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DESCENTRALIZACiOacuteN Y ESTRATEGIAS EN EDUCACiOacuteN
CASO ARGENTINA
Ministerio de Educacioacuten Ciencia y Tecnologiacutea j ulio 2003
CENTRO rrCfNiL E It-FORNiACiiJ DOCUMeNTAL EDUAiacuteiiexcligt
PIZZURNO 953 - P B
1 Introduccioacuten
La nueva agenda educativa construida a partir de los movimientos de reforma de los sistemas educativos desde mediados de la deacutecada del 80 ha puesto entre las preocupaciones de los estados nacionales el tema de la descantralizacioacuten educativa Por su parte propuestas y planes de descentralizacioacuten se encuentran entre las recomendaciones de organismos internacionales y en muchos casos forman parte de los reclamos y reivindicaciones de los actores de base del sistema educativo (padres maestros y comunidad educativa en general)
Por su parte diferentes experiencias nacionales pusieron en marcha procesos de descentralizacioacuten de sus sistemas educativos sobre la base de una matriz sociopoliacutetica centralizada y estadoceacutentrica como la que caracteriza a la mayoriacutea de las sociedades latinoamericanas
En cada caso sin embargo estas experiencias descentralizadoras se vieron atravesadas por las tendencias histoacutericas y culturales por la posicioacuten de los distintos actores educativos en el proceso de toma de decisiones y por las propias caracteriacutesticas estructurales de los sistemas educativos sobre los que se actuoacute
Este trabajo presenta la especificidad del caso argentino desde la matriz histoacuterica sobre la que se desarrollaron los procesos de descentralizacioacuten hasta sus tensiones actuales
2 Breve historia de la descentralizacioacuten educativa en la Argentina
El sistema educativo argentino nace en la segunda mitad del siglo XIX al compaacutes del proceso de formacioacuten del Estado nacional Desde sus inicios el sistema avanza raacutepidamente en teacuterminos de cobertura de la educacioacuten primaria En sus oriacutegenes el sistema adopta una estructura fuertemente centralizada Si bien la Constitucioacuten Nacional de 1853 estableciacutea la responsabilidad provincial sobre la educacioacuten primaria sucesivas leyes habilitaron a una expansioacuten del Estado nacional en el sistema educativo creando escuelas de dependencia nacional en las provincias Paralelamente la Constitucioacuten estableciacutea que el Estado nacional era responsable de la educacioacuten secundaria y universitaria
Este patroacuten de organizacioacuten centralizada marcoacute la formacioacuten y expansioacuten del sistema educativo argentino consolidaacutendose durante la primera mitad del siglo XX
El primer intento de descentralizacioacuten se desarrolloacute sobre fines de la deacutecada de los 60 donde a partir de la Ley No 17878 el Poder Ejecutivo logroacute transferir soacutelo 680 escuelas ubicadas en las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja Una deacutecada despueacutes en 1978 la casi totalidad de establecimientos primarios bajo dependencia nacional fueron transferidos a las jurisdicciones (Cantini J L 1983) Este proceso significoacute el traspaso de 6700 escuelas y 44050 docentes Por uacuteltimo los servicios primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional pasaron a depender de las Provincias y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires en un proceso que comenzoacute en el antildeo 1992 con la aprobacioacuten de la
Ley No 24049 Esta Ley autorizoacute al Estado nacional a transferir los servicios administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educacioacuten y por el Consejo Nacional de Educacioacuten Teacutecnica asiacute como tambieacuten las facultades y funciones sobre los establecimientos privados reconocidos (art 1) a traveacutes de la firma de convenios de transferencia especiacuteficos con cada jurisdiccioacuten (art 2) En este caso se tratoacute de 3578 establecimientos y de 86374 cargos docentes (CFI 1992)
Durante el periacuteodo 9294 se hizo efectivo el traspaso de la casi totalidad de los servicios El Estado nacional gestionaba hasta ese momento establecimientos que representaban el 16 de la matriacutecula del nivel primario el 442 del nivel secundario y el 325 de los alumnos del terciario Es posible afirmar que a partir del antildeo 1994 nos encontramos frente a un Ministerio de Cultura y Educacioacuten del que ya no dependen establecimientos educativos en forma directa
Esta uacuteltima fase de los procesos de transferencia de servicios educativos de nivel nacional a las provincias se efectuoacute en el contexto de la reforma estructural del Estado Algunos de los argumentos que estuvieron en la base de dicha reforma mostraban la imagen de un Estado excedido en su capacidad de respuesta por la sobrecarga creciente de demandas de una sociedad cada vez maacutes dinaacutemica y compleja Sobre esta base se operoacute una profunda reforma del Estado una redefinicioacuten de sus funciones y sus relaciones internas y con la sociedad civil
En este marco se produjo la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten en 1993 que estableciacutea una redistribucioacuten de funciones y responsabilidades entre distintos organismos de gobierno y administracioacuten del sistema educativo argentino
