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Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Desigualdad, política fiscal y mercado interno
MARZO, 2013
Luis Foncerrada
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1. Efectos del crecimiento y de cambios en la distribución
en la pobreza
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Distribución y Crecimiento Determinantes de la pobreza
• Identidad o relación entre pobreza, ingreso medio y distribución Datt, G. y M. Ravallion, (1992) y Kakwani, Nanak (1993).
• Los cambios en los índices de pobreza son provocados por el crecimiento y por cambios en la distribución del ingreso. Bourguignon, (2003) y Jalilian y Kirkpatrick (2005)
• Las políticas de redistribución del ingreso son importantes ya que un deterioro en la distribución tiene un impacto negativo en la pobreza y puede neutralizar o aún superar el efecto positivo del crecimiento económico.
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Distribución del ingreso para la Región 1 (Norte) para los años 2000 y 2002 - Curvas teóricas con mejor ajuste
Fuente: Foncerrada, Luis, 2010, con información de la ENIGH.
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Número de pobres observado y sus efectos por crecimiento y distribución, México, 2000-2010
Año No. real de pobres
Variación en no. de pobres
sólo por efecto
Crecimiento
No. de pobres sólo por efecto
Crecimiento
Variación en no. de pobres
por efecto Distribución
No. de pobres sólo por efecto
Distribución
Diferencia entre efecto
Crecimiento y efecto
Distribución
A B C D E F
2000 6,394,931 2,689,454
2002 6,091,370 -204,800 6,190,131 -98,761 6,296,170 -303,561
2004 5,875,248 -1,554,138 4,537,232 1,338,016 7,429,386 -216,122
2006 5,323,179 -2,868,762 3,006,486 2,316,693 8,191,941 -552,069
2008 6,467,927 1,306,477 6,629,656 -161,729 5,161,450 1,144,748
2010 6,289,507 2,512,723 8,980,650 -2,691,143 3,776,784 -178,420
A (t+1)=A (t) + Δ F (t+1) ΔF (t+1) = Δ B (t+1) + Δ D (t+1)
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2. La desigualdad en México
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Ingreso laboral per cápita Pesos primer trimestre 2005 con precios de la canasta alimentaria
Fuente: CONEVAL.
-17%
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Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C. Fuente: ENIGH- MCS 2010.
Ingreso corriente monetario
Ingreso corriente no monetario
Ingreso corriente total mensual per cápita promedio según decil de ingreso, 2010
Fuente: CONEVAL.
X= 32 veces I
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Pero…. el coeficiente de Gini mejora con transferencias de gobierno*
(*) Las transferencias consideradas son: PROCAMPO, OPORTUNIDADES, becas y apoyos a adultos mayores. Fuente: CONEVAL
0.470
0.490
0.510
0.530
0.550
0.570
1984 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010
INTPC INTPC sin transferencias de gobierno Δ= - 0.015
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40
50
60
BEL
IT
A
DEU
FR
A
PO
L SW
E C
ZE
DN
K
LUX
SV
K
PR
T A
US
AU
T N
OR
NLD
NZL
CA
N
JPN
GB
R
FIN
ISL
IRL
USA
CH
E C
OL
MEX
KO
R
PER
Antes de transferencias
Después de transferencias
Coeficiente de GINI antes y después de impuestos y transferencias 2009
FUENTE: OCDE
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El gini mejora… sí, timidamente, pero esto es antes de las: Políticas Públicas Regresivas El efecto de los beneficios de toda política de subsidios generalizada, se subordina a la distribución existente del ingreso
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El IVA no generalizado Es fundamental, para ser justos socialmente,
generalizarlo, para no seguir beneficiando a los que más tienen de una manera tan obscena. Crear mecanismos compensatorios para los
deciles más bajos. Y si hay grupos que no le entiendan hay que explicárselos con manzanitas.
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0
10
20
30
40
50
60
70
I II III IV V VI VII VIII IX X0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
DECILES
EVALUACIÓN DE LA PROGRESIVIDAD EN EL GASTO Y BENEFICIOS DEL RÉGIMEN ACTUAL DEL IVA POR HOGAR
(GASTO Y BENEFICIO ANUAL )
$3,000
$15,525
Progresiva la exención en gasto
por hogar Regresiva la exención
en beneficios por hogar
FUENTE: CEESP con datos del INEGI y la SHCP
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0
5,000,000,000
10,000,000,000
15,000,000,000
20,000,000,000
25,000,000,000
30,000,000,000
35,000,000,000
I II III IV V VI VII VIII IX X Deciles
Sin embargo, el beneficio otorgado a los hogares de los deciles más altos es mucho mayor al otorgado en los primeros deciles, es decir, es regresivo
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (IVA)
La suma de los beneficios de los primeros 5 deciles es de 60,000 millones de
pesos
La suma de los beneficios de los últimos 5 deciles es de 120,000 millones de
pesos
Fuente: CEESP con datos de INEGI y SHCP.
