diagnóstico de los servicios de educación especial del estado de
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diagnóstico de los servicios de educación especial del estado de oaxaca fue editado por el Fondo Editorial Identidades de la Unidad de Proyectos Estratégicos del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca
ulises ruiz ortiz
gobierno constitucional del estado de oaxaca
abel trejo gonzález
dirección general del instituto estatal de educación pública de oaxaca
coordinación general de educación básica y normal
María Luisa Matus Fuentes
dirección de educación elemental
Valentín Pedro Pablo Carrillo
coordinación general de la unidad de proyectos estratégicos del ieepo
Artemio Reyes Toscano
departamento de educación especial
Arturo Tovar Carreño
equipo estatal del programa nacional de fortalecimiento de la educación especial y de la integración educativa
Clara L. Meza García (coord.), Liliana M. Cortés Méndez, Maricruz García Vasconcelos, Ma. del Carmen Martínez Meléndez, Xunashi V. Nieto Vásquez, Ma. del Rosario Ortiz Sampablo, Martha A. Robles Manzano, Nancy M. Santiago Rodríguez, M. Lorena Santos López, Karla L. Santos Pacheco y Eréndira Sibaja Benítez.
asesoría metodológica
Samuel Martínez Villagómez
Para la realización de este diagnóstico fue de gran apoyo la colaboración de niñas, niños, madres y padres de familia, docentes y directivos del nivel de educación básica e inicial de la entidad.
coordinación del fondo editorial identidades
Fidel Luján Cortés
área de producción, archivo, distribución y difusión editorial: Amandine Jacqueline Christine Semat, Guadalupe Ángela Ramírez Victoria, María del Carmen Castillejos López, Nancy del Carmen Mariano Rojas, Vladimir Méndez Jiménez • Daniel Alfredo Vicente Pérez • Manuel Castellanos López, Jacinto Quecha López • Griselda Miriam Ortiz López.área de administración y asesoría legal: Sylvia Angélica Matías Alonso, María Luisa Geminiano Orozco, Olga Ivett Velasco García • Elizabeth Torres Villalobos.
en portada: Composición de fragmento, de: Vicente Mesinas. Técnica: óleo sobre tela, 2009. diseño original: Taller 13formación: Mario Lugos diseñodr © 2009 instituto estatal de educación pública de oaxaca
Km 5.5 s/n carretera Cristóbal Colón, Sta. María Ixcotel, Oaxaca, Oax. cp 68100
Fondo Editorial Identidades, Unidad de Proyectos Estratégicos, ieepo, sito en: Andrés Quintana Roo núm. 103, Centro Histórico, Oaxaca, Oax. cp 68000. Tels. (951) 501 01 74 y 516 89 71. Correo electrónico: [email protected]
isbn: 978-607-7849-04-9
El contenido es responsabilidad de las autoras. Se autoriza la reproducción siempre y cuando se cite la fuente.
354.072M382DMeza García, Clara Lourdes (coord.).Diagnóstico de los servicios de Educación Especial del estado de Oaxaca. / Coord. Clara Lourdes Meza García - - Oaxaca, México : Fondo Editorial, ieepo, 2009X, 236 p. : retrs. ; 27.5 cm. (Colección Palabras Mínimas)isbn: 978-607-7849-04-9
1. Educación especial – Diagnóstico.2. Integración escolar.3. Política educativa.4. Sistema de enseñanza.5. Educación – Incapacitados.6. Niños discapacitados – Educación – Oaxaca, México.7. Niños impedidos – Educación – Alocuciones, ensayos, conferencias.8. Niños discapacitados – Servicios sociales – Oaxaca, México.
ÍndicePRóLOGOInTRoDuCCIón
CAPÍTULO I1. MARCO CONCEPTUAL
1.1. Educación especial: perspectiva actual1.2. La Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y
de la Salud (cif, 2001)1.3. La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (onu,
2007)1.4. La inclusión1.5. Necesidades educativas especiales
1.6. Valoración de los cambios conceptuales a nivel mundial
CAPÍTULO II2. MARCo DE REfEREnCIA
2.1. Antecedentes2.2. Desarrollo de los proyectos y programas de integración educativa2.3. Situación actual del pnfeeie
2.4. Oaxaca y el pnfeeie
2.5. Formación del equipo estatal de integración educativa (2008)2.6. Intentos en Oaxaca por tener su Programa Estatal de Fortalecimiento de
Educación Especial y la Integración Educativa2.7. Los servicios de educación especial en el estado
2.7.1. Servicios escolarizados2.7.2. Servicios de apoyo2.7.3. Servicios de orientación
2.8. Personal docente, padres, madres y alumnado con nee: protagonistas del proceso de integración educativa
2.8.1. Rol del personal docente de educación regular2.8.2. Rol de responsables de familia del alumnado con nee
2.8.3. Alumnado con necesidades educativas especiales
CAPÍTULO III3. METoDoLoGíA
3.1. Problemática3.2. Objetivos del diagnóstico3.3. Enfoque metodológico3.4. Variables de estudio y participantes3.5. Instrumentos3.6. Etapas del estudio
3.6.1. Primera etapa3.6.2. Segunda etapa
3.7. Procesamiento y análisis de la información
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CAPÍTULO IV4. REsuLTADos DE LA PRIMERA ETAPA DEL DIAGnósTICo
4.1. Misión de educación especial y sus servicios4.2. Cobertura de los servicios de educación especial
4.2.1. Criterios de ubicación de servicios4.2.2. Atención a alumnado con nee asociadas a discapacidad y a otras
condiciones4.2.3. Demanda de atención de los servicios de educación especial
4.3. Infraestructura de los servicios4.4. Orientación y funcionamiento de los servicios de educación especial
4.4.1. Organización de los servicios4.4.2. Población escolar atendida4.4.3. Determinación de las necesidades educativas especiales4.4.4. Criterios para la formación de grupos4.4.5. Proceso de atención4.4.6. Planeación docente
4.5. Actualización del personal de educación especial4.5.1. Nivel de conocimiento de temas y contenidos indispensables4.5.2. Grado de interés en los temas y/o contenidos indispensables4.5.3. Nivel de información acerca de las discapacidades y/o condiciones
asociadas a nee
4.5.4. Necesidades de actualización del personal de ee
4.5.5. Acciones de capacitación y asesoría que realiza el personal supervisor y atp
4.5.6. Impacto de los Consejos técnico consultivos4.6. Fortalecimiento del proceso de integración educativa
4.6.1. Conocimiento del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y la Integración Educativa
4.6.2. Acciones que favorecen la integración educativa4.6.2.1. Con la escuela y la comunidad4.6.2.2. Con responsables de familia4.6.2.3. Con el personal docente de educación básica
4.6.3. Respuesta educativa4.6.4. Relación entre los servicios de educación especial y educación regular4.6.5. Percepción sobre la integración educativa
4.6.5.1. Características ideales del profesorado integrador4.6.5.2. Estrategias de afrontamiento al reto de la integración educativa4.6.5.3. Condiciones personales de las y los trabajadores de educación
especial
CAPÍTULO V5. REsuLTADos DE LA sEGunDA ETAPA DEL DIAGnósTICo
5.1. Sensibilización e información a la comunidad escolar5.1.1. Personal de educación regular
5.1.1.1. Conocimiento del pnfeeie
5.1.1.2. Derechos de la niñez con nee en la escuela5.1.1.3. Acciones para promover la ie en la escuela y la comunidad5.1.1.4. Importancia de las acciones de sensibilización
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5.1.2. Madres, padres y escolares que reciben apoyo de ee
5.1.2.1. Información sobre la asistencia a los servicios de ee
5.1.2.2. Dificultades en el proceso de integración educativa5.1.2.3. Beneficios para las familias por la atención educativa al alum-
nado con nee
5.2. Actualización del personal de educación regular5.2.1. Conocimiento de las Normas de control escolar relativas a la ins-
cripción, reinscripción, acreditación y certificación (niriac)5.2.2. Dominio y conocimiento de temáticas relativas a la atención a las nee
5.2.3. Formación continua del personal de er
5.3. Respuesta educativa5.3.1. Personal de educación regular
5.3.1.1. Modalidad de atención dentro del aula5.3.1.2. Participación de docentes de er en el proceso de atención de
escolares con nee
5.3.1.3. Participación de madres y padres de familia en el proceso de atención a escolares con nee
5.3.2. Madres y padres de familia y escolares que reciben el apoyo de ee
5.3.2.1. Tiempo de permanencia en los servicios de ee
5.3.2.2. Valoración del apoyo5.3.2.3. Percepción de logros5.3.2.4. Sugerencias a los servicios
5.4. Apoyos técnicos y/o materiales para alumnado con nee
5.4.1 Personal de educación regular5.4.2 Madres, padres y escolares que reciben apoyo de ee
CONCLUSIONES GENER A LESANEXOSf uEnTEs ConsuLTA DA sSIGL A S y ACRóNIMOS
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P R ó L O G O
n EnERo DE 2008, EL InGEnIERo, VALEnTín PEDRo PAbLo CARRILLO, a la cabeza de la Dirección de Educación Elemental, del Instituto Estatal de
Educación Pública de Oaxaca (ieepo), le encomendó a un grupo interdisciplina-rio de jóvenes maestras oaxaqueñas la tarea de construir el Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa. Ellas ad-virtieron que, para lograrlo, requerían de un diagnóstico actualizado de la situa-ción de la Educación Especial en su estado y saber muy bien a la vez cómo construir la Integración Educativa en relación con el programa nacional (pnfeeie).
Un año después de aquella pertinente decisión, este mismo grupo de pro-fesionales en su labor me hicieron llegar una versión del documento que con toda responsabilidad llamaron: «Diagnóstico de los servicios de Educación Es-pecial en el Estado de Oaxaca», solicitando mi opinión al respecto, cosa que hice en la medida de mis posibilidades y ahora agradezco su gesto de confian-za al pedirme prologar tan valioso escrito.
El Equipo Estatal para el Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa fue constituido por un elemento de cada una de las nue-ve zonas escolares en que están organizados los servicios de Educación Especial en Oaxaca, incluidos los niveles inicial y preescolar.
Sin más, ahora puedo afirmar que el esfuerzo detrás de este libro, fruto pues-to a disposición del profesorado, constituye una valiosa herramienta de trabajo para las siguientes etapas de la decisiva experiencia que vivirá la Educación Es-pecial en Oaxaca y contribuye a la finalidad de mejorar el nivel en todo el país. Esta iniciativa implicó una ardua labor previa de la Dirección de Educación Elemental con el Consejo Técnico Estatal de Supervisores, motivada por el claro interés de fundamentar la construcción colectiva de un programa que garanti-zara la atención efectiva del alumnado con necesidades educativas específicas asociadas a discapacidad u otros factores.
Sólo a través de un instrumento de este orden fue posible comprometer la aportación decidida de las autoridades, el personal docente, las madres y pa-dres de familia, la significativa participación de la población infantil, usuaria de los servicios educativos especiales en los niveles de inicial, preescolar, primaria y secundaria, mas también la colaboración de las instituciones gubernamenta-les y civiles, ya que la encomienda es colosal por doquiera que se le vea. Así, el presente diagnóstico de los servicios de educación especial del estado de oaxaca refleja un invaluable estado del arte a resultas de su amplia participación.
El diagnóstico realizado no describe situaciones ajenas a las que el personal profesional de Educación Especial ya conoce acerca del proceso que ha seguido
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la Integración Educativa en Oaxaca. En todo caso, el ejercicio consistió en sis-tematizar la información, al identificar, categorizar, contextualizar y contrastar las problemáticas desde los aportes teóricos recientes y puestas en contraste con algunos trabajos similares llevado a cabo en algunas regiones de nuestro país.
Nada me congratula más que ver cristalizado un empeño serio, comprometi-do, encabezado por un equipo de maestras profesionales y experimentadas en su hacer, que atestiguar la oportunidad de ver difundido su trabajo en la presente publicación, a la cual auguro los mejores horizontes, pues lo mueve la sustantiva e impecable oportunidad de transformar a fondo la escuela misma.
Enhorabuena.Margarita Gómez Palacio Muñoz
Julio de 2009. México df.
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I n T R o D u C C I ó n
EL PRESENTE diagnóstico de los servicios de educación especial del estado de oaxaca es un análisis de la situación actual que guarda la atención edu-
cativa al alumnado con necesidades educativas especiales asociadas a disca-pacidad u otros factores. Contempla las acciones propuestas por el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa.
Su propósito es fundamentar un programa de acciones que aseguren la aten-ción, oportuna y adecuada a escolares con necesidades educativas especiales en el estado, a partir del desarrollo alcanzado en materia de Integración Educativa por parte de los servicios de Educación Especial y las escuelas de Educación Regular, desde la perspectiva de todas y cada una de las personas involucradas: autori-dades, profesionales de la Educación Especial, personal docente de Educación Regular, padres, madres, alumnado y la comunidad usuaria de los servicios.
Este trabajo arduo y exhaustivo se inició en el mes de febrero de 2008 con el diseño de la encuesta, seguido de la elaboración de los instrumentos, reco-lección, organización y análisis de la información concluyendo con la elabora-ción del presente en mayo de 2009.
Está sustentado en documentos e investigaciones de carácter nacional e in-ternacional: Ley General de las Personas con Discapacidad, Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, orientaciones Generales para el Funcionamiento de los Servicios de Educación Especial, la calidad de la atención educativa de los niños y jóvenes con discapacidad en los Centros de Atención Múltiple (cam), Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educa-ción Especial y de la Integración Educativa, por mencionar algunos.
Consta de seis capítulos; en el primero, el marco conceptual, se analiza la pers-pectiva actual de la Educación Especial, la inclusión y las necesidades educativas especiales, así como los recientes documentos internacionales al respecto; el se-gundo narra los antecedentes nacionales y estatales de los diferentes proyectos y programas de Integración Educativa; asimismo ofrece un panorama actual general de la constitución y organización de los servicios de Educación Espe-cial y el rol de sus protagonistas dentro del proceso de Integración Educativa; el tercero enuncia el enfoque metodológico utilizado para este diagnóstico, su pro-blemática, objetivos, variables e instrumentos. Los tres últimos capítulos son resultado de la encuesta; el cuarto enmarca la situación actual de los servicios de Educación Especial, respecto a su misión, cobertura, infraestructura, orien-tación y funcionamiento, actualización del personal y el proceso de Integra-ción Educativa; el quinto refiere a acciones de fortalecimiento de la Integración Educativa percibidas por el personal de Educación Regular, responsables de
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familia y alumnado usuario de dichos servicios, contempla la sensibilización e información de la comunidad escolar, la actualización del personal de Edu-cación Regular, la respuesta educativa y apoyos técnicos específicos para el estudiantado con necesidades educativas especiales.
Finalmente se presentan las conclusiones generales que marcan las directri-ces para fortalecer la atención educativa a la niñez con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad u otros factores en el estado de Oaxaca.
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C A P Í T U LO I
Marco conceptual
a situación actual de la Educación Especial (ee) no puede comprenderse al margen del desarrollo de la educación en general, ni desde un enfoque de
progreso lineal. Es producto de un proceso con múltiples contradicciones, ge- neradas por posiciones académicas, demandas sociales, decisiones políticas y actuaciones de grupos de poder.
Bajo esta perspectiva, se presentan los conceptos predominantes en los discur-sos académicos, institucionales y jurídicos que a nivel internacional se plantean actualmente en materia de atención a las personas con Necesidades Educativas Especiales (nee) asociadas a discapacidad u otros factores, así como la manera en que se entiende la Educación Especial.
1.1. EduCACIón EsPECIAl: PErsPECtIvA ACtuAl
La teoría social sobre la discapacidad desarrollada en las últimas décadas (Oli-ver, 1990; Franklin, 1996; Barton, 1998) contribuyó de manera importante a plan-tear una visión crítica del surgimiento de la ee en el marco de la generalización de la enseñanza al poner de manifiesto las contradicciones en los propósitos de la misma. Como señala Lazerson, citado por Franklin (1996), los objetivos humanitarios de
Egresados de la Escuela Primaria Melchor Ocampo, Col. Alemán, Oaxaca, Oax. Ciclo escolar 2006-2007. Fotografía de maricruz García Vasconcelos. 2007.
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finales del s. xix y principios del s. xx, de prestar atención a los discapacitados, coexistieron con la necesidad de segregar a todos aquellos que el sistema edu-cativo percibía como problemáticos.
Para Palacios (2008), la teoría social describe la discapacidad como una for-ma específica de opresión, de manera que es la sociedad la que discapacita a las personas al aislarlas y excluirlas de una participación plena como integrantes de la misma.
Esta visión, dice García (2003), conduce a reflexionar sobre la situación de segregación en la que se desarrollan las vidas de quienes reciben educación es-pecial, cómo llegan a esta situación, bajo qué mecanismos y de qué manera se corre el riesgo de que esta separación se considere no como una resultante de la exclusión, sino como parte de la protección y/o tratamiento que necesitan quienes no pueden aprender en las escuelas en los tiempos, modos y formas establecidos.
La necesidad de crear una educación diferente se justifica por los problemas que determinados niños y niñas tienen en las escuelas, vistos desde la óptica de lo normal y patológico dentro de su desarrollo biológico y psicológico bajo conceptos estadísticos de desviación de la normalidad (García, 2001). Para Oliver, citado por Palacios (2008), la Educación Especial fue la herramienta que el sistema educativo empleó para excluir a las personas con discapacidad no sólo del proceso educativo, sino también de la vida en sociedad.
Según Álvarez (en Franklin; 1996):
La escuela pública, casi desde su institucionalización, se vio pronto sometida a
desajustes y disfuncionalidades. Por una parte, una serie de niños no avanza-
ban al ritmo “normal” previsto por las autoridades competentes para la carrera
escolar. Su retraso fue atribuido a problemas de inteligencia, a disfuncionalida-
des psíquicas. Todo este pelotón de inadaptados, de retrasados, fueron englo-
bados bajo la rúbrica de niños anormales (103).
Según Verdugo (2006b), las mayores aportaciones de la teoría social están en la crítica de la perspectiva biomédica, psicopatológica o psiquiátrica tra-dicionales, el apremio de redefinir la discapacidad considerando el papel del ambiente, la responsabilidad de la sociedad en su creación, sostenimiento y su-peración, así como situar a las personas con discapacidad o con necesidades educativas especiales como parte de la ciudadanía con derechos.
No obstante, dice Verdugo, la teoría social a pesar de haber ampliado la problemática a investigar y flexibilizado la metodología a emplear, tampoco puede plantear una teoría completa de la discapacidad por sí misma. Un enfo-que estrictamente social de la discapacidad corre el riesgo de la especulación teórica sin impactar en la vida de las personas.
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CAP. I - 3
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En ese sentido es importante no perder de vista que la psicología, la medi-cina y la educación especial han desarrollado distintos métodos para abordar el estudio de la discapacidad y las necesidades educativas especiales lejos de un enfoque patológico.
La potenciación de un enfoque constructivista social, cualitativo y plura-lista, según Schalock y Verdugo (2003), el situar de nuevo en el centro a la persona-sujeto en la descripción y los estudios clínicos (Sacks, 1998) ha per-mitido la construcción de propuestas de abordaje de la discapacidad y las ne-cesidades educativas especiales que atienden la particularidad de los procesos de aprendizaje, de adaptación y de reorganización que muestran las personas (Sánchez en: uam, 1997).
En psicología, el enfoque cognitivo conductual y el ecológico son muestra de ello; en educación, las propuestas de formas alternativas de enseñar y aprender, desarrolladas en los últimos tiempos.1 De este modo ahora contamos con un conjunto de procedimientos y técnicas que se pueden aplicar para respetar di-chas diferencias y centrarse en la atención a la persona, así como propuestas dirigidas a evaluar los entornos familiar, escolar y social para derivar programas de apoyos específicos, tales como la propuesta curricular adaptada, el índice de inclusión y las escalas de evaluación de la calidad de vida.
Bajo este tenor, la Educación Especial se define como el conjunto de apoyos y recursos de los que ha de disponer el sistema educativo para dar respuesta a las necesidades que, de forma transitoria o permanente, presente el alumnado que, por alguna condición de discapacidad o de otros factores, no se beneficie del derecho a la educación (Ortiz, 2004; Suárez, 2006).
Es previsible que la Educación Especial se encuentre en pleno desarrollo y, con la contribución de modelos como el de apoyos2 y el de calidad de vida3 alcanzará un estatus de reconocimiento como parte fundamental de los siste-mas educativos.4
En el momento actual, las aportaciones derivadas de distintos modelos con-ducen cada vez más a una comprensión biopsicosocial y multidimensional de los procesos que intervienen en la configuración de la discapacidad y las necesidades educativas especiales. Se precisa de la colaboración interdiscipli-naria para mejorar los procedimientos y prácticas de evaluación e interven-ción, además de ampliar el campo de la investigación, reformular los marcos
1 Ejemplo de dichos recursos son la palabra complementada, el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicaciónes (tic), los sistemas alternativos y aumentativos de comunicación, los programas de habili-dades sociales, de habilidades para el trabajo para personas con retraso mental, etcétera.2 El modelo de apoyos se relaciona directamente con la incorporación de una planificación centrada en la persona. Thompson (2002).3 Utilizar el concepto de calidad de vida en las escuelas puede ser útil como referencia base y guía concep-tual de las transformaciones que la escuela necesita implementar para atender las necesidades y deseos del alumnado, así como un instrumento de evaluación de los efectos de la integración en áreas no aca-démicas, Schalock y Verdugo (2006).4 Las escuelas especiales pueden desempeñar un papel crucial en apoyo de las escuelas comunes que se transforman en inclusivas. En algunos países, las escuelas especiales se han convertido en centros de recursos que permiten que un conjunto de escuelas sean más inclusivas. unesco. (2008) Conferencia Inter-nacional de Educación: «La educación inclusiva: el camino hacia el futuro». p. 28.
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jurídicos y los sistemas sociales, sin perder de vista el respeto por los derechos de las personas.
Este consenso, alcanzado en el ámbito académico, en las organizaciones de personas con discapacidad y en los grupos de la sociedad civil interesados en el tema, se refleja en los cambios conceptuales mostrados en dos de los documen-tos internacionales normativos más recientes.
1.2. lA ClAsIfICACIón IntErnACIonAl dEl funCIonAmIEnto, dE lA dIsCAPACIdAd y dE lA sAlud (CIf, 2001)
En la presente década, bajo el tenor de distintos acontecimientos, se reformulan conceptos clave que dan lugar a un gran debate sobre leyes y normas, políticas públicas, sistemas públicos y servicios que ofrecen, diseños de investigación, mo-delos de actuación, actitudes y valores, entre algunos más.
Tal es el caso de la aprobación de la nueva cif5 que sustituye a la Clasifica-ción Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías (ciddm).
De acuerdo a Pantano (2003), en esta clasificación, por primera vez la Orga-nización Mundial de la Salud (oms) adopta un modelo integrador e interactivo en el que, amén de las características personales, se incorporan los componen-tes sociales y ambientales que originan la discapacidad. Con los conceptos de deficiencia, actividad y participación como alternativa a los de deficiencia, disca-pacidad y minusvalía se pretende no sólo incorporar los factores contextua-les con los que interactúa la persona con una deficiencia, sino identificar los facilitadores o las barreras para ejercer actividades esenciales. Asimismo para obtener evidencia de cómo las diferentes culturas perciben e interpretan la “dis-capacidad” y qué tipo de respuesta social generan.
En la cif, la discapacidad es el término global que incluye deficiencias, limita-ciones en la actividad y restricciones en la participación. Indica los aspectos ne-gativos en la interacción entre un individuo y sus factores contextuales.6
Este concepto plantea el reconocimiento de que la discapacidad no es la consecuencia de la deficiencia, es la resultante de las interacciones negativas entre la persona y el contexto, ya que restringen sus actividades y limitan su participación.
De este modo la discapacidad, más que un atributo de la persona, se genera como proceso evolutivo en el que interactúan un conjunto de condiciones; mu-chas de las cuáles son creadas por el contexto, por consiguiente la evaluación de los factores contextuales en plena interacción con la persona es un requisito indispensable para su comprensión.
5 oms-ops. (2001). Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (cif). Versión en lengua española. Edit. Imserso. España. p. 46. Versión electrónica.6 oms-ops. (2001). Ob. cit. p. 9.
CAP. I - 5
mARCO CONCEPTUAL
Entre otros puntos se destaca que este concepto de discapacidad puede ser una herramienta educativa para el diseño del currículo y para aumentar la toma de consciencia de la sociedad acerca de la responsabilidad que le compete.7
Los términos vinculados con la definición, establecidos en la cif, son los siguientes:
Deficiencias: son problemas en las funciones o estructuras corporales tales como una desviación significativa o una pérdida.
Limitaciones en la actividad: son dificultades que un individuo puede tener en el desempeño/realización de las actividades.
Restricciones en la participación: son problemas que un individuo puede ex-perimentar al involucrarse en situaciones vitales.
Factores contextuales: tienen dos componentes, los factores personales y am-bientales. Los factores ambientales se refieren a todos los aspectos del mundo ex-trínseco que forman el contexto de la vida de la persona; incluyen al mundo físico natural con todas sus características, al mundo físico creado por la sociedad, las demás personas con las que se establecen o asumen diferentes relaciones o papeles, las actitudes y valores, los servicios, sistemas sociales y políticos, las reglas y leyes.
Funcionamiento: término genérico que incluye funciones corporales, estruc-turas corporales, actividades y participación. Indica los aspectos positivos de la interacción entre el individuo y sus factores contextuales.
La gran relevancia de la cif, al aplicar los conceptos de actividad y parti-cipación, es la posibilidad de analizar las oportunidades y restricciones que tiene la persona para desempeñar actividades esenciales en la vida cotidiana y participar en la comunidad con implicaciones en la responsabilidad que la sociedad tiene.
Según la cif (oms-ops, 2001):
… incluye un esquema exhaustivo de los factores contextuales como un com-
ponente esencial de la clasificación. Los factores ambientales interactúan con
todos los componentes del funcionamiento y la discapacidad. El “constructo”
básico de los factores ambientales está constituido por el efecto facilitador o de
barrera de las características del mundo físico, social y actitudinal (9).
El Diagrama 1 permite visualizar el nivel actual de conocimiento sobre la interacción entre los diferentes componentes de la cif.
Como se afirma en la cif (oms-ops, 2001):
Existe una interacción dinámica entre estos elementos: las intervenciones en un
elemento tienen el potencial de modificar uno o más de los otros elementos.
7 oms-ops. (2001). Ob. cit. p. 6.
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Estas interacciones son específicas y no siempre se dan en una relación recípro-
ca predecible. La interacción funciona en dos direcciones, la presencia de la
discapacidad puede incluso modificar uno o más de los otros elementos (20).
La observación puntual de esta interacción permite comprobar cómo los mis-mos factores pueden influir de manera diferente en las personas y en cómo una sociedad actúa, permanece inactiva u omite acciones que están bajo su responsabi-lidad, pero no puede decir que la discapacidad no le compete (Pantano, 2003).
En esta reformulación del concepto de la discapacidad debe reconocerse el papel que han jugado las asociaciones de personas con discapacidad y sus fami-lias para que se reconozcan sus derechos y la responsabilidad social de garanti-zar su cumplimiento.
Poner los derechos humanos como referencia obligada para abordar cual-quier tema relativo a la discapacidad y contar con el respaldo de la Organización de las Naciones Unidas (onu) trajo como resultado una evolución en el marco del derecho internacional a partir del establecimiento de las Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad (1993). No obstante tendrían que pasar 13 años para contar con un instrumento jurídi-co internacional con fuerza vinculante de protección específica,8 al igual que se había hecho con los derechos de la infancia y de la mujer.
8 «A diferencia, por ejemplo, de la Convención Interamericana para la eliminación de todas formas de discriminación contra las personas con discapacidad, cuyo lenguaje parece expresar una serie de consejos sobre políticas de desarrollo a seguir, la Convención Internacional adopta claramente un lenguaje de de-rechos, establece obligaciones a los Estados parte e instituye garantías para su cumplimiento». (Palacios, 2008: 20).
Fuente: aamr (2004). Retraso Mental. Definición, clasificación y sistemas de apoyo. 10a ed. España. Alianza Editorial.
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1.3. lA ConvEnCIón sobrE los dErEChos dE lAs PErsonAs Con dIsCAPACIdAd (onu, 2007)
Es hasta fines de 2006 que la Asamblea General de la onu aprobó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.9 Según Rincón (Conapred, 2007), éste es el primer tratado internacional de derechos humanos del siglo xxi y el primero sobre los derechos humanos de las personas con discapacidad, cuyo país promotor ha sido México.
En dicha convención queda establecido en su artículo 24 (Conapred, 2007), que a la letra dice, en materia de educación:1. Los Estados parte reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la
educación. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminación y so-bre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados parte asegurarán un sistema de educación inclusivo en todos los niveles, así como la enseñanza a lo largo de la vida, con miras a:a) desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y
la autoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos, las liberta-des fundamentales y la diversidad humana;
b) desarrollar al máximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con discapacidad, así como sus aptitudes mentales y físicas y
c) hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una sociedad libre.
2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados parte asegurarán que:a) las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general
de educación por motivos de discapacidad y que los niños y las niñas con discapacidad no queden excluidos de la enseñanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseñanza secundaria por motivos de discapacidad;
b) las personas con discapacidad puedan acceder a una educación primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones con las demás, en la comunidad en que vivan;
c) se hagan ajustes razonables en función de las necesidades individuales;d) se preste el apoyo necesario a las personas con discapacidad en el marco
del sistema general de educación para facilitar su formación efectiva ye) se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos que
fomenten al máximo el desarrollo académico y social, de conformidad con el objetivo de la plena inclusión.
9 onu. (2007:40). Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.
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3. Los Estados parte brindarán a las personas con discapacidad la posibilidad de aprender habilidades para la vida y desarrollo social a fin de propiciar su participación plena y en igualdad de condiciones en la educación y como miembros de la comunidad. A este fin, los estados parte adoptarán las me-didas pertinentes, entre ellas:a) facilitar el aprendizaje del braille, la escritura alternativa, otros modos, me-
dios y formatos de comunicación aumentativos o alternativos y habilidades de orientación y de movilidad, así como la tutoría y el apoyo entre pares;
b) facilitar el aprendizaje de la lengua de señas y la promoción de la identi-dad lingüística de las personas sordas;
c) asegurar que la educación de las personas y en particular de los niños y las niñas ciegos, sordos, o sordo ciegos se imparta en los lenguajes y los modos y medios de comunicación más apropiados para cada persona y en entor-nos que permitan alcanzar su máximo desarrollo académico y social.
4. A fin de contribuir a hacer efectivo este derecho, los Estados parte adopta-rán las medidas pertinentes para emplear a maestros, incluidos maestros con discapacidad, que esté cualificado en lengua de señas o braille y para formar a profesionales y personal que trabaje en todos los niveles educativos. Esa información incluirá la toma de conciencia sobre la discapacidad y el uso de modos, medios y formatos de comunicación aumentativos para apoyar a las personas con discapacidad.
5. Los Estados parte asegurarán que las personas con discapacidad tengan acce-so general a la educación superior, la formación profesional, la educación para adultos y el aprendizaje para toda la vida sin discriminación y en igualdad de condiciones con las demás. A tal fin, los Estados parte asegurarán que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad.
Como puede observarse, la primera obligación de los Estados es asegurar un sistema de educación inclusivo para hacer efectivo el derecho a la educa-ción sin discriminaciones y con igualdad de oportunidades. Razón por la cual es necesario comprender el concepto de inclusión.
1.4. lA InClusIón
El movimiento social de rechazo a la segregación y de respeto por los derechos humanos de las personas con discapacidad ha impactado en todos los niveles de organización social. La introducción de la perspectiva social de la discapaci-dad en el sector educativo en los años 70 implicó una crítica bastante fuerte res-pecto a la operatividad de sus instituciones. Así se recurrió a la «integración»
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con el deseo de alejarse de las prácticas segregadoras derivadas de una organi-zación escolar centrada en la homogeneidad (Jarque, 1985; Vislie, 1996).
Independientemente de las formas en que cada país asumió el movimiento de Integración Educativa, desde que apareció en la agenda política internacional, es un tema controvertido, sobre todo en lo que respecta a sus implicaciones.
Vislie (1996) dice que en la intención de salvaguardar el derecho a la educa-ción de las personas con discapacidad se han seguido dos enfoques en los países europeos: uno que pone énfasis en la educación especial, es decir, la integración se ve como una reforma de la misma; el otro enfatiza en la transformación del sistema general de educación. Afirma que, aun cuando las políticas educativas están influidas por ambas posturas, ningún país sirve como ejemplo claro de alguna de las dos.
Para Jarque (1985) la integración escolar surge como consecuencia de la apli-cación del principio de normalización que promueve el derecho de todas las per-sonas a llevar una vida lo más normal posible.10
Recibir educación en ambientes normalizados era la aspiración principal a partir de la cual se plantearon cambios en la manera de brindar servicios educa-tivos al alumnado con necesidades educativas especiales. De ello surgieron dis-tintas formas o niveles de integración como: 1) centros de educación especial junto a centros ordinarios para compartir espacios comunes 2) aulas de edu-cación especial en centros ordinarios o bien 3) incorporación de un alumno o alumna con discapacidad a un grupo escolar.
La operatividad de la integración requirió adoptar un concepto diferente de las necesidades educativas, dejando de enfatizar las deficiencias del estudianta-do y derogar toda clase de categorización y clasificación. No obstante, el movi-miento de integración se ha interpretado en formas contradictorias. En general, dice Kivirauma Klemelä y Rinne (2006), la integración es considerada como la ubicación de estudiantes con necesidades educativas especiales en las escuelas regulares donde son etiquetados como “niños integrados”. En la práctica su “deficiencia” es cambiada usando una nueva terminología su “diferencia”.
Para la crítica de la integración, ésta no se aparta de un enfoque rehabilitador pues, basado en una noción de normalidad, predica la aceptación y la tolerancia del resto. Así, la integración da la idea de que un niño o niña, con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad, puede adaptarse a una estable y más o menos incambiable estructura escolar (Vislie, 2003).
Otras posturas refieren que más de dos décadas de experiencia en la integra-ción de la niñez con necesidades educativas especiales y con discapacidad a las escuelas regulares no han bastado para modificar actitudes, valores, prácticas y disposiciones en el mundo entero hacia este colectivo. Por el contrario, se ha
10 La “normalización” es un principio que recalca la importancia para las personas con requerimientos de educación especial de vivir en condiciones consideradas “normales”, tanto como sea posible (dgee, 1985).
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evidenciado que la integración, en muchos casos, puede significar más exclusión que en las escuelas especiales (Jiménez, 2004; Echeita, 2006).
Éstas y otras críticas, aunadas a las preocupaciones por la democracia y la equidad para manejar las diferencias de la niñez en el ambiente escolar, dieron lu-gar al surgimiento de la inclusión como un concepto diferente al de integración.
La inclusión, promovida en los últimos años, se refiere a un amplio sistema de valores y creencias que asume que todo el estudiantado puede ser recibido como integrante de una comunidad de aprendizaje, quien es parte de su clase aun si sus habilidades difieren (Cook, 2004).
Por otra parte, la nueva visión de inclusión desafía la noción de normalidad, sosteniendo que ésta no existe, sino que es una construcción impuesta sobre una realidad donde sólo existe la diferencia (Oliver, 1990).
Según Nilholm (2006), la inclusión es un concepto con implicaciones radi-cales, no la fase siguiente de la “integración”. Este nuevo concepto plantea cam-bios respecto al sistema educativo en su conjunto, más que a las partes que lo integran. Supone la formulación y aplicación de una amplia gama de estrategias de aprendizaje que respondan a la diversidad del alumnado en general, abarcan-do diferencias adicionales como el género, la edad y la etnicidad y no solamente al estudiantado con necesidades educativas especiales.
Así, de ser una visión de un alumno o alumna “que se integra”, se pasa a una concepción de “una escuela que responde” de manera diferencial y eficaz a las distintas necesidades del estudiantado. Por ello, la atención se enfoca en la crea-ción de “escuelas inclusivas”, lo cual implica: a) el respeto, la comprensión y la atención a la diversidad cultural, social e individual; b) el acceso en condiciones de igualdad a una educación de calidad y c) la estrecha coordinación con otras políticas sociales.11
Al plantear la reformulación de los sistemas educativos y no de la Educación Especial, los exponentes más radicales del movimiento de la inclusión ven no sólo como innecesaria a la Educación Especial, sino como causa de que la exclu-sión siga existiendo y como una justificación para no abordar la complejidad de la inclusión.12
Sin embargo, para otras entidades como la Federación Mundial de Sordos, la Unión Mundial de Ciegos, y la Federación Mundial de Sordo-ceguera,13 las necesidades específicas que las diferencias imponen a las personas con discapa-cidad, las medidas de apoyo personalizadas y efectivas que fomenten al máximo
11 «La educación inclusiva: el camino hacia el futuro». Documento de referencia de la Conferencia Inter-nacional de Educación. Cuadragésima octava reunión. Ginebra. (unesco, 2008).12 Como el Centro de Estudios en Educación Inclusiva que considera que la segregación en escuelas “es-peciales” como una opción legítima desde los derechos humanos implica no tener en cuenta la evidencia empírica de los efectos perjudiciales que tiene la llamada “educación especial”. (Agustina Palacios, 2008: 384-385).13 Ob. cit. Pp. 389-390.
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su desarrollo académico y social14 no se pueden considerar sin la intervención de la Educación Especial.
1.5. nECEsIdAdEs EduCAtIvAs EsPECIAlEs
El principio rector del marco de acción de la Declaración de Salamanca (unesco y mec, 1994) dice a la letra:
Las escuelas deben acoger a todos los niños, independientemente de sus con-
diciones físicas, intelectuales, sociales, emocionales, lingüísticas u otras. Deben
acoger a niños discapacitados y niños bien dotados, a niños que viven en la ca-
lle y que trabajan, niños de poblaciones remotas o nómadas, niños de minorías
lingüísticas, étnicas o culturales y niños de otros grupos o zonas desfavorecidas
o marginadas (15).
En el contexto de este Marco de Acción, el término «necesidades educa-tivas especiales» se refiere a todo escolar, cuyas necesidades se derivan de su capacidad o sus dificultades de aprendizaje. Muchas niñas o niños experimen-tan dificultades de aprendizaje en algún momento de su escolarización. Las es-cuelas tienen que encontrar la manera de educar con éxito a todo el alumnado, incluyendo a quienes tengan discapacidades graves.15
El término «necesidades educativas especiales» fue propuesto para sustituir las múltiples categorías de las dificultades del alumnado por una sola categoría abarcadora16 que evitara el etiquetaje; lamentablemente, como muchas investiga-ciones lo demuestran (Vlachou, 1999; Jiménez, 2004) no sólo se sigue conside-rando que la niña o el niño es el problema, sino que existe una confusión del tipo de necesidades específicas que presenta el alumnado en relación con los factores contextuales. No se debe dejar de considerar que la incorporación del término «necesidades educativas especiales» en la Declaración de Salamanca (Echeita y Verdugo, 2004) buscaba, además de ser un concepto amplio y comprensivo, no perder de vista el colectivo estudiantil, cuyas necesidades especiales se vincu-lan con condiciones de discapacidad o dificultades de aprendizaje.
Así, actualmente asistimos a un gran debate sobre el uso que se le ha dado al término. En la obra que Echeita y Verdugo coordinan (2004), Giné valora que, después de 10 años de la Declaración de Salamanca, existen dificultades con la comprensión y el uso del término «necesidades educativas especiales»; por su par-te Ortiz señala que el concepto observa un deterioro que no lo hace coincidir con
14 Ver Artículo 24, Inciso e) de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. p. 22.15 Ibid.16 Necesidades Especiales «es un término general para referirse a los niños que necesitan algún tipo de ayuda extra. No es posible dar una definición precisa pues sus necesidades varían mucho». En Atender y entender las necesidades especiales en el aula integrada. Guía para los docentes, versión electrónica. (unesco. 2003:17).
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el concepto actual de «educación especial», en el sentido de ser un conjunto de apoyos y adaptaciones que ha de ofrecer la escuela para que el estudiantado progrese en su desarrollo emocional, académico y social, como se planteó en el Informe Warnock.
Desde la perspectiva de Booth el término «necesidades educativas espe-ciales» se usa como una etiqueta que deprecia la diversidad y hace que las dificultades educativas se consideren en términos de las deficiencias del alum-nado, por consiguiente se desvía la atención de las barreras al aprendizaje y la participación que pueden surgir en todos los aspectos de un entorno (Ver-dugo, Vega y Borja, 2006). Para Vlachou (1997) el término perpetúa las ideas segregacionistas.
En algunos países, como Escocia, decidieron reemplazar en su legislación el concepto de «necesidades educativas especiales» por el de Necesidades de Apo-yo Adicionales (naa), para enfatizar que éstas no se encuentran en el niño o niña, sino que se originan en la relación que establecen con la escuela. No obstante, dicen Tisdall y Riddell (2006), las medidas se han adoptado sólo al nivel de las personas (apoyos al niño o niña), quedando pendientes el nivel del sistema edu-cativo (escuelas inclusivas) y el nivel social (el combate a la discriminación).
Dyson y Millward, citados por Isaksson, Lindqvist y Bergstrom (2007), obser-van que se precisa afinar la óptica para comprender el cambio de lo que significa una necesidad educativa especial y asumir que son producto de procesos sociales, pues «la necesidad surge dentro de un contexto social, el cual por sí mismo juega una parte activa en lo que puede considerarse como elemento constitutivo de una necesidad y cuáles necesidades pueden ser consideradas como especiales».
Al respecto, Wilson (2002) afirma que la política, la investigación y la prác-tica en la atención educativa de las necesidades especiales están inevitablemente determinadas por nuestras concepciones y nuestra comprensión de esta frase. Para él, hay una distinción entre 1) el significado de la frase (el equivalente lin-güístico de “especial” y “necesidades”) y 2) el criterio de aplicación (lo que es contar con una necesidad especial). Ambos dependen de los criterios de valor sobre lo que es importante o deseable en la vida humana y no simplemente en el hecho empírico, de manera que la gente involucrada en la teoría y la práctica de las necesidades educativas especiales tiene que enfrentar la tarea de clarificar y defender los criterios de valor de los que depende su trabajo.
Según Wilson, es imposible identificar algo como “necesidad especial” en educación sin un marco o conjunto de criterios, en virtud de los cuales ciertos contenidos de aprendizaje son vistos no solamente como deseables e impor-tantes, sino también en algún sentido necesarios. El valor o peso que nosotros le damos a x o z aprendizaje, determina qué es lo que podemos apreciar como una “necesidad especial”, así como establecer qué es una «dificultad de apren-dizaje», una “discapacidad”, un “talento” o una “sobredotación”.
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En resumen, la evolución histórico-social de los términos y definiciones re-lativas a las personas con necesidades educativas especiales, asociadas a disca-pacidad u otros factores, está condicionada por los contextos políticos, sociales y científicos de cada época. En la actualidad es evidente la necesidad de inte-grar perspectivas tanto médicas como psicológicas y sociales no sólo para tener una mejor comprensión, sino para responder efectivamente a las personas con esta condición. Es importante, a su vez, tener presente la provisionalidad de los conceptos actuales considerando que a pesar de los avances, según Verdu-go (2006b), la integración de los conocimientos en torno a la discapacidad es todavía muy incipiente.
1.6. vAlorACIón dE los CAmbIos ConCEPtuAlEs A nIvEl mundIAl
Vernor Muñoz, relator especial sobre el derecho a la educación de la onu, con-cluye en su reciente informe17 que es indiscutible la existencia de una práctica generalizada de no reconocimiento de tal derecho a un gran número de perso-nas con discapacidad o con necesidades educativas especiales.
En el informe se analiza como tema de especial interés el derecho de las personas con discapacidad a una educación inclusiva. Se identifican algunos de los obstáculos que atentan contra dicho derecho:1. El reconocimiento jurídico formal no siempre se traduce en prácticas efecti-
vas que garanticen una educación digna y de calidad para las personas con discapacidad.