A partir de esta ley el Ministerio de Educacioacuten asume como funciones entre otras las de establecer los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriacuteculos de los distintos niveles ciclos y regiacutemenes especiales de ensentildeanza evaluar la calidad de la educacioacuten de todo el sistema educativo nacional mantener las bases estadiacutesticas del sistema educativo desarrollar la formacioacuten docente continua a traveacutes de una red federal e implementar planes y programas compensatorios de las desigualdades regionales Estas funciones se hicieron efectivas en buena medida sobre la base de la disposicioacuten de recursos financieros provenientes de creacuteditos de organismos internacionales
Por su parte el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten integrado por los ministros provinciales de educacioacuten se constituyoacute en una instancia de acuerdo de las poliacuteticas propuestas por el Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten en materia de contenidos baacutesicos comunes equivalencia y validez de tiacutetulos y poliacuteticas de compensacioacuten de las desigualdades regionales
Finalmente los gobiernos provinciales contaban entre sus atribuciones fundamentalmente aquellas relativas a la gestioacuten directa de los servicios educativos la definicioacuten de los disentildeos curriculares de cada provincia a partir de los contenidos baacutesicos comunes nacionales y la promocioacuten de la participacioacuten de los actores educativos en la gestioacuten del sistema (Ley Federal de Educacioacuten 1993)
Como puede verse en el caso argentino el proceso de descentralizacioacuten se apoyoacute sobre el rescate de una matriz de relaciones entre el Estado nacional y los
estados provinciales En siacutentesis la particularidad de la descentralizacioacuten en la Argentina consistioacute en una redistribucioacuten de las funciones y responsabilidades entre el nivel central del Estado y los niveles locales Las bases institucionales e histoacutericas de un Estado federal condujeron a una descentralizacioacuten apoyada en los estados provinciales maacutes que a una redefinicioacuten de las relaciones entre el Estado y otros actores sociales en materia educativa
3 El sentido de la descentralizacioacuten en la Argentina
El concepto de descentralizacioacuten puede denotar muacuteltiples sentidos Los procesos efectivos de descentralizacioacuten pueden ser entendidos como situaciones de negociacioacuten de sentidos por parte de distintos actores de la poliacutetica educativa
En teacuterminos generales los sentidos de la descentralizacioacuten pueden ser
1 proceso de devolucioacuten de algo que fue arrebatado por el Estado a los particulares o municipalidades El Estado central devuelve a la sociedad civil o a instancias o niveles locales del estado la soberaniacutea sobre distintas aacutereas de la accioacuten social En este caso la descentralizacioacuten puede ser entendida como democratizacioacuten de la gestioacuten del sistema
2 proceso de delegacioacuten de funciones de un oacutergano central a unidades regionales maacutes pequentildeas pero sin confiar facultades de decisioacuten maacutes allaacute de ciertos liacutemites Este proceso puede ser entendido como desconcentraciacuteoacuten administrativa
3 transferencia de autoridad recursos y obligaciones de la administracioacuten central a los gobiernos de los estados El gobierno central conserva funciones normativas y cepacidad de asignacioacuten de recursos fisceles Este caso puede ser entendido como federalizacioacuten
En el caso argentino una combinacioacuten de los tres sentidos se puso en juego a lo largo de la historia del proceso de descentralizacioacuten Es indudable que la preocupacioacuten maacutes importante de la dictadura militar con la transferencia compulsiva de servicios educativos en 1978 era descargar al Estado nacional de la responsabilidad de sostener y administrar buena parte del sistema educativo
Seguacuten la perspectiva de los promotores del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina la transferencia de servicios educativos producida en 1992 se fundaba sobre todo en el argumento de la federalizaciOacuten De acuerdo con eacuteste la transferencia de servicios educativos a las provincias significaba la restitucioacuten de la soberaniacutea provincial sobre la educacioacuten establecida inicialmente para la educacioacuten de primeras letras en la Constitucioacuten Nacional de 1853 Las poliacuteticas educativas de los noventa en la Argentina combinaron una federalizacioacuten del sistema con mecanismos centralizados de control con el objeto de garantizar la autonomiacutea de los estados provinciales en el aacuterea educativa a la vez que los principios de la unidad nacional
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En cambio perspectivas criacuteticas del proceso de descentralizacioacuten sentildealaron que la transferencia de servicios educativos era una forma de descargar al Estado nacional de la responsabilidad sobre el financiamiento de estos servicios al tiempo que marcaron las dificultades de algunas jurisdicciones para adecuar sus estructuras administrativas y de gestioacuten a los nuevos servicios a su cargo Algunas otras identificaron como una contradiccioacuten el hecho de que junto con la transferencia de los servicios educativos el Estado nacional retuviera responsabilidades asociadas a la evaluacioacuten la distribucioacuten de recursos la capacitacioacuten etc
