del importador.

4. Transporte.- Del local del exportador al lugar de embarque al, entre los lugares de embarque y desembarque y del punto de desembarque al local del importador.

5. Consolidación.- Costo de la integración de la mercancía en el local del exportador, terminal de contenedores, etc.


4.6.2.1 Determinación del Costo Logístico Como se ha venido mencionando para la determinación de los costos logístico se determinó una muestra de 96 pedimentos a través de un modelo estadístico aleatorio simple estratificado, en el cual se solicitaron a través del pre validador de CAAAREM 96 pedimentos para importación y 96 pedimentos para exportación, distribuidos con base a sus volúmenes de operación por aduana para obtener un porcentaje de confiabilidad del 90%, tal como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 4.1. Distribución de pedimentos por aduana

Exportación Frontera Solicitados % Participación Cd. Juárez 11 11% Cd. Hidalgo 8 8% Nuevo Laredo 41 41% Tijuana 10 10% Interior Solicitados % Participación AIME 0 0% Guadalajara 0 0% Monterrey 0 0% Marítimo Solicitados % Participación Altamira 5 5% Lázaro Cárdenas 1 1% Manzanillo 6 6% Veracruz 5 5% Aéreo Solicitados % Participación AICM 9 9% Guadalajara 3 3% Monterrey 2 2% TOTAL 101

Importación Frontera Solicitados % Participación Cd. Juárez 12 12% Cd. Hidalgo 1 1% Nuevo Laredo 43 41% Tijuana 8 8% Interior Solicitados % Participación AIME 1 1% Guadalajara 1 1% Monterrey 1 1% Marítimo Solicitados % Participación Altamira 2 2% Lázaro Cárdenas 2 2% Manzanillo 6 6% Veracruz 6 6% Aéreo Solicitados % Participación AICM 16 15% Guadalajara 3 3% Monterrey 2 2% TOTAL 104


Para integrar la mayor cantidad de costos de los actores logísticos se procedió al acopio de información a través de los pedimentos, las cuentas de gastos de los agentes aduanales, así como las facturas de las mercancías y las cuentas de gastos de los embarques (B/L, Guía Aérea, etc.). Como resultado de las muestras obtenidas, al aplicar el modelo estadístico aleatorio simple, por medio del prevalidador de CAAAREM, se obtiene un pedimento que corresponde a la patente de un agente aduanal. De aquí que ésta fue una fuente de información muy valiosa para el cálculo de los costos promedio por tipo de tráfico, por estrato e inclusive por tipo de aduana.

4.6.2.2 Costo Logístico de Importación De acuerdo al modelo estadístico y a la representatividad de cada aduana con base al volumen de pedimentos que se solicitaron se determinó el costo logístico de importación, sin embargo, para la obtención de los costos existieron diversas complicaciones como falta de información, información incompleta, retrasos en la información, entre otras cosas que afectan el estudio, por lo mismo no se ha obtenido la muestra suficiente para la obtención de los costos en todas las aduanas, sin embargo se lograron obtener los costos del proceso de importación quedando como sigue:

Tabla 4.2.Distribución del Costo Logístico de Importación COSTOS DE IMPORTACIÓN

TRÁFICO PARTICIPACIÓN EN EL

COSTO TOTAL Marítimo 15% Aéreo 20% Interior 3% Fronterizo 62% PROMEDIO COSTO TOTAL 24%

Esta tabla indica el costo promedio de importar sobre el valor factura de la mercancía, es decir que 24% sobre el valor factura, corresponden al costo del proceso de importación, así mismo también se muestra la participación de cada tipo de aduana para la obtención de dicho costo. Asimismo a través de un segundo muestreo estadístico, se determino el costo logístico por tipo de tráfico, para el cual se solicitaron un volumen de


pedimentos de 96 por tipo de tráfico, es decir 96 pedimentos para tráfico aeroportuario, 96 pedimentos para tráfico marítimo, 96 pedimentos para tráfico fronterizo y 96 pedimentos para el tráfico interior, bajo la siguiente proporción.

