diagnóstico del delito y la violencia en argentina

Diagnóstico del Delito y la Violencia en Argentina

SEGURIDAD III

2

Apreciación de la situaciónApreciación de la situación

Transformaciones en el Transformaciones en el

Universo del Delito y la ViolenciaUniverso del Delito y la Violencia

La cuestión criminalLa cuestión criminal

3

La cuestión criminal emerge asociada, La cuestión criminal emerge asociada, al menos, a 6 fenómenos:al menos, a 6 fenómenos:

Incremento en el nivel de delitos. Incremento en el nivel de violencia,

fundamentalmente en la CBA y Conurbano. Complejización del delito, es decir, incremento en

el delito organizado o complejo. Crecimiento de la sensación de inseguridad. Profundización de la problemática de la

delincuencia juvenil. Impacto desigual del delito y la violencia.

4

Fenómeno 1°: Incremento en el nivel de delito en Argentina

Fuente: Registro Nacional de Reincidencia y Estadística Criminal y DNPC, Min. Justicia y DDHH

Tasa de Hechos Delictuosos, Total País

1,154

2,035

3,182

3,969

3,051

3,5043,461

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

*

Del

itos

c/1

00.0

00 h

ab.

2004: 3.430

5

Tasa de Delitos Total País

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

2001 2002 2003 2004Años

Tasa

de

de

lito

s c/

100.

000

hab

itan

tes

Tasa de Delitos Total País

Fenómeno 1°: Incremento en el nivel de delito en Argentina

6

Fenómeno 1°: Incremento en el nivel de delito: CBA

Tasa de Hechos Delictuosos, CBA

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

1980 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Del

itos

c/1

00.0

00 h

ab.


Año 2004: 6.925

7

Fenómeno 1°: Incremento en el nivel de delito: PBA

Tasa de Hechos Delictuosos, PBA

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1980 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Del

itos

c/1

00.0

00 h

ab.


Año 2004: 2.147

8

Fenómeno 1°: Incremento en el nivel de delito en el Conurbano (PBA)

Evolución de la tasa de delitos cada 100.000 hab. Conurbano 1993-2001

729 873 830

12381549

2211 2282

3423

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

1993 1994 1995 1996 1997 2000 2001 2002


2003: 6.073

9

Fenómeno 2°: Incremento en el nivel de violencia en Argentina

Tasa de Homicidios Dolosos, Total País

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Hom

icid

ios c/

100.00

0 ha

b.


10

Fenómeno 2°: Incremento en el nivel de violencia en Argentina

Tasa de Homicidios Dolosos. Total país

0

2

4

6

8

10

12

2001 2002 2003 2004

Años

Ta

sa

de

Ho

mic

idio

s D

olo

so

s

c/1

00

.00

0 h

ab

ita

nte

s

Tasa de Homicidios Dolosos

11

Fenómeno 2°: Incremento en el nivel de violencia - CBA

Fuente: DNPC, Min. Justicia y DDHH

Tasa de Homicidios Dolosos, CBA

0

1

2

3

4

5

6

7

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Hom

icid

ios

c/10

0.00

0 h

ab.

500%Año 2004: 4.57

12

Fenómeno 2°: Incremento en el nivel de violencia: PBA

Tasa de Homicidios Dolosos, PBA, 1990-2003

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Hom

icid

ios

c/10

0.00

0 h

ab.

100%


Año 2004: 7.27

13

Fenómeno 2°: Incremento en el nivel de violencia

100%

Tasa de Homicidios Dolosos c/ 100.000 hab., Total Mendoza

0

2

4

6

8

10

12

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003


14

Fenómeno 2°: Incremento en el nivel de violencia en la PBA: las “violencias”

Fuente: COP, PBA.

Modalidades de Homicidios Dolosos - Total Provincia de Buenos Aires - Año 2003

Otros24%

En ocasión de robo38%

En riña19%

Víctima de la delincuencia (no en

ocasión de robo)1%

Forma accidental3%

"Ajuste de cuentas"6%

Violencia Familiar5%

Pasional4%

15

Fenómeno 3°: Complejización del delito

Robos y hurtos vs. Lavado de dineroAsalto a comercios vs. Contrabando de bienes y personasConsumo de drogas vs. NarcotráficoViolencia en el fútbol vs. TerrorismoViolencia familiar vs. Piratería del asfaltoAbigeato vs. Delito ruralDelincuencia juvenil vs. Robo y reducción ilegal de automotores

(desarmaderos)Secuestros express vs. Secuestros extorsivosSalideras bancarias vs. Comercialización de armas ilegales

El universo del delito y la violencia comprende

Desde... hasta...