4 El sistema educativo nacional Estructura y organizacioacuten institucional de la educacioacuten en la Argentina
Teniendo presente todos estos antecedentes es posible avanzar en una caracterizacioacuten de la reforma de la educacioacuten nacional que se inicia en 1992 con la descentralizacioacuten definitiva del sistema y se instituye legalmente con la Ley Federal de Educacioacuten dictada en 1993 que contiene el programa reformista En este anaacutelisis es importante rescatar el contexto en que se plasma esta reforma porque es en la articulacioacuten con estos fenoacutemenos contextuales y los antecedentes antes sentildealados que eacutesta adquiere sentido
El rasgo que caracteriza este momento histoacuterico y que condiciona fuertemente las poliacuteticas sectoriales de todos los aacutembitos del hacer social es el agotamiento y posterior abandono del modelo de acumulacioacuten keynesiano que depositaba en el Estado Nacional y en su accioacuten poliacutetica la funcioacuten de arbitrar en la distribucioacuten de los recursos y orientar el proceso econoacutemico y su reemplazo por un modelo en el que prima la loacutegica del mercado
Como consecuencia de este cambio se genera una colosal reestructuracioacuten que polariza la estructura social revierte la dinaacutemica de ascenso en favor de un movimiento descendente que afecta fundamentalmente a las clases medias y se constituye una masa de poblacioacuten marginal hasta ese momento ajena a la realidad nacional Por supuesto la contracara es la acumulacioacuten de la riqueza la trasnacionalizacioacuten de la economiacutea y el desarrollo de un circuito ultra moderno destinado a satisfacer las necesidades de consumo de los sectores enriquecidos
El segundo elemento contextual que es necesario considerar es el de la globalizacioacuten y la exigencia tanto para los mercados como para los individuos de ser competitivos para poder participar del intercambio de bienes y servicios En el caso de los mercados nacionales esto se traduce en generar condiciones de competitividad que pasan por aumentar la productividad de sus economiacuteas bajando costos mejorando el perfil educativo de su poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) construyendo garantiacuteas legales etc En el caso de los individuos se trata fundamentalmente de obtener y desarrollar el capital social y cultural que le permita competir en el mercado de empleo formal
En este contexto en 1992 a traveacutes de la ley de presupuesto se transfiere a las jurisdicciones la responsabilidad por la gestioacuten administracioacuten y financiamiento de
las escuelas medias y las instituciones superiores no universitarias que auacuten dependiacutean de la Nacioacuten
Al alo siguiente se dicta la Ley Federal de Educacioacuten que retoma el viejo propoacutesito de cambiar la estructura del sistema adoptando en este caso el formato de la reforma espalola de los 70 Se crea la Educacioacuten General Baacutesica (EGB) dividida a su vez en tres ciclos el uacuteltimo de los cuales incorpora dos antildeos de la antigua educacioacuten secundaria Se extiende asiacute la obligatoriedad a 10 antildeos de escolaridad incluido un antildeo de preescolar y nueve de educacioacuten baacutesica Los uacuteltimos tres alos de la antigua escuela media se transforman en un ciclo polimodal no obligatorio con cinco orientaciones diferenciadas Esta modificacioacuten estructural del sistema educativo procuraba una adecuacioacuten a los requerimientos globales de esta eacutepoca a la vez que operaba en un contexto de profundas transformaciones de la Argentina que se alejaba fuertemente del modelo consolidado hacia mediados del siglo XX
Otro rasgo distintivo de la reforma nacional es la adopcioacuten de un modelo compensatorio La implementacioacuten del Plan Social Educativo por parte del Estado Nacional y el desarrollo de proyectos especiales a cargo de las jurisdicciones se orientaron a a atender las situaciones de mayor riesgo
La estrategia de la compensacioacuten parte del reconocimiento de una situacioacuten de desigualdad e interviene puntualmente mediante la provisioacuten de un bien o servicio En el sector educativo esto se traduce en la provisioacuten de uacutetiles infraestructura escolar materiales de apoyo didaacutectico y en algunos casos talleres de formacioacuten docente y proyectos escolares (Tiramonti y Suasnaacutebar 2000)
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO
Como ya fue sentildealado la Ley Federal de Educacioacuten Ndeg 24195 promulgada en 1993 e implementada a partir de 1996 establece una escolaridad obligatoria de 10 antildeos que se extiende desde el uacuteltimo alo del Nivel Inicial al noveno antildeo de la Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con la siguiente estructura educativa
~ Los servicios educativos formales compuestos por la estructura baacutesica de la educacioacuten que abarca los niveles Inicial EGB Polimodal y el Nivel Superior no Universitario y Universitario que atiende a la poblacioacuten que reuacutene las condiciones de edad y de promocioacuten necesarias para recorrer su organizacioacuten curricular
~ Los Regiacutemenes Especiales tienen por finalidad atender las necesidades no contempladas por la estructura educativa baacutesica y son Educacioacuten Especial Educacioacuten de Adultos Educacioacuten Artiacutestica
