determinaciÓn de las unidades agrÍcolas … · 2015-12-26 · determinaciÓn de capacidad...
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DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES AGRÍCOLAS FAMILIARES (UAF)
PARA EL DEPARTAMENTO DEL NARIÑO
Convenio de Asociación Nº 563 de 2013
Celebrado entre el Instituto Colombiano de Desarrollo y La Universidad Javeriana de Cali
Octubre de 2014
Tabla de contenido I. MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y NORMATIVO
II. CONTEXTO DE POLÍTICA PÚBLICA
III. ALCANCES DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR
IV. METODOLOGÍA PARA LA REVISIÓN DE ESTUDIOS PARA LA
REFORMULACIÓN DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR EN EL TERRITORIO
NACIONAL
V. FORMACIÓN DE PROPIEDAD Y CONCENTRACIÓN DE PROPIEDAD RURAL
Formación de propiedad rural
Perfil de la tenencia de tierra
1. ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
1.1. CRITERIOS PARA AJUSTES DE ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
1.2. DESCRIPCIÓN DE ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
1.2.1 Clima
1.2.2 Fisiografía
1.2.3 Suelos
2. ÁREAS ADJUDICABLES Y NO ADJUDICABLES
3. DETERMINACIÓN DE CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS SUELOS DEL
DEPARTAMENTO
4. COMPETITIVIDAD
4.1. ENTORNO TERRITORIAL BASE PARA REVISIÓN DE ZONAS
RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS Y UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR
4.1.1. Localización Geográfica
4.1.2. División Político-Administrativa
4.2. ENTORNO DE COMPETIVIDAD EN EL DEPARTAMENTO
4.2.1. Actividades Económicas
4.2.2. Dinámica del Comercio Exterior Departamental
4.3. DIMENSIÓN SOCIAL PARA MEDIR LA COMPETITIVIDAD
4.3.1. Recursos humanos
4.3.2. Mercado laboral
4.3.3. Capacidad y competencias
4.4. GOBERNABILIDAD
4.5. EL DEPARTAMENTO FRENTE AL PAÍS Y OTROS DEPARTAMENTOS
COMPARABLES
4.5.1. Índice de Territorialidad
4.5.2. Aspectos socioeconómicos relevantes
4.5.3. Imagen del Territorio
5. ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO DE SISTEMAS PRODUCTIVOS
5.1. APUESTAS PRODUCTIVAS
5.1.2. Agroindustriales
5.1.3. Servicios Ambientales
5.1.4. Turismo
5.1.5. Otras alternativas productivas para la competitividad
5.2. CONECTIVIDAD FÍSICA Y VIRTUAL
5.2.1. Infraestructura física
5.2.2. Infraestructura Fluvial
5.2.3. Infraestructura Aeroportuaria
5.2.4. Infraestructura Férrea
5.2.5. Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC’s)
5.3. SISTEMAS PRODUCTIVOS
5.3.1. Ajustes a la Selección de Renglones Productivos por Zonas Relativamente
Homogéneas
5.3.2. Aspectos sobre parámetros técnicos de los Renglones Productivos
5.3.3. Agroecología como herramienta de planeación sustentable en los sistemas
productivos de la Unidad Agrícola Familiar.
5.3.4. Sistemas Productivos para el Departamento
5.3.4.2. Usos recomendados y prácticas de manejo de acuerdo a la clasificación de tierras
por capacidad de uso IGAG 2012.
6. CÁLCULO DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILAR
6.1. CONSIDERACIONES PREVIAS
6.2. CÁLCULO DE FLUJOS DE CAJA PARA RENGLONES PRODUCTIVOS
6.2.1. Modelo estadístico para la proyección de precios
6.2.2. Descripción canasta de costos
6.3. CÁLCULO DE ÍNDICADORES PARA RENGLONES PRODUCTIVOS
6.4. CARACTERIZACION DE PERFILES TECNICO-ECONOMICOS Y DE
COMPETITIVIDAD DE LOS RENGLONES PRODUCTIVOS
6.5. CALCULO DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR
6.5.1. Integralidad del análisis para el cálculo de UAF
6.5.2. Revisión de extensiones de UAF según sistemas productivos determinados por Zona
Relativamente Homogénea
6.6. ANÁLISIS POR ZONA RELATIVAMENTE HOMOGÉNEA
I. MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y NORMATIVO1
El objetivo de esta consultoría responde a la redefinición de la UAF, concebida está como:
“una empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal, cuya extensión,
conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a
la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la
formación de su patrimonio”2 , para esta reformulación se parte de la zonificación del
territorio a partir de unidades básicas de planificación que se denominan zonas
relativamente homogéneas, que son áreas de desarrollo sostenible e integral del sector rural,
de sus territorios y comunidades de pequeños y medianos productores campesinos. Para
que este desarrollo se dé, de manera armónica requiere la coordinación de diferentes
marcos normativos que se articulan en la búsqueda del cumplimiento de las metas definidas
por la política pública.
i. Facultades del INCODER:
La Ley 160 de 1994.3,por la cual se crea el Sistema de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, en el capítulo XII correspondiente a baldíos Nacionales, faculta al INCORA,
hoy INCODER, para adjudicar mediante título traslaticio de dominio, la propiedad de los
terrenos baldíos de la Nación, que son adjudicables y establece que las tierras baldías se
titularán en unidades agrícolas familiares, según el concepto definido en el artículo 38 de la
misma ley, señalando para cada caso, región o municipio, las extensiones máximas y míni-
mas adjudicables de las empresas básicas de producción y declarará, en caso de exceso del
área permitida, que hay indebida ocupación de las tierras de la Nación.
Igualmente se menciona que para expedir las reglamentaciones sobre las extensiones
máximas y mínimas adjudicables, se deberá tener en cuenta, entre otras, las condiciones
agrológicas, fisiográficas, disponibilidad de aguas, cercanía a poblados de más de 3.000
habitantes y vías de comunicación de las zonas correspondientes; la composición y
concentración de la propiedad territorial, los índices de producción y productividad, la
aptitud y las características del desarrollo sostenible de la región.
Para determinar la extensión adjudicable en unidades agrícolas familiares, se deberá tener
en cuenta la condición de aledaños de los terrenos baldíos, o la distancia, a carreteras
transitables por vehículos automotores, ferrocarriles, ríos navegables, a centros urbanos de
más de 10.000 habitantes, o a puertos marítimos, cuando en este último caso dichas tierras
se hallen ubicadas a menos de cinco 5 kilómetros de aquellos.
1La información presentada en esta sección es citada textualmente del Acuerdo 202 de 2009, que
contiene los criterios metodológicos para determinar las extensiones de las Unidades Agrícolas Familiares (UAF) en baldíos adjudicables.
2Artículo 38, Ley 160 de 1994
3 Desde 1960 se han promulgado seis leyes agrarias, la Ley 135 de 1961, la Ley 1ª de 1968, la Ley
4ª de 1973, la Ley 30 de 1988, la Ley 160 de 1994, y la Ley 1152 del 2007 (declarada inexequible por la Corte Constitucional).
Al INCODER le compete evitar el conflicto tradicional en la explotación de los recursos
rurales y por ello debe aplicar inflexiblemente las normas legales vigentes, relacionadas
con la protección de recursos naturales y del patrimonio inalienable de la Nación, pero
cuidando de no entorpecer objetivos estructurales de desarrollo rural. Para lo cual, tendrá
siempre presente los terrenos que por mandato legal son inadjudicables, así como los que
requieran un manejo especial, que entre otros, son los siguientes:
ii. Normatividad sobre terrenos baldíos no adjudicables:
El decreto 2664 de 1994, reglamentario de la ley 160, relaciona en su artículo 9, algunos
terrenos baldíos no adjudicables, citando entre otros, los aledaños a los Parques Nacionales
Naturales (dentro de la noción de aledaño, quedan comprendidas las zonas amortiguadoras
que se hayan determinado o determinen en la periferia del respectivo Parque Nacional
Natural), los situados dentro de un radio de cinco (5) kilómetros alrededor de las zonas
donde se adelantan explotaciones de recursos naturales no renovables, los que hubieren
sido seleccionados por entidades públicas para adelantar planes viales u otros de igual
significación para el desarrollo económico y social del país o de la región, cuya
construcción pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su
explotación económica, los que tuvieren la calidad de inadjudicables, conforme a la ley, o
que constituyan reserva territorial del Estado.
Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos y
los demás bienes que determine la ley (Art. 63 C.P., Ley 70 de 1993).Los aledaños a los
Parques Nacionales Naturales (Art 67-Par. Ley 160/94). Para estos efectos se entiende por
aledaños las superficies contiguas a los parques que hayan sido determinadas y declaradas
como zonas amortiguadoras por la autoridad ambiental competente. Las zonas de
humedales, lagunas, ciénagas, cuerpos de agua y en general los señalados en el artículo 83
del CRNR. Los situados dentro de un radio de cinco (5) kilómetros alrededor de las zonas
donde se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables. Los que hubieren
sido seleccionados por entidades públicas, para adelantar planes viales u otros de igual
significación para el desarrollo económico y social del país o de la región, cuya
construcción pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su
explotación económica.
Los que conforme a la ley, constituyen reserva territorial del Estado, tales como playones y
sabanas comunales (Art 69 Ley 160/94), las islas marítimas (arts. 45 y 107 Ley
110/1912).Las reservas forestales y las de protección de aguas y sus cauces (Arts. 83, 84 y
209 Decreto Ley 2811/1974). Se entienden incluidos en esta salvedad las zonas protectoras
de los ríos o demás fuentes naturales, las reservas comunales para derivar los servicios
públicos en bien de la población y sobre los cuales existan expectativas de proyectos de
gran trascendencia nacional o regional. Las zonas que tengan vocación agrícola y hayan
sido declaradas como Zonas de Reserva Campesina o Zonas de Desarrollo Empresarial,
conforme a artículos específicos de la Ley 160 de 1994.
El decreto Ley 2811 de 1974 o Código Nacional de Recursos Naturales Renovables, Ley 2ª
de 1959, Decreto Ley 1989 de 1989 y Ley 99 de 1973, mandatos que están vigentes con
innumerables modificaciones, directas a través de estudios técnicos del levantamiento de
las reservas, cambios autorizados por otras leyes para liberar territorios o condicionar su
uso, e indirectas a través de las licencias y permisos expedidos por la Corporación de
Desarrollo para la explotación de bosques nativos o nuevas plantaciones, desarrollos
agroindustriales o macroproyectos de hidrocarburos.
iii. Normatividad sobre la función del Estado frente al desarrollo rural:
La Carta constitucional, en la cual existen dos aspectos complementarios como marco de
intervención estatal. Por una parte, los artículos 63, 64 y 65, referidos a la creación de
oportunidades efectivas en términos de acceso a factores productivos viables, en favor de
las familias que decidan vincularse a actividades productivas lícitas y también a los
incentivos para salvaguardar la producción de alimentos y materias primas agropecuarias
que resistan la presión de los bienes y alimentos importables.
Por otra parte, el artículo 334, plantea un direccionamiento de la economía regional, para
revisar los mejores usos del medio ambiente como patrimonio del territorio, la
infraestructura disponible y el talento humano, con base en un examen neutral y riguroso de
ventajas comparativas, riesgos y ventajas competitivas.
iv. Normatividad sobre la definición de la UAF y la metodología de su cálculo:
El artículo 38 de la Ley 160 de 1994, en su inciso segundo define la Unidad Agrícola
Familiar (UAF), como la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o
forestal cuya extensión conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con
tecnología adecuada permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente
capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio.
Antes de la expedición de la Ley 1152 de 2007, esta norma había sido reglamentada por la
Junta Directiva del suprimido INCORA mediante resolución 017 de 1995 del INCORA,
que definía los criterios metodológicos para identificar las Zonas Relativamente
Homogéneas (ZRH) y determinar las extensiones de las correspondientes Unidades
Agrícolas Familiares (UAF) adjudicables en cada una de ellas.
La Unidad Agrícola Familiar - UAF fue definida por la Ley 135 de 1961 como: “la
explotación agraria de un fundo que dependa directa y principalmente de la vinculación de
la fuerza de trabajo de una misma familia compuesta por el jefe del hogar y su cónyuge,
compañero o compañera, según el caso, o por parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad y primero civil, sin perjuicio del empleo ocasional de la mano de obra
extraña al núcleo familiar”, la Ley 160 de 1994 en su artículo 38 la redefine no como una
explotación agraria sino como una “…empresa básica de producción agrícola, pecuaria,
acuícola o forestal, cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona
y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un
excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio”. Reafirmando que
para su aprovechamiento requerirá normalmente del trabajo del propietario y su familia,
considerando el empleo de mano de obra extraña, si la naturaleza de la producción así lo
requiere.
En estos términos la UAF, es una empresa familiar que “…traduce en hectáreas la síntesis
de características productivas específicas de los municipios a partir de zonas relativamente
homogéneas en su actividad agrícola, pecuaria, forestal o de silvicultura.”4Para su
determinación el INCODER contempla la metodología para el cálculo de las extensiones
máximas y mínimas de baldíos adjudicables adoptada por el ACUERDO 202 DE 2009.
II. CONTEXTO DE POLÍTICA PÚBLICA EN COLOMBIA
i. POLÍTICA PÚBLICA DE TIERRAS
La Constitución Política de 1991, en su artículo 6 contempla que: “Es deber del Estado
promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en
forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad
social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia
técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesinos”.
Dentro de las políticas de tierras más importantes del país tenemos que la titulación de
baldíos tiene como fin aclarar los derechos de propiedad y otorgar títulos a aquellos predios
con ocupación y uso de la tierra que no cuentan con el documento formal que determine la
tenencia legal de la propiedad. Este registro de títulos permite al estado aumentar la base de
recolección de impuestos y mejorar los planes de uso de la tierra a nivel local. Las Zonas de
Reserva Campesina (ZRC), hace referencia a las fronteras agrícolas que se expanden
cuando las oportunidades de supervivencia son escasas y se evidencian por el conflicto
social y armado, ya que las minorías afectadas migran hacia zonas ambientalmente frágiles
y con alta posibilidad de desastres naturales. Su fin es fomentar y estabilizar la economía
campesina en las zonas de colonización, controlando la expansión fronteriza y asegurando
mayor participación de las comunidades rurales.
La reforma agraria, reconocida como la principal forma de intervención en el mercado de la
tierra. Debe ser una política estructural que busque una mejor distribución de la propiedad
de la tierra, promoviendo mayor eficiencia en los patrones de uso de los suelos y un cambio
en la estructura de distribución de las tierras con potencial de uso agropecuario, esto debe ir
más allá de la búsqueda de una división más equitativa de la tierra. En nuestro país,
programas rurales que no han incluido cambios en la tenencia de la tierra se han tomado
como sustitutos de reforma agraria.
4Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada - ACCION SOCIAL -Unidades
Agrícolas Familiares, tenencia y abandono forzado de tierras en Colombia. Espacio Creativo Impresores
S.A.S. Impreso en Colombia. Diciembre 2010
Respondiendo a recomendaciones del Banco Mundial, el estado colombiano creó el
Estatuto de Desarrollo Rural, que además de compilar la normatividad vigente sobre
reforma agraria, que en su mayoría deja en situación de vulnerabilidad a la población rural
ya que no ofrece garantías ni soluciones al problema de la pobreza en el campo, hizo visible
un subsidio a proyectos agrarios rentables, a través de convocatorias públicas abiertas,
hecho que evidentemente, deja a los campesinos pobres y sin tierra sin posibilidades de
acceder a un crédito para trabajar la tierra, comercializar sus productos ni garantizar su
seguridad alimentaria. Finalmente, con el estatuto se reforma y moderniza el INCODER
para que sea transparente, eficiente, equitativo y progresivo,
ii. POLÍTICA AGRARIA Y DE COMPETITIVIDAD
Un indicador de la dirección a la cual apuntará la política pública nacional sobre el sector
rural en los próximos años, es la perspectiva expuesta en el documento Visión Colombia II
centenario, presentada por el DNP y el gobierno nacional en el año 2005 y la cual es
mencionada en el acuerdo 202 de 2009, como una hoja de ruta a mediano y largo plazo del
desarrollo rural colombiano.
Ésta propende por el crecimiento económico del campo a partir de un conjunto de
estrategias y metas que buscan la integración a diversos mercados internacionales y al
mismo tiempo, mejorar la capacidad para generar ingresos de los habitantes de la ruralidad
colombiana, partiendo de las ventajas que tiene el país para la producción agropecuaria por
su ubicación geográfica y sus condiciones biofísicas.
Desde esta óptica una orientación manifiesta es 1) la profundización del modelo
agroexportador como parte de un modelo más amplio de economía de libre mercado a nivel
internacional planteado desde los años 90 y 2) la modernización del sector agropecuario. Lo
anterior no excluye un énfasis en la ampliación, fortalecimiento y creación de mercados
nacionales, que pueden ser tanto interregionales como intrarregionales o locales. Esto logra
apreciarse en las estrategias que se plantearon para la visión así como en las metas para
cumplirlas, las cuales bogan por el fortalecimiento institucional agrario, de forma tal se
“facilite la interacción de los distintos actores, el mejoramiento de la competitividad de la
producción agropecuaria nacional y, principalmente, que proporciones las condiciones
adecuadas para que los pequeños productores puedan mejorar sus ingresos y aprovechar
efectivamente los beneficios del crecimiento”5
Cuadro 1 principios y metas de Visión Colombia II centenario para el campo
Estrategia Metas
5 DNP, Visión Colombia II centenario Aprovechar las potencialidades del campo: Propuesta para
discusión (2007)
1. Mejorar la productividad y la
eficiencia en los sistemas de
producción y comercialización
agropecuarios
1.1. Mejorar la eficiencia en el uso del suelo
1.2. Ampliar la cobertura y mejorar la operación
de sistemas de riego y Drenaje
1.3. Mejorar innovación tecnológica en los
sistemas de producción y comercialización
agropecuarios
2. Mejorar el acceso real a los
mercados
2.1. Fortalecer el Sistema de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (MSF)
2.2. Meta 5: Abrir los mercados para la producción
agropecuaria y asegurar su permanencia
3. Propender por la estabilidad
del ingreso de los productores
y el incremento de las
inversiones en el campo
3.1. Propender por la estabilidad del ingreso de los
productores y la ampliación de las actividades
productivas.
3.2. Incrementar el financiamiento para el sector
agropecuario y desarrollar elsistema financiero
rural.
3.3. Mejorar el desempeño de los mercados rurales
4. Reducir la pobreza y generar
nuevas oportunidades en el
campo
4.1. Promover el acceso a la tierra y fortalecer los
derechos de propiedad de la misma.
4.2. Mejorar la empresarización y los procesos de
asistencia técnica de los pequeñosproductores
agropecuarios, y promover la diversificación de los
ingresos.
4.3. Mejorar la oferta y el acceso a bienes y servicios
públicos
5. Fortalecimiento institucional
del sector
5.1. Fortalecer las instituciones y diseñar o ajustar
marco legal que permitan undesempeño eficiente
de los mercados del sector rural
Fuente: Visión Colombia II centenario, aprovechar las potencialidades del campo:
Propuesta para discusión. (Elaboración propia)
Las estrategias y la orientación de la Visión no constituyen una novedad en la formulación
de la política pública rural. La Constitución Política, en sus artículos 64, 65 y 66 recoge
gran parte de las metas que se observan en el cuadro 1, los cuales son desarrollados en la
ley 101 de 1993.
Esto se ha traducido en la formulación de leyes, planes de desarrollo y programas que
plantean incentivos para la consolidación de formas de producción competitivas a nivel
nacional e internacional, como las cadenas productivas (ley 811 de 2003, Decreto 3800 de
2006 y la Resolución 186 de 2008), a través de la formalización de acuerdos entre
organizaciones de productores, gremios y empresarios de los sectores agrícola, pecuario,
forestal, acuícola, pesquero; o como el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014), ley 1450
de 2011, el cual basado en patrones de especialización productiva y tecnológica, se orienta
a la competitividad y la sostenibilidad de la producción empresarial, en un sistema que
integra diferentes actores del sector, con el propósito de asociarlos en las cadenas y
conglomerados productivos, redes de producción local y la atracción de empresas
multinacionales articuladas a cada uno de los subsectores agropecuarios.
Lo anterior también ha implicado la creación de centros de investigación para el sector
agropecuario como la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria-
CORPOICA6, y las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria-UMATA-,
esta última reglamentada por la Ley 607 de 2000.
Dentro de este panorama el INCODER, entidad encargada de ejecutar la política de
desarrollo rural, en coordinación con las comunidades e instituciones públicas y privadas
relacionadas con el sector agropecuario, forestal y pesquero plantea la visión al año 2019 de
ser “reconocido como la entidad líder en la ejecución de políticas de desarrollo rural de
manera participativa, competitiva, equitativa y sostenible”7
Panorama de la política pública agraria en Colombia:
A pesar de lo planteado en el papel, la realidad diverge. En el año 2005, momento de la
publicación de la Visión 2019, se planteaba por ejemplo que las políticas aplicadas a la
fecha habían tenido escaso éxito debido a la debilidad de la institucionalidad agraria. A
2011 la situación continuaba de manera similar, a pesar de que “el presupuesto de inversión
pública para el sector agropecuario se multiplicó por cuatro entre 2003 y 2010, al pasar de
cerca de $300 mil millones a más de $1.200 millones”8
En el estudio de Fedesarrollo citado en el párrafo anterior, explican que esto se debe a que
la mayor parte de los recursos se invierten en apoyos directos a la producción de productos
agrícolas importables como trigo, arroz, maíz, azúcar, soya y sorgo y exportables como
café y aceite de palma, mientras una escaza e inferior inversión, se da en adecuación de
tierras, recursos para tecnología e innovación, infraestructura para comunicar centros
agrícolas con centrosde consumo y/o puertos, etcétera.
La debilidad institucional se ve reflejada en el incremento de los costos de producción, por
la imposibilidad de formas de transferencia e innovación tecnológica, integración a bajo
costo en los mercados locales, nacionales e internacionales, adecuación de tierras, etcétera.
Política pública de competitividad e innovación en Nariño
6 CORPOICA. Construcción social de la agenda de investigación, desarrollo e innovación para el sector
agropecuario. 2011. http://www.corpoica.org.co/SitioWeb/Archivos/DocInteres/Corpoica31-03-2011.pdf 7http://www.incoder.gov.co/Mision/Mision.aspx
8 BERMUDEZ, Wendy; REINA, Mauricio; OVIEDO, Sandra; ZULUAGA, Sandra. La política comercial del
sector agrícola en Colombia, FEDESARROLLO, 2005. Pp. 82
La visión del Plan de Desarrollo Departamental de Nariño 2012-2015, busca la integración
subregional desde el pacífico biogeográfico, la Amazonía, los Andes y la frontera con el
Ecuador, teniendo presente las diferencias étnicas y la necesidad de una “construcción
colectiva de condiciones para el buen vivir, la paz y el Desarrollo Humano Sostenible”9
Tales condiciones del buen vivir, la paz y el desarrollo humano sostenible son buscadas a
partir de ocho ejes estratégicos: seguridad, generación de oportunidades para el buen vivir,
sostenibilidad ambiental, competitividad, cultura y recreación, gobernabilidad, integración
regional e internacional. Todos estos ejes relacionados generan un marco integral de
política pública para el desarrollo departamental.
En el eje de seguridad se plantea la importancia de que la presencia de la fuerza pública y la
institucionalidad de justicia esténpresentes en todo el territorio departamental, aunando
esfuerzos entre instituciones estatales, organizaciones civiles y cooperación internacional.
También la eliminación de cultivos ilícitos basada en estrategias de sustitución voluntaria
de cultivos vía programas de desarrollo rural.
En el de generación de oportunidades para el buen vivir, se propone la implementación de
un nuevo modelo de salud pública que cualifique y amplíe la cobertura de “programas
sanitarios con enfoques diferenciales y preferentes en donde, sean la promoción dela salud
y la prevención de los riesgos la base de este modelo”10
.También la construcción y
ampliación de un sistema de Educación Regional S.E.R, que integre la educación inicial
hasta la profesional con enfoques integrales de formación ética y ciudadana, y el
fortalecimiento de “programas de educación rural, pretendiendo que la educación en
estesector sirva de puente entre las inmensas potencialidades naturales que ofrece el campo,
los saberes ancestrales y la enorme capacidad de los campesinos y las campesinaspara
enfrentar las adversidades que se han presentado por efectos del cambio climático, el
conflicto armado y la recurrente pobreza que en especial afecta a esta población”11
. En este
eje además se propone la inclusión y la generación de oportunidades diferenciales según
grupos poblacionales de acuerdo con la edad, pertenencia étnica, orientación sexual, etc,
haciendo énfasis en aquellos que presentan mayores indicadores de necesidades básicas
insatisfechas y en la participación ciudadana. A su vez está contemplada la promoción de
los derechos de las víctimas del conflicto, desarrollo teniendo en cuenta las diferencias
étnicas y socioculturales y la promoción de proyectos para la construcción de vivienda de
interés social, e infraestructura.
En el eje de sostenibilidad ambiental se plantea la planificación de cuencas hídricas y
ordenamiento territorial para la conservación y protección ambiental.