Tabla 4.3 .Distribución del Costo por Tipo de Tráfico de Importación

Importación

Aéreo Solicitados % Participación

AICM 76 78% Guadalajara 16 16% Monterrey 6 6% TOTAL 98

Interior Solicitados % Participación

AIME 80 82% Guadalajara 7 7% Monterrey 10 10% TOTAL 98

Marítimo Solicitados % Participación

Manzanillo 41 42% Altamira 12 12% Veracruz 37 38% Lazaro Cardenas 8 8% TOTAL 98

Fronterizo Solicitados % Participación

Cd. Juárez 17 17% Cd.Hidalgo 2 2% N.Laredo 68 69% Tijuana 11 11% TOTAL 98

Tomando en cuenta dicha proporción se utilizó el pre validador de CAAAREM para solicitar de manera aleatoria esos expedientes a los diversos Agentes Aduanales y proceder al cálculo de los costos por tipo de tráfico, tomando en cuenta que existieron dificultades para la obtención de la información, se logró contar con la


mayor cantidad de expedientes, lo que nos permitió llegar a los siguientes resultados:

Tabla 4.4 .Distribución del Costo por Tipo de Tráfico de Importación

COSTOS DE IMPORTACIÓN POR TIPO DE TRÁFICO TRÁFICO COSTO AÉREO 30%

FRONTERIZO 21% MARÍTIMO 22%

La tabla indica el costo logístico de importación por cada uno de los tráficos con respecto al valor de la mercancía, es decir un 30% sobre el valor factura es el costo por importar en el tráfico aéreo, 21% en el fronterizo y 22% para el marítimo. Con base a esto se determinó la participación de cada actor logístico por tráfico, es decir dentro del costo logístico promedio con que porcentaje participa cada actor, lo cual indica hacia que actividades se destinan los principales gastos que realiza el importador, a continuación se muestra el formato aéreo de importación, formato que se replicó para cada tráfico. Grafica 4.5. Distribución del Costo Logístico de Importación por Actor Logístico Marítimo de

Importación

FLETE EXTRANJERO51.83%

FLETE NACIONAL18.85%

OPERADOR PORTUARIO12.99%

AGENTE ADUANAL9.89%

OTROS GASTOS4.38%

DESCONSOLIDACIÓN0.98%

SEGURO DE MERCANCÍA

0.83%

SERVICIOS RELACIONADOS A REGULACIONES NO ARANCELARIAS

026%


Tabla 4.5. Distribución del Costo Logístico de Importación por Actor Logístico Marítimo de Importación

ACTOR LOGÍSTICO Concepto por cada actor logístico

% de integración del costo

logístico de la línea naviera

% de integración del Costo Logístico

1. LÍNEA NAVIERA 51.83% 1.1 Flete marítimo 89.41%

1.2 Demoras por uso de contenedor 8.13% 1.3 Reparación de contenedor 0% 1.4 Traslados de contenedor 0.05% 1.5 Lavado de contenedor 2.41%

2.- FLETE DE LA ADUANA AL IMPORTADOR 18.85%

3.-SEGURO DE LA MERCANCÍA 0.83%

4.- OTROS GASTOS (INCREMENTABLES) 4.38%

5.- DESCONSOLIDACIÓN 0.98%

6.- OPERADOR PORTUARIO % de integración del costo logístico de la operador portuario 12.99%

6.1 Almacenaje 14.07% 6.2 Maniobras (maniobra piso-camión o ferrocarril, maniobra de reacomodo de contenedor, entrega de carga suelta y paletizada) 77.14%

6.3 Cuota Recuperación / servicios seguridad y protección de instalaciones (custodia de contenedor) 3.05% 6.4 Conectividad (Servicio de consola para Contenedor Refrigerado) 1.56% 6.5 Elaboración de EIR por Contenedor 0.48% 6.6 Maniobras Inspección (Sagarpa, PGR, Semarnat) 3.22% 6.7 Cambio de documentos 0.21% 6.8 Otros 0.37%


7.- AGENTE ADUANAL

% de integración del costo logístico de la

agente aduanal 9.89% 7.1 Honorarios 69.89%

7.2 Servicios complementarios 16.02%

7.3 Previo 3.33%

7.4 Conectividad 4.40%

7.5 Mensajería y cobranza 0.51%

7.6 Servicio extraordinario 0.79%

7.7 Maniobras 0.41%

7.8 Documentación (papelería aduanal) 2.79%

7.9 Candados oficiales (regla 2.14.2) 1.32%

7.10 Personal extra 0.53%

8.- SERVICIOS RELACIONADOS CON REGULACIONES NO ARANCELARIAS 0.26%

Valor factura 73.21% Contribuciones 12.74%

Costo logístico total 22% Esta tabla muestra dos tipos de costos, el costo total en el cual se incluyen los actores logísticos así como el valor factura y las contribuciones pagadas a causa del despacho aduanero, por otro lado se tiene el costo logístico, el cual indica la participación de cada actor logístico en el proceso, sin tomar en cuenta las contribuciones y el valor factura. Estos dos costos indican la participación de cada actor en el costo logístico, que para este caso sería sobre el 22%, así mismo la participación de cada actor a su vez se encuentra integrada por subcuentas o actividades, las cuales también se llevan un porcentaje de participación con respecto a cada actor y a la vez en el costo logístico.