~ Una oferta de servicios complementarios denominados Estimulacioacuten Temprana Jardiacuten Matemal Talleres Especiales Alfabetizacioacuten de Adultos Formacioacuten Profesional y especialidades de Educacioacuten Artiacutestica
A diez afos de sancionada la Ley se observa un periacuteodo de transicioacuten en el cual coexisten en muchas provincias la nueva estructura con la estructura tradicional
En el siguiente cuadro se relacionan los componentes de ambas estructuras y sus correspondientes tramos de obligatoriedad Asimismo para facilitar comparaciones entre paiacuteses se incluye su denominacioacuten seguacuten la Clasificacioacuten Internacional Normalizada de la Educacioacuten de la UNESCQ
Obligatoriedad
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Fuente DINIECE (2002) Anuario Estadiacutestico 2000 Miacutenisterio de Educacioacuten Ciencias y Tecnologiacutea de la Nacioacuten
ESTADO DE IMPLEMENTACIOacuteN DE LA LEYFEDERAL DE EDUCACIOacuteN (ANtildeO 2001)
Nivel Inicial El tercer antildeo del nivel Inicial es decir el que corresponde a los nintildeos de 5
antildeos estaacute completamente implementado en todas las provincias y en la Ciudad de Buenos Aires
EGB 1 Y 2 La mayor parte de las unidades educativas del paiacutes ya imparten
completamente los 2 primeros ciclos de la EGB Auacuten coexisten las dos estructuras
(EGB 1 Y 2-Primario) en unidades educativas de ocho jurisdicciones Ciudad de Buenos Aires Chaco Corrientes Jujuy Neuqueacuten Riacuteo Negro Santiago del Estero y Tucumaacuten
EGB3 Este ciclo es el que registra mayor dificultad y diversidad en su
implementacioacuten En este sentido las unidades educativas en las que coexiste la estructura de la EGB 1 Y 2 con el 7deg grado de Primaria informadas en el punto anterior son aquellas en las que no se registra implementacioacuten a partir del 7 antildeo de la EGBS
Las provincias que registran una implementacioacuten plena de la EGB S en el antildeo 2001 son quince el resto de las jurisdicciones no ha completado la implementacioacuten de este ciclo
Polimodal Solo seis jurisdicciones han avanzado en la implementacioacuten plena del nivel
Otras cinco jurisdicciones se encuentran sin implementacioacuten del nivel en tanto que el resto de las jurisdicciones (trece) se encuentra con alguacuten grado de implementacioacuten en proceso (deSde las que implementan antildeo a antildeo el nivel y auacuten no han completado la vigencia de la nueva estructura hasta las que comenzaron la implementacioacuten en una muestra reducida de escuelas)
5 El financiamiento y la descentralizacioacuten
A partir de la instalacioacuten del reacutegimen de coparticipacioacuten de impuestos en 1935 se produce en la Argentina una creciente concentracioacuten de recursos fiscales en manos del Estado nacional El argumento sobre el que se apoya esta concentracioacuten tiene que ver con el papel redistributivo que se espera que tenga el Estado nacional a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que permitan atender los problemas derivados de las desigualdades regionales
El financiamiento del sistema educativo se ubica entre las aacutereas de poliacutetica puacuteblica a traveacutes de las que el Estado nacional desarrolla mecanismos de redistribucioacuten de recursos entre los estados provinciales
En este sentido los distintos procesos de transferencia de servicios educativos desde el nivel nacional a los estados provinciales tuvieron tambieacuten un papel econoacutemico al tiempo que sus consecuencias derivaron en nuevas situaciones y condiciones para el financiamiento del sistema educativo
La transferencia compulsiva de escuelas primarias efectuada en 1978 estuvo acompaiada por un cambio en los mecanismos de financiacioacuten de los sistemas educativos provinciales Hasta ese aio los servicios educativos de las provincias se sosteniacutean con fondos generados por la propia provincia y contaban en ocasiones con asistencia de la nacioacuten a traveacutes de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) A partir de ese aio una modificacioacuten de las normas de financiamiento previa a la transferencia de los servicios establecioacute el sostenimiento financiero de los sistemas educativos a traveacutes de los fondos de la coparticipacioacuten federal
Esta situacioacuten alivioacute el presupuesto nacional aunque el gasto educativo se vio incrementado Por este mecanismo a la vez que se redujo el financiamiento del nivel primario se incrementoacute el presupuesto destinado a las universidades nacionales
En el caso de la transferencia de servicios educativos producida en 1992 es posible identificar un incremento de los recursos coparticipados lo que fue un argumento a favor de la capacidad de las provincias para hacerse cargo del sostenimiento econoacutemico de los nuevos servicios transferidos La ley que efectivamente faculta al Poder Ejecutivo nacional para efectuar la transferencia de las instituciones de nivel medio y superior a las provincias establece su financiamiento a traveacutes de fondos de la coparticipacioacuten impositiva con un papel auxiliar del Estado nacional en caso de que la recaudacioacuten no permita mantener el monto de financiamiento alcanzado al momento de la transferencia