16

Fenómeno 3°: Complejización del delito en la PBA

Cantidad de Robo Automotor, Total Provincia de Buenos Aires,

1998-2003

010.000

20.00030.000

40.00050.000

60.00070.000

80.00090.000

AÑO

1998

AÑO

1999

AÑO

2000

AÑO

2001

AÑO

2002

AÑO

2003

Fuente: Centro de Operaciones Policiales, PBA

17

Cantidad de Hechos de Piratería del Asfalto - Total Provincia de

Buenos Aires, 1998-2003

0

500

1000

1500

2000

2500

AÑO

1998

AÑO

1999

AÑO

2000

AÑO

2001

AÑO

2002

AÑO

2003



18

Cantidad de Hechos de Abigeato - Total Provincia de Buenos

Aires, 1998-2003

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

AÑO

1998

AÑO

1999

AÑO

2000

AÑO

2001

AÑO

2002

AÑO

2003



19

Fenómeno 3°: Complejización del delito

Cantidad de secuestros denunciados, PBA

46

237

306

170

0

50

100

150

200

250

300

350

2001 2002 2003 2004

Fuente: COP

20

Fuente: COP, PBA


Secuestros denunciados, PBA, Ene-01 a Dic-04

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Ene-0

1

Mar-

01

May

-01

Jul-0

1

Sep-0

1

Nov-0

1

Ene-0

2

Mar-

02

May

-02

Jul-0

2

Sep-0

2

Nov-0

2

Ene-0

3

Mar-

03

May

-03

Jul-0

3

Sep-0

3

Nov-0

3

Ene-0

4

Mar-

04

May

-04

Jul-0

4

Sep-0

4

Nov-0

4

Fenómeno 4°: Menores y delito

Evolución de las sentencias condenatorias, Total País.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1998 1999 2000 2001 2002 2003

0

50

100

150

200

250

Total condenas Condenados 16 y 17 años

Fuente: Registro Nacional de Reincidencia

22

Fenómeno 4°: Menores y Delito

Cantidad de sentencias condenatorias por edad, Total País, 2003

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 y+

Fuente: Registro Nacional de Reincidencia

Evolución de causas de menores en GBA

0

50100

150200

250

300350

400450

500

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Asistenciales Penales


Fuente: Daniel Míguez en base a datos de la Suprema Corte de Justicia de la PBA

Niños/as y adolescentes privados de su libertad en la PBA por tipo de causa, Año 2001

Motivos asistenciales

82%

Motivos penales

18%


25

Cantidad de menores que ingresaron en el circuito del Consejo Provincial del Menor por diversos delitos:

1420 1601 17062149

3441

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: Miguez (2002)


Niñas, niños y adolescentes detenidos por la Policía de la PBA por motivos penales

5,086

6,6837,426 7,488

8,907 8,977

10,711 11,066

15,90314,839

16,355

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002


Fuente: COP


Niños y adolescentes detenidos por causas penales, Prov. de Buenos Aires, entre Ene-Dic de 2001

524

914

354

228

193

338

1,087

161

1,378

88

755

2,592

2,050

145

311

886

380

672

1,515

268

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

La Plata

Mercedes

San Nicolás

Dolores

Bahía Blanca

Azul

Mar del Plata

Junín

San Isidro

Trenque Lauquen

Morón

San Martín

Lomas de Zamora

Necochea

Pergamino

Quilmes

Zárate-Campana

La Matanza

DDI

Narcocriminalidad

Fuente: COP

28

Entre los delincuentes juveniles hay un nuevo patrón criminal: “Nuevo Delincuente”

- Edad: entre 14 y 25 años- Provienen de familias desintegradas- Tiene bajo nivel de instrucción: deserción, repitencia, etc. - Precariedad laboral: alternan “changas” con delincuencia.- Lógicas culturales: “pibes chorros” vs. la “yuta”, el “careta”, etc.- Ausencia de jerarquías delictivas: no hay jefes o bandas- Nueva racionalidad de la violencia (no hay adecuación demedios a fines)

29

Fenómeno 5°: Difusión del temor y sensación de inseguridad

Percepción sobre probabilidad de ser victimizado, CBA y Conurbano 2002

Ns/ Nc2%

Baja Probabilida

d14%

Alta Probabilida

d84%

Fuente: DNPC Fuente: CEOP

30

Probabilidad de ser víctima de un delito. Gran Buenos Aires. Año 2003

57%30,60%

5,70%

3,80% 3%

Muy Probable

Bastante Probable

Poco probable

Nada probable

NS/NC


Fuente: DNPC

31

Probabilidad de ser víctima de un delito. Ciudad de Buenos Aires. Año 2003

84,20%

10,60%

5,20%

Alta probabilidad

Baja probabilidad

NS/NC


Fuente: DNPC

32


Fuente: DNPC, citado en Dammert y Malone (2001)

Victimización y temor por grupo etario, Argentina, 2000

0

5

10

15

20

25

30

35

40

16 a 29 años 30 a 49 años 50 a 65 años Más de 65 años

Muy inseguro Victimizado

33


Según el estudio de Dammert y Malone, son predictores de la sensación de inseguridad:

- Nivel de confianza en la Policía- Percepción de corrupción, tanto de la política como de las instituciones públicas.