2. La escasez de financiamiento y recursos disponibles, así como la falta de vo-luntad política de las instancias locales de gobierno (en el caso de los países que cuentan con administraciones descentralizadas), aparecen como los prin-cipales factores que condicionan una aplicación parcial o inadecuada de las políticas y disposiciones tendientes a garantizar el derecho a la educación de la infancia y juventud con discapacidad.
3. Aunque la mayoría de los países reconoce la necesidad de impulsar prácticas educativas inclusivas, también creen necesaria la existencia del Sistema de Educación Especial para aquellos niños o niñas con grados de discapacidad grave o que prefieran una atención especializada. Muchos países optan por sistemas de educación combinados de Educación Regular y Especial que in-cluyen diversas modalidades: Educación Regular con clases especiales; Edu-cación Especial sólo para personas con un tipo de discapacidad específica
17 Organización de las Naciones Unidas. (2007). El derecho a la educación de las personas con discapacida-des. Informe del relator especial sobre el derecho a la educación, Consejo de Derechos Humanos, cuarto periodo de sesiones. Tema 2 del programa. A/HRC/4/29. 19 de febrero de 2007.
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(por lo general motora o múltiple); Educación Especial preescolar o temporal como instancia preparativa para una posterior experiencia inclusiva.
4. Los discursos de la integración y la inclusión parecen contradecirse con una marcada tendencia a la persistencia de modalidades de educación segregada. El reconocimiento de estas modalidades (requisito previo para garantizar el derecho a la educación de las personas con discapacidades) viene acompaña-do del reclamo de un conjunto de transformaciones radicales dentro de los sistemas educativos.
De lo antes expuesto se concluye que, en la transición de una educación se-gregacionista a una educación inclusiva, los avances conceptuales son fundamen-tales pero insuficientes sin su generalización y consenso crítico. La aplicación de los conceptos aquí planteados no se garantiza sin un plan de transición, sin los correspondientes cambios estructurales, sin políticas y recursos encaminados a generar prácticas inclusivas, sin la determinación puntual de las personas a las que les corresponde cumplir con las obligaciones y responsabilidades, y sin el establecimiento de los mecanismos de seguimiento y evaluación que permitan conocer los alcances y las limitaciones que de ellos se derivan.
Clausura del ciclo escolar 2007-2008 del Centro de Atención Múltiple Núm. 24. Villa de Tamazulapan del Progreso. Oax. Archivo fotográfico de la institución. 2008.
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omo todo fenómeno social, el devenir de la educación sólo se puede va-lorar tras un determinado periodo que, al analizarlo, nos permite distin-
guir la trascendencia de las distintas variables que intervinieron en su proceso de transformación.
En el presente apartado se explicitan los fenómenos sociales y políticos que dieron origen a la Integración Educativa en nuestro país. Se explica la progre-sión cronológica e histórica de sus diferentes etapas en México y, finalmente, se hace un análisis de lo que significó esta innovación o cambio para la Educación Especial en Oaxaca.
2.1. AntECEdEntEs
En 1970, tras una larga experiencia de al menos cien años en acciones progre-sivas que transitaron de lo asistencial a lo educativo, se crea en México la Di-rección General de Educación Especial (dgee) en respuesta a las necesidades educativas de la población con discapacidad y otras condiciones. Así, se po-tencian y sistematizan acciones para el desarrollo de la ee a nivel nacional (Ezcurra y Molina, 2000), teniendo como sustento la Declaración de las Personas Men-
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Marco de referencia
Grupo de primaria del Centro de Atención Múltiple Núm. 9. Santa María del Tule, Oax. Fotografía de Clara Lourdes meza García. 2007.
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talmente Retrasadas (1956), los Derechos del Niño (1959) y los Impedidos (1971-1976) conjuntados en el Informe Warnock de 1978 citados por Meza (en Primer coloquio: discapacidad, educación y cultura, 2001).
En un inicio la dgee obtiene logros relevantes en la expansión de servicios. Es una época de apertura de centros educativos y de diagnóstico –Escuelas de Educación Especial (eee), Centros Psicopedagógicos (cpp), Grupos Integrados (gi) de sordos– en la mayoría de los estados del país.
Durante los años 80, existe una fértil incursión en tareas de investigación teó-rica y metodológica, así como el desarrollo de instrumentos destinados a escola-res de educación primaria con dificultades en el aprendizaje de la Lecto-escritura y la Matemática, a través de servicios vinculados a la escuela regular.
Para esa década la organización de la Educación Especial en México estaba claramente definida en dos tipos de servicios educativos: los indispensables y los complementarios, mismos que funcionaban bajo la normatividad técnica, operativa y administrativa de la sep (Ezcurra y Molina, 2000), de manera que eran compatibles con los niveles inicial, preescolar y primaria.
Se ofrecían servicios educativos indispensables para la niñez con trastornos neuromotores, auditivos, visuales y deficiencia mental, en los Centros de In-tervención Temprana (cit) (educación inicial), Escuelas de Educación Especial (preescolar y primaria), Centros de Capacitación de Educación Especial (Ceca-dee) y Talleres Protegidos (laboral). Además, estudiantes de educación primaria con problemas en el aprendizaje, lenguaje y conducta, recibían atención en servicios complementarios como los Grupos Integrados y Centros Psicope-dagógicos. Para infantes cuya discapacidad no les impedía permanecer en la escuela regular, se crearon los Grupos Integrados para gente sorda y Grupos Integrados B para la niñez con deficiencia mental leve.
En el rubro de investigación educativa, el desarrollo más notable se dio en los campos del aprendizaje y la discapacidad: se elaboró una gran cantidad de instrumentos de diagnóstico psicopedagógico, propuestas pedagógicas, guías y materiales para cada uno de los servicios; y una clara incursión en conceptos y medidas relacionados con la integración del alumnado de Educación Especial a la escuela regular.
Así, al inicio de los años 90, la Educación Especial en México se encontraba en un estado propicio para los cambios que en materia de Integración Edu-cativa se perfilaban en el panorama internacional, como lo afirman Ezcurra y Molina (2000):
Se conocía ampliamente a la población de educación especial y había una ex-
periencia de capacitación y actualización permanente en el personal; se contaba
con niños y servicios integrados en las escuelas regulares y muchos de los trabajos
de investigación se habían destinado a proyectos conjuntos entre las direcciones
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de educación especial y educación primaria por lo que estaban sentadas las bases
para dar el paso hacia un programa de integración educativa… (29).
De esta manera, cuando la sep inicia el programa sexenal denominado Moder-nización Educativa, la dgee, a su vez, diseña el Programa para la Modernización de la Educación Especial 1989-1994 (sep-dgee, México, 1992b) proponiendo en-tre otras cosas la ampliación de la cobertura bajo tres modalidades de atención:
• para la Integración Educativa;• a zonas rurales, indígenas y marginadas y• a niñez con Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (cas).
Al mismo tiempo, en el panorama internacional suceden cambios concep-tuales y políticos, trascendentes en materia de los derechos de las personas con discapacidad.
A través de sus organizaciones, un intenso trabajo de difusión, gestión, acti-vismo y capacidad de convocatoria, las personas con discapacidad y sus madres y padres de familia logran que organismos internacionales como la onu y la unesco se pronuncien con medidas a su favor, auspiciando la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (1990), las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Opor-tunidades para las Personas con Discapacidad (1993) y la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales (1994) principalmente.
En tanto en México, con la modernización, se generan en el sexenio de Car-los Salinas de Gortari (1988-1994) una serie de reformas estructurales que, en el rubro de educación, se traducen en el Acuerdo Nacional para la Moderniza-ción de la Educación Básica (anmeb).
Con el anmeb (1992) el gobierno quiso dar respuesta al estado crítico de la educación, diagnosticado por un grupo de gente experta encabezada por Gil-berto Guevara Niebla, cuyo informe reseña el profundo deterioro del servicio educativo que se refleja en bajo rendimiento académico, ineficiencia escolar, desar-ticulación educativa, leyes excluyentes, educación irrelevante, evaluación de-ficiente, etc. Camacho (2001) puntualiza:
El sistema educativo ha dejado de ser un instrumento directo de movilidad
social y mejoría económica, es decir un instrumento de igualdad y de justicia.
Sobre los criterios de calidad y mejoramiento educativo, se han impuesto los
intereses corporativos y burocráticos del sector, (…) en consecuencia, los po-
cos indicadores disponibles sobre la calidad del proceso educativo, señalan, sin
excepción y en todos los niveles, que México es un país con promedio escolar
inferior a cinco, un país de reprobados (7).
El movimiento internacional de Integración Educativa llega a México en un momento de transición del Sistema Educativo Nacional (sen). De 1989 al
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2000 se vive una etapa de cambios medulares (Martínez, 2001) a partir del anmeb, como lo señala Zorrilla (2002):
…es el acontecimiento detonador de un amplio proceso de reforma de la educa-
ción básica y de la formación de maestros. Este hecho no es aislado (…) y significa
uno de los pactos políticos más importantes del siglo veinte al plantear decisiones
sobre dos asuntos fundamentales para el desarrollo futuro del sen: la descentrali-
zación del sistema educativo y una reforma curricular y pedagógica para la educa-
ción básica obligatoria y la formación inicial de maestros (2).
La medida de mayor impacto para el desarrollo futuro de la ee, fue «la transferencia de la administración de los recursos y las atribuciones operativas a los gobiernos estatales» (López, s/f) denominado en el acuerdo: Federalización de la educación o descentralización educativa.
El proceso, ya iniciado en los 701 con una progresiva desconcentración ad-ministrativa de los servicios educativos, condujo paulatinamente a la desestruc-turación del Sistema de Educación Especial, agravándose con sus dos procesos básicos (Rangel y Negrete, 2000): la descentralización2 y el anmeb.
Aun cuando estaba estructurado un programa para la modernización de la Educación Especial, en 1993, desaparece la dgee y da inicio la nueva política en dicho rubro que suspende abruptamente los proyectos de integración que ésta había empezado a perfilar (riie, 2006). Lo anterior da paso a una etapa de desorganización, incertidumbre y anarquía que se mantiene en una década.
En el discurso de la Reforma en Educación Especial aparecen requerimientos de “innovación y cambios” que urgen una transformación y contribución, desde su espacio, con el nuevo concepto de calidad educativa, tal como lo confirma Guajardo (Castañón, 1993):
Establecer una gama de opciones graduales de integración para que una escuela
de calidad para todos cumpla con el derecho que tienen los alumnos con reque-
rimientos de educación especial, teniendo así el acceso irrestricto a ambientes
normalizados de educación, bajo un programa de seguimiento y apoyo, tanto al
1 En 1973-1974 se da la descentralización administrativa (unidades regionales de servicios administrativos). 1978-1982: Desconcentración administrativa (31 delegaciones generales). 1983-1988: Proceso de la descen-tralización. (usedes-scep).2 Por federalización de la educación o descentralización podemos identificar al proceso mediante el cual «el gobierno central pactó con los gobiernos locales la transferencia de recursos y responsabilidades, dejando en manos de éstos la posibilidad de integrar, fusionar u organizar un nuevo sistema educativo local, sin definir curso de acción alguna en ese sentido. Lo que significa un espacio de mayor autonomía a los gobiernos locales para la toma de decisiones sobre la organización y el funcionamiento de los sistemas escolares». (Esquivel, 2003:277). Descentralización que en el contexto de las reformas estructurales del gobierno mexicano significa el intento de incentivar la participación privada en dos rubros estratégicos: la orientación del sistema educativo y su financiamiento. Las políticas públicas en méxico y América La-tina fueron influidas por la corriente neoliberal desde su ingreso a la ocde, la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, la exigencia de modernizar la educación de acuerdo a parámetros de calidad y eficiencia, al inicio de los años 90, en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari.
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alumno, a los padres, al maestro que lo recibe en el aula, como al propio centro
escolar (4).
Lo que bien pudiera significar –según algunas personas defensoras del proceso de descentralización– una oportunidad de autonomía y autogestión, fue, para la mayoría de las entidades, una catastrofe, dados sus disímiles niveles de desa-rrollo económico y logístico, la larga dependencia académica-operativa del centro y la limitada comprensión de los cambios propuestos.
En pleno proceso descentralizador y ante la carencia de una dirección nacio-nal, la recién creada Dirección de Educación Especial del df elabora el Proyecto General de Educación Especial en México (sep-dee, 1994) con cáracter de «do-cumento indicativo para todo el país» (Guajardo, 1998) cuyos principios bási-cos incluían la reorientación de los servicios como consta en el Diagrama 2.
El caos que imperó en Educación Especial influyó negativamente en los resultados que se perseguían en torno a la Integración Educativa de la niñez con nee, con y sin discapacidad, a la escuela regular; la investigación de García et al. (1996) lo confirma:
La federalización del sistema educativo: Los subsistemas de educación especial
de los estados acataban las políticas dictadas por la Dirección General de Edu-
cación Especial. Cuando dicha dirección dejó de ser general, algunos de estos
subsistemas vivieron momentos de desconcierto y parálisis (62).
Entidades federativas como Oaxaca quedaron en estado de latencia; incor-porándose gradual y parcialmente al Proyecto de Integración Educativa hasta 12 años después. (sep-dgie, 2004).
Fuente: datos de sep-dee (1997). Proyecto General de Educación Especial. Pautas de organización. Cuader-no de integración No. 6. méxico df.
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En 1994 se decreta3 la reorientación de los servicios de ee. Los propósitos fueron combatir la discriminación, la segregación y etiquetación al atender a la niñez con discapacidad en servicios separados del resto y de la educación bási-ca general. Este hecho intentó impulsar la transformación de las concepciones y del modelo de atención, aparentemente de prevalencia clínico-terapéutica.
Se requirió a los servicios de ee cambiar su función, adoptar el concepto de nee y las implicaciones educativas que de éste se derivan, posibles de potenciar con los apoyos y ayudas necesarias de docentes de aula regular y en contextos educativos normalizados.
Los servicios de ee se reorientaron poniendo énfasis en el espacio físico de la escuela regular, su currículo y sus docentes. Los gi, cpp y los Proyectos de Inno-vación se transformaron en Unidades de Apoyo a la Educación Regular (usaer); los cit, las eee y los Cecadee se transformaron en Centros de Atención Múltiple (cam) (riie, 2005).
2.2. dEsArrollo dE los ProyECtos y ProgrAmAs dE IntEgrACIón EduCAtIvA
Parte de los cambios estructurales emprendidos en México a raíz del anmeb se concretan en la modificación del Artículo 3° Constitucional de Educación4 y con la entrada en vigor de la Ley General de Educación (lge) en 1993 como parte esencial del compromiso en torno a la Integración Educativa, ofreciendo la certidumbre jurídica de la que carecía.
El artículo 41° de la lge legisla específicamente sobre la Integración Educa-tiva, lo que se traduce en un peso determinante en el ejercicio y desarrollo de estos proyectos. Para Guajardo (1999) dicha situación permite ejercer el dere-cho desde la ley:
… la piedra angular de nuestro desarrollo está en que la opción entre la escuela
regular y la especial no está en un diagnóstico psicopedagógico de los expertos,
sino en la elección de un padre de familia bien orientado (la obligación de la
orientación está en la Ley General de Educación, en su artículo 41) (s/p).
3 A partir de 1993, en el país, y como resultado de la adhesión al anmeb, «se impulsó un importante proceso de reorientación y reorganización de los servicios de educación especial, que consistió básicamente en cambiar las concepciones respecto a la función de los servicios de ee, promover la integración educativa y reestructurar los servicios existentes» (sep, 2002a: 14). En muchos estados funcionó como decreto en el sentido de la presión administrativa sin la mediación y acompañamiento de un proceso formal de análisis, reflexión y participación de las personas participantes de la ee: personal docente, responsables de familia y alumnado.4 El Artículo 3º se modifica en la parte referida a «la obligación del Estado a impartir educación laica y gratuita, se amplía la obligatoriedad a la educación secundaria, así como a la educación preescolar a quien lo solicite; considerando entonces a la educación básica integrada por los niveles de educación preescolar, primaria y secundaria y por las modalidades de educación inicial, especial y de adultos» (sep-dgee, 1996:8).
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En el mencionado artículo5 puede verse la respuesta a una antigua demanda de padres y madres de personas con discapacidad y de éstas mismas, que desde los años 80 exigían legislar el derecho a la educación y al desarrollo. La ley que se obtiene en ese momento va más allá, no sólo garantiza la educación, sino define que debe darse preferentemente en espacios de la educación regular.
Bajo este marco legal se intenta cumplir los compromisos pactados con la adhesión a la Declaración de la Conferencia de Salamanca, a través de distintas acciones, durante el sexenio de Ernesto Zedillo (1994-2000).
Como eje vertebral de la educación, en este periodo, se elabora el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000; el cual deriva a su vez el Programa Nacional de Bienestar e Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad (pef, 1995), el cual registra la responsabilidad y la coordinación interinstitucional entre las diversas instancias de gobierno para lograr la participación integral de las personas con discapacidad en áreas de salud, educación, cultura, deporte, recrea-ción y campo laboral perfilando ya una política oficial sobre la integración social y educativa.
Los cambios operativos en la estructura del sistema de ee, que empezaron en 1992 a raíz de la descentralización, no lograron los resultados previstos en la integración de la niñez con nee a la escuela regular. Se presentaron resistencias importantes por parte del personal de ee y de algunos padres y madres de fami-lia, quienes pensaban que la propuesta de integración implicaba la desaparición de dicho sistema educativo (riie, 2006).
Por otra parte, el personal docente de escuela regular expresa su desacuerdo ante una población que considera no le corresponde, en tanto el profesorado de ee objeta las condiciones laborales y profesionales bajo las que ejerce su que-hacer y trata de mantener prácticas que les ofrecen certidumbre (Mares e Ito, 2005; riie, 2006).
Ante tal panorama la Subsecretaria de Educación Básica y Normal se propo-ne en 1995, después de la reorientación de los servicios, revisar la situación del proceso de Integración Educativa en el país, a través de una investigación en 11 estados de la República Mexicana.
Las conclusiones de la investigación, emprendida por Ismael García Cedi-llo y colaboradores perfilaron un panorama crítico:
• la Integración Educativa seguía un proceso bastante irregular como efec-to colateral de la descentralización;
5 «La educación especial está destinada a individuos con discapacidades transitorias o definitivas, así como a aquellos con aptitudes sobresalientes. Procurará atender a los educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social. Tratándose de menores de edad con discapacidades, esta educa-ción propiciará su integración a los planteles de educación básica regular. Para quienes no logren esa inte-gración, esta educación procurará la satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje para la autónoma convivencia social y productiva. Esta educación incluye orientación a padres o tutores, así como también a maestros y personal de escuelas de educación básica regular que integren a alumnos con necesidades especiales de educación» (sep, 1993: 69-70). Este artículo fue reformado en el año 2000.
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• el Programa de Integración Educativa se vio relegado, debido a que his-tóricamente la ee ha tenido esta condición en los organigramas institucio-nales y en la asignación de recursos de todo tipo;
• la ausencia de lineamientos para normar el proceso de integración del alumnado y falta de conciencia sobre la integración educativa, social y laboral de las personas con alguna discapacidad y
• las carencias formativas de docentes de ee y er. Así como su desacuerdo ante la falta de consulta sobre el ingreso de la niñez con nee a sus aulas (García, et al., 1996).
Para dar respuesta a la problemática descrita, en el ciclo escolar 1996-1997 se puso en marcha el Proyecto de Investigación e Innovación. Integra-ción Educativa, bajo el auspicio del Fondo Mixto de Cooperación Técnica y Científica México-España (fmctcm-e), normado por la Dirección General de Investigación Educativa (dgie) y fortalecido por la Conferencia Nacional Aten-ción Educativa a Menores con Necesidades Educativas Especiales: Equidad para la Diversidad (sep-snte, 1997).
La Tabla 1 muestra el proceso y los objetivos que guiaron la regulación y generalización del proyecto en el país. Cuando concluye el ciclo escolar 2001-2002 se encuentran participando de sus acciones 31 estados de la República Mexicana (sep, 2002a).
En el ciclo escolar 2001-2002, el Proyecto de Investigación e Innovación da paso al Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa (pnfeeie), enmarcado en el sexenio de Vicente Fox. El titular de la Subsecretaría de Educación Básica es optimista al declarar que los re-sultados de las investigaciones que lo anteceden permitirán desarrollar modelos pedagógicos para la integración de toda la diversidad estudiantil en las escuelas
(sep, 2001).La puesta en marcha del pnfeeie (sep, 2002a) se fundamenta en que a la
fecha no se cumple con las condiciones de justicia que posibiliten que las per-sonas con nee hayan alcanzado la igualdad de oportunidades educativas, dado que subsisten problemas en la cobertura y distribución de los servicios y en la calidad de la atención que reciben.
Se atribuye el origen del problema a la ausencia de una política regulatoria y sus consiguientes mecanismos de seguimiento y evaluación para normar los procesos de integración. Su diagnóstico se apoya en cifras que pretenden de-mostrar que las usaer no cumplen con la tarea encomendada: reportan 525 232 estudiantes atendidos por las diversas modalidades de ee en el ciclo escolar 2001-2002; de ese total, sólo 112 mil tienen alguna discapacidad. Esta cifra no coincide con las y los 381 895 escolares con discapacidad que la escuela regular reporta en sus aulas, por tanto, concluyen que al menos 269 895 de esos estu-diantes no recibieron atención o apoyo específico de los servicios de ee.
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La discrepancia en las cifras anteriores se debe a la relatividad e indetermi-nación de las «Necesidades Educativas Especiales» que ha permitido que se atienda a población escolar que no presenta discapacidad (sep, 2002a).
Su vínculo al Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y al Programa Na-cional Educativo 2001-2006 (Pronae) (sep, 2003) se expresa en su propósito principal de alcanzar la justicia social y equidad educativa. Propone capitalizar las experiencias en torno a la comprensión de las finalidades de la Integración Educativa, aportar información y propuestas de trabajo para poner en marcha este proceso en cada salón de clases. El Diagrama 3 describe su estructura (ver p. 24).
El pnfeeie 2002-2006 apunta en dos direcciones: transformar la práctica do-cente y delimitar la población a considerar bajo el rubro de «Necesidades Edu-cativas Especiales». A la par surgen sus Reglas de Operación, publicadas al inicio de cada año civil, que establecen principalmente el techo financiero, metas, pro-pósitos y evaluación a la que debe sujetarse en torno a dos ámbitos principales (sep, 2002a):
Ciclo Entidades federativas Fases Objetivos
1996-1997
Colima, San Luis Potosí, Tabasco. 1ª Diseño - Diseño, implementación y eva-luación de: • un programa de actualización para profesionales de ee y er. • materiales didácticos.• experiencias controladas de Integración Educativa en el au-la regular.• sistema de Seguimiento de las niñas y los niños con Nece-sidades Educativas Especiales (Sisne).
1997-1998
Colima, San Luis Potosí y Tabasco.
1998-1999
Baja California, Baja California Sur y Chihuahua.
2ª y 3ª Am-pliación y consoli-dación en los estados participan-tes. In-clusión de nuevas entidades federativas.
- Expansión del proyecto.- Acciones anteriores.
1999-2000
Guerrero, Hidalgo, morelos, Ja-lisco y Zacatecas.
- Promover cambios sustantivos en:• las prácticas de los docentes de las escuelas regulares de inicial y eb.• las prácticas del personal de ee, de lo clínico a lo educativo.• la relación entre el personal de ee-er. Trabajo colaborativo.• la organización de las escue-las. Trabajo colegiado.• la participación del personal de supervisión de ee y er, ga-rantizando la ie.
2000- 2001
Campeche, df, Durango, Edo. de méxico, Puebla, Querétaro, Quin-tana Roo, Sinaloa, Tlaxcala, Vera-cruz y Yucatán.
2001-2002
Aguascalientes, Coahuila, Chiapas, Guanajuato, michoacán, Nayarit, Oaxaca, Sonora y Tamaulipas.
Fuente: sep. (2004). Informe final del Proyecto de Investigación e Innovación Integración Educativa, Pro-yecto de Investigación e Innovación la Gestión en la Escuela Primaria y Especialidad Universitaria en Integración Educativa. méxico, df.
Tabla 1. Incorporación de los estados al Programa de Integración Educativa (pie), fases y acciones
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1. El fortalecimiento a la Educación EspecialCon acciones encaminadas a:a) definir la misión,b) orientar y verificar el funcionamiento de los servicios (de apoyo: usaer,
capep,6 cam; escolarizados: cam; y de orientación: uop);c) actualización del personal,d) ampliar la cobertura de los servicios al alumnado con nee, priorizando
la discapacidad, extender los servicios de apoyo a un mayor número de zonas escolares de educación inicial y básica, con prioridad a las zonas rurales, indígenas y urbano-marginadas.
2. El fortalecimiento de la Integración EducativaPara lo cual se propone:a) dotar de elementos de sensibilización a la comunidad educativa,b) actualizar al personal de educación regular,c) facilitar respuestas adecuadas a las necesidades de los alumnos, basadas
en:• evaluación psicopedagógica,• propuesta curricular adaptada,• trabajo conjunto;
d) apoyos técnicos y/o materiales para el alumnado con discapacidad.
Los objetivos del pnfeeie (sep, 2002a) fueron:
6 Aquí aparece la condición del Centro de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar como un servicio educativo especial, no administrado por la ee, pero sí sujeto a lo estipulado en el artículo 41, cuya permanencia en el nivel de preescolar o su traslado a especial son estrategias operativas válidas (sep-snte, 1997).
Fuente: datos de sep (2002). Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa. méxico, df.
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Objetivo general:Garantizar una atención educativa de calidad a los niños, niñas y jóvenes
con necesidades educativas especiales otorgando prioridad a los que presenten discapacidad, mediante el fortalecimiento del proceso de Integración Educati-va y de los Servicios de Educación Especial.
Objetivos específicos:• Establecer el Marco regulatorio nacional de la Educación Especial y del
proceso de Integración Educativa para asegurar el logro educativo (…)• Proporcionar a los maestros de educación especial, de educación inicial y
de educación básica los recursos de actualización y los apoyos necesarios para mejorar la atención de los alumnos (…)
• Atender a un mayor número de alumnos y alumnas con necesidades educativas (…), en el sistema educativo nacional.
• Ampliar la cobertura de los Servicios de Educación Especial a un mayor nú-mero de escuelas de educación inicial y básica, garantizando su mejor distri-bución entre regiones: (…) zonas urbanas marginadas, rurales e indígenas.
• Promover la participación comprometida de las madres y los padres de familia en la atención educativa (…)
• Establecer una coordinación interinstitucional y con otros sectores que garanticen y/o apoyen la satisfacción de las necesidades educativas es-peciales (…) así como la integración al campo laboral de esta población (Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa, sep 2002a: 43 y 44).
La responsabilidad de la operación del pnfeeie inicia en el ámbito federal, desde la Secretaría de Educación Básica y Normal, a través de un equipo nacional encargado de definir las estrategias que lleven a cumplir cada meta establecida.
Da a las entidades federativas la libertad de adscribirse según las condicio-nes de las Reglas de Operación y la tarea de conformar un equipo estatal con representación de los niveles de educación básica, que «pondrá en marcha las acciones propuestas, tomando en cuenta las características y necesidades de cada entidad, y realizará un seguimiento de ellas» (sep, 2002a:49), siendo también responsable de vincularse con las autoridades educativas estatales y federales, con las personas encargadas de los niveles educativos (incluida la educación superior) y estructurar la gestión con las organizaciones civiles y otros sectores de gobierno.
2.3. sItuACIón ACtuAl dEl PnfEEIE
Desde el ciclo escolar 2004 al 2007 se hicieron evaluaciones externas del pnfeeie en distintas entidades. La evaluación externa (riie, 2006) permite conocer las
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principales acciones del pnfeeie y de los servicios de ee para identificar el al-cance de la metas y los indicadores programados para ese ciclo; la revisión del período 2002-2006 fue trascendental porque estableció una visión global del im-pacto y la repercusión de una cultura de integración educativa.
La Tabla 2 sintetiza los alcances en cada línea de acción reportados en la evaluación externa, 2006.
Líneas de acción Logros
1. Elaborar los linea-mientos generales que normen el funciona-miento y operación de los servicios de ee.
• Publicación de las Orientaciones Generales para el Funcio-namiento de los Servicios de Educación Especial (ogfsee).
• Cada entidad federativa elabora sus manuales de opera-ción.
• Revisión y cambios en las Normas de Control Escolar Relati-vas a la Inscripción, Reinscripción, Acreditación y Certifica-ción (niriac) de preescolar, primaria y secundaria.
• En construcción el diagnóstico sobre el cam laboral.• Elaboración, publicación y promoción de la Propuesta de
atención a los alumnos con Aptitudes Sobresalientes.
2. Establecer el marco regulatorio, así como los mecanismos de seguimiento y evalua-ción, para fortalecer el proceso de Integración Educativa en las escue-las de educación inicial y básica.
• El Programa Escuelas de Calidad (pec) tiene como un están-dar de calidad la integración educativa del estudiantado con nee.
• Conafe pilotea el Proyecto «Inclusión Educativa y nee». • 9 estados tienen su programa estatal, 6 publicados y 15 en
proceso.• Sólo en los manuales de operación de educación inicial se
incorporan las orientaciones del pnfeeie.• Se revisan las niriac, tratando de especificar en ellas las nor-
mas y criterios de evaluación, promoción y certificación de alumnado con nee.
• A partir del ciclo 2005-2006, se oficializa el uso del Cuestio-nario 911 como base para la toma de decisiones respecto a la atención a las y los estudiantes con nee.
• Publicación en Internet de «Experiencias exitosas de ie».• Publicación del juego de cuadernillos Todos en la misma
escuela.
3. Ampliar la cobertu-ra de los servicios de ee a todos los munici-pios y zonas escolares de educación inicial y básica, priorizando la atención del alumna-do con nee con discapa-cidad o con as.
• El Cuestionario 911 permite constituir una base de datos de los niños, niñas y jóvenes con discapacidad, en edad escolar.
• En algunos estados se incrementa la cobertura de los servi-cios. Existen en el país 4 433 servicios de ee, atendiendo 3 126 municipios de los 4 700 existentes (el 60.51 %).
• Se reportan 4 271 servicios de ee y 7 859 escuelas regulares con seguimiento cercano. mientras que 17 616 escuelas regulares reportan tener alumnado con nee integrados.
• Se crea el 88% de los Centros de Recursos e Información para la ie (crie) propuestos (137), pero con carencias en es-pacios físicos.
• Las usaer atienden 284 174 alumnos y alumnas y los cam 109 660.
• Respecto a la tarea de atender estudiantes con discapaci-dad (múltiple o severa) exclusiva de cam, se reporta que usaer atiende 303 con dmu y 309 con au; y cam 948 dmu y 894 au.
• Educación indígena reporta 128 escuelas con servicios de ee, en comparación a las 57 que había en 2005.
Tabla 2. Logros del pnfeeie. Período 2002-2006
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Líneas de acción Logros
4. Garantizar que el personal de ee, ini-cial y básica cuente con las competencias necesarias y el com-promiso ético para atender eficazmente al alumnado con nee, prioritariamente al que presente discapa-cidad.
• Se realiza el Diagnóstico Nacional sobre Formación y Ac-tualización del Personal de Educación Especial y capep.
• Difusión del pnfeeie.• Colaboración en la formulación del plan de estudios de la
licenciatura en ee 2004, impartida por las escuelas norma-les. 55 normales de 463 imparten la licenciatura. matrícu-la de 4 919 alumnos.
• Diseño e implementación a través del Pronap, del Curso general de Integración Educativa para actualizar a perso-nal de ee y capep.
• Diseño e implementación del Seminario de Actualización para profesoras y profesores de ee y er en sus fases: inten-siva y permanente. Y del curso nacional de Integración Educativa.
• En 2002-2003 para fortalecer a los equipos técnicos, la dgie y el Fondo mixto de Cooperación Técnica y Científica mé-xico-España convoca a 29 asesores de ee y una profesora de secundaria de 30 entidades federativas a la Especialidad Universitaria en Integración Educativa en la Universidad Ca-milo José Cela, en madrid, España.
• Ofertas de actualización 2003: Curso de estrategias para la atención a la discapacidad visual, auditiva, intelectual, motora y autismo. Impartido a 5 asesores de cada entidad.
• El Pronap, en el periodo 2003-2005, publica y difunde tga relacionados a las nee, diseñados por San Luis Potosí, Nuevo León, Jalisco y Tabasco, con temáticas sobre adecuaciones curriculares, producción de textos, lectura y habilidades comunicativas, evaluación psicopedagógica; de carácter obligatorio para las escuelas inicial y básica.
• Cursos estatales con temática sobre integración educati-va. En colaboración con el Pronap se diseñan tres cursos sobre La Integración Educativa en preescolar, primaria y secundaria. Aunadas a las ofertas que hacen los crie en sus propias entidades.
• Para la capacitación de los atp operaron redes de apoyo en vinculación con ac: Curso de asistencia tecnológica (Ven conmigo). Servicios para personas sordo-ciegas (chipi-asomas) y el Curso de capacitación en la atención de personas con autismo (domus y otras ac).
5. Garantizar la do-tación de recursos y apoyos técnicos nece-sarios para asegurar la mejor atención del alumnado con disca-pacidad, tanto en las escuelas de educación inicial y básica como en los cam.
• Incremento de los montos financieros para materiales y apo-yos técnicos a escuelas regulares que integren estudiantes con discapacidad con apoyo de ee: 2002: 9 552 000; 2003: 14 999 000; 2005: 16 520 199; 2006: 116 540 398 para 31 entidades adscritas.
• Para usaer, capep se destina 10 mil pesos, para los crie 150 mil pesos y 10 mil pesos a cam para su equipamiento en el área de capacitación laboral (recursos ligados al pec).
• Diseño y publicación de materiales específicos como los vi-deo-cuentos, cuentos en Lengua de Señas mexicana (lsm); libros de texto, diccionarios y cuentos en braille y libros de texto en macrotipo.
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El pnfeeie también fue evaluado en cifras, reporta que se han logrado del 50 al 71% las metas de los rubros: 1) lineamientos, 3) cobertura, 5) dotación de recursos; y en 100% las líneas prioritarias para el programa: 4) capacitación, 6) información y sensibilización, 7) colaboración inter-institucional y 8) inves-tigación e innovación.
Las metas de la línea 2), referida al marco regulatorio de los procesos de ie en las escuelas de educación inicial y básica, se cumplieron en un 25%. El bajo porcentaje, indica la investigación de la riie (2006):
Líneas de acción Logros
6. Informar y sensibi-lizar a la comunidad acerca de temas rela-cionados con la disca-pacidad y las nee.
• Inclusión en los acervos bibliográficos de la er, relaciona-dos con el tema de la diversidad.
• Emisión de los posters Todos en la misma escuela.• Diseño y difusión de la serie de videos: Escuela y diversi-
dad, Integración Educativa y Construyendo la escuela que queremos.
• Los crie de cada entidad logran espacios de difusión en medios como radio, televisión y la Red Edusat.
• Desde el 2004 se crea el boletín trimestral electrónico Inte-gra nee cuyo último número se publica en mayo de 2008.
• Actividades de sensibilización a las autoridades educativas para la promoción de acciones a favor de la discapacidad.
• En 2006, vinculados con Conapred emitieron la convoca-toria para el concurso nacional: «Experiencias exitosas de Integración Educativa».
• Apertura dentro del portal de internet e-México, de la página discap@cinet, por iniciativa del Gobierno federal; además de un espacio específico en el sitio de internet de la Subsecretaria de Educación Básica.
7. Fortalecer la co-laboración entre los distintos sectores, ins-tituciones y asociacio-nes civiles para apoyar la atención integral de los alumnos y las alumnas con nee, otor-gando prioridad a los que presentan alguna discapacidad.
• La formación del Consejo Consultivo para la Integración de las Personas con Discapacidad (ccipd) reúne a la subco-misión de educación, al pnfeeie, al Consejo Nacional para la Integración de Personas con Discapacidad, surgiendo temas comunes de trabajo, entre ellos la Propuesta de atención educativa para as y la publicación Todos en la misma escuela.
• Con el apoyo del ccipd se gestiona la Ley General para las Personas con Discapacidad.
• En los estados se conforman consejos consultivos vincula-dos a los cam laboral, como respuesta a la implementación de vínculos con la Oficina de Representación para la Pro-moción e Integración Social para Personas con Discapaci-dad y sus programas (de prevención de la discapacidad, de accesibilidad y de integración laboral).
8. Desarrollar proyec-tos de investigación e innovación que apor-ten información que permita una mejor atención a los alum-nos y alumnas con dis-capacidad o con as.
• Propuesta de atención educativa a alumnas y alumnos con aptitudes sobresalientes.
• Algunos estados inician investigaciones sobre el tema de discapacidad.
• El diagnóstico de los cam se impulsa desde la Dirección de Fomento a la Investigación Educativa.
• Se incrementan los proyectos de investigación en el tema de integración educativa que participan en la convocato-ria sep/seb/conacyt.
Fuente: datos de unam-riie (2006). Informe final de Consistencia y Resultados del «Programa de Fortaleci-miento de la Educación Especial y de la Integración Educativa». méxico, df.
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7 Ob. cit. p. 85.8 Ob. cit. p. 316.
… puede deberse a que son acciones que deben realizarse en cada entidad y
que, para cubrirla se requiere de la elaboración de los Programas Estatales,
Normas y Procedimientos, con la participación de todos los niveles de Educa-
ción Básica, no sólo de Educación Especial (59).
Esta línea de acción es de vital importancia, pues refleja la comprensión y los alcances concretos de la ie en el contexto de cada escuela, con apoyo de ee; según integrantes de la riie (2006) fue objeto de recomendaciones desde la evaluación 2004, donde quedó expresada:
…la necesidad de una política de integración a nivel nacional. La sep como es-
tructura genérica debe sustentar la cultura de la diversidad. La realidad muestra
una falta de articulación formal inter e intra niveles educativos e instituciones
de carácter gubernamental y civil. Resolver esta situación es una exigencia de
los actores. Es por ello que los diferentes niveles e instancias de la educación
regular no asumen como de su competencia el proceso de integración; se con-
sidera un asunto propio de ee (59-60).
En el 2006, la evaluación global refiere un «balance positivo» del pnfeeie, pues se afirma que se habían cubierto el 70% de los indicadores y metas.7 No obs-tante, los pendientes al respecto tienen que ver básicamente con el presupuesto y la responsabilidad de las entidades y autoridades educativas en los diferentes niveles, pese al esfuerzo patente de la comunidad participante en las entidades.
La parte sustancial de la evaluación informa logros y condiciones en los procesos cualitativos de la Integración Educativa, sus hallazgos más relevantes son:
• Percepción muy superficial sobre la Integración Educativa y sus compromi-sos, en el discurso se le minimiza atribuyendo el éxito únicamente al cambio de actitud en el personal docente;
• persistencia entre docentes de ee y er del temor ante la carencia de co-nocimientos sobre la niñez con discapacidad, justificando la resistencia a la integración;
• indicadores importantes de una pérdida de identidad del profesorado de ee con una disolución de sus funciones, saberes y papel: «pues no logran responder a las demandas de la er, ni a las demandas del pnfeeie, ni a las necesidades de los alumnos» con discapacidad, principalmente;8
• «Se percibe entre los docentes una imagen de sí mismos devaluada, des-motivada; con sentimientos de fracaso, impotencia e insatisfacción pro-funda al no obtener resultados en sus afanes por hacerse un lugar en el
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territorio de la educación primaria, y tampoco obtener resultados pro-fesionales. (…) es evidente también un sentimiento de soledad, ante los retos que implica la discapacidad y el abandono en el que se sienten…» (317);
• señales, documentadas desde 2004, de agotamiento e ineficacia de los modelos de integración propuestos desde el pnfeeie, siendo causa del desencuentro entre el personal docente de ee y de éste con la er; en usaer «para muchos docentes de regular, el alumno con nee, asociadas con discapacidad, se beneficia más del apoyo en pequeños grupos, es decir, en aulas de apoyo» (317);
• más desencuentros que encuentros entre ee y er, manifestados principal-mente en dos situaciones: las condiciones físicas de permanencia del per-sonal de ee y el salón de clases como territorio impenetrable y exclusivo del maestro o maestra de aula regular;
• la cooperación entre cam y er es vista como una «…experiencia de inte-gración a través de la combinación de los dos servicios educativos que está resultando exitosa» (318), es decir una estrategia de escolarización compartida;
• preocupa la falta de conciencia sobre la trascendencia del tiempo real para los logros y desarrollo de la niñez con discapacidad «…y de su irre-cuperabilidad en la vida de los niños…» (318), dejando pasar el tiempo, sin la menor preocupación;
• las acciones globales de información, sensibilización y actualización de los docentes y comunidad educativa, en general no se han logrado: «prevalece la desinformación, las dudas, las inquietudes, las quejas por el abando-no…» (319) de las autoridades educativas, en todos los niveles y aspectos.
Estos resultados sugieren la apremiante necesidad de renovar el modelo de usaer, a través de «…una revisión y análisis a fondo, (…), sus principios, fun-damentos, propósitos y recursos de operación» (319). Necesidad planteada desde 2004 y que ha sido desatendida hasta el momento.
Se detallan además resultados respecto al proceso de integración en el nivel secundaria, educación indígena y percepciones sobre la discapacidad, que en general no difieren de lo anterior, sino por el contrario, acentúan la distancia respecto a las metas.
Dos años después de concluido el sexenio de Vicente Fox se modifica el esta-tus del programa, deja de considerarse nacional y queda a cargo de la Dirección General de Desarrollo Curricular, con el argumento de que la transformación de la escuela no depende de ee, sino de un currículo de eb que permita la atención a la diversidad (Comunicación verbal del equipo autoral con Valentín Pedro Pablo Carrillo, 1º de octubre de 2008).
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9 Equipos que estuvieron a cargo de Valentín R. Cruz Sánchez, maría Belem Salas Salazar, magdalena Rojas Aragón y maricruz García Vasconcelos, respectivamente.
2.4. oAxACA y El PnfEEIE
Las acciones de Integración Educativa en Oaxaca datan de los años 80, tanto en los cit como en las eee. Desde estos espacios se impulsó, planeó, apoyó el acceso, la permanencia y escolaridad de estudiantes con discapacidad en Cendis, jardines de niños y escuelas primarias regulares, lamentablemente las experiencias no se sistematizaron ni publicaron (García, 2003).
En el ciclo escolar 1990-1991 atendiendo al Programa para la Moderniza-ción de la Educación Especial 1989-1994, Oaxaca forma cuatro equipos para pilotear los Proyectos de Ampliación de la cobertura,9 que fueron:
• de Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (cas);• de Atención al medio rural y urbano marginado;• de la modalidad Aula de Apoyo (para reorientar los servicios de gi y cpp);• de Integración Educativa, a través del Centro de Orientación para la In-
tegración Educativa (coie).
El coie tuvo la función de integrar y dar seguimiento a la niñez y juventud con discapacidad visual, auditiva, neuromotora e intelectual que asistía a la es-cuela regular. En el período de 1991 a 2000, al menos 200 estudiantes con discapacidad ingresaron, permanecieron y se promovieron en los niveles de educación preescolar, primaria, secundaria, bachillerato y capacitación laboral (García, 1998; Meza et. al, 2001).
Los proyectos mencionados carecían, en palabras de Ezcurra y Molina (2000), de un marco jurídico normativo y de los recursos necesarios. En la mayoría de los estados los servicios desaparecen alrededor de 1993 debido a la descentrali-zación. En Oaxaca ocurrió hasta el 2000.
La abrupta federalización desconectó, en un primer momento, a la entidad de la dgee y la posterior desaparición de ésta ocasionó la pérdida de las fun-ciones normativas y organizativas que habían ofrecido cierta estabilidad a la prestación del servicio de ee (Ezcurra y Molina, 2000), por tanto, la entidad ante la autonomía –no solicitada– (Esquivel, 2003) no logró prever el nuevo panorama, se refugió en la resistencia al cambio y la negación a trabajar alter-nativas posibles.