En el eje de competitividad es importante notar que se manifiesta un esfuerzo por
“gestionar protección y salvaguardas de los productores del departamento frente a los
efectos de los TLC con la Unión Europea, Estados Unidos, Canadá, Mercosur y otros
países, en particular en la Cadena Láctea”12
. También se plantea impulsar “la industria, con
énfasis en agroindustria, el turismo, la pesca, la acuicultura, la artesanía y la actividad
9Plan de desarrollo departamental “Nariño mejor” 2012 – 2015. Pp. 103
10 Ibid, pp.112
11 Ibid, pp.118
12Ibid, pp.163
comercial; apoyar la pequeña y mediana minería, y Salvaguardar al Departamento de
proyectos de gran minería que destruyan los recursos ambientales y afecten a las
comunidades y mineros nativos”13
. Al mismo tiempo se propone el mejoramiento de la
infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria para generar una real integración
departamental y apoyar la formulación del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e
Información, apoyando la consolidación de proyectos de investigación que fomenten el
desarrollo de las potencialidades de cada subregión del departamento.
En cuanto al tema de desarrollo productivo el Plan de Desarrollo propone “la adopción y
aplicación de una política pública integral que defienda y beneficie la actividad
agropecuaria de la región, que tenga entre sus componentes la titulación de la propiedad de
la tierra (con especial atención a población campesina, afrodescendientes e indígena), la
ampliación de los distritos de riego y drenaje, el mejoramiento de los procesos sostenibles
de producción, transformación y comercialización, el fortalecimiento socio-empresarial, y
el uso de la biotecnología aplicada al mejoramiento de la productividad agroindustrial, lo
mismo que incentivos de fomento, crédito subsidiado y medidas que posibiliten la
disminución de costos de los insumos agropecuarios”14
En el eje de cultura y recreación se enfatiza en la riqueza étnica y cultural del
departamento, en la importancia de apoyar las actividades artísticas y de recreación
ciudadana, así como el apoyo al deporte a nivel departamental.
Finalmente está el eje de gobernabilidad que propone el fortalecimiento de las instituciones
a nivel departamental y municipal y la comunicación entre las mismas adoptando sistemas
de información para agilizar los procesos de gestión pública y la atención ciudadana.
También el eje de integración regional e internacional, que propone la articulación
económica y política del departamento con otras regiones del país y con Ecuador.
Lo anterior se ve expresado en el Plan Regional de Competitividad del departamento en
donde a nivel productivo se ha propuesto fortalecer las cadenas productivas existentes y
emergentes y desarrollar cuatro (4) clúster: la cadena del turismo, del café, la hortofrutícola
para la comercialización en fresco de frutas y hortalizas, la cadena panelera, la cocotera en
el pacífico nariñense, cuyícola a través de la implementación de granjas productivas
familiares, la cadena láctea y cárnica, desarrollo y fortalecimiento de la cadena de la papa,
desarrollo y fortalecimiento de la cadena del brócoli. Además de estos, hay otros proyectos
priorizados en el plan como la ejecución del programa de desarrollo rural de la región del
Alto Patía, Implementación de una estrategia de diversificación de cultivos en la zona
triguera y cebadera de Nariño, buscando alternativas de ingresos y acceso eficiente al
mercado, estudios para la identificación y estructuración de cuatro (4) clúster,
Implementación de agendas de innovación tecnológica para las cadenas productivas,
implementación programa fortalecimiento socio-empresarial del sector minero, la
implementación de modelos agroproductivos orgánicos con tecnología más limpia, según
las potencialidades y tradiciones productivas de cada región del Departamento,
Construcción Distrito de Riego Norte de Nariño y Sur del Cauca, Mejoramiento de la
13
Ibid, pp.163 14
Ibid pp.166
actividad pesquera y desarrollo integral y reactivación económica de la actividad cocotera
en el pacífico nariñense.
Los proyectos mencionados, junto con los proyectos de infraestructura priorizados en el
plan, están orientados a generar una mayor integración subregional, interdepartamental e
internacional tanto con Ecuador, como con los países de Asia pacífico. Por mencionar
algunos proyectos de infraestructura están: el Corredor intermodal: Tumaco Puerto Asís -
Belén Do Para, incluye: adecuación Puerto de Tumaco, transversal Tumaco – Mocoa,
perimetral de Túquerres, variante Guaitarilla - Yacuanquer y variantes entre Pasto el
Encano; Encano - Santiago, San Francisco - Mocoa y navegación Rio Putumayo. El
corredor Tumaco: Esmeraldas (Ecuador), incluye tramo La Espriella – Rio Mataje. El
corredor Andino: incluye ampliación del puente de Rumichaca, construcción variante Las
Cruces Aeropuerto San Luis Aldana, Puerto Seco de Ipiales, doble calzada Ipiales - Pasto,
doble calzada variante oriental de Pasto (Catambuco – Daza), construcción tercer carril
Cano – variante Estanquillo – Timbío.
El Plan Estratégico Departamental CTI de Nariño se ha planteado una visión de ciencia,
tecnología e innovación basada en 5 áreas de conocimiento:
“1) Desarrollo de “las 15 cadenas productivas identificadas en el Plan Regional de
Competitividad 2010–2032, como apuestas productivas, para lo cual el PEDCTI de
Nariño, dota del diagnóstico y del inventario de proyectos de I+D+i que materializan
la visión”
2) Apoyo científico tecnológico e innovación a la economía campesina.“En ésta área
de conocimiento se incluyen los productos campesinos que son altamente sensibles
desde el punto de vista de la soberanía y seguridad alimentaria.
3) conservar y proteger la biodiversidad como un bien común, un patrimonio
colectivo, que debe continuar y potencializarse hacia el futuro
4) Potenciar las diferencias regionales basadas en los conceptos de identidad cultural,
unicidad y pertenencia nariñense
5) Alcanzar el buenvivir de sus habitantes, garantizando las condiciones necesarias
para la existencia”15
Estas áreas de conocimiento serán fortalecidas a partir de 9 estrategias definidas en el Plan
de Ciencia, Tecnología e innovación:
“1. Estructurar un sistema departamental de CT con la participación de todos los
actores sociales que cumplen los papeles de oferentes y demandantes de
conocimiento y de facilitadores del sistema e intermediarios o interfaces.
2. Articular el Sistema Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación al
Sistema Regional de Competitividad de Nariño.
3. Apoyar la formación de talento humano para la ciencia, tecnología e innovación.
4. Apoyar la conectividad regional y el desarrollo de proyectos de las tecnologías, la
información y las comunicaciones.
15Plan Estratégico Departamental CTI de Nariño 2012 pp. 24
5. Impulsar la transformación productiva regional con soporte en la innovación y el
desarrollo tecnológico de los sectores productivos.
6. Fortalecer los cimientos del sistema, educación, tic´s, investigacióny organización
social para el desarrollo.
7. Fomentar la apropiación social de la ciencia, tecnología e innovaciónen la
sociedad nariñense.
8. Impulsar el bilingüismo, personas que puedan comunicarse en un segundo idioma,
para poder desarrollar las actividades de investigación.
9. Fomentar el emprendimiento como mecanismo de comercialización de las ideas,
de los resultados de la investigación y de formación de empresas de base tecnológica,
es decir, empresas originadas en la CTeI”16
De acuerdo con el Plan todas estas estrategias en conjunto requieren de inversiones
importantes en educación, investigación aplicada primordialmente al fortalecimiento de las
cadenas productivas, el fortalecimiento de sistemas de información y el acceso general a
tecnologías de información como internet. Además, la creación de un Sistema Regional de
Ciencia, Tecnología e Innovación (SRCTI) que implica construir relaciones entre los
actores que están potenciando los procesos de innovación en el departamento, de forma tal
que se transfiera información y conocimientos.
iii. POLÍTICA AMBIENTAL:
Debido a la posición geográfica de Colombia y sus características climáticas, es evidente la
riqueza ecosistémica y de especies en las regiones naturales del territorio. Los reportes de
diversidad de ecosistemas y diversidad biológica y genética por países, ubican a Colombia
en los primeros lugares, además de riqueza en lagos, lagunas y humedales.17
Debido a esa
riqueza de ecosistemas, biológica y genética, es evidente la necesidad de una política de
protección y utilización sostenible de ella.
La riqueza de Colombia en lagos, lagunas, ríos y humedales la llevarían a participar en la
política de protección de humedales de importancia internacional (en especial para la
protección de aves acuáticas), el conocido Convenio Ramsar, llevada a cabo en Ramsar,
Irán, en el año 1971, el cual fue promulgado en 1975. Desde el concepto de uso racional,
que retoma el enfoque de sistemas y de desarrollo sostenible, identificó los denominados
Sitios Ramsar, que alcanzarían número superior a mil identificados en el año 2000.18
En
Colombia se han identificado 27 complejos de humedales en territorio continental.19
Pero las cosas no andan bien en el mundo ambiental. La destrucción del medio ambiente y
una estela de amplios sectores de la población en situación de extrema pobreza obligarían a
16
Ibíd., pp. 25 17
IDEAM, IGAC, HUMBOLDT, INVEMAR, SINCHI, IIAP. 2007 Mapa nacional de ecosistemas. 18
http://www.ramsar.org/pdf/lib/manual6-2013-sp.pdf 19
http://www.encolombia.com/medioambiente/hume-politicacolombiana4.htm
examinar y reformular el camino del desarrollo y de la cooperación internacional. La
preocupación por la evidente pérdida de biodiversidad planetaria, debía constituirse en una
política prioritaria para su conservación, además de aspectos relacionados con la energía, la
industria y el reto urbano. Ese fue el Informe Bruntland o Nuestro futuro común en 198720
.
La Cumbre de la Tierra21
, preparada por la Organización de Naciones Unidas, llevada a
cabo en Río de Janeiro en junio de 1992, con la participación de más de 170 países, entre
ellos Colombia; además se realizó, de manera paralela, el Foro de las ONG. La Conferencia
postuló la Agenda 21, como un programa de acción del desarrollo sostenible para el siglo
XXI, con más de 2500 recomendaciones relacionadas con los principios de la declaración,
en aspectos como la gestión de los bosques y montañas, los recursos hídricos y los mares,
la agricultura y la desertificación, la contaminación y el saneamiento.
La conservación ambiental alcanzó niveles de decretos de ley en la década de 1970, entre
los que se destaca la Ley 2811 de 1974, o Código de los Recursos Naturales Renovables,
donde se establecieron las normas de política púbica de estos recursos en el territorio
nacional, y la definición que en Colombia el ambiente es patrimonio común, el cual tiene
interés público y social, y el Estado y los particulares deben participar en su protección y
manejo.22
Dos décadas más adelante, al expedirse la Constitución Política de 1991, la inclusión de los
aspectos ambientales y de la conservación escalarían la institucionalización y participación
ciudadana en la protección del medio ambiente al establecer que el Estado y los ciudadanos
tiene la obligación de proteger las riquezas culturales y naturales del país (Art. 8 y 95), se
estableció el carácter de inalienable, imprescriptible e inembargable de los bienes
ambientales de uso público y de los parques naturales, las tierras comunales de grupos
étnicos y del patrimonio económico (Art. 63), se reconoció el derecho a gozar de un
ambiente sano, y la necesidad de la participación de la comunidad en la toma de decisiones
que la afecten en materia ambiental, la incorporación de la educación ambiental y la
necesaria protección del ambiente por parte del Estado (Art. 79), y el reconocimiento de la
función ecológica de la propiedad, incluida la propiedad rural (Art. 58).
Derivada de la Constitución de 1991, en 1993 se expidió la Ley Nacional del Ambiente
(Ley 99 de 1993), con la que se instituyó el Ministerio del Medio Ambiente y se dio orden
al Sistema Nacional Ambiental (SINA), se establecieron los parámetros de ley para
reordenar el Estado en la gestión y conservación del medio ambiente y el manejo de los
recursos naturales.23
En el proceso de descentralización de ordenaron las Corporaciones
Autónomas Regionales (departamentales), de investigación ambiental, y las autoridades
municipales y distritales, constituidas en las autoridades ambientales regionales y locales.
En el marco del Plan Nacional Forestal, emitido en el año 200024
, en el año 2006, se
expidió la Ley General Forestal (Ley 1021 de 2006) para el ordenamiento, clasificación y
20
http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/Nuestro%20futuro%20comun.pdf 21
ttp://www.dse.go.cr/es/02ServiciosInfo/Legislacion/PDF/Planificacion/OCIC/CumbredelaTierra.pdf 22
http://www.empopasto.com.co/site/wp-content/uploads/2011/11/Decreto-2811-de-1974.pdf 23
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/ley/ley_0099_221293.pdf 24
http://www.minambiente.gov.co/documentos/553_plan_nal_des_forestal.pdf
reglamentación de las áreas forestales, manejo, regulación, investigación de los bosques
nativos y plantados, entre otros aspectos, en el territorio nacional.25
En la región del suroccidente Colombiano se encuentran tres corporaciones regionales:
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca-CVC-, Corporación Autónoma
Regional del Cauca-CRC- y la Corporación Autónoma Regional de Nariño-CorpoNariño.
La CVC cuenta, entre otros, con los Planes de ordenamiento de cuencas hidrográficas y
planes de gestión ambiental (2002-2012).26
La CRC cuenta con los con los Planes de
ordenamiento de cuencas hidrográficas; un capítulo especial para el manejo de la minería,
de gran impacto en el departamento.27
CorpoNariño cuenta con planes de manejo de
microcuencas, un Plan de Acción en Biodiversidad (2006-2030), en asocio con el Instituto
Humboldt, además de planes de manejo de páramos del departamento.28
En el año 1997, mediante la Ley 388, se establecieron los mecanismos de participación de
los municipios en el ordenamiento territorial, los POT, con objetivos de mediano y largo
plazo, donde se incluyó la identificación, zonificación y planeación de la ruralidad de los
municipios de Colombia, además de la delimitación de las áreas de conservación y
protección de recursos naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, de provisión y
disposición de servicios públicos domiciliarios, áreas de amenazas y riesgos ambientales29
.
El Convenio de Diversidad Biológica (Ley 165 de 1994) dio lugar a la publicación de la
Política Nacional de Biodiversidad, con la que se trazan los lineamientos y se asignan
responsabilidades para la conservación, investigación y utilización sostenible de la
biodiversidad en Colombia (ecosistemas, especies y genes), además incluye instrumentos
para la participación ciudadana, el desarrollo y transferencia de tecnologías, educación y
divulgación y el desarrollo institucional de la biodiversidad.30
En el año 2007 se expidió el Plan Estratégico Nacional de Investigación Ambiental-
PENIA-, con el propósito de establecer los programas estratégicos de investigación,
conservación y restauración ambiental; identificación, prevención y gestión de riesgos; y
aprovechamiento de la oferta ambiental.31
Desde la década de 1990 Colciencias había
definido líneas de investigación ambiental, las cuales fueron ajustadas en 2007 en el
PENIA, impulsadas por el Humboldt. Son: agua, biodiversidad y bosques; recuperación de
laderas degradadas; uso sostenible de la biodiversidad nativa; producción limpia y
mejoramiento del hábitat.
25
http://revistavirtual.redesma.org/vol7/pdf/legislacion/ley-forestal-colombia.pdf 26
http://www.cvc.gov.co/portal/index.php/es/ 27
http://www.crc.gov.co/ 28
http://www.corponarino.gov.co/ 29
ttps://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Gestion_Publica_Territorial/1bnormatividadley_388_1997.pdf 30
Min Ambiente, DNP e Instituto Alexander von Humboldt. Política nacional de biodiversidad. 1995. 34 p. 31
http://www.humboldt.org.co/iavh/documentos/institucionales/Penia.pdf
III. ALCANCES DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR32
El concepto de UAF, que ha sido utilizado con diferentes propósitos, no es estático y
requiere de unas etapas de instalación, ajuste, desarrollo y maduración, en un horizonte de
tiempo dado, para que una familia adquiera su maduración social y económica, para así
garantizar que la tierra, se convierta en un factor de producción que contribuya a solucionar
los problemas estructurales relacionados con pobreza, inequidad y desempleo.
En este sentido, la UAF es un proceso ordenado, dinámico, de aproximaciones sucesivas,
hasta lograr sinergias entre la preparación del talento humano, la adaptabilidad tecnológica,
el conocimiento de los mercados “meta” y el incremento de la capacidad de negociación de
los pequeños productores individuales o asociados. Es el efecto umbral de las decisiones
acertadas que una familia rural debe seguir, orientada por las señales emitidas por el
Estado, hasta encontrar su punto de equilibrio medido por sus ingresos constantes.
En este sentido, la formulación de la UAF tiene los siguientes alcances:
Es viable y corresponde a la mejor opción estudiada y conocida para las actividades
agropecuarias. Es articulada a las ventajas competitivas, resulta de la combinación eficiente
de los factores de producción (tierra, trabajo, capital), con miras a reproducir rentabilidad para
la familia rural, crear un fondo de reposición para la sostenibilidad de la unidad productiva y
un excedente que le permita capitalizar y formar su patrimonio.
Su estructura prevé la reorganización o reconversión en el uso de los factores tierra y
agua. El concepto tiene principios de eficiencia económica claves, la tierra se titula a los
particulares bajo el entendido de una contraprestación en uso adecuado, proyección de
mediano plazo, cuidado del medio ambiente y mejoría del bienestar en el entorno del grupo
familiar beneficiado.
Es un proyecto generador de empleo diversificado. Por sus contenidos socio económicos,
el concepto de UAF requiere optimización en el uso de la mano de obra calificada y no
calificada. Este principio supone que la tierra que se legalice o adjudique permitirá el trabajo
adecuadamente remunerado del hombre, mujer y jóvenes, como integrantes que justifican la
titulación del baldío. Esta diversificación del empleo se logrará siempre y cuando en la Zona
Relativamente Homogénea se planteen sistemas productivos con tres criterios suplementarios:
i) no se puede tener un enfoque de monocultivo, porque hay sistemas productivos que
combinados reportan mayores resultados; ii) la rotación de actividades puede ser de origen
agrícola, pero no se descartan los ingresos no agrícolas articulados que ayuden al bienestar, y
iii) una actividad de corto plazo, ayuda a disminuir los riesgos de las actividades de largo
plazo.
Es un proyecto sustentable. Aparte de las áreas productivas, la UAF deberá prever la
preservación de los recursos naturales. Desde el punto de vista de la tecnología, la UAF es
32
La información presentada en esta sección es citada textualmente del Acuerdo 202 de 2009, que contiene los criterios metodológicos para determinar las extensiones de las Unidades Agrícolas Familiares (UAF) en baldíos adjudicables
consecuente con el avance en la implementación de buenas prácticas agrícolas y de
producción de alimentos y materias primas sanas.
IV. METODOLOGÍA PARA LA REVISIÓN DE ESTUDIOS PARA LA
REFORMULACIÓN DE LA UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR EN EL
TERRITORIO NACIONAL
La revisión de estudios para la reformulación de la UAF parte del análisis de información
oficial, la cual se referencia en los cuadros 3, 4 y 5.
Cuadro 2. Fuentes documentales
Ítem Fuente Año Escala
Planes de ordenamiento
territorial aprobados del
departamento Nariño
Alcaldías municipales Últimos
vigentes
municipal
Anuarios estadísticos Secretaria de agricultura –
Departamento de Nariño
2009-2011 regional
Censo Dane DANE 2005 regional
Evaluaciones
agropecuarias
Secretaria de agricultura –
Departamento Nariño 2011 regional
Programa de desarrollo
Rural del Alto Patía
Incoder 2007 regional
Plan de Gestión Ambiental Corponariño 2002-2012 departamental
Estudio de suelos
departamento de Nariño
IGAC 2004 regional
Conflictos de uso del
territorio colombiano
Convenio marco de cooperación
especial - Coordinación técnica
IGAC
2012 Nacional
Estudio de tenencia de la
tierra
IGAC 2012 Nacional
Cuadro 3. Fuentes cartografía temática
Ítem Fuente Año Escala
Resguardos Indígenas
legalmente constituidos
INCODER 2012 1:100.000
Reserva Forestal Ley 2a
de 1959
Ministerio del Medio
Ambiente –
suministrada por el
INCODER
2012 1:100.000
Parques Nacionales
Naturales -SINAP
Parques Nacionales
Naturales –suministrada
por el INCODER
2012 1:100.000
Áreas de Protección
Nacional
suministrada por el
INCODER 2013 Multiescala
Áreas de Protección
Legal
suministrada por el
INCODER 2013 Multiescala
Áreas de Explotación
Minera y Puntos de
explotación de
ANLA - suministrada
por el INCODER 2012 Multiescala
Hidrocarburos
Uso del suelo SIG-OT 2010 1:100000
Vocación de Uso del
Suelo
Estudio de Conflictos
de Uso del Territorio
Colombiano -
Interinstitucional
2012 1:100000
Conflictos de Uso del
Suelo
Estudio de Conflictos
de Uso del Territorio
Colombiano -
Interinstitucional
2012 1:100000
Clases Agrológicas Estudio de Conflictos
de Uso del Territorio
Colombiano -
Interinstitucional
2012 1:100000
Ecosistemas SIG-OT 2010 1:100000
Cultivos registrados
ICA
Estudio de Conflictos
de Uso del Territorio
Colombiano -
Interinstitucional
2012 1:100000
Cuadro 4. Cartografía base
Ítem Fuente Año Escala
Límites Municipales y
Departamentales
IGAC- suministrada por
el INCODER
2006 1:100000
Hidrografía IGAC- suministrada por
el INCODER
2006 1:100000
Red Vial IGAC- suministrada por
el INCODER
2006 1:100000
Curvas de Nivel IGAC- suministrada por
el INCODER
2006 1:100000
Cada experto hizo el análisis y reclasificación de información, definiéndose que para la
zonificación biofísica las variables que inciden en este proceso son: clima33
, relieve34
y
definió las variables que permitieron la caracterización. Se inició con las características
biofísicas para determinar la homogeneidad del territorio y realizar la zonificación biofísica
del departamento, sobre estas unidades se profundizó en la caracterización de los
componentes socioeconómicos y productivos a partir de las variables que permitan
desarrollar el análisis de competitividad, las cuales se anexa en el anexo 1.
33
Información determinada por el IDEAM, de acuerdo a la clasificación Caldas-lang 34
Información determinada por el IGAC en el 2004 y ajustada en el 2012.
V. FORMACIÓN DE PROPIEDAD Y CONCENTRACIÓN DE PROPIEDAD
RURAL
v.i. FORMACIÓN DE PROPIEDAD RURAL
La distribución de la tierra es un factor importante en el desarrollo económico, social y
político de un país, especialmente uno como Colombia, el cual se ha caracterizado por
presentar históricamente altos índices de concentración de la tierra.Por ello, la reforma
agraria debe configurarse como un cambio en lasformasde la tenencia.
Según Antonio García “la reforma agraria es una operación estratégica de innovación
profunda o de sustitución radical de la estructura latifundista, sin la cual carecería de
sentido y objeto”35
y es un proceso integral de las dimensiones económica, social y política.
Con la titulación de bienes baldíos se reorganiza el territorio nacional y se cumple con la
función social de la propiedad, definida como el derecho que beneficia a la sociedad,
dándole la destinación y uso acorde a las necesidades colectivas, respetando los derechos de
los demás. Por esto, una mala o regular distribución de la tierra, ligada a poderes políticos
locales, la productividad económica se convierte en una de las principales causas de
pobreza y el principal vínculo entre el conflicto y la violencia del país.
A pesar de su reducida aplicación, por la fuerte resistencia que tuvo por ser resultado de
una concertación con el movimiento campesino del momento, la ley 200 de 1936 fue el
primer intento de reforma agraria al crear sus bases conceptuales, establecer la designación
de jueces especiales para dirimir conflictos de tierra y contemplar el concepto de la función
social de la tierra y la figura de extinción de dominio. Como resistencia, fue concebida la
Ley 100 de 1944 que anulaba sus posibles efectos, al declarar, de conveniencia pública, los
contratos de aparcería y, con ello, la sujeción del campesino al terrateniente. Posiblemente,
como consecuencia de estas leyes, entre 1946 y 1957, se liquidó la confederación
campesina e indígena que había liderado la lucha por la tierra.
Con la Ley 135 de 1961 se incentivó una reforma agraria que fue frustrada rápidamente,
pero reabierta por el gobierno de Lleras Restrepo (1966-70) mediante la creación de la
Asociación Nacional de Usuarios Campesinos - ANUC, a través de la cual se ofrecía un
marco organizativo institucional a los usuarios del INCORA y la promulgación de la Ley 1ª
de 1968, que hacía énfasis en los predios explotados inadecuadamente y en la entrega de
tierra a los aparceros que la trabajaban, en un intento por mantener una estructura doble de
la tenencia de la tierra a partir de la modernización del latifundio improductivo.
Infortunadamente, en la práctica se abrió paso al desarrollo capitalista del campo y a la
constitución de unidades agrícolas familiares para ampliar el mercado interno que
resultaron ser minifundios inviables que perpetuaron la pobreza de los campesinos y motivo
por el cual el campesinado rompió los marcos institucionales y creó una ANUC de
oposición no gubernamental, que lideró la toma de tierras en todo el país.
Por ello, los gobiernos siguientes de Misael Pastrana (1970-74) y Alfonso López Michelsen
(1974-78), revirtieron las pautas progresistas de la reforma agraria e impusieron un modelo
35
Dinámica de las reformas agrarias en América Latina. Ed. Oveja Negra, Bogotá. 1972
de desarrollo capitalista del campo, orientando los créditos e incentivando a las empresas
agroindustriales para que se orientaran hacia la diversificación de exportaciones.
En 1973 con la ley 4ª, se incluyeron criterios para clasificar los predios con objetivo de
expropiación, designando casi cualquier predio como adecuadamente explotado, pero los
trámites complejos para acceder, diluyeron la posibilidad de hacer una reforma agraria
La ley 6ª de 1975 fue el final de los intentos de reforma agraria porque mantuvo el
principio de sujeción del trabajador, a la vez que daba cumplimiento al "Acuerdo de
Chicoral", firmado entre el gobierno, los partidos tradicionales y los gremios
agroindustriales, con el que se apoyaba la gran propiedad como fundamento del desarrollo
y dirigía el crédito a los empresarios agrícolas. Con esto, la reforma agraria fue declarada
terminada y en lugar de créditos, había sólo programas de asistencia técnica que se dirigían
a los minifundistas.