34

Fenómeno 6°: Impacto asimétrico del delito y la violencia (Tasa c/100.000 hab. Año 2004)

Fuente: DNPC

010002000300040005000600070008000

Buen

os A

ires

Ciu

dad

de B

A

Cat

amar

ca

Cór

doba

Cor

rient

es

Cha

co

Chu

but

Entre

Río

s

Form

osa

Juju

y

La P

ampa

La R

ioja

Men

doza

Mis

ione

s

Neu

quén

Río

Neg

ro

Salta

San

Juan

San

Luis

Sant

a C

ruz

Sant

a Fe

Sant

iago

del

Est

ero

Tier

ra d

el F

uego

Tucu

mán

35

Tasa de Homicidios Dolosos en Ocasion de Robo, Conurbano, 2002

7,20

7,75

13,35

14,52

6,92

8,36

10,43

0 2 4 6 8 10 12 14 16

San Isidro

Morón

San Martín

Lomas de Zamora

Quilmes

La Matanza

PromedioConurbano

Tasa c

/100.0

00 h

ab.

Fuente: COP, PBA

Fenómeno 6°: Impacto asimétrico del delito y la violencia

36


Porcentaje de población victimizada según nivel socioeconómico en % del total de la población de ese nivel, AMBA 2001

15%

32%

41%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Alto Medio Bajo

Fuente: CEUNM

37


Fuente: DNPC

Victimizados según edad, CBA, 2001

45,0%

42,4%

36,6%

24,7%

55,0%

57,6%

63,4%

75,3%

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2

16 a 29 años

30 a 49 años

50 a 65 años

Más de 65 años

Victimizados No victimizados

38


Fuente: DNPC

Victimizados según sexo, CBA, 2001

43,2%

36,6%

56,8%

63,4%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Varones

Mujeres

Victimizados No victimizados

39


Fuente: PHO

Tasa de Homicidios Dolosos General y para Hombres en países seleccionados, 1998

0 50 100 150 200 250

Argentina

Brasil

Canadá

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

EE.UU.

México

Venezuela

Tasa c/100.000 hab.

Tasa de Homicidios Dolosos (mayores a 15 años) para Hombres

Tasa de Homicidios Dolosos (mayores a 15 años)

40


Brasil Colombia El Salvador México Perú Venezuela

Pérdidas en salud 1.9 5 4.3 1.3 1.5 0.3

Pérdidas materiales 3.6 8.4 5.1 4.9 2 9

Intangibles 3.4 6.9 11.5 3.3 1 2.2

Transferencias 1.6 4.4 1 2.8 0.6 0.3

TOTAL 10.5 24.7 24.9 12.3 5.1 11.8

Fuente: Buvinic, Morrison y Shifter, 2000.

Costos Económicos de la Violencia Social en Seis Países Latinoamericanos

(en % del PBI de 1997)

41


Fuente: Buvinic, Morrison, y Shifter, 2000.

Los costos socioeconómicos de la violencia: tipología

Sistema de Salud

Policía

Sistema de J usticia Criminal

Vivienda

Servicios sociales

Costos no monetarios

Mayor morbilidad

Mayor morbilidad debido a homicidios y suicidios

Abuso de alcohol y drogas

Desordenes depresivos

Menor participación de la mujer en el mercado laboral

Menor productividad en el trabajo

Menores ingresos

Mayor ausentismo

Menores inversiones y capacidad de ahorro

Fuga de capitales

Transmisión intergeneracional de la violencia

Calidad de vida reducida

Erosión del capital social

Menor participación en el proceso democrático

Efectosmultiplicadoressociales: impacto en las relaciones interpersonalesyenla calidad de vida

Efectosmultiplicadoreseconómicos: impactosmacroeconómicosen el mercadolaboral y en la productividad intergeneracional

Costos directos: valor debienes y servicios s en el tratamietno y la prevenciónde la violencia

Impactos en la productividad intergeneracional mediante repetición de cursos y el menor desemepño educativo de los niños

42

Apreciación de la situaciónApreciación de la situación

Condicionantes del delito y la violenciaCondicionantes del delito y la violencia

La cuestión criminalLa cuestión criminal

43

El delito es un fenómeno social multicausal

Para diseñar e implementar una política de Estado en materia de seguridad es fundamental tener real comprensión y dimensión del problema que se enfrenta

44

Desde esta perspectiva el único factor determinante de la actividad criminal es la voluntad libre de ciertos individuos que adoptan determinados comportamientos tipificados como delitos por la ley penal.

A partir de los ´90 las políticas que tuvieron mayor efectividad en el mundo fueron las que se gestaron bajo las prescripciones de la Perspectiva Integral.

45

Crawford, citado por Sozzo (2004) plantea que “las elecciones racionales no parecen estar presentes en todos los tipos de delitos. Tal vez si en los delitos contra la propiedad más leves de los que comúnmente se ocupan los teóricos del rational choice, pero no en aquellos que involucran dosis importantes de violencia. Además estos autores se basan en datos de investigaciones empíricas consistentes en entrevistas con condenados y es sabido que éstos tienden a ser, en su mayor número, “criminales de carrera”, justamente aquellos que con más probabilidad se ajustan al modelo de la elección racional y que tiene mayor tendencia a racionalizar los eventos ya producidos en el pasado.”