La convulsión y confusión fue sistémica y afectó, en mayor o menor grado, a todo el aparato de la ee en el país. Ante la ausencia de la dgee en su función como articulador y organizador de la ee, los diferentes programas y equipos nacionales han intentado cubrir el vacío en el ámbito técnico y operativo que generó su desaparición (riie, 2008).
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La serie de propuestas conceptuales, operativas, organizativas y metodológi-cas, destinadas a transformar los servicios de ee en Oaxaca, llegaron de manera desarticulada, a destiempo, fuera de contexto y sin la mediación de un equipo que les diera orden y concierto.
Propuestas como la de Reestructuración de los Servicios de Educación Es-pecial (que inició de inmediato en otras entidades) se emprendieron ocho años después en Oaxaca, en el periodo de 1998 al 2000, respondiendo a una exigencia administrativa únicamente (riie, 2006); sin que este desfase signifi-cara que el tiempo fue empleado para organizar, informar y planear.
El problema se magnificó, debido, por una parte, a una intensa problemá-tica político-sindical que polarizó posiciones respecto a la ie, la fuerza de un grupo sindical se organizó en ese momento para detener posibles discusiones en torno a la propuesta y por otra parte, las sucesivas autoridades educativas de ee dieron muestras de incapacidad, indiferencia, falta de visión y responsabi-lidad para prever la trascendencia de los cambios que se daban. El conflicto entre ee y er cobró nuevas dimensiones afectando a la población con nee y a las condiciones laborales de los equipos de profesionales responsables de su apoyo específico.
Bajo este panorama sucedieron acontecimientos irregulares en torno a las medidas que desde los diferentes equipos nacionales se proponían a la enti-dad, tales como:
• reorientación de los servicios de ee y capep en forma desordenada, y a ve-ces bajo coacción administrativa (estadística, control escolar, presupues-to, etc.) sin mediar procesos de reflexión y capacitación del personal de ee y er;
• ausencia de un equipo estatal de ie durante la década de los 90. En el 2000, cuando ya lo hubo, su acción fue parcial e insuficiente, principalmente por las inadecuadas medidas administrativas, políticas y sindicales de ee y er; pues llegó a ser usado para intereses ajenos, ubicación de personal sin relación con el programa y nivel (incluso opositores de la ie), manteniendo equipos incompletos y sin los apoyos logísticos necesarios;
• uso inadecuado de los materiales bibliográficos, videográficos, didácti-cos, tecnológicos y apoyos destinados a la capacitación de docentes o para escolares con nee con y sin discapacidad;
• aprovechamiento insuficiente o inadecuado de las ofertas de capacitación, debido a la incomprensión de su origen y su relación con la reorientación de los servicios de ee, acentuada por su vinculación con indicadores de Carrera Magisterial y la ausencia de un panorama global;10
10 Curso general de actualización Integración Educativa, sep-oea, s/f. Curso Nacional de Integración Educa-tiva (Pronap, 2000). Seminario de actualización para profesorado de Educación Especial y Regular: fase intensiva y fase permanente (sep, 2002c). Estrategias de atención a niños, niñas y jóvenes con discapacidad (mayo, 2003, en méxico, df); por Oaxaca asistió Francisco Benítez. Especialidad universitaria en Integra-ción Educativa 2002-2003, en la Universidad Camilo José Cela de madrid, España; por Oaxaca asistió Soraida Hernández García.
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11 Desde el año 2004, la jefatura del Departamento de Educación Especial ha sido causa de conflictos. Primero, por incompetencia y falta de visión de las jefas de departamento entre los años 1999-2000 y segundo, al ser ocupada por personas sin cualificación, nombradas por el ieepo y bajo consigna de control político (2000-2008), no por un verdadero interés académico.
• a partir de 2004, los conflictos internos de ee hicieron que las decisiones sobre el pnfeeie en el estado recayera en la Coordinación General de Edu-cación Básica y Normal (cgebn), y de ésta a la Dirección de Educación Ele-mental (dee) emprendiendo acciones desvinculadas, descontextualizadas y parciales, además de la ausencia de personal de ee en el equipo estatal;
• el Equipo estatal, conformado oficialmente a partir de 2003, sólo pudo implementar acciones parciales de sensibilización y capacitación en los niveles educativos de inicial y preescolar;
• ante la ausencia de una planeación que considerara los recursos financie-ros, de infraestructura, humanos y materiales necesarios, acciones como la creación del crie fracasaron. Las carencias llevaron a su disolución y el capep requirió la devolución de su personal.
Lo anterior plantea una situación deliberada de anarquía y carencia de sis-tematicidad en la manera como se ofertan los servicios de ee a la población escolar con nee.
La modificación de las circunstancias político-sindicales de la vida interna de ee11 permitieron, en el ciclo escolar 2007-2008, a las estructuras básicas como los consejos técnicos de supervisores y de zona escolar iniciar una serie de medidas que abrieron nuevas posibilidades para analizar y planificar la ee en el estado.
2.5. formACIón dEl EquIPo EstAtAl dE IntEgrACIón EduCAtIvA (2008)
En enero de 2008, como resultado de una convocatoria, con un consenso insti-tucional y sindical que ofrece certidumbre y credibilidad, se forma el Equipo es-tatal. Las profesionales que lo integran tienen formación de licenciatura, maestría o doctorado en las áreas de educación, educación especial y psicología. El equipo es coordinado por el director de educación elemental, Valentín Pedro Pablo Ca-rrillo. En la Tabla 3 se describe el equipo que participa en el 2009.
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12 Los proyectos y programas de Integración Educativa han migrado de instancias que norman su desarro-llo. Desaparecida la dgee lo acoge la Dirección General de Investigación Educativa de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal. En 1997 una breve incursión bajo el amparo de la oficina de la C. Asesora del Secretario de Educación Pública: Sofía L. morales Garza. Volviendo a la primera hasta el año 2005 en que la entidad normativa a la que pertenece el programa es la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa (dgdgie). A partir de septiembre de 2008 el programa cambia su estatus de nacional a sólo pfee y ie, ahora, bajo la normatividad de la Dirección General de Desarrollo Curricular.
2.6. IntEntos En oAxACA Por tEnEr su ProgrAmA EstAtAl dE fortAlECImIEnto dE lA EduCACIón EsPECIAl y dE lA IntEgrACIón EduCAtIvA
Conformado el equipo, se le encomendó la tarea prioritaria de elaborar el Pro-grama Estatal de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa, partiendo del pnfeeie, en el entendido que la federalización permite a cada entidad, a partir de sus condiciones y necesidades, adaptar y adoptar las medidas idóneas.
Considerando que el estatus del pnfeeie ha sufrido progresivas modifica-ciones normativas al interior de la sep,12 y que su fortaleza-debilidad está en relación con planes sexenales y decisiones políticas, se pretende hacer del pro-grama estatal un vehículo factible de desarrollo a corto y mediano plazo, con-sensuado, que siente bases firmes respecto a la visión y misión de la Educación Especial y la Integración Educativa en el estado de Oaxaca.
Si su propósito es alcanzar niveles detonantes para una educación inclusiva, donde las escuelas sean capaces de atender a la diversidad, surge la necesidad de conocer a detalle las condiciones actuales bajo las que se atiende a escolares con
Tabla 3. Equipo estatal de Integración Educativa 2007-2009
Nivel Educativo Zona Escolar Región Nombre
Inicial Valles Centrales martha Alicia Robles manzano
Preescolar Valles Centrales martha Lorena Santos López
Primaria No tiene representante
Educación Especial
01 Valles Centrales maricruz García Vasconcelos
02 Valles Centrales maría del Rosario Ortiz Sampablo
03 Istmo-Salina Cruz
maría del Carmen martínez meléndez
04 Tuxtepec Xunashi Violeta Nieto Vásquez
05 Costa Liliana monserrat Cortés méndez
06 mixteca Karla Luz Santos Pacheco
07 Valles Centrales Clara Lourdes meza García
08 Istmo-matías Romero
No tiene representante
09 Istmo-Juchitán Eréndira Sibaja Benítez
10 Cañada Nancy mayra Santiago Rodríguez
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nee asociadas a discapacidad u otros factores; por consiguiente, se planeó y dise-ñó un diagnóstico estatal de los Servicios de Educación Especial en Oaxaca.
2.7. los sErvICIos dE EduCACIón EsPECIAl En El EstAdo
Resultado del anmeb (1992) y de la declaración de la Integración Educativa, ejes rectores de la política educativa de la ee, en 1993 se dispuso la nueva or-ganización y nomenclatura de los servicios (sep-dee, 1994); sin embargo, por más de una década, la sep dejó en manos de los estados la reorientación de los mismos, sin lineamientos que regularan este proceso.
Hasta 1998 los servicios estaban organizados y funcionaban regidos por las normas de la dgee que fundamentaba la labor docente en los enfoques psico-genético y constructivista del aprendizaje, en tanto algunos servicios13 y equi-pos de apoyo brindaban atención con tendencia terapéutica.14
Entre ese año y el 2000 los servicios de ee se reorientan de esta manera: los permanentes (cit, eee, cecadee) se convierten en cam, los transitorios (gi “A” y “B”, cpp) en usaer; un Centro de Orientación Evaluación y Canalización (coec) y un cecadee en Unidades de Orientación al Público (uop); los proyectos cas y Atención al Medio Rural desaparecen, mientras que coie se reorientó y fue la primera usaer que brindó apoyo a estudiantes con discapacidad en todos los grados escolares de educación primaria; sin una estructura ni apoyo técnico para realizarlos.
En este sentido la evaluación externa (riie, 2006:273) señala que «la reorien-tación de los servicios fue algo que se vivió como una indicación, sin conside-rar la realidad de los actores ni pedir su opinión». Lo que suscitó un cambio abrupto de paradigmas y escenarios en el funcionamiento de los servicios, ta-les como:
• ausencia de normatividad y lineamientos en el Estado al quedar obsole-tos los que habían sido guía desde los 80;
• extensión del quehacer educativo del personal docente de ee de los servi-cios (ahora llamados de apoyo) a todas las discapacidades o condiciones asociadas a nee en todos los grados y niveles de eb;15
• ampliación de las labores educativas de los servicios (ahora denominados escolarizados) al plantear la organización de su población por grados esco-lares o edad cronológica; además de brindar atención escolarizada en todos
13 El Centro Psicopedagógico (cpp) conservó rasgos de un modelo de atención terapéutico mientras funcio-nó dentro de las instalaciones del cree hasta el ciclo escolar 1996-1997.14 Los equipos de apoyo estaban formados por personal de psicología, trabajo social y terapia de lenguaje; en el caso de los gi y de las eee, además de los mencionados; médico y terapista físico.15 En los Grupos Integrados sólo se atendía al alumnado sin discapacidad de primer ciclo; mientras que en los centros psicopedagógicos a todos los ciclos de la educación primaria.
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los niveles de educación inicial y básica, capacitación para el trabajo y aten-ción complementaria a escuelas que no cuentan con servicios de apoyo;
• intensificación de la labor educativa del docente de ee en tareas de aseso-ría y apoyo a los docentes de la er;
• pérdida de la identidad del profesorado de ee –quien se percibía como es-pecialista en la atención a su población– al verse ahora obligado a realizar un trabajo de apoyo a la er para el cual no está ni preparado ni conven-cido de que pueda o deba hacer;
• exigencia de un cambio en las relaciones que se establecen entre diferen-tes actores, niveles y autoridades educativas;
• inexistencia de una línea de capacitación y actualización específica para atender a la discapacidad;
• carencia de mecanismos para dar seguimiento al proceso de integración de un o una estudiante de un nivel educativo a otro por la desarticulación en- tre las instancias encargadas y
• ausencia de una política educativa estatal que dé soporte estructural a la ie.
Bajo estas condiciones, en 1998, el departamento de ee (López, 1998) re-portó 33 servicios reorientados: 21 cam y 12 usaer; así como 22 no reorienta-dos o en proceso: ocho gi, ocho cpp, un coie, una unidad cas, un Proyecto de Atención al Medio Rural, un coec, un Centro de Investigación de Educación Especial y un Centro de Capacitación y Desarrollo.
Después de catorce años de no contar con un marco regulatorio para el funcionamiento de los servicios, la sep, a través del pnfeeie, publicó en 2006 las Orientaciones Generales para el Funcionamiento de los Servicios de Educación
Especial (ogfsee). Este documento fue dado a conocer al personal directivo de los servicios de ee en junio de 2007 pero sin contemplar una fase de difusión y análisis entre el personal.
Actualmente los servicios de ee están integrados por servicios escolariza-dos, de apoyo y de orientación. En la Tabla 4 puede observarse la distribución de éstos en las 10 zonas escolares existentes.
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16 En los reportes estadísticos no se precisa la forma de atención en los niveles inicial, formación para el trabajo y secundaria, pero llama la atención que la población registrada por varios servicios en estos niveles es mínima, reportando a veces sólo a un alumno o una alumna.17 A partir de este momento la frase alumnado con nee se empleará para referirse a alumnado con nee asociadas a discapacidad u otros factores.
Zona Escolar cam uop usaer capep Total
01 Valles Centrales 2 1 12 15
02 Valles Centrales 9 5 14
03 Istmo 4 5 9
04 Tuxtepec 5 5 10
05 Costa 6 5 11
06 mixteca 4 1 7 12
07 Valles Centrales 4 9 13
08 Istmo 2 4 6
09 Istmo 2 7 9
10 Cañada 2 3 5
Preescolar (Valles Centrales e Istmo) 3 3
Total 40 2 62 3 107
Fuente: datos del ieepo, Oaxaca, enero de 2008. Plantillas de personal de los servicios de ee y concentrado general de los capep del ciclo escolar 2007-2008.
Tabla 4. Distribución por zona de los servicios de Educación Especial
2.7.1. ServicioS eScolarizadoS
a) Centros de Atención Múltiple
De acuerdo a las ogfsee (sep, 2006a), el objetivo de los cam es satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje de alumnos con nee asociadas a discapaci-dad, discapacidad múltiple, trastornos generalizados del desarrollo para pro-mover su autónoma convivencia social y productiva y así mejorar su calidad de vida.
Existen 40 en la entidad, en todos ellos se ofrece atención educativa de pri-maria. En 30 además se atienden a escolares en preescolar: en 20, hay grupos de inicial; en 17 se ofrece formación para el trabajo y sólo 1 incluye atención a estudiantado de secundaria.16 Únicamente 13 brindan atención complementaria a escolares con nee17 que asisten a centros de desarrollo infantil, jardines de niños o escuelas primarias que no reciben apoyo de ee.
Los cam cuentan con personal directivo (13 efectivos y 27 comisionados) y todos tienen al menos un maestro o maestra de grupo; 31 servicios cuentan con uno o más integrantes del equipo de apoyo: 16 tienen trabajadora social, 21 especialista en psicología, 22 docente de comunicación, 5 terapeuta físico, 9 personal médico/odontólogo y 8 auxiliar educativo; 23 cuentan con personal
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administrativo –ya sea secretaria, intendente y/o velador–. Diez de los centros con el nivel de formación para el trabajo tienen instructores de taller.
En la Tabla 5 se muestra la distribución por función de las y los 347 profe-sionales adscritos a los servicios escolarizados del estado.
2.7.2 ServicioS de apoyo
a) Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (usaer)
Estos servicios deben encargarse de apoyar el proceso de integración educativa del alumnado con nee, prioritariamente aquellas asociadas con discapacidad y/o aptitudes sobresalientes en las escuelas de educación básica, según las ogfsee (sep, 2006a).
En Oaxaca funcionan 62, el nivel educativo donde se encuentra la mayoría es en la primaria brindándose el apoyo a 238 escuelas, de las cuales en 233 se atiende el primer ciclo, en 210 el segundo ciclo y en 153 el tercer ciclo. Cuatro usaer apoyan a 10 jardines de niños. Sólo dos usaer trabajan con el nivel de se-cundaria en las modalidades de telesecundaria y secundaria general atendiendo a cuatro instituciones.
Las usaer tienen personal directivo, 27 efectivos y 35 comisionados; per-sonal docente de apoyo, quienes se encuentran en las escuelas de educación básica donde brindan el servicio, el número de docentes de apoyo en cada es-cuela varía de uno a tres, según los ciclos que se atiendan. Las usaer que cuen-tan con psicólogos (as) son 40, con trabajadoras sociales 24, y con docente de comunicación y lenguaje 43; sólo 10 servicios cuentan con los tres integrantes del equipo de apoyo, y 11 con ninguno. Este equipo asiste al menos una vez a la semana a las escuelas que se atienden.
Tabla 5. Personal de los servicios escolarizados
Función Profesionales
Personal directivo efectivo 13
Docentes (de apoyo, frente a grupo, dir. comisionado (a)) 233
Docentes de Comunicación y Lenguaje 30
Psicólogos (as) 24
Trabajodoras sociales 17
Personal médico 10
Terapistas Físicos (tf) 5
Auxiliares educativo 15
Total 347
Fuente: datos del ieepo, Oaxaca, enero de 2008. Plantillas de personal de los servicios de ee.
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18 Concentrado general de los capep 2007-2008 (ieepo, Oaxaca, s/f).
En la Tabla 6 se muestra la distribución por función de los 607 profesiona-les adscritos a las usaer del estado.
b) Centros de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar (capep)
Según las ogfsee (sep, 2006a), tienen el mismo objetivo de las usaer, sin em-bargo, los tres existentes en el estado, operan de manera diferente. Uno asesora directamente a las maestras de algunos jardines de niños de las zonas escolares de la ciudad y mayoritariamente atiende a los escolares con nee que llegan a sus instalaciones. Otro sólo atiende en su edificio a la niñez con nee que asiste a preescolar en el turno alterno. El último brinda asesoría a las maestras de jar-dines de niños que integran el alumnado con nee.
Los capep brindaron atención, en el ciclo escolar 2007-2008, a 137 jardines de infantes de 28 zonas escolares de las regiones de Valles Centrales e Istmo.
En la ciudad de Oaxaca se ubican dos de los capep, el servicio del turno matutino cuenta con director efectivo, 11 docentes de apoyo, seis psicólogos (as), dos trabajadoras sociales, personal médico y odontólogo, además de tres secretarias y tres intendentes. El servicio vespertino está formado por un di-rector efectivo, siete docentes de apoyo, dos psicólogos (as), dos trabajadoras sociales, personal médico general, nutriólogo, odontólogo, dos intendentes y una secretaria.18
El capep, ubicado en la región del Istmo, está constituido por una directora efectiva y 31 maestras de apoyo. El personal administrativo consta de tres in-tendentes y dos secretarias.
En la Tabla 6 se muestra la distribución por función de las y los 70 profe-sionales adscritos a los capep del estado.
c) Unidad de Apoyo a Educación Preescolar (uapep)
En relación a la estructura, organización, funcionamiento y cobertura de la única uapep que funciona en el estado no se tiene información.
d) Grupo de Psicólogos de Preescolar (gpp)
En el mes de marzo de 2008 las autoridades del nivel de educación preescolar contrataron a 16 psicólogos (as) para brindar apoyo a las y los estudiantes con nee inscritos en las zonas escolares que no cuentan con el servicio de capep. Ac-tualmente están realizando la sensibilización y diagnóstico de las zonas escola-res en las que están adscritos. Cada psicólogo o psicóloga, tiene encomendadas las funciones del servicio de apoyo en una y hasta dos zonas escolares.
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2.7.3. ServicioS de orientación
a) Unidades de Orientación al Público (uop)
De acuerdo a las ogfsee (sep, 2006a) dichos servicios deben ofrecer informa-ción, asesoría y capacitación al personal de er, a las familias y a la comunidad sobre las opciones educativas de escolares con nee, orientación sobre el uso de materiales específicos para dar respuesta educativa al alumnado; así como de-sarrollar estudios indagatorios, cuyo objetivo es la eliminación de las barreras para el aprendizaje y participación en las escuelas de la infancia con nee.
Son dos las uop en el estado de Oaxaca, su operación se enfoca principal-mente a promover la ie del estudiantado que evalúan, a través de la asesoría a personal docente de grupo, orientación a familias y atención directa a escola-res. Una de ellas contempla en su proyecto escolar un modelo de intervención psicoeducativa y la otra considera como línea principal de trabajo la evalua-ción del alumnado.19
La uop ubicada en la ciudad de Oaxaca tiene un director efectivo, cinco psi-cólogos (as), dos trabajadoras sociales, un personal médico, un docente de apo-yo, un docente de comunicación, dos secretarias y un intendente. En tanto la ubicada en la región de la Mixteca funciona con un director efectivo, especialista en psicología, tres docentes de apoyo, docente de comunicación, una secreta-ria y un intendente. Sumando un total de 17 profesionales y cinco de personal administrativo adscrito a las uop en el estado.
El mapa 1 muestra la cobertura actual en el estado de los servicios de ee, precisando las localidades donde se brinda atención.
19 Información obtenida del documento «Situación actual en el contexto de la integración educativa» de la uop 03, así como del documento en versión electrónica «La unidad de orientación al público 01» (ieepo, s/f).
Profesionales Tipo de servicio
usaer capep gpp
Personal directivo efectivo 27 3
Docentes (de apoyo, frente a grupo, dir. comisionado (a)) 453 43
Docentes de Comunicación y Lenguaje 58 7
Psicólogos (as) 43 8 16
Trabajadoras sociales 26 4
Personal médico (nutrición, odontología y medicina gral.) 5
Total 607 70 16
Fuente: datos del ieepo, Oaxaca, enero de 2008. Plantillas de personal de los servicios de ee y concentrado general de los capep. Inicio de cursos 2007-2008.
Tabla 6. Personal de los servicios de apoyo
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Fuente: Samuel martínez Villagómez (2009) a partir de los datos del archivo: Relación de municipios y localidades a encuestar.
2.8. PErsonAl doCEntE, PAdrEs, mAdrEs y AlumnAdo Con nEE: ProtAgonIstAs dEl ProCEso dE IntEgrACIón EduCAtIvA
Para el éxito de la integración educativa es indispensable un cambio en la visión general que la sociedad tiene acerca de la diversidad. Requiere una transforma-ción de los elementos estructurales del sistema educativo, social y jurídico; y de las prácticas de protagonistas de la vida escolar: autoridades, personal docente, niñez, padres y madres de familia.
En las Normas de Control Escolar 2008-2009 (sep, 2008a) de los niveles de educación básica, queda asentada la corresponsabilidad de diferentes entidades en el proceso de ie, al expresar que en el caso del alumnado con nee, inscrito en las escuelas:
… será responsabilidad del director, del maestro de grupo, de los padres de
familia y en caso de que lo haya, del personal de educación especial, realizar
al inicio del ciclo escolar una evaluación psicopedagógica y el informe de esta
evaluación, y con base en las fortalezas y necesidades identificadas, elaborar
una propuesta curricular adaptada para estos alumnos (18).
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2.8.1. rol del perSonal docente de educación regular
Según los documentos normativos ya citados, el personal de er y ee está com-prometido en tareas de Evaluación Psicopedagógica (epp): elaboración del in-forme, diseño, ejecución y seguimiento de la Propuesta Curricular Adaptada (pca) para dar respuesta educativa al alumnado con nee.
En relación al papel del profesorado de educación regular en el proceso de ie, (García et al. 2000) señalan que es necesario considerar al aula como el mejor espacio educativo para el estudiantado con nee, su presencia no responde a rei-vindicaciones de equidad social ni representa una sobrecarga de trabajo sino una labor distinta.
Se reconoce que este cambio esperado en docentes tiene que ir de la mano con modificaciones en los centros escolares, desde las autoridades, las relacio-nes con sus colegas y la vinculación con los padres y madres de familia.
En este sentido, el Cuaderno de Integración No. 2, retomado por Ezcurra y Molina (2000), menciona que el compromiso del colectivo docente con la in-tegración de alumnado con nee debe concretarse en el proyecto escolar dando seguimiento en el Consejo Técnico Escolar.
Ezcurra y Molina (2000) señalan que aun cuando el personal docente de er tiene una función cardinal en el proceso de integración su participación no está asegurada, pues no se cuenta con programas de sensibilización y capacita-ción que les comprometan en esta tarea y les den herramientas para vencer su miedo e inseguridad.
También menciona la posibilidad de identificar distintas actitudes adoptadas por docentes de er al afrontar dicho proceso, las cuales son:
• indiferencia o rechazo al alumnado con nee, tienen presencia física pero no una participación efectiva en el proceso educativo,
• inseguridad por los limitados recursos disponibles para atender al estu-diantado con nee o percepción de insuficiencia e ineficiencia de los apo-yos de usaer; compromiso con el estudiantado que se está integrando al disponer de recursos brindados por usaer u otra instancia enriqueciendo así su trabajo pedagógico.
A pesar de que la actualización y capacitación del personal docente es una línea de acción fundamental en la consecución de la ie, la evaluación externa (riie, 2006) reportó que no se encontraron líneas normativas en los estados participantes sobre actualización en términos de contenidos, propósitos, pe-riodicidad, metodología, seguimiento y evaluación. Las prácticas más comu-nes de actualización son los cursos y las reuniones de Consejo Técnico.
Al no existir dicha normatividad, es el personal de los servicios de apoyo quien se encarga, en el mejor de los casos, de afrontar las labores de actualización
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en función de las exigencias inmediatas de la escuela regular, sin formalidad ni continuidad.
El personal docente de er manifestó que sus necesidades de capacitación no son atendidas por el bajo impacto de las acciones realizadas o la ausencia de las mismas; regularmente la capacitación se limita a la revisión de materiales y con-tenidos de los seminarios de actualización o información sobre los cambios en el manejo de formatos. El profesorado reclama mayor énfasis en la capacitación sobre estrategias didácticas diversificadas en la atención a las discapacidades. Los resultados obtenidos en el aprendizaje del alumnado en tales condiciones parecen depender más de la experiencia y compromiso del profesorado.
Vargas y Morales (iv Encuentro internacional sobre integración e inclusión educativa y social, 2006) exponen que las acciones de sensibilización y capacita-ción son tareas constantes con docentes de la escuela regular, observan que tienen en general una actitud positiva hacia la ie, pero no siempre existe la coherencia entre tal actitud y su disposición para trabajar con el alumnado integrado.
2.8.2. rol de madreS y padreS de familia del alumnado con nee
La labor que la familia realiza para la integración de sus infantes en diferen-tes ámbitos hace que muchas de las madres y de los padres sean expertos en el trabajo educativo. Manejan desde cierta terminología clínica y pedagógica hasta estrategias eficaces de intervención. Sin embargo, con frecuencia estos conocimientos no se aprovechan, ya que sólo se pide su participación como apoyo en algunas actividades del personal docente pero no se crean espacios de comunicación para enriquecer la respuesta educativa.
García, et al. (2002) precisan la importancia de reconsiderar la ayuda de ma-dres y padres de familias en las estrategias que se implementan en la respuesta educativa al alumnado con nee. Plantean también que su ayuda debe partir del conocimiento de lo que va a realizar y cómo se llevará a cabo, de tal forma la co-municación y el contacto con la escuela permitirán alcanzar metas comunes.
El trabajo con los padres y madres debe estar mediado por un proyecto y plan de acción, el cual tenga claro el tipo de apoyo que quieren y pueden dar, así como lo requerido por la escuela y docentes para dar respuesta efectiva a las nee de sus infantes.
La evaluación externa (riie, 2006) refleja resultados poco alentadores res-pecto al trabajo con madres y padres de familia al indicar que la escuela lo concibe como opcional.
Campos, et al. (2006) aluden a las siguientes manifestaciones del trabajo con padres y madres:
• una falta aparente, la cual en ocasiones es reconocida abiertamente por las autoridades educativas y el personal docente;
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• en forma general, raras veces pasa de un nivel informativo y se lleva a cabo al inicio del ciclo escolar y
• un involucramiento total en las actividades o como apoyo para el trabajo docente dentro y fuera del aula donde la familia es partícipe de las prác-ticas educativas.
En la investigación La calidad de la atención educativa de los niños y jóvenes
con discapacidad en los Centros de Atención Múltiple (Ezcurra, 2003) se conclu-ye que, en la mayoría de los casos, existe comunicación entre la familia y la escuela respecto al proceso enseñanza-aprendizaje infantil, siendo el personal docente el que asume esta tarea de manera informal.
Señala también que el alumnado con discapacidad y sus familias se ven obli-gados a escoger entre la integración a la er (para la que muchas veces no están preparados) y el cam (donde no siempre alcanzan el desarrollo óptimo de sus capacidades). Respecto a tal decisión, la mayoría de los padres y madres con-sidera a este último como la opción indicada para sus infantes. Otorga mayor importancia a aspectos relacionados con propósitos y estrategias de ee (autosu-ficiencia, aceptación, apoyos especiales, socialización) y no a los propósitos de la er, como es el aprendizaje de la lectura y la escritura, resulta significativo al ser éste el fin educativo propuesto para los cam por la integración educativa.
En nuestro estado no existen investigaciones, referencias o estudios que den a conocer las opiniones, experiencias y necesidades del profesorado de er y madres y padres de familia derivadas de su participación en el proceso de ie.
2.8.3. alumnado con neceSidadeS educativaS eSpecialeS
El alumnado con nee es el centro del proceso de Integración Educativa.Las disposiciones respecto a la población que deben atender los servicios
escolarizados entre 1993 y 2006 han cambiado en tres ocasiones. Actualmente según las Reglas de Operación del pnfeeie (sep, 2007a):
…tienen la responsabilidad de escolarizar a aquellos alumnos y alumnas que
presentan necesidades educativas especiales asociadas con discapacidad múl-
tiple, trastornos generalizados del desarrollo, o que por la discapacidad que pre-
sentan, requieren de adecuaciones curriculares altamente significativas y de
apoyos generalizados y/o permanentes, ...(52).
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20 Los datos estadísticos se obtuvieron de las relaciones de inicio de ciclo 2008-2009 de los servicios de ee (Equipo Estatal-pnfeeie, Oaxaca, enero de 2008).
Fuente: datos de las relaciones de inicio de ciclo 2008-2009 de los servicios de ee.
Los cam brindan atención escolarizada a 1 244 escolares con nee,20 en el nivel de primaria se reportan 847 estudiantes, 179 en preescolar, 137 en formación para el trabajo, 80 en inicial y uno en secundaria.
El 90.9% del alumnado atendido en cam presenta alguna discapacidad y el 9.1% nee asociadas a otros factores. En el Diagrama 4 se muestra la distribu-ción por discapacidad y otras condiciones del estudiantado atendido en estos servicios. La discapacidad con mayor incidencia es la intelectual y la de menor la sordoceguera. El factor asociado a nee que más se atiende son los problemas de comunicación y el que menos es el alto riesgo biológico.
De acuerdo a las Reglas de Operación del pnfeeie (sep, 2007a), los servicios de apoyo están «encargados de apoyar el proceso de integración educativa de las alumnas y alumnos que presentan necesidades educativas especiales, priorita-riamente aquellas asociadas con discapacidad y/o aptitudes sobresalientes,…».
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Fuente: datos de las relaciones de inicio de ciclo 2008-2009 de los servicios de ee.
En el estado las usaer y 10 de los cam, que brindan atención complementaria, apoyan a 6 795 alumnos y alumnas. En educación primaria a 6 483, en prees-colar a 259, en secundaria a 52 y un alumno en educación inicial.
El 91.4% del estudiantado atendido por usaer y atención complementaria de cam presentan nee asociadas a factores como: trastorno de déficit de atención e hi-peractividad, problemas de aprendizaje, comunicación o conducta; sólo el 8.5% nee asociadas a discapacidad y el 0.1% asociadas a aptitudes sobresalientes. En el Diagrama 5 puede observarse la distribución por discapacidad y otras condicio-nes del estudiantado atendido, reportado al inicio del ciclo escolar 2008-2009.
En las usaer el factor asociado a nee con mayor presencia es el problema de aprendizaje y el que menos es el tdah. La discapacidad asociada a nee atendida con más frecuencia es la intelectual y en menor proporción discapacidad múl-tiple y autismo.
Los capep estatales apoyan a 629 alumnos y alumnas de educación preesco-lar. En el área de lenguaje atienden a 265, en psicología a 186, en aprendizaje a 176 y en el área de psicomotricidad a dos.
Del alumnado atendido por los capep 111 presentan nee asociadas a discapa-cidad. En el Diagrama 6 se muestra la distribución por discapacidad con base en su concentrado general de inicio del ciclo escolar 2007-2008.
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21 Se retomó también la estadística final del alumnado integrado a escuela regular. Ciclo escolar 1996-1997 del Proyecto de Integración Educativa (García, 1997).
Discapacidad Alumnado integrado
1998 2008
Intelectual 57 372
Auditiva 53 87
motora 57 65
Visual 44 40
Fuente: datos del concentrado general de los capep. Inicio de cursos 2007-2008.
Fuente: datos de las relaciones de inicio de ciclo 2008-2009 de los servicios de ee. García Vasconcelos, ma-ricruz (1997). Estadística final del alumnado integrado a la escuela regular. Centro de Orientación para la Integración Educativa (coie). Oaxaca, méxico y López matus, Abel. (1998). Informe de los Servicios del Departamento de Educación Especial. Oaxaca. méxico. Archivo del dee.
Tabla 7. Comparativo del alumnado con discapacidad integrado en las escuelas de er
Es importante destacar que a una década de considerar como prioritaria la Integración Educativa de la niñez con nee asociadas a discapacidad, no se perciben diferencias significativas en el número del alumnado integrado en las instituciones de er, a excepción de la población con discapacidad intelectual. En la Tabla 7 se muestra un comparativo numérico de lo reportado por la Jefatura del Departamento de ee en el año de 199821 y los datos estadísticos obtenidos de las relaciones de inicio de ciclo escolar 2008-2009 de los servi-cios de ee.
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Aula de apoyo de la Escuela Primaria Cultura Campesina, usaer Núm. 27. Agencia montoya, Oax. Fotogra-fía de maricruz García Vasconcelos. 2007.
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3.1. ProblEmátICA
Después de la revisión de los procesos de implementación de los sucesivos programas de Integración Educativa, de 1992 a la fecha y del análisis de
los reportes estadísticos que reflejan la población a la que se atiende, el nú-mero de servicios, su distribución y el personal, no se encontró información sistematizada ni resultados de investigaciones nacionales ni locales respecto a los alcances en términos cualitativos del proceso de Integración Educativa en el estado. De tal manera que hasta el momento se desconoce:
• de qué manera se organizan, funcionan y están equipados los servicios de apoyo, de orientación y escolarizados de ee;
• las estrategias que el personal de ee utiliza para resolver sus necesidades profesionales;
• los criterios para la creación de servicios escolarizados y la selección de escuelas de er que reciben servicio de apoyo;
• el nivel de apropiación que tiene el personal de la misión de Educación Especial y sus servicios, de acuerdo al planteamiento del pnfeeie;
• la demanda potencial de los servicios de ee y las razones por las que no se llega a cubrir;
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Metodología
Personal del Centro de Atención Múltiple Núm. 14 participando en la encuesta. Zimatlán de Álvarez, Oax. Archivo fotográfico del Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa. 2008.
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• el dominio que profesionales de ee y er1 consideran tener acerca de con-ceptos, normas y procedimientos básicos para la atención e integración educativa del alumnado con nee y sus necesidades de actualización al respecto;
• los recursos técnicos, materiales, profesionales y/o curriculares que se emplean dentro del aula regular, así como los apoyos derivados de ins-tancias públicas y privadas; todos con el propósito de dar una respuesta educativa integral al alumnado con nee;
• de qué manera los profesionales de ee y er organizan y promueven la ie;• las características de la relación profesional entre el personal de los servi-
cios de Educación Especial y Regular respecto a la Integración Educativa;• los niveles de participación de los involucrados en el proceso de ie;• la percepción que tienen profesionales de ee y er de la ie;• la información y perspectiva que tienen el alumnado, madres y padres de
familia y el personal docente usuario de los servicios de ee;• las principales dificultades a las que se enfrentan los padres y madres de
familia y el alumnado en el proceso de ie, así como los beneficios que ob-tienen del mismo.
3.2. objEtIvos dEl dIAgnóstICo
objetivo general
La finalidad del presente trabajo es detectar y analizar las necesidades y forta-lezas de la atención educativa que brindan los servicios de ee al alumnado con nee, a través de la aplicación de una encuesta al personal de Educación Especial y Regular; así como al estudiantado y a madres y padres de familia usuarios de ee que permita la elaboración del Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa.
objetivoS eSpecíficoS:
• Conocer los niveles de apropiación que tiene el personal de ee acerca de la misión de Educación Especial y sus servicios respecto a la perspectiva del pnfeeie.
• Identificar la cobertura de los servicios de ee, a través del reconocimiento de los criterios utilizados para crear servicios, el número de estudiantes con discapacidad y el perfil del estudiantado sin discapacidad que son
1 Por er se hace referencia a educación inicial y básica.
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atendidos en cada uno de ellos y la existencia de demanda potencial de los servicios.
• Conocer las condiciones físicas y materiales en que funcionan los servi-cios de ee y la suficiencia de éstos en la atención que se brinda al alum-nado con nee.
• Tener un referente de cómo planean los servicios de ee, su oferta educati-va, y saber si el personal considera que ésta se apega a las ogfsee.
• Describir los criterios que utilizan profesionales de ee para definir el tipo de población escolar y la formación de grupos en los servicios.
• Identificar las formas que utilizan el personal docente para determinar las nee.
• Registrar cómo se lleva a cabo el proceso de atención del alumnado con nee, tanto en los servicios de ee como en las escuelas de er.
• Conocer los elementos que emplean docentes para su planeación y las di-ficultades que enfrentan.
• Identificar las principales necesidades de capacitación y actualización del personal de ee y er, tomando en cuenta sus niveles de conocimiento y grado de interés en temas y contenidos considerados indispensables para la atención educativa del alumnado con nee.
• Tener un referente numérico de las condiciones asociadas a nee que el personal de ee toma en consideración, así como el nivel de conocimiento que percibe tener de ellas.
• Reconocer la percepción del personal de ee sobre la importancia que ha tenido el Consejo Técnico Consultivo en su formación profesional.
• Averiguar con qué frecuencia el personal de supervisión y Asesores Téc-nico Pedagógico (atp) realizan acciones de capacitación y asesoría con el personal de las zonas escolares.
• Conocer el nivel de apropiación que el personal de ee y er tiene del pnfeeie.• Identificar las acciones que realiza el personal de ee y er para favorecer la
integración educativa en la comunidad escolar.• Establecer los niveles de dominio práctico del personal de ee y er del
proceso de atención del alumnado con nee.• Saber cómo se involucran las y los principales protagonistas de la comu-
nidad educativa en el proceso de ie del estudiantado con nee.• Reconocer los principales obstáculos que percibe el personal de ee al
establecer relaciones con el personal de er.• Referir las percepciones que imperan en el personal de ee y er respecto
a la Integración Educativa y las cualidades que consideran se requieren para llevarla a cabo.
• Descifrar las percepciones y niveles de información que tienen madres y padres de familia y alumnado sobre la atención educativa que reciben de los servicios de ee.
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• Conocer los principales obstáculos y beneficios que perciben escolares y madres y padres de familia en el proceso de ie.
• Describir los recursos técnicos, materiales, profesionales y/o curriculares que emplea el profesorado de er en la atención al alumnado con nee.
• Conocer los apoyos que brindan las autoridades gubernamentales y no gubernamentales para favorecer la ie.
• Detectar si el trabajo colaborativo es utilizado por el personal de ee como una estrategia de afrontamiento para la solución de las nee de sus escolares.
3.3. EnfoquE mEtodológICo
Se determinó el enfoque metodológico bajo el supuesto de que todo programa que pretenda impactar en las principales necesidades educativas no puede construirse sin un diagnóstico, esfuerzo y participación de todas las perso-nas involucradas. Se consideraron fundamentales las percepciones, opiniones, apreciaciones y puntos de vista del personal de ee, docente de er, madres y padres de familia y alumnado, colectividad usuaria de los servicios de ee.
Debido a que el propósito del diagnóstico es detectar y analizar las necesi-dades y fortalezas de la atención educativa que se brinda al estudiantado con nee, se decidió llevar a cabo una encuesta descriptiva y transversal como lo sugiere Méndez, et al (1993). Transversal porque los datos de la población se obtuvieron en un periodo de tiempo determinado y descriptivo puesto que su principal característica es trabajar con hechos o situaciones reales sin hacer afirmaciones.
3.4. vArIAblEs dE EstudIo y PArtICIPAntEs
En toda investigación es necesario establecer las características del fenómeno a analizar. En este estudio se pretendió conocer las percepciones, puntos de vista y opiniones respecto a los siguientes aspectos:
• Fortalecimiento de la Educación Especial: serie de acciones destinadas a lograr coherencia entre la misión, cobertura, funcionamiento de los ser-vicios y consenso en los saberes de los profesionales que ofrezcan mayor consistencia en el impacto de la respuesta educativa al alumnado con nee.
• Misión de Educación Especial y sus servicios educativos: imagen actual del nivel o servicio; expresa los propósitos, beneficiarios, valores y fines que le proporcionan un sentido de dirección y guía.
• Orientación y funcionamiento de los servicios: toma de decisiones respec-to a la población a atender y los procedimientos que se siguen para ofrecer los servicios educativos.
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• Infraestructura, recursos y apoyos técnicos específicos: existencia y con-diciones de espacios físicos, recursos materiales y bibliográficos con que cuentan las escuelas de educación inicial, básica y los cam.
• Cobertura de atención de los servicios de ee: indica los criterios de ubicación de los servicios educativos, el número y perfil del alumnado atendido.
• Actualización del personal de ee y er: refleja las percepciones sobre cono-cimientos, necesidades e intereses acerca de temas y contenidos indispen-sables para la respuesta educativa a escolares con nee. La valoración del Consejo Técnico como espacio de formación y las acciones formativas que ofrece el personal de supervisión y atp.
• Fortalecimiento del proceso de Integración Educativa: serie de acciones encaminadas a lograr la consistencia y sistematización de la respuesta educativa al alumnado con nee que asegure su participación efectiva en la escuela regular, a través de la sensibilización a la comunidad educativa, actualización del personal de educación básica e inicial e intervención oportuna de las autoridades educativas.
• Sensibilización, información y participación de la comunidad escolar: acciones que ayudan a comprender el origen y consecuencias de la dis-criminación; a no ser indiferentes a los cambios en los marcos jurídicos y en los sistemas sociales en materia de respeto a los derechos humanos, es decir, el sentido de dignidad, las libertades fundamentales y la diversidad humana; y a proponer, presionar e influir con iniciativas destinadas a lograr justicia y equidad social.
• Respuesta educativa específica al alumnado con nee: implica la sistemati-zación del proceso de atención en sus aspectos fundamentales, realización de la evaluación psicopedagógica y su informe, elaboración y seguimien-to de la propuesta curricular adaptada, y el trabajo colectivo y participa-tivo entre el personal de ee y er; para la determinación de necesidades y sistema de apoyos necesarios que garanticen el ingreso, la permanencia, logros educativos y egreso en el Sistema Educativo Nacional.
Una vez establecidas las variables, el motivo del estudio, las y los participan-tes en la encuesta fue importante precisar que no todas las variables aplicaban a la totalidad de personas involucradas por el papel que desempeñan. En la Tabla 8 se presentan las variables a estudiar en cada población.
3.5. InstrumEntos
De acuerdo con los propósitos de la investigación, la cantidad, ubicación y ca-racterísticas de las y los participantes, se optó por utilizar cuestionarios y entre-vistas con la finalidad de facilitar la obtención de la información.
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En su elaboración participaron todas las integrantes del Equipo estatal. El proceso se inició en el mes de febrero y concluyó en marzo de 2008. Los cues-tionarios y los guiones de entrevista se modificaron cuatro veces a partir de su piloteo en la región de Valles Centrales.
Se diseñaron tres cuestionarios denominados: Cuestionario a Personal Do-cente y de Apoyo de Educación Especial (eecpda), Cuestionario a Supervisores y Asesores Técnico Pedagógico de Educación Especial (eecsa), Cuestionario a Maestros de Educación Básica que cuentan con servicio de Educación Especial (eecmeb).