A continuación presentamos una gráfica que relaciona el costo logístico expresado en porcentaje en base al valor factura de las mercancías contra el valor factura de las mercancías para cada una de las operaciones de la muestra del tráfico marítimo de importación.

Gráfica 4.1 Costo Logístico Marítimo vs Valor Factura de las Mercancías

Una forma más de mostrar que el costo logístico es alto para operaciones con bajo valor de mercancía y viceversa es la siguiente gráfica que muestra una agrupación en base al valor de las mercancías obteniendo el costo logístico promedio para cada agrupación, así como para cada uno de los actores que intervienen (el cual es mostrado en la tabla 4.9) de las operaciones de la muestra del tráfico marítimo de importación.

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%5,17

5

53,630

67,173

118,66

7

135,60

6

164,54

0

228,27

0

272,72

6

317,06

4

353,40

4

403,71

1

424,94

4

468,06

7

512,02

6

636,21

8

721,79

4

900,49

0

1,06

0,602

1,43

1,269

1,85

1,462

3,60

6,701

22,156

,743% del Costo Logistico sob

re el valor Factura

Valor Factura de las Mercancias


Tabla 4.9 Costo Logístico Marítimo promedio por actor logístico agrupado por valor mercancía

Ahora bien, por otra parte si calculamos un promedio ponderadoI del costo logístico en base al valor factura de las mercancías para el tráfico marítimo de importación considerando las operaciones de la muestra estadística resulta en 11.39% del valor factura de las mercancías, mientras que el costo logísticoII calculado sin dicha ponderación es de 22% Asimismo, se realizó este ejercicio para todos los tráficos quedando como sigue:

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

Hasta $50,000 Desde $50,001 hasta $150,000

Desde $150,001 hasta $500,000

desde $500,001 hasta $1'000,000

mayor a $1'000,001

121%

37%

16% 13% 10%

% d

el C

osto

Log

istic

o s

obre

el v

alor

Fac

tura


Hasta $50,000Desde $50,001 hasta $150,000

Desde $150,001 hasta

$500,000

desde $500,001 hasta

$1'000,000

mayor a $1'000,001

Costo Logistico (PROMEDIO) 121% 37% 16% 13% 10%Línea naviera 34.41% 44.12% 58.50% 54.81% 47.72%Flete Nacional 16.37% 14.02% 15.02% 23.33% 25.63%Prima de seguro 0.00% 0.10% 1.14% 1.44% 0.55%Otros gastos Incrementables 4.66% 9.98% 4.05% 1.66% 3.44%Desconsolidación 2.17% 3.15% 0.85% 0.04% 0.20%Operador portuario 8.42% 12.66% 12.45% 12.30% 14.61%Agentes Aduanales 30.78% 15.86% 7.85% 6.42% 7.68%Servicios relacionados con regulaciones no arancelarias

3.18% 0.11% 0.15% 0.00% 0.17%


Para el caso de frontera se obtiene un costo logístico de 21% distribuido de la siguiente manera: Grafica 4.6. Distribución del Costo Logístico de Importación por Actor Logístico Fronterizo

de Importación

Tabla 4.6. Distribución del Costo Logístico de Importación por Actor Logístico Fronterizo de

Importación

FLETE DEL EXTRANJERO A LA

ADUANA48.85%

FLETE NACIONAL 30.17%

AGENTE ADUANAL11.86%

OTROS GASTOS (INCREMENTABLES)

8.83%

SEGURO DE LA MERCANCÍA

0.17%

SERVICIOS RELACIONADOS CON REGULACIONES NO ARANCELARIAS

0.12%



1.- FLETE DEL EXTRANJERO A LA ADUANA 48.85%

2.- FLETE ADUANA-IMPORTADOR 30.17%

3.- SEGURO DE LA MERCANCÍA 0.17%


5.- AGENTE ADUANAL

% de integración del costo logístico de la agente 11.86%


Los costos logísticos promedio para cada una de las agrupaciones por valor factura de las mercancías de la muestra estadística para el tráfico fronterizo de importación, dando a conocer también el costo logístico para cada uno de los actores por grupo (tabla 4.11) son.

aduanal 5.1 Honorarios 65.17% 5.2 Servicios complementarios 17.40% 5.3 Previo 0% 5.4 Validación 8.55% 5.5 Papelería aduanal 2.09% 5.6 Mensajería y cobranza 0% 5.7 Servicio extraordinario 0% 5.8 Maniobras 0.73% 5.9 Documentación 5.61% 5.10 Sellos fiscales 0.46% 5.11 Personal extra 0%

6.‐ SERVICIOS RELACIONADOS CON REGULACIONES NO ARANCELARIAS 0.12%

Valor factura 74.54 Contribuciones 10.29%

Costo logístico 21%


Tabla 4.11 Costo Logístico Fronterizo promedio por actor logístico agrupado por valor mercancía