46

Determinantes del delito y la violencia

Socio-Socio-económicoseconómicos

Socio-demográficos Socio-demográficos y culturalesy culturales

InstitucionalesInstitucionales

Factores Factores de riesgode riesgo

Grupos vulnerables

El factor institucional:

El sistema de Seguridad y Justicia en Argentina

48

1. los componentes del SSI por intermedio de los cuales el Estado produce seguridad se reducen exclusivamente a la fuerza pública (Gendarmería Nacional; Prefectura Naval Argentina; Policía Federal; Policías provinciales) y a los organismos de conducción política de la misma (Ministerio de Interior, Justicia y Defensa; Presidente y Gobernadores). De esto se desprende que el SSI solo moldea y organiza la intervención estatal en materia represiva.

2. el SSI deja a un lado agencias estatales que ejercen también la fuerza pública y cuyo accionar resulta ser sumamente importante para garantizar la seguridad interior. Tal es el caso del Servicio Penitenciario Federal (SPF) y la Policía Aeroportuaria Nacional (PAN).

3. existen otros organismos del Estado cuya responsabilidad primaria resulta vital para garantizar los cometidos de la Ley 24.059 y –sin embargo- no se encuentran incorporados al SSI. Tal es el caso del Registro Nacional de Armas (RENAR) y el Consejo Nacional de la Niñez, la Adolescencia y la Familia.

4. fragmentación de la instancia política que decide sobre los distintos aspectos que hacen a la seguridad interior: Ministro del Interior o el Secretario (de Estado) de Seguridad Interior; Ministro de Justicia; Ministerio de Defensa; Ministro de Desarrollo Social; etc

Deficiencias en el diseño del SSIDeficiencias en el diseño del SSI

49

Acceso.Eficiencia.Eficacia.Transparencia.

…de los servicios de Seguridad y Justicia

¿Por qué tenemos un servicio de ¿Por qué tenemos un servicio de Seguridad, Justicia y Penitenciario Seguridad, Justicia y Penitenciario muy deficiente? muy deficiente?

Porque hay serios problemas de...

50

Hay problemas de acceso porque:- La irracionalidad en el despliegue territorial hace que no haya distribución de recursos de acuerdo a la distribución geográfica de los problemas reales;

Hay problemas de eficiencia porque:- La burocratización hace que no haya asignación de recursos apropiada en las funciones esenciales de cada Institución (Policía, Justicia, Sistema Penitenciario);

Hay problemas de eficacia porque:- La ausencia de recursos donde se necesitan y la distracción de recursos en funciones no esenciales hace que el desempeño de cada Institución sea pobre;

Hay problemas de transparencia porque:- La ausencia de control de gestión y evaluación de desempeño hace que no haya un entorno de control adecuado;

51

Argentina asigna muchos recursos ($ y RR.HH) a la seguridad, justicia y penitenciaría...

$ RR.HH.

Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH 110.479.400 1.688SEDRONAR 11.390.000 71Consejo de la Niñez, la Adolescencia y la Flia. 12.160.100 1.258

Fuerzas Federales (PFA, GNA, PNA) 2.524.963.900 70.711Servicio Penitenciario Federal 250.327.800 8.115Policías y Servicios Penitenciarios Provinciales 3.104.814.000 164.200

Justicia Nacional y Federal 693.583.300 17.542Ministerio Público de la Nación 154.711.700 3.293Justicia Provincial 1.943.480.030 39.168TOTAL 8.805.910.230 306.046

Conducción y gestión del SSI

Esfuerzo Nacional de Policía

Poder Judicial

52

Evolución del gasto en la Administración Pública Provincial y en Seguridad entre 1993 y 2003 (Base 100=1993)

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Años

Po

rcen

taje

Seguridad

Administración Pública Provincial

53

Evolución de los gastos de la Administración Central

0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1.000,00

1.200,00

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Años

Mill

ones

de

Peso

s

1- GASTOS ENPERSONAL

2 -3 BS. DE CONS.YSCIOS NO PERS.

4- BIENES DE USO

54

Incidencia del gasto consolidado en Justicia en PIB (Real - Año base 1993)

0

500000000

1000000000

1500000000

2000000000

2500000000

3000000000

3500000000

1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Datos: Secretaría de Política Económica, Ministerio de Economía y Poder Judicial de la NaciónFuente: Unidos por la Justicia

0

0,002

0,004

0,006

0,008

0,01

0,012

Gasto consolidado en Justicia Incidencia PIB (Real)

55

Tasa de Efectivos c/1000 hab.

2,42 2,56 2,63 2,71 2,86 2,94 3,234,01

4,76 5,015,77

0

1

2

3

4

5

6

7

Argentina asigna más recursos (RR.HH) en seguridad

56

Tasa de Jueces c/100.000 hab.

0,71,2

6,3 6,48

8,5

11,2 11,4

0

2

4

6

8

10

12

Chile EEUU Peru Canada España Francia Argentina

Argentina asigna más recursos (RR.HH) en justicia (2000)

13.03 en el 2004

57

Argentina asigna muchos recursos al sistema carcelario.

- Tasa de Efectivo por Recluso (SPF): Hay 1 efectivo del Servicio Penitenciario cada 0.9 recluso

- Costo mensual por preso: $ 3.300.-

58

Evolución Presupuesto SPF

$432.281

$357.925

$256.584

$250.941

$246.887

$239.513

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

en miles de pesos

59

Problemas de acceso….