Para la encuesta con madres y padres de familia e infantes se elaboraron guio-nes de entrevista: Guión de entrevista a Padres de Familia (eegpm), Guión de en-trevista niños de usaer (eegnu) y Guión de entrevista a alumnos de cam (eegnc).
En los capítulos 4 y 5 aparecen como ejemplos algunas transcripciones de respuestas a estos instrumentos.
3.6. EtAPAs dEl EstudIo
La encuesta se llevó a cabo en dos etapas, comprendiendo los meses de abril, mayo y junio del ciclo escolar 2007-2008.
3.6.1. primera etapa
En esta etapa se consideró encuestar a todo el personal de supervisión, atp, di-rectivo, docente y equipo de apoyo (de psicología, comunicación y lenguaje, trabajo social, medicina, terapia física, educación física y auxiliar educativo) que labora en los servicios de ee de las zonas escolares: 01, 02 y 07 de Valles
VariableParticipante
Personal de ee
Personal de er
Padres y madres de
familia
Estudiantado con nee
misión de ee y sus servicios X
Orientación y funcionamiento de los servicios
X
Infraestructura y dotación de recursos X
Cobertura de atención X
Necesidades de actualización X X
Información, sensibilización y participación
X X X X
Respuesta educativa específica X X X X
Fuente: datos de identificación de los cuestionarios eecpda, eecsa, eecmeb, eegpm, eegnu y eegnc.
Tabla 8. Variables de estudio y participantes
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Centrales, 03, 08 y 09 del Istmo, 04 de Tuxtepec, 05 de la Costa, 06 de la Mixte-ca, 10 de la Cañada. Así como los servicios de preescolar: capep, uapep y gpp. En la Tabla 9 se muestra el personal encuestado en cada zona escolar.
Es importante señalar que las zonas escolares 04 y 08 no participaron en la encuesta, debido a que en esta etapa no contaban con representación en el Equipo estatal y no hubo quien coordinara la aplicación de los cuestionarios en las mismas. En el caso de la uapep no se logró establecer ningún vínculo con ella.
Zona escolar cam capep gpp uop usaer Supervisión Total general
01 25 115 6 146
02 75 51 3 129
03 32 37 2 71
05 41 37 4 82
06 26 3 35 2 66
07 53 76 3 132
10 7 18 25
Servs. preescolar 59 14 1 74
Total 259 59 14 3 369 21 725
Fuente: datos de identificación de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
Tabla 9. Personal encuestado por zona escolar y tipo de servicio
A continuación se describen los cuestionarios eecpda y eecsa utilizados en esta etapa:
• Son cuestionarios individuales y anónimos que solicitan, en primer lugar, datos relacionados con el servicio donde se labora, la función que desem-peñan y el sexo. Constan de 27 preguntas en su mayoría abiertas, las cuales se agruparon de acuerdo a las variables de estudio descritas. El vocabulario utilizado es de uso común entre las personas encuestadas.
• El cuestionario eecsa, específicamente solicita información relativa a la zona escolar en su conjunto. Al final se incluyó una pregunta, cuyo objetivo era obtener ideas para potenciar la relación entre el Equipo estatal y las zonas escolares.
Esta etapa se desarrolló en el mes de abril, cubriendo el 80% de la población objetivo. La Tabla 10 detalla la información referente a las personas encuestadas de acuerdo a la función que desempeñan.
Al iniciar el proceso de encuesta, se informó al Consejo Técnico de Super-visión de ee y responsable de los capep para coordinar los tiempos y modali-dades de aplicación, las cuales variaron de acuerdo a las condiciones de cada servicio y/o zona escolar.
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Las modalidades de aplicación utilizadas fueron:• reunir al personal por centros de trabajo y la aplicación estuvo a cargo de
atp y directivos, quienes previamente respondieron el cuestionario; en otras ocasiones se llevó a cabo por las integrantes del equipo;
• agrupar a los centros de trabajo de la zona por áreas geográficas en un pun-to intermedio, siendo la responsable una integrante del equipo y
• concentrar a todo el personal de la zona escolar en la población sede de la supervisión, aplicando los cuestionarios una integrante del equipo.
Para los casos en que la aplicación estuvo a cargo de personal externo al equipo, se elaboró un tríptico denominado: Instructivo para la aplicación de instrumentos (ver: Anexo M-1).
No se aplicó la encuesta a un servicio que no mostró disposición para su aplicación y al personal que gozaba de licencia médica, económica o que no acudió al llamado.
3.6.2. Segunda etapa
En esta etapa se contempló encuestar a personal docente de er, madres y padres de familia y alumnado, colectividad usuaria de los servicios de ee. Considerando la magnitud de la población involucrada, se hizo necesaria la determinación de una muestra estadísticamente representativa.
Función Total general
Supervisor (a) 7
Asesor (a) técnico pedagógico 14
Director (a) 41
Director (a) con grupo 19
Docente de grupo, apoyo o taller 435
Psicólogo (a) 71
Docente de Comunicación 69
Trabajadora social 35
Auxiliar educativo 14
médico (a) 12
Docente de educación física 2
Terapista físico 2
No especificado 4
Total 725
Fuente: datos de identificación de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
Tabla 10. Personal encuestado por función
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De acuerdo a Sampieri (2002, 302), la muestra es «un subgrupo de la po-blación de interés (sobre el cual se habrán de recolectar datos y que se define o delimita de antemano con precisión) y tiene que ser representativo de ésta».
Para cumplir con los objetivos de nuestra investigación se seleccionó una mues-tra probabilística estratificada, ya que con ésta, todos los elementos de la pobla-ción tenían las mismas posibilidades de ser elegidos, su análisis permitía obtener conclusiones que podían generalizarse con cierto grado de certeza y además era posible repartirla de manera proporcional en cada zona escolar. Los pasos que se siguieron para determinar el tamaño de la muestra a encuestar se explican deta-lladamente en los anexos (ver: Anexo M-2).
En el Diagrama 7 se aprecia el total de las escuelas atendidas y el número de escuelas a encuestar. En el caso de los niveles de inicial y secundaria, se encuestó a las cuatro instituciones que cuentan con el apoyo de ee, sin ser ne-cesaria la determinación de una muestra por el tamaño de la población.
El procedimiento de selección de escuelas a encuestar, fue el aleatorio sim-ple: consiste en numerar los elementos de la población, elaborar fichas con los números asignados, colocarlos en un recipiente y sacar uno a uno tantos como lo indica el tamaño de la muestra. Este proceso se realizó con las escuelas prima-rias, jardines de niños y cam. Los números obtenidos se verificaron con el listado de escuelas de cada zona escolar para precisar las localidades donde se realizaría la encuesta.
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En cada institución seleccionada se consideró aplicar la encuesta a tres docentes, madres y padres y estudiantes, ya que la base de la muestra fue el número de instituciones.
A continuación se describen los instrumentos utilizados en esta etapa:• Cuestionario eecmeb: individual y anónimo, solicita en primer lugar datos
relacionados con la institución donde labora, la función que desempeña, el sexo y el servicio de ee con que cuenta. Consta de 18 preguntas en su mayoría abiertas, éstas permiten expresar opiniones personales respecto a la información, sensibilización y participación de la comunidad esco-lar en el proceso de integración; la respuesta educativa que se brinda al alumnado con nee y sus necesidades de capacitación. El vocabulario uti-lizado es claro, preciso y comprensible para las personas encuestadas.
• Guión de entrevista eegpm: estructurada, individual y anónima; en la pri-mera parte se solicitan datos referentes al parentesco de la persona entre-vistada e información relacionada con la o el estudiante (nivel educativo, grado, sexo, nombre de la escuela y fecha de ingreso, el tipo de servicio de ee que recibe). Consta de 14 preguntas que permitían obtener infor-mación personal y detallada sobre la atención que recibe y la forma en cómo participa en su proceso de integración, opiniones y sugerencias sobre el desempeño del docente tanto de er como de ee.
• Guiones de entrevista eegnu y eegnc: individual y anónima, inicia soli-citando datos del estudiantado como nivel educativo, grado, grupo, edad y sexo. Están formados por cinco preguntas, en las que el alumnado ex-presa su percepción respecto a la atención educativa que le brinda tanto ee como er y algunas sugerencias sobre la misma. Es importante señalar, que el planteamiento de algunas preguntas difiere dependiendo del tipo de servicio al que asiste.
El proceso de aplicación de la encuesta en esta etapa inició informando a la jefatura de sector, personal de supervisión y directivo del nivel de primaria y es-pecial sobre el objetivo y procedimiento a seguir para la realización de la misma; se realizó de manera simultánea en todas las regiones del estado.
El acceso a las escuelas fue a través del personal de usaer y del Equipo esta-tal. Las responsables directas de la aplicación fueron las integrantes del mismo, y en algunas zonas escolares apoyó la asesoría técnica y la dirección.
Las modalidades de aplicación utilizadas en la encuesta a personal de er variaron de acuerdo a las condiciones de cada escuela y fueron:
• individual o grupal, en un espacio determinado por la escuela o el perso-nal de usaer, dentro y fuera del horario de clases;
• entrega del cuestionario para ser resuelto en el aula durante la jornada de trabajo y
• en algunos casos, a petición del personal docente se aplicó como entrevista.
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La aplicación de las entrevistas a madres y padres de familia se llevó a cabo dentro de la escuela al inicio, durante o después de clases, y sólo en algunas oca-siones fue necesario asistir a los domicilios. La entrevista al alumnado se realizó dentro del horario de clases utilizando espacios como el aula de apoyo o algún otro disponible.
Entre las eventualidades presentadas en la realización de este proceso desta-can las siguientes:
• al momento de realizar la encuesta, dos de las escuelas seleccionadas ya no contaban con el apoyo de ee;
• el personal de dos usaer argumentó que no existían condiciones y/o no brin-daron las facilidades para llevarla a cabo;
• algunos jardines de niños manifestaron no estar informados, lo que difi-cultó y en algunos casos impidió la aplicación de la encuesta y
• en la región del Istmo las condiciones climatológicas interrumpieron el pro-ceso y lo aplazaron para otro momento.
En el mapa 2 se observan los municipios donde se ubican las escuelas de er y servicios de ee que se encuestaron.
Fuente: Samuel martínez Villagómez (2009) a partir de los datos de archivo: Relación de municipios y localidades a encuestar.
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Respuesta de una madre de familia encuestada. Oaxaca de Juárez. Oax. Archivo fotográfico del Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa 2008.
3.7. ProCEsAmIEnto y AnálIsIs dE lA InformACIón
Finalizado el proceso de aplicación de la encuesta, se procedió con el análisis de los resultados obtenidos en cada cuestionario, desde la edición y codificación de los datos hasta el análisis estadístico de los mismos, los pasos del proceso se citan a continuación:
• categorización de las respuestas de las personas encuestadas;• las categorías planteadas para cada cuestionario se registraron en cuadros
de salida (ver: Anexo M-3);• asignación de un número a cada categoría de respuesta, se otorga el de ma-
yor rango a aquellas respuestas que contenían un número considerable de elementos acordes a lo dispuesto en los documentos normativos, y el me-nor, a las que aportaban un mínimo de elementos, a las respuestas fuera de contexto o la ausencia de las mismas se les asignó el cero;
• establecimiento de un índice de acuerdo para determinar criterios de vali-dez y confiabilidad entre las calificadoras, y reformulación de las categorías en los cuadros de salida para hacerlos más explícitos y comprensibles;
• calificación de 2 151 cuestionarios por ocho calificadoras, se cancelaron los cuestionarios en los que se detectaron respuestas iguales o irregularidades;
• construcción de bases de datos en el programa Excel por cada cuestiona-rio a cargo de un metodólogo que apoyó de manera externa;
• transcripción de los valores obtenidos en cada cuestionario a la base de datos correspondiente;
• procesamiento estadístico de la información en tablas de frecuencias y por-centajes a cargo del metodólogo externo;
• análisis estadístico, descripción e interpretación de los datos organizados de acuerdo a las variables de estudio;
• contraste entre resultados de temáticas similares o complementarias y• elaboración del informe para presentar los resultados del diagnóstico.
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4.1. mIsIón dE EduCACIón EsPECIAl y sus sErvICIos
Una de las acciones que plantea el pnfeeie para fortalecer la ee es establecer una normatividad general sobre su orientación y la de sus servicios, a través
de la publicación y difusión de las ogfsee, que serán la base para que cada una de las entidades federativas elabore los manuales de operación (sep, 2006a).
Las ogfsee contienen la misión de ee y sus servicios, en donde se expresan los propósitos, comunidad beneficiaria, valores y fines que le proporcionan un sentido de dirección y guía. Se consideró relevante conocer la información que tiene el personal respecto al tema. Los resultados se observan en el Diagrama 8.
C A P Í T U LO I V
Resultados de la primera etapa del
diagnóstico
Personal directivo de los servicios de Educación Especial de Oaxaca, Primera reunión estatal. Oaxaca de Juárez, Oax. Archivo fotográfico del Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa.
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De acuerdo a las ogsfee (sep, 2006a) la misión de ee consiste en:
… favorecer el acceso, la permanencia y el egreso del sistema educativo a los
niños, las niñas y los jóvenes que presentan necesidades educativas especiales,
asociadas principalmente con alguna discapacidad, proporcionando los apoyos
indispensables dentro de un marco de equidad, pertinencia y calidad, que les per-
mita desarrollar sus capacidades al máximo e integrarse educativa, social y labo-
ralmente (35).
En el Diagrama 8 se observa que más de la mitad de la poblacion encuesta-da tiene un conocimiento nulo acerca de los elementos que contiene la misión de ee, el tipo de respuestas sólo considera la atención al alumnado con nee, como se aprecia en el siguiente ejemplo: «Se brinda a toda persona que pre-sente algún tipo de discapacidad o sin discapacidad» (02eecpda65).1
Las ogfsee (2006a) definen a los servicios de apoyo como:
... los servicios de educación especial encargados de apoyar el proceso de inte-
gración educativa de alumnas y alumnos que presentan necesidades educativas
especiales, prioritariamente aquellas asociadas con discapacidad y/o aptitudes
sobresalientes, en las escuelas de educación regular de los diferentes niveles y
modalidades educativas (37).
1 A los ejemplos citados a partir de este momento les sigue una clave que permite al equipo de Integra-ción Educativa identificar y consultar los instrumentos en caso necesario.
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
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En el estado los servicios de apoyo son: usaer y capep.Los resultados obtenidos respecto a esta misión se observan en el Diagrama
8, resaltan que cerca de la mitad de la población encuestada manifiesta un conocimiento nulo al respecto. Las respuestas sólo hacen alusión al tipo de po-blación que deben atender, lo muestra el siguiente ejemplo: «Brindar atención a los alumnos que presentan Necesidades Educativas Especiales con o sin Dis-capacidad» (10eecpda10).
El cam de acuerdo a las ogfsee (2006a):
…tiene la responsabilidad de escolarizar a aquellos alumnos y alumnas que pre-
sentan necesidades educativas especiales asociadas con discapacidad múltiple,
trastornos generalizados del desarrollo o que por la discapacidad que presentan
requieren de adecuaciones curriculares altamente significativas y de apoyos ge-
neralizados y/o permanentes, a quienes las escuelas de educación regular no han
podido integrar (…). Su objetivo es satisfacer las necesidades básicas de aprendi-
zaje de los alumnos para promover su autónoma convivencia social y productiva
y mejorar su calidad de vida (67).
Se observa en el Diagrama 8 que el porcentaje más elevado respecto al co-nocimiento de la misión, se obtiene en el nivel de conocimiento nulo, donde abundan respuestas como la siguiente: «Brindar atención integral a niños con discapacidad para poder integrarlos a la sociedad» (06eecpda10).
Los servicios de orientación, que en el estado sólo están representados por las uop, de acuerdo a las ogfsee (2006a):
(…) ofrecen información, asesoría y capacitación al personal del Sistema Edu-
cativo Nacional, a las familias y a la comunidad sobre las opciones educativas y
estrategias de atención para las personas que presentan necesidades educativas
especiales, prioritariamente asociadas con discapacidad y/o aptitudes sobresa-
lientes; asimismo, estos servicios ofrecen orientación sobre el uso de diversos
materiales específicos para dar respuesta a las necesidades educativas de estas
personas y desarrollan estudios indagatorios con el fin de eliminar las barreras pa-
ra el aprendizaje y la participación de las escuelas (105).
Los resultados obtenidos acerca del conocimiento de la misión de la uop se pueden observar en el Diagrama 8, en el cual resalta que casi la mitad del personal encuestado tiene un conocimiento nulo al respecto, refiriendo principalmente que su trabajo consiste en el diagnóstico, orientación y atención de la población en ge-neral. Un ejemplo de esto es el siguiente: «Diagnóstico de alumnos y orientación a las familias para la canalización de los alumnos que lo requieran» (01eecsa12).
De la misión de los servicios de apoyo, la tercera parte de la población en-cuestada manifestó un nivel de conocimiento aproximado. Esto puede deberse
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a que el personal de ee tiene mayores posibilidades de laborar en este tipo de servicio, pues existen más en el estado, por tanto concentran a la mayor parte del personal.
Además de ser el tipo de servicio para el que se han generado materiales didácticos y bibliográficos. Desde la década de los 90 se emitieron documentos2 con la intención de normar el funcionamiento del aula de apoyo en el marco del modelo de Integración Educativa, precisan la población a la cual está dirigida, el tiempo y modalidad de atención; información que hasta la fecha se encuentra muy presente en el personal de ee como lo muestran sus respuestas.
Por otro lado, destaca que la misión de la que se tiene un menor conocimien-to es la referente al cam, servicio que con la reorientación sufrió cambios impor-tantes en su estructura operativa; al respecto Ezcurra (2003) menciona que no se ha realizado ningún tipo de seguimiento y evaluación desde 1992 que permita reconocer las repercusiones de la reorientación.
El conocimiento afín sobre las misiones tiene muy poca representación, en promedio el 1% de la población menciona elementos que se apegan a las ogfsee, obteniendo mejores niveles el personal que labora en el servicio del cual se le pregunta (ver: Anexos MCI-1, MCI-2).
Considerando los resultados por funciones, es significativo que la mayor parte del personal de supervisión, (atp) y directivo manifieste un conocimiento
2 Programa para la modernización de la Educación Especial 1989-1994. (sep-dgee, méxico, 1992a). Qué es la Integración Educativa. Folleto informativo. (sep-dgee, méxico, 1991). Documento de trabajo para el ciclo escolar 9 de septiembre 1992-1993. (sep-dgee, méxico, 9 de septiembre, 1992c). Proyecto General de Educación Especial. Pautas de organización. (sep-dee, 1994).
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
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nulo acerca de la misión de ee y de sus servicios, puesto que recibe información relativa al tema de primera mano debido a que tiene la tarea de orientar y co-ordinar el funcionamiento de los servicios en concordancia con la perspectiva actual de la ee. En el Diagrama 9 se pueden apreciar los resultados obtenidos por el personal de supervisión y atp.
Comparando estos resultados con los obtenidos en el nivel de conocimiento de las ogfsee, resulta contradictorio, puesto que la mitad de las personas encues-tadas manifestó tener un conocimiento regular acerca del documento (ver Diagra-ma 30), lo cual no se refleja en lo expresado en la misión de ee y sus servicios.
conclusiones
• La mayor parte del personal encuestado tiene un conocimiento nulo de la misión de ee y sus servicios.
• El elemento de la misión que prevalece en las respuestas es la población beneficiaria de los servicios de ee.
• Se evidencia que la difusión del pnfeeie y las ogfsee fue deficiente, por ello se hace necesario implementar en el estado un proceso de difusión y análisis de los documentos orientadores a nivel nacional para establecer un consenso sobre la misión de ee y sus servicios.
4.2. CobErturA dE los sErvICIos dE EduCACIón EsPECIAl
Se refiere a los criterios de ubicación de los servicios, el número y perfil del alum-nado atendido, dando prioridad a la población con discapacidad en edad esco-lar. La cobertura permite analizar las condiciones en que se ofertan los servicios de ee y la magnitud de la población objetivo que están cubriendo en relación a la demanda existente.
4.2.1. criterioS de ubicación de ServicioS
Considerando los principios de la Integración Educativa y las ogfsee (2006a), los servicios de apoyo y escolarizados deben atender a escuelas de educación básica, que a partir de un diagnóstico concentren a un mayor número de esco-lares con nee prioritariamente asociadas con discapacidad y/o aptitudes sobre-salientes. En este sentido, se consideró necesario conocer los criterios que se utilizan para ofertar los servicos de ee en el estado.
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En el Diagrama 10 se observa que más de la mitad del personal de cam no con-testó, probablemente consideraron que la pregunta está relacionada con el trabajo que realizan los servicios de apoyo sin tener presente que, de acuerdo a las ogfsee (2006a), deben apoyar a escuelas que tienen estudiantado con discapacidad inte-grado en sus aulas.
El personal de usaer expresó en una proporción similar el uso de criterios arbitrarios y el estudio de factibilidad. Esta contrariedad puede deberse a que el proceso de reorientación del funcionamiento operativo de los servicios de ee se reflejó en mayor medida en la nomenclatura de los servicios, es decir, los servicios que se convirtieron en usaer se mantuvieron en las escuelas en que ofrecían el apoyo obviando la existencia de la población objetivo de ee.
Es importante destacar que la mayor parte del personal encuestado de capep y gpp mencionó que brindan el apoyo a escuelas que tienen estudiantes con nee, lo cual se puede explicar debido a que atienden las solicitudes que les re-miten a través de las supervisiones de su nivel.
Como se muestra en el Diagrama 11, es preocupante que la mayoría del per-sonal de supervisión y atp no haya respondido a este cuestionamiento; así como quienes están a cargo de la dirección, en su mayoría, manifestaron seleccionar las escuelas a través de criterios arbitrarios considerando que tienen la respon-sabilidad de vigilar el procedimiento mediante el cual se ofertan los servicios de ee, esto puede deberse a la falta de información al respecto.
En este sentido, la única referencia que existe sobre la creación de servicios de ee en el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (ieepo) es el docu-mento: «Estructura para la elaboración de estudio de factibilidad de Servicios de
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Educación Especial» (ver: Anexo MCI-4), que contempla los siguientes aparta-dos: nivel y tipo de servicio a crear, matrícula esperada en el servicio de nueva creación, determinación del área de influencia, localidades afluentes, informa-ción socioeconómica sobre la localidad seleccionada y del área de influencia, análisis de la oferta y demanda de ee y la relación del alumnado con nee que asisten a la er.
conclusiones
• Sólo un tercio de las personas encuestadas refieren que la apertura de los servicios responde a un estudio de factibilidad que considera la demanda y condiciones del alumnado.
• Un número importante de población encuestada refiere que la ubicación de servicios responde a condiciones arbitrarias y ajenas a las nee del alumnado.
• El documento que norma actualmente la creación de servicios no destaca como criterio principal la existencia de estudiantes con nee (asociadas a discapacidad) y la participación comprometida de er en el proceso de ie; es preciso definir criterios a nivel estatal para la creación y ubicación de los servicios de ee priorizando la presencia de alumnado con nee.
4.2.2. atención a alumnado con nee aSociadaS a diScapacidad y a otraS condicioneS
El pnfeeie indica que la población prioritaria a atender en los servicios de ee es aquella que presenta nee asociadas a discapacidad en el caso de los servicios de
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Se observa que la población con discapacidad atendida en los servicios es mínima y se concentra en mayor medida en los cam (53.3%). Los datos son al-tamente significativos, pues actualmente existe un amplio marco social y jurídico que ampara el derecho a la educación de las personas con discapacidad en am-bientes normalizadores; en este sentido se esperaría un número considerable de estudiantes con discapacidad en las escuelas regulares con atención de los servi-cios de apoyo.
El personal de la uop reportó que atiende de uno a tres estudiantes con disca-pacidad, el dato es relevante pues la misión de los servicios no contempla la atención directa a éstos.
Los datos reportados en el Censo 2000 del inegi refieren que en Oaxaca exis-ten alrededor de 65 969 personas con discapacidad, de las cuales 8 594 tienen una edad que oscila de 0 a 14 años, esta población en edad escolar debería de estar recibiendo atención de los servicios de ee.
Al revisar los datos estadísticos del Departamento de ee, actualmente sólo se atienden 1 708 estudiantes con discapacidad en el estado; se observa que la cober-tura de los servicios es mínima; ya que sólo se atiende aproximadamente al 20% de esta población. Situación que viene a confirmar los resultados de la encuesta.
Los datos anteriores resaltan la necesidad de implementar estrategias que permitan a la población con discapacidad asegurar su acceso a servicios edu-cativos y garantizar el logro de su inclusión social y laboral. Es imprescindible
apoyo, y discapacidad múltiple o trastornos generalizados de desarrollo en los servicios escolarizados. En el Diagrama 12 se muestra el número de estudian-tado con discapacidad atendido actualmente en los servicios del estado.
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
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pues el promedio de escolaridad de las personas con discapacidad en el estado es de 2.3 años, el más bajo a nivel nacional (inegi, s/f).
Considerando que la población con nee no asociadas a discapacidad es también población objetivo de ee, se consideró necesario conocer las princi-pales características del alumnado que se atiende dentro de los servicios de ee. Los resultados se muestran en el Diagrama 13.
De las condiciones no asociadas a discapacidad, las personas encuestadas re-fieren con mayor presencia en sus servicios los problemas de aprendizaje. Casi la mitad atiende a este tipo de alumnado, el cual puede manifestar: trastornos por déficit de atención, alteración en uno o más de los procesos psicológicos superio-res y/o desfase escolar. El personal de ee describe que son estudiantes con: «bajo aprovechamiento escolar, distracción y/o periodos muy cortos de atención, re-quieren de mayor tiempo para realizar las actividades escolares, necesitan de su-pervisión y apoyo constante, explicaciones más amplias y claras» (02eecpda92).
La segunda condición que más refieren son los trastornos conductuales (42.8%). Agrupa a estudiantes que manifiestan: agresión, impulsividad, inquietud exage-rada, trastorno en la conducta adaptativa, trastorno por déficit de atención con hiperactividad, inseguridad, depresión y ausencias. Un encuestado ejemplifica que son estudiantes con: «hiperactividad constante deambulan por todos lados. Agresividad física y verbal ante otros compañeros, autoridades. No se integran al grupo en forma correcta» (11eecpda20).
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
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Se observa que un porcentaje importante de estudiantes con problemas de aprendizaje y trastornos conductuales reciben atención en los cam, debido a que hay comunidades donde no existe otro servicio de ee, además algunos de estos servicios ofrecen atención complementaria a escuelas de educación básica.
conclusiones
• El personal encuestado reporta que atiende a un mínimo porcentaje de alumnado con discapacidad; de la demanda potencial que existe en el es-tado sólo se atiende al 20%; por ello es necesario implementar estrategias que permitan ampliar la cobertura de los servicios de ee con la finalidad
Las condiciones menos mencionadas son: alto riesgo biológico, retraso psi-comotor y aptitudes sobresalientes. Demuestra que son poblaciones que gene-ralmente no se atienden, posiblemente a la falta de información y capacitación sobre el proceso de detección y respuesta educativa a la niñez.
Analizando los datos por servicios y retomando únicamente las dos pobla-ciones reportadas con mayor porcentaje, se observa en el Diagrama 14 que el capep y el gpp reportaron que atienden, en mayor porcentaje, a escolares con trastornos conductuales, mientras que el personal de usaer menciona, sobre to-do, a la población con problemas de aprendizaje; desde los inicios de la ee en México se ha considerado como su población objetivo, después de la reorienta-ción, la población se mantuvo y a la par se consideró la atención a estudiantes con discapacidad.
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
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de atender a un mayor número de estudiantes con discapacidad, tanto en los servicios escolarizados como en los de apoyo.
• Las condiciones asociadas a nee que más se atienden en los servicios de apoyo son los problemas de aprendizaje y trastornos conductuales.
4.2.3. demanda de atención de loS ServicioS de educación eSpecial
Era pertinente saber si en las zonas escolares de ee se atiende a la demanda de estudiantes con nee e identificar las posibles causas por las que no se atiende.
Al respecto, en el Diagrama 15 se observa que más de la mitad del personal de supervisión y atp considera que no se cubre la demanda de atención en sus zonas.
Las posibles causas de que no se cubra la demanda de atención en las zonas escolares se observan en el Diagrama 16.
Como se observa, destaca la falta de personal en los servicios. Se corrobora con lo descrito en el marco de referencia y como explicación a ello, Ezcurra y Molina (2000) apuntan que «la poca importancia de la educación especial en los organigramas de los sistemas educativos de los estados (…) origina que no se le proporcione los recursos humanos y materiales suficientes para ampliar su cobertura y para mejorar la calidad de sus servicios» (64).
Fuente: datos de los cuestionarios eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
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En segundo término se encuentra la demanda excesiva del servicio; lo que puede deberse a: número insuficiente de servicios y personal y a las dificultades para la determinación de las nee que en ocasiones propicia sobrepoblación en los servicios.
conclusiones
• No se atiende a la demanda de la población con nee que solicita el servicio, debido principalmente a la falta de recursos humanos en la mayoría de los servicios de ee; por tanto, es necesario que las y los responsables de los servi-cios implementen acciones de gestión, que les permitan obtener los recursos humanos necesarios para atender a la demanda potencial.
4.3. InfrAEstruCturA dE los sErvICIos
Se define como la existencia y condiciones de espacios físicos, recursos mate-riales, bibliográficos y apoyos técnicos con que cuentan los servicios de ee en el estado. Su análisis da un panorama general de las condiciones en que los servi-cios de ee funcionan.
La respuesta educativa adecuada que se debe brindar a estudiantes con nee no sólo depende de estrategias didácticas, sino también de condiciones físicas y materiales que faciliten el aprendizaje del alumnado, por ello se consideró nece-sario conocer las condiciones físicas en las que el personal de ee labora.
Como se aprecia en el Diagrama 17, más de la mitad del personal encues-tado manifestó que labora en condiciones insuficientes; es decir, sólo tienen
Fuente: datos de los cuestionarios eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
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algunos recursos materiales, un espacio propio pero está en mal estado. Ejem-plo de ello es: «En la mayoría de las escuelas se cuenta con un salón destinado para las profras. de apoyo. Se carece de mobiliario, materiales didácticos y bibliográficos» (10eecpda10).
Destaca que una tercera parte del personal de los cam manifestó que labora en pésimas condiciones. Cuenta con espacios prestados o rentados, comúnmen-te la infraestructura de los lugares es inadecuada para el trabajo, seguridad y comodidad del alumnado y profesionales de ee. Un ejemplo es: «Para empezar no contamos con instalaciones propias, en donde laboramos los espacios no son lo suficientemente grandes y por el momento están saturados de niños, lo cual es difícil el trabajar en dicho espacio. Mobiliario: no hay sillas adecuadas para poder trabajar con niños con discapacidad motriz» (03eecpda59).
Respecto a la situación precaria a nivel nacional en que funcionan los ser-vicios escolarizados, diversos estudios citados por López y Pérez (2006) consi-deran que los cambios operados a partir del modelo de Integración Educativa han traído consecuencias desfavorables; López y Pérez (2006:2) aseguran que «el cam es el más rezagado de los servicios de educación especial en cuanto a infraestructura (libros de texto, materiales, tecnologías de información y comu-nicación) necesaria para lograr un buen trabajo».
El dato es de suma importancia, debido a que el cam como cualquier otra institución, requiere básicamente de un espacio propio y adecuado a las nece-sidades del alumnado que atiende. En Oaxaca, la mayoría de los servicios no cuentan con instalaciones propias ni con materiales suficientes, aun cuando en
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
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el pnfeeie (sep, 2002a) se planteó como meta para el 2006 adecuar y equipar con recursos necesarios a todos los cam.
La tercera parte del personal de los servicios de apoyo reportó que labora en pésimas condiciones, lo que puede explicarse por el desencuentro que existe en-tre ee y er que se manifiesta principalmente en la lucha cotidiana por el espacio y acceso al territorio del profesorado de primaria. Al respecto la evaluación externa (riie, 2006) menciona: «el espacio que ocupan los docentes de ee dentro de las escuelas primarias ha sido históricamente un motivo de desencuentro. (...), los docentes de usaer, (…) carecen de un espacio de trabajo adecuado» (318-319).
Más de la mitad del gpp refiere la ausencia de condiciones para laborar, lo cual se debe a la organización bajo la que funcionan, pues una sola psicóloga o psicólogo atiende a una zona escolar que puede estar conformada hasta por 72 jardines de niños.3
El Diagrama 18 muestra que la mayoría del personal de supervisión y atp, coinciden en que los servicios de ee trabajan en condiciones insuficientes.
3 Concentrado General de los Jardines de niños. 2007-2008.
Fuente: datos de los cuestionarios eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
Condicionessuficientes
Condiciones insuficientes
Pésimas condiciones
s/r
04.76
0
25
33.33
45
12.5
19.05
30
62.5
42.86
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UOP USAER/CAPEP CAM
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conclusiones
• La mayor parte de los servicios de ee no cuentan con los recursos suficien-tes y espacios adecuados para ofrecer la atención a escolares con nee; por lo que es preciso impulsar convenios de colaboración con las autoridades correspondientes y organizaciones civiles para obtener los espacios, recur-sos y materiales necesarios para la atención de estudiantes con nee.
• Se percibe una falta de colaboración de la er con los servicios de apoyo que se ve reflejada en los espacios que ofrecen dentro de sus escuelas.
4.4. orIEntACIón y funCIonAmIEnto dE los sErvICIos dE EduCACIón EsPECIAl
Definir y normar el funcionamiento y orientación de las instituciones educativas es muy importante porque permite dar orden y sistematización a la estructura, funciones, procedimientos y directrices que han de seguir los colectivos docentes, para ejecutar actividades encaminadas tanto al cumplimiento de su misión, como a las metas establecidas en la política educativa en un tiempo determinado.
Sin llevar a cabo un proceso formal de revisión y análisis de las ogfsee, se dio de manera inmediata su aplicación, una vez que fueron entregadas al personal directivo.
En este apartado se muestran resultados respecto a la correspondencia entre las ogfsee y la organización, población escolar, determinación de las nee, crite-rios para la formación de grupos, proceso de atención y planeación docente.
4.4.1. organización de loS ServicioS
Es de esperarse que los servicios de ee planeen el proceso por el que han de transitar para cumplir con su misión, y se registre en algún documento que sirva como referente de la organización en todo momento. En el Diagrama 19 se muestran las opiniones del personal de supervisión y atp sobre el documen-to en el que registran las planeaciones de los servicios en sus zonas así como la planeación de la supervisión escolar.
De acuerdo a las respuestas obtenidas, vemos que aproximadamente la mi-tad de personal de supervisión y atp no respondió a la pregunta, probablemente desconocen si los servicios realizan alguna planeación; ya que por no haber linea-mientos no se considera obligatorio.
Con respecto a quienes respondieron, destaca con mayor porcentaje la opi-nión del personal de supervisión, quien apunta que en los proyectos de super-visión se registra tanto la planeación de los servicios como de la supervisión.
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Personal atp menciona los proyectos escolares para el caso de los servicios, y los proyectos de la supervisión para la zona; lo que sugiere que algunos están al pendiente de que la planeación de los servicios se realice a través de los pro-yectos escolares, y la planeación de las zonas en los proyectos de supervisión.
Si se observa en qué medida la planeación se corresponde con las ogfsee, los resultados en el Diagrama 20 reflejan que entre el 30 y el 60% de las personas encuestadas las aplican, aun cuando el 80% de ellas desconoce la misión de los servicios de acuerdo al enfoque actual (ver: Anexo MCI-3), lo cual resulta contradictorio.
En las uop y los capep resalta la cantidad de quienes no respondieron o expre-saron desconocer su aplicación, debido quizá a que estos servicios continúan operando bajo criterios alejados de lo estipulado en el pnfeeie y las ogfsee.
Fuente: datos de los cuestionarios eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
Fuente: datos de los cuestionarios eecsa y eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
19. DIAGRAMA: ¿En qué documento se registra la planeación de los servicios de su zona y de la supervisión?
s/r Proy. escolar Proy. grupo Proy. supervisión
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20
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10
30
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Personal de supervisión ATP
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Al respecto el personal de supervisión y atp, en un alto porcentaje percibe que los servicios de sus zonas no funcionan con base en las ogfsee. Contra-riamente, el 73% del personal directivo (como se muestra en el Diagrama 21) considera que aplica estas orientaciones en la planeación de sus servicios. Esto puede deberse a que los equipos de supervisión no le han dado importancia a la asesoría y acompañamiento durante este proceso y lo han visto más como producto de disposiciones administrativas.
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
conclusiones
• La planeación de los servicios y de la supervisión no es un procedimiento sistematizado ni generalizado, lo que limita el seguimiento y evaluación de las formas en que funcionan los servicios y cómo se están reorientando. Es necesario generalizar la planeación de servicios y supervisiones como un proceso de construcción colectiva, para llevar a cabo el seguimiento y evaluación de la pertinencia y eficacia de las formas en que operan.
• No existe un trabajo conjunto y de acompañamiento en la reorientación de los servicios de ee entre profesionales, personal directivo y equipos de supervisión. Es urgente que en las diferentes zonas, los equipos de super-visión compartan la responsabilidad en la reorientación de los servicios y pongan en práctica la asesoría y el acompañamiento.
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4 Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa. (sep, 2002a:17).5 El objetivo del programa es: «Garantizar una atención educativa de calidad a los niños, niñas y jóvenes con necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan discapacidad, …». sep (2006a) ogfsee. p. 13.6 Sarrionandía y Verdugo (2004:15). La Declaración de Salamanca sobre las Necesidades Educativas Espe-ciales 10 años después. Valoración y Prospectiva.
4.4.2. población eScolar atendida
La determinación del estudiantado a atender es parte esencial de la identidad otorgada a cada uno de los servicios. Sin embargo, la determinación no es fácil-mente aplicable por las siguientes razones:
a) En el caso de las usaer, debido a la relatividad y ambigüedad del concep-to de nee4, así como al énfasis actual que el pnfeeie pone al alumnado con nee (asociadas a discapacidad)5 en detrimento del resto del estudiantado, cuyas necesidades se derivan de otras condiciones como los problemas de aprendizaje. No obstante que ambos fueron el centro de preocupación de la Conferencia de Salamanca.6
b) En el caso de los cam, debido a que entre 1993 y 2006 ha cambiado en tres ocasiones su estructura operativa y la población a atender; y en la última disposición ha privado la falta de información elemental acerca de los trastornos generalizados del desarrollo y la discapacidad múltiple. Además se desconoce la relación y diferencia entre trastorno y discapaci-dad, y en qué momento o bajo qué condiciones una discapacidad puede generar la necesidad de realizar adaptaciones altamente significativas.
Así, tenemos que un 68.7% (ver: Anexo OF-1) de profesionales refiere que en su servicio atienden a escolares con nee asociadas a discapacidad, estudiantes con nee asociadas a otros factores o alumnado con discapacidad sin nee especi-ficada, indistintamente del servicio de que se trate. Es decir, tanto los servicios escolarizados como los de apoyo atienden a toda la población que les remiten o que solicitan el servicio, tal como lo muestra el Diagrama 22.
Estos datos sugieren que son muy pocos los servicios escolarizados y de apoyo que atienden a la población que les corresponde según las ogfsee. Cabe destacar que sólo el 12.3% de las respuestas de las personas encuestadas de los cam se agrupan en la categoría de la población que les corresponde atender, ya que mencionaron estudiantes con nee con discapacidad, infancia de alto riesgo, niñez con discapacidad, múltiple, transtornos generalizados del desarrollo y estudiantes que requieren adecuaciones curriculares altamente significativas.
Una posible explicación a esta situación es que la mayoría de los cam está ubicada en comunidades que no cuentan con otro servicio de ee, por lo que tienen que atender a toda la población que los demanda.
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7 meta: «Adecuar y equipar con los recursos necesarios a todos los Centros de Atención múltiple que tienen las modalidades de educación inicial, preescolar y primaria». pnfeeie (sep, 2002a:46). 8 Estructura orgánica del cam: «El equipo multidisciplinario en educación inicial, preescolar y primaria está conformado por: maestros de grupo, psicólogo, trabajador social, maestro de comunicación, maestro de enlace a la integración educativa, terapeuta físico u ocupacional y auxiliares educativos; en la medida de lo posible también lo conforman los especialistas en discapacidad intelectual, motriz, visual, auditiva y au-tismo; asimismo ya a partir de la vinculación que se tiene con las instancias correspondientes, se integra el maestro de educación artística y el maestro de educación física» ogfsee (sep, 2006a:68).9 La capacitación formal y generalizada sobre discapacidad múltiple está a cargo del Programa de aten-ción educativa a personas con sordoceguera y discapacidad múltiple en Oaxaca 2006-2009.10 «Educación inicial: en este momento formativo se escolarizan alumnos desde 45 días de nacidos hasta cinco años de edad que pueden llegar a presentar o presentan necesidades educativas especiales asocia-das con discapacidad múltiple, trastornos generalizados del desarrollo…» Ibid. p. 70.
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
Otro elemento importante es que los cam en Oaxaca no están equipados con todo lo que el pnfeeie7 previó para atender únicamente a alumnado con discapacidad severa o múltiple, tampoco cuentan con el personal suficiente.8 La capacitación sobre discapacidad múltiple apenas inició en mayo del 2008.9
También hay que considerar que en educación inicial dentro de los cam, las ogfsee disponen la atención de estudiantes que pueden llegar a presentar nee10 sin que esta población aparezca en la misión de este servicio. La falta de preci-sión hace ver que los cam están atendiendo a esta población indebidamente.
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11 En el formato estadístico de capep la mayoría del alumnado está reportado en el rubro de «Otros» (ieepo, Oaxaca, s/f).12 Consúltese las Normas de Control Escolar Relativas a la Inscripción, Reinscripción, Acreditación y Certifi-cación para Escuelas Primarias Oficiales y Particulares Incorporadas al Sistema Educativo Nacional. Período Escolar 2008-2009 (sep, 2008b).
Respecto a las usaer, la situación puede deberse a que frecuentemente son las y los docentes de er quienes determinan la población que será atendida por el servicio. Las personas encuestadas mencionan, por ejemplo: «Niños que presentan dificultades en su aprendizaje (español y matemáticas), niños con déficit de atención, niños con problemas emocionales por mal manejo de di-námica familiar y niños que presentan dificultades en la maduración de su lenguaje fluido (dicción)» (01eecpda04). «Niños con discapacidad intelectual. Niños con problemas de conducta y repetidores» (03eecpda06).
En cuanto a los servicios del nivel de preescolar, capep y gpp, más de la ter-cera parte de las personas encuestadas refiere que está atendiendo a la pobla-ción escolar según las ogfsee; sin embargo, habría que tomarlo con reserva, ya que el gpp no reporta estadística del alumnado que atiende y los capep siguen un formato tradicional en el que no quedan claras las condiciones a las que se asocian las nee de sus estudiantes.11
conclusiones
• Los servicios de ee en Oaxaca no tienen definido el tipo de población a atender, es prioritario que las instancias técnicas del nivel analicen las propuestas de las ogfsee y promuevan la construcción de criterios pro-pios con el acompañamiento, asesoría y capacitación necesaria.
4.4.3. determinación de laS neceSidadeS educativaS eSpecialeS
La designación del estudiantado que será atendido tanto en las usaer como en los cam debe hacerse a través de una Evaluación Psicopedagógica (epp), que permita caracterizar al alumnado en interacción con el contexto social, escolar y familiar al que pertenece para identificar las barreras que impiden su partici-pación y aprendizaje, y así, definir los recursos que se necesitan para que logre los propósitos educativos. Lo más importante de la epp es la especificación de las necesidades del estudiante, materia de trabajo esencial para diseñar la pro-puesta curricular que habrá de implementarse.
Aunque la epp es una acción básica en el proceso de atención y que su ela-boración está normada,12 el personal encuestado tiene criterios diferenciados para determinar si el estudiantado presenta nee.