Hasta 1982, con la Ley 35 y el Plan Nacional de Rehabilitación, se retomó el tema agrario
bajo el esquema de compra de tierra a precio de mercado y su venta a campesinos
beneficiarios. Después de tres proyectos no aprobados por el Congreso, en 1988 se aprobó
la nueva ley 30 que formalizó la compra de tierra a precios de mercado, con la que se
pretendía vencer la resistencia de los terratenientes. Efectivamente la adquisición de bienes
del INCORA, alcanzaron altos niveles, aunque el procedimiento de reforma agraria
continuara con restricciones presupuestales que la mantienen marginal.
Pese a los esfuerzos de reforma agraria por lograr una distribución más equitativa de la
tierra en Colombia, estos han sido en vano. A continuación se presenta un perfil general de
la distribución de la propiedad privada de la tierra en Colombia y el departamento de
Nariño.
PERFIL DE LA TENENCIA DE TIERRA
De acuerdo con el Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia del IGAC y
la Universidad de los Andes, la estructura de la propiedad privada de la tierra predominante
en Nariño, es la mediana propiedad con un 31% de participación dentro del territorio
departamental, seguida por el minifundio con un 20% y finalizando con las grandes
propiedades que suman un 19%. El número de propiedades promedio por propietario
descendió, siendo sin embargo, el tercero más alto del país. El tamaño promedio del terreno
por propietario es de 4.3 hectáreas, uno de los más bajos del país.
Así mismo, se plantea que desde el 2005 la gran propiedad se ha incrementado
significativamente frente a la caída de participación de la mediana propiedad que alcanza
un 29%, de participación. Este hecho es importante si se tiene en cuenta que el incremento
no se atribuye a la actualización catastral, sino al crecimiento en la concentración de la
tierra.
Los municipios con mayor acumulación de tierras de acuerdo al índice de Gini, son:
Tumaco y Mosquera.
La distribución de la propiedad registrada en catastro IGAC, de acuerdo con el tipo de
propietario, refleja que el mayor porcentaje está en la propiedad privada de uso
agropecuario con un 51,17%, seguido por la propiedad de las minorías con un 28,31% y por
el Estado y otras instituciones con un 17,57%. El porcentaje restante corresponde a la
propiedad privada de uso no agropecuario, a las áreas protegidas y a otras comunidades.
(Gráfico1) Nariño. Distribución de la propiedad registrada en Catastro IGAC según
tipo de propietario (Has. Y %) 2009
En cuanto a la distribución de la propiedad, de acuerdo con su tamaño36
, área ocupada y
número de propietarios, se tiene que a 2009 el mayor porcentaje de propietarios está en los
microfundios con un 20,06%, seguido por los minifundios con un 18,96%. Así, el área
ocupada por los microfundios es de sólo 0,26%y de los minifundiosde1,11%, mientras que
la mediana (17,83%) junto con la gran propiedad (79,14%)suman 96,97% del territorio, que
además está concentrado en la gran propiedad con un 13,79% (ver gráfico 2)
36
IGAC:Los microfundíos son definidos como predios menores de 3 hectáreas, los minifundios entre 10 y 20
hectáreas, la mediana propiedad entre 20 y 200 hectáreas y la grande con extensión mayor a 200 hectáreas.
(Gráfico 2) Distribución de la tierra rural por tamaño de propiedad. Porcentaje de
área y predios
Para analizar la distribución de la propiedad rural y de la concentración de la tierra por
Zonas Relativamente Homogéneas (información cartográfica municipal Atlas de la
Distribución de la Propiedad Rural en Colombia), se tuvo en cuenta los mapas de
distribución de la propiedad privada según categoría de tamaño, de índice Gini de
propietarios municipal y de índice Gini de tierras municipal.
Mapa (1) Distribución de la propiedad privada según categoría de tamaño
Tabla (5) Índice Gini de propietarios
Municipios Rango
Tumaco, Mosquera 0,895 -0,976
Barbacoas, El Peñol, Chachaguí, Mallama (Piedrancha), Córdoba 0,813 -0,894
Roberto Payán (San José), Leiva, Cumbitara, Policarpa, Taminango
San Pedro de Cartago, El Tambo, Sandoná, Ricaurte, Pasto,
Cumbal, Sapuyes, Aldana, Ipiales, Puerres
0,731 - 0,812
Olaya Herrera (Bocas de Satinga), Francisco Pizarro (Salahonda),
Maguí (Payán), El Rosario, La Llanada, Linares, Samaniego, Santa
Cruz (Guachavés),Consacá,Túquerres, Guaitarilla, Ospina,
Imués,Guachucal, Gualmatán, Contadero, Iles, Funes,
Pupiales,Cuaspud (Carlosama),Tangua, Yacancuer, La Florida,
Nariño, Buesaco, El Tablón, La Unión, Albán (San José), San
Lorenzo, Arboleda (Berruecos), San Bernardo, La Cruz, San Pablo
0,649 -0,730
Santa Bárbara (Iscuandé), El Charco, Los Andes (Sotomayor),
Colón (Génova), Belén, San Pedro (Cartago), Ancuyá, Providencia,
Potosí
0,566 -0,648
La Tola Sin información
Fuente: IGAC
ÍndiceGini de tierras
Municipios Rango
Mosquera, Mallama (Piedrancha), Córdoba 0,897 -0,982
Tumaco, Barbacoas, El Peñol, Chachaguí, Ricaurte, Pasto,
Yacuancuer, Sapuyes 0,812 -0,896
Olaya Herrera (Bocas de Satinga), Leiva, Roberto Payán (San
José), Cumbitara, Policarpa, Taminango de Cartago, El
Tablón, Buesaco, El Tambo, Linares, Santa Cruz
(Guachavés), Consacá, Imués, Funes, Cumbal, Aldana,
Ipiales, Puerres
0,727 -0,811
Santa Bárbara (Iscuandé), El Rosario, San Pablo, La Cruz,
San Bernardo, La Unión, Arboleda (Berruecos), San Lorenzo,
La Llanada, Samaniego, La Florida, Sandoná, Túquerres,
Tangua, Ospina, Iles, Guachucal, Gualmatán, Cuaspud
(Carlosama), Pupiales
0,642 -0,726
El Charco, Maguí (Payán), Los Andes (Sotomayor), Colón
(Génova), Belén, San Pedro (Carago), Albán, Nariño,
Providencia, Ancuyá, Guaitirilla, Contadero, Potosí
0,555 -0,641
La Tola Sin información
Fuente: IGAC
1. ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
Dentro del proceso para el cálculo de la UAF se realizó la zonificación, a partir de los
lineamientos establecidos por el decreto 202 de 2009 del INCORA. Para la definición de
unidades relativamente homogéneas se tuvieron en cuenta siguientes unidades
diferenciadoras
La relación entre factores físicos (paisaje, clima, suelos, formas de la tierra), biológicos
(cobertura y ecosistemas) y socioeconómicos (recursos de valor económico, la presencia
del hombre y sus actividades) y su evaluación con relación a su potencial de uso sostenible.
Las variables de análisis fueron procesadas a través de métodos estadísticos y sistemas de
información geográfica, usando Arcgis 10.1 y realizando el cálculo de componentes
principales.
La zonificación permitió definir 7 zonas relativamente homogéneas.
1.1 . CRITERIOS PARA AJUSTES DE ZONAS RELATIVAMENTE
HOMOGÉNEAS
La UAF como una Unidad Económica Familiar, debe permitir pagar la mano de obra de la
familia campesina y generarle excedentes económicos capitalizables, en este sentido la
UAF se convierte en empresa agropecuaria cuyo principal criterio es la superación de la
pobreza.
En este sentido la reformulación de la UAF está basada en generar una propuesta que
propenda por el mejoramiento de la competitividad del sector agropecuario del
departamento de Nariño, en la sustentabilidad ambiental y en el fortalecimiento de la
seguridad alimentaria, a partir del desarrollo de propuestas productivas que tengan en
cuenta las condiciones de los suelos para disminuir los conflictos por uso debido a la
sobrexplotación o a la subutilización de las tierras, busquen el cumplimiento de la
normatividad ambiental, los criterios de conservación ecosistémica y esté orientado al
fortalecimiento de sistemas de seguridad alimentaria del campesinado.
De igual manera la reconversión productiva de la tierra planteada debe permitir disminuir
los costos de producción e incrementar la productividad y la conservación ambiental,
aprovechar las oportunidades y ventajas comparativas que tiene cada sector, superar los
riesgos ambientales, productivos y socioeconómicos, basados en un enfoque de sistemas
sostenibles para generar el pago de al menos dos jornales diarios y un excedente
capitalizable de dos salarios mínimos legales.
Siguiendo la Guía Metodológica de la UAF, adoptada por el Acuerdo 202 de 2009 y la
visión propuesta, los criterios tenidos en cuenta para tal efecto son:
1. Las condiciones biofísicas y ambientales determinarán las zonas biofísicas
homogéneas que involucren en su determinación similares condiciones climáticas,
agrológicas, fisiográficas, disponibilidad de aguas y de conservación de ecosistemas.
2. La unidad de aprovechamiento del predio se considera como el conjunto de factores
productivos que usa la familia en un sistema de producción (agrícola, pecuaria, acuícola o
forestal) que integre la seguridad alimentaria, el soporte ambiental y la unidad productiva
de excedentes comercializables.
3. Se tendrán en cuenta socioeconómicamente la cercanía a poblados de más de 3.000
habitantes y vías de comunicación de las zonas correspondientes; la composición y
concentración de la propiedad territorial, los índices de producción y productividad, la
aptitud y las características del desarrollo sostenible de la región.
4. La propuesta productiva busca la optimización de la mano de obra calificada y no
calificada. Es una propuesta de sistemas productivos combinados con buenas prácticas
agrícolas, la conservación y promoción de la base cultural y material productiva
(biodiversidad, suelo, agua y clima), la generación de conocimiento, que involucran la
producción de alimentos sanos, seguridad alimentaria, rotación de actividades, e incluye en
todos los casos un componente de actividades de corto plazo para facilitar el flujo de caja y
la disminución del riesgo de las actividades de largo plazo.
1.2. DESCRIPCIÓN DE ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
1.2.1. HIDROGRAFIA37
Hidrográficamente Corponariño ha identificado dos Cuencas Principales, la del Pacífico y
la del Amazonas.
Cuenca del Pacífico; conformada por las cuencas de los ríos San Juan de Micay, Patía y
Mira
Cuenca del Amazonas: conformada por la cuenca del río Putumayo y afluentes directos al
río Amazonas
37
Pegar 2002-2012
Mapa 1 Cuencas Departamento de Nariño
Fuente: Corponariño
1.2.2. UNIDADES DE PAISAJE38
Mapa 5 Unidades de Regionalización Geomorfológica y Geológica
Fuente: PGAR.2002
El Departamento de Nariño está conformado fisiográficamente por tres Provincias:
38
Tomado del Pegar 2002-2012- Corponariño
1. La región de la llanura Pacífica: la constituye la parte occidental del departamento, en la
mega-cuenca de sedimentación del Pacíficoconformada por“el Andén Aluvial con unidades
como mangle, delta y estuarios, las llanuras bajas caracterizada por terrazas y colinas
terciarias. Constituye el 52% del departamento, con una baja densidad poblacional ubicada
generalmente cerca al lecho de los ríos por cuanto su principal base económica se
fundamenta en la pesca, en cultivos como la palma africana, coco, plátano, arroz y el cacao
entre otros que hacen parte de su subsistencia y productos forestales que esta región le
ofrece. “
2. La región andina: “comprende los ramales Occidental y Centro - Oriental, formando el
Nudo de los Pastos y la Zona del Macizo Colombiano, abarca aproximadamente el 38% de
la extensión del departamento. Está caracterizada por ser zonas boscosas, con
comportamiento climático templado a frío, las vertientes interandinas caracterizadas por
conos volcánicos (Páramo, nieves perpetuas) y cañones; esta región constituye la más
densamente poblada en los altiplanos de Túquerres, Ipiales y Valle de Atriz
principalmente”.
3. El pie de monte amazónico o piedemonte andino oriental constituido “por colinas
disectadas y caracterizada por selva húmeda cálida y poco poblada. Su doblamiento
obedeció a migraciones por efecto de la colonización dada la desintegración de la economía
tradicional campesina y el desempleo. En la actualidad se registra hacia el área de Ipiales,
un asentamiento indígena kofán y varios de la etnia Pastos.” Foto: C. Sánchez, 2008
1.2.3. CLIMA
Mapa 6. Distribución temperatura
Para el departamento de Nariño, siguiendo la metodología desarrollada por Caldas que
correlaciona la distribución térmica con la diferencia altitudinal, el estudio general de
suelos han determinado la siguiente zonificación territorial en pisos térmicos39
:
• Piso térmico cálido: de 0 a 1.000 msnm, con temperaturas medias anuales superiores a
los 24 °C.
Identificando unas zonas cálidas en:
- La cuenca del río Patía y la parte media y baja de los ríos Micay y Mira
• Piso térmico templado: de 1.001 a 2.000 msnm, con temperaturas medias anuales de 18
a 24 °C.
En esta zona se encuentran las unidades de:
- Montañas bajas de la zona montañosa
• Piso térmico frío: 2.001 a 3.000 msnm, con temperaturas medias anuales de 12 a 18 °C.
En esta zona se encuentran
- La parte media de la zona montañosa
• Piso térmico paramuno: de 3.001 msnm en adelante, con temperaturas inferiores a los
12 °C.
- Cumbres andinas
De acuerdo a las condiciones de humedad se identifica las principales zonas climáticas así:
una zona cálida muy húmeda en la llanura del pacífico y en la zona de piedemonte
amazónica, una zona seca fría cálida y templada en la región del río Patía y una zona fría
seca y muy fría seca en la parte cordillerana.
39
Ibíd.
Tumaco
El Charco
Barbacoas
Ipiales
Pasto
Ricaurte
Magui (Payán)
Cumbal
Mosquera
Buesaco
Funes
Potosi
Leiva
Samaniego
Policarpa
Tumaco
La Cruz
El Tambo
Iles
La Tola
Roberto Payan (San José)
El Rosario
Santa Barbara (Iscuandé)
Puerres
Los Andes (Sotomayor)
Cordoba
Cumbitara
El Tablon
Olaya Herrera (Bocas de Satinga)
Tangua
Mallama(Piedrancha)
La Llanada
Santa Cruz (Guachavés)
Tuquerres
Taminango
San Lorenzo
Linares
Francisco Pizarro (Salahonda)
El Penil
La Union
Pupiales
Guachucal
La Florida
Chachagui
Consaca
ImuesSapuyes
Guaitarilla
Sandona
San Pablo
Ancuya
Ospina
Yacuanquer
Narino
Belen
Aldana
San Bernardo
Contadero
Colon (Génova)
Arboleda (Berruecos)
Cuaspud (Carlosama)
Clima
Categoria
Calido Humedo
Calido Muy Humedo
Calido Pluvial
Calido Seco
Extremadamente Frio Humedo
Extremadamente Frio Seco
Frio Humedo
Frio Muy Humedo
Frio Muy Seco
Frio Seco
Muy Frio Humedo
Muy Frio Muy Humedo
Muy Frio Muy Seco
Muy Frio Seco
Templado Humedo
Templado Muy Humedo
Templado Pluvial
Templado Seco
Text
1.2.4. COBERTURA DEL SUELO40
40
Conflicto de uso del suelo. Convenio interinstitucional
Tumaco
El Charco
Barbacoas
Ipiales
Pasto
Ricaurte
Magui (Payán)
Cumbal
Mosquera
Buesaco
Funes
Potosi
Leiva
Samaniego
El Rosario
Policarpa
Puerres
Tumaco
El Tablon
La Cruz
Tangua
El Tambo
Iles
La Tola
Roberto Payan (San José)
Santa Barbara (Iscuandé)
Los Andes (Sotomayor)
Cordoba
Cumbitara
Olaya Herrera (Bocas de Satinga)
Mallama(Piedrancha)
La Llanada
Santa Cruz (Guachavés)
Tuquerres
Taminango
San Lorenzo
Linares
Francisco Pizarro (Salahonda)
El Penil
La Union
Pupiales
Guachucal
La Florida
Chachagui
Consaca
ImuesSapuyes
Guaitarilla
Sandona
San Pablo
Ancuya
Ospina
Yacuanquer
Narino
Belen
Aldana
San Bernardo
Contadero
Colon (Génova)
Providencia
Arboleda (Berruecos)
GualmatanCuaspud (Carlosama)
Alban (San Jose)
Municipios_nariño
cobertura
COBERTURA
Aguas continentales art if iciales
Aguas continentales naturales
Arbustales
Bosques naturales
Cult ivos anuales o transitorios
Cult ivos semipermanentes y permanentes
Herbazales
Herbáceas y arbustivas costeras
Hidrofitia continental
Lagunas costeras
Pastos
Vegetación secundaria
Zonas desnudas, sin o con poca vegetación
Áreas agrícolas heterogéneas
Áreas mayormente alteradas
Áreas urbanas
COBERTURA DESCRIPCIÓN Área (Ha)
%
Área
Aguas
continentales
artificiales Son superficies de agua construidas por el hombre como embalses o
represas. 979.65 0.03
Aguas
continentales
naturales Son los ríos, lagunas, lagos o zonas inundadas.
8860.78 0.29
Arbustales
En este tipo de vegetación los elementos leñosos predominantes
corresponden a arbustos. Incluye arbustales de páramo, de sabana o
xerofíticos. 129381.90 4.19
Áreas agrícolas
heterogéneas
Áreas que presentan mezcla de diferentes tipos de cultivos, a
manera de mosaicos de cultivos anuales y permanentes; pastos y
cultivos; cultivos, pastos y espacios naturales. 409040.84 13.24
Áreas
mayormente
alteradas
Zonas de extracción minera, explotación petrolera, explotación de
carbón, oro, materiales de construcción y otras, escombreras y
vertederos. 106.66 0.00
Áreas urbanas
Tejidos urbano y suburbano, centros poblados, redes de
comunicación, zonas industriales o comerciales, redes viales,
ferroviarias y terrenos asociados, zonas portuarias, aeropuertos,
obras hidráulicas, zonas en construcción, zonas verdes
transformadas no. 4713.46 0.15
Bosques
naturales
Comunidades vegetales dominadas por árboles de altura promedio
superior a 5 m y con densidad de copas superior al 70 por ciento
con una extensión superior a las 50 ha. Incluye bosques densos,
fragmentados, de galería o riparios, y manglares. 1557399.73 50.41
Cultivos anuales
o transitorios
Áreas ocupadas con cultivos cuyo ciclo vegetativo dura un año o
menos, llegando incluso a ser de unos pocos meses. Se caracterizan
fundamentalmente porque, después de la cosecha, es necesario
volver a sembrar o plantar para seguir produciendo (Melo y Cam 23589.00 0.76
Cultivos
semipermanentes
y permanentes
.Tierras dedicadas a cultivos cuyo ciclo vegetativo es superior a un
año y donde se producen varias cosechas sin necesidad de volver a
plantar (Melo y Camacho, 2005). Se presentan cultivos
permanentes como caña de azúcar, caña panelera, plátano y banano, 43832.46 1.42
Herbáceas y
arbustivas
costeras Contiene la vegetación herbácea y arbustiva de la zona intermareal,
costera y de las planicies aluviales con influencia marina. 3644.81 0.12
Herbazales
Vegetación dominada por hierbas y gramíneas. Los herbazales
pueden presentar árboles y arbustos. En esta clase se encuentran
herbazales de páramos, de sabanas y xerofíticos. 74920.64 2.43
Hidrofitia
continental
Se asocia con los ecosistemas acuáticos en la parte emergida o con
cinturones de vegetación acuática. Contiene la vegetación herbácea
de áreas húmedas continentales, zonas pantanosas, bofedales y
turberas, esteros, neuston, taruya, juncales y demás veget 12705.62 0.41
Lagunas costeras
Las lagunas costeras son depresiones formadas en las ensenadas o
en las partes terminales de los planos de inundación de los ríos.
Algunas son de origen tectónico y otras se forman por la
acumulación de sedimentos arrastrados por las corrientes marinas 19366.10 0.63
Pastos
Coberturas de especies herbáceas que han sido plantadas,
generalmente utilizadas para actividades ganaderas. Pueden ser
pastos limpios, arbolados, enmalezados o enrastrojados. 246822.92 7.99
Vegetación
secundaria
Vegetación de baja altura que generalmente es producto del proceso
de sucesión de pastos o cultivos, hacia coberturas arbóreas. Se
encuentran rastrojos y cobertura vegetal en estado de sucesión
temprano. 552533.60 17.89
Zonas desnudas,
sin o con poca
vegetación Estas zonas corresponden a los arenales, playas, dunas y lahares, o
zonas con vegetación escasa, tales como superpáramos. 1376.51 0.04
La distribución de la cobertura muestra preponderancia de los bosques naturales en la zona
andina, que se extiende a la cuenca de sedimentación del pacífico en la que se evidencian
sistemas de aprovechamiento forestal e intervención generando cobertura de vegetación
secundaria.
El área productiva se encuentra fundamentalmente en las montañas de clima medio y frío y
en menor proporción sobre la depresión del Patía. Los cultivos permanentes se encuentran
en el municipio de Tumaco en el área de influencia de la zona vial; los cultivos
heterogéneos tienen preponderancia sobre los cultivos permanentes y transitorios. Los
pastos están en mayor proporción sobre la depresión del Patía y son dedicados
fundamentalmente a la ganadería extensiva.
1.2.6 PENDIENTES
Con la pendiente se puede distinguir, la zona plana alígeramente ondulada de cuenca de
sedimentación del Pacífico y la zona relativamente plana del piedemonte amazónico, así
como la altiplanicie nariñense y algunos planos de inundación (a y b); la zona ondulada (c y
d) presente fundamentalmente en la zona de piedemonte y lomas y colinas cálidas de la
cordillera occidental, la zona escarpada (e y f) de la cordillera central y occidental y las
cumbres andinas de pendientes muy escarpadas (g).
Tumaco
El Charco
Barbacoas
Ipiales
Pasto
Ricaurte
Magui (Payán)
Cumbal
Mosquera
Buesaco
Funes
Potosi
Leiva
Samaniego
El Rosario
Policarpa
Puerres
Tumaco
La Cruz
El Tambo
Iles
La Tola
Roberto Payan (San José)
Santa Barbara (Iscuandé)
Los Andes (Sotomayor)
Cordoba
Cumbitara
El Tablon
Olaya Herrera (Bocas de Satinga)
Tangua
Mallama(Piedrancha)
La Llanada
Santa Cruz (Guachavés)
Tuquerres
Taminango
San Lorenzo
Linares
Francisco Pizarro (Salahonda)
El Penil
La Union
Pupiales
Guachucal
La Florida
Chachagui
Consaca
ImuesSapuyes
Guaitarilla
Sandona
San Pablo
Ancuya
Ospina
Yacuanquer
Narino
Belen
Aldana
San Bernardo
Contadero
Colon (Génova)
Providencia
Arboleda (Berruecos)
Cuaspud (Carlosama)
Municipio
Zonas relativamente homogeneas
Fases
no definida
a
ay
az
b
b2
c
c2
d
d2
e
e2
f
f1
f2
g
g1
g2
gr
PendienteDepartamento de Nariño
1.2.7 ANÁLISIS DE CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS NARIÑO
Este documento se divide en dos partes. Una donde se expresan algunas generalidades del
departamento de Nariño concernientes a su estructura poblacional y productiva y otra
donde se hace un análisis de los clúster definidos por medio del análisis factorial. Para el
análisis de los clúster se tomaron en cuentalas variables que describen la población, las
actividades económicas que expresan la estructura productiva, los índices de necesidades
básicas insatisfechas junto a la infraestructura de servicios públicos domiciliarios e
indicadores de gobernabilidad. Lo anterior con el fin de identificar aquellos aspectos que
diferencian un clúster de otro. En términos de las coberturas educativas sólo se usó la
información concerniente a la educación media y a la técnica y profesional, las cuales son
las que presentan mayores rezagos en los municipios.
Generalidades:
De acuerdo con las estadísticas del Dane, cerca de la mitad de la población de Nariño
(44%), se concentra en los municipios de Pasto (25%), Tumaco (11%) e Ipiales (8%),
importantes mercados locales del departamento.
Al mismo tiempo, de acuerdo con Viloria41
la población de Nariño se duplicó entre los años
1964 y 2005, pasando de 706 mil habitantes a aproximadamente 1.5 millones. Según el
autor a pesar de que la población rural de departamento ha disminuido desde mediados de
los años 60, pasando del 70% al 53% en el año 2005, éste conserva su condición de
ruralidad. Esto es reafirmado por el hecho de que Nariño sólo cuenta con tres municipios
con más de 100 mil habitantes (Pasto, Tumaco e Ipiales). Lo anterior contrasta con la
proporción de población rural en Colombia, la cual representa el 21,9% del agregado
nacional.