60

10,219,83 9,77 9,70

7,57

6,726,40 6,40

6,12 5,94 5,92 5,87 5,77 5,705,42 5,34

5,074,78 4,56

4,00 3,98 3,85 3,793,41 3,26 3,23

0

2

4

6

8

10

12

Poli

cía

s c/1

000 h

ab.

Distribución del Esfuerzo Nacional de Policía

…Los recursos que se asignan están muy mal distribuidos

61

La PBA, y peor el Conurbano, es la que menos policías tiene a pesar de ser la más conflictiva

Tasa de Policías c/ 1000 hab.

4,565,77

9,83

1,8

6

0

2

4

6

8

10

12

PromedioProvincial

PromedioNacional

CapitalFederal

Conurbano Interior PBA

62

También hay una mala distribución de los recursos asignados a la Justicia (2004).

05

10152025303540

Buen

os A

ires

Cat

amar

ca

Cha

co

Chu

but

Cda

d Bs

. As.

Cor

doba

Cor

rient

es

Entre

Río

s

Form

osa

Juju

y

La P

ampa

La R

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doza

Mis

ione

s

Neu

quén

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Neg

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Juan

San

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Sant

a Fe

Sant

iago

del

Est

ero

Tier

ra d

el F

uego

Tucu

mán

63

0

50

100

150

200

250

300

Buen

os Ai

res

Catam

arca

Chac

o

Chub

ut

Cdad

Bs. A

s.

Cordo

ba

Corrie

ntes

Entre

Ríos

Form

osa Jujuy

La Pa

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La R

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Mend

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nes

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Río N

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San J

uan

San L

uis

Santa

Cruz

Santa

Fe

Santi

ago d

el Es

tero

Tierra

del F

uego Tucu

mán

Arge

ntina

Gasto en justicia por habitante – Año 2004

64

53.040

9.837

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

Servicios Penitenciarios Provinciales Servicio Penitenciario Federal

Distribución de la población carcelaria – Año 2004

65

-0,5

0

0,5

1

1,5

2

2,5

Bue

nos

Aire

s

Cat

amar

ca

Cór

doba

Cor

rient

es

Cha

co

Chu

but

Ent

re R

íos

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Juju

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La R

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Neg

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San

Jua

n

San

Lui

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San

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San

ta F

e

San

tiago

del

Est

ero

Tie

rra

del F

uego

Tuc

umán

SP

F

Sobrepoblación carcelaria por provincia – Año 2003

66

Problemas de eficiencia….

67

Se asignan recursos a funciones no esenciales.

Asignación de efectivos

Disponibilidad de efectivos

14.000

1, Custodia y traslado de detenidos 1.450 12.5502, Instrucción de sumarios 950 11.6003, Conducción (Oficiales jefe) 550 11.0504, Custodias dispuestas por orden judicial 642 10.4085, Custodias de funcionarios y edificios judiciales 734 9.6746, Tareas administrativas 1.400 8.2747, Dependencias no operativas 380 7.8948. Personal sancionado 915 6.9799, Guardias 1.836 5.14310, Prevención del delito 5.143

FuncionesPolicía de Seguridad - Departamenales del Conurbano

Por ejemplo, la Policía de la PBA asigna 14.000 efectivos en el Conurbano, pero solo 5.143 hacen tareas de prevención para 9 millones de personas...

68

Sucede lo mismo con la Justicia, solo el 27% de los RR.HH. Son funcionarios o magistrados...

Organización de los RR.HH. en el Poder Judicial de la Nación

Funcionarios23%

Magistrados4%

Administrativos y técnicos

58%

Obreros de maestranza y

servicios15%

69

Si bien la relación entre efectivos y reclusos es 1 a 1, si tomamos en cuenta sólo a las Unidades de Detención está relación disminuye sensiblemente:

Cárcel de Devoto 2.100 internos 848 efectivos

Complejo Federal I 1.700 internos 980 efectivos

Complejo Federal II 1.460 internos 780 efectivos

Contando personal administrativo, de maestranza, docentes, asistentes sociales, médicos, etc.

Entonces, al relación es en realidad de 1 a 0,4.

70

Problemas de eficacia….

71

Los pocos delincuentes que la Policía puede arrestar la Justicia no puede condenarlos

Población penitenciaria según status jurídico

9590

90

66

90

46

2729

1821

2

510

10

34

10

54

7371

8279

98

0 20 40 60 80 100 120

Paraguay

Honduras

Panama

Argentina

Prov. Bs. As.

México

España

Brasil

Chile

Costa Rica

EEUU

Porcesados Condenados

En la PBAsolo el 10% de los arrestados

tiene condena

En Argentina, sólo 1/3 de los arrestados tiene condena

72

Por ello hay serios problemas de eficacia: la Policía y la Justicia son incapaces de investigar y castigar a los culpables

Poder Judicial de la Nación - Ingreso/Resolución de causas - Año 2000

0 50.000 100.000150.000200.000250.000300.000

Criminal y Corr Fed.