Los mecanismos de financiamiento de los servicios educativos transferidos entonces establecen que el Estado nacional debe cumplir un papel de redistribucioacuten de recursos producidos por las provincias Esta situacioacuten abre instancias de negociacioacuten y discusioacuten permanentes acerca de los criterios para la distribucioacuten de recursos en cada una de las definiciones de poliacutetica educativa nacional que afecta a las provincias
Muacuteltiples estudios sentildealan que tanto en la transferencia llevada a cabo en 1978 como en aquella que caracterizoacute la deacutecada de los noventa se encuentra un predominio de la poliacutetica fiscal sobre el proyecto educativo El traspaso de las escuelas se basoacute en ambos casos en el incremento de la recaudacioacuten provincial evidenciado en el mayor margen de los recursos coparticipados En el mismo sentido estos trabajos sostienen que en ninguacuten caso se partioacute de un diagnoacutestico de las administraciones locales en teacuterminos de capacidades instaladas para absorber las escuelas ni se planificaron gradualmente estrategias diversificadas seguacuten la situacioacuten de partida al tiempo que no se previeron las consecuencias de la redistribucioacuten interna del gasto educativo por nivel provincia etc
Queda abierto el interrogante sobre si la transferencia operada sobre la base de la desconcentracioacuten administrativa puede acentuar o disminuir las desiguales situaciones en que las provincias asumieron en sostenimiento de los servicios educativos Del mismo modo se encuentra pendiente una evaluacioacuten del impacto de la transferencia en la reestructuracioacuten del gasto educativo en la Argentina
6 Tensiones del proceso de descentralizacioacuten
La descentralizacioacuten constituyoacute uno de los elementos centrales de la reforma del sistema educativo argentino junto con la definicioacuten de una nueva estructura de ciclos y niveles la extensioacuten de la obligatoriedad y la reforma curricular Esto hace que no pueda analizarse por separado sin dar cuenta de los efectos combinados que la transferencia de servicios educativos la redefinicioacuten de funciones y la redistribucioacuten de recursos tuvo sobre el sistema educativo nacional
Es posible identificar un conjunto de tensiones en los procesos de descentralizacioacuten del sistema educativo argentino ocurrida en los noventa
bull La descentralizacioacuten educativa se llevoacute a cabo en un contexto de profundas desigualdades regionales Se trata de diferencias de distinto orden de condiciones socioeconoacutemicas de la poblacioacuten capacidades teacutecnicas y administrativas en las gestiones provinciales tradiciones histoacutericas de los sistemas educativos entre otras
- Al tiempo que unas provincias contaban con recursos financieros propios para sostener los servicios educativos transferidos otras dependiacutean exclusivamente de la transferencia de recursos nacionales
En tanto que algunas provincias teniacutean al momento de la transferencia desarrollados equipos de gestioacuten administracioacuten y gobierno de sus sistemas educativos otro grupo de jurisdicciones debieron montar nuevos sistemas de administracioacuten y gestioacuten de los servicios transferidos
En algunas jurisdicciones la distancia ente las condiciones y caracteriacutesticas de los servicios educativos nacionales y el sistema educativo provincial se puso en evidencia en la resistencia de la comunidad educativa al proceso de transferencia
bull Histoacutericamente la Argentina constituyoacute su sistema educativo sobre una matriz fuertemente centralizada El proceso de descentralizacioacuten exigioacute resolver cuaacuteles eran las funciones responsabilidades y atribuciones de la nacioacuten y las provincias en materia educativa Si bien en los marcos legales y los aspectos formales la descentralizacioacuten se ha concretado en el marco de la gestioacuten efectiva de los sistemas educativos se trata de una tensioacuten vigente El caraacutecter constitutivo de esta tensioacuten para el proceso de descentralizacioacuten se observa en el cuacutemulo de aspectos que el Estado nacional se reserva como parte de sus funciones en la conduccioacuten del sistema y aquellas cuestiones que son atribuidas a las jurisdicciones
El proceso de descentralizacioacuten implicoacute que en la redistribucioacuten de funciones entre la nacioacuten y las provincias el Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten asumiera responsabilidades sobre la definicioacuten de los contenidos baacutesicos comunes para todos los niveles la creacioacuten de la Red Federal de Formacioacuten Docente Continua la creacioacuten de la Red Federal de Informacioacuten Educativa y la implementacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad En el mismo proceso las provincias se hacen responsables de la definicioacuten y gestioacuten de estas aacutereas a nivel jursidiccional (disentildeos curriculares provinciales planeamiento y gestioacuten de la capacitacioacuten docente gestioacuten de los relevamientos estadiacutesticos a nivel provincial gestioacuten de los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten en las provincias) ademaacutes de gestionar los servicios educativos de su jurisdiccioacuten