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

Hasta $50,000 Desde $50,001 hasta $150,000


$500,000

desde $500,001 hasta $1'000,000

mayor a $1'000,001

29.05%

20.38%16.96%

13.02% 11.21%

% del Costo Lo

gistico sob

re el valor Fa

ctura


Hasta $50,000

Desde $50,001 hasta

$150,000


$500,000

desde $500,001 hasta

$1'000,000

mayor a $1'000,001

Costo Logistico (PROMEDIO) 29.05% 20.38% 16.96% 13.02% 11.21%Flete Internacional 41.79% 56.21% 48.46% 56.36% 37.74%Flete Nacional 24.98% 24.71% 35.98% 34.80% 60.72%Seguro de la mercancia 0.00% 0.00% 0.58% 0.00% 0.43%Otros gastos Incrementables 9.10% 13.97% 6.77% 1.59% 0.82%Desconsolidación 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Agente Aduanal 24.12% 4.71% 8.21% 7.25% 0.29%Servicios relacionados con regulaciones no arancelarias

0.00% 0.41% 0.00% 0.00% 0.00%


Por otra parte si calculamos un promedio ponderado del costo logístico en base al valor factura de las mercancías para el tráfico fronterizo de importación considerando las operaciones de la muestra estadística resulta en 14.36% del valor factura de las mercancías, mientras que el costo logístico calculado sin dicha ponderación es de 21%


Mientras que para el costo aéreo es de 30% distribuido como se muestra a continuación:

Grafica 4.7. Distribución del Costo Logístico de Importación por Actor Logístico Aéreo de Importación

Tabla 4.7. Distribución del Costo Logístico de Importación por Actor Logístico Aéreo de Importación



1.- FLETE DEL EXTRANJERO A LA ADUANA 42.18%

2.- FLETE DE LA ADUANA AL IMPORTADOR 9.93% 2.1 Servicio de distribución 88.30% 2.2 Custodia 11.70%

3.-SEGURO DE LA MERCANCÍA 0.37%


5.- DESCONSOLIDACIÓN 3.13%

LÍNEA AÉREA42.18%

RECINTO FISCAL20.88%

AGENTE ADUANAL17.72%

FLETE NACIONAL9.93%

OTROS GASTOS (INCREMENTALES)

5.4%DESCONSOLIDACIÓN

3.13%

SEGURO DE LA MERCANCÍA

0.37%

SERVICIOS RELACIONADOS A REGULACIONES ARANCELARIAS

0%


6.- AGENTE ADUANAL

% de integración del costo logístico de la agente aduanal 17.72%

6.1 Honorarios 58.09% 6.2 Servicios complementarios 22.81% 6.3 Previo 0.68% 6.4 Conectividad 6.79% 6.5 Mensajería y cobranza 0.30% 6.6 Servicio extraordinario 0% 6.7 Maniobras 0% 6.8 Documentación (papelería aduanal) 11.30% 6.9 Candados Oficiales (regla 2.14.2) 0.04% 6.10 Personal extra 0%

7.- RECINTO FISCALIZADO

% de integración del costo logístico de la recinto fiscalizado 20.88

7.1 Maniobras 47.55% 7.2 Almacenaje 18.96% 7.3 Custodia 24.15% 7.4 Previo de mercancía 2.89% 7.5 Documentación 3.40% 7.6 Refrigeración 0% 7.7 Transferencia 3.05%

8.- SERVICIOS RELACIONADOS CON REGULACIONES NO ARANCELARIAS 0%

Valor factura 67.17% Contribuciones 16.47%

Costo logístico 30%


De la misma forma se muestra para el tráfico aéreo de importación el costo logístico promedio para cada uno de los grupos de operaciones de la muestra estadística del estudio para este tráfico, agrupados por el valor factura de las mercancías, dando a conocer también el costo logístico promedio para cada uno de los actores (tabla 4.10).