Menores

Instrucción

Penal Econ.

Correccional

Total

Resueltos Ingresados

Supuestamente, la Justicia “resuelve” casi todas las causas que ingresan...

73

Pero el 74% de las causas resueltas…son porque las mandan a archivo sin encontrar culpables!!!!

Solo se castiga al 0,24% de las causas que se abren

74

Año Cantidad de Detenidos Egresos Reingresos Tasa de Reingresos1995 5928 5701 1819 31,90%1996 6023 8357 3306 39,50%1997 6019 7449 2467 33,10%1998 6301 6984 1981 28,30%1999 6767 8964 2683 29,90%2000 7146 9756 2239 22,90%2001 7976 8105 1327 16,30%2002 8836 6160 517 8,30%

Tasa de Reingresos

A febrero de 2004 el número de reingresantes asciende 1.932, lo que representa un 21,11%

75

Problemas de transparencia….

76

Problemas de transparencia:

- Corrupción policial, judicial y penitenciaria;

- Connivencia y regulación del delito;

- Abuso funcional (violencia ilegal);

77

El resultado de todo esto es que tenemos un SISTEMA (de Seguridad y Justicia) que no funciona….

78

El SISTEMA (de Seguridad y Justicia) no funciona porque:

1. No se trabaja en prevenir que los menores y jóvenes se involucren en el delito;2. La mala organización y funcionamiento de la Policía hace que no haya disuasión, por lo tanto, se cometen muchos delitos;3. Como se cometen muchos delitos y la Policía actua mal, hay pocos arrestados;4. La mala organización y funcionamiento judicial hacen que de los pocos arrestados, sólo algunos sean juzgados;5. Como no hay política criminal, generalmente se investigan y juzgan los delitos hechos por “perejiles”. No se investiga y desbaratan “bandas”;6. Las malas leyes y el mal funcionamiento judicial hacen que de los “perejiles” juzgados, pocos sean castigados;7. La ausencia de política penitenciaria y de asistencia post-penitenciaria hace que de los condenados, la gran mayoría reincida en el delito.

79

Desempeño del Sistema de Seguridad y Justicia: el efecto “embudo” del Sistema.

De cada 1.000 delitos que se cometen:

Se denuncian 200...

De los cuales se arrestan a 40...

De los arrestados, reciben sentencia 20...

De los sentenciados,solo cumplen prisión efectiva 4

80

Esto significa que hay una falta de disuasión del Sistema: baja probabilidad de arresto, de sentencia y de condena;

De cada 1000 delitos que se cometen en: EEUU Argentina UKSe denuncian 339 200 500De los delitos denunciados, se arrestan 54 40 70De los individuos arrestados, se sentencia a 26 20 29De los individuos sentenciados, cumplen prisión 13 4 14,5

81

Los factores socioeconómicos

82

Según diferentes estudios econométricos pudo comprobarse que determinadas variables socioeconómicas presentan una correlación positiva con los niveles de delincuencia. Es decir, la variación de determinadas variables socieconómicas explica la variación en los niveles de delitos de una comunidad.

83

Ciclos Económicos

El crecimiento económico, en series largas, tiende a disminuir el delito, aunque el dato es relativo al impacto de otras variables.

Por otro lado, las recesiones generan efectos socioeconómicos que obran como incentivos a la actividad criminal al incrementar el desempleo y al deteriorar la distribución del ingreso.

84

Evolución del PBI Real Anual (1993 - 2005)

220.000

230.000

240.000

250.000

260.000

270.000

280.000

290.000

300.000

310.000

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

(e)

Fuentes: Unidos del Sud – Area Economía

85

Asimismo, la salida de una recesión no implica una mejora automática en las tasa de delito, ya que las personas que ingresan a la actividad criminal adoptan hábitos que tienden a mantenerlos pese a que ya se hayan solucionado las causas que lo empujaron al delito. Es decir, el delito crece más rápido con la recesión y disminuye muy lentamente con el crecimiento económico. (Efecto de Histéresis)

86

•A su vez, la asociación entre pobreza y niñez continúa profundizándose. Cada vez más en Argentina el crecimiento poblacional se explica por el nacimiento de niños en hogares sin condiciones mínimas de vida.

87

Desempleo

La evidencia empírica no es tan concluyente en cuanto a la relación entre el desempleo y el nivel del delito. Sin embargo, cuando el desempleo golpea con mayor intensidad en las franjas de población joven aparece una relación con el aumento del delito, específicamente con los delitos contra la propiedad.

88

Desempleo Abierto por Aglomerado Urbano. Jóvenes Menores de 25 Años. Total País.

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Por

cent

aje

89

Desigualdad

Este es el componente que más influye en los niveles de delitos violentos, en especial con la tasa de homicidios. Existe una correlación positiva entre los crímenes violentos y una distribución desigual del ingreso medida por ejemplo a través del Indice de Gini.

No hay que confundir desigualdad en la distribución del ingreso con pobreza. Por ello en las zonas más pobres del país ni en los países más pobres se observan las mayores tasas de delito, sino en las ciudades, provincias y países donde hay mayor dispersión en la distribución del ingreso.