Del total de la población, 155.199 (10,36%) son indígenas, 270.433 (18,05%)
afrocolombianos y 1.013.075 (67,62%), no se reconocen como pertenecientes a ningún
grupo étnico. La población indígena del departamento representa el 11,1% del agregado
nacional y la afrodescendiente el 6,2%, lo que muestra una participación considerable de
grupos étnicos en la territorialidad departamental, especialmente indígena.Al mismo
tiempo, de la población que habita en el área rural del departamento, el 17% son indígenas,
el 18% afrodescendientes y el 65% o no se reconocen como pertenecientes a ningún grupo
étnico o no informa sobre su pertenencia
La población indígena está asentada en 38 municipios. Los pueblos que ocupan estos
territorios son: Pastos, Awá, Eperara Siapidara, Inga, Kofán, Quillasinga y Nasa42
. En el
siguiente cuadro se especifica la proporción de cada pueblo indígena con respecto a la
población indígena del departamento y su ubicación municipal.
Pueblo % población
indígena
Ubicación por municipios
Pastos 77.41% Ipiales, Túquerres, Cumbal, Guachucal, Cuaspud,
Carlosama, Córdoba, Potosí, Aldana, Santacruz-Guachavéz,
Mallama, Funes, Pupiales, El Tablón de Gómez y
Contadero.
Awá, 15.71% Municipios de Ricaurte, Barbacoas, Tumaco, Roberto y
Magüí Payán, Mallama, Samaniego, Santacruz-Guachavéz
e Ipiales, ubicados en el sur.
EperaraSiapidara, 2.63% Municipios de El Charco, La Tola, Olaya Herrera y
Tumaco. La comunidad indígena EperaraSiapidara, está
localizada en el Parque Natural Sanquianga
Inga 1.78% Municipio de Tablón de Gómez, constituye el de la
población indígena y hace parte del Resguardo de Aponte.
Kofán, 0.009% Corregimiento de Santa Rosa de Sucumbíos del Municipio
de Ipiales
41
VILORIA, Joaquín. ECONOMÍA DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO: RURALIDAD Y AISLAMIENTO GEOGRÁFICO Banco de la República, documentos de trabajo. N° 87 Marzo, 2007 42
(PDD Nariño, 2012-2015)
Quillasinga 2.35% conforma por los cabildos El Refugio del Sol, La Laguna y
Genoy, ubicados en el Municipio de Pasto
Nasa 0.07% Corregimiento de Santa Rosa de Sucumbíos del Municipio
de Ipiales
Fuente: PDD Nariño 2012-2015
ESTRUCTURA PRODUCTIVA:
Es importante mencionar que pese a que las actividad predominante en el departamento es
la producción agropecuaria, los sectores que mayor inciden en el PIB departamental son el
sector terciario y comercial. El de mayor valor fue el de comercio (10,4%); seguido de
administración pública (10%); luego el cultivo de otros productos agrícolas (7,8%);
educación de no mercado (7,7%); construcción de edificaciones, y hoteles (6,8%) y
restaurantes; estos seis justificaron 50,3% de la producción total del departamento de
Nariño en 2010.
Sector agropecuario y forestal
Sector agrícola
De acuerdo con información del Ministerio de Agricultura (2011), la papa era el producto
agrícola con mayor participación productiva en el departamento de Nariño con 550.891
toneladas producidas anualmente (57,32%), seguido del plátano con 156.775 toneladas año
(16,32%), la caña panelera con 100.855 toneladas año (10,5%) y el cocotero 62.222
toneladas año (6,8%).
Por esta vía, en el 2011, a nivel nacional, el departamento de Nariño ocupaba el tercer lugar
como productor de papa con una participación del 17,5% luego de Cundinamarca y
Boyacá, el octavo como productor de plátano, el quinto de caña panelera (8,3%) y el
primero de cocotero, abarcando el 55,4% de la producción nacional. A su vez se destaca
como el primer productor de trigo con 7.720 toneladas anual, segundo productor de fique
con 7.676 toneladas anual, segundo productor de maní 1.054 toneladas anuales y segundo
productor de cebada con 493 toneladas anuales.
A continuación se presenta la producción generada durante el año 2011 de los cultivos
transitorios y permanentes existentes en Nariño, así como la superficie terrestre ocupada
por estos y su rendimiento promedio anual.De acuerdo la información anterior, el área total
sembrada en cultivos transitorios para el 2011 es de62.597 has y en cultivos permanentes es
de 104.578 has. En el caso de los cultivos anuales el total de área sembrada es de 11.745
has.
De acuerdo con información del Plan de Desarrollo Departamental de Nariño, al año 2010,
las regiones con mayor producción en cultivos transitorios eran: La ex provincia de Obando
(23.826 Has), Sabana (15.784.5 Has), y Centro (14.992.90 Has). En cultivos anuales las
regiones: Sabana (3.744 Has), Juanambú (2.142.60 Has), y Centro (1.578 Has). En cultivos
permanentes las regiones Pacífico Sur (47.213 Has), Río Mayo (20.807 Has), y Juanambú
(15.052.8 Has).
Sector pecuario
Nariño es el principal productor de cuyes en Colombia, con una participación del
68,70%.Por su parte, para el año 2010 el inventario de ganado bovino registra 388.963
cabezas, en un área en pasto de 336.647 Has, mayor al área en producción agrícola.
En cuanto a la producción porcina esta representa el 2,1% de la producción pecuaria
departamental, mientras que la cuyícola es del 2,5%. Esta última se ubica en el primer
puesto a nivel nacional con 32.248 cabezas en el año 2011.
Infraestructura vial y aeroportuaria:
En el departamento de Nariño existen tres aeropuertos. El Aeropuerto Antonio Nariño está
ubicado en el municipio de Chachagüí, a 28 km de la ciudad de Pasto. Este aeropuerto sólo
tiene tráfico nacional y vuelos chárter tanto militar como privados.
También se encuentra el Aeropuerto La Florida, ubicado en la ciudad de Tumaco, a
4 km del centro de la ciudad. Opera en horario diurno. Tiene capacidad para recibir hasta
aviones tipo Boeing 737 y Douglas DC9.
En el municipio de Aldana se encuentra el aeropuerto San Luis que cuenta con una pista en
concreto asfáltico con una longitud de 1.770 metros y 28 metros de ancho, con capacidad
para el aterrizaje de aviones categoría C, como el Boeing 737.
Terrestres
El Departamento de Nariño cuenta con una red de carreteras de aproximadamente 6.500
kms que permite la intercomunicación de sus principales centros urbanos con el resto del
país. La Zona Pacífica, con excepción de la transversal Tumaco - Pasto, no cuenta con una
adecuada cobertura de carreteras. Esta transversal permite la conexión del puerto de
Tumaco con la Amazonía Colombiana y con el Ecuador.
Red Troncal y Transversal:Tiene 653,79 kms, de los cuales 527,45 kms que corresponden al
80,7% se encuentran a nivel de pavimento, y 126,34 kilómetros que corresponde al 19,3% en
afirmado. Atraviesa al Departamento de sur a norte y de oriente a occidente. Cumple la función
de interconectar al País con el sur del continente, con el puerto de Tumaco y con el
Departamento del Putumayo que es la entrada a la región de la Amazonía,facilitando además la
comunicación interna entre los diferentes municipios de Nariño.
Red Secundaria: es de aproximadamente 1603 kms., de los cuales 118,65 kms que
corresponde al 7% está a nivel de pavimento, y 1484,45 kms que corresponde al 93% se
encuentran a nivel de afirmado; de esta red únicamente el 1,9% se encuentra en buen estado, el
57% en regular estado, el 41,1% en mal estado. En general, presenta serias deficiencias en
cuanto a diseño geométrico, especificaciones técnicas, carencia de obras de drenaje y
contención, además del deterioro progresivo en la capa de rodadura. Es necesario tener en
cuenta que el 80% de la red vial secundaria es de interés netamente local, vías que se
caracterizan porque comunican a cabeceras municipales con corregimientos y veredas; y el
20% restante corresponde a red vial que comunica cabeceras municipales entre si y éstas con la
red vial nacional constituyéndose en vías de interés regional.
Red Terciaria: Esta red es de aproximadamente 1507,35 kms, y comunica las cabeceras
municipales entre si y éstas con los corregimientos. La red vial terciaria restante se encuentra a
cargo de los municipios y otros entes, es de aproximadamente 2.736 kms, encontrándose en
regular y mal estado de conservación.
ANÁLISIS DE CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
A partir de la información socioeconómica se realizó el análisis de caracterización, usando
como método estadístico y econométrico, el análisis factorial múltiple, el cual pone en
manifiesto características o factores comunes, que permite observa las diferencias y/o
semejanzas entre municipios generando aglomerados que se une por factores similares,
denominados clústers.
Para este caso, el proceso evidencio la existencia de 9 clúster que permito contrastar la
información biofísica con la socioeconómica confirmando las zonas biofísicas con zonas
relativamente homogéneas.
Cluster 1: Ipiales, Túqueres
En este cluster la cabecera municipal de Ipiales concentra el 70% de su población mientras
que en Túquerres llega al 42%, siendo la población del resto rural más significativa en este
municipio. Por esta vía, Ipiales cuenta aproximadamente con 86 mil habitantes en su
cabecera municipal con un27% que se define como indígena y 69% que se define sin
pertenencia étnica, mientras que Túquerres cuenta aproximadamente con 17 mil habitantes
de los cuales el 30% se definen como indígenas y el 68% sin pertenencia étnica. Al
observar los datos de actividades primarias, secundarias, y terciarias, vemos que la mayor
parte de las actividades en el cluster son primarias y el índice de ruralidad oscila entre el
56% y 54%. Lo anterior indica que la estructura productiva en estos municipios es
predominantemente rural agropecuaria.
De hecho, en el diagnóstico para el POT del municipio de Túquerrese Ipiales se manifiesta
que en términos de aporte al PIB municipal, el sector agropecuario es el que mayor aporta.
Se caracterizan especialmente por la producción de papa, trigo, cebada, maíz y leche43
, en
explotaciones de minifundio, generalmente no superiores e inferiores a las 20 hectáreas.
El NBI en el cluster llega al 56% en promedio, y en el resto rural del mismo al 71% la cual
es una cifra bastante alta aunque no muy disímil con respecto a los demás clusters. Esto se
observa en cierta medida en las cifras de infraestructura de servicios básicos domiciliarios y
educación, las cuales para el resto rural de Ipiales y Túquerres oscilan entre 50% y 76%
(acueducto), 17% y 18%(alcantarillado), 91 y 85% (energía eléctrica), 78% y 72% en
cobertura de educación medio y 0.69% y 0.04% en educación técnica y profesional,
respectivamente.
En términos de los indicadores de gobernabilidad, este cluster presenta, junto con el cluster
6 las cifras más bajas de homicidios (51 anual), secuestros (4 anual) y desplazamientos
forzados del departamento (147 anual), de acuerdo con datos de la policía departamental.
Cluster2: Barbacoas, el Charco:
En este cluster la mayoría de la población se concentra en el resto rural (66%), 59% para el
caso de Barbacoas y 73% para el caso de El Charco. Barbacoas cuenta aproximadamente
con 20 mil habitantes en el resto rural,con un 15% que se define como indígena, 76% que
se define como afrodesendiente y 8% que se declara sin pertenencia étnica o no informa,
mientras que El Charco cuenta aproximadamente con 22500habitantes en el resto rural, de
los cuales un 2% se define como indígena, 75% como afrocolombiano y 23% que se define
sin pertenencia étnica o no informa. Como se logra ver, la composición étnica y la
condición de ruralidad es similar en estos municipios. Al observar los datos de actividades
primarias, secundarias, y terciarias, vemos que la mayor parte de las actividades en el
cluster son primarias. Así, por ejemplo, en Barbacoas, el 91% de las actividades son
primarias. Esto indica que la estructura productiva en estos municipios es
predominantemente rural agropecuaria.
El NBI en el resto rural del cluster es de 81.7% en promedio, la cual es la cifra más alta en
relación con los demás clusters. Esto se observa especialmente en las cifras de
infraestructura de servicios básicos domiciliarios y educación, las cuales para el resto rural
oscilan entre 21% y 81% (acueducto), 20% y 26% (alcantarillado), 19.5 y 1.2% (energía
43
Túquerres “se encuentra como sexto mayor productor de leche después de Guachucal (83.572 lt/día), Pasto
( 59.392lt/dia), Cumbal ( 58.745 lt/dia), Pupiales (48.325lt/dia), Sapuyes (37.122lt/dia), Túquerres(29.988lt/dia), ordeñando diariamente 3.772 vacas con un promedio de producción por vaca-día de 7, 9 litros. La raza de ganado predominante en el en el Municipio es la Holstein y sus respectivos cruces. La capacidad de carga es de 1.6 animales/ ha (14.500cabezas/ 8.614 hectáreas de área de pastos) que denotando un extensivo de la ganadería para el municipio puesto que el indicador a nivel nacional sugiere una capacidad de carga de 1.5 a 3 animales por hectárea” Diagnóstico POT Túquerres pp.33
De acuerdo con las EVAs Ipiales cuenta con 5 plantas de acopio lechero. De acuerdo con el Diagnóstico POT Ipiales, el municipio junto con “Guachucal y Pupiales cuentan con plantas de enfriamiento con una capacidad instalada de 177.000 litros por día, que equivalen al 64.3 por ciento de la capacidad total existente en el departamento de Nariño, producción que se comercializa para su procesamiento en plantas localizadas en los
departamentos del Cauca y Valle” POT Ipiales Nariño http://www.ipitimes.com/pbot3.htm
eléctrica), 39% y 22% en cobertura de educación medio y 3% y 1% en educación técnica y
profesional.
En términos de los indicadores de gobernabilidad, este cluster presenta una dinámica de
desplazamiento forzado para el año 2010 muy pronunciada con 1433 personas, lo cual
contrasta con las cifras de secuestros (2 anual) y homicidios (69 anual). Al comparar el
desplazamiento forzado en la zona con otros clusters, vemos que aunque en otros como el
3, 4 y 5las cifras sean mayores o similares, el número de municipios en cada uno es mayor
que el del cluster 2. Por tanto es posible decir que la “densidad” del desplazamiento en la
zona es mayor. Lo anterior es indicador de problemas importantes en cuanto a
gobernabilidad respecta.
Cluster3: La Tola, Santa Bárbara, Mosquera, Olaya Herrera, Roberto Payán, Maguí,
Francisco Pizarro, Ricaurte:
En este cluster la mayoría de la población se concentra en el resto rural (73%) en promedio.
Está conformado por 8 municipios. En 6 de ellos,la población del resto rural se ubica en un
rango entre 66% y 95%, mientras que en dos, La Tola y Francisco Pizarro, la población del
resto rural es del 28% y del 52% respectivamente, siendo municipios con mayor grado de
urbanización. En todos los municipios que integran el cluster, quienes viven en las
cabeceras no sobrepasan los 10 mil habitantes y en el resto rural, no sobrepasan los 20 mil,
con excepción de Olaya Herrera (aprox20300 habitantes).En este cluster la mayor parte de
la población es afrocolombiana oscilando entre el 75% y el 90%, entre el 2 y el 4% la
indígena y entre el 5% y el 20% la que no se define en términos étnicos, con excepción de
Ricaurte, en donde el 72% es indígena y el restante se define sin pertenencia étnica. De
acuerdo a lo anterior, la composición étnica y la condición de ruralidad es similar en estos
municipios.
Al observar los datos de actividades primarias, secundarias, y terciarias, vemos que la
mayor parte de las actividades en el cluster son primarias. Esto indica que la estructura
productiva en estos municipios es predominantemente rural agropecuaria. Pese a esto, de
acuerdo con las Evaluaciones Agropecuarias del departamento, en el cluster no hay
infraestructura de acopio y procesamiento lechero, y tampoco plantas de sacrificio de aves,
reses y cerdos. Es posible encontrar, no obstante, estanques piscícolas (297 en total).
El NBI en el cluster llega al 65% en promedio, y en el resto rural del mismo al oscila entre
50% y 78%, cifras similares a las de otros clusters. Esto se aprecia en las cifras de
infraestructura de servicios básicos domiciliarios y educación, las cuales para el resto rural
oscilan entre 14% y 51% (acueducto), 16% y 62% (alcantarillado), 6 y 7% (energía
eléctrica), 10% y 31% en cobertura de educación media y 2% y 1% en educación técnica y
profesional.
En términos de los indicadores de gobernabilidad, este cluster presenta una dinámica de
desplazamiento forzado para el año 2010 muy pronunciada con 3298 personas, siendo
Olaya Herrera y Roberto Payan Aquellos municipios que concentran la mayor cantidad de
desplazamientos forzados (el 70% de los del cluster). Para los municipios de esta zona no
se encuentran definidos datos sobre la cantidad de secuestros, no obstante el número de
homicidios llega (75 anual).
Cluster4: Buesaco, Cumbitara, El Peñol, El Rosario, El Tambo, Policarpa,
Taminango, Yacuanquer.
En este cluster la mayoría de la población se concentra en el resto rural (77%) en promedio.
Está conformado por 8 municipios, cuya población rural oscila entre el 60% y el 85% del
total de cada uno. En todos los municipios que integran el cluster, quienes viven en las
cabeceras no sobrepasan los 6 mil habitantes y en el resto rural, no sobrepasan los 20 mil.
En este cluster la mayor parte de la población no se define en términos étnicos. Sólo 5% en
el municipio de Taminango es afrocolombiana.
Al observar los datos de actividades primarias, secundarias, y terciarias, vemos que la
mayor parte de las actividades en el cluster son primarias (95%). Esto indica que la
estructura productiva en estos municipios es predominantemente rural agropecuaria.
El NBI rural en el cluster llega al 62% en promedio, oscilando entre24.6% y 40%. Esto se
aprecia en las cifras de infraestructura de servicios básicos domiciliarios y educación, las
cuales para el resto rural oscilan de forma dispersa entre 43% y 84% (acueducto), 15% y
87% (alcantarillado), 59 y 93% (energía eléctrica), 19% y 64% en cobertura de educación
media y 1% y 3% en educación técnica y profesional.
En términos de los indicadores de gobernabilidad, este cluster presenta una dinámica de
desplazamiento forzado para el año 2010 pronunciada con 1289 personas, siendo
Cumbitará, Policarpa y El Rosario, aquellos municipios que concentran la mayor cantidad
de desplazamientos forzados (el 86% de los del cluster). Para los municipios de esta zona
no se encuentran definidos datos sobre la cantidad de secuestros. El número de homicidios
llega (75 anual).
Cluster 5: Albán, Arboleda, Cumbal, Colón, El tablón de Gómez, La cruz, San
Bernardo, San Lorenzo, Leiva, Linares, Los Andes, Samaniego, San Pedro de Cartago
, Santa Cruz.
En este cluster la mayoría de la población se concentra en el resto rural (73%) en promedio.
Está conformado por 8 municipios. En todos, la población del resto rural se ubica en un
rango entre 62% y 93%. En todos los municipios que integran el cluster, quienes viven en
las cabeceras no sobrepasan los 10 mil habitantes con excepción de Samaniego en el cual
llega aproximadamente a los 18600 habitantes. En el resto rural, no sobrepasan los 20 mil,
también con excepción de Samaniego con casi 31500 habitantes. En este cluster la mayor
parte de la población no se define en términos étnicos, con excepción de Cumbal, Santa
Cruz, y Tablón de Gómez, donde el 88%, 59% y el 17% se definen como indígenas
respectivamente, y en Colón, un 10% como afrocolombiano.A pesar de no ser del todo
homogéneo en términos étnicos, el cluster presenta las características de ruralidad que se
observan en los demás clusters. El índice de ruralidad promedio es del 43.34%
Por su parte, el 97% de las actividades económicas del cluster son primarias. Esto indica
que su estructura productiva es predominantemente rural agropecuaria.
El NBI en el cluster llega al 68.5% en promedio, y en el resto rural del mismo al oscila
entre 56% y 100% (cifra que corresponde a Cumbal).En cuanto a los datos de
infraestructura de servicios básicos domiciliarios y educación, los municipios del cluster
presentan coberturas heterogéneas las cuales para el resto rural oscilan entre 14% y 77%
(acueducto), 13% y 95% (alcantarillado), 39 y 95% (energía eléctrica), 14% y 100% en
cobertura de educación media y 3% y % en educación técnica y profesional.
En términos de los indicadores de gobernabilidad, este cluster presenta una dinámica de
desplazamiento forzado para el año 2010 de1338 personas. Para los municipios de esta
zona no se encuentran definidos datos sobre la cantidad de secuestros, no obstante el
número de homicidios llega (134 anual).Por tanto es posible decir que la “densidad” del
desplazamiento en la zona es mayor. Lo anterior es indicador de problemas importantes en
cuanto a gobernabilidad
Cluster6: Belén, La Unión, San Pablo, Ancuyá, Nariño, Sandoná
En este cluster la mayoría de la población se concentra en el resto rural (62%) en promedio.
Está conformado por 8 municipios. La población del resto rural se ubica en un rango entre
55% y 79% con excepción de Nariño cuya población rural llega al 24%. En todos los
municipios que integran el cluster, quienes viven en las cabeceras no sobrepasan los 10 mil
habitantes con excepción de la Unión el cual llega aproximadamente a los 10500
habitantes. En el resto rural, no sobrepasan los 17 mil habitantes. En este cluster la mayor
parte de la población no se define en términos étnicos. Sólo en Nariño se encuentra un 2%
de afrocolombianos. En este sentido el cluster es homogéneo en términos étnicos y presenta
las características de ruralidad que se observan en los demás clusters. El índice de ruralidad
promedio es del 50%
Por su parte, el 90% de las actividades económicas del cluster son primarias. Esto indica
que su estructura productiva es predominantemente rural agropecuaria.
El NBI rural en el cluster llega al 58.2% en promedio, oscilando entre 38% y 70%. En
cuanto a los datos de infraestructura de servicios básicos domiciliarios y educación, los
municipios del cluster presentan coberturas heterogéneas las cuales para el resto rural
oscilan entre 42% y 94% (acueducto), 19% y 95% (alcantarillado), 86 y 96% (energía
eléctrica), 65% y 80% en cobertura de educación media y 4% y 3% en educación técnica y
profesional.
En términos de los indicadores de gobernabilidad, este cluster presenta una dinámica de
desplazamiento forzado para el año 2010 de 130 personas, siendo una de las zonas donde
menos desplazamiento ha ocurrido del departamento. Para los municipios de esta zona no
se encuentran definidos datos sobre la cantidad de secuestros, no obstante el número de
homicidios llega 52muertes anuales.
Cluster 7: Aldana, Consacá, Córdoba, Contadero, Cuaspud, Funes, Guachucal,
Guaitarilla, Gualmatán, Imués, La florida La Llanada,Mallama, Ospina,
Potosí,Puerres, Pupiales, Sapuyes, Tangua
En este cluster la mayoría de la población se concentra en el resto rural (73%) en promedio.
Está conformado por 14 municipios. En todos, la población del resto rural se ubica en un
rango entre 65% y 91%. Quienes viven en las cabeceras no sobrepasan los 5 mil habitantes.
En el resto rural, no sobrepasan los 12 mil, siendo Potosí, Guachucal y Córdoba, aquellos
con mayor cantidad. En este cluster la composición étnica presenta participaciones
diferentes de población indígena y de aquella que no se reconoce como perteneciente a una
etnia. Se encuentran municipios como Córdoba, Cuaspud, Guachucal y Mallama donde la
población indígena supera el 60%.En los demás predominan los habitantes que no
consideran pertenecer a un grupo étnico. Sólo en Guaitarilla hay un 26% de población
afrocolombiana y en La llanada un 2%.
Al observar los datos de actividades primarias, secundarias, y terciarias, vemos que el 96%
de las actividades en el cluster son primarias. Esto indica que la estructura productiva en
estos municipios es predominantemente rural agropecuaria.
El NBI en el cluster llega al 54% en promedio, y en el resto rural del mismo oscila entre
91% y 40%, cifras similares a las de otros clusters. Esto se aprecia en las cifras de
infraestructura de servicios básicos domiciliarios y educación, las cuales para el resto rural
oscilan entre 25% y 91% (acueducto), 12% y 89% (alcantarillado), 66 y 95% (energía
eléctrica), 47% y 100% en cobertura de educación media y 4% y 2% en educación técnica y
profesional.
En términos de los indicadores de gobernabilidad, este cluster presenta las cifras más bajas
en términos del desplazamiento forzado para el año 2010 con 130 personas. Para los
municipios de esta zona no se encuentran definidos datos sobre la cantidad de secuestros.
Por su parte el número de homicidios llega (139 anual).
Cluster 8: Tumaco
Tumaco es un municipio con aproximadamente 179 mil habitantes, de los cuales el 54%
(97547) habitan en la cabecera municipal y el 46% (81453) restante habita en el resto rural.
En este cluster la composición étnica es la siguiente: 36% indígenas, 63% afrocolombianos
y 2 no dice pertenecer a ningún grupo étnico. El índice de ruralidad llega al 42%.
El NBI en el cluster llega al 49% en todo el municipio y en el resto rural llega a48.6%. Esto
se relaciona con las cifras de infraestructura de servicios básicos domiciliarios y educación,
las cuales para el resto rural oscilan entre 71.4% (acueducto), 91.1% (alcantarillado), 16.7%
(energía eléctrica), 61% en cobertura de educación media y 4% en educación técnica y
profesional.
En términos de los indicadores de gobernabilidad, este cluster presenta las cifras más altas
en términos del desplazamiento forzado para el año 2010 con 6369 personas. Esto contrasta
con las cifras de secuestros que llegan a 3 y con las de homicidios, las cuales son las más
altas del departamento con 175 muertes en el año.
Clúster 9: Pasto
Pasto es el municipio que concentra la mayor población del departamento con
aproximadamente 411700 habitantes, de los cuales el 96%no se consideran como
pertenecientes a alguna etnia. El 1% es indígena (2871) y el 2% afrocolombianos (6131). A
su vez, el 82% de la población habitan la cabecera municipal, mientras que el 18% el resto
rural, siendo éste el municipio más urbanizado del departamento.