Tabla 4.10 Costo Logístico Aéreo promedio por actor logístico agrupado por valor mercancía

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Hasta $8,000 Desde $8,000 Hasta $40,000

Desde $40,000 hasta $100,000


$200,000

Desde $200,000 hasta $1'000,000

A partir $1'000,000

86.86%

31.79%

20.10% 22.70% 20.95%

7.65%

% d

el C

osto

Log

istic

o s

obre

el v

alor

Fac

tura


Hasta $8,000

Desde $8,000 Hasta $40,000

Desde $40,000 hasta

$100,000


$200,000


$1'000,000

A partir $1'000,000

Costo Logistico (PROMEDIO) 86.86% 31.79% 20.10% 22.70% 20.95% 7.65%Flete Aéreo 29.61% 32.78% 35.55% 49.22% 53.82% 56.14%Flete Nacional 5.32% 5.97% 8.52% 16.80% 8.20% 20.27%Seguro de la mercancía 0.02% 0.16% 0.00% 0.02% 1.51% 0.00%Otros gastos Incrementables 4.11% 4.12% 3.86% 5.09% 11.46% 8.63%Desconsolicación 5.08% 4.53% 2.87% 3.22% 1.45% 0.01%Recinto Fiscalizado 26.01% 25.44% 25.39% 15.61% 15.81% 6.62%Etiquetado 0.00% 0.00% 1.92% 0.00% 0.00% 0.47%Agente Aduanal 29.86% 27.00% 21.89% 10.04% 7.74% 7.86%Servicios relacionados con regulaciones no arancelarias

0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.01% 0.00%


Por otra parte si calculamos un promedio ponderado del costo logístico en base al valor factura de las mercancías para el tráfico aéreo de importación considerando las operaciones de la muestra estadística resulta en 12.70% del valor factura de las mercancías, mientras que el costo logístico calculado sin dicha ponderación es de 30% Esta herramienta permite conocer en donde se encuentran los costos más altos, y así poder realizar un análisis mas profundo y detallado para conocer la importancia de dichas actividades y en caso de que no generan un valor agregado, buscar soluciones que ayuden a la disminución o eliminación del costo de dicha actividad, o por el contrario, que permita justificar la existencia del mismo.


4.6.2.3 Costo Logístico de Exportación

Al igual que le proceso de importación, se determino el costo logístico de exportación de acuerdo al modelo estadístico y a la representatividad de cada aduana con base al volumen de pedimentos que se solicitaron, sin embargo al igual que la importación, para la obtención de los costos existieron diversas complicaciones como falta de información, información incompleta, retrasos en la información entre otras cosas que afectan el estudio, por lo mismo no se ha obtenido la muestra suficiente para la obtención de los costos en todas las aduanas, sin embargo se lograron obtener los costos del proceso de importación quedando como sigue:

Tabla 4.67 .Distribución del Costo Logístico de Exportación Esta tabla indica el costo promedio de exportación sobre el valor factura de la mercancía, es decir, que 6% sobre el valor factura es el costo del proceso de exportación, así mismo se muestra la participación de cada tipo de aduana para la obtención de dicho costo. Al igual que para el costo logístico de importación se realizó un segundo muestreo estadístico, para el cual se solicitaron un volumen de pedimentos de 96 por tipo de tráfico, es decir 96 pedimentos para tráfico aeroportuario, 96 pedimentos para tráfico marítimo, 96 pedimentos para tráfico fronterizo y 96 pedimentos para el tráfico interior, bajo la siguiente proporción.

Tabla 4.8 .Distribución del Costo Logístico de Exportación

Importación

Aéreo Solicitados % Participación

AICM 57 58% Guadalajara 23 23% Monterrey 17 17% TOTAL 98

COSTOS DE EXPORTACIÓN

TRÁFICO PARTICIPACIÓN EN EL

COSTO TOTAL Marítimo 17% Aéreo 14% Fronterizo 69% PROMEDIO COSTO TOTAL 6%


Interior Solicitados % Participación

Pantaco 14 14% Guadalajara 14 14% Monterrey 70 71% TOTAL 98

Marítimo Solicitados % Participación

Manzanillo 34 35% Altamira 26 27% Veracruz 30 31% Lazaro Cardenas 8 8% TOTAL 98

Fronterizo Solicitados % Participación

Cd. Juárez 16 16% Cd.Hidalgo 12 12% N.Laredo 58 59% Tijuana 12 12% TOTAL 98

Sin embargo, no fue posible reunir los expedientes necesarios para el cálculo de los costos, pero al el modelo es el mismo que para importación, se determina el promedio del costo logístico con respecto al valor factura, modelo que sirve de base para poder replicarlo en un futuro para completar el análisis, tampoco fue posible determinar la participación por actor logístico, sin embargo, también se tiene el modelo de importación que es replicable para exportación y todos sus tráficos.