90

Desigualdad y Tasa de delincuencia cada 100.000 hab. Total País. Años 1994-2003

0,420,425

0,430,4350,44

0,4450,45

0,4550,46

0,465

0,470,475

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Coe

ficie

nte

GIN

I

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Tasa

de

delin

ceun

cia

Coef. GINI Delincuencia

91

Los factores demográfico - culturales

92

Incidencia de los hombre jóvenes

Se ha corroborado el pequeño Baby Boom que experimentó la sociedad argentina durante la década de los ´70.

La población juvenil se ha incrementado entre 1991 y 2001 aproximadamente en 2 millones de personas, pasando del 15% al 18% del total de la población.

93

Esta situación se potencia con factores como la desocupación y el deterioro del sistema educativo.

De acuerdo a CEPAL e INDEC, se ha incrementado el número de jóvenes que no estudian ni trabajan; en 1980 representaban el 11%, el 9% en 1986 y el 18,1% en el 2002.

94

Nivel de urbanización

El ambiente urbano facilita o potencia el delito por varias razones:

1) Por el anonimato que ofrece para la acción delictiva, reduciendo los costos de cometer un crimen al dificultar la identificación del delincuente;

2) El hacinamiento que afecta a sectores cada vez más importantes de la población, generando exclusión y violencia, y el contraste entre los que sobreviven en un medio precario frente a la proliferación de barrios privados y la ostentación visible de riqueza.

95

En Argentina casi el 30% de la población vive en un medio urbano deficitario y el 7,5% se aloja en una vivienda deficiente o en una villa de emergencia.

En el año 2002 existían en la Ciudad de Buenos Aires 30 asentamientos precarios, 23 de los cuales se ubicaban en el cordón sur de la ciudad, sumando más de 111.000 habitantes.

En el Gran Buenos Aires existían en el año 2004 casi 600 villas en las cuáles vivían casi 3.000.000 personas. Un crecimiento del 180% en los últimos 20 años.

Esta situación se repite en el Gran Rosario y en el Gran Córdoba.

96

La familia

Rolf y Magda Loeber han demostrado que los padres influyen en el futuro comportamiento delictivo de sus hijos a través del abandono, los conflictos con el niños, conflictos matrimoniales y situaciones de abuso y violencia por parte de los padres o de familiares cercanos.

De acuerdo al Banco Mundial, el número de familias monoparentales se ha incrementado en América Latina, como así también las presiones para que trabajen y contribuyan al ingreso familiar, lo que provoca un temprano abandono del sistema educativo.

97

El Sistema Educativo

La escuela es una herramienta socializadora que provee los parámetros necesarios para que cada individuo internalice las conductas debidas e indebidas de la sociedad y actúa como agente de creación de hábitos de disciplina.

La educación tiene de a disminuir la criminalidad “futura” a través de:

1) Aumento de la productividad y de las posibilidades laborales;

98

2) La transmisión de valores cívicos y sociales tales como el respeto a la ley, a la vida y a la propiedad privada.

En Argentina el 26,8% de la población de entre 14 y 18 años no asiste a la escuela, siendo la edad promedio de abandono los 15 años, que coincide con la edad de inicio de la actividad delictual.

99

1.681.941

niños y jóvenes

ENTONCES . . . ¿CUÁNTOS SON LOS EXCLUIDOS?

La no escolarización en

edades de 5 a 14 años

(tramo obligatorio)

La no escolarización en edades tempranas (3 y 4 años) y la de los jóvenes

hasta 19 años que no finalizaron sus estudios

secundarios

Sentido más amplio de exclusión

324.832

niños y adolescentes

Fuente: Datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001.

¿QUÉ ENTENDEMOS POR EXCLUSIÓN EDUCATIVA?¿QUÉ ENTENDEMOS POR EXCLUSIÓN EDUCATIVA?

2.009.773

niños y jóvenes

100

LOS QUE ESTÁN FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO

Si bien la escolarización es prácticamente universal para los grupos de 6 a 9 y de 10 a 14 años (etapa obligatoria), no ocurre lo mismo con los niños de 3 a 5 años y

los jóvenes de 15 a 19.

Cantidad % sobre total

3 y 4 años 1.351.329 822.530 60,9

5 años 714.495 151.497 21,2

6 a 9 años 2.756.722 54.674 2,0

10 a 14 años 3.427.200 118.661 3,5

15 a 19 años 3.188.304 862.411 27,0

Total 5 a 14 años 6.898.417 324.832 4,7

Total 5 a 19 años 10.086.721 1.187.243 11,8

Total 3 a 19 años 11.438.050 2.009.773 17,6

Población total y excluída (*) del sistema educativo formal por grupos de edades de 3 a 19 años. Total país. Año 2001.

Grupo de edades Población total Población excluída

Baja asistencia (incluido en el

tramo obligatorio de los niños de 5

años)

Baja asistencia

Los datos del Censo 2001 revelan que en la franja de 15 a 19 años, 862.411 jóvenes ya no asisten a la escuela, de los cuales una proporción baja (3,1%- 26.583 jóvenes) nunca asistió y el resto (96,9% - 835.828 jóvenes) abandonó antes de completar el secundario. * Población que no asiste a un establecimiento educativo (asistió y no terminó el nivel y la que nunca asistió).