El NBI en el clúster llega al 16.2% en todo el municipio y en el resto rural llega a 38.48%.
En infraestructura de servicios básicos domiciliarios y educación para el resto rural Pasto
presenta las siguientes cifras: 85% (acueducto), 44% (alcantarillado), 94% (energía
eléctrica), 86% en cobertura de educación media y 15% en educación técnica y profesional,
siendo estas las coberturas más altas del departamento para los respectivos ítems
mencionados.
En términos de los indicadores de gobernabilidad, este clúster presenta las cifras más bajas
en términos del desplazamiento forzado para el año 2010 con 51 personas. Los secuestros
fueron 3y los homicidios 34
1.2.5. ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGÉNEAS
Esta caracterización permite realizar la siguiente zonificación:
ZRH paisaje Piso
térmico
Humeda
d
Tipo de
relieve
Principal cobertura del suelo
ZRH Costa
Pacífica, clima
cálido húmedo
(0-300 msnm)
Altiplanici
es
Templado Húmedo
y muy
húmedo
Plano a
ondulado
Bosque natural, cultivos
semipermanentes y vegetación
secundaria
ZRH2 Zona
Patía
Lomerío,
filas y
vigas y
planos de
inundación
Cálido y
templado
Seco ondulado Pastos y vegetación secundaria
ZRH3 Zona
montañosa,
clima templado
húmedo y muy
húmedo
Lomerío,
filas y
vigas,
planos de
inundación
y cañones
Templado Húmedo
y muy
húmedo
Escarpado Bosque natural
ZRH4 Lomas y
colinas de clima
cálido húmedo
de la cordillera
Occidental
Lomas y
colinas
Cálido húmedo Ligeramente
ondulado a
ondulado
Bosque natural y cultivos
heterogéneos
ZRH5
Piedemonte
Amazónico,
clima cálido
húmedo y muy
húmedo
Abanicos,
terrazas,
crestones y
planos de
inundación
Cálido Muy
húmedo
Plano a
ligeramente
ondulado
Bosque natural y Pastos
ZRH6 Zona
montañosa,
clima frío
Montaña y
planicie
Frío Húmedo
a seco
moderadam
ente
escarpado
con un
sector de
altiplanicie
Pastos y cultivos heterogéneos
ZRH7 Zona
montañosa,
clima muy frío
y
extremadament
e por encima de
los
3000m.s.n.m
Montaña Muy y
extremad
amente
frío
Húmedo
y seco
Ligeramente
escarpado a
muy
escarpado
Herbazales y arbustales
ZRH1 Costa Pacífica, clima cálido húmedo (0-300 msnm)
Localización
Al occidente del departamento de Nariño, en la zona Costa Pacífica se diferencia un paisaje
de planicie marina de los municipios de Barbacoas, El Charco, Francisco Pizarro, La Tola,
Magüí, Payán, Mosquera, Olaya Herrera ,Bocas de Satinga, Roberto Payán, Santa Bárbara
Iscuandé y Tumaco.
Características biofísicas
Se presentan lomeríos de clima cálido pluvial y muy húmedo, de relieve modera a
fuertemente ondulado muy profundos y profundos, bien drenados, de texturas finas y
moderadamente finas, de fertilidad baja, extremada y fuertemente ácidos, baja
permeabilidad, alto contenido de aluminio intercambiable, y altos en materia orgánica.
Tumaco
Barbacoas
El Charco
Ricaurte
Magui (Payán)
Ipiales
Cumbal
Mosquera
La Tola
Samaniego
Policarpa
Potosi
Los Andes (Sotomayor)
Tumaco
El Rosario
Cumbitara
FunesIles
Tuquerres
Cordoba
El Tambo
Puerres
Imues
Consaca
Roberto Payan (San José)
Santa Barbara (Iscuandé)
Olaya Herrera (Bocas de Satinga)
Mallama(Piedrancha)
La Llanada
Santa Cruz (Guachavés)
Linares
Francisco Pizarro (Salahonda)
El Penil
Pupiales
Guachucal
Sapuyes
Guaitarilla
Sandona
Leiva
La Florida
Ancuya
Ospina
Tangua
AldanaContadero
Providencia
Taminango
Gualmatan
Cuaspud (Carlosama)
790000,000000
790000,000000
820000,000000
820000,000000
850000,000000
850000,000000
880000,000000
880000,000000
910000,000000
910000,000000
940000,000000
940000,000000
55
00
00
,00
00
00
55
00
00
,00
00
00
60
00
00
,00
00
00
60
00
00
,00
00
00
65
00
00
,00
00
00
65
00
00
,00
00
00
70
00
00
,00
00
00
70
00
00
,00
00
00
75
00
00
,00
00
00
75
00
00
,00
00
00
80
00
00
,00
00
00
80
00
00
,00
00
00
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGÉNEA I
Ü
Municipios
Zonas Relativamente Homigéneas
ZRH
CA
ZRH1 Costa Pacífica
Paisaje de la planicie, en relieves de plano de inundación y terrazas, plano y ligeramente
inclinado con origen en depósitos mixtos, arcillas, limos aluviales y algunos sectores con
mantos de cenizas volcánicas.
La cobertura es de bosque natural intervenido, pastos para ganadería extensiva y algunos
cultivos de subsistencia como el plátano.
Planicies fluvio marinas de clima cálido húmedo y muy húmedo del municipio de Tumaco
al cual pertenece planos de marea de relieve plan-cóncavo, muy superficiales, muy
pobremente drenados, inundables, de texturas variadas, saturados con agua durante marea
alta, fuerte a moderadamente ácidos y moderadamente alcalinos, permeabilidad lenta y muy
rápida, fertilidad alta, baja y muy baja, alta saturación de bases y alto contenido de carbono
orgánico, en cobertura de mangle. Existen unas zonas con mejor condiciones de drenaje
que van de imperfecta a bien drenados, moderadamente profundos a superficiales y algunas
veces muy profundos, fertilidad moderada y alta, alto contenido de materia orgánica, bajo
contenido de fósforo aprovechable y baja retención de humedad. Estos suelos se dedican a
la ganadería extensiva y a cultivos permanentes y semipermanentes como palma africana,
banano, cacao, caña de azúcar y palma de coco.
Terrazas de depósito fluvio marinos con suelos muy superficiales a moderadamente
profundos, texturas variadas que van de finas a gruesas, bien drenados, fuertemente a
extremadamente ácidos, alta saturación de aluminio, fertilidad baja a alta, altos en materia
orgánica.
En la zona se encuentra el bosque nativo intervenido, rastrojos, pastos y cultivos
tecnificados de palma africana. La deforestación o explotación forestal se realiza a tala rasa,
para luego ser cultivado el terreno.
ZRH2 Zona Patía
Localización
Al norte del departamento de Nariño, la zona Patía Medio, en parte de los municipios de
Leiva, El Rosario, Policarpa, Los Andes, La Llanada, Sotomayor, El Peñol, Taminango,
San Pedro de Cartago, Buesaco, Samaniego, Linares, El Tambo, San Lorenzo y La Unión,
donde se aprecia un paisaje cálido de valle aluvial y montañas cálidas con pequeños valles
cultivados.
El Charco
Barbacoas
Ipiales
Tumaco
Pasto
Ricaurte
Magui (Payán)
Cumbal
Mosquera
Buesaco
Funes
Potosi
La Tola
Leiva
Samaniego
El Rosario
Policarpa
Puerres
Los Andes (Sotomayor)
Cordoba
Cumbitara
El Tablon
Tangua
Tumaco
El Tambo
La Cruz
Iles
Tuquerres
Taminango
Consaca
Imues
San Pablo
Roberto Payan (San José)
Santa Barbara (Iscuandé)
Olaya Herrera (Bocas de Satinga)
Mallama(Piedrancha)
La Llanada
Santa Cruz (Guachavés)
San Lorenzo
Linares
El Penil
La Union
Pupiales
Guachucal
La Florida
Chachagui
Sapuyes
Francisco Pizarro (Salahonda)
Guaitarilla
Sandona
Ancuya
Ospina
Yacuanquer
Narino
Belen
Aldana
San Bernardo
Contadero
Colon (Génova)
Providencia
Arboleda (Berruecos)
Gualmatan
Cuaspud (Carlosama)
Alban (San Jose)
850000,000000
850000,000000
880000,000000
880000,000000
910000,000000
910000,000000
940000,000000
940000,000000
970000,000000
970000,000000
1000000,000000
1000000,000000
55
00
00
,00
00
00
55
00
00
,00
00
00
60
00
00
,00
00
00
60
00
00
,00
00
00
65
00
00
,00
00
00
65
00
00
,00
00
00
70
00
00
,00
00
00
70
00
00
,00
00
00
75
00
00
,00
00
00
75
00
00
,00
00
00
80
00
00
,00
00
00
80
00
00
,00
00
00ZONA RELATIVAMENTE HOMOGÉNEA II
Ü
Municipios
ZRH2 Depresión del Patía
Características biofísicas
La zona presenta paisaje de valle, montaña y altiplanicie, con relieve variable de terrazas,
mesas, lomas, filas, vigas y crestas homoclinales abruptas, con pendiente plana y
ligeramente inclinado hasta moderadamente escarpada, clima cálido y medio secocon
temperatura:18-30° precipitaciones menores a 2000mm, altitud 500-1800msnm, son suelos
originados por depósitos aluviales mixtos, cantos y gravas en el relieve de terraza, y con
tobas de ceniza, lapilli, aglomerados, limolitas y areniscas en la montaña y altiplanicie; en
algunos sectores se encuentran misceláneos rocosos, sin desarrollo de suelos, “con altos
procesos erosivos, escasez de agua y vientos fuertes, que conducen a baja productividad de
los suelos y corresponde a la clasificación de Bosque Seco Tropical según
Holdridge”44
Drenaje: excesivamente drenados a muy bien drenados.
En la subzona de valle los suelos son moderadamente profundos a superficiales, textura
gruesa y gravillosa a fina, bien drenados, pH neutro, fertilidad alta, alto a medio en
contenido de materia orgánica. Mientras que en la montaña y planicie son profundos a muy
superficiales, textura moderadamente fina a moderadamente gruesas, en algunos sectores
sobre mantos gruesos o moderadamente finos, algunas veces son suelos gravillosos y
cascajosos, bien a excesivamente drenados, pH alcalino, neutro a fuertemente ácidos,
fertilidad muy alta a baja, altos a medianos en materia orgánica.
Los usos actuales del suelo son cultivos semipermanentes de caña de azúcar y frutales.En la
subzona de valle se encuentran cultivos semiperennes de frutales y caña de azúcar.
Mientras que en la montaña y planicie además de cultivos semiperennes (frutales) y
cultivos anuales (maní y sandía), en otros sectores se practica la cría de ganado caprino en
sistema extensivo de pastos naturales y rastrojos. Los sectores escarpados y sin suelo no
presentan actividad agropecuaria.
44
http://www.incoder.gov.co/ADR_Alto_Patia/ADR_Alto_Patia.aspx
ZRH3 Zona montañosa, clima templado húmedo y muy húmedo
Localización
Esta zona es la más extensa y esparcida en el departamento, se encuentra localizada en la
región montañosa de los municipios de Ricaurte, Cumbal, Mallama, Santa Cruz,
Samaniego, La Llanada, Los Andes, Cumbitara, Policarpa, El Rosario, Leiva, El Charco,
La Unión, San Pablo, Colón Génova, San Bernardo, San Pedro de Cartago, San Lorenzo,
Taminango, Arboleda, Albán, El Tablón, Buesaco, Chachagui, La florida, Nariño, El Peñol,
El Tambo, Sandoná, Linares, Samaniego, Ancuyá, Guaitarilla, Consacá, Yacuanquer,
El Charco
Barbacoas
Ipiales
Pasto
Tumaco
Ricaurte
Magui (Payán)
Cumbal
Mosquera
Buesaco
Funes
Potosi
La Tola
Leiva
Samaniego
El Rosario
Policarpa
Puerres
Los Andes (Sotomayor)
Cordoba
Cumbitara
El Tablon
La Cruz
Tangua
El Tambo
Iles
Tuquerres
Taminango
Consaca
Imues
San Pablo
Roberto Payan (San José)
Santa Barbara (Iscuandé)
Olaya Herrera (Bocas de Satinga)
Mallama(Piedrancha)
La Llanada
Santa Cruz (Guachavés)
San Lorenzo
Linares
El Penil
La Union
Pupiales
Guachucal
La Florida
Chachagui
Sapuyes
Guaitarilla
Sandona
Ancuya
Ospina
Yacuanquer
Narino
Belen
Aldana
Francisco Pizarro (Salahonda)
San Bernardo
Contadero
Colon (Génova)
Providencia
Arboleda (Berruecos)
Gualmatan
Cuaspud (Carlosama)
Alban (San Jose)
850000,000000
850000,000000
880000,000000
880000,000000
910000,000000
910000,000000
940000,000000
940000,000000
970000,000000
970000,000000
1000000,000000
1000000,000000
55
00
00
,00
00
00
55
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,00
00
00
60
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00
,00
00
00
60
00
00
,00
00
00
65
00
00
,00
00
00
65
00
00
,00
00
00
70
00
00
,00
00
00
70
00
00
,00
00
00
75
00
00
,00
00
00
75
00
00
,00
00
00
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGÉNEA III
Ü
Municipios
ZRH3 Montañas Clima medio
Imúes, Fúnes, Tangua, Ipiales, Potosí y Puerrres, al sur de Nariño, una franja que corre de
sur a norte, por el centro del departamento, que ocupa parte de los municipios de El Charco,
Leiva, Cumbitara, Los Andes, La Llanada, Samaniego, Santa Cruz, Ancuyá, Mallama,
Túquerres, Sapuyes y Guachucal, y otra franja por el oriente del departamento corre de
norte a sur, por los municipios de La Cruz, El Tablón, Buesaco, Pasto, Sandoná, Consacá,
Yacuanquer, Tangua, Funes, Puérres, Córdoba, Potosí e Ipiales.
Características biofísicas
Paisaje de montaña entre los 800-1800 msnm, relieve de filas, vigas y lomas, con pendiente
ligeramente inclinada a fuertemente escarpada, con suelos formados a partir de mantos de
ceniza volcánica sobre diversos materiales (metamolitas, esquistos, diabasas, basaltos, neis,
anfibolitas y migmatias), en clima medio húmedo y muy húmedo con temperaturas entre
los 18-24ºC y precipitación 2001-4000mm.
Los suelos son profundos a muy superficiales, textura moderadamente gruesas sobre
gruesas a finas, bien drenados, moderadamente a fuertemente ácidos, fertilidad moderada y
altos en materia orgánica. En las zonas donde se presentan misceláneos rocosos los suelos
no se han desarrollado.
El uso actual es la reserva forestal protectora, cultivos semiperennes (caña panelera,
frutales), perennes (café) y ganadería extensiva.
Tumaco
Barbacoas
El Charco
Ricaurte
Magui (Payán)
Cumbal
Ipiales
Roberto Payan (San José)
Samaniego
Policarpa
Los Andes (Sotomayor)
Potosi
Cumbitara
Tumaco
El Rosario
Santa Barbara (Iscuandé)
Mallama(Piedrancha)
FunesIles
Tuquerres
Linares
Mosquera
El Penil
Pupiales
Guachucal
Imues
Cordoba
Consaca
Puerres
Guaitarilla
El Tambo
Ospina
La Llanada
Santa Cruz (Guachavés)
La TolaOlaya Herrera (Bocas de Satinga)
Francisco Pizarro (Salahonda)
Sapuyes
Sandona
Ancuya
Yacuanquer
La Florida
Aldana
Leiva
Tangua
Contadero
Providencia
Gualmatan
Cuaspud (Carlosama)
Taminango
Municipio
Zonas Relativamente Homogéneas
zrh
CA
ZRH4 Lomas y colinas Clima cálido
ZU
ZRH4 Lomas y colinas de clima cálido húmedo de la cordillera Occidental
Localización
Esta unidad esta zona corresponde a la zona de montaña de clima cálido de la cordillera
occidental de los municipios de El Rosario, Policarpa, Cumbitara, Los Andes, Sotomayor,
La Llanada y Barbacoas.
Características biofísicas
Esta zona se encuentra entre 200-1000 msnm, el clima es cálido con >24° con 3001-
7000mm, con paisaje de montaña, en relieve de filas y vigas, moderadamente escarpados y
fuertemente escarpados, sus suelos tienen origen en mantos de cenizas volcánicas sobre
metalimolitas y esquistos o sobre diabasas y basaltos; en algunas zonas, con misceláneo
rocoso, no hay desarrollo de suelos.
Son suelos superficiales, texturas moderadamente gruesas a moderadamente finas, gravilla
y cascajo, bien a excesivamente drenados, fuerte a muy fuertemente ácidos, fertilidad baja,
alta saturación de aluminio, altos a bajos en materia orgánica. La zona está dedicada a
reserva forestal protectora.
ZRH5 Piedemonte Amazónico, clima cálido húmedo y muy húmedo
Localización
Esta zona se encuentra localizada en el piedemonte amazónico de Nariño, municipio de
Ipiales, al suroriente del departamento.
Características biofísicas
Esta zona se ubica entre los400-800 msnm, en áreas de clima cálido con temperaturas
>24°, precipitación 2001-7000mm
Paisaje de lomerío, terrazas y piedemonte, en relieve de crestones y espinazos, abanico-
terraza, pendiente plana a fuertemente escarpado, son suelos originados en arcillolitas y
Barbacoas
El Charco
Ipiales
Pasto
Tumaco
Ricaurte
Magui (Payán)
Cumbal
Mosquera
Buesaco
Funes
Potosi
Leiva
La Tola
Samaniego
El Rosario
Policarpa
Puerres
Los Andes (Sotomayor)
Cordoba
Cumbitara
El Tablon
La Cruz
Tangua
El Tambo
Iles
Tuquerres
Taminango
Consaca
Imues
San Pablo
Roberto Payan (San José)
Santa Barbara (Iscuandé)
Olaya Herrera (Bocas de Satinga)
Mallama(Piedrancha)
La Llanada
Santa Cruz (Guachavés)
San Lorenzo
Linares
El Penil
La Union
Pupiales
Guachucal
La Florida
Chachagui
Sapuyes
Guaitarilla
Sandona
Ancuya
Ospina
Yacuanquer
Francisco Pizarro (Salahonda)
Narino
Belen
Aldana
San Bernardo
Contadero
Colon (Génova)
Providencia
Arboleda (Berruecos)
Gualmatan
Cuaspud (Carlosama)
Alban (San Jose)
850000,000000
850000,000000
880000,000000
880000,000000
910000,000000
910000,000000
940000,000000
940000,000000
970000,000000
970000,000000
1000000,000000
1000000,000000
55
00
00
,00
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00
55
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60
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,00
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60
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00
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65
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,00
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65
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,00
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70
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,00
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70
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75
00
00
,00
00
00
75
00
00
,00
00
00
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGÉNEA V
Ü
Municipios
ZRH5 Piedemonte amazónico
areniscas, lodos sobre coluviones heterométricos y mantos de ceniza. Clima cálido húmedo
y muy húmedo.
Son suelos muy superficiales a muy profundos, texturas moderadamente gruesas a finas,
bien drenados, fuerte a muy fuertemente ácidos, baja a mediana fertilidad, alta saturación
de aluminio, medianos a altos en materia orgánica.
Los usos del suelo bosque de producción, bosque de protección-protección, borojó, plátano,
arroz y cultivos perennes (coca).
ZRH6 Zona montañosa, clima frío
Localización
Esta zona cuenta con una zona húmeda y muy húmeda que se encuentra en la parte baja de
las mayores alturas de los volcanes y nevados del departamento de los municipios de
Barbacoas
El Charco
Ipiales
Pasto
Tumaco
Ricaurte
Magui (Payán)
Cumbal
Mosquera
Buesaco
Funes
Potosi
Leiva
La Tola
Samaniego
El Rosario
Policarpa
Puerres
Los Andes (Sotomayor)
Cordoba
Cumbitara
El Tablon
La Cruz
Tangua
El Tambo
Iles
Tuquerres
Taminango
Consaca
Imues
San Pablo
Roberto Payan (San José)
Santa Barbara (Iscuandé)
Olaya Herrera (Bocas de Satinga)
Mallama(Piedrancha)
La Llanada
Santa Cruz (Guachavés)
San Lorenzo
Linares
El Penil
La Union
Pupiales
Guachucal
La Florida
Chachagui
Sapuyes
Guaitarilla
Sandona
Ancuya
Ospina
Yacuanquer
Francisco Pizarro (Salahonda)
Narino
Belen
Aldana
San Bernardo
Contadero
Colon (Génova)
Providencia
Arboleda (Berruecos)
Gualmatan
Cuaspud (Carlosama)
Alban (San Jose)
850000,000000
850000,000000
880000,000000
880000,000000
910000,000000
910000,000000
940000,000000
940000,000000
970000,000000
970000,000000
1000000,000000
1000000,000000
55
00
00
,00
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55
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,00
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00
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70
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,00
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75
00
00
,00
00
00
75
00
00
,00
00
00
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGÉNEA VI
Ü
Municipios
ZRH6 Montañas frías
Cumbal, Ricaurte , Santacruz, Samaniego, La llanada, Los Andes, Cumbitara, El Charco,
Leiva, San Pablo, La Cruz, Colon Génova, Belén, San Pedro de Cartago, San Lorenzo,
Arboleda, EL Tablón, Buesaco, Chachagui, Pasto, Nariño, La florida, EL Tambo, Sandoná,
Consacá, Linares, Providencia, Ancuyá, Túquerres, Guaitarilla, Imués, Ospina, Sapuyes,
Iles, Contadero, Gualmatán, Córdoba, Pupiales, Guachucal, Aldana, Cuaspud, Potosí,
Ipiales, Puerres, Funes.
.
Características biofísicas
Corresponde a montañas ubicadas entre 1800-3000 msnm de clima Frío seco y húmedo,
con temperatura: 12-18° y precipitación: 1001-2000mm, de relieve moderadamente
escarpado con un sector de altiplanicie.
Las zonas secas se caracterizan por un paisaje de altiplanicie, relieve de mesas, con
pendiente ligeramente a moderadamente inclinados, con suelos formados a partir de tobas
de ceniza y lapilli con cenizas volcánicas sectorizada.
Los suelos son muy profundos a profundos, textura moderadamente gruesas sobre gruesas a
finas, bien a imperfectamente drenados, moderada a fuertemente ácidos, fertilidad
moderada a alta, alta saturación de aluminio, altos a medianos en materia orgánica.
El uso actual son los cultivos anuales de papa, trigo, maíz, cebada, maíz, haba, así como
ganado bovino intensivo, zoocría de cuyes,
Las zonas húmedas y muy húmedas se caracterizan por paisaje de montaña, relieve de filas
y vigas, con pendiente moderadamente a fuertemente escarpada, con suelos formados a
partir de mantos de ceniza volcánica sobre metalimolitas, metadiabasas, metabasaltos y/o
diabasas y basaltos, en clima frío húmedo y muy húmedo.
Los suelos son muy profundos a muy superficiales, textura moderadamente gruesas sobre
gruesas a finas, bien a excesivamente drenados, fuerte a extremadamente ácidos, fertilidad
moderada a baja, alta saturación de aluminio, altos en materia orgánica.
El uso actual es la reserva forestal protectora, cultivos anuales de papa y maíz, y ganadería
extensiva.
ZRH7 Zona montañosa, clima muy frío y extremadamente por encima de los
3000m.s.n.m
Esta zona se encuentra en altitudes mayores a los 3000 m.s.n.m. con precipitaciones
anuales medias inferiores a los 1000 mm y temperaturas inferiores a los 12º Cumbres
andinas de los municipios de Cumbal, Mallama, Guachucal, Sapuyes, Santacruz,
Túquerres, Guaitarilla, Ospina, Iles, Contadero, Gualmatán, Pupiales, Consacá,
Yacuanquer, Tangua, Sandoná, Pasto, Nariño, La Florida, Buesaco, Funes, Puerres,
Córdoba, Potosí e Ipiales. Son suelos de relieve variado con predominancia de zonas
escarpadas. Los suelos desarrollados a partir de cenizas y arenas volcánicas son poco
Ipiales
Barbacoas
Pasto
El Charco
Ricaurte
Magui (Payán)
Cumbal
Buesaco
Funes
Potosi
Leiva
Samaniego
El Rosario
Policarpa
Puerres
Los Andes (Sotomayor)
Cordoba
Cumbitara
El Tablon
La Cruz
Tangua
Mallama(Piedrancha)
El Tambo
Iles
Tuquerres
Taminango
Santa Barbara (Iscuandé)
San Lorenzo
Linares
El Penil
La Union
Pupiales
Guachucal
Consaca
Imues
Guaitarilla
Sandona
San Pablo
Ospina
La Llanada
Santa Cruz (Guachavés)
La Florida
Chachagui
Sapuyes
Ancuya
Yacuanquer
Tumaco
Narino
Belen
La Tola
Aldana
San Bernardo
Roberto Payan (San José)
Contadero
Colon (Génova)
Providencia
Arboleda (Berruecos)
Gualmatan
Cuaspud (Carlosama)
Alban (San Jose)
San Pedro de Cartago (Cartago)
Municipio
Zonas Relativamente Homogéneas
zrh
CA
ZRH7 montañas por encima 3000m
ZU
evolucionados, de saturación de bases, alta capacidad de intercambio catiónico, bajos en
fósforo, de fertilidad baja.