4.6.3 Tiempos Logísticos En lo que se refiere al cálculo de los tiempos las fuentes utilizadas son el pre validador de CAAAREM, observaciones y toma de tiempos en campo en las 12 aduanas. Cada operación a lo largo del flujo de mercancía en las aduanas requiere de un periodo de tiempo para su ejecución. El tiempo total invertido para llevar a cabo el desaduanamiento es el tiempo logístico. Esta variable es crucial y está estrechamente asociada con el costo de la operación y con el costo financiero. Existen tiempos que están directamente relacionados con los trámites de desaduanamiento y otros que tienen que ver con imponderables, como pueden ser incidencias en que incurren los importadores o exportadores, o trámites que no se cumplen en tiempo con otras entidades para la obtención de permisos. Debido a que no existen sistemas que registren la mayoría de los tiempos y considerando que las bases de datos de cada actor logístico registra únicamente lo correspondiente al desarrollo de sus actividades de manera aislada, no fue posible obtener la medición de los tiempos; sin embargo se tuvo acceso a la base de datos de la CAAAREM, así como a la del SAT en lo que se refiere al registro 001, siendo la única fuente de información confiable para la determinación de algunos tiempos de las operaciones de comercio exterior. Se realizó una medición parcial de los tiempos en campo, concluyendo que no eran confiables toda vez que el efecto que ejerce el observador al momento de la medición influye en la eficiencia con que la actividad se lleva a cabo, comparando ésta cuando el sujeto no es observado. Por otra parte para que la medición fuera más confiable se tendrían que considerar diferentes observaciones a lo largo de ciclos de tiempo, por la estacionalidad de las operaciones en el transcurso del año, así como los días en los que arriban más barcos, o los días martes en frontera en la que se realiza el cierre de pedimentos consolidados. Por lo que los tiempos que se presentan de estadía en los principales puertos y aeropuertos del país, son obtenidos de muestras del 60% o más de las operaciones totales del período del estudio, esto es, del 1 de junio de 2007 al 31 de mayo de 2008 provenientes de datos duros y confiables de las bases de datos de la CAAAREM y el SAT (registro 001). Estos datos no muestran el detalle de la participación de cada uno de los actores logísticos.


Figura 7. Modelo Logístico de tiempo


Figura 8. Modelo Logístico de Tiempo. Agentes no logísticos

AT: Sin en el punto anterior se hablan de costos, y en este punto se hablan de tiempos, porque se incluyen costos en este punto? El tiempo y el costo logísticos pueden variar dependiendo de las formas de transporte o de los operadores logísticos. Para la elección de la forma de operación óptima se deben comparar diferentes alternativas, eligiendo el costo total mínimo compatible con el tiempo de entrega. En estos puntos son de puros costos, no se habla de tiempos. Los conceptos que incluye el modelo logístico, de forma general, son:

1. Aduana.- Costo de la aduana en el país exportador o importador; incluye, si los hubiese, costos directos y/o financieros de retenciones de la mercancía.

2. Agente Aduanal.- Costo de los servicios de tramitación y/u honorarios de los agentes aduanales.

3. Almacenaje.- Costo de almacenamiento de la mercancía en los recintos fiscales.

4. Bancario.- Costo de las instituciones financieras tanto en la importación como en la exportación.

5. Desconsolidación.- Costos incurridos en la desconsolidación y distribución de la mercancía en la importación.

6. Maniobras.- Costos de carga y descarga de mercancía desde el transporte

hasta los almacenes, en los previos, en la revisión de rayos gamma, y en los reconocimientos en los rojos al pasar por la aduana.


7. Etiquetado.- Costo para la identificación de la mercancía con etiquetas. 8. Seguros.- Son en los que se incurren desde el local del exportador al lugar

de embarque, dependiendo del incoterm acordado; entre los lugares de embarque y desembarque; y del punto de desembarque al local del importador.

9. Transporte.- Del local del exportador al lugar de embarque al, entre los lugares de embarque y desembarque y del punto de desembarque al local del importador.

10. Consolidación.- Costo de la integración de la mercancía en el local del exportador, terminal de contenedores, etc.

Para la obtención de los tiempos, una de las a fuentes de información fue el levantamiento en campo, a través de la medición de operaciones en vivo. Bajo una planeación efectiva se midieron ciertos subprocesos de los modelos en operaciones reales. También se tomo en cuenta el prevalidador de CAAAREM a través del cual se obtuvieron tiempos de subproceso que no eran posibles de obtenerse en la documentación brindada por los Agentes Aduanales y que igualmente no pudo conseguirse en la toma de tiempo en campo. Obteniendo así los tiempos de importación y exportación en los proceso de importación y exportación de los diferentes tipos de tráfico.

4.6.3.1 Tiempo Logístico de importación Una vez realizadas las mediciones en campo en las diversas aduanas, así como una vez analizada la información brindad por el pre validador de CAAAREM se obtuvieron los tiempos logísticos del proceso de desaduanamiento y de almacenaje para los tráficos fronterizo carretero y ferroviario, marítimo y aéreo. Sin embargo en las mediciones en campo existieron diversas problemáticas como la siclicidad de operaciones, la eficiencia en diversas operaciones por parte de diversos actores logísticos al sentirse vigilados, así como la evidente crisis económica mundial, fueron factores que influyeron en la obtención de los tiempos, por lo mismo en este apartado solo se presentan los tiempos de almacenamiento para los tráficos de marítimo y aéreo de importación datos obtenidos a través del pre validador de CAAAREM, lo que sugiere que


posteriormente se realice un estudio para complementar estos tiempos con operaciones en campo tomando en cuneta todos los factores antes mencionados.