bull El proceso de descentralizacioacuten se ha efectuado en un contexto en el que fue posible contar con recursos provenientes de organismos internacionales y en el que el Estado nacional contaba con un marco de fuerte legitimidad POlitica (apoyo parlamentario al Poder Ejecutivo fluida relacioacuten entre la nacioacuten y un nuacutemero importante de provincias entre otros factores) Luego de la profunda crisis de fines de 2001 el contexto de la gestioacuten de los sistemas educativos se ha visto fuertemente alterado Entre otros factores pueden mencionarse la escasa disponibilidad de creacutedito internacional la crisis poliacutetica el incremento de los niveles de pobreza e indigencia entre otros Estas transformaciones ponen en cuestioacuten aspectos relativos a la viabilidad y sustentabilidad de los procesos de descentralizacioacuten
El Estado nacional enfrenta situaciones no previstas en los comienzos del proceso de descentralizacioacuten Entre otras la atencioacuten a la emergencia educativa por la suspensioacuten de clases en algunas provincias la falta de financiamiento para sostener liacuteneas de accioacuten previstas e instaladas en los noventa (distribucioacuten de insumos la asistencia financiera a las provincias para acompantildear la implementacioacuten de la nueva estructura del sistema etc)
Se trata de tensiones no resueltas que plantean un nuevo mapa para la gestioacuten del sistema educativo En este sentido es necesario abordar la tarea de evaluar las consecuencias y los efectos del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina caracterizar las condiciones que plantea para la formulacioacuten de las poliacuteticas educativas identificar los nuevos actores emergentes y analizar los modos en que este proceso se articula con las transformaciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales contemporaacuteneas
7 Bibliografiacutea
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Tiramonti Guillermina y Suasnaacutebar Claudia (2000) La Reforma Educativa nacional En busca de una interpretacioacuten En Aportes Revista de los Agentes de la Administracioacuten Puacuteblica
middotAnexo 1 ORGANIZACiOacuteN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley Federal de Educacioacuten establece en su Tiacutetulo X Gobierno y Administracioacuten una distribucioacuten de responsabilidades y funciones entre distintos organismos de gobiemo del sistema educativo Estos organismos son
1 Ministerio Nacional de Educacioacuten
2 Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten que es el aacutembito de coordinacioacuten y concertacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten y estaacute presidido por el Ministro Nacional del aacuterea e integrado por el responsable de conduccioacuten educativa de cada Jurisdiccioacuten y un representante del Consejo Interuniversitario
3 Autoridades educativas jurisdiccionales
A continuacioacuten se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada instancia de gobiemo del sistema educativo
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA y EDUCACiOacuteN
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS SECRETARIAS CONSEJOS PROVINCIALES)
a) Garantizar el cumplimiento de los principios objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacioacuten b) Establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriculos de los distintos niveles ciclos y reglmenes especiales de ensentildeanza dejando abierto un espacio curricular para la inclusioacuten de contenidos que respondan a los requerimientos Jurisdiccionales c) Dictar normas generales sobre equivalencia de tiacutetulos y de estudios estableciendo la validez automaacutetica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten d) Favorecer una adecuada descentralizacioacuten de los servicios educativos e) Implementar programas especiales para garantizar el ingreso permanencia y egreso
Misioacuten del CFCyE unificar criterios entre las Jurisdicciones cooperar en la consolidacioacuten de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pais se les garantice el derecho constitucional de ensentildear y aprender en forma igualiacutetaria y equitativa Funciones a) Concertar dentro de los lineamientos de la politica educativa nacional los Contenidos Baacutesicos Comunes los diseilos curriculares las modalidades y las formas de evaluacioacuten de los ciclos niveles y regiacutemenes especiales que componen el sistema b) Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios certificados y tiacutetulos de la educacioacuten formal y no formal en las distintas Jurisdicciones e) Acordar los Contenidos Baacutesicos Comunes de la Formacioacuten Profesional Docente
a) Planificar organizar y administrar el Sistema Educativo de su Jurisdiccioacuten b) Aprobar el curriacuteculo de los diversos ciclos niveles y reglmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Organizar y conducir los establecimientos educativos de gestioacuten estatal y autorizar y supervisar los establecimientos de gestioacuten privada en su jurisdiccioacuten d) Aplicar con las correspondientes adecuaciones las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Evaluar perioacutedicamente el Sistema Educetivo en el aacutembiacuteto de su competencia controlando su adecuacioacuten a las necesidades de su comunidad a la poliacutetica educativa nacional y a las poliacuteticas y acciones concertadas en el seno del Consejo IFederal de Cultura y Educacioacuten promoviendo la calidad de la enseflanza 1) Promover la participacioacuten de las