En la mayoría de los servicios no se realiza la epp como un procedimiento formal, pues un 28.8% no hace alusión a algún procedimiento de evaluación
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y un 34.9% refiere un proceso de detección a través de una o dos acciones (ver: Anexo OF-2). Esto último sugiere que existe confusión entre las etapas de detección y de epp, así como indefinición en los procedimientos que esta última implica.
En el Diagrama 23 se observa que más del 30% de profesionales de los cam afirman llevar a cabo la epp; esto puede deberse a que sea más factible el trabajo en colectivo, al no tener que trasladarse de un lugar a otro, también es posible que al atender a la niñez con discapacidad vean indispensable realizarla.
Llama la atención que atp y personal de supervisión, casi en un 50%, re-fieren que la epp es el procedimiento con el que definen las nee del alumnado de su zona; quizá porque en sus visitas de supervisión no constatan que el informe corresponda a la epp y no a acciones de detección.
El poco porcentaje de quienes dicen realizar la epp puede responder a que la mayoría de los servicios no cuentan con el equipo de profesionales necesario para llevar a cabo la epp, según las ogfsee, como puede verse en el Diagrama 24.
No obstante, estos resultados contrastan con lo obtenido en el rubro «Ni-vel de conocimiento de temas básicos», donde la mayoría se percibe con un nivel
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regular de conocimiento e información sobre el proceso de epp y no considera que este tema sea prioritario en la actualización (ver: Anexo AP-6).
conclusiones
• En todos los servicios predominan formas no sistemáticas para determi-nar las nee por lo que es necesario tomar medidas para que profesionales pongan en práctica la epp como el único medio que permite especificar las nee del estudiantado.
• Al ser el personal docente de er quien determina con frecuencia al alum-nado a atender, sin corroborar la existencia de nee, no se brinda una res-puesta educativa adecuada. Es prioritario que el profesorado de er asuma la responsabilidad de participar en la epp del estudiantado candidato a ser contemplado por los servicios de apoyo o por los cam.
4.4.4. criterioS para la formación de grupoS
El agrupamiento del alumnado en el sistema educativo es un procedimiento que permite organizar los distintos grados, niveles y modalidades de la enseñanza formal. Para determinar un grado, nivel o modalidad se aplican criterios tales como: tipo de organización de la escuela o centro, edades mínimas y máximas de estudiantes, distribución de las asignaturas, niveles de dominio de contenidos, ti- pos de documentos probatorios de la escolaridad, años de estancia, etc.13
13 unesco. (1997b). Clasificación Internacional Normalizada de la Educación.
Fuente: datos del ieepo, Oaxaca, enero de 2008. Plantillas de personal de los servicios de ee y concentrado general de los capep. Inicio de cursos 2007-2008.
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
En Educación Especial, hasta 1993, estaba estipulado el número de estu-diantes a atender en cada grupo o área de atención. Actualmente las ogfsee no definen el número de escolares a atender por las usaer y para el caso de los cam sí lo establecen.
No obstante, como se aprecia en el Diagrama 25, el 47% del personal en-cuestado hace referencia a que no existen criterios que determinen el número de estudiantes por servicio, sino criterios personalizados que varían y se com-binan de acuerdo a diversas condiciones. Un ejemplo es el siguiente:
…los niños que realmente tienen algún problema de aprendizaje, aunque los
maestros de grupo canalizan casi a 10 de cada grupo y son 6 grupos los que
atiendo de 2º ciclo, aún así los maestros siguen mandando a todos los que ellos
canalizan (02eecpda74).
14 Ver las ogfsee (sep, 2006a:15).
Es relevante observar que el 43% de la población no respondió a la pregun-ta o lo hizo de manera incongruente, sugiere que casi la mayoría desconoce la existencia de criterios establecidos.
Por otra parte, con el argumento de eliminar los efectos discriminatorios de la clasificación de estudiantes por discapacidad y operar con un modelo educativo, se estableció en el Proyecto General de Educación Especial (1993), que la orga-nización del alumnado en los cam sería por grupos/grado en función de la edad de escolares,14 sin considerar otros componentes importantes para realmente cumplir con el objetivo de verse beneficiados del aprendizaje.
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15 Para el alumnado del cam: «el logro de los propósitos no es posible con la asunción simple y llana de los planes y programas de estudio de la educación básica, éstos pueden constituirse en el marco para la inte-racción constante que cada alumno mantiene con el medio ambiente culturalmente organizado, pero la construcción interna del desarrollo y el aprendizaje son el fundamento a partir del cual se deberá diseñar un encadenamiento de propósitos para cada una de las etapas del proceso que permitirán aproximarse a los propósitos generales», Ezcurra m. (2003). La Calidad de la Atención Educativa de los niños y jóvenes con discapacidad en los Centros de Atención Múltiple. Informe Final de Investigación p.126.
Pretendiendo atender a la diversidad, se homogeneiza el ingreso al grado es-colar a partir de la edad. No se toma en cuenta que el aprendizaje guarda estre-cha relación con las características del desarrollo individual, el inicio y la calidad de la atención educativa, las oportunidades que el medio social provea.15 En el Diagrama 26 se plasman los criterios de organización de grupos en los cam.
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
Aunque en las opciones de respuesta se podía mencionar más de una ca-tegoría, poco más del 60% del personal de los cam reportó que los grupos se forman de acuerdo a la edad cronológica y el grado que deben cursar el estudiantado, y sólo la tercera parte refirió que son tomadas en cuenta las competencias y habilidades del alumnado, además de la edad, y cerca del 20% alude al tipo de discapacidad, la edad y/o las competencias y habilidades del estudiantado.
Aun cuando las ogfsee consideran que las agrupaciones del alumnado de los cam deben ser flexibles, de manera que se atienda a sus necesidades específicas de apoyo de acuerdo a la discapacidad, sus habilidades e intereses personales sin
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
16 Véase las ogfsee (2006). Ob. cit. p. 81.
que las edades sean marcadamente diferentes;16 no hay una definición clara y precisa respecto al manejo de las edades, ni sobre las adaptaciones correspon-dientes que deben hacer los departamentos de control escolar en los estados.
Como muestra el Diagrama 27 es relevante que los atp consideren que la edad es el criterio imperante en sus zonas; que su respuesta esté relacionada con el he-cho que son las personas encargadas de transferir las disposiciones a los servicios, sin revisar la conveniencia de su aplicación.
conclusiones
• Casi todos los servicios operan sin criterios unificados respecto al núme-ro de estudiantes a atender, lo que ocasiona dificultades en la planeación de los servicios y en la atención a la demanda. Existe una indefinición a nivel nacional sobre el número de «casos específicos» que puede procu-rar el personal de los servicios de apoyo. Es preciso reflexionar sobre la conveniencia de determinar un número específico de escolares y definir lineamientos al respecto.
• La mayoría de los cam aplican la edad como criterio principal para formar los grupos y en menor proporción las competencias y habilidades y la dis-capacidad. La consecuencia de manejar la edad como elemento definitorio en la organización de los grupos es la homogenización, lo cual perjudi-ca la atención de las necesidades individuales y coloca al alumnado en
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FunciónTipo de respuesta
s/r Accionesaisladas
Combinación Procesode atención
Total
f % f % f % f % f %
Aux. educ. 4 28.6 10 71.4 14 100.0
Dir./ gpo. 8 42.1 6 31.6 5 26.3 19 100.0
Personal directivo 9 22.0 15 36.6 13 31.7 4 9.8 41 100.0
Docente 54 12.4 213 49.0 136 31.3 32 7.4 435 100.0
Personal médico 3 25.0 3 25.0 2 16.7 4 33.3 12 100.0
Docente Com. 5 7.2 25 36.2 29 42.0 10 14.5 69 100.0
Docente Educ. fís. 2 100.0 2 100.0
No especificado 2 50.0 2 50.0 4 100.0
Psicóloga (o) 4 5.6 25 35.2 32 45.1 10 14.1 71 100.0
tf 1 50.0 1 50.0 2 100.0
ts 7 20.0 10 28.6 13 37.1 5 14.3 35 100.0
Total general 88 12.5 314 44.6 232 33.0 70 9.9 704 100.0
17 Esta situación que está imperando en los cam es advertida en el informe sobre la Calidad de la Atención Educativa de los niños y jóvenes con discapacidad en los Centros de Atención Múltiple. Ob. cit. Pp. 135-141.18 Ver ogfsee (2006). Ob. cit. Pp. 46 y 75-97.
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
Tabla 11. Desde su función, describa cómo atiende a la niñez con nee asocia-das o no a una discapacidad
condiciones menos favorables para su desarrollo17 y a docentes en serias complicaciones para su actividad escolar.
4.4.5. proceSo de atención
El proceso de atención se constituye de fases que dan continuidad y coherencia a la respuesta educativa. De manera general incluye: detección inicial (forma-ción de grupos en los cam), epp y su informe, Propuesta Curricular Adaptada (pca) o proyecto de grupo en cam, puesta en marcha de la pca (asesoría a docen-tes o atención a alumnado sólo en casos específicos), seguimiento, evaluación y detección permanente (en el caso del cam evaluación de las competencias laborales).18
La Tabla 11 muestra los resultados respecto a la descripción de la atención de estudiantes con nee según cada función.
Se aprecia que el 44.6% refirió la realización de alguna de las etapas del pro-ceso; la acción más recurrente que reportaron fue brindar atención directa a
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19 ogfsee. Ob. cit. p. 56.
escolares, independientemente de la función que desempeñan. Un ejemplo es: «Se atienden con base a sus necesidades enfocándose en la Terapia Holística y articulatoria, así como actividades manuales y de juegos didácticos» (05eecp-da47). Inclusive el 100% del personal de uop reporta esta acción.
Una tercera parte del personal encuestado mencionó una combinación de dos o tres acciones del proceso, por ejemplo: «Después de realizar la evalua-ción se realiza la planeación de las actividades con base a la necesidad que presentan» (03eecpda09).
En el caso de los servicios de apoyo, la atención directa a estudiantes debe darse sólo en casos específicos,19 sin embargo, casi la mitad de los encuestados refiere la atención directa como su actividad principal; la explicación es que el profesorado de educación básica condiciona la presencia del servicio a que sea de esta manera o a que profesionales encuentren difícil asumir su nueva función y continúen optando por el modelo de atención centrado en el alumno. Otras posibles causas son la falta de planeación de las etapas del proceso de atención o la carencia de herramientas y procedimientos ágiles que permitan llevar a cabo el proceso completo.
Como puede verse en la Tabla 11, la tercera parte del personal médico dice llevar a cabo el proceso completo; sin embargo, hay que considerar que realiza acciones diferenciadas de diagnóstico, plan de acción y seguimiento relativos a su área, no del proceso de atención psicopedagógica, pues tradicionalmente no interviene en él. Guarda relación con los resultados que obtienen respecto a su nivel de conocimiento sobre la evaluación psicopedagógica y las adecuaciones curriculares, pues ahí se ve que entre el 25 y el 50% se abstiene de contestar (ver: Anexos AP-6, AP-7).
Es de resaltar que al menos la tercera parte de docentes de grupo hace alu-sión al proceso de atención psicopedagógica completo, por ejemplo: «1º Entre-vista con los padres de familia. 2º entrevista con el alumno. 3º Evaluación. 4º Ubicación en un grupo de atención. Detección de sus necesidades y fortalezas. Elaboración de un plan de atención de acuerdo a sus necesidades para poten-ciarlas (…) pensando en todo el entorno que le rodea como lo son la familia y la comunidad» (07eecpda121).
El bajo porcentaje contrasta con los resultados obtenidos en cuanto al co-nocimiento de los temas indispensables, en los que en promedio se percibe en un nivel de conocimiento regular (ver: Anexo AP-1). Sugiere que la capacita-ción no es la causa principal, al menos para que la mitad del profesorado no lleve a cabo todas las etapas.
Las auxiliares educativas, terapeutas físicos y docentes de educación física centran sus actividades en la atención directa a la población estudiantil tenien-do bajos niveles de dominio en la epp y en la pca (ver: Anexo FIE-13, FIE-14).
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conclusiones
• En la respuesta educativa, el equipo profesional no lleva a cabo todas las etapas del proceso de atención. La acción que predomina es la atención directa al alumnado. Por tanto, es muy importante reflexionar sobre las razones de no asumir las nuevas funciones de profesionales de ee de acuerdo a las ogfsee.
• Las uop no están reorientadas en sus acciones, continúan atendiendo direc-tamente a la niñez dejando de hacer acciones sustantivas para el fortaleci-miento de la Integración Educativa. Resulta impostergable que el personal de estos servicios lleve a cabo las tareas previstas en las ogfsee o se reorien-ten como servicios de apoyo y se aproveche la cantidad de personal adscrito a dicho tipo de servicio.
4.4.6. planeación docente
Es el procedimiento que permite concretar los contenidos, estrategias, activida-des, apoyos y recursos necesarios para cumplir con los objetivos de aprendizaje o las competencias a desarrollar, de acuerdo al nivel educativo y grado que curse el estudiantado. Para su elaboración es importante tomar en cuenta el contexto escolar y familiar de la comunidad escolar, de manera que la determinación de los apoyos quede claramente especificada.
A partir de la disposición de trabajar con un mismo currículo, el profeso-rado de los servicios de ee se enfrenta al reto de planear actividades derivadas del mismo con sus correspondientes adaptaciones, ya sea en la manera de presentarlas al alumnado o en los recursos a utilizar.
En el Diagrama 28 encontramos los resultados de los aspectos considerados en la planeación docente. Apenas el 5.7% del profesorado hace referencia a elementos indispensables en la planeación de sus actividades como son las ne-cesidades de escolares, el contexto escolar, el currículo y las adecuaciones cu-rriculares. Como ejemplo de ello tenemos: «Como dentro de grupo cada niño es diferente, aunque el nivel de Comp. Curr. oscile entre los mismos niveles, se trabaja un tema en común o contenidos en común enfatizando activ. diferen-ciadas que respondan a sus estilos y ritm. de apr. y a sus neces. ed., también manejamos un apartado de evaluación diaria en cuanto al logro del contenido, y el uso del material variado.» (06eecpda06).
El mayor porcentaje describe el formato que utiliza y/o menciona solamen-te algún elemento de la planeación como: las nee de estudiantes, el contexto, o los tipos de apoyo de manera aislada no como parte integral de la misma.
Respecto a las dificultades que enfrenta al momento de planear, se puede observar en el Diagrama 29 que aproximadamente el 22.3% expresó que sus mayores dificultades son las metodológicas.
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
Este tipo de dificultad comprende desde el manejo de conceptos, procedi-mientos, técnicas e instrumentos de planeación, hasta el conocimiento, posibi-lidades y habilidades para la flexibilización del currículo. Como ejemplos de esta dificultad refieren: «Realizar adecuaciones a los niños con discapacidad se-vera. (Un programa laboral)» (02eecpda04) «Dificultad de comprensión del pep 2004» (12eecpda57) «Elaborar la planeación ya que tengo que hacer las activi-dades diferenciadas para la diversidad que existe en el grupo» (01eecpda129).
Cobra relevancia la cantidad de docentes que no respondieron. La ausencia de respuesta puede estar relacionada con el hecho que la planeación no es una práctica cotidiana, por ello no se pueden precisar las dificultades para reali-zarla, por ejemplo: «Aveces no hay apoyo de padres» (05eecpda28), «No tengo espacio físico, material bibliográfico ni mobiliario para atender a los alumnos» (01eecpda78) o «la dificultades muchas veces son la poca asistencia del niño al servicio» (03eecpda51).
conclusiones
• La planeación no es un procedimiento utilizado para concretar las acciones educativas en función de los aprendizajes o competencias que se preten-den alcanzar en escolares; esto puede derivar en una respuesta educativa improvisada con consecuencias graves. Es urgente diseñar procedimientos que permitan a profesionales planear su respuesta educativa.
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4.5. ACtuAlIzACIón dEl PErsonAl dE EduCACIón EsPECIAl
En el pnfeeie (sep, 2002a), la actualización del personal se plantea como una acción fundamental para fortalecer los servicios de ee considerando que la for-mación del personal debe responder adecuadamente a las nee de sus escolares, prioritariamente aquellas asociadas a discapacidad o as.
Una de las líneas de acción de este programa al 2006 proponía «Garantizar que el personal de educación especial, educación inicial y básica cuente con las competencias necesarias y el compromiso ético para atender eficazmente a los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales, prioritariamente a los que presentan discapacidad» (45), para ello se planteó como una de sus metas el «contar con un diagnóstico sobre la formación y necesidades de actua-lización del personal de ee» (45).
Antes de establecer acciones de formación continua para el estado, era fun-damental tener un diagnóstico de las necesidades concretas del personal, por tanto se consideró importante identificar el nivel de conocimiento de temas y contenidos considerados por el pnfeeie como indispensables para dar una res-puesta educativa específica a la comunidad escolar con nee, el grado de interés en la misma, las necesidades apremiantes de actualización, las opciones de ca-pacitación y asesoría que la supervisión oferta así como el impacto de los con-sejos técnicos en la formación.
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
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4.5.1. nivel de conocimiento de temaS y contenidoS indiSpenSableS
Los cambios surgidos a raíz de la reorientación de los servicios planteó a pro-fesionales de la ee la adquisición de nuevas herramientas y conocimientos.
Al respecto era necesario identificar los niveles de conocimiento que el per-sonal de ee considera tener acerca de 10 temas y/o contenidos considerados indispensables, los cuales son:
• proceso de aprendizaje de la niñez;• proceso de evaluación psicopedagógica;• currículo del nivel educativo que atiende;• metodología actual para la enseñanza de la Lengua escrita y la Matemáti-
ca del nivel que atiende;• adecuaciones curriculares y su documento: diac, pca;• estrategias específicas para atender a la niñez con nee asociadas a disca-
pacidad;• técnicas específicas de comunicación, movilización y adecuaciones físicas
según cada discapacidad;• modelos de orientación y asesoría a docentes, madres y padres de familia;• Integración Educativa y• Orientaciones Generales para el Funcionamiento de los Servicios de Edu-
cación Especial.
En el Diagrama 30 se muestran los resultados generales, para facilitar el aná-lisis de la información, se tomó como referencia el nivel de conocimiento regu-lar por ser donde se concentraron los mayores porcentajes.
En promedio el 50% de las personas encuestadas (ver: Anexo AP-1), mani-festó tener un nivel de conocimiento regular en los 10 temas y contenidos con-siderados indispensables.
Los temas que destacan son: el proceso de aprendizaje del niño o niña por tratarse de un contenido curricular considerado en la formación profesional inicial de la mayoría del personal de ee; las estrategias específicas para atender a la niñez con nee asociadas a discapacidad porque antes de la reorientación de los servicios, el personal de ee ya empleaba estrategias de atención precisas acordes a su función; la Integración Educativa, lo que puede deberse a la revi-sión obligada del material bibliográfico vinculado a los programas de capaci-tación de Carrera magisterial (cursos nacionales y estatales de actualización), dentro del marco del proyecto de ie.
Los tres temas con menor porcentaje fueron los de técnicas específicas de comunicación, movilización y adecuaciones físicas según cada discapacidad; puede deberse a que en el modelo anterior la atención educativa a escolares con discapacidad era una tarea exclusiva de los servicios permanentes con una
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda y eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
capacitación enfocada a cada área de intervención; no así para el personal de los servicios transitorios al no considerar de su competencia la atención a esta población; adecuaciones curriculares y su documento: diac, pca así como los de modelos de orientación y asesoría a docentes y a madres y padres; pues a pesar de ser considerados por el pnfeeie como aspectos fundamentales para la respuesta educativa específica a educandos con nee y convertirse en exigencias para el profesional de la ee, no hubo un proceso de capacitación, orientación y/o acompañamiento para su implementación.
Los conocimientos del personal de ee tienen consecuencias directas en la respuesta educativa a escolares con nee. En el Diagrama 31 se hace el análisis de manera general del nivel de conocimiento que considera tener sobre estos temas y contenidos indispensables.
Los atp se ubicaron con más frecuencia en un nivel suficiente, posiblemen-te porque son los primeros beneficiados en las opciones de capacitación; caso contrario ocurrió con el personal médico, auxiliares educativas y trabajadoras sociales, pues es previsible suponer que a quienes desempeñan estas funciones no se les da una capacitación específica.
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda y eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
Un bajo porcentaje del personal de supervisión se ubicó en el nivel de conocimiento suficiente, con esto se evidencia el predominio del aspecto ad-ministrativo sobre el técnico-pedagógico en el desempeño de sus funciones, también se debe a que la mayoría es responsable provisional, por lo que su estancia y experiencia es posiblemente insuficiente.
Resulta importante señalar que un bajo porcentaje del personal que desem-peña funciones directivas (dirección y dirección con grupo) se ubicó en el ni-vel suficiente, se advierte que el personal realiza prioritariamente actividades diferentes a la académica, asimismo refleja ser una población poco atendida por los programas de capacitación en relación a su función.
conclusiones
• De manera general, se aprecia que profesionales de ee manifiestan no tener conocimientos suficientes sobre los temas y contenidos, considera-dos indispensables para dar una respuesta educativa adecuada al alum-nado con nee por lo que se requieren acciones de capacitación.
• El personal médico, trabajadoras sociales y auxiliares educativas son quienes reflejaron los más bajos niveles de conocimiento, por ello se ne-cesita diseñar e implementar acciones de formación continua para hacer partícipes de la respuesta educativa al alumnado con nee.
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• Es alentador que los atp sean quienes aprecian tener un nivel de conoci-miento suficiente por sobre el resto de las funciones, lo que significaría que cuentan con una de las herramientas necesarias para emprender ac-ciones de capacitación.
4.5.2. grado de interéS en loS temaS y/o contenidoS indiSpenSableS
Para brindar una respuesta educativa específica a escolares con nee es fun-damental que profesionales de la ee se encuentren motivados al hallar en la actualización respuestas concretas para su desempeño laboral, por eso fue im-portante identificar en qué temas y/o contenidos se enfocaba el interés de las personas encuestadas.
En el Diagrama 32 se grafica el grado de interés en los temas y contenidos indispensables, expresados por el personal de ee.
Las estrategias específicas para atender a niñez con nee asociadas a discapaci-dad, las adecuaciones curriculares y su documento: diac, pca; así como las técnicas
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda y eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
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Tabla 12. Temas o contenidos preferentes por función
Estrategias específicas para atender a la niñez con nee asociadas a discapacidad.
Adecuaciones curriculares y su documento:
diac, pca.
Técnicas específicas de c omunicación, movilización según cada discapacidad.
Proceso de evaluación psicopedagógica.
Proceso de aprendizaje de la niñez.♣
dsadsad
Integración Educativa.
Orientaciones Generales para el
Funcionamiento de los Servicios de ee.
Temas preferidos
Función Primero Segundo Tercero
Personal de supervisión 85.7% 71.4%♣ 57.2%
atp 57.1% 57.1% 42.9%
Personal directivo 70.7% 53.7% 53.7%
Dir. /gpo. 94.7% 68.4% 63.1%
Docente 75.4% 57.7% 53.1%
Docente Com. 75.4% 60.9% 56.5%
Docente Educ. física 100% 100% 100%
Psicóloga (o) 62.0% 50.7% 50.7%
Personal médico 50.0% 46.4% 41.7%
Aux. educ. 50.0% 42.9%♣ 42.8%
tf 100% 50.0% 50.0%♣
ts 48.6% 45.7% 42.9%
modelos de orientación y asesoría a maestros (as), madres y padres.
metodología actual de la enseñanza de la Lengua escrita y la matemática.
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda y eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
específicas de comunicación, movilización y adecuaciones físicas según cada discapacidad son los temas que más interesan a las personas encuestadas. Lo que puede relacionarse con las nuevas exigencias en el quehacer educativo de ee, el pnfeeie (sep, 2002a:31) plantea la atención prioritaria a estudiantes con disca-pacidad, «...proporcionando los apoyos indispensables dentro de un marco de equidad, pertinencia y calidad…».
Los temas que despertaron menor interés son: el del currículo del nivel atendi-do, pues es probable que la mayor parte de las personas encuestadas aprecie este contenido como ajeno a sus labores por percibirlo de competencia exclusivamen-te docente; el de las ogfsee, se explica que la mayoría del personal las desconozca, ya que no hubo difusión ni análisis oportuno; el de Integración Educativa, al ser un tema con mayores oportunidades de revisión, posiblemente la mayoría del personal tenga más información acerca de él, por tanto su interés disminuyó.
Resultó necesario conocer las preferencias que el personal de ee tiene sobre los temas y contenidos indispensables, las cuales probablemente están ligadas a sus labores específicas. En la Tabla 12 se aprecian los temas o contenidos preferentes.
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El personal médico y de psicología, docentes de educación física y terapis-tas físicos son quienes tienen más interés en el proceso de evaluación psicope-dagógica, tal vez perciben que deben aumentar su participación.
En el tema «Modelos de orientación y asesoría a madres y padres de familia y profesorado», reportan mayor interés terapistas físicos, trabajadoras sociales y docentes de educación física, quizás reconocen que requieren de nuevas herra-mientas para el trabajo conjunto con madres, padres y docentes de grupo como contempla el modelo actual; coinciden en esta selección: supervisión, atp y perso-nal directivo, en el afán de retomar la acción académica de la supervisión.
Sólo el personal docente se interesó en el tema: metodología actual de la enseñanza de la Lengua escrita y la Matemática, esto puede deberse a que está estrechamente relacionado con su labor docente.
conclusiones
• Los temas y/o contenidos de mayor interés para profesionales de ee son es-trategias específicas para atender a la niñez con nee asociadas a discapacidad, adecuaciones curriculares y su documento: diac, pca; técnicas de comunica-ción, movilización según cada discapacidad, el considerar estas temáticas en las opciones de actualización posiblemente asegure una mayor partici-pación del personal.
• Las personas encuestadas se interesan en temas y contenidos que consideran están relacionados con su función; aunque cabe resaltar que todos los temas son de competencia general para asumir el reto de la Integración Educativa.
4.5.3. nivel de información acerca de laS diScapacidadeS y/o condicioneS aSociadaS a nee
El pnfeeie enfatiza la atención a la población con nee asociadas a discapacidad, lo cual debe alcanzarse sin obviar la atención de quienes, por otras condicio-nes, requieren de apoyos adicionales para acceder a los propósitos educativos generales.
Por lo que se consideró necesario saber cuántas discapacidades y condicio-nes asociadas a nee son reconocidas por profesionales de los servicios de ee, además de identificar el grado de conocimiento que estiman poseer respecto a las condiciones mencionadas para establecer prioridades en la actualización.
Las personas entrevistadas mencionaron las siguientes discapacidades y condiciones asociadas a la presencia de nee:
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda y eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
di Discapacidad intelectual pcd Problemas de conductada Discapacidad auditiva pcm Problemas de comunicacióndv Discapacidad visual pa Problemas de aprendizajedmo Discapacidad motora as Aptitudes sobresalientesdmu Discapacidad múltiple sc Sordocegueratdah Trastorno de déficit de au Autismo atención con hiperactividad
En el Diagrama 33 se plasma el rango numérico de discapacidades o condi-ciones registradas por el personal.
La mitad de las personas encuestadas sólo reconoce de cuatro a seis dis-capacidades o condiciones asociadas a nee, las más identificadas son las discapa-cidades de tipo intelectual, auditiva, motora y visual (ver: Anexo AP-2). Se asocia a que son las discapacidades que han destacado en la población atendida tradicio-nalmente en los servicios de ee tal como se apunta en el marco de referencia.
Sólo el personal directivo con grupo sobresale en el reconocimiento de más de siete discapacidades o condiciones asociadas a nee (ver: Anexo AP-3), puede deberse a que sus diversas funciones lo ponen en contacto con las ne-cesidades de sus colegas al respecto.
Además de reconocer cuántas discapacidades o condiciones asociadas a nee conocen profesionales de ee, interesaba conocer cuánto saben de ellas. El Diagrama
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda y eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
34 muestra los porcentajes obtenidos en niveles de conocimiento insuficiente y suficiente de cada una.
Las condiciones asociadas a nee reportadas con un nivel de conocimiento suficiente son problemas de aprendizaje, de comunicación y discapacidad inte-lectual. Constituyen la población que ee ha atendido, de manera más consisten-te, desde su instauración en el estado.
Sordoceguera, discapacidad múltiple, autismo y aptitudes sobresalientes son condiciones en las que predomina un nivel de conocimiento insuficiente. La es-casa información y exigua actualización sobre ellas, así como la poca población que se atiende con estas condiciones podrían ser las causas de estos resultados.
conclusiones
• En general, el personal encuestado reconoce sólo la mitad de las dife-rentes discapacidades o condiciones asociadas a nee, las limitaciones en este saber repercuten en la definición de la población que se atiende y la determinación de sus necesidades educativas.
• Los conocimientos que se tienen acerca de las discapacidades y condicio-nes asociadas a nee no son suficientes para ofrecer una respuesta educa-tiva efectiva, por ello es necesario fortalecerlos.
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4.5.4. neceSidadeS de actualización del perSonal de ee
La formación del personal de ee exige la actualización permanente en conteni-dos referidos a las condiciones específicas de estudiantes con nee para brindar una respuesta educativa oportuna, por ello el personal demanda su capacita-ción para apoyar y enriquecer su quehacer cotidiano.
Las respuestas de las personas encuestadas respecto a sus necesidades in-mediatas de actualización se agruparon en categorías reportándose en el si-guiente orden de preferencia (ver: Anexo AP-4):
1º Conocimiento de las discapacidades: concepto, características, apoyos, estrategias de atención.
2º Conocimiento de las condiciones no asociadas a discapacidad (pa, pcm, pcd, tdah, as): concepto, características, apoyos, estrategias de atención específicas.
3º Metodológicas: estrategias didácticas de contenidos o áreas de atención, estilos y ritmos de aprendizaje. Orientación a madres y padres de familia y docentes. Manejo de talleres.
4º Planeación: adecuaciones curriculares, proyectos de aula o centro, cu-rrículo funcional.
5º Técnicas: lsm, braille, control conductual, ayudas técnicas específicas (ejemplo: orientación y movilidad), terapias.
6º Evaluación: psicopedagógica por áreas de atención o del contexto esco-lar, ambiente de aprendizaje.
7º Interacción grupal: relaciones, integración grupal.
Los resultados denotan una demanda prioritaria de capacitación en el co-nocimiento de las discapacidades, así como de las condiciones no asociadas a discapacidad considerando: conceptos, características, apoyos, estrategias de atención, lo que está estrechamente relacionado con la presencia de nee.
conclusiones
• Las temáticas de capacitación más demandadas son conocimiento de las discapacidades: concepto, características, apoyos, estrategias de atención; así como conocimiento de las condiciones no asociadas a discapacidad (pa, pcm, pcd, tdah, as): concepto, características, apoyos, estrategias de aten-ción específicas.
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20 (SEP, 2006b:20). Orientaciones técnicas para fortalecer la acción académica de la supervisión.
Fuente: datos de los cuestionarios eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
4.5.5. accioneS de capacitación y aSeSoría que realiza el perSonal de SuperviSión y atp
«La supervisión como instancia de apoyo brinda a las escuelas orientación, asesoría o apoyo a fin de mejorar los procesos pedagógicos, didácticos y ad-ministrativos...».20 Fue necesario conocer la frecuencia con que el personal de supervisión y atp realizan acciones de asesoría, orientación y acompañamiento con el personal de sus zonas escolares.
Las acciones consideradas en la encuesta fueron:1. Asesoría sobre estrategias de atención para niñez con discapacidad.2. Asesoría sobre estrategias de atención para la infancia con nee asociadas
a otra condición.3. Asesoría pedagógica general.4. Orientación sobre asesoría a madres y padres de familia.5. Orientación sobre asesoría al profesorado.6. Acompañamiento a docentes y equipos en casos específicos.
En el Diagrama 35 se observa la frecuencia con que el personal de supervi-sión realiza las actividades mencionadas con el personal de su zona.
Poco más del 40% de quienes realizan supervisión reportó llevar a cabo frecuentemente la asesoría sobre estrategias de atención para la niñez con dis-capacidad (1).
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda y eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
Por lo contrario, casi un 60% reportó que las acciones de asesoría pedagógi-ca general (3), orientación sobre asesoría al profesorado (5) y acompañamiento a docentes y equipos en casos específicos (6) son poco frecuentes.
En el Diagrama 36 se refleja la periodicidad de las acciones de asesoría, orientación y acompañamiento señaladas por atp.
Cerca del 30% de atp señalaron como sus actividades frecuentes: la asesoría sobre estrategias de atención para la niñez con discapacidad y nee (1, 2) y el acompañamiento a docentes y equipos en casos específicos (6). En tanto el 50% señaló a la asesoría pedagógica general (3) como una actividad poco frecuente.
Para la función que el personal de supervisión y atp desempeñan, los resul-tados son bajos y pueden asociarse con tres factores:
1. la carencia de formación en modelos de asesoría y acompañamiento que tienen;
2. la inexistencia de lineamientos que normen las acciones académicas que deben desempeñar y
3. el deficiente proceso de difusión e inexistente análisis del documento nacional: «Orientaciones técnicas para fortalecer la acción académica de la supervisión».
conclusiones
• El personal de supervisión y atp realizan con mayor frecuencia acciones de asesoría sobre estrategias de atención para infantes con discapacidad y nee, lo que contrasta con la demanda prioritaria de capacitación del personal de ee.
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21 Ob. cit. p. 66.
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda y eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
• Reconocen como poco frecuente la realización de acciones de asesoría pedagógica general, orientación sobre asesoría a madres y padres de fa-milia y docentes y acompañamiento a profesorado y equipos en casos específicos.
• Demuestran la necesidad de poner en práctica el modelo de asesoría y acompañamiento sobre las actividades administrativas.
4.5.6. impacto de loS conSejoS técnicoS conSultivoS
El Consejo Técnico Consultivo es el espacio institucional donde se tiene la opor-tunidad de desarrollar el trabajo colegiado y el intercambio entre pares.21 En él se reflexiona en torno a las prácticas y procesos escolares, tomando acuerdos y compromisos para mejorar la organización y funcionamiento de la escuela.
El Diagrama 37 muestra el impacto que los consejos técnicos consultivos han tenido en la formación de profesionales de ee.
Resalta que el 30% de las personas encuestadas considera que el Consejo Técnico Consultivo ha impactado de manera significativa en su práctica profe-sional y fomenta el trabajo colaborativo haciéndolo productivo. En contraste, casi el 40% del personal lo considera poco o nada significativo.
Cerca del 50% de quienes son responsables de promover estos espacios dentro de las zonas escolares o los servicios (supervisor, atp, dirección con y
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sin grupo), no los reconocen como oportunidades para enriquecer su práctica laboral al considerarlos poco o nada significativos (ver: Anexo AP-5).
Estos resultados bien pueden explicarse porque los consejos técnicos con-sultivos se han avocado prioritariamente a la organización administrativa de los servicios, lo que se traduce en un manejo burocrático de la administración esco-lar. En la actualidad no existe un manual operativo que norme su funcionamien-to como organismo rector de la actividad técnico-pedagógica del nivel de ee.
conclusiones
• Más de la mitad del personal de ee no considera a los consejos técnicos con-sultivos como espacios de formación académica en los servicios y en las zonas escolares por lo que es necesario revalorar su importancia en este sentido.
• La gente encargada de guiar los consejos técnicos consultivos, en sus di-ferentes modalidades, debe tener una preparación previa sobre el carácter formativo del Consejo Técnico y su relevancia en el desempeño profesio-nal del personal de ee.
4.6. fortAlECImIEnto dEl ProCEso dE IntEgrACIón EduCAtIvA
Por fortalecimiento del proceso de Integración Educativa entendemos la serie de acciones encaminadas a lograr la sistematización y consistencia en la respuesta educativa a estudiantes con nee que asegure su participación efectiva en la es-cuela regular, a través de la sensibilización a la comunidad educativa, actualiza-ción del personal de educación básica e inicial y la intervención oportuna de las autoridades educativas.
4.6.1. conocimiento del programa nacional de fortalecimiento de la educación eSpecial y la integración educativa
La pretensión del programa ha sido la homogeneidad en la prestación de los servi-cios educativos, por ello era importante saber si profesionales de ee lo conocen.
En el Diagrama 38 se observa que la mayoría de las personas encuestadas desconoce el documento o hace referencias aisladas de conceptos como la «integración educativa» o «nee». Una minoría lo conoce parcialmente.
Esto puede deberse a que durante la restructuración de la ee y la promo-ción de la Integración Educativa, la instrumentación del programa fue aislada, parcial o asistemática. Perkins (2001) afirma que sin una instrumentación há-bil, las innovaciones en principio viables, generalmente fracasan.
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda y eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
conclusiones
• El documento base aún es desconocido por la mayoría del personal de ee, esto significa que el proceso de Integración Educativa en el estado sea ca-rencial en sus resultados.
• La inhabilidad en la instrumentación de los cambios en ee a través del pnfeeie ha condicionado un proceso irregular y carente de sistematización.
4.6.2. accioneS que favorecen la integración educativa
La necesidad de promover y proteger los derechos de escolares con nee exige a profesionales de la ee a que impulsen y participen en contextos de colaboración con la comunidad, docentes, madres y padres de familia. Los niveles de interac-ción entre los actores se analizan a continuación.
4.6.2.1. con la escuela y la comunidad
Las acciones registradas se organizaron en seis categorías, pudiendo ser men-cionado más de una por cada encuestado. El Diagrama 39 señala los resulta-dos al respecto.
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda y eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
La información y sensibilización es la acción más reportada por el personal encuestado. La mayoría, independientemente de la función que desempeña, ha hecho o hace actividades para informar sobre las características del alumnado con nee, realiza reuniones generales con la comunidad y actividades recreativas donde fomentan su participación social.
En este sentido más del 50% de personal directivo, directivo con grupo, dirección, docentes, psicológos (as), docentes de comunicación y terapistas físicos (ver Anexo FIE-1) reportan acciones de este tipo, por ejemplo: «La sensibilización a maestros, alumnos y la comunidad en general por medio de periódicos murales y reuniones con padres» (01eecpda55).
Las acciones de seguimiento y acompañamiento ocupan el segundo lugar. Es el personal de supervisión, psicología y de trabajo social quien reporta ac-tividades de esta naturaleza, en un porcentaje aproximado al 25% (ver: Anexo FIE-2).
Las respuestas refieren acciones como: «Explicar a los maestros en qué eta-pa de su proceso educativo se encuentra el niño, que apoyos requiere; hablar con los padres para que apoye y entienda a su hijo; dar pláticas a los padres sobre temas que les ayuden a orientar a sus hijos, dar a los niños seguridad (hacia los trabajos escolares que realiza)» (06eecpda122).
Las acciones de gestión y capacitación a la comunidad sólo se reportan en un 6% cada una. Siendo el personal de supervisión, directivo con grupo y las trabajadoras sociales quienes más participan en la gestión. Y con un porcen-taje del 15 al 28%, atp, dirección con grupo y supervisión (ver: Anexo FIE-3),
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda y eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
realizan actividades de capacitación como: «…conferencias, pláticas y talleres a padres y maestros» (06eecpda06).
El personal de supervisión y atp apoya en forma limitada la Integración Edu-cativa; el vínculo con autoridades educativas, instituciones y asociaciones civiles en sus distintos niveles sólo es a través de información, sensibilización (28.6%) y gestión (33.3%), desatendiendo tareas tan importantes como capacitación, se-guimiento-acompañamiento y evaluación. Además la cuarta parte de este perso-nal reconoce no realizar actividad alguna de las anteriores (ver: Anexo FIE-4).
Los servicios educativos de ee tienen como tarea fundamental la Integra-ción Educativa; el Diagrama 40 muestra el tipo de acciones que llevan a cabo para cumplir con ello dentro de las escuelas de eb. Cada encuestado pudo haber mencionado más de una.
Tanto los servicios escolarizados, de apoyo como de orientación, centran sus acciones en tareas de información y sensibilización. El seguimiento y acompa-ñamiento ocupa el segundo lugar, aunque muy por debajo del anterior, la uop no informa que hace tareas de este tipo.
Salvo las tareas de capacitación que el gpp reporta, el resto de acciones no tiene una representación significativa en ninguno de los servicios.
conclusiones
• Las acciones para promover la Integración Educativa fuera de los límites del edificio escolar son frágiles al centrarse sólo en tareas de información y sensibilización; el impacto en la participación social y escolar de la po-blación con nee sólo depende de lo que se hace en la escuela. Visto de este modo la integración queda centrada en el alumno, su familia y el salón
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
de clases, por tanto es recomendable que la integración de estudiantes con nee sea un proceso donde el personal de ee propicie la acción de la co-munidad escolar buscando que la actividad y participación de las y los estudiantes con nee sean satisfactorias.
4.6.2.2. con las madres y los padres de familia
Para identificar las acciones predominantes del personal de ee con las madres y los padres de familia del estudiantado atendido, las respuestas se categorizaron en información, sensibilización, seguimiento y acompañamiento, capacitación, evaluación y gestión. Cada encuestado pudo haber hecho mención de más de una. Los resultados se observan en el Diagrama 41.
La población encuestada manifestó que las actividades más frecuentes son:• Información y sensibilización: proporcionan datos sobre las caracterís-
ticas del alumnado con nee, diseño de actividades recreativas y lúdicas entre madres y padres de familia y alumnado, así como la organización de reuniones generales. Quienes más realizan este tipo de actividades son los directivos con grupo (78.9%) y docentes (64.8%), luego las trabaja-doras sociales y el personal médico (ver: Anexo FIE-5).
• Seguimiento y acompañamiento reportando acciones como: «citar a los pa-dres de familia para platicar sobre los avances y retrocesos de los alumnos,
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orientación si necesita atención médica o apoyo extraescolar en turno al-terno» (01eecpda032). Son las trabajadoras sociales quienes se involucran más en acciones de este tipo. Le siguen docentes de comunicación, psicó-logos, psicológas y docentes (ver: Anexo FIE-6).
• Capacitación: referida a la formación de madres y padres de familia en la atención y desarrollo del alumnado con nee, a través de talleres, cursos, escuela para padres y madres, grupos de discusión, etc. Un ejemplo de ello es: «Trabajar de acuerdo a las necesidades que tengan los padres y cuáles son sus intereses para programar una serie de talleres» (06eecp-da07). Es el personal de psicología quien más interviene en esta actividad (ver: Anexo FIE-7).
Como se aprecia en el Diagrama 41 las acciones de apoyo a madres y pa-dres de familia referidas a evaluación y gestión obtuvieron muy poca repre-sentación.
conclusiones
• El trabajo con madres y padres está centrado en tareas de información y sensibilización.
• Los bajos porcentajes obtenidos en seguimiento/acompañamiento y ca-pacitación con las madres y los padres pueden deberse a un modelo de atención centrado en el alumno y en la resolución exclusiva de la proble-mática escolar ignorando las condiciones externas que la generan, condi-cionan o mantienen.
• El trabajo sistemático e integral con madres y padres de familia a los ojos de profesionistas de la ee no es prioritario desaprovechando el potencial de apoyo que representan en el proceso de Integración Educativa.
• Es apremiante dar soporte a la ie, a través de un conjunto de acciones que contemplen la formación sistemática de madres y padres, buscando forta-lecer los ámbitos de participación e independencia del alumnado con nee para su desarrollo y el de su familia.
4.6.2.3. con el personal docente de educación básica
La participación social y educativa de escolares con nee en la escuela tendrá más probabilidades de éxito si se logra comprometer a los actores de Educación Especial y básica en un trabajo colaborativo.
El personal de ee reportó que realiza cuatro acciones básicas en torno a ello. Cada encuestado pudo mencionar más de una. En el Diagrama 42 se plasman las acciones que realizan preferentemente.
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42. DIAGRAMA: ¿Qué tipo de actividades lleva a cabo con las y los docentes de escuela regular del alumnado que atiende?
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
El personal de cam reportó que realiza pocas actividades con docentes de las escuelas regulares. Esto lleva a considerar que posiblemente los servicios se centran en sí mismos, no valorando su impacto y dimensión socio-educativa en la comunidad para fomentar la participación de las personas con discapa-cidad; bien por sus propias concepciones al respecto o porque se ofrece poco apoyo complementario que diversifique la atención educativa en la localidad donde se ubican.