El uso actual de la tierra está representada por tierras improductivas en la parte del páramo,
tierras de labor, pastos mejorados/tierras de labor, pastos naturales/tierras de labor, pastos
mejorados y pastos naturales.
2. ÁREAS ADJUDICABLES Y NO ADJUDICABLES
De acuerdo a la ley 160 de 1994, a lo contemplado en el artículo 9 del decreto 2664 de
1994 y en la metodología adoptada a través de del decreto 202 de 2009, los baldíos
inadjudicables son:
2.1. Áreas de Reserva Forestal: Zonas que mediante providencias de la autoridad
competente se destinan exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización
racional de áreas forestales productoras, protectoras o productoras-protectoras, según lo
definido en el artículo 184 del Código de Recursos Naturales Renovables. En este sentido,
es pertinente mencionar que las áreas de reserva forestal no son adjudicables, pero si son
susceptibles de extracción de áreas.
En el departamento de Nariño, el área protegida por ley segunda corresponde a
19266.20km2, de las cuales 817.11km2 pertenecen al área de ley segunda central y los
18449.09km2 restantes al área de ley segunda del Pacífico. Esta última área se superpone
con los resguardos indígenas constituidos mediante acto administrativo y los consejos
comunitarios de comunidades negras con territorio colectivo constituido también mediante
acto administrativo en el Pacífico Nariñense. En porcentaje de áreas de reserva forestal
protegidas por ley segunda es para la zona central 4% Y la zona pacífico 96%.
La reserva forestal del pacífico cubre varias ZRH, de las cuales hace parte ZRH1, que
comprende los municipios de Mosquera, La Tola, Olaya Herrera, Maguí, Santa Bárbara,
Francisco Pizarro, El Charco y Roberto Payán. Sin embargo en esta zona existen
sustracciones considerables en tres municipios como; El Charco, Santa Bárbara y Tumaco.
En la zona se encuentra el bosque nativo intervenido, rastrojos, pastos y cultivos
tecnificados de palma africana. La deforestación o explotación forestal se realiza a tala rasa,
para luego ser cultivado el terreno.
Además cubre la ZRH4 lomas y colinas de clima cálido en el municipio de Barbacoas y
ZRH3 montañas de clima medio y alguna parte de ZRH6 montañas de clima frío, que
coinciden en varios municipios como: EL Charco, Santa Bárbara, Leiva, El Rosario,
Policarpa. Cumbitara, Sotomayor, La Llanada, Samaniego, Santa Cruz, Mallama, Ricaurte
y Cumbal.
La reserva forestal central es menor en comparación a la pacífica, esta cubre las zonas
ZRH6 montañas de clima frio y ZRH7 Montañas por encima de los 3000msnm, parte de los
municipios que abarca la ley segunda en la zona central son; Pasto, Buesaco, San Bernardo,
EL Tablón de Gómez, La Cruz, San Pablo y Colón.
Ley segunda central
81.711 Ha4%
Ley segunda
del pacifico
1.844.909 Ha
96%
Areas protegidas ley segundaDepartamento de Nariño (Ha)
2.2 Parques Nacionales Naturales: Áreas protegidas, manejadas principalmente para la
conservación de ecosistemas y con fines de recreación.
En el departamento de Nariño hay dos Parques Nacionales Naturales; El Parque Nacional
Natural Complejo Volcánico Doña Juana-Cascabel y Parque Natural Nacional Sanquianga.
Dos Santuarios de Flora y fauna; El Galeras y La Corota. Y Santuario De Flora Plantas
Medicinales Orito Ingi Ande. Estos de orden nacional y a cargo de Parques Nacionales
Naturales de Colombia.
Sin embargo existen otras áreas protegidas y de conservación, las demás son del orden
departamental, municipal y privadas, como se detalla en la siguiente tabla.
DENOMINACION AREA PROTEGIDA UBICACIÓN EN EL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
SUPERFICIE
TOTAL (Ha)
ORDEN NACIONAL
EL PARQUE NACIONAL NATURAL COMPLEJO
VOLCÁNICO DOÑA JUANA-CASCABEL
La Cruz, San Bernardo y Tablón de
Gómez 6.646,00
PARQUE NATURAL NACIONAL SANQUIANGA Mosquera, El Charco, La Tola y Olaya
Herrera. 80.000,00
SANTUARIO DE FLORA Y FAUNA GALERAS Pasto, la florida, Sandoná, Yacuanquer,
Tangua y Consacá 7.615,00
SANTUARIO DE FAUNA Y FLORA ISLA DE LA
COROTA Pasto (laguna de la cocha) 16,00
SANTUARIO DE FLORA PLANTAS
MEDICINALES ORITO INGI ANDE
Pasto en su zona sur y municipio de
Funes en la zona sur oriental 870
TOTAL DE AREAS PROTEGIDAS A NIVEL NACIONAL 95.147,00
ORDEN DEPARTAMENTAL
RESERVA NATURAL REGIONAL EL AZUFRAL Túquerres, Sapuyes, Mallama y
Santacruz 1.280
TOTAL DE AREAS PROTEGIDAS A NIVEL DEPARTAMENTAL 1.280
ORDEN MUNICIPAL
RESERVA NATURAL EL ESTERO Pasto en el corregimiento del encano,
en la vereda el estero 10.366,00
RESERVA NATURAL CERRO LA JACOBA La Unión - La Jacoba 4.000
TOTAL DE AREAS PROTEGIDAS A NIVEL MUNICIPAL 14.366,00
PRIVADAS
RESERVA NATURAL PUEBLO VIEJO Mallama 275
PULLITOPAMBA Corregimiento de Genoy, Municipio de
Pasto 20
RESERVA NATURAL LA PLANADA Ricaurte 3.200
RESERVA NATURAL DEL RÍO ÑAMBÍ Barbacoas 1.250
TOTAL DE AREAS DE CONSERVACION PRIVADAS 4.745
TOTAL DE AREAS PROTEGIDAS EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO 115.538,00
Fuente: Elaboración propia.
EL PARQUE NACIONAL NATURAL COMPLEJO VOLCÁNICO DOÑA
JUANA – CASCABEL
Está ubicado en el ramal Centro – Oriental de los Andes Colombianos, al sur del Macizo
Colombiano, entre los 1.100 y los 4.350 m.s.n.m. En jurisdicción de los municipios Santa
Rosa y Bolívar (departamento de Cauca), y en La Cruz, San Bernardo y Tablón de Gómez,
(departamento de Nariño). Extensión: 6.646,931 hectáreas en Nariño, resolución ejecutiva
0485 del 21 de marzo del 2007. El parque posee ecosistemas de páramos extensos y bien
conservados, así como numerosas lagunas. Igualmente, dentro del área existen densas
selvas con quebradas y cascadas conocidas por la gente de la región como “El Cascabel”45
.
La zona que corresponde a una pequeña franja del Departamento de Nariño, pues la
mayoría está expuesta en el departamento del Cauca. Este abarca la parte de ZRH7, las
montañas por encima de los 3000msnm y está ubicado en tres municipios: El Tablón de
Gómez, San Bernardo y La Cruz.
PARQUE NATURAL NACIONAL SANQUIANGA
Este parque natural nacional está localizado al noroccidente del departamento, en la costa
pacífica. La ZRH1 y comprende los municipios de Mosquera, El Charco, La Tola y Olaya
Herrera.
Tiene una extensión de 80.000 Ha y la población en su mayoría es afrodescendiente, están
distribuidas en 49 veredas, cuyas actividades productivas son la pesca, extracción de
piangüa y agricultura de subsistencia. Estas comunidades humanas comparten cultura y
tradiciones ancestrales que han sido consideradas compactibles con los procesos de
conservación que se adelantan en el área protegida.46
SANTUARIO DE FAUNA Y FLORA GALERAS
45
Fuente: Parques Nacionales Naturales de Colombia. Pagina web:
http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/parques-nacionales/parque-nacional-natural-complejo-volcanico-dona-juana-cascabel/
46
Ibídem
El santuario de flora y fauna Galeras está ubicado a 5 km de la ciudad de Pasto. Tiene una
extensión de 7615 Ha que cubren todo el volcán hasta las partes más cálidas de sus laderas.
En el confluyen ZRH7 en el municipio de Pasto y ZRH6 en los municipios de, La Florida,
Sandoná, Yacuanquer, Tangua y Consacá
La zona está compuesta por comunidades campesinas; se estima que dentro del área
protegida existen aproximadamente 250 predios particulares de comunidades campesinas,
de los cuales algunos están parcialmente localizados en la parte alta del Santuario y hacia
su interior, en tanto que otros se encuentran ubicados totalmente dentro del área. Sin
embargo, la intervención del hombre y la ampliación de la frontera agrícola han
transformando o alterando los hábitats, haciendo vulnerables algunas poblaciones de fauna
y flora.47
SANTUARIO DE FAUNA Y FLORA ISLA DE LA COROTA
Este santuario de fauna y flora está ubicado en la laguna de La Cocha, en el corregimiento
de El Encano, municipio de Pasto, departamento de Nariño. Siendo el área protegida más
pequeña que tiene el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. El Santuario
hace parte integral de todo el contexto ecosistémico del Humedal de La Laguna de La
Cocha, declarado como sitio RAMSAR de importancia internacional en el año 2000.48
Está ubicado al oriente del departamento de Nariño, y solo tiene 16 hectáreas, de las cuales
4 son totora en cuerpo de agua y 10 son el islote. Está en ZRH6 en el municipio de
Pasto.Para la cosmovisión de los pueblos indígenas Quillacingas es muy importante este
sitio sagrado, no solo espiritualmente sino también para la pacha mama.
SANTUARIO DE FLORA PLANTAS MEDICINALES ORITO INGI ANDE
Está inmerso en las ZRH6, tiene una extensión de 870 Ha en la parte de Nariño, pues su
extensión total es 10.204Ha que abarca algunos municipios del Departamento de
Putumayo. En el departamento de Nariño está ubicada en los municipios de Pasto y al
oriente de Funes, que colindan con el Putumayo.
El área forma parte del piedemonte amazónico, lugar de uso tradicional de diversos pueblos
indígenas entre los que resaltamos, el pueblo Kofán, Inga, Siona, Kamentsa y Coreguaje,
etnias con lenguas, costumbres y tradiciones propias, pero unidos por lo que la antropología
ha denominado la "cultura del yagé", la cual es una de las tradiciones chamánicas más
fuertes que existen actualmente en el planeta. El Santuario de Plantas Medicinales Orito
Ingi Ande es declarado con el objetivo fundamental de proteger el territorio en sus dos
dimensiones - biológica y cultural - dada la relación reciproca e indisoluble que une ambos
47
ibídem 48
ibídem
propósitos y la forma como se funden estos conceptos en los grupos étnicos que conforman
la "cultura del yagé".49
2.3 Áreas protegidas por el Sistema Nacional Ambiental: De acuerdo a la metodología
del decreto 202 de 2009 estás áreas o espacios bióticos corresponden a zonas que ameriten
conservación, como bosques de galería, humedales, morichales, áreas de excesiva
pendiente, riberas de cauces hídricos, cotas que estén por encima de los 3.000 metros sobre
el nivel del mar, teniendo en cuenta las características de los ecosistemas naturales en
coberturas, fisonomía, diversidad en los componentes de flora y fauna y las relaciones de la
vegetación con los factores edáficos. Frente a las áreas por encima de los 3000metros en
socializaciones con organizaciones campesinas, se planteo que este criterio debía revisarse
porque hay mucha población campesina que se encuentra en esta condición, de hecho se
planteó que municipios como Guachual, Aldana, Cuaspud, tienen toda su área por encima
de los 3000msnm y por tanto considerar este criterio le quitaría el derecho a las
comunidades campesinas a tener acceso a tierras baldías. Teniendo en cuenta esto el CEI
realizó la indagación jurídica sobre está condición de no adjudicabilidad, encontrando que
esta condición se dio en aras de proteger los páramos, por tal razón se solicitó un concepto
sobre la inajudicabilidad de los páramos al ministerio de medio ambiente (Anexo 1), cuya
respuesta fue que si bien los páramos no tienen limitación para su adjudicabilidad, por tal
razón se excluye esta categoría de las áreas no adjudicables.
49
ibídem
2.4 Territorios Étnicos: Área territorial reconocida por el Estado como propiedad privada
colectiva de una o varias comunidades adscritas a un grupo étnico (resguardos indígenas,
consejos comunitarios de comunidades negras).
En el departamento de Nariño existen actualmente 74 resguardos legalmente constituidos y
12 en trámite de constitución, aproximadamente el 12% de la población departamental con
127.000 indígenas aproximadamente, los cuales son titulares de 467.000 mil hectáreas50
.
Los procesos de reconocimiento de los cabildos y resguardos ha sido arduo, los títulos
coloniales han sido un inconveniente para distintas instituciones del Estado así como
particulares, y los territorios que están en lucha no pueden adjudicarse hasta que la
clarificación a las que están sometidos se concrete mediante la Mesa permanente de
concertación de los pueblos Pastos y Quillacingas. Entre tanto, otros resguardos y pueblos
indígenas tienen sus propias negociaciones y luchas de resistencia. En este sentido, el
estudio toma como área no adjudicable las 467.000 mil hectáreas, pero las que están en
disputa de clarificación son cerca de 56.000 mil hectáreas.
Los territorios indígenas están ubicados en varias partes del departamento, algunos
remansos en ZRH1, en el municipio del Charco y Olaya Herrera. En la ZRH4 en los
municipios de Tumaco, Barbacoas, Ricaurte, Mallama, Santa Cruz y Samaniego. En la
ZRH6 en el municipio del Tablón y Pasto. ZRH3 en el municipio de Potosí e Ipiales. En
ZRH5 en el municipio de Ipiales.
Por otro lado, la población afro-descendiente en el departamento es mayor que la indígena,
pues el porcentaje poblacional corresponde al 18.83% del agregado departamental, cercano
a 270.473 afro-nariñenses. Ellos son titulares de cerca de un millón de hectáreas que
comprenden el 31% del departamento aproximadamente51
y han formado 56 consejos
comunitarios afros52
.
Los territorios afro-nariñenses están concentrados en el occidente del departamento. En
ZRH1 la zona de la costa pacífica, en los municipios de Tumaco, Roberto Payán, Francisco
Pizarro, Mosquera, Santa Bárbara, La Tola, Maguí y el Charco. De la ZRH4 los municipios
de Barbacoas, Los Andes, Maguí, El Charco, Santa Bárbara, Policarpa y El Rosario.
Finalmente un pequeño espacio en ZRH5 en el piedemonte amazónico en el municipio de
Ipiales.
Los sistemas de producción para estas áreas deben incorporar los usos y costumbres de las
comunidades y pueden adaptarse a los sistemas productivos establecidos para cada una de
las zonas sobre la cual se superpone; en el caso indígena siguiendo los lineamientos
propuestos en la parte de producción en el plan de vida regional y en los diferentes
organizativos, debe manejarse semillas no transgénicas, que garanticen la seguridad
alimentaria y la diversidad productiva, en sistemas que estimulen el cambio de mano, la
minga y el trueque.
50
PDD Nariño Mejor 2012-2015. http://educon.javeriana.edu.co/ofi/documentos/regionalizacion/Planes%20Desarrollo%20H-Z/Departamentos%20-%20Planes%20de%20desarrollo/NARI%C3%91O%20-%20Nari%C3%B1o%20mejor,%20Plan%20Desarrollo,%20Ordenanza%20-%202012-2015.pdf 51
Ibídem 52
. Caracterización del Departamento de Nariño. Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración – ODDR – Universidad Nacional de Colombia. http://www.observatorioddr.unal.edu.co/productos_academicos/nuevos/narino/Caracterizacion_del_departamento_de_Narino.pdf
2.5 Explotación de recursos naturales no renovables y 5km alrededor de estos.
En el departamento de Nariño existen en títulos mineros de acuerdo al estudio de conflicto
por uso del suelo. A estas áreas se le debe calcular un área de influencia o buffer de 5km de
acuerdo a lo previsto en ley 160/94. Sumando el área destinada a la explotación de recursos
naturales no renovables y los 5km que se piden de protección. Sin embargo en virtud de la
ley 1728 de 2014 se deben excluir los títulos de corresponden a explotación de materiales
de construcción y salina, reducir el buffer a 2.5km y determinarlos a partir de la bocamina.
Nariño posee varios distritos mineros: el Distrito Minero Mallama - Cumbitara (metales
preciosos y metales básicos) que incluye los municipios de Mallama, Túquerres,
Guachavés, Samaniego, La Llanada, Sotomayor y Cumbitara, a este distrito también
pertenecen algunos sectores de los municipios de El Tambo, Linares, Ancuyá y Policarpa,
el Distrito Minero de Pasto - San Pablo (metales preciosos y metales básicos) incluye los
municipios de San Pablo, Leiva, Colón, el Distrito Minero de los Alisales - Monopamba -
Patascoy (metales básicos, cobre y otros), el Distrito Minero de Barbacoas (oro de aluvión
y otros yacimientos), el Distrito Minero de Iscuandé (oro de aluvión y otros yacimientos) y
el Distrito Minero del Mira - Guiza (oro de aluvión y otros yacimientos). Los municipios de
la región Andina restantes cuentan en su mayoría con explotaciones aisladas para
materiales de construcción además de manifestaciones de caolín y azufre, muy cerca de los
límites con los Departamentos del Cauca y Putumayo se cuenta también con importantes
manifestaciones de caliza, cobre, mármol, piedras preciosas, y piedras semipreciosas.53
Por
lo anterior, se puede inferir que son escasas las licencias de hidrocarburos.
Existe problema para definir las regiones mineras en el departamento de Nariño, muchas se
desarrollan en el marco de la ilegalidad y sin ningún control, como en el resto del país, pues
varias zonas están condicionadas por grupos armados ilegales. De los legales se puede decir
que son 190 títulos mineros vigentes y en ejecución. Los títulos mineros legales cubren un
área total de en el departamento de 2755,143 Ha.
A estas áreas se le debe calcular un área de influencia o buffer de 5km de acuerdo a lo
previsto en las normas, que para Nariño serían 945Ha, En este orden de ideas y sumando el
área destinada a la explotación de recursos naturales no renovables y los 5km que se piden
de protección, se tiene un área total de 6489,274Ha no adjudicable por este criterio.
La explotación de recursos no renovables está presente en una parte considerable del
territorio departamental, pues todas las ZRH son objeto de la extracción minera. En ZRH1
en los municipios de Santa Bárbara, El Charco, Barbacoas, Roberto Payán y Maguí. En
ZRH4 en el Charco, Los Andes, La Llanada, Samaniego, Santa Cruz, Maguí y Barbacoas.
ZRH3 en Barbacoas, Mallama, Santa Cruz, Samaniego, La Llanada. Los Andes, Cumbitara,
Sandoná, La Florida, Ipiales, Arboleda, La Unión y Buesaco. En ZRH2 los municipios de
Leiva, El Rosario, Taminango, Linares, el Tambo, El peñol y Policarpa. Para ZRH5 en el
municipio de Ipiales. ZRH6 en los municipios de Cuaspud, Pupiales, Ipiales, Potosí,
Córdoba, Puerres, Mallama, Santa Cruz, Túquerres, Tangua Yacuanquer, Imues,
Guaitarilla, Consacá, Sandoná, Pasto, Chachagui, Belén, Berruecos y Buesaco. Además
coincide con ZRH7 en varios municipios como: Mallama, Cumbal, Guachucal, Sapuyes,
Ospina, Potosí, Córdoba, Puerres, Funes, Pasto, Iles, San Pablo y La Cruz.
53
La minería en Nariño. Gobernación de Nariño. http://narino.gov.co/historico/index.php?option=com_content&view=article&id=659&Itemid=56
Finalmente se puede establecer un mapa condensado de las distintas capas por las cuales se
considera que un área es no adjudicable. En varias partes del departamento se yuxtaponen
diferentes criterios normativos, para definir las razones por las cuales, no es adjudicable un
área específica. En total del departamento, aproximadamente el 23 % del territorio puede
ser catalogado como adjudicable. Sin embargo, es pertinente aclarar que este porcentaje no
está diferenciado de la propiedad privada. Por lo tanto, es susceptible de verificación.
No adjudicables: 2.244.965,63Ha
Adjudicable: 903.739,37 Ha
3. DETERMINACIÓN DE CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS SUELOS DEL
DEPARTAMENTO
ZRH1COSTA PACÍFICA
El área sin limitación para adjudicación por ley 160, se encuentra en el municipio de
Tumaco.
Corresponden a:
71.3%
28.7%
Área adjudicable y área no adjudicable
no adjudicable Adjudicable
Suelos RuFa, que tiene una capacidad de uso 3hs-8. Estos suelos presentan relieve plano,
con pendientes de 0-3%, drenaje imperfecto a bien drenado, texturas gruesas,
moderadamente gruesas y moderadamente finas gravillosas, moderadamente profundos,
fertilidad moderada, moderadamente ácidos, altos contenidos de materia orgánica bajo
contenido de fósforo aprovechable y baja retención de humedad.
Suelos PTCf de clima templado pluvial, relievefuertemente escarpado; lossuelos son bien
drenados, de texturas moderadamentegruesas (medial) a moderadamente finas, son
profundos amoderadamente profundos, reacción muy fuerte aligeramente ácida y fertilidad
baja. Corresponde a capacidad 8pc-7 aptos para la conservación dadas la limitantes de los
suelos.
ZRH2 DEPRESION DEL PATIA
El área sin limitación para adjudicación por ley 160, corresponde a 105768.2ha, y se
encuentra en el área de clima cálido semiseco de los municipios de Peñol, Taminango El
Rosario, El Tambo, Los Andes, Chachagui.
Las características agrológicas está representada por la siguientes sub clases:
Capacidad AREA %
3sc-9 4183.9994 3.96%
4sc-9 1322.1302 1.25%
5hs-8 649.0989 0.61%
6pesc 5707.9361 5.40%
6pesc-7 1215.5077 1.15%
6pesc-9 1862.0284 1.76%
8pc-6 71746.9412 67.83%
8pc-9 18557.0916 17.54%
Otros 523.5048 0.5%
TOTAL 105768.2383 100%
La mayor limitante de esta zona es la escaza y mala distribución de las lluvias. Los suelos
más representativos son las clases 8pc-6 y 8pc-9
Subclase 8pc- 6 y 8pc -9
Pertenece a las tierras de clima de medio a cálido seco de las vigas y filas de las montañas y
cañones de la altiplanicie, con pendiente del 50 al 75% muy superficiales a moderadamente
profundos, excesivamente drenados a muy bien drenados, texturas moderadamente finas a
moderadamente gruesas con abundante gravilla, fuertemente ácidos a ligeramente alcalinos
con altos niveles de carbono orgánico.
Fertilidad moderada a alta, está afectado por erosión hídrica y en algunos sectores hay
afloramiento de masa rocosa.
Las mayores limitantes la erosión hídrica, pendientes escarpadas, poca efectividad efectiva
y en algunos sectores hay afloramiento rocoso.
Estas tierras son aptas para la conservación de vegetación natural y protección del bosque y
protección de cuencas hidrográficas.
Prácticas de manejo, se deben implementar prácticas de conservación con programas de
recuperación de zonas afectadas por erosión, mediante la implementación de cobertura
vegetal implementación de barreras vivas, no deben tener explotación agropecuaria en la
zona,
Subclase 6pesc-9
Esta zona se encuentra ubicada en sectores de la lomas de clima cálido seco y muy seco de
relieve muy ondulado y quebrados pendientes entre 25-50% muy superficiales a
moderadamente profundos de textura fina y moderadamente gruesa, gravillosas cascajosos
bien drenados ligeramente ácidos. Están afectados por erosión hídrica laminar y en surcos,
alta fertilidad y alta saturación dé bases.Altos contenidos de calcio, magnesio, potasio,
fosforo y materia orgánica.
Las mayores limitantes de estos suelos están en el relieve fuertemente quebrado la poca
profundidad efectiva y la alta susceptibilidad a la erosión.
Los usos recomendados soncultivos de ciclo cortoadaptados a las condiciones edáficas y
con adecuadas condiciones de manejo.También se debe implementar ganadería extensiva
con pastos nativos o introducidos resistentes a la sequía y bosques protectores –protectores
productores. Por otra parte se debe implementar medidas de manejo de aguas de escorrentía
implementar el riego incorporación de materia orgánica y evitar la sobrecarga de ganado y
el sobrepastoreo.
Subclase 5hs-8
Estos suelos son planos, ocupan la terraza de la planicie aluvial y los bajos del plano de
inundación de clima cálido húmedo a cálido muy húmedo pendientes de 0 -1% plano
cóncavo, muy superficiales con mal drenaje, inundables de textura variable fertilidad
moderada a alta son suelos ácidos media alta saturación de bases bajo contenido de fosforo,
alto contenido de carbono y saturación de aluminio.
Los mayores limitantes son el pobre drenaje y poca profundad efectiva inundaciones
frecuentes y el nivel freático muy superficial, además se presenta lluvias excesivas durante
todo el año.
El uso de estos suelos es ganadería semi intensiva y cultivos como arroz, banano. Cacao,
naranjo, maíz, plátano y frutales y explotación de especies forestales comerciales.
Se recomienda el establecimiento de bosques protectores y productores protectores y en
algunos sectores cultivos de ciclo corto que soporte inundaciones y pastos introducidos que
se adapten a la excesiva humedad.
La explotación del bosque de guandal debe ser racional para ello se debe utilizar la tala
selectiva realizar reforestación y conservación de vegetación natural de igual manera es
importante construir canales de drenaje y diques para controlar las inundaciones y evitar la
producción agropecuaria en el bosque de guandal.