101

No aprobó ningún grado 2.233 0,2

Nivel Primario incompleto 159.160 16,3

Nivel Primario completo 323.043 33,1

Nivel Secundario incompleto 351.392 36,0

Hasta secundario incompleto 835.828 85,6

Nivel Secundario completo 129.615 13,3

Nivel Superior 11.168 1,1

Total que no asiste y asistió 976.611 100,0

Nivel máximo de instrucción alcanzado

Cantidad de personas

%

Población de 15 a 19 años que no asiste pero asistió a un establecimiento educativo por máximo nivel de instrucción

alcanzado. Año 2001.

No asiste y no completó el secundario

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001

MÁXIMO NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR LOS JÓVENES DE 15 A 19 QUE ESTÁN FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO

102

La sociedad

La sociedad actúa como contención del individuo. Por un lado, lo alberga y la hace sentir protegido, y por el otro, le pauta las conductas al impulsarlo a realizar ciertas prácticas y no otras. Por ello, cuando los lazos sociales se debilitan y el individualismo se vuelve exacerbado, las personas se desinteresan de sus semejantes y las normas pierden su capacidad reguladora.

103

En Argentina se observa esos síntomas de debilitamiento del tejido social y una suerte de pérdida de cultura de respeto a la ley. Ya Carlos Nino señalaba en los ´80 que Argentina era “un país al margen de la ley”.

Asimismo, la ausencia de reprobación y castigo también va minando la convivencia y generando la supervivencia del más fuerte.

Por otro lado, hay que tener en cuenta la influencia que tienen los medios de comunicación en la difusión de una cultura de la violencia.

104

Los factores de riesgo

105

Las drogas

Existen tres modelos que explican la relación entre delito y drogas:

a) Psicofarmacológico: sostiene que los individuos pueden excitarse o volverse irracionales debido a la ingestión de determinadas sustancias y, en consecuencia,manifestarse en conductas violentas;

b) Económico compulsivo: algunos consumidores participan en acciones criminales violentas para financiar el consumo;

106

c) Sistémico: para funcionar la industria del narcotráfico necesita de la corrupción de su entorno institucional en todos los puntos del sistema. La corrupción sistemática del Estado y la violencia extrema como modo de vida son componentes esenciales del narcotráfico.

Según el SEDRONAR al incrementarse el tráfico de drogas hacia nuestro país, ha provocado un aumento en el consumo interno de drogas que alcanzaría al 3% de la población, y esto impacta sobre todo en el consumo de los jóvenes. Según ONU (2005) Argentina sería el 5º consumidor de cocaína en el mundo.

107

Por ejemplo, las cifras del primer semestre de 2005 estarían por encima de las del 2004: 3.048 Kilos en este último año y 2.794 en el primer semestre del 2005. Pero más grave aún, es que esa cifra sólo representaría entre un 10 y 30% del total de la droga que circula en el país.

El número de detenidos por transportar cocaína aumentó un 90% durante el primer trimestre en comparación con el mismo período del año anterior”. Según el Ministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, la incautación de cocaína en el último año (2005) había aumentado en un 90,9%.

108

Armas ilegales

Según Buvinic, Morrison y Shifter (2000) “uno de los mayores factores de riesgo, particularmente en la violencia social, es la disponibilidad de armas. Las armas incitan a la violencia y agravan los episodios de violencia.”

Aunque no todos aceptan la relación entre inseguridad, violencia y armas de fuego, hay al menos dos desarrollos teóricos al respecto: a) Instrumentalidad y b) Accesibilidad.

109

En el primer caso se buscó determinar si el tipo de instrumento influye en el grado de violencia de los hechos delictivos. Según Wright, Rossi & Daly (1983) el tipo de arma potencia el efecto que produce el ejercicio de la violencia y hace más fácil el homicidio.

En el segundo caso suponen que el tipo de arma si importa para determinar la letalidad, por lo tanto es relevante también el acceso a las mismas. Según Killias (1992) observó que existe una correlación positiva entre la existencia de armas de fuego en el hogar y la fracción de homicidios cometidos con armas de fuego.

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Sin embargo, sólo el 1% de las armas registradas están involucradas en algún hecho delictivo. Entonces lo que importa es la accesibilidad al mercado ilegal de armas. En este punto, hay mucho consenso entre la proliferación de armas ilegales y el incremento en la violencia.

En Argentina se estima que hay un arma cada 10 habitantes y esto ha provocado un incremento en los delitos violentos, según Darío Kosovsky, del Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (Isled).

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Hay 1,5 millón de armas legales y la misma cantidad se mueve en el mercado negro. Las armas aparecen en la mayoría de los robos y que el 63 % de los homicidios se cometen con armas.El incremento de armas de fuego no sólo es un problema de la delincuencia, sino que también ha ocasionado que los argentinos resuelvan sus conflictos interpersonales con las armas. Esto se tradujo en que en el país cada dos días muere una persona herida de bala. (Isled)

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