Los servicios de apoyo mencionan predominantemente acciones de orien-tación y asesoría técnica o metodológica para abordar la atención a las nee; mientras las usaer y el gpp realizan, en segundo lugar, actividades de informa-ción y sensibilización; capep hace acompañamiento que consiste en un trabajo conjunto con las educadoras.
Las actividades de capacitación y acompañamiento aparecen mínimamente representadas, es el personal directivo y de psicología respectivamente quie-nes reportan este tipo de acciones (ver: Anexos FIE-8, FIE-9).
La acción más sobresaliente a nivel general es la orientación y asesoría. En el análisis por función se encontró que el personal de psicología (52.1%) son quienes más las realizan con docentes de er (ver: Anexo FIE-10). Como ejem-plo se menciona que: «Conjuntamente con los maestros de apoyo y equipo de apoyo colaboramos social, técnicamente cuando solicitan el apoyo, asistimos a sus talleres de capacitación y actividades internas, o cuando es necesario revisar en común el caso de un alumno» (07eecpda005).
Información y sensibilización aparece en segundo lugar, con actividades como la difusión de las características del alumnado con nee e información al profesorado sobre las condiciones de atención y avance de escolares. Destacan las trabajadoras sociales, seguidas por docentes de comunicación y personal
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directivo (ver: Anexo FIE-11). Algunas de las acciones se refieren a: «Reunio-nes de información. Difusión de materiales bibliográficos» (06eecpda146).
conclusiones
• Los servicios de apoyo y escolarizados tienen diferentes concepciones sobre su relación con la escuela regular, por tanto sus formas de relación difieren. Para los servicios escolarizados de ee, la escuela regular no es de su competencia e interés.
• Los servicios de ee no han logrado impactar dentro y fuera de la escuela en la participación del alumnado con nee en su comunidad.
• Algunas acciones de promoción a la Integración Educativa parecen estar limitadas a determinados profesionales, lo cual reduce la posibilidad de enriquecer el trabajo colaborativo de ee.
• El trabajo hacia la comunidad, escuela y docentes que intervienen en la integración de escolares con nee es carencial en general y se reduce a dos aspectos: información/sensibilización y orientación/asesoría; lo cual no garantiza el cambio de actitud social ni la mejora en las prácticas del profesorado de er.
• Las carencias en tareas de seguimiento/acompañamiento y capacitación son evidentes en los diversos ámbitos donde debe favorecerse la partici-pación del alumnado con nee.
• Es urgente que el personal de ee revise sus concepciones, haceres y sabe-res para asesorar, orientar y acompañar a docentes de aula regular en las tareas de atención educativa al estudiantado con nee.
4.6.3. reSpueSta educativa
La respuesta educativa específica a escolares con nee implica la sistematización del proceso de atención en sus aspectos fundamentales que son la realización de la epp y su informe, la elaboración y seguimiento de la pca, así como el trabajo colectivo y participativo entre personal de ee y er para la determinación de ne-cesidades y sistemas de apoyos necesarios que garanticen el ingreso, la perma-nencia, los logros académicos y el egreso del sistema educativo.
Los datos del Diagrama 43, muestran el nivel de ejecución que las perso-nas encuestadas dicen tener sobre los aspectos fundamentales del proceso de atención; se autoevalúan preponderantemente en un nivel «regular», y con muy bajos porcentajes en el nivel «suficiente». Hargreaves (2003) señala que la falta de dominio genera inseguridad o ansiedad en las y los profesionales, lo cual se debe principalmente a la inexistencia de un conocimiento técnico básico para la actividad docente.
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
Resulta interesante que los porcentajes de los niveles de ejecución «regu-lar» y «suficiente» son homogéneos en los procedimientos de epp y elaboración de su informe; probablemente porque esto se ha venido constituyendo a tra-vés de los años como una práctica tradicional de la ee, aun antes de la reorien-tación de los servicios.
Los procesos referidos a pca y capacitación a docentes de aula regular son poco representados en el nivel de ejecución suficiente, manteniéndose éste úl-timo como menos considerado y atendido.
En general, estos resultados ponen en evidencia la falta de sistematización e inoperancia de los programas de capacitación y actualización, ya que no han impactado en el personal de ee; lo cual se confirma cuando supervisores y atp reportan que realizan con poca frecuencia acciones de asesoría y capacitación.
En el Diagrama 44 se presentan los niveles de ejecución en estos procedi-mientos de acuerdo a la función de las personas encuestadas. Sólo se retomó el nivel «suficiente» de desempeño de las funciones con porcentajes significa-tivos (ver: Anexo FIE-12, FIE-15).
El personal de psicología, las y los docentes de comunicación, el personal directivo con grupo y atp consideran tener un nivel mayor al del profesorado. Es preocupante esta opinión puesto que son de quienes se espera una partici-pación constante y activa en estas prácticas.
El proceso de Integración Educativa demanda de los profesionales de ee conocimientos, dominio de procedimientos y actitudes. Sólo se observa cohe-rencia entre saber y hacer sobre dos temas básicos, la epp y pca (ver: Anexos FIE-13, FIE-14 y AP-1).
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conclusiones
• El nivel de dominio sobre los procedimientos básicos para una respuesta efectiva a escolares con nee es uniformemente carencial.
• Los mejores resultados se obtienen en el manejo de la epp y su informe.• Las trabajadoras sociales, personal médico, terapistas físicos y docentes de
educación física se abstuvieron de responder o bien su participación se re-dujo al mínimo en los procedimientos básicos de la respuesta educativa.
• El personal de supervisión reporta un nivel de dominio carencial en la epp y su informe, y la pca, es un referente crucial para retomar la función de la supervisión como agente promotora de una respuesta educativa adecuada.
• Es necesario implementar medidas concretas y sistemáticas, dirigidas a to-do el personal de ee, con el fin de desarrollar y consolidar las habilidades procedimentales, referidas a la respuesta educativa a escolares con nee para elevar los niveles de competencia y participación de los profesionales.
4.6.4. relación entre loS ServicioS de educación eSpecial y educación regular
Para dar una respuesta educativa de calidad a estudiantes con nee, la vincula-ción entre los servicios de ee y er es definitiva, pero se sabe frágil; se hizo nece-sario, entonces, conocer las percepciones del personal respecto a las barreras que obstaculizan esta interacción.
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda y eecsa aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
Se categorizaron en cuatro tipos de barreras, algunas se perfilan más impor-tantes que otras para las personas encuestadas, quienes pudieron mencionar más de una, como se muestra en el Diagrama 45.
Destaca en primer lugar el factor actitudinal como el mayor obstáculo en esta relación. El rechazo y la falta de interés en la integración de escolares con nee es lo que mantiene el distanciamiento entre ambos niveles según el perso-nal de ee. La población encuestada considera que los procesos de comunica-ción, el interés en el trabajo conjunto, el compromiso docente y la disposición son determinantes en la interacción. Describen como obstáculo: «La negativa, falta de interés y que ellos sienten que pueden resolver todo tipo de proble-mas sin apoyo. A muy pocos maestros les interesan los niños y su situación» (10eecpda25).
Hargreaves (2003) apunta que algunos estudios consideran que el personal docente tiende a resaltar los aspectos interpersonales de la enseñanza, minimi-zando los académicos; lo cual, a efecto de explicación de los hallazgos presen-tados, puede sernos útil.
Llama la atención que sean el personal directivo, supervisor y atp quienes tengan porcentajes alrededor del 75% sobre la actitud como obstáculo, segui-dos por el personal de psicología (70%) (ver: Anexo FIE-16). La apreciación del primer grupo probablemente responde a que, por su función, deben resolver los conflictos que se generan entre la Educación Especial y la escuela regular. La «psicologización» (Martínez-Otero, 2007 y Jorquera, 2007) de los conflictos de relación es la posible explicación de que las y los psicólogos atribuyan a esta categoría los obstáculos; pareciera que se les demandan soluciones debido a la formación que poseen.
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En segundo lugar se considera como mayor obstáculo la falta de informa-ción de políticas públicas. Se estima que el desconocimiento de la misión de los servicios de ee y la falta de responsabilidad de las autoridades educativas en difundir y respaldar el marco legal que ampara la atención a estudiantes con nee permiten que el profesorado de escuela regular evada o justifique su falta de compromiso. Un ejemplo es: «La poca información que tienen en la prima-ria de lo que es el Servicio de usaer y su función» (02eecpda102).
Esta percepción del personal de ee refleja un sentido de inseguridad y falta de cobertura de las autoridades para las tareas de apoyo a la integración que le han sido conferidas a través del nuevo modelo de relación con la escuela regular.
El factor administrativo y la capacitación no aparecen como el mayor obs-táculo relacional entre ee y er. Refleja que la organización y coordinación esco-lar, la sobrecarga de trabajo, el uso del tiempo en la escuela, los reglamentos o condiciones laborales o los saberes técnicos, científicos y personales que Freire (Zaitegi, 2009) apunta, no son considerados como elementos clave para el cam-bio que necesita el sistema educativo, donde la atención a la diversidad es uno de los retos sociales inmediatos a afrontar.
Se evidencia el sentido de la Integración Educativa entre las personas en-cuestadas; el cual no significa, como afirma la unesco (2008), únicamente la adaptación del estudiantado a las normas, estilos, hábitos y prácticas existen-tes en el sistema educativo, sino que exige implementar de manera compren-siva un conjunto de cambios institucionales, curriculares y pedagógicos en la escuela. En este caso el personal de ee no lo considera así, sino que enfatiza las barreras actitudinales por sobre el cambio estructural.
conclusiones
• El factor actitudinal y la falta de información de las políticas públicas respecto a la Integración Educativa son los mayores obstáculos en las relaciones de er y ee.
• Lo actitudinal se percibe en el rechazo a escolares con nee y, por exten-sión, a profesionales de ee.
• El hecho de ignorar la trascendencia de la capacitación en el cambio de actitudes y atribuir éstas a la falta de información sobre políticas públicas sugiere que profesionales de ee esperan sólo de fuera la legitimación de su participación en la escuela regular.
• Es necesario el análisis ordenado de conceptos referidos a discapacidad, diversidad, igualdad, diferencia, inclusión, práctica docente, etc., el cual, abordado desde diferentes perspectivas, permitirá comprender la trascen-dencia de la Integración Educativa y la transformación de la er.
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
4.6.5. percepción Sobre la integración educativa
El acceso, permanencia, logro educativo y egreso de estudiantes con nee de las aulas regulares exige al personal de ee una revisión de sus concepciones y ha-ceres, ya no como operador directo, sino como mediador y/o facilitador de la respuesta educativa a escolares. Lo cual no forma parte de sus experiencias habituales (riie, 2006).
Al enfrentarse a la nueva demanda social y educativa que se le ha conferi-do, era importante conocer la dimensión emocional que implica.
Al respecto Hargreaves (2003) señala que mientras la comunidad investi-gadora habla del orgullo, el compromiso y la incertidumbre, el profesorado habla de emociones como la ansiedad, la frustración y la culpabilidad. Estas emociones, otras parecidas y la propensión a juzgar la integración de la mane-ra más desfavorable, se categorizó en “pesimista”; “optimista”, en cambio, se consideró para las respuestas que denotaban entusiasmo, satisfacción, reto y responsabilidad ante la tarea.
En el Diagrama 46 se destaca el alto porcentaje de ausencia de respuestas, así como quejas, reclamos, discursos, comentarios y/u opiniones impersonales sobre la ie en las que eluden expresar como se sienten. Un ejemplo es: «Creo que es un derecho de las personas con nee con o sin discapacidad a acudir a escuela regular. Pero que algunos no pueden lograrlo por sus posibilidades
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limitadas. Se necesita informar y sensibilizar al Personal de Educación Regu-lar» (07eecpda002).
Este tipo de respuesta puede señalar la falta de costumbre para hablar sobre los sentimientos en relación al trabajo, pues se consideran privados y se corre el riesgo de que la persona sea juzgada si éstos son negativos. El personal prefiere pasar por alto que las emociones negativas son resultado de un problema público, surgido ante los nuevos retos de la escuela y de la ee.
Casi un 35% de personas encuestadas se ubicaron en la categoría “pesi-mista” manifestando insatisfacción, inseguridad, temor, incertidumbre o con expectativas desoladoras, por ejemplo: «Pues abierta a recibir información y capacitación acerca de ie pero más que nada temerosa de no saber como en-trarle pues ie es un trabajo arduo y constante pero sobre todo complicado» (10eecpda16).
Los cambios abruptos y la ausencia de una cultura de colaboración (Har-greaves, 2003) que contribuya a las condiciones y competencias profesionales requeridas parece que han conducido a un estado de ánimo desolador sobre las posibilidades de esta propuesta socioeducativa.
Casi una cuarta parte del personal manifiesta una actitud positiva. General-mente refieren sentirse «Con éxito ya que hay buena relación y cooperación de los maestros y director de la primaria regular donde estamos integrando a los alumnos con las siguientes discapacidades: motora y auditiva» (06eecpda07).
Es un dato preocupante que sólo el 5.3% del personal directivo con grupo se exprese “optimista” (ver: Anexo FIE-17), dado el liderazgo que implica su función; pues ser o sentirse responsable de las gestiones para abrir los espacios escolares y posiblemente los lleve a mostrarse más pesimistas.
Al preguntar al personal de supervisión y atp sobre el avance respecto a la integración educativa que observan en sus zonas escolares, más del 50% precisa que éste es regular y el 38% lo califica de mínimo, lo cual no es preci-samente una visión optimista de los avances (ver: Anexo FIE-18).
Se preguntó a personal de supervisión y atp sobre su visión de la ie y el papel de los servicios de ee, vemos en el Diagrama 47 los resultados, categori-zados en cuatro aspectos.
El personal de supervisión interpretó esta interrogante como las condicio-nes para que la ie se cumpla; considera que la dimensión de la tarea es de gran-des proporciones y amerita una suficiente preparación técnica y profesional del personal de ee. Así la profesionalización aparece en primer lugar, pues con-sideran que las carencias actuales debilitan la presencia de ee en la escuela.
La categoría que ocupa el segundo lugar refiere al compromiso de ee, el per-sonal de supervisión, aludiendo a su preocupación, espera que «…en definiti-va educación especial debe asumir su compromiso impulsando y facilitando el proceso asumiendo sus compromisos con ética profesional…» (eecsa05).
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Una explicación posible a la percepción prevalentemente pesimista puede ser el reconocimiento del personal de sus carencias en conocimientos, pro-cedimientos, actitudes relacionales con el personal de la escuela regular; así como la complejidad que la tarea implica, sobre todo si la responsabilidad de promover y mantener la integración educativa de escolares con nee se delega al personal de ee, en particular al profesorado a quien se demanda profesiona-lización y compromiso laboral y ético.
conclusiones
• Los resultados generales muestran una percepción pesimista o reservada sobre los avances de la Integración Educativa, debido a que la responsa-bilidad hasta el momento sólo recae en ee.
• Personal de supervisión y atp califican de regular y mínimo, en su mayo-ría, los avances de la Integración Educativa en sus zonas escolares.
• Para cambiar la percepción es necesario retomar estrategias referidas a una sólida capacitación formativa, trabajo colaborativo, participación social en la escuela y atención de estudiantes con nee que favorezcan la implementación de cambios educativos.
4.6.5.1. características ideales del profesorado integrador
Reconociendo que la labor del profesorado integrador implica recursos perso-nales y profesionales, se consideró importante indagar cómo puede ser carac-terizado su perfil, para cumplir con éxito su tarea como promotor de la ie.
En el Diagrama 48 se muestran las opiniones de las personas encuestadas agrupadas en seis categorías, algunas mencionaron más de una.
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Comprometerse es la cualidad que las personas encuestadas consideran más relevante; se hace referencia a la vocación, convicción, disposición, interés, res-ponsabilidad en el trabajo e interés por aprender. Por ejemplo, las y los docentes comprometidos son: «los que tienen interés en estos niños, pero que son res-ponsables, investigan, trabajan con estrategias y no improvisan» (03eecpda39).
La característica que destaca en segundo lugar es la preparación. Las personas entrevistadas opinan que la formación académica, actualización profesional, bús-queda de información y habilidades docentes, son condiciones deseables. Como ejemplo de esas expresiones tenemos: «Son maestros que son activos en las acti-vidades y que manejan bien los materiales didácticos, así como los que manejan bien las propuestas curriculares» (01eecpda092).
Comprensivo, es la tercera característica mencionada, se refiere al profe-sorado que cotidianamente practica valores como el respeto, la tolerancia, el aprecio por la diversidad, la flexibilidad, el interés por las condiciones de vida de las personas y la empatía, en el contexto de la Integración Educativa. Para las personas encuestadas es deseable que en las escuelas existan docentes: «Que respeten las individualidades de cada alumno y apoyen al alumno que lo necesite» (03eecpda08).
La posibilidad de hacer o participar en el trabajo colegiado, el aprendi-zaje en grupo, aprender de los errores y construir en colaboración con otras personas no parece ser relevante para resolver la integración educativa del alumnado, detalle que cobra suma importancia por el peso que ésta tiene en la nueva modalidad de atención del estudiantado con nee. No abundan ejemplos que expresen que los docentes deban: «Tener conocimiento del proyecto de escuela integradora, maestros abiertos al diálogo, interesados en trabajar a la par intercambiando estrategias» (01eecpda094).
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Es, entonces, la forma tradicional del trabajo docente, caracterizado por su alta individualidad y aislamiento, que restringe las oportunidades del profeso-rado para aprender unas personas de otras (Hargreaves, 2003); limita su acceso a ideas nuevas y soluciones mejores. Fullan y Hargreaves (2000) lo admiten como una vía de resistencia a la innovación educativa, de ahí la relevancia que reviste el hecho de que profesionales de ee le concedan mínima importancia como una competencia profesional referida a la Coordinación docente (Zaitegi, 2009).
conclusiones
• El compromiso como una serie de actitudes favorables hacia el trabajo es el aspecto relevante que profesionales de ee exigen de un profesorado integrador.
• La colaboración (estrategia fundamental del desarrollo personal y de las instituciones) es relegada al último lugar, indicando posiblemente la pre-ferencia por el trabajo individual, por inseguridad o desconfianza entre profesionales.
• Es necesario que el personal de ee reflexione y trabaje sobre el conjunto de características docentes favorables para la Integración Educativa, prin-cipalmente la capacitación y el trabajo colaborativo.
4.6.5.2. estrategias de afrontamiento al reto de la integración educativa
La atención educativa a la diversidad del alumnado exige de la escuela y del profesorado nuevas competencias profesionales, personales y de organización. Shulman (citado por Hargreaves, 2003,135) afirma que la colaboración y la colegialidad son absolutamente necesarias, no sólo para la elevación de la mo-ral y la satisfacción del personal docente sino cuando se trata de ubicar la enseñanza en el orden más elevado de la institución escolar como lo exige la In-tegración Educativa de estudiantes con nee.
De acuerdo a lo anterior, fue necesario saber cuál es la estrategia preferida por los profesionistas de ee para afrontar sus problemas al dar una respuesta educativa adecuada a escolares con nee. Las respuestas se categorizaron en tres rubros; el Diagrama 49 muestra los resultados obtenidos.
Más de la mitad del personal prefiere alternativas de afrontamiento indivi-dual «investigo, leo y aplico» (02eecpda126). Preferentemente se opta por la investigación documental y la consulta a expertos. Sobresalen con este tipo de respuesta el personal directivo con grupo, docentes de comunicación y perso-nal de psicología (ver: Anexo FIE-19).
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La causa de ello, como afirman Fullan y Hargreaves (2000) puede estar en la imposibilidad de cumplir las elevadas expectativas que como docentes se fijan en una tarea cuyos límites no están bien definidos ni para las cuales se han dado las decisiones necesarias en política educativa, tal como sucede al respecto de la ie.
La colaboración como estrategia de afrontamiento se utiliza por una tercera parte de profesionales. Se distinguen docentes de grupo y apoyo, auxiliares educativos y directores (ver: Anexo FIE-19); quienes consideran generalmente que «las necesidades que requiero las trabajo en consejo técnico para mi con-sulta y respuesta a los problemas» (07eecpda17), siendo sus colegas la primera fuente de consulta.
La coordinación docente significa trabajo en equipo y compromiso colecti-vo. La reflexión, el análisis conjunto de los problemas y las alternativas a ellos requieren operar la ayuda mutua como estrategia; lo cual no sería posible sin la existencia de vínculos afectivos y profesionales que generen un buen am-biente de trabajo (Zaitegi, 2009).
Los efectos del individualismo y el aislamiento disminuirían si las y los profesionales de ee consideraran como apoyo el entrenamiento entre pares, la tutoría, la autogestión, el desarrollo de competencias inter e intra personales, etcétera.
En el caso del personal de supervisión y atp, en relación con los equipos de ee, los resultados no son diferentes. También eligen preferentemente estrategias de afrontamiento individual como respuesta a las demandas y problemáticas que les plantean (ver: Anexo FIE-20).
Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
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Una de sus causas podría ubicarse en la propia organización disgregada de los servicios de ee y la otra en relación con la experiencia profesional en ee, donde tradicionalmente se ha entendido que se debe brindar ayuda y protec-ción y no recibirla (Fullan y Hargraves, 2000).
En muchos casos reconocer la necesidad de ayuda se ha identificado entre profesionistas como signo de incompetencia, insuficiencia o ineptitud (Har-greaves, 2003); con lo anterior se desaprovechan oportunidades para cons-truir una legitíma cultura de colaboración que contribuya a la reducción de la sensación de impotencia, ineficacia, ineficiencia o pesimismo que hemos visto reflejado en el apartado anterior.
conclusiones
• Es notable la práctica de estrategias de afrontamiento individual en la so-lución de las problemáticas respecto a la atención educativa de escolares con nee o en la respuesta a las necesidades de capacitación, orientación o asesoría para las y los profesionales de ee.
• Se debe favorecer: la colegialidad, la colaboración, el reconocimiento social del personal y la socialización de sus hallazgos como vía que favo-rezca el desarrollo individual, el ambiente laboral, social y educativo.
4.6.5.3. condiciones personales de las y los trabajadores de educación especial
Aunque la influencia de las condiciones personales en la actuación profesional ha sido poco estudiada, Fullan y Hargraves (2000) aseveran que la enseñanza
Alumnado sordo en aula de apoyo de usaer 03. Oaxaca de Juárez, Oax. Fotografía de maricruz García Vasconcelos, 2007.
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Fuente: datos de los cuestionarios eecpda aplicados en abril de 2008 al personal de ee.
es muy importante en la vida del profesorado pero no es lo único, también lo son sus condiciones de vida como la situación económica, el género, el estado civil, la maternidad, el ciclo de vida personal y docente.
Al intentar conocer las condiciones personales que influyen en el com-promiso con las tareas de la Integración Educativa, casi el 70% del personal encuestado no contestó o respondió con comentarios sobre los apoyos que requieren, tal como se ve en el Diagrama 50.
El porcentaje de respuestas acordes a la interrogante fue mínimo, se orga-nizaron en cuatro categorías, ilustradas en el Diagrama 51. Algunas personas mencionaron más de una.
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Destaca el interés y motivación por participar, aprender o colaborar en el proceso. Se encuentran expresiones como: «Tengo interés, el gusto, la pasión, las ganas de aprender, investigar sobre las nee para así poder apoyar a las educadoras integradoras, especialmente a integrar a los niños con nee al aula regular» (11eecpda41).
La condición laboral, asociada a lo personal, aparece en segundo lugar y se-ñala aspectos como la preparación no acorde a los requerimientos de estudian-tes con nee, población con la que se trabaja, ser personal de nuevo ingreso, las diferencias que implica el cambio de servicios, pertenecer a equipos incomple-tos o sin compromiso, carencias de recursos materiales, etc. Se señala: «no me siento satisfecha con mi práctica educativa y no porque no le tenga interés y dedicación, sino que no hay un propósito y compromiso real como centro de trabajo. No hay un trabajo interdisciplinario» (02eecpda87).
La referencia personal a estilos de aprendizaje, «me gusta aprender y aprendo de manera práctica escuchando o viendo a otros (no soy amante de la lectura)» (01eecpda123) o «que soy poco creativa» (06eecpda11), resulta útil observar para el establecimiento de las acciones de capacitación y actualización, nos acerca a la persona y sus necesidades individuales de aprendizaje, no obstante está muy poco representado este tipo de evidencia.
Las referencias a condiciones de vida aparecen como alusiones a problemas de tipo económico y de tiempo, no llegan a representar el 1% de la encuesta. Se afirma, por ejemplo: «no tengo doble plaza y no estoy en posibilidad de gastar» (07eecpda75).
conclusiones
• La separación tajante que las y los profesionales de ee hacen entre su vida pública y privada está en relación con las altas expectativas sociales sobre el modelo de ser docente (Hargreaves, 2003). El tema del aislamiento y del perfeccionismo aparecen como posibles explicaciones.
• Profesionales de ee se mostraron renuentes a manifestar que tienen pro-blemas y menos de tipo personal, quizá por el temor a ser considerados como incompetentes.
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Se presentan los resultados relativos a las cuatro condiciones básicas para el fortalecimiento de la Integración Educativa en la escuela regular planteadas
en el pnfeeie que son: 1) sensibilización e información a la comunidad educativa, 2) actualización del personal de la educación regular, 3) respuesta educativa al alumnado con nee integrados y 4) disposición de apoyos técnicos y materiales necesarios.
5.1. sEnsIbIlIzACIón E InformACIón A lA ComunIdAd EsColAr
Por sensibilización e información entendemos al conjunto de acciones que ayu-dan a comprender el origen y consecuencia de la discriminación. Se busca no ser indiferentes a los cambios en los marcos jurídicos y en los sistemas sociales en materia de respeto a los derechos humanos; es decir, tomar en cuenta el sentido de dignidad, las libertades fundamentales y la diversidad humana, además se demanda proponer, presionar e influir con iniciativas destinadas a lograr justicia y equidad social (ver: apartado 3.4.).
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Resultados de la segunda etapa del
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Ignacio con su máquina Perkins en la escuela primaria. Oaxaca de Juárez, Oax. Fotografía de maricruz García Vasconcelos, 2007.
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El pnfeeie considera que la sensibilización e información es la primera con-dición que ha de atenderse, para promover una actitud de respeto y reconoci-miento de las posibilidades que tienen los niños, niñas y jóvenes con nee de ser integrados a la er1.
Para el pnfeeie, enfrentar el reto de compartir la responsabilidad de promover que escolares con nee logren los propósitos educativos dentro de la escuela re-gular requiere de la participación decidida de la comunidad educativa2 y no sólo de ee.
Como parte de las acciones para cumplir con tal propósito se diseñó en cuatro módulos el Seminario de actualización para profesores de ee y er (sep, 2002c). Los módulos uno y dos correspondieron a sensibilización e integración educa-tiva: conceptos básicos, temática que se relaciona con lo descrito en este aparta-do. Estos materiales de trabajo fueron entregados a capep en el 2004 y al resto de los servicios de ee hasta el ciclo escolar 2007-2008.
5.1.1. perSonal de educación regular
Para valorar los alcances y retos de la sensibilización e información a la comuni-dad en la educación inicial y básica de Oaxaca se contemplaron cuatro indica-dores en la encuesta que son: conocimiento del pnfeeie, derechos de la niñez con nee en la escuela, acciones para promover la ie en la escuela y la comunidad e importancia de las acciones de sensibilización.
5.1.1.1. conocimiento del pnfeeie
Según la sep y la Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad, el pnfeeie en 2002 fue creado como producto de una construcción participativa en la que se involucraron personal directivo y docente de la er. Teniendo presentes los acuerdos establecidos en el Compromiso Social por la Calidad de la Educación,3 el pnfeeie involucró al magisterio recono-ciendo a sus integrantes como protagonistas en esta gran tarea; por lo que debió darse a conocer ampliamente a nivel nacional.
1 (sep, 2002a) pnfeeie, méxico. p. 37; (sep, 2006a) ogfsee, méxico. p. 17.2 La comunidad educativa según el pnfeeie está formada por autoridades, jefatura de sector, supervisión, personal directivo, docentes, familias y alumnado. Ob. cit. p. 37.3 «El magisterio y trabajadores de la educación, conscientes de que somos la guía en el proceso de la en-señanza y del aprendizaje, asumimos sin condiciones el compromiso de que los educandos, aun aquellos con limitaciones, puedan lograr el mejor éxito escolar», p. 8.
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En Oaxaca existen reportes de que el pnfeeie se difundió al nivel de educación inicial,4 a la mesa técnica del nivel de secundaria5 y a las autoridades educativas y mesas técnicas de preescolar y primaria;6 sin embargo, como podemos apreciar en el Diagrama 52, más del 80% del profesorado encuestado no cuenta con esta información.
4 ieepo, Oaxaca, 2 de septiembre de 2004. Agenda de trabajo de la presentación del pronalie al nivel de educación inicial. ieepo, Oaxaca, (2005). Agenda de trabajo. Curso Integración Educativa-cendi-ieepo-dif No.1 (Archivo Equipo de ie). ieepo, Oaxaca, (2008). Agenda de trabajo del Seminario Intensivo de Actualización: Integración Educativa. 5 ieepo, Oaxaca, 2 de Septiembre de 2005 Agenda de rabajo de la Reunión de Presentación del pnfeeie al nivel educativo de secundaria (Archivo del equipo de ie).6 De las acciones realizadas con estos niveles educativos sólo se tienen listas de asistencia.
Las personas encuestadas generalmente aluden a la información que se tiene sobre los servicios que ofrece Educación Especial semejando los resultados obte-nidos por el personal de ee, quienes en su mayoría también lo desconocen (ver apartado 4.6.1).
Las posibles razones de este desconocimiento son las siguientes: los encarga-dos no se aseguraron de hacer efectiva la difusión y revisión de este material; las formas empleadas para darlo a conocer fueron desorganizadas e insuficientes o la postura política del magisterio de rechazo a la disposición oficial de la ie.
Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular con apoyo ee.
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conclusiones
• Las y los docentes encuestados de educación inicial y básica desconocen el pnfeeie de manera que las acciones implementadas para ello no tuvieron los resultados esperados; por esta razón deben analizarse las estrategias más factibles para lograr la distribución y revisión organizada y puntual de los di-versos materiales emitidos por el pfeeie.
5.1.1.2. derechos de la niñez con nee en la escuela
Uno de los principios más importantes que fundamentan la integración e inclu-sión educativa es garantizar el respeto al derecho a la educación de infantes con nee; esto significa que puedan ingresar sin condición alguna al centro educativo que sus responsables elijan desde educación inicial hasta educación superior.
Según Croll y Moses (2000), dado que la integración es vista como un impe-rativo moral, muy pocas personas expresan desacuerdos en su implementación porque es algo deseable, pero muchas no aportan ideas de cómo llevarla a cabo. Sabeh y Monjas (2002) refieren que existe una distancia entre la opinión que el profesorado tiene sobre el concepto abstracto de inclusión y las actitudes hacia el alumnado integrado en sus aulas. De acuerdo al Diagrama 53, se puede entender que el 92% de las personas encuestadas opinaron que en sus escuelas son res-petados los derechos de la niñez con nee, principalmente porque se les permite ingresar a sus instituciones.
Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
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No obstante, como se aprecia en el Diagrama 54, sólo el 5% de las personas encuestadas opina que la presencia de alumnado con nee en su escuela implica que se involucren activamente en el logro de los aprendizajes. Así la mayoría considera que esta niñez tiene derecho de incorporarse a las escuelas, pero no visualizan su responsabilidad en la ie. Esto coincide con lo planteado por algunos estudios (Avramidis y Norwich, 2002; Lambe y Bones, 2006; Romi y Leyser, 2006; Angelides y Aravi, 2007) en los que se señala que las y los docentes pue-den expresar su acuerdo con la integración, y en la frase siguiente manifestar los “pero” para involucrarse poniendo por delante una serie de condiciones.
Si bien es cierto podría ser un avance que pocos maestros y maestras consi-deren que el aprendizaje del alumnado con nee es sólo responsabilidad de ee, no es nada alentador que sólo acepten el ingreso del estudiantado a las escuelas sin reconocer que su compromiso profesional persiste en la obtención de logros en el aprendizaje.
Apoyando lo anterior, en el Diagrama 55 se observa que casi el 70% de docen-tes percibe que la participación social del alumnado con nee en la escuela refleja el respeto a la educación a la que tienen derecho. Se piensa que por el solo hecho de permanecer en la escuela se involucran en lo que ahí acontece. Sin embargo, los hallazgos obtenidos hasta el momento respecto a esta idea (Verdugo, Caballo y Delgado, 1996; Sabeh y Monjas, 2002), muestran que la competencia social es necesaria para desenvolverse en el ambiente escolar y ésta no se adquiere de
Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
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forma incidental. Se ha demostrado que, lejos de beneficiarse en lo social, el alum-nado con discapacidad integrado muestra sentimientos de aislamiento, soledad, intimidación e incluso de rechazo por parte de sus iguales.
En los últimos años se ha enfatizado en asegurar que estudiantes con nee no sólo asistan a la escuela, sino que se beneficien realmente de aprendizajes que les permitan avanzar en su escolaridad.
La estructuración del trabajo con fines inclusivos, tanto en el aula como en el resto del ambiente escolar debe atender al desarrollo académico y social. De lo contrario, sólo se alcanzaría una integración social a expensas de una segregación académica o en definitiva que el alumnado integrado no logre mejoras en ningu-no de estos aspectos de la vida (Cook et al., 2000 y Messiou, 2006).
conclusiones
• La mayoría de las personas encuestadas consideran que la niñez con nee ejerce su derecho a la educación al ser aceptada en las escuelas y por el solo hecho de asistir se benefician participando socialmente. El profesorado presta poca atención al beneficio educativo que sus escolares integrados deben tener y su participación social se logra a través de un programa edu-cativo estructurado para tal propósito. Por lo tanto, es necesario que las y los docentes reflexionen que la inserción por sí misma no asegura el desarrollo social de las y los estudiantes y que el respeto al derecho a la educación debe contribuir a mejorar su vida en el ámbito académico y social.
Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
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5.1.1.3. acciones para promover la ie en la escuela y la comunidad
Por promoción de la Integración Educativa entendemos el conjunto de acciones destinadas a lograr el involucramiento de las y los responsables de la educación, así como la colaboración de la sociedad civil en las medidas necesarias para la atención educativa de escolares con nee en las escuelas regulares.
Estas acciones deben diseñarse de acuerdo al contexto escolar y comunitario debiendo valorar: los derechos de las personas con discapacidad o con nee, el nivel de aceptación social, el conocimiento de la discapacidad y de la nee, la dis-posición para colaborar en su educación, las actitudes ante su incorporación a la educación regular para lograr su escolarización.
Partiendo del análisis del entorno escolar y comunitario, las acciones para promover la ie deben registrarse en el proyecto escolar de manera que se evite la improvisación o la desvinculación entre éstas.
Al respecto, se aprecia en el Diagrama 56 que la mitad de las personas encues-tadas consideran que en sus escuelas se proyectan acciones para fomentar la ie, pero sólo el 32.9% registran alguna acción concreta (ver: Anexo SICE-1).
Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
Esta contradicción en los resultados puede ser una muestra de la creencia que la incorporación del alumnado con nee a la escuela es suficiente en tér-minos de integración, sin constatar el beneficio real en el aprendizaje durante su estancia en la escuela. Al ignorar esta situación no existe preocupación por detectar y combatir las barreras escolares y comunitarias que impiden una auténtica integración.
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La visión limitada sobre la integración se confirma en las acciones reportadas por las personas encuestadas. En el Diagrama 57, se observa fueron menciona-das muy pocas acciones, entre las que sobresalen aquellas que se implementan en el aula con un 18.9%, lo que indica que la ie no se considera como un proceso importante que involucre a toda la escuela y la comunidad.
Delegar la responsabilidad de la atención educativa del alumnado con nee al personal de ee es una práctica que persiste, sin tomar en cuenta que la Integración Educativa implica diversas condiciones; entre ellas cambios en la organización de los centros escolares, compromisos de las madres y padres de familia, participa-ción de instituciones de salud, seguridad social, de empleo, etcétera.
conclusiones
• Las acciones establecidas en los proyectos escolares para promover la In-tegración Educativa son mínimas y se centran en el aula. La integración es concebida como la acción de incorporar al alumnado con nee a la escuela y no como un proceso que implica la participación, tanto de la comunidad es-colar como del resto de la sociedad. Es indispensable analizar las funciones de cada uno de los actores y buscar estrategias que aseguren su participa-ción y compromiso en este proceso.
Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
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Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
5.1.1.4. importancia de las acciones de sensibilización
La atención educativa de escolares con nee implica cambios en la forma de con-cebir cómo aprenden y cuáles son las mejores condiciones para desarrollarse como cualquier persona en el marco del respeto a los derechos humanos. Estos cambios no son espontáneos, la programación de acciones de sensibilización es esencial para lograrlos. Su objetivo es hacer conciencia en la sociedad acerca de los avances y obstáculos para lograrlo.
Se trata de resaltar que la ie involucra la participación social por lo que es necesario eliminar las barreras físicas y sociales que limitan su participación e interacción con la comunidad en general (Verdugo, 2003). Por esta razón, resulta indispensable realizar acciones de sensibilización que despierten en la comuni-dad el sentido de pertenencia de quienes la conforman y el valor de la diferencia entre la gente. En el Diagrama 58, se muestra que la mayoría de las personas encuestadas coinciden en que es necesario realizar este tipo de acciones; sin em-bargo esto no implica que las lleven a cabo como se aprecia en el Diagrama 57, donde las acciones de información y sensibilización alcanzan sólo el 9%.
Pese a este último resultado, el personal docente opina que hay una serie de acciones que pueden implementarse para lograr la sensibilización. En el Diagrama 59 se presentan las propuestas al respecto, sobresale la referida a “pláticas y/o con-vivencias”, mientras los “foros de información” obtuvieron el menor porcentaje; este dato puede significar que las y los docentes perciben la sensibilización más allá de tener información sobre el tema, pues se requiere comprenderla y ponerla en práctica. Hay una tendencia de valorar más la actitud que el conocimiento.
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Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
Para la sensibilización sobre las nee asociadas a discapacidad, el contacto pue-de ser el comienzo del proceso; estas experiencias pueden derivar en la necesi-dad de investigar sobre los aspectos relacionados con la discapacidad, lo cual puede ser el camino para crear conciencia sobre la responsabilidad de las y los profesionales de la educación en este ámbito.
Respecto a la experiencia de docentes de er, se preguntó si habían tenido en su aula algún alumno o alumna con nee y de ser así, qué impacto les causó. El Diagrama 60 (ver p.135) muestra que un gran porcentaje de docentes en algún momento había tenido esta experiencia.
Un mínimo porcentaje de las personas encuestadas refiere no haber tenido contacto con este alumnado, lo cual puede atribuirse a que sean de nuevo ingre-so, no estén actualizados o a la falta de claridad en la definición de las nee.
La valoración que hacen las y los docentes sobre estas experiencias en su práctica educativa refleja que cerca del 50% de ellos y del personal de asistencia las considera como positivas, así como el 100% del personal directivo, como se muestra en el Diagrama 61. Un ejemplo de esta visión es: «Que las discapacida-des o deficiencias físicas o intelectuales no son obstáculos determinantes cuando se asume una actitud positiva y optimista sobre el trabajo escolar, y que a pesar de su discapacidad pueden generar aprendizaje» (01eecmeb206).
La discrepancia en los resultados probablemente se debe a que el personal directivo aprecia estas experiencias desde el ámbito administrativo en tanto el profesorado sortea las implicaciones del trabajo directo en el aula. Asimismo, confirman lo ya reportado en otros estudios (Koutrouba, Vamvakari y Steliou,
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Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
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2006), respecto a que no todas las experiencias de integración tienen un signifi-cado positivo para las y los docentes.
conclusiones
• Las y los docentes otorgan gran importancia a la necesidad de establecer acciones de sensibilización en la escuela, proponiendo preferentemente ac-tividades de tipo vivencial, aunque en la práctica no las llevan a cabo. No se asume que la educación básica es la responsable de asegurar la ie, por lo que se continúa delegando a ee la labor de sensibilización y todo lo referente a ella. Es necesario que las autoridades de educación básica cumplan con esta tarea y que los servicios de apoyo promuevan la inserción de acciones de sensibilización en los proyectos escolares.
• La atención de escolares con nee en el aula ha resultado positiva, más para el personal directivo que para las y los docentes de er, es importante siste-matizar las experiencias para convertirlas en material de trabajo en las ac-ciones de sensibilización. En cuanto a las experiencias negativas sería muy útil analizarlas para detectar los factores que las determinan e implementar estrategias y herramientas de mejora.
5.1.2. madreS, padreS y eScolareS que reciben apoyo de ee
La información que las y los protagonistas tienen acerca de las condiciones que motivan su atención en los servicios de ee así como su apreciación sobre las dificultades y beneficios de la Integración Educativa son fundamentales para su involucramiento en las formas y procedimientos que se siguen al responder a sus necesidades. Por ello, se consideró importante conocer su opinión al respecto.
5.1.2.1. información sobre la asistencia a los servicios de ee
Debido a la falta de información de las madres y padres de familia acerca de las necesidades educativas de sus infantes, los procesos que se siguen y la manera en que pueden apoyar les resultan poco claros.
Respecto a la información que tienen sobre las nee de sus hijas e hijos, se observa en el Diagrama 62 que la mayoría de las madres encuestadas7 se mues-tran poco informadas acerca del motivo por el cual reciben este apoyo, como lo ejemplifica la siguiente respuesta: «Es por el motivo de no leer muy bien» (03eegpm141).
7 El 82.8% de responsables encuestados fueron mujeres por lo tanto se utilizará en varios casos el término “madres de alumnado” para referirnos al total de la población.
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Fuente: datos de las entrevistas eegpm aplicadas en mayo y junio de 2008 a madres de alumnado que asiste a los servicios de ee.
8 Ver apartado 5.3.1.3. Participación de madres y padres de familia en el proceso de atención de escolares con nee.9 Ver apartado 5.3.1.2. Participación de docentes de er en el proceso de atención de escolares con nee.10 Ver apartado 4.4.3. Determinación de las nee.
Este resultado refleja que las acciones de información que el profesorado de ee y er refieren hacer con los padres y madres8 quizá son imprecisas y poco claras en torno a las necesidades educativas especiales del estudiantado.
Esta situación, en el caso de las madres que reciben atención por los servicios de apoyo, se puede explicar porque el nivel de relación que tiene el personal de er y ee es mínimo.9 Lo que evidencia la falta de trabajo colaborativo entre las princi-pales personas involucradas en la atención educativa del alumnado con nee.
En el caso de las madres con hijas o hijos en el cam, aunque la relación madres y padres de familia con el profesorado es más directa, la información en torno a las nee de sus hijos o hijas es inconsistente y asistemática, probablemente porque se carece de elementos necesarios para determinar las nee,10 por lo tanto no pue-den ofrecer información precisa al respecto, o al menospreciar la importancia de informarlas se ignora el beneficio de su participación, pues como se afirma en el Temario Abierto sobre Educación Inclusiva (unesco, 2004):
Las familias tienen conocimiento acerca del desarrollo de su hijo o hija que es muy
valioso para comprender sus necesidades educativas. Este conocimiento incluye
información sobre su desempeño en el hogar y la comunidad, sobre su desarrollo,
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así como de sus deseos y puntos de vista. Los profesionales (…) no pueden adqui-
rir fácilmente este conocimiento sin la ayuda de la familia (89).
Respecto a los beneficios de que las madres y los padres estén informados y participen en las acciones educativas, el estudio: «Orientación a padres de hi-jos con discapacidad intelectual bajo la perspectiva ecológico/contextual» (Saad, 2007), concluye que:
… cuando se reúnen condiciones favorables, los padres establecen compromi-
sos orientados al fortalecimiento personal, a la promoción de oportunidades de
autodeterminación de sus hijos, a fortalecer las redes de padres y a promover la
defensa de sus derechos propios y de sus hijos. También mostró que cuando los
padres se fortalecen promueven acciones concretas a favor de sus hijos, de sus
oportunidades de desarrollo y de su propio facultamiento como padres (10).