4.6.3.1.1 Tiempo Logístico Marítimo Tomando en cuenta el casi el total de la población total del estudio, exceptuando operaciones que no implican almacenamiento como virtuales, cambios de régimen, extracciones de depósito fiscal, etc. Por lo tanto a través de pre validador de CAAAREM se obtuvo que el tiempo de almacenaje de mercancías en puerto el cual es de 7.18.

Tabla 4.12 .Distribución de pedimentos para la obtención del tiempo de almacenaje

Asimismo se obtuvo el volumen de pedimentos para la obtención de este tiempo, así como el porcentaje del total de los que pagan almacenaje, los que no pagan almacenaje y los que se encuentran en abandono, tal como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 4.13 .Distribución de pedimentos para la obtención del tiempo de almacenaje marítimo

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 >27

No.

de

pedi

men

tos

No. de días de almacenaje

Días de almacenaje en puerto marítimo


Distribución de pedimentos

No. Pedimentos % de Participación Característica

164,505 52.77% Hasta 5 días (sin pago) 141,418 45.36% De 6 a 60 días (pago)

5,814 1.87% Más de 60 días (abandono) Como se observa en la tabla a pesar de que la mitad delas operaciones no pagan almacenaje debido a que son despachadas dentro de los primeros cinco días, el 45.36% pagan almacenaje ya que se encuentran almacenados mas de cinco días, lo que permite detectar puntos de acción, que permita disminuir ese porcentaje, a través de un aumento en los días de almacenaje o bien detectar el por que del retraso en el despacho de las mercancías que bien lo puede estar causando algún actor logístico. Este mismo ejercicio se repitió para todas las aduanas marítimas quedando como sigue: Manzanillo:

0

5,000

10,000

15,000

20,000

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 >27No.

de

pedi

men

tos


Días de almacenaje Manzanillo


Tabla 4.14 .Distribución de pedimentos para la obtención del tiempo de almacenaje Manzanillo


No. Pedimentos % de Participación Característica 70,896 49.94% Hasta 5 días (sin pago) 68,850 48.50% De 6 a 60 días (pago) 2,223 1.57% Más de 60 días (abandono)

No. de días promedio de almacenaje: 7.46 Lázaro Cárdenas:

Tabla 4.15 .Distribución de pedimentos para la obtención del tiempo de almacenaje Lázaro

Cárdenas

Distribución de pedimentos No. Pedimentos % de Participación Característica


247 0.77% Más de 60 días

(abandono)

No. de días promedio de almacenaje: 6.06

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 >23

No.

de

pedi

men

tos


Días de almacenaje Lázaro Cárdenas


Veracruz:

Tabla 4.16 .Distribución de pedimentos para la obtención del tiempo de almacenaje Veracruz


No. Pedimentos % de Participación Característica 54,574 53.72% Hasta 5 días (sin pago) 44,616 43.92% De 6 a 60 días (pago)

2,404 2.37% Más de 60 días

(abandono)


02,0004,0006,0008,000

10,00012,00014,00016,000

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 >27

No.

de

pedi

men

tos


Días de almacenaje Veracruz


Altamira:

Tabla 4.17 .Distribución de pedimentos para la obtención del tiempo de almacenaje Altamira

Si bien cada aduana cuenta con sus propias particularidades como son poseer una infraestructura diferente, tipo de carga diferente e incluso una ubicación geográfica diferente, sus tiempos de almacenamiento son similares, lo que indica que una misma problemática puede estar sucediendo en todas o la mayoría de estas aduanas.

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 >27

No.

de

pedi

men

tos

No. de días de almancenaje

Días de almacenaje Altamira



988 2.72% Más de 60 días

(abandono)



4.6.3.1.2 Tiempo Logístico Aéreo Tomando en cuenta el casi el total de la población total del estudio, a través de pre validador de CAAAREM se obtuvo que el tiempo de almacenaje de mercancías en puerto el cual es de 5.32.