de los alumnosas en todos los ciclos y niveles del Sistema Educativo Nacional en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten
Continuacutea en uiente
y las acrllditaciones necesarias para desempentildearse como tal en cada ciclo nivel y reacutegimen especial
distintas Organizaciones que integren los trabajadores de la educacioacuten en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten con aportes teacutecnico-pedagoacutegicos que perfeccionen la praacutectica educativa como asiacute tambieacuten la de los otros miembros de la Comunidad Educativa
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
1 Introduccioacuten
La nueva agenda educativa construida a partir de los movimientos de reforma de los sistemas educativos desde mediados de la deacutecada del 80 ha puesto entre las preocupaciones de los estados nacionales el tema de la descantralizacioacuten educativa Por su parte propuestas y planes de descentralizacioacuten se encuentran entre las recomendaciones de organismos internacionales y en muchos casos forman parte de los reclamos y reivindicaciones de los actores de base del sistema educativo (padres maestros y comunidad educativa en general)
Por su parte diferentes experiencias nacionales pusieron en marcha procesos de descentralizacioacuten de sus sistemas educativos sobre la base de una matriz sociopoliacutetica centralizada y estadoceacutentrica como la que caracteriza a la mayoriacutea de las sociedades latinoamericanas
En cada caso sin embargo estas experiencias descentralizadoras se vieron atravesadas por las tendencias histoacutericas y culturales por la posicioacuten de los distintos actores educativos en el proceso de toma de decisiones y por las propias caracteriacutesticas estructurales de los sistemas educativos sobre los que se actuoacute
Este trabajo presenta la especificidad del caso argentino desde la matriz histoacuterica sobre la que se desarrollaron los procesos de descentralizacioacuten hasta sus tensiones actuales
2 Breve historia de la descentralizacioacuten educativa en la Argentina
El sistema educativo argentino nace en la segunda mitad del siglo XIX al compaacutes del proceso de formacioacuten del Estado nacional Desde sus inicios el sistema avanza raacutepidamente en teacuterminos de cobertura de la educacioacuten primaria En sus oriacutegenes el sistema adopta una estructura fuertemente centralizada Si bien la Constitucioacuten Nacional de 1853 estableciacutea la responsabilidad provincial sobre la educacioacuten primaria sucesivas leyes habilitaron a una expansioacuten del Estado nacional en el sistema educativo creando escuelas de dependencia nacional en las provincias Paralelamente la Constitucioacuten estableciacutea que el Estado nacional era responsable de la educacioacuten secundaria y universitaria
Este patroacuten de organizacioacuten centralizada marcoacute la formacioacuten y expansioacuten del sistema educativo argentino consolidaacutendose durante la primera mitad del siglo XX
El primer intento de descentralizacioacuten se desarrolloacute sobre fines de la deacutecada de los 60 donde a partir de la Ley No 17878 el Poder Ejecutivo logroacute transferir soacutelo 680 escuelas ubicadas en las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja Una deacutecada despueacutes en 1978 la casi totalidad de establecimientos primarios bajo dependencia nacional fueron transferidos a las jurisdicciones (Cantini J L 1983) Este proceso significoacute el traspaso de 6700 escuelas y 44050 docentes Por uacuteltimo los servicios primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional pasaron a depender de las Provincias y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires en un proceso que comenzoacute en el antildeo 1992 con la aprobacioacuten de la
Ley No 24049 Esta Ley autorizoacute al Estado nacional a transferir los servicios administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educacioacuten y por el Consejo Nacional de Educacioacuten Teacutecnica asiacute como tambieacuten las facultades y funciones sobre los establecimientos privados reconocidos (art 1) a traveacutes de la firma de convenios de transferencia especiacuteficos con cada jurisdiccioacuten (art 2) En este caso se tratoacute de 3578 establecimientos y de 86374 cargos docentes (CFI 1992)
Durante el periacuteodo 9294 se hizo efectivo el traspaso de la casi totalidad de los servicios El Estado nacional gestionaba hasta ese momento establecimientos que representaban el 16 de la matriacutecula del nivel primario el 442 del nivel secundario y el 325 de los alumnos del terciario Es posible afirmar que a partir del antildeo 1994 nos encontramos frente a un Ministerio de Cultura y Educacioacuten del que ya no dependen establecimientos educativos en forma directa
Esta uacuteltima fase de los procesos de transferencia de servicios educativos de nivel nacional a las provincias se efectuoacute en el contexto de la reforma estructural del Estado Algunos de los argumentos que estuvieron en la base de dicha reforma mostraban la imagen de un Estado excedido en su capacidad de respuesta por la sobrecarga creciente de demandas de una sociedad cada vez maacutes dinaacutemica y compleja Sobre esta base se operoacute una profunda reforma del Estado una redefinicioacuten de sus funciones y sus relaciones internas y con la sociedad civil