Para que se logren los propósitos de la Integración Educativa es conveniente que tanto el profesorado, las madres y padres de familia como el alumnado ten-gan información referida a sus capacidades y cualidades y puedan participar de manera más consciente en su proceso educativo (García, et al., 2000).
Por ello se consideró importante preguntar a las y los escolares si conocían la razón por la que asisten a los servicios de ee. Los resultados se aprecian en el Diagrama 63 (ver p. 139).
Destaca que un porcentaje considerable de la niñez expresó alguna razón por la que recibe apoyo. Refieren principalmente que les ayudan a superar sus difi-cultades en determinadas áreas o asignaturas, ejemplo de respuesta al respecto es: «Para que pueda escribir y pintar bien, hacer sumas y restas» (07eegnu94). En segundo término, el alumnado explica su asistencia a ee porque recibe beneficios en su aprendizaje o por su condición física, motriz o intelectual.
Sólo una tercera parte del estudiantado desconoce el motivo de su asistencia al servicio de ee, debido a que lo mandan sus responsables o el personal docente de er. Esto puede relacionarse con que la mayoría de madres se perciben con poca información, por lo tanto no pueden explicarles porque asisten a una clase o escuela especial; asimismo docentes de er pueden considerar que es innecesario informar al alumnado.
conclusiones
• La mayoría de las madres recibe poca información sobre el motivo de aten-ción de sus infantes en los servicios de ee. La restricción en su participación como causa y consecuencia de lo anterior exige brindarles información cla-ra, precisa y oportuna sobre las nee que presentan sus hijos o hijas, como elemento clave en el proceso de atención.
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Fuente: datos de las entrevistas eegnu y eegnc aplicadas en mayo y junio de 2008 a alumnado que asiste a los servicios de ee.
• Un porcentaje importante de la niñez identifica dificultades escolares de aprendizaje o de conducta (como explicación de su asistencia a los servicios de ee), lo cual resulta significativo si se considera que es el o la protagonista del proceso de integración, por ello es necesario escuchar y reconocer su papel activo en el mismo.
5.1.2.2. dificultades en el proceso de integración educativa
Cuando el alumnado con nee asiste a la escuela regular, es necesario que toda la comunidad educativa participe en su proceso de integración, es decir, que esté informada y sensibilizada respecto a las necesidades que presentan y los apoyos que requieren. Sin embargo, las escuelas y la sociedad en general no están pre-paradas para la diversidad, por lo que las madres y padres de familia enfrentan diversas dificultades que limitan la participación plena de sus infantes en la vida escolar.
Por esta razón se indagó la opinión de madres y escolares acerca de las barre-ras para el aprendizaje y la participación en el ambiente escolar, obstáculos que pueden manifestarse en actitudes de discriminación o prácticas de exclusión.
Al respecto, la mayoría de madres encuestadas expresó que no han tenido ninguna dificultad derivada de la presencia de su hijo o hija en la escuela, como se observa en el Diagrama 64; lo que indica que en la mayor parte de las escue-las que tienen servicios de ee existe un clima de aceptación a la población que atiende los servicios de apoyo, logrado probablemente porque cuentan con estos servicios y/o por la disposición de la comunidad escolar.
Las dificultades percibidas por las madres son de tres tipos y se distribuyen como se observa en el Diagrama 65.
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Fuente: datos de las entrevistas eegpm aplicadas en mayo y junio de 2008 a madres de alumnado que asiste a los servicios de ee.
Fuente: datos de las entrevistas eegpm aplicadas en mayo y junio de 2008 a madres de alumnado que asiste a los servicios de ee.
La incomprensión y/o desconocimiento de la nee que padecen sus infantes por parte de la comunidad escolar es la principal barrera a la que se enfrentan. Una madre menciona: «la maestra dice que él no hace ni sabe nada» (09eegpm438). Sin embargo, una quinta parte se enfrenta a la exclusión; un ejemplo de esta si-tuación es la siguiente: «en el salón lo aíslan, no lo toman en cuenta, lo insultan y la maestra no lo deja entrar» (01eegpm038).
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Aunque la mayoría de las madres manifestó no tener dificultades en la es-cuela a la que asiste su hijo o hija, existen reportes sobre la exclusión y prácticas discriminatorias que experimenta el alumnado con nee. El Temario abierto sobre
educación inclusiva (unesco, 2004) menciona que: «Tradicionalmente ellos (las niñas y niños) han experimentado exclusión, discriminación y segregación de la educación general así como de sus pares. Con frecuencia han sido ubicados en clases o escuelas separadas e incluso se les ha negado el acceso a cualquier tipo de educación» (21).
Del pequeño porcentaje de madres que mencionan dificultades resalta en el Diagrama 66 que las resolvieron principalmente por la intervención de toda la comunidad escolar (personal directivo, madres y padres de familia, escolares y/o docente de ee y er). Ello da muestra de lo importante que resulta la participa-ción conjunta en la resolución de conflictos, como lo ejemplifica la siguiente respuesta: «Al principio (…) los niños pensaban que les hacía señas obscenas por el lenguaje de manos. Se habló con la maestra y junto con la psicóloga les explicaron a los niños de qué se trataba, es más pusieron en el salón los dibujos de todo el abecedario y ya comprendieron que no eran groserías, han aceptado a la niña» (06EEGPM214).
Como se observa menos del 40% de las madres no mencionó si se han resuel-to sus dificultades, por lo que se infiere que hay quienes perciben que éstas per-sisten. En el Diagrama 67 (ver p. 142) se puede apreciar que la mayoría de ellas se abstiene de mencionar las razones por las que no han sido resueltas mientras que las restantes identifican a la resistencia de la comunidad escolar como la principal causa de que aún no se les haya dado solución.
Fuente: datos de las entrevistas eegmp aplicadas en mayo y junio de 2008 a madres de alumnado que asiste a los servicios de ee.
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El hecho de que la mayoría de las madres, que todavía perciben dificultades derivadas de la presencia de su hijo o hija en la escuela, no hayan contestado a esta interrogante, se debe a que desconocen los derechos que tienen sus infantes en el ámbito educativo y social o han perdido la confianza hacia el profesorado y demás responsables de familia al mostrarse indiferentes ante las necesidades de sus descendientes.
Al respecto la evaluación externa (riie, 2006) menciona que probablemente existe: «…temor en ellos por hablar mal de la escuela o de los maestros; pueden sentir que les hacen un favor y/o se verían como mal agradecidos; o bien no quieren correr el riesgo de que no les acepten más a sus hijos ante las opiniones desfavorables» (253).
En el mismo sentido, el estudiantado con nee no es ajeno a las actitudes que se generan en torno a su presencia en la escuela y en el aula. En el tomo Familia de la serie Todos en la misma escuela (López y Montes, 2006), se afirma: «Los niños y las niñas con discapacidad, al igual que los demás, nos damos cuenta de lo que pasa a nuestro alrededor, de lo que las personas piensan o dicen de nosotros» (24).
Según Rodríguez, Blázquez y Cubo (2007) las actitudes negativas manifes-tadas a través de la comunicación verbal y no verbal, como gestos, tono de voz, indiferencia generan una baja autoestima e inciden de manera adversa en el ren-dimiento escolar del alumnado. En el Diagrama 68 se aprecia que la mitad del alumnado expresó no recibir comentario alguno por su asistencia al servicio de ee; lo que puede reflejar que las otras personas toman como algo natural el que asista al servicio de apoyo o al cam. Sin descartar que puedan existir actitudes negativas a través de expresiones no verbales.
El hecho de que casi la cuarta parte mencionara que recibe comentarios posi-tivos respecto a los servicios de apoyo, y que sólo una mínima proporción expre-sara la existencia de signos estigmatizadores o de rechazo como: «se burlan, me dicen hartas cosas. Me ponen apodos y todo eso» (10eegnu199). Significa que,
Fuente: datos de las entrevistas eegmp aplicadas en mayo y junio de 2008 a madres de alumnado que asiste a los servicios de ee.
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Fuente: datos de las entrevistas eegnu y eegnc aplicadas en mayo y junio de 2008 a alumnado que asiste a los servicios de ee.
aunque existe buena aceptación por parte de sus pares y familiares, aún se re-quiere trabajar en la sensibilización, principalmente en aquellos entornos donde persisten actitudes y prácticas de segregación.
Respecto a los comentarios que reciben de sus docentes de grupo, como se observa en el Diagrama 69, casi el 40% del alumnado reportó que sólo lo remite al aula de apoyo. Cerca de la cuarta parte refirieron que no les dicen nada; mien-tras la quinta parte manifestó recibir recomendaciones. Con estos resultados se puede suponer que existe una idea generalizada en el profesorado de er, de dar por hecho la asistencia de sus escolares al servicio de ee, quizá sin mostrar el mí-nimo interés en la atención que reciben.
Salta a la vista que un porcentaje casi imperceptible de escolares refiera ser ob-jeto de comentarios discriminatorios de parte de docentes de er, quienes son una pieza clave en el proceso de integración. Una de sus funciones «…consiste en ser el portador de una voz que dice no a la discriminación y a los prejuicios»,11 de manera que las actitudes positivas ante la presencia de alumnado con nee en su aula son determinantes para el aprendizaje significativo del mismo (Rodríguez, Blázquez y Cubo 2007). Al ofrecer un clima de respeto, confianza y seguridad, se propician mejores condiciones para lograr la Integración Educativa.
11 sep, et.al. (2007). Experiencias exitosas de integración educativa. Serie «Todos en la misma escuela». p. 29.
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Fuente: datos de las entrevistas eegnu y eegnc aplicadas en mayo y junio de 2008 a alumnado que asiste a los servicios de ee.
conclusiones
• Aunque la mayoría de las madres consideran que no tienen dificultades en la escuela regular por la presencia de su hijo o hija, persiste un peque-ño porcentaje de madres que refieren incomprensión y exclusión para sus infantes; mientras algunas consideran haber resuelto esta situación con la intervención de toda la comunidad escolar, otras mencionan que no han podido superarla por la resistencia de la misma; por lo tanto la sensibiliza-ción es una acción fundamental en el proceso de ie.
• Una minoría de alumnado con nee percibe que sus pares y sus docentes ex-presan opiniones que reflejan actitudes estigmatizadoras y/o segregadoras, es indispensable impulsar acciones de sensibilización dirigidas a la comu-nidad educativa.
5.1.2.3. beneficios para las familias por la atención educativa al
alumnado con nee
En el proceso de Integración Educativa es importante que la escuela reconozca el rol de la familia, valore y respete sus opiniones y puntos de vista (unesco, 2004); por ello resulta interesante conocer los beneficios que han tenido las familias por el hecho de que su hijo o hija asista a una escuela regular o al cam.
Como se aprecia en el Diagrama 70, casi el 40% de las madres encuestadas manifestó que el beneficio que reciben es de tipo social, es decir, que impacta en su dinámica familiar. Al respecto una madre mencionó: «muchos porque todos la tratan igual que a los otros niños de la familia» (02eegpm088). Para las madres es de suma importancia que sus niñas o niños sean aceptados por la familia. Las madres de hijos o hijas que asisten al cam destacan en este rubro, debido tal
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Fuente: datos de las entrevistas eegnu y eegnc aplicadas en mayo y junio de 2008 a alumnado que asiste a los servicios de ee.
vez a que sus infantes tienen una discapacidad evidente, como lo afirman López y Montes (2006:37): «La noticia de un miembro de la familia con discapacidad impacta de diferente manera a sus integrantes: hermanos, tíos, abuelos, etcétera; en esos momentos de confusión se mezclan sentimientos de rechazo, aceptación y culpabilidad».
El siguiente beneficio que destaca es de tipo educativo: refieren las madres que es importante que asistan a la escuela porque aprenden, desarrollan habi-lidades y capacidades reconociendo así el derecho a satisfacer sus necesidades básicas de aprendizaje.
Para ellas es muy importante que sus infantes asistan a la escuela, pues les da la certeza que gozan de los mismos derechos que el resto, aunque no sea en una escuela regular.
La percepción que tienen las madres y padres de familia es de suma im-portancia, puesto que lograr la aceptación de sus hijos o hijas no es fácil, las expectativas sobre él o ella se desvanecen al darse cuenta que tiene una discapaci-dad, deben recibir ayuda y orientación necesaria que les permita comprender su situación, las nee de su infante y sobre todo estar informados de los apoyos que requieren y los derechos que tienen: «…la educación alivia la carga de diversas formas de desventajas sociales y abre el camino hacia mejores condiciones de vida» (Lindqvist, 1995).
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12 Ob. cit. p. 38.
conclusiones
• Una proporción considerable de madres manifiesta que el principal bene-ficio que reciben como familia es de tipo social, observan mejoras en el trato y en las actitudes de sus familiares hacia sus hijas o hijos, vale la pena, entonces, recuperar estas experiencias para sistematizarlas e incorporarlas a un programa de trabajo con padres y madres.
5.2. ACtuAlIzACIón dEl PErsonAl dE EduCACIón rEgulAr
La actualización se entiende como un proceso (sep, 2008a), mediante el cual las y los profesionales de la educación adquieren, amplían o consolidan sus conoci-mientos y competencias profesionales para estar al día con los nuevos reque-rimientos de la práctica educativa; para ser efectiva tendrá que ser intencional, participativa y responder a sus necesidades e intereses.
La actualización de personal directivo y docente es una de las condiciones básicas para la Integración Educativa, el pnfeeie (sep, 2002a:37) recomendó «...ac-tualizar al personal de las escuelas de educación inicial, preescolar, primaria, secundaria y especial (…) para promover cambios en sus prácticas» y contempla que el personal de er debe tener un conocimiento general sobre los siguientes aspectos:12
• las principales discapacidades, su impacto en el desarrollo y aprendizaje, así como las estrategias para su atención;
• la epp, detección de necesidades específicas del alumnado con nee, defini-ción de las prioridades y participación en la elaboración de la pca y
• estrategias metodológicas diversas y evaluación de los aprendizajes del es-tudiantado.
En el diagnóstico estatal de ee, se consideró necesario conocer el estado de la actualización de los maestros de escuela regular; los resultados se presentan a continuación.
5.2.1. CONOCImIENTO DE LAS NORmAS DE CONTROL ESCOLAR RELATIVAS A LA INSCRIPCIÓN, REINSCRIPCIÓN, ACREDITACIÓN Y CERTIFICACIÓN (NIRiAC)
Para fortalecer la Integración Educativa, el pnfeeie (sep, 2002a) se propuso es-pecificar las disposiciones que regulan los procesos escolares básicos en las
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Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
escuelas de eb. Actualmente las Normas de Control Escolar Relativas a la Inscrip-ción, Reinscripción, Acreditación y Certificación para escuelas primarias oficiales y particulares incorporadas al Sistema Educativo Nacional (sep, 2008b) incluyen determinaciones sobre el proceso escolar de estudiantes con nee; de ahí la impor-tancia que el profesorado de educación regular las conozca y aplique.
Como se observa en el Diagrama 71, más del 50% de las personas encuestadas desconocen este documento, realizando afirmaciones como las siguientes: «Ab-solutamente nada» (06eecmeb004) o «En este aspecto, mi opinión es que como docentes y miembros de una institución educativa, debemos aceptar, promover y acreditar a alumnos con estos problemas porque así debe ser» (01eecmeb024).
Hay al menos dos posibles causas que explican este resultado: la primera, este documento está fuera del alcance de personal directivo y docente; y la segunda, aún formando parte del acervo escolar, la dirección no lo divulga entre el equipo escolar, quizá en el entendido que se refiere a acciones y decisiones habituales de la escuela obviando la importancia de un documento que incorpora periódica-mente actualizaciones normativas, en este caso de atención a la diversidad (nee, migrantes, alumnado hospitalizado, modalidad indígena, etcétera).
conclusiones
• La mayoría de docentes de er, desconocen las Normas de Control Escolar Relativas a la Inscripción, Reinscripción, Acreditación y Certificación para escuelas [preescolares, primarias y secundarias] oficiales y particulares in-corporadas al Sistema Educativo Nacional; por tanto el acceso, la respuesta educativa y la toma de decisiones sobre el alumnado con nee se dificulta
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y se vuelve arbitraria. Es necesario que en las acciones de información y capacitación a la escuela regular se difunda y considere la aplicación de las mismas.
5.2.2. dominio y conocimiento de temáticaS relativaS a la atención a laS nee
La participación del profesorado de aula regular en la respuesta educativa a es-colares con nee se traduce en los apoyos necesarios para librar de obstáculos el acceso a los propósitos generales de la educación. La Integración Educativa no es una tarea exclusiva de ee (sep, 2002a), por tanto toda la comunidad involucrada, principalmente el maestro o maestra, deben compartir la responsabilidad para satisfacer las necesidades específicas de cada estudiante.
El soporte principal de la ie depende de los conocimientos y habilidades espe-cíficas de los docentes de er, por eso se les preguntó sobre su nivel de dominio en cuatro aspectos básicos, las respuestas obtenidas se categorizaron en niveles que van de lo nulo a lo suficiente.
La mayor parte de las personas encuestadas perciben que tienen un conoci-miento regular acerca de los cuatro aspectos. En el Diagrama 72 se observa que quienes destacan en este nivel son las y los docentes encuestados de preescolar y primaria; quienes cuentan con el mayor número de servicios de apoyo y un tiempo más prolongado de convivencia con ee. Probablemente también a esto se deba que el tema referido a «Conocimiento acerca de las nee asociadas o no a una discapacidad» obtenga un porcentaje mayor.
Estos resultados, respecto al nivel de dominio en docentes, son limitados y muestran que el personal de er no considera las ofertas de capacitación (a nivel nacional, estatal y local) lo que repercute negativamente en la respuesta educativa a las y los escolares con nee; niñez que ha conquistado un lugar físico en el aula sin evolución en su aprendizaje y desarrollo.
conclusiones
• El profesorado de escuela regular refleja un nivel de dominio insuficiente del proceso de respuesta educativa a las y los escolares con nee; lo cual re-percute negativamente en su desarrollo académico y social; por lo tanto las acciones de fortalecimiento de la ie deben partir de una sólida y accesible propuesta de capacitación docente en los contenidos y procedimientos necesarios.
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Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
5.2.3. formación continua del perSonal de er
La capacitación y actualización docente tiene un lugar preponderante en el for-talecimiento de la atención educativa del alumnado con nee (sep, 2002a:45), una de las principales líneas de acción y condiciones básicas para la ie consistió en «Garantizar que el personal de (…) educación inicial y básica cuente con las competencias necesarias y el compromiso ético para atender eficazmente a los alumnos y las alumnas con nee prioritariamente a los que presentan discapaci-dad», modificando sus prácticas a través de la actualización, correspondiendo a las instancias de educación básica la responsabilidad de la misma.
El proceso de capacitación del docente de er se ha diseñado desde el pnfeeie (sep, 2002a) básicamente a través de los siguientes cursos y talleres: Seminario de actualización para profesores de educación especial y regular (sep, 2002b); Evaluación Psicopedagógica (tga, 2007); Curso-taller: Cómo optimizar los recur-sos para el aprendizaje en la atención de la diversidad. (ieepo-uea, curso escolar 2007-2008).
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Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación re-gular que cuentan con apoyo de ee.
Dentro de lo limitado de esta oferta, se encuentra que el 5% del profesorado de er encuestado ha tomado cursos relacionados con la atención educativa del alumnado con nee, tal como lo ilustra el Diagrama 73. El 91% del profesorado no contestó.
Considerando que las instancias estatales de actualización (sep-seb-dgie-pn-feeie, 2004) son las responsables de ofrecer «opciones de actualización para todo el personal de educación regular de los distintos niveles y modalidades» (10), se observa que de los servicios de ee proviene la mayor oferta de cursos (ver: Anexo APER-1); aun teniendo un porcentaje insignificante del 5%, resulta meritorio dadas sus carencias y la indefinición de su responsabilidad en la capacitación del maestro de er.
El resultado antes expuesto coincide con el obtenido en el apartado 4.6.2. Las tareas de capacitación que realiza el personal de ee con el maestro de er aparecen mínimamente representada (ver: Anexos FIE-8, FIE-9).
Respecto a la diferencia entre las necesidades de una nueva población esco-lar (estudiantes con nee) y los escasos conocimientos y habilidades con que el profesorado se enfrenta, hallamos algunas posibles explicaciones: docentes de er se manejan en el entendido de que las y los escolares con nee no son su respon-sabilidad, por tanto no se ven en la necesidad de capacitarse y/o actualizarse; se perciben las condiciones socioeconómicas de la vida profesional y personal del
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docente como posibles causas. Al respecto Tovar, citado por Anchi (Ansión y Villacosta, 2004) afirma:
La profesión de maestro ha venido perdiendo su nivel de ingresos y su prestigio
(…) El maestro vive la frustración de ver (…) deteriorado su nivel social y trabaja
básicamente para sobrevivir. El nivel bajo de sus remuneraciones no le permite
acceder a servicios como el de vivienda, movilidad y cultura, viéndose empujado
a trabajar en otras ocupaciones para obtener un ingreso adicional (249).
Toda medida que intente abatir esta situación no debe dejar de considerar las necesidades del profesorado, no sólo las del ámbito profesional para favorecer la actualización a través de alternativas diferenciadas, sistematizadas y debidamente diseñadas por las instancias estatales responsables.
conclusiones
• Las y los docentes de er no reportan tomar cursos de actualización relacio-nados con la atención educativa a escolares con nee, lo que mantiene en riesgo la Integración Educativa.
• La participación del personal de ee en la capacitación del profesorado re-gular es casi nula, debido a obstáculos como la carencia de conocimientos y herramientas, la indefinición de su papel al respecto en los documentos orientadores (ogfsee, pfeeie, roin) y la resistencia de la er.
• La capacitación al personal de ee y er es una medida urgente que exige el diseño de acciones planificadas, sistemáticas y diversificadas, según las ne-cesidades y funciones que cada profesional tiene respecto a la ie.
5.3. rEsPuEstA EduCAtIvA
El pnfeeie (sep, 2002a) se planteó como meta principal consolidar una cultura de integración para la niñez y la juventud13 a través del fortalecimiento del proceso de Integración Educativa, el cual implica que:
…los niños, las niñas y los jóvenes con necesidades educativas especia-les asociadas con alguna discapacidad, con aptitudes sobresalientes o con otros factores estudien en aulas y escuelas regulares, recibiendo los apoyos necesarios para que tengan acceso a los propósitos generales de la educa-ción (36).
13 Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa. Evalua-ción externa. Informe Final. (riie, 2006:264).
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Como se observa, el proceso de ie implica que las y los escolares reciban una respuesta educativa que satisfaga de manera adecuada cada una de las necesida-des que presentan.
Ofrecer una respuesta educativa adecuada requiere de la sistematización del proceso de atención en sus aspectos fundamentales, los cuales son la evaluación psicopedagógica y su informe, la elaboración y seguimiento de la propuesta curricular adaptada, así como el trabajo colectivo y participativo entre el per-sonal de educación regular y especial para la determinación de necesidades y sistemas de apoyos necesarios que garanticen el ingreso, permanencia, logros educativos y el egreso en el Sistema Educativo Nacional.
5.3.1. perSonal de educación regular
Para valorar la respuesta educativa que se brinda, se preguntó a las y los docentes de er acerca de la modalidad de atención que implementan en el aula, su involu-cramiento en el proceso de atención de escolares con nee, la participación de las madres y los padres de familia, así como los apoyos que brindan las autoridades e instituciones públicas o privadas para favorecer la ie.
5.3.1.1. modalidad de atención dentro del aula
La ie contempla cuatro aspectos importantes: la posibilidad de que la niñez con nee aprenda en la misma escuela y en el mismo salón de clases que el resto de sus iguales; la necesidad de realizar adecuaciones curriculares para satisfacer sus necesidades específicas; la importancia de que la o el estudiante, la madre o el padres de familia y/o docente de grupo reciban apoyo y orientación por parte del personal de ee cuando sea necesario; y que la er asuma el compromiso de ofrecer una respuesta adecuada a las nee del alumnado. (sep, 2002a).
Para conocer la forma en que se asumen estos aspectos en la práctica edu-cativa, se preguntó a las y los docentes de er sobre cómo responden a las nee de sus estudiantes. En el Diagrama 74 se muestran los resultados respecto a las modalidades de atención que utilizan dentro del aula. Algunas personas men-cionaron más de una.
Es relevante, que un poco más de la mitad de las y los docentes encuestados manifestó atender a escolares con nee dentro del aula con las mismas actividades que el resto. Lo que evidencia que no realizan ningún tipo de adecuación curri-cular, debido probablemente a la carencia de conocimientos al respecto; ya que la formación académica de la mayoría no responde a los requerimientos de la
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Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación re-gular que cuentan con apoyo de ee.
14 A partir de los planes y programas de estudio de las licenciaturas de preescolar, primaria y secundaria de 1999 se incluye en el currículo una materia relativa a la atención de las nee.
Integración Educativa,14 los contenidos técnico-pedagógicos son restringidos y no aportan al profesorado las herramientas necesarias para brindar atención a es-tudiantes con nee. Por otro lado, la falta de asesoría y acompañamiento por parte del personal de ee puede también ser una de las causas por las que el personal docente no realice una diversificación curricular.
Se observa que quienes practican en mayor medida esta modalidad es el per-sonal de los niveles de preescolar y secundaria. Aun cuando en preescolar pre-domina el modelo de orientación y asesoría, estos resultados demuestran que no ha impactado en las prácticas docentes; en el caso del nivel de secundaria, esta situación se puede dar por la reciente incursión del personal de ee en el mismo, y la cantidad de docentes que participan en el proceso de aprendizaje del alumnado.
De igual manera, resalta que la mitad del personal de nivel inicial y de prima-ria reporta atender a escolares con nee dentro del aula con actividades adecuadas a sus necesidades. Estos resultados se pueden explicar en el caso del nivel de educación inicial porque su programa propone una planeación flexible que debe partir de la detección de necesidades e intereses de la niñez, por consiguiente, esta premisa se generaliza a estudiantes con nee. En el caso de primaria, los ser-vicios de apoyo de ee tradicionalmente han trabajado en él, asimismo brindan mayor atención por lo que existe un trabajo más consolidado en relación con el resto de los niveles educativos.
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conclusiones
• Una proporción importante de docentes de er atiende a escolares con nee dentro del aula con las mismas actividades que el resto del grupo, por lo que se hace necesario intensificar la capacitación al personal de er (temas refe-rentes a la diversificación curricular) y al equipo de ee (modelos de orienta-ción y asesoría a docentes).
5.3.1.2. participación de docentes de er en el proceso de atención
de escolares con nee
Como se ha dicho, para garantizar una respuesta educativa adecuada es esencial la participación conjunta y el trabajo colaborativo del personal de er y ee. Por lo tanto se consideró indispensable indagar sobre el grado de participación del profesorado de er en la realización de la epp, el diseño y seguimiento de la pca, así como el nivel de relación con el personal de ee.
Como se puede apreciar en el Diagrama 75 un mínimo porcentaje de las per-sonas encuestadas registraron una participación suficiente en la realización de la epp y el diseño y seguimiento de la pca.
En el Diagrama 76, se observa que su participación en ambos procesos con-siste principalmente en dar o recibir información.
Más de la tercera parte del personal de er encuestado manifestó no participar en los procesos de epp y pca o se abstuvo de responder.
Los datos pueden significar que no existe un trabajo colegiado entre el perso-nal de er y ee, estos procesos se realizan de manera inconsistente o no se llevan a cabo. También puede asociarse con el escaso dominio que el personal de ee manifestó tener sobre estos procesos.
Estos resultados coinciden con los obtenidos en Programa Nacional de Forta-
lecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa. Evaluación externa.
Informe Final (riie, 2006) en el cual se apunta que a nivel nacional no existe una línea clara de cómo realizar la epp y pca. La ausencia de un trabajo colaborativo responde a que docentes de er y ee no logran establecer acuerdos sobre espacios y tiempos comunes para trabajar conjuntamente ambos procesos. Esta situación prevalece a pesar de que en las niriac15 se le atribuye a la dirección de er la res-ponsabilidad de asegurar los espacios necesarios a través de un trabajo inter-disciplinario para realizar la epp y la pca incluyendo la participación efectiva de docentes de grupo, las madres y los padres de familia, así como el personal de ee en caso de que exista el servicio.
15 Normas de Control Escolar Relativas a la Inscripción, Reinscripción, Acreditación y Certificación para escuelas de educación básica incorporadas al Sistema Educativo Nacional. Período escolar 2008-2009 (sep, 2008b).
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Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación re-gular que cuentan con apoyo de ee.
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Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
Aunado a esto, el escaso dominio que el personal de ee manifestó tener sobre estos procesos (ver: apartado 4.5.) no le permite intervenir con seguridad en las tareas de orientación, asesoría y acompañamiento al profesorado de er. Como se observa en el Diagrama 77, la tercera parte del personal encuestado consideró como mínima su relación con el servicio de ee, es decir, la relación que llegan a establecer se limita únicamente al intercambio de información, a permitir que acuda la niñez al aula de apoyo y/o a pláticas esporádicas.
conclusiones
• La mayor parte del personal encuestado considera que participa de manera insuficiente en la realización de la epp y la pca manifestando que su cola-boración en ambos procesos y su relación con el personal de ee es a nivel informativo; por lo que es preciso impulsar un trabajo colegiado entre los docentes de er y ee con la finalidad de establecer estrategias que permitan brindar una atención adecuada a escolares con nee.
5.3.1.3. participación de madres y padres de familia en el proceso de atención a
escolares con nee
En materia de ie se hace necesario que madres y padres de familia tengan una par-ticipación activa y de corresponsabilidad con la escuela en el proceso de enseñan-za-aprendizaje de sus infantes; aunque existen una serie de disposiciones legales
77. DIAGRAMA: Nivel de relación con EE
Trabajo compartido, acompañamiento
Nulo
Recibir estrategias, orientación y sugerencias
s/r
Intercambio de información, pláticas esporádicas
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7.8
10.9
34.9
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16 Capítulo 7°. Sección primera. Ley General de Educación (sep, 2007b). Capítulo 8°. Artículo 75 y 76. Ley Estatal de Educación (ieepo, 1995). niriac preescolar. (sep, 2008b:13,15). niriac primaria (sep, 2008b:15,18).niriac secundaria (sep, 2008b:15,17). 17 sep. (2002). Seminario de actualización para profesores de educación especial y regular. Módulo cinco. Relación con padres y madres.
Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
que avalan su participación como parte de la comunidad escolar no garantizan que ésta se impulse de manera efectiva.16
Lo anterior dio pie a investigar las formas en que el personal de er orienta a madres y padres de familia para apoyar el proceso educativo del alumnado con nee y así poder identificar los niveles de participación más frecuentes de madres y padres dentro de las escuelas.
El Diagrama 78 muestra la forma de orientación que predomina en todos los niveles educativos: brindan información sobre la situación del alumnado; se realizan de manera insuficiente acciones de orientación y asesoría sobre el desa-rrollo, aprendizaje y estrategias de trabajo específicas.
Las relaciones se dan a nivel informativo; sin embargo, al hacerlos únicamente depositarios de información se ignora el potencial que el trabajo con la familia puede representar en el proceso de ie de estudiantes con nee, dejan de lado accio-nes que les atribuyen un rol más activo, participativo y de sentido de pertenencia a la comunidad escolar. En algunas ocasiones, la escuela misma limita esta par-ticipación por el temor a perder el control sobre las atribuciones y límites de las madres y padres de familia.17
Una posible consecuencia del tipo de relación que se establece con madres y padres descrita anteriormente, se observa en el Diagrama 79 que cerca de la mi-tad del personal de er considera que sólo “algunos” padres y madres de familia con infantes con nee que asisten a su aula, están dispuestos a colaborar en su proceso educativo.
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No obstante, el 35.5% de las personas encuestadas manifestó contar con la participación de “todos”. Probablemente con quienes han iniciado una relación más estrecha y por lo tanto se muestran más sensibilizados y comprometidos ante las necesidades que presentan sus hijos o hijas.
conclusiones
• La mayoría del personal de er no promueve la participación de madres y padres de familia más allá de un nivel receptivo de información y percibe que sólo la tercera parte se muestra dispuesta a colaborar en el proceso de enseñanza-aprendizaje de sus infantes. Por ello, es necesario que las y los docentes establezcan un nuevo tipo de relación, basado en el intercam-bio, colaboración y corresponsabilidad en el proceso educativo, definiendo claramente las funciones, zonas de competencia y «áreas de libertad» de cada uno de los agentes que intervienen para evitar malentendidos, ac-tuaciones contradictorias y conflictos (Antúnez en sep, 2002c).
5.3.2. madreS, padreS de familia y eScolareS, que reciben apoyo de ee
En este apartado se presentan resultados sobre las percepciones que tienen las personas que reciben servicio de apoyo en la er y quienes asisten a los servicios escolarizados de ee en cuanto a la respuesta educativa que se les ofrece.
Se destaca la parte correspondiente al «trabajo colectivo y participativo en-tre la escuela y los padres de familia, para la determinación de necesidades
Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
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Fuente: datos de las entrevistas eegpm aplicadas en mayo y junio de 2008 a madres de alumnado que asiste a los servicios de ee.
y sistemas de apoyos necesarios que garanticen» una atención educativa de calidad al alumnado con nee (ver: apartado 3.4).
De igual manera se considera la participación de la niñez como pieza clave en la orientación de la mejora en los servicios de ee y el entorno educativo tomando en cuenta su satisfacción y sugerencias.
5.3.2.1. tiempo de permanencia en los servicios de ee
El tiempo de atención de una o un estudiante en los servicios de apoyo y escolar de ee debe estar determinado por sus necesidades; sin embargo, la incidencia de factores como la falta de colaboración entre docentes de ee y er, la ausencia de par-ticipación de la familia, las dificultades socioeconómicas, la falta de precisión de las nee y de los apoyos inciden en que el alumnado permanezca innecesariamente en los servicios o deserte cuando aun requiere su atención.
En relación a lo anterior, la mitad de las madres encuestadas refieren que sus hijos o hijas tienen menos de un año recibiendo atención de los servicios escola-rizados o de apoyo (ver: anexo RE-2), como se aprecia en el Diagrama 80.
En el caso de usaer, el alto porcentaje de escolares de nuevo ingreso puede deberse a que en el primer ciclo de primaria se reporta mayoritariamente la po-blación con problemas de aprendizaje18 sin que se tenga la certeza de estas difi-cultades y su necesidad de apoyo (ver: Anexo RE-3).
18 Ver: Diagrama 13.
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19 Por orientar se entiende «dar a alguien información o consejo en relación con un determinado fin» (rae).
Lo mismo se aplica a capep, cuyo reporte de estudiantes con nee se concen-tra en los rubros de comunicación y conducta; a partir de esto se entiende el incremento en la cantidad y tránsito de escolares de nuevo ingreso en ambos servicios.
En el caso de cam, las posibles explicaciones son: porque no están aten-diendo a la población que les corresponde, o existen incidencias acentuadas de deserción, inasistencias, bajas temporales o definitivas de la población escolar, asociadas a causas económicas y sociales (cam 12, 2008); así como prevalece la falta de sistemas de apoyo a las personas con discapacidad, aun cuando se espera una mayor permanencia de estudiantes dada su condición de discapacidad al demandar mayor tiempo de atención para alcanzar sus logros educativos.
conclusiones
• La mitad de las madres reporta que sus hijos o hijas son escolares de nuevo ingreso a los servicios, lo cual indica que su permanencia en ellos es baja. En este resultado inciden la falta de certeza en la determinación de las nee, los factores socioeconómicos y culturales, así como la carencia de sistemas de apoyo que limita las oportunidades educativas de la niñez; lo que hace necesario un trabajo sistemático sobre la determinación de las nee y la pro-visión de recursos y apoyos.
5.3.2.2. valoración del apoyo
El artículo 41 de la Ley General de Educación (sep, 2007b) señala que la educa-ción destinada a individuos con discapacidad transitoria o definitiva, «… incluye orientación19 a los padres o tutores…». Las ogfsee (sep, 2006a) contemplan como una de las funciones primordiales de los servicios de ee, el «Apoyo a la fami-lia» (42) detallándose acciones de sensibilización, participación en el proceso de identificación de apoyos y orientación sobre los soportes específicos que requiere el alumnado con nee para garantizarlo en la escuela y el hogar.
El apoyo a la familia se presenta como un trabajo básicamente colaborativo, donde los niveles de comunicación que se logren repercutirán en el propósito fi-nal de ayudar a escolares con nee a alcanzar las metas de aprendizaje planteadas (López y Montes, 2006). En el Diagrama 81, se ilustran las acciones de orienta-ción reportadas por las madres, es importante mencionar que en sus respuestas describieron una o varias acciones.
En los servicios escolarizados y de apoyo destaca la acción referida a informar sobre la condición del niño o niña y las necesidades educativas que presenta;
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Fuente: datos de las entrevistas eegpm aplicadas en mayo y junio de 2008 a madres de alumnado que asiste a los servicios de ee.
encontramos como ejemplo «nos citan para platicar acerca de cómo van pro-gresando nuestros hijos; tuvimos una conferencia hace poco de los valores fa-miliares» (03eegpm113); se encuentran muy pocos ejemplos donde se describen orientaciones específicas como: «me citan un día a la semana y yo entro a apren-der lo que mi hijo avanzó en la semana junto con sus compañeros de grupo» (07eegpm102).
La práctica continua de acciones como la anterior permitiría a madres y pa-dres participar efectivamente en la supervisión de las actividades de aprendizaje en su hogar; acción importante para crear continuidades de conocimientos entre el hogar y la escuela, decisiva en el rendimiento de la niñez (Balarin y Cueto, 2008).
No obstante, resulta significativo que casi un tercio de las encuestadas de cam y capep, no perciben que el personal de ee realice alguna actividad de información u orientación con ellas.
Respecto a la utilidad del apoyo que reciben escolares con nee de los servicios de ee se obtuvo que el 89.4% de las encuestadas considera que el trabajo realiza-do ha contribuido a resolver sus dificultades (ver: Anexo RE-4). Los aspectos de mejora reportados por las madres encuestadas se ilustran en el Diagrama 82.
Un porcentaje importante de madres refieren «mejora en general» cuando sus hijos o hijas obtienen logros en su situación escolar o personal que impactan en la armonía familiar (riie, 2006). Las encuestadas opinan: «Pues al menos a mí me ha ayudado en la superación de mi hija» (07eegpm356).
Esta percepción nos remite a la problemática descrita respecto a la delimita-ción de las nee y la ausencia de la familia en el proceso de determinación de apo-yos y toma de decisiones; lo que puede explicar que las apreciaciones no vayan más allá de considerar los avances en general.
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Fuente: datos de las entrevistas eegpm aplicadas en mayo y junio de 2008 a madres de alumnado que asiste a los servicios de ee.
El resto de las percepciones de mejoras se distribuyen con porcentajes meno-res, en aspectos que pueden dar muestra de precisión en metas y objetivos a al-canzar; de manera que son muy pocos los ejemplos que sugieren que las madres tienen claras las necesidades específicas de los niños o niñas referidas a su con-dición, aprendizajes, actitudes e intereses, tales como «ahorita ya la veo que em-pieza a escribir su nombre y hace dictado con sonido de las letras» (05eegpm347) o «se ven los resultados en mi hija, ya obedece y sus calificaciones mejoraron, se pelea menos con los demás compañeros y con sus hermanos» (09eegpm414).
Otro asunto de interés es la redefinición de las funciones de la escuela re-gular y la evidente resistencia de sus docentes (presencia de alumnado con nee asociadas a discapacidad u otros factores, empleo de recursos y metodologías diferentes, transformación de la estructura y organización escolar, etc.) registrada en varios estudios (Gutiérrez y Pérez, 2002; Mares e Ito, 2005; Tenorio, 2005; riie, 2006).
Por otra parte, son escasas las investigaciones que documentan la opinión de madres y padres de familia sobre los resultados de las nuevas funciones del profesorado de er, lo cual pone en evidencia que las relaciones familia-escuela, «se configuran con una buena dosis de procesos acuñados en el pasado y con las modulaciones con que los actores crean y recrean cotidianamente la escuela» (García, s/f) generalmente en un clima que ignora, desestima y desconfía de la contribución de madres y padres, ya que la escuela carece de capacidades ade-cuadas para modelar su participación.
Las madres son testigas permanentes de la atención educativa que reciben sus hijos o hijas y la valoración que se haga de la ie tiene que considerar su opinión, el Diagrama 83 ilustra la distribución de sus respuestas.
Destaca que más de la mitad de las encuestadas tiene una opinión favorable de la atención educativa que brindan los maestros y maestras de grupo; incluso
82. DIAGRAMA: ¿Considera que el trabajo que realiza el personal de EEcon su hijo (a) y con usted les ha ayudado a resolver sus dificultades?¿Por qué sí?
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un número importante la califica como «muy adecuada»; esto resulta significati-vo dada la inconformidad de la er y la actitud de rechazo a escolares con nee, lo cual pone en duda la confiabilidad de estas respuestas.
Las motivaciones de madres y padres de familia para calificar de «adecua-da» o «muy adecuada» la atención puede estar relacionada con un agradeci-miento por la aceptación del alumnado, producto de movimientos sociales impulsados por ellos y ellas (Guajardo, 1999) o por el temor que al expresar sus inconformidades se ponga en riesgo la permanencia de su infante en el aula. No se descarta en ningún momento que existen docentes de aula regular convencidos de que toda la niñez tiene derecho a la educación y le ofrecen las mejores condiciones posibles.
Las madres que opinaron positivamente sobre el trato y la actitud, mencionan en su mayoría que el profesorado da apoyo a las y los escolares, les tienen pacien-cia, son tolerantes, muestran interés en sus necesidades y sobre todo se esfuerzan por mantener una buena comunicación con ellas, por ejemplo: «porque la trata bien no la hace sentir que por que tiene ese problema es menos que los demás, le habla que para que ella logre superar tiene que poner de su parte» (02eegpm375). El Diagrama 84 muestra la importancia que este aspecto tuvo sobre los otros.
El hecho de que casi una cuarta parte de las personas encuestadas no argu-mentara su opinión posiblemente responda a la desconfianza o temor ya men-cionado. La relación entre madres y padres de familia y docentes, por lo general, ha sido polémica, atribuyendo siempre al otro las dificultades en el logro de
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los propósitos educativos del alumnado con nee (Ezcurra y Molina, 2000), o te-miendo el poder que uno u otro pueda ejercer.
En este caso comentarios como «se pasa, porque trauma a los niños, eso digo yo. Otras madres hablan bien de ella porque enseña a sus hijos, pero con el mío no. Ella dice que prefiere que no venga aquí, pues no aprende en ningún lado» (05eegpm052) fueron escasos.
conclusiones
• La orientación a las familia sobre los apoyos específicos a escolares con nee es muy limitada, esto restringe la eficacia de la colaboración y continuidad de los apoyos entre la escuela y el hogar; es necesario que se modifique esta relación optando por niveles de colaboración donde la orientación incluya procedimientos concretos.
• Casi todas las encuestadas valoran positivamente el trabajo que realiza el personal de ee percibiendo el beneficio en forma general; sin embargo, po-seen poca información respecto a las necesidades específicas del alumnado con nee, esto denota su mínima participación en el proceso de respuesta educativa, por lo tanto es prioritario establecer y fomentar una relación equi-tativa, respetuosa y corresponsable entre la familia y la escuela.
Fuente: datos de las entrevistas eegpm aplicadas en mayo y junio de 2008 a madres de alumnado que asiste a los servicios de ee.
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• Poco más de la mitad de las encuestadas opina que el apoyo que reciben sus infantes por parte del profesorado de er es adecuado sobresaliendo su buena actitud, sin embargo, este resultado está mediado por factores que generan una relación inequitativa entre la escuela y la familia, ésta necesita ser transformada, de manera que las madres y los padres se encuentren en igualdad de condiciones para poder expresar sus expectativas, asumiendo puntos de vista críticos sobre los resultados de la respuesta educativa.