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• Los subsidios generalizados, como los de la gasolina, gas, electricidad y agua, van contra el crecimiento limpio, verde, y son brutalmente regresivos. Son obscenamente regresivos.
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0
1,500
3,000
4,500
6,000
7,500
9,000
10,500
12,000
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
I II III IV V VI VII VIII IX XDeciles
Dist. del Ingreso Total trimestral por decil
Monto del subsidio como proporción del gasto en
gasolina por decil
% I
ngre
so p
or d
ecil
Monto del subsidio por decil
(Millones de pesos)
INCIDENCIA DEL SUBSIDIO TOTAL A GASOLINA POR DECIL: ALTAMENTE REGRESIVO
(A MAYOR INGRESO, MAYOR SUBSIDIO)
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I II III IV V VI VII VIII IX XDECILES
BENEFICIOS TRIMESTRALES POR DECIL DERIVADOS DEL SUBSIDIO A LA GASOLINA
La suma de los beneficios de los primeros 5 deciles es de
8,500 millones de pesos
La suma de los beneficios de los últimos 5 deciles es de
47,600 millones de pesos, 5.6 veces el beneficio de los primeros cinco deciles
Total 54,100 millones
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362
731
1,03
4
1,33
6
1,66
4
2,06
8
2,52
6
3,24
4 4,62
0
11,6
09
427 81
8
1,13
7
1,45
9
1,80
7
2,23
3
2,71
6
3,46
9 4,91
7
12,1
20
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
I II III IV V VI VII VIII IX X
Ingreso corriente
Ingreso corriente más subsidio a gasolina e IVA
DECILES
Ingreso corriente total mensual per cápita promedio según decil de ingreso, 2010
Δ $511
Δ $65
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Fuente: SEMARNAT
SUBSIDIO A LA TARIFA ELÉCTRICA PARA AGRICULTURA
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COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DEL GASTO SOCIAL 2010
Fuente: CONEVAL.
- 0.8 - 0.6 - 0.4 - 0.2 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1
OPORTUNIDADES PISO FFIRME
DIRIGIDOS TOTAL IMSS OPORTUNIDADES
SALUD PNA SP DIF DESPENSA/DESAYUNOS
ADULTOS MAYORES SALUD PNA SSA EDUC PRIMARIA
PET EDU PREESCOLAR
EDU SECUNDARIA LICONSA
TOTAL PROCAMPO (ENIGH)
TOTAL NO DIRIGIDO CRÉDITO A LA PALABRA
EDUCACIÓN MEDIA - SUPERIOR VIVIENDA
SUBSIDIOS GAS LP SALUD PA IMSS
PENSIONES PA IMSS EDUCACIÓN TERCIARIA
SUBSIDIO ELÉCTRICO RESIDENCIAL
IVA GASTO FISCAL PENSIONES ISSSTE SUBSIDIO GASOLINAS SALUD ISSSTE
PENSIONES PROCAMPO TIERRA
SUBSIDIOS AGRÍCOLAS TOTALES INGRESO OBJETIVO (TIERRA)
315 MIL MILLONES DE PESOS EN 2010
UN BILLÓN 150 MIL MILLONES DE PESOS EN 2010 PROGRAMAS PROGRESIVOS
PROGRAMAS REGRESIVOS
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CA
N
JPN
GB
R
FIN
ISL
IRL
USA
CH
E C
OL
MEX
KO
R
PER
Antes de transferencias
Después de transferencias
Verdadero coeficiente de GINI antes y después de impuestos y transferencias 2009
FUENTE: OCDE
????
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Principales retos
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Politicas públicas progresivas
• Trasferencias públicas mediante programas sociales de
alto impacto, bien focalizados.
• Eliminar los subsidios regresivos y crear mecanismos de compensación
• Generación de empleos y crecimiento del ingreso medio del trabajo de acuerdo a cambios de la productividad.
• Fortalecimiento de la educación y formación de trabajo altamente calificado y conocimiento especializado (“cómo organizar la producción” y “know-how”).
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Y….
¡ Cambio en la estructura mental !
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CEESP
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