Asimismo se obtuvo el volumen de pedimentos para la obtención de este tiempo, así como el porcentaje del total de los que pagan almacenaje, los que no pagan almacenaje y los que se encuentran en abandono, tal como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 4.18 .Distribución de pedimentos para la obtención del tiempo de almacenaje aéreo


No. Pedimentos

% de Participación Característica


4,461 0.76% Más de 60 días

(abandono) Como se observa en la tabla más de la mitad de las operaciones, es decir el 55.49%, pagan almacenaje debido a que existe un cuello de botella el cual se presenta en alguno de los actores logísticos, lo que provoca que entorpezca la eficiencia en el despacho aduanero y por consiguiente un incremento en los días de almacenamiento.

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 >27

No.

de

pedi

men

tos


Días de almacenaje aéreo


Este mismo ejercicio se repitió para todas las aduanas marítimas quedando como sigue: AICM:

Tabla 4.19 .Distribución de pedimentos para la obtención del tiempo de almacenaje AICM


No. Pedimentos % de Participación Característica 182,079 40.23% Hasta 2 días (sin pago) 267,929 59.20% De 3 a 60 días (pago)

2,568 0.57% Más de 60 días

(abandono)


0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 >27

No.

de

pedi

men

tos


Días de almacenaje en AICM


Guadalajara:

Tabla 4.20 .Distribución de pedimentos para la obtención del tiempo de almacenaje Guadalajara

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,0000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 >27

No.

de

pedi

men

tos


Días de almacenaje aéreo Gudalajara

Distribución de pedimentos No. Pedimentos % de Participación Caracteristica


1,385 1.37% Más de 60 días

(abandono)



Monterrey:

Tabla 4.21 .Distribución de pedimentos para la obtención del tiempo de almacenaje Monterrey

Si bien cada aduana cuenta con sus propias particularidades como son poseer una infraestructura diferente, tipo de carga diferente e incluso una ubicación geográfica diferente, sus tiempos de almacenamiento son similares, lo que indica que una misma problemática puede estar sucediendo en todas o la mayoría de estas aduanas.

01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,0008,0009,00010,000

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 >27

No.

de

pedi

ento

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Días de almacenaje Aéreo Monterrey



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(abandono)



Conclusiones

Las principales conclusiones de este capitulo son las siguientes:

1. En México existe una gran cantidad de actores, tráficos y operaciones que participan en el comercio exterior, lo cual hace muy difícil la estandarización de la operación.

2. Se desarrollaron modelos de operación basados en los tipos de tráfico sin embargo, a pesar de ser aduanas de un mismo tráfico, cada una cuenta con particularidades lo que complica la estandarización de los procesos.

3. Cada Agente Aduanal cuenta con una forma diferente de estructuración de las cuentas, para lo cual se busco un formato donde pudieran estandarizarse todas las cuentas por tipo de tráfico.

4. Existe un modelo logístico que permite capturar y analizar los costos de tal manera que se pueden obtener costos por tipo de tráfico y por actor logístico, especificando la participación de cada uno de ellos.

5. La diagramación de los procesos, es la base para la determinación de los tiempos ya que a través de ella se puede identificar la participación de cada actor en los tiempos y su interacción con el resto de los actores, detallando así los principales cuellos de botella.

6. Existe un gran hermetismo en el intercambio de información lo que ocasiona complicaciones en el momento de analizar la información, debido a que los expedientes están incompletos o no se reciben todos los expedientes solicitados.

7. El estudio cuenta con una metodología que sirve como base para actualizar y completar los cálculos de costos y tiempos en un futuro, lo que permite que este estudio no se pierda con el tiempo, si no se mantenga en constante actualización.


8. Derivado del mapeo de los procesos de los diferentes tipos de tráficos se

pudo detectar la gran cantidad de interacciones que existen entre los distintos actores logísticos para la realización de una operación de importación o exportación, por lo que es conveniente realizar una reingeniería de los procesos de comercio exterior.

9. Realizando un análisis de los costos de las operaciones de importación por tráfico podemos observar claramente que mientras más bajo es el valor de las mercancías más alto es el costo logístico y cuando más alto es el valor de las mercancías más bajo es el costo logístico.


ANEXOS


Diagramas para le determinación de Tiempo y Costo


NOTAS: I Para calcular el costo logístico ponderado tenemos que evaluar la siguiente fórmula:

% Costo logístico Ponderado % Costo logístico Valor de la mercancía

∑ Valor factura de la mercancía

En donde: i = Expediente n = Cantidad total de expedientes de la muestra. II Para calcular el costo logístico tenemos que evaluar las siguientes formulas: Para cada uno de los expedientes de la muestra estadística en importación para cada tráfico, se evaluó la siguiente fórmula:

% Costo logístico por expediente Costo logístico del expediente

Valor factura de las mercancías del embarque

Cálculo del costo logístico de importación por tráfico:

% Costo logístico ∑ % Costo logístico

n En donde: i = Expediente n = Cantidad total de expedientes de la muestra.

diagnostico modelos de operación -...

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