Subclase 4sc -9
Pertenece al clima seco del abanico del Piamonte, cuenta con pendiente del 3 a 12%
superficiales a moderadamente profundos bien drenados, textura fina a media gravillosa
pedregosa ligeramente alcalinos a ligeramente ácidos con alta saturación de bases fertilidad
alta y medio contenido de materia orgánica.
Las mayores limitantes son la poca profundidad efectiva de los suelos y abundantes
fragmentos de roca en el perfil y algunas veces en la superficie.
Se recomienda cultivos con raíces superficiales y pastos que se adapten a condiciones de
baja humedad. Es importante implementar el riego y manejo de potreros.
Subclase 3sc-9
Se encuentran en clima cálido seco de las mesas de la altiplanicie y las terrazas del valle
aluvial estos suelos se caracterizan por presentar relieve plano y ligeramente inclinado con
pendientes de 0 a 7%, moderadamente profundos bien drenados a moderadamente drenados
textura variable desde algunas gravillosas cascajosas y pedregosas, de neutros a
moderadamente alcalinos alta fertilidad, altos contenidos de materia orgánica y saturación
de bases.
Las limitantes son la moderada profundidad efectiva y en algunos suelos baja retención de
humedad.
Estos suelos son aptos para cultivos como maíz, maní, plátano, piña, patilla, melón, papaya
y pastos como angleton y guinea.
Su relieve plano permite sugerir implementación de riego por gravedad o por aspersión
para aumentar rendimientos de los cultivos, no se recomienda realizar quemas porque
acabaría con los reservorios de agua, rotación de potreros y de cultivos para un mejor
control de plagas y enfermedades.
Propuesta productiva
De acuerdo a las condiciones edafológicas, climáticas, a las condiciones actuales, esta zona
en las áreas productivas puede orientarse a:
ZRH 3 MONTAÑAS DE CLIMA MEDIO
El área sin limitación para adjudicación por ley 160, corresponde a 157355.491ha en los
municipios de La Unión, San Pablo, Yacuanquer, Consacá, Linares, Samaniego y
Chachagüi.
Las características agrológicas está representada por la siguientes sub clases:
Capacidad AREA (HA) %
2s-5 1470.7589 0.93
3p-5 2202.8606 1.40
3s-5 1595.6239 1.01
3sc-6 3103.9778 1.97
4ps-5 6480.6766 4.12
5hs-8 844.0228 0.54
6esc-6 4956.2261 3.15
6p-8 5559.0449 3.53
6pe-6 1650.4601 1.05
6pes-5 861.9727 0.55
6ps-5 4255.4511 2.70
7p-5 21376.9537 13.59
7ps-5 85482.118 54.32
8p-5 2032.3431 1.29
8pc-6 15138.9913 9.62
otro 344.0093 0.22
TOTAL 157355.491 100%
El 67.91% corresponde a clase agrológica 7, lo que indica una capacidad de uso orientado
hacia los sistemas silvopastoriles.
Subclase 8pc-6
Pertenece a los suelos de clima medio seco de las filas y vigas de las montañas y cañones
de la altiplanicie con pendientes de 50 a 75% y mayores a 75% muy superficiales y
superficiales limitados por fragmento de roca excesivamente drenado y bien drenado de
texturas moderadamente finas y moderadamente gruesas con altos contenidos de gravilla
fuertemente ácidos a neutros altos niveles de materia orgánica y fertilidad moderada a alta.
Están afectados por erosión hídrica en surcos y cárcavas y en algunos sectores se presentan
afloramiento rocoso.
Estos suelos presentan pendientes escarpadas, mala distribución de las lluvias una alta
susceptibilidad de erosión y poca profundidad efectiva de los suelos.
Estas tierras son aptas para la conservación de vegetación natural con el fin de proteger
cuencas hidrográficas y para bosques protectores para la conservación de la vida silvestre.
Teniendo en cuenta las condiciones de los suelos se recomienda realizar prácticas de
conservación con programas de recuperación de las zonas afectadas por la erosión
mediante reforestación de especies nativas, establecimiento de barreras vivas y en lo
posible la conservación de las especies vegetales existentes y suspender cualquier tipo de
explotación agropecuaria en la zona.
Subclase 8p- 5
Representa las filas y vigas de las crestas de las montañas de clima medio húmedo y muy
húmedo. Las conforman suelos de relieve moderada a fuertemente escarpado con
pendiente de 50 a 75% son suelos superficiales, moderadamente profundos y profundos
limitados por fragmentos de roca material saprolitico o de roca de textura moderadamente
gruesas a moderadamente finas algunas veces gravillosas y cascajosas y pedregosas, bien
drenados, fertilidad alta; fuerte al ligeramente ácidos y en algunos sectores están afectados
por erosión hídrica.
Estos suelos presentan limitaciones por su relieve fuertemente escarpado además por su alta
susceptibilidad a la erosión, presenta afloramientos rocosos, poca y moderadamente
profundidad efectiva, baja retención de humedad y en algunos suelos la alta saturación de
aluminio y procesos de erosión.
Estos suelos se encuentran bosque natural intervenido y en algunos casos con pastos no
manejados y manejados para ganadería para ganadería extensiva algunos sectores con
rastrojos y cultivos mixtos de café y maíz.
Estos suelos son aptos para bosque protector y en algunos sectores de menor pendiente
cultivos de semibosque como café, plátano, cítricos y pastos como el micay con mezclas
con otras leguminosas y especies arbóreas y forrajeras.
Estas tierras son de gran importancia para la protección de cuencas hidrográficas por esta
razón se hace necesario implementar practicas conservación de la cobertura vegetal natural
existente, recuperación de zonas afectadas por la erosión con programas de reforestación y
descanso d las zona afectadas
Subclases7p-5 y 7 ps-5
Corresponde a montañas de clima húmedo y muy húmedo de pendiente del 50 a 75%,
suelos dominantemente superficiales limitados por fragmento de roca de texturas gruesas,
moderadamente finas y finas gravillosas y cascajosas, bien drenados muy fuertemente
ácidos a neutros, baja y alta retención humedad, fertilidad alta a baja, bajo contenido de
fosforo aprovechable altos contenidos de materia orgánica y algunos con alto contenido de
aluminio.
Las mayores limitantes esta dadas por el relieve moderadamente escarpado, alta
susceptibilidad a la erosión además son suelos poco profundos y poca retención de
humedad.
Actualmente estos suelos se encuentran en bosque natural intervenido algunos sectores se
con pastos no manejados y manejados para ganadería extensiva y en una menor proporción
en cultivos mixtos como café, plátano, maíz y yuca.
La recomendación de uso espara bosques protectores y protectores productores, explotación
forestal con tala selectiva y en algunos sectores implementar cultivos tolerantes a saturación
de aluminio y que se adapten a condiciones climáticas adversas.
Subclase 6esc-6
Ocupan la posición de mesas de la altiplanicie de clima medio seco de pendientes de 3 a
7% y de 7-12% afectados por procesos erosivos en grado moderado son superficiales
limitados por material compactado; de texturas medias a moderadamente gruesas, bien
drenados, moderadamente ácidos a ligeramente ácidos, fertilidad moderada a alta, alta
saturación de bases mediano contenido de calcio, altos en potasio y magnesio; contenido
bajo de nitrógeno y fosforo.
Las principales limitantes de estos suelos son poca profundidad efectiva, erosión de grado
moderado y la escasa y mala distribución de las lluvias.
Estos suelos en este momento se encuentran con pastos para ganadería extensiva, algunos
sectores en rastrojo y otros con fincas de recreo.
Estas tierras son aptas para para ganadería con pastos resistentes a la sequía; frutales y
plantaciones exóticas.
Se debe implementar prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos como son
recuperación de áreas erosionadas mediante implementación de barreras vivas y
reforestación con especies nativas además se debe evitar el sobrepastoreo y la sobrecarga
de ganado.
Subclase 6ps-5
Pertenece al clima medio húmedo y muy húmedo de las lomas y crestas de montaña, tienen
un relieve ligeramente escarpado con pendientes de 25 a 50% son muy superficiales y
superficiales de texturas moderadamente gruesas y moderadamente finas, bien drenados,
Fertilidad moderada a moderadamente alta, fuertemente ácidos a ligeramente ácidos, baja y
alta saturación de bases, bajos en fosforo aprovechable y en algunos sectores altos
contenidos de aluminio intercambiable.
Presentan limitaciones por el relieve quebrado, lata susceptibilidad a la erosión y poca
profundidad efectiva, algunos suelos presentan baja fertilidad, alta saturación de aluminio,
baja retención de humedad y presentan afloramientos rocosos.
Estas tierras se encuentran dedicadas a cultivos como café, caña, plátano, y en pastos para
ganadería extensiva.
Estos suelos son aptos para ganadería con pastos como adaptados a las condiciones edáficas
y climáticas; cultivos de clima medio como café, plátano, caña, maíz y frutales y para
bosques naturales protectores productores con especies que se adapten a condiciones
edáficas y climáticas.
Subclase 4 ps-5
Se encuentra tierras de clima medio húmedo y muy húmedo de las lomas con pendientes de
12 a 25% superficiales moderadamente profundos, bien drenados y excesivamente
drenados en algunos casos de textura variable, fuertemente ácidos a neutros, fertilidad alta,
moderada y baja, alto contenido de materia orgánica y en algunos suelos con alto contenido
de aluminio activo.
Las limitaciones de estos suelos son: poca profundidad efectiva, alta susceptibilidad a la
erosión, relieve moderadamente quebrado, alta saturación de aluminio, baja retención de
humedad poca fertilidad.
Estos suelos son aptos para cultivos de semi bosque, cultivos densos, pastos naturales y
mejorados de pastoreo o corte. Cultivos como transitorios en zonas con menos pendiente y
con prácticas de conservación de suelos.
Se recomienda implementar prácticas de manejo como siembra en curva de nivel y en
surcos en sentido transversal de la pendiente aplicación de fertilizantes de acuerdo a los
requerimientos de los cultivos, control de plagas y enfermedades aplicación de enmiendas
al suelo protección de la cobertura vegetal e incorporación de materia orgánica.
Subclase 3p-5
Corresponde a las mesas y lomas de altiplanicie situadas en clima medio húmedo a muy
húmedo, comprende suelos AQBc AQAc AQEd de relieve moderada y fuertemente
inclinado con pendientes de 7-12-25 % son profundos a moderadamente profundos bien
drenados , de texturas franco arenosas a franco arcillosas a arcillosas algunas gravillosas y
cascajosas, fuerte a ligeramente ácidos, fertilidad alta, moderada y baja, altos contenidos de
materia orgánica y algunos suelos con algún contenido de aluminio activo.
En estos suelos se restringe su uso debido a su pendiente inclinada y a la susceptibilidad a
la erosión además de presencia de fragmentos de roca, poca retención de humedad y la
presencia de contenidos moderados de aluminio activo.
Estos suelos se encuentran cultivos como: caña, café, frijol, batata, maíz, yuca, frutales y
pastos para ganadería semi intensiva y en algunos sectores bosques naturales.
Es recomendado para estos suelos cultivos de semibosque tales como; café plátano, frutales
como aguacate, tomate de árbol, cítricos y pastos introducidos como para y micay para
ganadería semiintensiva, además es necesario implementar prácticas de manejo como
sembrar en curvas nivel y en surcos en sentido transversal a la pendiente, realizar planes de
fertilización de acuerdo a análisis de suelos y los requerimientos de los cultivos, control de
plagas, enfermedades y malezas y tratar de conservar los bosques naturales existentes,
sembrar especies de pastos mejorados implementar praderas e introducir guadua para
protección de cuencas y para producción de madera.
Subclase2s-5
Estos suelos pertenecen a las mesas de la altiplanicie de clima húmedo y muy húmedo, son
relieve ligeramente inclinada con pendientes dominantes de 3 a 7% profundos, bien
drenados, de texturas variables, moderadamente finas a moderadamente gruesas, ligera a
fuertemente ácidos, fertilidad moderada a alta y mediana disponibilidad de fosforo
nitrógeno y potasio.
Las limitantes de estos suelos son baja retención de humedad y moderada alta saturación de
aluminio en el primer horizonte.
Estas tierras están utilizadas con cultivos mixtos comerciales y de subsistencia tales como:
café, caña, frijol, maíz, yuca, batata, frutales, rastrojo y pastos para ganadería
semiintensiva.
Estas tierras son recomendadas para cultivos diversificados tales como: maíz, yuca, plátano,
frutales y demás cultivos de clima medio además pastos introducidos como micay, guinea,
para, pangola.
Es necesario implementar prácticas de manejo y conservación de suelos tales como;
fertilización según necesidades del cultivo y de acuerdo con el análisis de suelos,
aplicación de cal, rotación de cultivos y de potreros, control de malezas, plagas y
enfermedades siembra de pastos mejorados y en las zonas de mayor pendiente sembrar en
sentido transversal.
ZRH 4 LOMAS Y COLINAS DE CLIMA CALIDO
El área sin limitación para adjudicación por ley 160, corresponde a 224.6455ha en el
municipio de Andes
Las características agrológicas está representada por la siguientes sub clases
Subclase 4sc-8
La conforman tierras de clima cálido húmedo y muy húmedo de los planos y terrazas y
abanico de la planicie aluvial y del Piedemonte respectivamente con pendientes de 0-3%
de 3 y 12%muy profundos, profundos y drenados de texturas variables, fertilidad bajo y
muy baja, fuertemente ácidos , baja saturación de bases y altos contenidos de aluminio
intercambiable.
Para estos suelos la limitación para su uso es la saturación de aluminio, la baja a muy baja
fertilidad y las excesivas lluvias.
La mayor parte de estas tierras se encuentran en bosque natural intervenido, rastrojo, pastos
y cultivos perennes tecnificados comerciales como palma africana.
Capacidad AREA PORCENTAJE
4sc-8 58.8294 26.19
7ps-7 165.6289 73.73
otros 0.1872 0.08
TOTAL 224.6455 100%
Se recomienda cultivos que tengan tolerancia a altos niveles de aluminio y que se adapten a
las condiciones climáticas como son: yuca, arroz, plátano,pastos introducidos y bosques
protectores y protectores – productores.
Se recomienda la aplicación de enmiendas a los suelos y uso de fertilizantes que contengan
macro elementos, elementos secundarios y micro elementos. Es necesario utilizar especies
con tolerancia a altos niveles de aluminio y adaptables a las condiciones climáticas realizar
control de malezas, conservación de los bosques existentes y mantener la vegetación
natural presente en los caños y ríos.
Subclase 7ps-7
Corresponde a suelos de clima cálido pluvial, de pendientes de 50-75%, superficiales y
profundos, bien drenados, de texturas finas y moderadamente finas, algunas gravillosas y
cascajosas, muy fuertemente ácidos, alto aluminio activo, fertilidad baja, altos y medios en
materia orgánica y baja saturación de bases, condiciones que generan limitantes de uso.
Se encuentran en áreas agrícolas heterogéneas; son aptas para bosques protectores y
protectores productores. Es necesario algunas prácticas de conservación y manejo que
consisten en implantación de especies nativas.
.
ZRH 5 PIEDEMONTE AMAZONICO
El área sin limitación para adjudicación por ley 160, corresponde a 27573.021ha en el
municipio de Andes
Las características agrológicas está representada por la siguientes sub clases
Capacidad AREA %
3hs-8 309.4298 1.12
3sc-8 6299.0828 22.85
4psc-8 1572.894 5.70
4sc-8 5157.067 18.70
5hs-8 165.6683 0.60
6psc-8 7858.893 28.50
7p-8 3607.1503 13.08
7psc-8 641.2682 2.33
8p-8 1837.3096 6.66
Otros 124.2583 0.45
TOTAL 27573.021 100%
Subclase 3sc -8
Está localizado en la terraza de la planicie aluvial de clima cálido húmedo a cálido muy
húmedo, estos suelos presentan relieves ligeramente planos con pendientes de 1-3%
profundos bien drenados de texturas gruesas a moderadamente finas fertilidad moderada a
baja, ácidos baja saturación de bases y alto contenido de aluminio.
El uso de este suelo se limita por la saturación de aluminio, moderada profundidad efectiva
y lluvias excesivas en uno de los semestres del año
Actualmente los suelos se encuentran en bosques intervenidos y algunos cultivos como
caña, plátano, palma africana y pastos no mejorados para ganadería extensiva.
Estos suelos son aptos para cultivos de plátano, yuca, cacao y arroz, pastos introducidos
como braquiaria humidicola y alemán que son tolerantes a altos contenidos de aluminio y
adaptadas a las condiciones climáticas.
Es importante implementar medidas de manejo además de aplicación de cal, fertilizante y
control de malezas. Un adecuado manejo de praderas.
Subclase 4 sc -8
La conforman los suelos de clima cálido húmedo y cálido muy húmedo de los planos de la
terraza y del abanico de la planicie aluvial y del Piamonte.
Pendientes de 0-3 y de 3 a12% muy profundos bien drenados de texturas variables
fertilidad baja, fuertemente ácidos baja saturación de bases y altos contenidos de aluminio.
Limitado por alta saturación de aluminio, baja fertilidad y excesivas lluvias.
Actualmente se encuentran bosques naturales intervenidos, pastos y cultivos comerciales
como palma africana.
Seria apto para cultivos tolerantes a alta saturación de aluminio y que se adapten
acondiciones climáticas como palma de chontaduro, yuca, arroz, plátano pastos
introducidos, bosques protectores y productores protectores.
Se debe implementar prácticas de manejo como aplicación de enmiendas el uso de
fertilizante que contenga macro elementos y micro elementos y mantener la vegetación
natural que existe en los bordes de los caños y los ríos.
Subclase 8p-8
Esta zona se encuentran en los crestones y lomerío abanico y terrazas del Piamonte en
clima cálido húmedo y cálido muy húmedo de terreno fuertemente escarpado con
pendientes mayores al 75% muy profundos algunos superficiales bien drenados de textura
fina y moderadamente fina algunas veces gravillosa cascajosa y pedregosa fertilidad alta,
fuertemente ácidos. Algunos suelos están afectados por erosión hídrica laminar y en surcos.
Las principales limitaciones son por el relieve fuertemente escarpado, alta susceptibilidad a
la erosión existen afloramiento rocoso poca profundidad efectiva baja retención de
humedad y en algunos sitios alta saturación de aluminio
En esta zona se encuentran bosques poco intervenidos sectores de poca extensión en
cultivos como la coca, plátano, maíz y pastos para ganadería extensiva.
Se debe mantener bajo la cobertura de bosque natural preservando la vegetación existente
preservando la vida silvestre y evitando la explotación agropecuaria.
ZRH 6 MONTAÑAS FRIAS
AREA:295828,71 HA
Subclases 8p-3 con un área 114138.9 ha y un 35% de la zona
Son suelos de clima frio húmedo y muy frio de las coladas filas y vigas de las crestas de la
montaña y los cañones de la altiplanicie cuenta con un relieve fuertemente escarpado con
pendientes mayores a 75 % los suelos son profundos, moderadamente profundos a
superficiales limitados por fragmentos de roca moderadamente gruesa y gruesas algunos
con abundante gravilla, cascajo y en otros casos moderadamente finos bien drenados, muy
fuerte a moderadamente ácidos, fertilidad baja, mediana saturación de bases, bajo contenido
de calcio, magnesio, potasio y fosforo alto y mediano contenido de aluminio
intercambiable.
Estos suelos tienen limitaciones debido a su relieve fuertemente escarpado, lata
susceptibilidad a la erosión, alta saturación de aluminio, baja fertilidad, en algunos casos
baja profundidad efectiva y baja retención de humedad.
Estos suelos son aptos para bosques protectores, se debe impedir que la cobertura vegetal
sea intervenida se debe implementar prácticas de conservación para los lugares afectados
por los procesos erosivos con programas de reforestación con especies nativas por otro lado
se debe impedir que se implemente en esta zona, en aquellas zonas donde se ha establecido
explotación ganadera se debe abandonar este uso y realizar prácticas de recuperación con
especies nativas y exóticas de árboles para cobertura vegetal.
Subclase8pc-4 con un área de 27551.6 HA que corresponde al 9% de la zona
Es de clima frio de los cañones de la altiplanicie y las filas y vigas de la montaña con
pendientes del 50 a 75% y mayores al 75% moderadamente profundo y profundo de textura
moderadamente gruesa, gravillosa, cascajosa, pedregosa, moderadamente finas y finas, bien
drenadas, fuertemente ácidos, fertilidad moderada alta, alta capacidad catiónica, mediana
saturación de bases y bajo contenido de fosforo aprovechable. Están afectados por erosión
hídrica laminar y en algunos sectores con desarrollo de cárcavas.
Estos suelos presentan limitaciones por su pendiente fuertemente escarpadas, escasa y mala
distribución de lluvias además de la alta susceptibilidad a la erosión, los afloramientos
rocosos y poca profundidad efectiva.
Estas tierras son aptas para la conservación y protección de cuencas hidrográficas en los
cuales se debe imprentar programas de reforestación y permitir la recuperación de la
cobertura vegetal.
Sub clase 7ps-3
Con un a área de 62789.05 ha que corresponde al 21% de la zona se encuentran en las
coladas de lava crestas filas y vigas de montaña de clima frio húmedo y muy húmedo
presentan relieves moderadamente escarpados con pendientes de 50 a 75% muy profundos
y moderadamente profundos muy superficiales estos últimos están limitados por fragmento
de roca de texturas variadas moderadamente gruesas, gruesas y moderadamente finas, bien
drenados , muy fuerte a moderadamente ácidos, fertilidad baja, moderada saturación de
bases, bajo contenido de calcio, fosforo y magnesio, potasio, altos niveles de aluminio
intercambiable, latos en materia orgánico y en algunos casos bajo retención de humedad.
Los limitantes de uso de estos suelos lo constituye el relieve moderadamente escarpado,
susceptibilidad a la erosión, poca profundada efectiva, alta saturación de aluminio además
en algunos sitios baja fertilidad del suelo.
Estas tierras se encuentran con bosque natural intervenido, pastos para ganadería extensiva
y algunos cultivos de subsistencia y comerciales como maíz, arveja, trigo y frijol.
Estos suelos son recomendados para bosque protector y protector –productor y para
conservación; en áreas donde la pendiente no supera el 25% se pueden implementar
cultivos densos de mora de castilla, pastos como kikuyo, rye grass, trébol y plantas
forrajeras para ganadería extensiva.
Es conveniente que se extremen las medidas de conservación como realizar siembras en
curvas de nivel y aplicación de fertilizante de formula completa especialmente en fosforo.
En áreas donde está dedicada a la ganadería se debe implementar un plan de manejo con
prácticas que incluyan rotación, control de malezas y evitar la sobrecarga y sobrepastoreo.
En la zona de bosques naturales es necesario mantener y conservar la cobertura vegetal para
lograr proteger los suelos, las fuentes de agua y la vida silvestre.
Subclase 6ps-3
Cuenta con área de 25088.65 HA y corresponde el 8% del área.
Estos suelos se encuentran con pendientes de 25 -50% muy profundos y algunas veces
moderadamente profundos y superficiales, bien drenados, de texturas moderadamente
gruesas a moderadamente finas, muy fuertemente ácidos, fertilidad baja a moderada, baja
saturación de bases, mediano contenido potasio, calcio y magnesio, bajo contenido de
fosforo algunos suelos presentan altos contenidos de aluminio intercambiable y baja
retención de humedad.
Las principales limitaciones de estos suelos son el relieve fuertemente escarpado, la alta
saturación de aluminio, susceptibilidad a la erosión, poca retención de humedad, baja
fertilidad, afloramientos rocosos y poca profundidad efectiva.
Esta zona se encuentra dedicada a cultivos comerciales como: papa, arveja, cebolla, cebada,
trigo, hortalizas, ocas, algunos cultivos de subsistencia como: maíz, frijol, haba, arveja y
pastos naturales e introducidos para ganadería extensiva y semi intensiva.
Estos suelos son aptos para cultivos de clima frio como: frijol, trigo, habas cebolla, arveja,
maíz, ajo, hortalizas, frutales como mora, curuba, fresas y pastos introducidos para
ganadería como rey grass, kikuyo, trébol blanco, trébol rojo y orejuela.
Se requiere la implementación de prácticas conservación y manejo sobre todo en estas
zonas donde están dedicadas a las actividades agrícolas algunas de estas prácticas son
sembrar en curvas de nivel o en surcos, construcción de zanjas y desagües para manejo de
aguas de escorrentía, rotación de cultivos además se debe implementar labranza a mano y
con tracción animal implementar planes de fertilización y aplicación de enmiendas la suelo
eliminar el sobrepastoreo y sobrecarga de ganado.
Subclase 5hs-8
Con un área de 11970.52 HA que corresponde al 4% del área de la zona ocupa los suelo de
la altiplanicie aluvial y los bajos del plano de inundación de la planicie aluvial de clima
cálido húmedo y cálido muy húmedo con pendientes de 0 -1% plano cóncavas muy
superficiales, pobre y pobremente drenado, texturas variables fertilidad moderada alta,
fuertemente ácidos, media y alta saturación de bases, altos contenido de fosforo
aprovechable y alta saturación de aluminio en algunos suelos.
La mayor limitación es su pobre drenaje, poca profundidad efectiva, inundaciones
frecuentes porque el nivel freático es muy superficial además de excesivas lluvias durante
todo el año.
Esta con cobertura vegetal como bosque natural y en lagunas zonas donde no se inunda y
con menos limitaciones de drenaje se encuentran cultivos como: arroz, banano, bocadillo,
cacao, naranja, maíz, plátano y frutales explotación forestal comercial y regeneración
espontanea.