5.3.2.3. percepción de logros
La forma en que las y los responsables de familia perciben los resultados de la atención educativa del equipo profesional de la ee en sus infantes es un elemen-to importante a considerar; no sólo para valorar la eficacia de los servicios, sino principalmente para definir los apoyos y constituirse como agentes del proce-so educativo.
Algunos reportes indican que a menudo las madres y los padres sólo son tomados en cuenta para mostrarles las calificaciones de sus hijos o hijas, inasistencias, pro-blemas que se presenten en la enseñanza, obtener recursos materiales, financie-ros, o asistir a las festividades (sep, 2002c), de manera que no se consideran sus expectativas y su grado de satisfacción.
Cuando se les brinda los espacios se obtiene un elevado índice de participa-ción como se demuestra en esta encuesta, donde el 95.6% (ver: Anexo RE-5) ver-tieron sus percepciones en cuanto a los cambios que observan en sus infantes, a partir de la atención que reciben en los servicios de ee.
Fuente: datos de las entrevistas eegpm aplicadas en mayo y junio de 2008 a madres de alumnado que asiste a los servicios de ee.
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Al respecto, en el Diagrama 85 se aprecia que en general estos cambios son valorados como «buenos».
Una tercera parte de las encuestadas, cuyas hijas o hijos son atendidos por las usaer consideran como «muy buenos» estos cambios; estos resultados son relevantes si consideramos que, aunque no se sigue el modelo propuesto por el pnfeeie, las y los participantes aprecian como favorables los resultados en el aprendizaje de sus infantes. Su satisfacción puede deberse a que aprecian los resultados más que los procesos y las formas de cómo se llegan a ellos o bien al desconocimiento del modelo de ie.
Las opiniones favorables también pueden estar relacionadas con lo reportado por Evans y Lunt (2002) en el sentido que sus puntos de vista juegan un papel importante en el mantenimiento de la provisión de la ee (tanto de apoyo como escolarizada), la que consideran como un derecho o una concesión producto de esfuerzos y gestiones, derivados de las experiencias de rechazo y exclusión que han vivido o pueden tener relación con lo expuesto en el Programa Nacional de
Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa. Evaluación
externa. Informe Final. (riie, 2006), donde se dice que los padres y las madres ma-nifiestan opiniones favorables por temor a hablar mal de la escuela o del personal docente, sienten que la escuela les hace un favor y dar opiniones negativas los haría ver como personas malagradecidas, o no quieren correr el riesgo de que no acepten a sus hijos o hijas.
Al precisar los logros obtenidos, más de la mitad de las madres de cam y usaer perciben que éstos son de tipo académico, como lo ilustra el Diagrama 86.
Esta percepción puede estar relacionada con el predominio de un enfoque academicista de la educación que las madres y los padres han introyectado y en el que están basadas sus expectativas.
Fuente: datos de las entrevistas eegpm aplicadas en mayo y junio de 2008 a madres de alumnado que asiste a los servicios de ee.
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Por otra parte, hay que contemplar que es probable que las y los escolares atendidos por usaer respondan más a características de rezago escolar, esto facilita logros académicos; en lo que respecta a cam, se atienden estudiantes que no co-rresponden al servicio.
Los logros respecto a «conducta» son mejor percibidos por las madres de cam, pues las referencias que hacen se enmarcaron dentro de las habilidades de la conducta adaptativa,20 posiblemente porque es un componente muy importan-te en el desarrollo de la niñez con discapacidad intelectual principalmente. Un ejemplo de este tipo de respuesta es: «Los principales avances es hasta para venir a la escuela, antes no se levantaba y lo tenía que vestir, ahora le hablo una vez y le dejo su ropa y él solito se viste y se prepara para ir a la escuela. Ya le pone interés, me cuesta trabajo que se ponga a hacer la tarea pero en cuanto se sienta a hacer la tarea si la realiza» (06eegpm210).
En tanto, la percepción más alta respecto a los logros en la «comunicación» corresponde a las madres de capep; esto puede ser comprensible ya que estas instituciones mantienen la misma estructura de atención por áreas priorizando a escolares con problemas de lenguaje.21
Otra parte fundamental en la mejora de los servicios es la opinión que la niñez tiene. No obstante, como afirman Rodríguez, Blázquez y Cubo (2007) y Theoha-ris y Causton (2008), las investigaciones rara vez toman en cuenta la opinión de las y los estudiantes en la toma de decisiones para la mejora de las prácticas educativas, dejan de considerar que son pieza clave en la implementación de la equidad, cuando son quienes pueden dar cuenta de las barreras que les impiden aprender.
En este caso, la valoración que la niñez hace de sus logros coincide con la percepción de las madres encuestadas. En el Diagrama 87 podemos ver que un gran porcentaje considera que ha tenido mayores logros académicos, sobre todo los que reciben apoyo de usaer. En sus respuestas, hacen referencia a aprendizajes sobre contenidos del currículo: «para hacer cualquier problema, para que no me hagan burla, para que pueda pasar con buenas calificaciones en matemáticas» (07eegnu227).
En tanto, escolares de cam mencionan aprendizajes relativos a logros acadé-micos y sociales como: «He aprendido a leer un poco, a escribir un poco, a su-mar, a hacer amigos, a convivir» (05eegnc115).
La forma en que la niñez de usaer aprecia sus logros académicos puede de-berse a lo descrito por Rodríguez, Blázquez y Cubo (2007), respecto a que es-tudiantes con nee tienden a formarse un pobre concepto de sí mismos y viven angustiados por el miedo a fracasar en su desempeño escolar por los procesos de
20 Conducta adaptativa: Conjunto de habilidades conceptuales, sociales y prácticas, aprendidas por las personas para funcionar en su vida diaria. aamr, (2004). Retraso Mental: Definición, clasificación y sistemas de apoyo.21 ieepo, Oaxaca, s/f.
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comparación y competencia que se establecen en el aula y que señalan reiterada-mente el fracaso de unos y el éxito de otros.
En el caso de estudiantes de cam, la valoración de los logros sociales puede responder al hecho de que para ellos y ellas, tener una amistad o simplemente ser incluidos en alguna actividad les da un enorme beneficio y satisfacción: los ni-ños y niñas “normales” no suelen tener disposición espontánea para jugar, hacer amistad o interactuar (Sabeh y Monjas, 2002).
Hay investigaciones actuales que han aplicado el constructo de «calidad de vida en la escuela» para referirse a la satisfacción que le produce a la niñez apren-der en determinados entornos educativos, donde se valoran las dimensiones de relaciones interpersonales, bienestar material, desarrollo personal, bienestar emocional, integración/presencia en la comunidad, más allá del logro académico. (Gómez, 2007).
conclusiones
• Un gran porcentaje de madres e infantes perciben positivamente los logros obtenidos, la mayoría coincide que se dan principalmente en el ámbito aca-démico. Lo que es indicativo de un buen nivel de satisfacción, aunque no se atiende al desarrollo integral de la niñez. Es una tarea pendiente reflexionar sobre las expectativas de madres y docentes, centradas en el academicismo y su repercusión en la calidad de la respuesta educativa.
Fuente: datos de las entrevistas eegpm aplicadas en mayo y junio de 2008 a madres de alumnado que asiste a los servicios de ee.
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5.3.2.4. Sugerencias a los servicios
Los aportes de las madres son pieza clave en las mejoras de los servicios edu-cativos, su involucramiento requiere de interés, disposición y ciertos niveles de conocimiento relativos al funcionamiento de la escuela, así como del proceso de aprendizaje de sus hijos o hijas. Por otra parte, está relacionado con la organiza-ción y estructura de la escuela; generalmente la dinámica de las escuelas está ba-sada en una disciplina rígida que no da lugar a las interacciones entre el personal y responsables de familia (Roll-Pettersson, 2004).
De igual manera, la forma en que el personal docente percibe su capacidad para atender a escolares con nee o para manejar la participación de las madres y los padres de familia influye en que decidan o no mantener relaciones de cola-boración. Si no se perciben como auto-eficaces lo más probable es que eviten su involucramiento. Eccles y Harold, 1996, citados por Roll-Pettersson (2004).
Los padres y las madres también experimentan sentimientos de inseguridad y falta de capacidad para intervenir en los asuntos de la escuela (Hoover-Dempsey y Sandler, 1997). Estos datos pueden ayudar a entender la baja participación de las madres en la encuesta cuando se les solicitaron sugerencias sobre el trabajo que realiza el personal de ee.
Como puede apreciarse en el Diagrama 88, se observa únicamente las suge-rencias que se virtieron, apreciándose que un máximo del 10% de las encuesta-das opina que deben atenderse necesidades que los servicios no cubren, pueden ser talleres de capacitación laboral, atención en otros grados o asignaturas. Por ejemplo: «Que pongan otro taller, a lo mejor de bordado, costura o manualidades» (03eegpm152). Se observaron también otro tipo de sugerencias con muy baja representatividad.
Fuente: datos de las entrevistas eegpm aplicadas en mayo y junio de 2008 a madres de alumnado que asiste a los servicios de ee.
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Esta escasa participación de las madres puede estar relacionada con la falta de información que tienen sobre las nee de sus infantes y la manera en que los servicios de ee y la escuela responden a ellas (ver apartado 5.1.2.1.); o como se ha dicho anteriormente, no están acostumbradas a que se les tome en cuenta y/o se sienten incapaces de aportar algo nuevo o útil.
Respecto a las sugerencias de mejora que aporta la niñez, los resultados no son muy diferentes, un gran número de escolares opina que le gusta o está contento con lo que trabaja con su maestra, como se puede observar en el Diagrama 89.
Fuente: datos de las entrevistas eegnu y eegnc aplicadas en mayo y junio de 2008 a alumnado que asiste a los servicios de ee.
En el Diagrama 90 se muestra que casi el 20% de infantes vierten sugerencias, entre las que destacan las relacionadas con la mejora de «habilidades pedagógi-cas», por parte del personal de ee. Ejemplo de ello es «Que me enseñara muy bien a leer con cantitos y jugando» (07egnu226).
Como puede apreciarse, las y los infantes, en muy poca proporción, se anima-ron a dar sugerencias; esto puede deberse a que habitualmente no son tomados en cuenta para hacerlo.
conclusiones
• De manera generalizada, las madres no aportan sugerencias para la mejora de los servicios, es necesario adoptar estrategias de empoderamiento de las madres y los padres de familia para que asuman un papel dinámico, crítico y propositivo en la respuesta educativa que se les ofrece a sus infantes.
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• Un alto porcentaje de la niñez se percibe satisfecha con las actividades que realizan con su docente de ee, no expresan necesidades o críticas al respecto debido probablemente a su nula participación en la toma de decisiones relacionadas con su enseñanza: es necesario tomar en cuenta sus voces es-tableciendo un clima de confianza que les permita plantear con libertad sus puntos de vista de manera respetuosa, crítica y propositiva.
5.4. APoyos téCnICos y/o mAtErIAlEs PArA EsColArEs Con nEE
5.4.1. perSonal de educación regular
Para que estudiantes con nee accedan a los propósitos de la educación básica es necesario que el personal docente de ee y er implemente los apoyos personales específicos de acuerdo a la condición que presenten; éstos pueden ser técnicos, materiales, profesionales y curriculares; se pueden obtener con el financiamiento de instituciones públicas o privadas, para ello, madres y padres de familia y do-centes deben realizar las gestiones necesarias.
En el Diagrama 91, se ilustran los recursos de los que hace uso el personal docente en el trabajo con escolares que presentan nee, considerando que en sus respuestas indicaron más de un recurso, resalta que los materiales didácticos específicos y/o concretos son los más recurrentes. Una cuarta parte de la pobla-ción encuestada reconoce que no utiliza un recurso diferente al resto del grupo y sólo un porcentaje mínimo refiere el uso de materiales técnicos específicos como regleta, libros en braille o macrotipo, etcétera.
Estos datos indican que el personal de er encuestado desconoce en gran me-dida los recursos técnicos específicos que deben utilizar las y los escolares con nee para asegurar su participación en el proceso educativo, debido probablemente a la falta de capacitación y actualización al respecto; esto guarda relación con los
Fuente: datos de las entrevistas eegnu y eegnc aplicadas en mayo y junio de 2008 a alumnado que asiste a los servicios de ee.
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resultados referentes a la participación del profesorado de er en la epp y la pca; pues si no existe una participación activa en estos procesos en los que se determi-nan los apoyos que requerirán escolares con nee, éstos no pueden implementarse en el aula.
Por otra parte, se advierte que las escuelas de er (donde se presta el servicio de apoyo) no brindan a estudiantes los apoyos técnicos y materiales necesarios mencionados en el pnfeeie (sep, 2002a) como una condición básica para la ie.
Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
Para lograr que las escuelas dispongan de los recursos necesarios para la ie es indispensable el involucramiento de las autoridades; al respecto la Ley General de las Personas con Discapacidad (Congreso de la Unión, 2005:5),22 en su artícu-lo 10, manifiesta que: «la educación que imparta y regule el Estado deberá contri-buir a su desarrollo integral para potenciar y ejercer plenamente sus capacidades, habilidades y actitudes», en su fracción vii23 se especifica la responsabilidad que tienen las autoridades competentes con las y los estudiantes con discapacidad; por ello, se consideró necesario conocer la percepción del personal de er sobre la forma en que las autoridades asumen esta responsabilidad.
Como se observa en el Diagrama 92, la mayoría del personal de er reporta que no recibe ningún tipo de apoyo por parte de la autoridad municipal, mientras que un porcentaje mínimo hace referencia a algún tipo de apoyo resaltando el asistencial que consiste en dotación de becas, ayudas técnicas (lentes, sillas de ruedas, auxiliares auditivos, etc.), descuento en transporte y apoyo médico.
22 Ley General de las Personas con Discapacidad (lgpd).23 Fracción vii: «Proporcionar a los estudiantes con discapacidad materiales que apoyen su rendimiento académico».
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24 Aportaciones federales (Ramo 33) destinadas al desarrollo social. Tiene ocho fondos: i. Educación Básica y Normal, ii. Servicios de Salud, iii. Infraestructura Social, iv. Fortalecimiento municipal, v. múltiples, vi. Educación Tecnológica, vii. Seguridad Pública y viii. Fortalecimiento de la Entidades Federativas.25 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la lix Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (s/f).
Fuente: datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
Se observa que las autoridades no proporcionan los apoyos y/o recursos espe-cíficos suficientes para lograr el desarrollo integral de la población con discapa-cidad como lo estipula la lgpd, aun cuando el gobierno federal a través del Ramo 33,24 destina un Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (i), uno directo a los Municipios para la Infraestructura Social (iii), el cual se puede utilizar en acciones como Infraestructura Básica Educativa.25
En este resultado puede influir la falta de información respecto a las obli-gaciones que tiene el Estado con las instituciones educativas, así como la falta de acciones de gestión por parte de personal directivo, docentes y madres y padres de familia para obtener los recursos necesarios.
Además de acciones de gestión, la escuela debe establecer vínculos con otras instituciones u organizaciones civiles que operan dentro de su comunidad, que puedan apoyar a satisfacer las necesidades que presentan sus escolares.
En el Diagrama 93 se presentan las principales instituciones con las que el personal de er expresó tener vínculos; destaca que casi el 30% de la población encuestada refirió que no existe ninguna institución que apoye en la atención de estudiantes con nee. Asimismo se observan las principales instituciones que obtu-vieron porcentajes significativos en el apoyo a escolares con nee. Resulta relevante que sólo una tercera parte de las personas encuestadas se consideren apoyadas, principalmente por los servicios de ee (cam, capep, usaer) y el dif; a pesar de que son instituciones que operan en todas las comunidades donde se realizó la encuesta.
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Las instituciones que se mencionaron con menor frecuencia son las siguien-tes: Centro Oaxaqueño de Rehabilitación de Audición y Lenguaje ac (coral), Unidades Básicas de Rehabilitación (ubr), Club Rotario, Nuevo Amanecer, Mejo-ramiento de la Calidad Educativa en Oaxaca (MeceOax), Instituto Mexicano del Seguro Social (imss), Ver bien para aprender mejor, Amigos de Puerto Escondido, Asociación Civil McDonald´s, Asociación Civil San Felipe (niños autistas), Mó-dulo de Atención al Adolescente (moa), Asociación Civil Children´s, Asociación de Scouts de México, Casas de la Cultura y Servicios Médicos Subrogados (Ver: Anexo RE-1).
conclusiones
• El profesorado de er emplea preferentemente material didáctico para la aten-ción a escolares con nee evidenciando la falta de provisión de recursos téc-nicos específicos, profesionales y curriculares, así como el desconocimiento sobre la implementación de los mismos, entonces, es importante capacitar al personal de er en la implementación de los recursos que requieren el alum-nado con nee, así como la dotación de los mismos por parte de las autorida-des correspondientes.
• La mayor parte de la población encuestada expresó que sus escuelas no reciben apoyo para la atención de escolares con nee, por parte de la autori-dad municipal; lo que hace necesario que las autoridades correspondientes asuman su responsabilidad firmando convenios para otorgar los recursos y apoyos que se requieren.
Fuente: Datos de los cuestionarios eecmeb aplicados en mayo y junio de 2008 a docentes de educación regular que cuentan con apoyo de ee.
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En el apartado anterior, se abordó la importancia de los apoyos técnicos especí-ficos y materiales que requiere la población escolar con nee, desde la perspectiva del personal docente de er, ahora es necesario conocer la información que tienen las madres y el estudiantado sobre el uso de los mismos en las actividades que se implementan dentro del aula de apoyo.
Para obtener estos datos se preguntó a las madres acerca del trabajo que rea-lizan las y los especialistas con sus infantes para identificar el uso de apoyos téc-nicos específicos; en el Diagrama 94 se observa que la mayoría de ellas refieren que se realizan actividades generales dentro del aula sin precisar el tipo de apoyos técnicos,26 al respecto una madre mencionó: «escritura, lectura, juegos, rompeca-bezas, apoyo en el lenguaje, trabalenguas, apoyo psicología» (02eegpm045).
Muy pocas encuestadas refirieron actividades específicas relacionadas con un contenido o área que responde a las nee de sus infantes sin mencionar recursos técnicos, por ejemplo: «ahorita en capacitación laboral le han enseñado a pintar,
Fuente: datos de las entrevistas eegpm aplicadas en mayo y junio de 2008 a alumnado que asiste a los servicios de ee.
26 Por ejemplo: bastón, máquina Perkins, regleta, punzón, auxiliares auditivos, tablero de comunicación, etcétera.
Actividades específicas(leer, sumar, escribir)
Actividades generales(recortar, pegar, jugar)
No informado (a)
s/r
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94. DIAGRAMA: ¿Cuál es el trabajo que el personal de EE realiza con su hijo (a)?
USAER CAPEP CAM
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bordar, hacer conservas, repostería» (02eegpm290) o «trabajos para identificar, ejercicios con la lengua, unas hojas que nos dan para que practiquemos con él como debe pronunciarse bien y como no, ejercicios de relacionar unos obje-tos con otros, y otros ejercicios por el estilo» (11eegpm392).
Con lo anterior se evidencia que sólo una minoría tiene información precisa de las actividades que realiza el personal de ee y probablemente estén un poco más informadas de las necesidades que presentan sus infantes de manera general, tal como se mencionó en el apartado referente a los motivos de la asistencia al aula de apoyo. Con esto se demuestra que no existen canales de comunicación efectivos entre la familia y la escuela, por lo tanto, no pueden identificar los apo-yos técnicos específicos, recursos y estrategias que requieren sus hijos o hijas, o bien estos no están disponibles en las escuelas.
Ante esta situación, la institución debe buscar los medios necesarios que ase-guren una comunicación efectiva con las y los responsables de familia, al respecto la Consulta internacional sobre educación para la primera infancia y las Necesi-dades Educativas Especiales (unesco, 1997a) recomienda:
… las familias necesitan información fidedigna e impartida en términos que ellos
puedan comprender, a fin de que éstos puedan tomar decisiones adecuadas. Ade-
más, los padres deberían ser capacitados respecto de cómo plantear cuestiones
pertinentes adecuadas y cómo negociar en sus discusiones con los diferentes pro-
fesionales. Tanto la información como la formación ayudan a transferir el equili-
brio de poder de los profesionales a los padres. (19)
Se consideró indispensable conocer la opinión de los escolares acerca de las actividades que realiza con la maestra de apoyo, como se observa en el Diagrama 95 el 60% de la niñez mencionó que realiza actividades específicas en relación a la necesidad educativa que presenta, en contraste con la opinión vertida por las madres, que señalaron actividades generales.
El alumnado percibe beneficios al recibir el apoyo advirtiendo una relación directa entre la dificultad que presenta y las actividades que realiza como ejemplo de esta situación se muestran las respuestas de un alumno que recibe atención de ee. «¿Sabes por qué vienes a trabajar con tu maestra? Para que me dé más apoyo a las cosas que no les entiendo, en matemáticas, en la lectura. ¿Qué haces cuan-do vienes a trabajar con tu maestra? Hacemos operaciones, sumas o restas, leer cantidades qué valor tiene cada número, leemos cuentos, como pronunciar las palabras bien porque se me dificulta un poco» (10eegnu195).
Considerando los resultados por tipo de servicio, destaca que sólo el 10% de alumnado que asiste a capep manifestó realizar actividades específicas en contraste con el 60% de cam y usaer (ver: Anexo ATM-1); esto puede explicarse porque el modelo de atención de este servicio es diverso, inclinándose mayormente a la orien-
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tación a las educadoras y a la atención por áreas sin tener presente el currículo.
conclusiones
• La mayoría de las madres refieren que el personal de ee realiza actividades generales con sus infantes, mientras que la mayoría de estudiantes reportan actividades específicas, sin precisar, en ambos casos, el empleo de recursos técnicos específicos; entonces, es importante implementar mecanismos que permitan informar puntualmente a las madres y escolares sobre las nee que presentan y los apoyos técnicos específicos que requieren para lograr los propósitos educativos.
Fuente: datos de las entrevistas eegnu y eegnc aplicadas en mayo y junio de 2008 a alumnado que asiste a los servicios de ee.
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Carta a mi hija (o). Teotitlán de Flores Magón. Oax. Archivo fotográfico del Centro de Atención múltiple Núm. 21. 2006.
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CONCLUSIONES
GENERALES
C O N C L U S I O N E SG E N E R A L E S
• El personal encuestado desconoce la misión actual de ee y de sus servi-cios lo que hace necesario un proceso de difusión y análisis de las ogfsee para definir las misiones correspondientes, considerando las condiciones de los servicios, las particularidades del estado y los principios de inclusión educativa.
• Los espacios físicos, mobiliario, materiales didácticos, de oficina, espe-cíficos y bibliográficos con que funcionan los servicios de ee no son su-ficientes ni adecuados para ofrecer una atención educativa efectiva, por ello es necesario que las autoridades correspondientes asuman compro-misos para fortalecer la infraestructura, los recursos y materiales de los servicios de ee.
• No se atiende la demanda potencial de la niñez y la juventud con nee, debido a la falta de servicios en la mayoría de municipios y localidades del estado; es prioritario el diseño de modalidades de apoyo y asesoría diver-sificadas que garanticen la atención a la demanda.
• Los servicios disponibles actualmente alcanzan una cobertura muy limita-da e inadecuada; los criterios para su creación y ubicación son, en su ma-yoría, ajenos a las necesidades del alumnado y a las condiciones favorables para la ie; por tanto, para la apertura, ubicación y reubicación de servicios se hace imprescindible contar con estudio de factibilidad, proyecto de tra-bajo y convenio con las escuelas de er y/o autoridades.
• La mayoría de los servicios carecen de orden y sistematización en su organización, procedimientos y criterios de operación. En general no se apegan a lo dispuesto en las ogfsee, en cuanto a planeación del servicio, población escolar, determinación de las nee, formación de grupos, proce-so de atención y planeación docente; por ello, se requiere regular su fun-cionamiento, basándose en un análisis crítico de las ogfsee, del contexto socio-educativo del estado y de la normativa internacional.
• Los servicios de ee funcionan sin la asesoría y acompañamiento necesa-rios por lo que resulta indispensable reactivar las funciones de los equi-pos técnicos, de supervisión, de jefatura y cedes-22 de acuerdo al nuevo modelo para que se involucren formalmente en dicha tarea.
• La irregularidad con que se ofertan los servicios de ee pone en riesgo el dere-cho a la educación de la población escolar que presenta nee que no es iden-tificada. Se brinda una respuesta inadecuada a la que se atiende. Es de suma importancia que la educación básica se haga responsable de la atención a sus
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CONCLUSIONES
GENERALES
estudiantes con nee para que existan mejores condiciones y el personal de ee lleve a cabo sus nuevas funciones.
• La atención a escolares con discapacidad severa o múltiple es muy limitada en los cam debido a la falta de recursos, capacitación del personal, ausen-cia de un curriculum acorde y una inadecuada normatividad estadística y de control escolar. Es urgente, entonces, enmendar estas carencias.
• Las personas encuestadas no cuentan con conocimientos suficientes en los temas y contenidos considerados indispensables para la atención de escolares con nee por lo que es imprescindible que todo el personal de ee tenga conocimientos teóricos y metodológicos de la Integración Educativa, así como del dominio de herramientas y procedimientos como evalua-ción psicopedagógica, propuesta curricular adaptada, manejo de técnicas y estrategias específicas para atender a la discapacidad, modelos de orien-tación y asesoría a madres, padres y docentes, entre otros.
• El personal de ee centra sus intereses y necesidades apremiantes de actua-lización, en los temas y contenidos relativos a la atención de las nee asocia-das a discapacidad; es indispensable retomarlos al diseñar e implementar acciones de actualización para mejorar la respuesta educativa a la pobla-ción con estas características.
• El equipo médico, auxiliares educativas, trabajadoras sociales, terapeutas físicos y docentes de educación física reportan los más bajos niveles de co-nocimiento en los temas y contenidos considerados indispensables, pues no han sido beneficiados de opciones de actualización y capacitación para afrontar los retos que impuso la reorientación de los servicios de ee. Se re-quieren acciones específicas de formación continua para ellos.
• El personal encuestado reporta un nivel de conocimiento insuficiente acerca de las 12 condiciones y discapacidades asociadas a nee reportadas, y la mayoría sólo reconoce la mitad de éstas; por ello es necesario que el personal de ee alcance un conocimiento indispensable acerca de las mismas para favorecer la definición de la población que se atiende y la determina-ción de sus necesidades educativas.
• Los consejos técnicos consultivos no se reconocen como espacios que im-pacten la formación académica del personal por lo que es oportuno crear lineamientos normativos que incluyan aspectos organizativos y metodoló-gicos específicos para ee; además de preparar a quienes dirigen su funcio-namiento para asumir el carácter técnico-pedagógico de los mismos.
• El personal de supervisión y atp reconocen la poca frecuencia con que rea-lizan acciones de orientación, asesoría y acompañamiento a pesar de ser los principales responsables de estas acciones en las zonas escolares; lo que hace primordial fortalecer su formación en los temas y contenidos in-dispensables así como en modelos de asesoría académica basados en el intercambio profesional y apoyo académico diferenciado.
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CONCLUSIONES
GENERALES
• Las estrategias de capacitación no han sido suficientes ni eficientes, pues no han alcanzado a todo el personal de ee ni han impactado en su queha-cer educativo; esto hace necesario atender a las necesidades de formación mediante diversas estrategias planificadas y sistemáticas que permitan desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes fundamentales para la respuesta educativa a estudiantes con nee.
• Es fundamental considerar en las opciones de capacitación, la existencia de un consenso conceptual en temas y contenidos indispensables para la res-puesta educativa a escolares con nee y fomentar el trabajo colaborativo.
• El personal de ee no conoce el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa, por tanto, se hace ine-ludible que la instrumentación del proceso para desarrollar un programa en el estado sea formal, sistemática y con la participación de todas las per-sonas involucradas.
• Para favorecer la ie sólo se reportan acciones de información y sensibili-zación, que no garantizan por si solas el cambio en la actitud social y la mejora en las prácticas docentes. Para lograr la participación de escolares con nee en la escuela regular, es absolutamente necesario que todo pro-grama de Integración Educativa incluya acciones de capacitación, segui-miento y acompañamiento, evaluación, gestión, vinculación institucional y orientación y asesoría.
• El nivel de ejecución reportado de los procedimientos básicos de la Inte-gración Educativa es uniformemente carencial lo que demerita la calidad de la respuesta al alumnado con nee. El fortalecimiento de la ee debe al-canzar el dominio de procedimientos relacionados con la evaluación psi-copedagógica y su informe, propuesta curricular adaptada, capacitación a docentes de er, y manejo de recursos específicos según la discapacidad, entre otros.
• La actitud de rechazo a escolares con nee y la falta de información sobre las políticas públicas son los principales obstáculos en la relación de Educación Especial y Educación Regular desde la percepción del personal encuestado; se considera que para ir más allá del componente afectivo de la actitud y ofrecer un soporte eficaz a la Integración Educativa, es necesario el cambio coordinado desde las estructuras de capacitación, administración, financia-miento y planeación del sistema educativo estatal. Asimismo, se debe ofre-cer herramientas a profesionales de ee para analizar, comprender e incidir en la compleja realidad escolar.
• El personal de ee se manifiesta pesimista sobre los avances de la Integra-ción Educativa, debido a que en la respuesta educativa a los alumnos con nee prevalece el trabajo individual, aislado y la responsabilidad atribuida solamente a ee; por tanto, ignorar la cultura de colaboración para resolver
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CONCLUSIONES
GENERALES
los retos de la Integración Educativa sólo contribuye a mantener esta apreciación.
• La educación regular no se ha hecho responsable de la sensibilización e información a la comunidad educativa sobre la integración, tarea que ha sido delegada a la ee tanto a nivel general, como dentro de las escuelas; por ello, deben idearse estrategias encaminadas a lograr un compromiso de las autoridades de educación en el estado.
• Docentes de er aceptan la integración de la niñez con nee en sus escuelas pero delegan la responsabilidad de sus logros educativos en ee.
• Las acciones y materiales para la promoción de la ie son insuficientes y los procedimientos utilizados no responden a un plan estratégico del sistema educativo, más bien están sujetos a la buena voluntad de las personas. Para lograr un impacto en la conciencia social de la comunidad educativa se requieren acciones y materiales diseñados profesionalmente así como la participación de los medios de difusión en el estado.
• Las acciones de sensibilización son el referente básico para abrir el cami-no hacia la conciencia de la ie del alumnado con nee, de aquí la impor-tancia de plantear este tipo de actividades tanto en la comunidad escolar como en la sociedad civil.
• Docentes de er no optan por cursos de actualización sobre la atención edu-cativa a escolares con nee y la oferta que hacen las instancias de formación continua es limitada; en consecuencia carecen de los conocimientos míni-mos necesarios para ofrecer una respuesta educativa adecuada a estudian-tes con nee. La capacitación de ambos tipos de profesionales es condición básica y urgente para la Integración Educativa en Oaxaca.
• La oferta de formación, su diseño, la oportunidad de elección y las causas (por las cuales los maestros no acceden a ellas) están relacionadas con la indefinición de la responsabilidad de las instancias de formación conti-nua y diversos fenómenos socioeducativos.
• La respuesta educativa a escolares con nee en las aulas de er es insuficiente, asistemática y carece de un trabajo coordinado entre las personas involu-cradas en el proceso educativo por lo que se requiere precisar las etapas del proceso de atención, el papel que deben desempeñar cada una de las personas implicadas en las mismas; promover la capacitación y actualiza-ción del personal de ee y er; ampliar los niveles de participación de madres y padres de familia e impulsar un trabajo colaborativo dentro de la comu-nidad escolar para asegurar el desarrollo educativo y social de estudiantes con nee.
• La respuesta educativa a alumnado con nee se brinda sin la utilización de recursos técnicos específicos, profesionales y/o curriculares por lo que se hace necesario garantizar la provisión de los apoyos por las instancias
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CONCLUSIONES
GENERALES
gubernamentales correspondientes y capacitar a docentes de er y ee en la implementación de los mismos.
• La autoridad municipal no proporciona apoyos que contribuyan al proceso de ie de escolares con nee por lo que se requiere implementar mecanismos para que asuman compromisos y responsabilidades en la provisión de apo-yos para la ie de estudiantes con nee; asimismo, es necesario promover y fortalecer la gestión y vinculación interinstitucional.
• Existe una diversidad de instituciones y organizaciones públicas, privadas y civiles que apoyan a las escuelas de er que integran estudiantes con nee por lo que es necesario conservar, fortalecer y gestionar nuevos vínculos para extender sus beneficios a otras escuelas.
• Madres y padres de familia y escolares manejan información restringida a la manifestación evidente de las dificultades en el aprendizaje y desarro-llo. Es necesario que profesionales de ee reconozcan el derecho de las per-sonas beneficiarias a estar informadas adecuada y oportunamente para que puedan participar y tomar decisiones que aseguren la integración efectiva del estudiantado con nee.
• Madres, padres y escolares no refieren el empleo de recursos técnicos específicos en las actividades que realizan con el personal de ee; por esta razón, es imprescindible resaltar su importancia como elemento indis-pensable para el aprendizaje y desarrollo.
• En general madres, padres de familia y escolares no perciben actos de incomprensión, estigmatización y segregación en el ambiente escolar, sin embargo, no se debe dejar de considerar que la identificación plena de és-tos no es fácil debido a la complejidad de un fenómeno asociado a factores culturales y del uso de poder en las escuelas, por tanto, resulta fundamen-tal implementar acciones permanentes de sensibilización dirigidas a toda la comunidad escolar para la identificación de actos de exclusión.
• La participación de madres, padres y escolares con nee, en la respuesta educativa, es muy limitada y también son sus apreciaciones de la forma en que se ofertan los servicios de ee, a pesar de ser positivas, no aportan críticas o sugerencias que promuevan el fortalecimiento de la ie.
• La falta de precisión en la determinación de las nee y sus apoyos específicos, (además de que el involucramiento de responsables de familia no forma par-te de un plan estratégico de vinculación familia-escuela y familia-familia) son las causas más evidentes de la escasa participación de los padres y las madres, por ello, es necesario establecer vínculos de colaboración y escu-char a la niñez, a través de estrategias estructuradas y sistematizadas que sean producto de una capacitación a profesionales de ee sobre modelos de apoyo a familias.
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ANEXOS
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* N. de ed. Las abreviaturas que se emplean en los títulos de los anexos son referencias elaboradas por las autoras: m. metodología. mCI. misión, Cobertura e Infraestructura. OF. Organización y Funcionamiento de los Servicios. AP. Actualización del Personal de Educación Especial. FIE. Fortalecimiento del proceso de Integración Educativa. SICE. Sensibilización e Información a la Comunidad Escolar. APER. Actualización del Personal de Educación Regular. RE. Respuesta Educativa. ATm. Apoyos Técnicos y/o materiales para el alumnado con NEE.
Anexo M-1. Instructivo para la aplicación de instrumentos
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Anexo M-2. Determinación de la muestra
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Anexo MCI-1. Misión del cam por tipo de servicio
Anexo M-3. Fragmento del cuadro de salida del cuestionario eegnu
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Anexo MCI-2. Misión de los servicios de apoyo
Anexo MCI-3. Porcentaje del nivel de conocimiento de la misión de ee y sus servicios
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Anexo MCI-4. Estructura para la elaboración de estudio de factibilidad de Servicios de Educación Especial
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Anexo OF-1. ¿A qué alumnos atiende actualmente su servicio?
Anexo OF-2. ¿Cuáles son los criterios en los que se basa para determinar que un alumno presenta nee?
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Anexo AP-1. Niveles de conocimiento de temas y contenidos indispensables
Anexo AP-2. Frecuencia de menciones de discapacidades y condiciones aso-ciadas a nee
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Anexo AP-3. Número de discapacidades o condiciones asociadas a nee reco-nocidas
Anexo AP-4. Necesidades apremiantes de actualización
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Anexo AP-5. ¿Qué impacto han tenido en su formación los Consejos técnicos consultivos en el (los) que participa?
Anexo AP-6. Respecto al proceso de evaluación psicopedagógica, he alcanza-do un nivel:
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Anexo AP-7. Respecto a las adecuaciones curriculares y su documento: diac, pca, he alcanzado un nivel:
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FIE-1. ¿Qué acciones realiza dentro y fuera de la escuela en que trabaja para fo-mentar la integración de los niños con nee asociadas o no a una discapacidad?
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FIE-2. ¿Qué acciones realiza dentro y fuera de la escuela en que trabaja para fo-mentar la integración de los niños con nee asociadas o no a una discapacidad?
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FIE-3. ¿Qué acciones realiza dentro y fuera de la escuela en que trabaja para fo-mentar la integración de los niños con nee asociadas o no a una discapacidad?
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FIE-4. ¿Qué tipo de actividades realiza para vincularse con las autoridades edu-cativas de los distintos niveles, sectores, instituciones y asociaciones civiles que cubren los servicios de su zona?
FIE-5. ¿Qué tipo de actividades lleva a cabo con los padres de familia de los alumnos que atiende?
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FIE-6. ¿Qué tipo de actividades lleva a cabo con los padres de familia de los alumnos que atiende?
FIE-7. ¿Qué tipo de actividades lleva a cabo con los padres de familia de los alumnos que atiende?
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FIE-8. ¿Qué tipo de actividades lleva a cabo con los maestros de escuela regular de los alumnos que atiende?
FIE-9. ¿Qué tipo de actividades lleva a cabo con los maestros de escuela regular de los alumnos que atiende?
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ANEXOS
FIE-10. ¿Qué tipo de acciones lleva a cabo con los maestros de escuela regular de los alumnos que atiende?
FIE-11. ¿Qué tipo de actividades lleva a cabo con los maestros de escuela regu-lar de los alumnos que atiende?
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FIE-12. En su práctica contidiana ¿qué nivel de ejecución considera tener res-pecto a:?
FIE-13. En su práctica cotidiana ¿qué nivel de ejecución considera tener res-pecto a:?
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FIE-14. En su práctica cotidiana ¿qué nivel de ejecución considera tener res-pecto a:?
FIE-15. En su práctica cotidiana ¿qué nivel de ejecución considera tener res-pecto a:?
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ANEXOS
FIE-16. ¿Cuál considera que es el mayor obstáculo en la relación entre los ser-vicios de educación especial y escuela regular?
FIE-17. En general, ¿cómo se siente en relación a la integración educativa?
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ANEXOS
FIE-18. ¿Cómo considera el avance en su zona escolar en torno a la Integración Eductiva?
FIE-19. ¿Qué hace cuando no puede dar respuesta a las necesidades de los alumnos?
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FIE-20. ¿Qué hace cuando no puede dar respuesta a las necesidades de forma-ción y gestión del personal de su zona?
SICE-1. Acciones que promueven la ie establecidas en los proyectos escolares
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APER-1. ¿A través de qué cursos se ha preparado para la atención de los niños con nee, asociadas o no a una discapacidad?
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ANEXOS
RE-1. ¿Qué instituciones, organizaciones civiles o de otra índole apoyan a los niños con nee en su comunidad?
RE-2. ¿Desde hace cuánto tiempo su hijo (a) recibe el apoyo de educación es-pecial en esta escuela?
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ANEXOS
RE-3. Población de alumnos con nee en las escuelas primarias.
RE-4. ¿Considera que el trabajo que realiza el personal de educación especial con su hijo (a) y con usted les ha ayudado a resolver sus dificultades?
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ANEXOS
RE-5. En general, ¿cómo valora los cambios de su hijo (a) durante el tiempo que ha recibido el apoyo de ee?
ATM-1. ¿Qué haces cuando vienes a trabajar con tu maestra?
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SIGLAS Y ACRÓNImOS
S I G L A S Y A C R ó N I M O S
aamr Asociación Americana en Retraso Mental
anmeb Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica
as Aptitudes Sobresalientes
asomas Asociación Mexicana Anne Sullivan
atp Asesor Técnico Pedagógico
au Autismo
cam Centro de Atención Múltiple
capep Centro de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar
cas Capacidades y Aptitudes Sobresaliente
ccipd Consejo Consultivo para la Integración de las Personas con Discapacidad
Cecadee Centros de Capacitación de Educación Especial
cedes Centro de Estudios y Desarrollo Educativo de la Sección-22
Cendi Centro de Desarrollo Infantil
cgebn Coordinación General de Educación Básica y Normal
cif Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud
cit Centro de Intervención Temprana
coec Centro de Orientación, Evaluación y Canalización
coie Centro de Orientación para la Integración Educativa
Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Conafe Consejo Nacional de Fomento Educativo
Conapred Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
coral Centro Oaxaqueño de Rehabilitación de Audición y Lenguaje ac
cpp Centro Psicopedagógico
cree Centro de Rehabilitación de Educación Especial
crie Centro de Recursos e Información para la Integración Educativa
chipi Centro de Habilitación e Integración Para Invidentes
dee Dirección de Educación Elemental
dgee Dirección General de Educación Especial
dgdgie Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa
diac Documento Individual de Adecuaciones Curriculares
dif Desarrollo Integral para la Familia
dmu Discapacidad Múltiple
domus Centro Educativo DOMUS
eb Educación Básica
ee Educación Especial
eecmeb Cuestionario a Maestros de Educación Básica que cuentan con servicio de Educación Especial
eecpda Cuestionario a Personal Docente y de Apoyo de Educación Especial
eecsa Cuestionario a Supervisores y Asesores Técnico Pedagógicos de Educación Especial
eee Escuelas de Educación Especial
eegnc Guión de entrevista a niños de los Centros de Atención Múltiple
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SIGLAS Y ACRÓNImOS
eegnu Guión de entrevista a niños de Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular
eegpm Guión de entrevista a Padres y Madres usuarios de los servicios de Educación Especial
epp Evaluación Psicopedagógica
er Educación Regular
gi “A” Grupos Integrados de Sordos
gi “B” Grupos Integrados para niños con Deficiencia Mental leve
gpp Grupo de Psicólogos de Preescolar
ie Integración Educativa
ieepo Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca
imss Instituto Mexicano del Seguro Social
inegi Instituto Nacional de Estadística y Geografía
le Lecto Escritura
lge Ley General de Educación
lgpd Ley General de las Personas con Discapacidad
lsm Lengua de Señas Mexicana
mece Mejoramiento de la Calidad Educativa
moa Módulo de Atención al Adolescente
naa Necesidades de Apoyo Adicionales
nee Necesidades Educativas Especiales
niriac Normas de control escolar relativas a la Inscripción, Reinscripción, Acreditación y Certificación
ogfsee Orientaciones Generales para el Funcionamiento de los Servicios de Educación Especial
oms Organización Mundial de la Salud
onu Organización de las Naciones Unidas
ops Organización Panamericana de la Salud
pca Propuesta Curricular Adaptada
pec Programa Escuelas de Calidad
pfeeyie Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa
pnfeeie Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa
pronae Programa Nacional Educativo
Pronap Programa Nacional de Actualización Permanente de Maestros de Educación Básica en Servicio
riie Red Internacional de Investigadores y Participantes sobre Integración Educativa
seb Subsecretaria de Educación Básica
sen Sistema Educativo Nacional
sep Secretaría de Educación Pública
ssa Secretaría de Salud
tdah Trastorno por Déficit de Atención e Hiperactividad
tf Terapista Físico
tga Talleres Generales de Actualización
ts Trabajadora Social
uapep Unidad de Apoyo a Educación Preescolar
ubr Unidad Básica de Rehabilitación
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SIGLAS Y ACRÓNImOS
uea Unidad Estatal de Actualización
ugi Unidad de Grupos Integrados
unam Universidad Nacional Autónoma de México
unesco Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
uop Unidades de Orientación al Público
usaer Unidades de Servicios de Apoyo a la Educación Regular
Diagnóstico de los Servicios de Educación Especial del estado de
Oaxaca se terminó de imprimir en ................................ Oaxa-
ca, Oax. México, en el mes de octubre de 2009. El cuidado
de la impresión estuvo a cargo de Carmen Castillejos López
y Fidel Luján Cortes. El tiro consta de 2 mil ejemplares más
sobrantes para reposición.