Es recomendado implementar bosques protectores y protectores productores, además de
cultivos como el arroz y pastos introducidos que toleren las condiciones de alta humedad
como: braquiaria humidicola y el alemán.De otro lado se debe evitar la implementación de
explotación agropecuaria.
4. DETERMINACIÓN DE SISTEMAS PRODUCTIVOS PARA EL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
4.1.1. Criterios para la elección de propuestas productivas
Teniendo en cuenta las condiciones culturales del departamento, las apuestas productivas
del departamento y las condiciones edafoclimáticas del suelo, buscando diversidad
productiva, se han determinado los renglones productivos de interés para cada zona
relativamente homogénea, siguiendo los siguientes criterios.
• Sistemas que estén de acuerdo a la vocación de uso de las tierras y minimicen el
conflicto de uso del territorio.
• Que en lo posible hagan parte de las apuestas productivas de la agenda de
competitividad departamental.
• Que se hayan validado con el Incoder departamental.
• Que se apliquen niveles tecnológicos acordes a las condiciones actuales de la ZRH.
• Que se cuenten con registros de rendimientos con respecto a las evaluaciones
agropecuarias, de 10 años atrás, para garantizar el comportamiento en la zona.
• Que cuente con registros de precio de mercado oficiales de por lo menos 10 años
atrás, para garantizar tener en cuenta la sensibilidad de precios de los productos.
• Que tengan una perspectiva de reconversión productiva.
Con estos criterios se debe garantizar además:
– La diversificación de los sistemas de producción
– Seguridad alimentaria.
– Generación de ingresos.
– Conservación ambiental.
Con base en esto el sistema propuesto se plantea de manera que tenga la posibilidad de
flujo de caja en el tiempo, para lo cual hasta donde es posible se incluyen al menos un
producto transitorio, un permanente, un pecuario y un forestal. Haciendo un análisis inicial
por renglones productivos, para evaluar cual son los de mejores condiciones de
competitividad, para generar combinaciones entre ellos y obtener los sistemas que más se
ajuste a cada zona y que tengan buenas condiciones de competitividad.
4.1.2. Condiciones actuales
Nariño presenta una economía tradicional, basada en el sector primario que se sustenta
fundamentalmente en cuatro productos Plátano, Papa, Caña Panelera y Coco.54
54
Oficina de estudios económicos. Ministerio de industria y comercio.2010
Fuente: ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2010.
El departamento tiene como componente principal en su cultura agrícola la Papa, como
renglón fundamental con un 57.33%, seguido de plátano con un 16.23%, caña panelera con
10.50% y coco con 6.48%. Además se complementa con productos tradicionales de maíz,
trigo, maní, cebada, fique, café, fríjol, cacao, palma, entre los cuales ocupa una
protagonismo importante a nivel nacional, pues es el primer productor de trigo, el segundo
de fique, de cebada, así como de maní.
En cuestión de hortalizas a nivel departamental es productor de: zanahoria con 25.5%,
tomate 23.2%, arveja 13.3% siendo este el principal productor a nivel nacional, repollo
8.3%, cebolla junca 6.9%, coliflor 4.6%, ajo 3.4%, y haba 3.25%, siendo en estos últimos
tres productos el primer productor nacional.
Ministerio de industria y comercio. 2012
La producción de frutas se concentra en banano con un 45.8% dándole a nivel nacional el
tercer puesto como productor y cítricos con un 20.9% que lo ubica como el sexto productor
nacional.
Ministerio de industria y comercio. 2012
En el ámbito pecuario, el departamento es el primer productor de cuyes y conejos con un
86% de participación en la producción nacional55
, cuanta con ganadería de vacunos, es el
octavo productor de leche en el país56
, con dos regiones de alta producción de leche, en
áreas minifundistas de explotación campesina e indígena, en el municipio de Pasto y en los
municipios de Guachucal, Cumbal, Túquerres e Ipiales, porcinos, equinos, mulares,
asnales, caprinos y ovinos.
La pesca marítima y continental es igualmente importante, el departamento es el sexto
productor de camarones del país; en los sectores altos de los ríos y lagunas se pesca
principalmente la trucha, y en el área costera se encuentran criaderos de camarón blanco;
las principales especies marítimas son: barrilete, cherna, pargo rojo, camarón banco y
camarón tití.
Sobresale la pequeña industria, principalmente la manufactura en cuero y talla de madera.
La agroindustria está representada por la extracción de aceite crudo de palma africana y la
industria harinera.
La producción agropecuaria participa con 0.29% en el total de las exportaciones. Estas se
destinan a los mercados: Peruano (60.17%), venezolano (21.76%) y Canadiense (18.07%).
La agenda de competitividad ha priorizado los productos característicos de la economía
tradicional y las actividades propias de la región costera (la pesca, la industrialización del
coco y el cultivo de la palma de aceite, además de la producción artesanal y el turismo.
Identificando como necesidad promover la asociatividad y la generación de alianzas
productivas; como mayor debilidad se encuentra el aislamiento con relación al resto del
país.
4.2. ZRH 1 Costa Pacífica
Teniendo en cuenta que esta zona está desde los 0msnm hasta los 800msnm, posee una
temperatura promedio de 24° centígrados, su pluviosidad que oscila entre 3001-7100mm y
un clima cálido, características que con la integración del uso y cobertura del suelo
presentes en esta zona y contrastado con la vocación de los suelos permite la definición de
los siguientes productos; Plátano, cacao, coco, cítricos, piña y caña panelera. Para
complementar los diferentes productos identificados para esta zona y en función de la
protección del medio ambiente se incluyen las siguientes especies forestales: caimito, la
chonta, cedro, balso peinemono. Según su contexto socio-económico lo que se establecen
como principal recurso pecuario la ganadería semi-estabulada.
Para esta ZRH se decidieron como productos para seguridad alimentaria los siguientes
productos; Arroz, ciruelo, zapote, maíz, frutales, borojó, plátano y aves de corral.
55
DNP. 2006 56
Fedegan
4.3. ZRH 2 Alto Patía
Esta zona tiene una características de clima cálido a templado seco, su relieve es
ligeramente escarpado a escarpado, tiene una temperatura que fluctúa entre los 18° y 30°
centígrados, con alturas de 500msnm a 1800msnmy precipitaciones en milímetros de 1001
a 2000mm. Según la vocación, uso y cobertura de suelos, además de las características de la
zona permiten inferir que se pueden sugerir unos renglones productivos como; Café con
sombrío, fique, cítricos, guanábana, maracuyá, plátano, papaya, caña panelera, Maní
asociado con maíz tradicional, cacao y melón. Para el sector pecuario se redefinen estas
especies; ganadería doble propósito, camuros y Apicultura, esta última como recuperación
de la apicultura en el departamento y sobre todo para preservar las reservas forestales. En
este sentido, se propuso como especies forestales; Papayuelo, Guadua, Nacedero, guamo,
mataratón, y guasimo.
También para esta ZRH se definió como seguridad alimentaria; aves de corral, yuca,
plátano, frijol, maíz tradicional, mango, aguacate, piñuela, porcinos y cabras.
4.4. ZRH 3 Montañas clima medio
La zona tiene características biofísicas como; clima templado, temperaturas de 18° a 24°
centígrados, una precipitación de 2001mm a 4000mm y alturas de 800 a 1800msnm. Por
sus tipologías agrológicas, así como de usos de suelos y cobertura, se definen para la zona
los siguientes productos como competentes según las especificaciones de la ZRH; Café con
sombrío, cacao, cítricos, plátano, maracuyá, caña panelera, papaya, maíz tradicional, yuca,
frijol como un sistema integrado y melón. Por el contexto económico y socio-cultural, es
pertinente que se desarrollen actividades pecuarias tales como: curíes, ganadería doble
propósito, silvo-pastoril o semi-estabulada.
Dentro del aspecto forestal, que es trascendental para la conservación ambiental se han
privilegiado; Guadua, Nacedero, guamo, palma de Iraca para artesanías, guácimo, mata
ratón.Y finalmente para el soporte y soberanía alimentaria se ha elegido las aves de corral,
frijol, porcicultura, plátano, yuca y aguacate.
4.5.ZRH 4 Lomas y colinas de clima cálido
En esta zona es preponderante un relieve ondulado de clima cálido, la temperatura
promedio es de 24° centígrados, con altitudes entre 200 a 1000msnm, una precipitación de
30001 a 7000mm, siendo esta una de las zonas más pluviales a nivel nacional, catalogado
como Chocó biogeográfico. Dadas las características en el uso de suelos, la vocación del
mismo, se recomienda que se deba mantener la cobertura actual, ese forraje boscoso para
esta zona se conserve y preserve como reserva forestal de ley segunda. Por la fragilidad de
suelo y su condición de bosque es recomendado como único sistema el de apicultura que es
el apropiado para estas zonas, al igual que cultivo de plantas medicinales, y flores exóticas
tales como las heliconias. En cuanto a la seguridad alimentaria, para las comunidades allí
presentes, se ha designado como productos; el fríjol, el maíz y la yuca.
4.6.ZRH5 Piedemonte Amazónico
Se caracteriza por ser un zona de clima cálido, con un relieve plano a ligeramente
ondulado, temperaturas mayores a 24° centígrados y altitudes de 400 a 800msnm y una alta
pluviosidad pues está ubicado en parte del trapecio amazónico, que hace que la pluviosidad
de esta zona sea constante y con rangos de 2001 a 7000mm.En cuanto a la vocación del
suelo, con respecto al uso de suelos y la cobertura se ha designado como; Palma de
chontaduro, cacao, plátano bocadillo, banano y Arroz. Como alternativa forestal esta la uva
caimarón, y dentro del aspecto pecuario está la ganadería silvopastoril y lapiscicultura.
Como soporte para la seguridad alimentaria de las comunidades residentes se ha
privilegiado; Plátano, aves de corral, arroz y yuca.
4.7.ZRH 6 Montañas Frías
La zona está ubicada en un relieve moderadamente escarpado con sectores de altiplanicie,
prepondera el clima frio con temperaturas que oscilan entre los 12° a 18° centígrados,
precipitación de 1001 a 2000mm y alturas que están desde los 1800msnm a 3000msnm.
Por las condiciones agrologicas, vocación, cobertura y el uso del suelo se ha establecido
como productos importantes: Habas, cebolla, hierbas aromáticas, arveja, maíz, ajo, Quinua,
brócoli, papa, lulo, mora y tomate de árbol.
Como parte de las características de la región, se considera que pecuariamente se debe
establecer como productos; ganadería semi-estabulada y curíes. En la parte forestal se
eligieron: Cedro, chanul, balso, amarillo, aliso, acasia, guadua, cerote, cerotillo, chilca y
laurel. Y para el soporte alimentario de la población que se asienta en la ZRH, se privilegió:
la porcicultura, los conejos, las cabras, ulloco, hortalizas, trigo y orquídeas, Trucha,
granadilla, Manzano y reina claudia y brevo.
4.8.ZRH 7 Montañas por encima de los 3000msnm
Los suelos de esta zona están determinados para la conservación, las particularidades son
de un clima frío a muy frío, ligeramente escarpado a muy escarpado, temperaturas menores
a 12° centígrados, altitudes de 3000 a 4000msnm y una precipitación de 1000mm. Esta
zona está compuesta por un ecosistema muy frágil, productor de agua, por lo cual es muy
frágil y no es recomendable para ningún tipo de producción agro-pecuaria. Por considerarse
suelos frágiles y por ser un área de extrema fragilidad eco-sistémica está área debe ser
dedicada a conservación, recuperación y regeneración vegetal, por lo tanto es recomendado
el bosque protector.
5. ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD DE RENGLONES PRODUTIVOS
Para determinar los sistemas productivos finales a partir de los cuales se realizó el cálculo
de la UAF para cada zona relativamente homogénea, se realizó el análisis de
competitividad para cada zona relativamente homogénea, que está compuesta por dos
componentes el perfil técnico económico y el de competitividad.
Este análisis orienta competitividad territorial que integra las fortalezas económicas, de
infraestructura, de gobierno, institucionales y permite identificar el impacto por la falta de
competitividad de los renglones productivos.
5.1 Caracterización de perfiles técnico económicos
El perfil técnico económico corresponden a las características técnicas y económicas de los
productos determinados a partir de la metodología para reformulación de la UAF, adoptada
por el decreto 202 de 2009.
Proyección espacial: es calculada como el área apta en una Zona Relativamente
Homogénea, desde el punto de vista de la vocación del suelo para el renglón productivo,
sobre el área total adjudicable. A mayor índice, mayor puntaje, ya que se debe priorizar la
actividad de acuerdo con la oferta de suelos disponible.
Tecnología:Se ha determinado a partir del promedio de los últimos años (10 cuando
existen datos) del rendimiento del renglón productivo por unidad de producción por ciclo, a
partir del análisis de las evaluaciones agropecuarias- EVAs. Entre más próximo este el
rendimiento del renglón productivo a los promedios nacionales del mismo, tendrá un mayor
puntaje.
Mercados: se refiere a los espacios de mercado identificados para cada renglón productivo.
Es muy importante un renglón productivo que disponga de condiciones para conectar con
mercados.
Costos de producción: para cada renglón productivo, se organizó la canasta de costos, a
partir los costos elaborados con datos oficiales; se tomaron los datos realizados por el CCI
para agronet para el Cauca-Nariño57
, las canastas de costos del departamento del Valle del
Cauca ajustadas a costos de cada zona relativamente homogéneas a partir de entrevistas con
productores y revisión de costos de insumos con casas agropecuarias de Popayán58
. Se
trabajó con precios constantes para los 12 años que pide proyectar el análisis de costos la
metodología.
La canasta de costos por hectárea incluye costos de pre-inversión, producción, transacción
y la utilidad neta esperada en los 12 años.
Los costos de los jornales fueron calculados a partir del salario mínimo legal vigente para el
año 2011 estimado en $19.600.
Para la utilidad neta esperada se determinó el precio del producto en el mercado meta y se
multiplico por rendimiento por hectárea calculado en el ítem de tecnología. Cuando el
producto es susceptible de financiación se hizo la simulación en finagro del monto a
57
Corporación Colombiana Internacional 58
Se anexan las cotizaciones de insumos agropecuarios
financiar y la amortización de crédito y se incluyó como costo de financiación en el análisis
de utilidad neta, los parámetros de crédito para pequeño productor con DTF efectivo anual
4.06%; interés efectivo anual 11, 06%.
La utilidad fue calculada como el valor de venta por hectárea menos las inversiones y
amortizaciones requeridas para adelantar el desarrollo del renglón productivo.
Los rendimientos y costos de producción fueron tomados de agronet y corresponden a los
promedios del año de referencia (2011), con excepción de los precios de la soya que son de
la bolsa agropecuaria de Colombia, los del cacao de Fedecacao y el de panela de
Fedepanela.
Para la rentabilidad de los sistemas, para la VAN se eligió una tasa de oportunidad de 6%,
que corresponde a la DTF+2.
Dependencia de insumos importados. La dependencia de insumos se determinó como la
relación entre el monto de insumos importados, sobre el costo total de los insumos por
unidad de producción, determinando que a menor porcentaje, mayor será el puntaje;
Costos de conectividad: es una variable que está ligada al tipo de renglón productivo y a la
distancia de la ZRH con el respectivo “mercado meta”. Se califica por la representatividad
de los costos de transacción, respecto a los costos totales. A menor peso de los costos de
transacción mayor puntaje. Para está variable se tuvo el rendimiento de cada renglón
productivo, afectado por los costos de transporte de una tonelada hasta el centro de acopio
principal, de acuerdo a las tablas del ministerio de transporte para el año 2011.
Generación de empleo: es la cantidad de jornales que genera el renglón productivo
durante un período de 12 años.
Rentabilidad: se toma como referencia la TIR y VPN para cada renglón productivo. El
mayor puntaje lo reciben los renglones con mayor TIR y VPN.
Efecto ambiental: se refiere al impacto que tiene el desarrollo del renglón productivo
sobre los recursos naturales (suelo, agua, flora, fauna). A menor efecto mayor puntaje.
5.3 Perfil de competitividad por zonas relativamente homogéneas
Dada la metodología 202 para el Paso 5 del Cálculo de la UAF, las dimensiones
socioeconómicas que se escogieron para construir el perfil de competitividad para cada
Zona Relativamente Homogénea -ZRH- fueron:
Dimensión de
Competitividad Variable Índice
Actividades
Económicas
Alianzas Productivas Alianzas Productivas
Sectores Productivos Empresas dedicadas al sector primario
Empresas dedicadas al sector secundario
Empresas dedicadas al sector terciario
Capacidades y
Competencias
Asociaciones Asociaciones Agropecuarias
Trabajo y formación
disponible
Población en Edad de Trabajar Rural
Instituciones Educativas Agropecuarias
Infraestructura
Plantas de
Transformación Total Plantas de Transformación
Acceso a mercados Distancia promedio de horas Cali-Puerto de Buenaventura
Vías Kilómetros de Vías Aptas-Regulares
Gobernabilidad
Valor y No. Créditos Cantidad de Créditos y sus valores
IDIM Índice de desempeño integral municipal
Violencia Secuestros
Homicidios
Para construir el perfil de competitividad se puntuaron cada una de esas variables para cada
ZRH, y en consecuencia, también cada una de las dimensiones. Dicha puntuación se
construyó de 0-5 al darle un puntaje 5 a la ZRH que tuviera el valor más positivo en la
dimensión y en relación con ese valor se adjudicaron los puntajes para las demás zonas. Así
pues, la fórmula utilizada para las variables que tienen un significado positivo entre mayor
valor tengan, fue:
Puntaje ZRHi = Xi ∗ 5
Xj
Siendo,
ZRHi: Zona Relativamente Homogénea i, donde i es el número de la ZRH.
Xi: Valor de la Variable para la ZRH i
Xj: Valor de la Variable para la Zona Relativamente Homogénea que tiene el valor más
positivo en la dimensión.
Por otra parte, esta fue la fórmula utilizada para las variables que tienen un significado
positivo entre menor valor tengan:
P ZRHi m = Xi ∗ 5
Xj
P ZRHi mn = P ZRHj m − P ZRHi m
P ZRHi = P ZRHi mn ∗ 5
P ZRHj mn
Donde,
P ZRHi m: Puntaje para la ZRHi a partir de la ZRH que mayor valor presente.
P ZRHj m: Puntaje de la ZRH que mayor valor presenta, es decir, 5.
P ZRHi mn: Puntaje de la ZRH a partir de la diferencia entre la ZRH con mayor puntaje y
la ZRHi.
P ZRHj mn: Puntaje de la ZRH que mayor puntaje tiene entre los PZRHi mn.
Ahora bien, en cada índice de las dimensiones de competitividad los valores de los
municipios que hacen parte de cada ZRH se promediaron, y los puntajes de cada dimensión
también para dar como resultado el puntaje total de competitividad por ZRH. Es así, como
el número de alianzas productivas, el número de empresas en cada sector económico, el
número de asociaciones agropecuarias, etc., son promedios y no valores totales. Esta
metodología se aplicó con el fin de considerar los municipios que tienen 0 como valor en
algún índice.
En este sentido, es necesario aclarar las limitaciones que tuvo construir este perfil de
competitividad; puesto que aunque las ZRH están constituidas por partes geográficas de los
municipios que hacen parte de cada una, la utilización de las variables socioeconómicas
obligó a tener que considerar los valores que abarcan toda la zona geográfica de cada
municipio que tiene alguna parte en cada zona.
5.3 COMPETITIVIDAD DE LOS RENGLONES PRODUCTIVOS
La competitividad de los renglones productivos es el resultado de la ponderación de las
variables (TE y C) por renglón productivo y su clasificación de acuerdo a las siguientes
Categorías:
• Categoría I- SIN RESTRICCIONES: renglones cuyo índice está entre 0 y 0,3.
• Categoría II- RESTRICCIONES MODERADAS: renglones cuyo índice está entre
0,31 y 0,70.
• Categoría III.RESTRICCIONES SEVERAS: renglones cuyo índice está entre 0,71
y 1.
Donde el índice del perfil técnico económico tiene un peso específico de 75% y el de
competitividad del 25%.
5.4 ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD DE LOS RENGLONES PRODUCTIVOS
POR ZRH
El análisis de competitividad productiva se realiza para las zonas relativamente
homogéneas que son susceptibles de adjudicación, la zona II no es adjudicable por la alta
fragilidad ecosistémica y la zona IV cuenta un una pequeña fracción adjudicable de uso
exclusivamente para apicultura que permita recuperación y conservación de bosques
naturales para la protección.
ZRH1 Costa Pacífica
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
El coco y la ganadería semiestabulada; usando estos valores para el cálculo de la UAF
tenemos que la UAF es la relación entre el ingreso esperado y la sumatoria de la utilidad de
los productos más competitivos
UAF mínima comercial= 535600*12*12*2/ 9512568.48359 ha
UAF mínima comercial =16.2157ha
Afectando la UAF comercial por el 33% que se debe dedicar a seguridad alimentaria,
vivienda e infraestructura, se tiene una UAF integral de:
UAF mínima integral = 16.2157*1.33 = 21.567 ha
Restando el 10% a la utilidad, calculamos la UAF máxima, que es:
UAF máxima comercial= 18.02ha
UAF máxima integral = 23.967ha
59
Sumatoria Utilidad de coco y ganadería semi estabulada
ZRH2 Depresión del Patía
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
Café, papaya, maní, camuros y guadua; usando estos para el cálculo de la UAF tenemos
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 14987243.8960 = 10.2923ha
UAF mínima integral = 10.2923*1.33= 13.69ha
UAF máxima comercial = 11.4359 ha
UAF máxima integral = 11.4359* 1.33 = 15.21ha
ZRH3 Montañas clima medio (800-1800 msnm).
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
Cacao, fríjol y papaya, ganado, guadua; usando estos para el cálculo de la UAF tenemos
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 22302377.7561 =6.9164ha
UAF mínima integral = 6.9164*1.33= 9,1988ha
UAF máxima comercial = 7.68 ha
UAF máxima integral = 7,68* 1.33 = 10.2144ha
ZRH4 Lomas y colinas de clima cálido.
Esta zona tiene un área adjudicable muy pequeña, es una zona de alta cobertura de bosque
natural donde las comunidades se han dedicado a la recolección, por tal razón el único
sistema productivo posible es la apicultura. La UAF se calculó con base a este producto.
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 82174560.751162 =1.8771ha
UAF mínima integral = 1.8771*1.33= 2.497 Ha
UAF máxima comercial = 2.09 Ha
UAF máxima integral = 2.09* 1.33 = 2.78 Ha
60
Sumatoria Utilidad de Café, papaya, maní, camuros y guadua 61
Sumatoria Utilidad de Cacao, frijol y papaya, ganadería, guadua 62
Utilidad de apicltura
ZRH5 Piedemonte amazónico (400-800 msnm).
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
Cacao, ganado, caucho; usando estos para el cálculo de la UAF tenemos
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 5714816.9885 63 =26.9917ha
UAF mínima integral = 26.9917*1.33 = 35.899 ha
UAF máxima comercial = 7.68 ha
UAF máxima integral = 7,68* 1.33 = 10.21ha
ZRH6 Montañas frías (1800-3000 msnm).
Los productos más competitivos de acuerdo al análisis de competitividad son:
Papa, tomate, ganado y guadua; usando estos para el cálculo de la UAF tenemos
UAF mínima comercial = 535600*12*12*2/ 11464060.392164 =13.4553ha
UAF mínima integral = 13.4553*1.33= 17. 896 ha
UAF máxima comercial = 14.9504 ha
UAF máxima integral = 14.9504* 1.33 = 19.8840 ha
63
Sumatoria Utilidad de Cacao, Cacao, ganado, caucho 64
Sumatoria Utilidad de Papaya, tomate, ganado y guadua
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Colombia por sus diferentes relieves marca tendencias importantes para el caso
en mención Cauca y Nariño tienen un enfoque productivo campesino y el valle
agrega elementos técnicos, cultivos de libre exposición al sol con alta densidad de
siembra.
La actualización de la UAF es importante debido a las necesidades del momento,
exige la incorporación de nuevas tecnologías, el uso adecuado de las tierras rurales,
su formalización y como política pública fortalece la seguridad alimentaria.
Las condiciones climáticas y topográficas son exigentes a la hora de implementar
sistemas productivos, lo que hace que se requiera de inversión en infraestructura
para garantizar el éxito de las alternativas propuestas.
Su enfoque productivo son sistemas campesinos tradicionales, integran elementos
agrícolas y pecuarios con ventajas comparativas a incursionar en nichos de
mercados especializados.
La UAF está en constante riesgo por la presencia de cultivos de uso ilícito y la
confrontación del conflicto interno colombiano.
La rentabilidad de los sistemas agropecuarios se ve afectada en el departamento de
Nariño, por su condición de frontera, que permite el paso de productos a menor
costo, generando dificultades en la competitividad y en la comercialización de la
producción.
Las condiciones edafológicas de Nariño generan condiciones especiales para la
agroforestería, y para el establecimiento de alternativas productivas orientadas a
mercados especiales, como es el caso del café.
Existen oportunidades en cultivos promisorios, que requieren mayres
investigaciones en los comportamientos de los costos de producción y mercados,
para establecerlos como una alternativa productiva, que nutra la economía
campesina.
Es necesario que se replantee la metodología, para que ésta permita el ingreso de
nuevas variables, al tiempo que se ajuste a la realidad y pueda explicar de una mejor
manera las necesidades de los sistemas campesinos.
Se debe pensar en una mejor forma de asociatividad de los rubros, que parta de la
realidad a la abstracción de un buen modelo, permitiendo la interacción de los
rubros entre sí, tal cual lo hace la práctica campesina, con intercalaciones,
rotaciones, usos y costumbres.
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