En este marco se produjo la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten en 1993 que estableciacutea una redistribucioacuten de funciones y responsabilidades entre distintos organismos de gobierno y administracioacuten del sistema educativo argentino
A partir de esta ley el Ministerio de Educacioacuten asume como funciones entre otras las de establecer los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriacuteculos de los distintos niveles ciclos y regiacutemenes especiales de ensentildeanza evaluar la calidad de la educacioacuten de todo el sistema educativo nacional mantener las bases estadiacutesticas del sistema educativo desarrollar la formacioacuten docente continua a traveacutes de una red federal e implementar planes y programas compensatorios de las desigualdades regionales Estas funciones se hicieron efectivas en buena medida sobre la base de la disposicioacuten de recursos financieros provenientes de creacuteditos de organismos internacionales
Por su parte el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten integrado por los ministros provinciales de educacioacuten se constituyoacute en una instancia de acuerdo de las poliacuteticas propuestas por el Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten en materia de contenidos baacutesicos comunes equivalencia y validez de tiacutetulos y poliacuteticas de compensacioacuten de las desigualdades regionales
Finalmente los gobiernos provinciales contaban entre sus atribuciones fundamentalmente aquellas relativas a la gestioacuten directa de los servicios educativos la definicioacuten de los disentildeos curriculares de cada provincia a partir de los contenidos baacutesicos comunes nacionales y la promocioacuten de la participacioacuten de los actores educativos en la gestioacuten del sistema (Ley Federal de Educacioacuten 1993)
Como puede verse en el caso argentino el proceso de descentralizacioacuten se apoyoacute sobre el rescate de una matriz de relaciones entre el Estado nacional y los
estados provinciales En siacutentesis la particularidad de la descentralizacioacuten en la Argentina consistioacute en una redistribucioacuten de las funciones y responsabilidades entre el nivel central del Estado y los niveles locales Las bases institucionales e histoacutericas de un Estado federal condujeron a una descentralizacioacuten apoyada en los estados provinciales maacutes que a una redefinicioacuten de las relaciones entre el Estado y otros actores sociales en materia educativa
3 El sentido de la descentralizacioacuten en la Argentina
El concepto de descentralizacioacuten puede denotar muacuteltiples sentidos Los procesos efectivos de descentralizacioacuten pueden ser entendidos como situaciones de negociacioacuten de sentidos por parte de distintos actores de la poliacutetica educativa
En teacuterminos generales los sentidos de la descentralizacioacuten pueden ser
1 proceso de devolucioacuten de algo que fue arrebatado por el Estado a los particulares o municipalidades El Estado central devuelve a la sociedad civil o a instancias o niveles locales del estado la soberaniacutea sobre distintas aacutereas de la accioacuten social En este caso la descentralizacioacuten puede ser entendida como democratizacioacuten de la gestioacuten del sistema
2 proceso de delegacioacuten de funciones de un oacutergano central a unidades regionales maacutes pequentildeas pero sin confiar facultades de decisioacuten maacutes allaacute de ciertos liacutemites Este proceso puede ser entendido como desconcentraciacuteoacuten administrativa
3 transferencia de autoridad recursos y obligaciones de la administracioacuten central a los gobiernos de los estados El gobierno central conserva funciones normativas y cepacidad de asignacioacuten de recursos fisceles Este caso puede ser entendido como federalizacioacuten
En el caso argentino una combinacioacuten de los tres sentidos se puso en juego a lo largo de la historia del proceso de descentralizacioacuten Es indudable que la preocupacioacuten maacutes importante de la dictadura militar con la transferencia compulsiva de servicios educativos en 1978 era descargar al Estado nacional de la responsabilidad de sostener y administrar buena parte del sistema educativo
Seguacuten la perspectiva de los promotores del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina la transferencia de servicios educativos producida en 1992 se fundaba sobre todo en el argumento de la federalizaciOacuten De acuerdo con eacuteste la transferencia de servicios educativos a las provincias significaba la restitucioacuten de la soberaniacutea provincial sobre la educacioacuten establecida inicialmente para la educacioacuten de primeras letras en la Constitucioacuten Nacional de 1853 Las poliacuteticas educativas de los noventa en la Argentina combinaron una federalizacioacuten del sistema con mecanismos centralizados de control con el objeto de garantizar la autonomiacutea de los estados provinciales en el aacuterea educativa a la vez que los principios de la unidad nacional
bull
En cambio perspectivas criacuteticas del proceso de descentralizacioacuten sentildealaron que la transferencia de servicios educativos era una forma de descargar al Estado nacional de la responsabilidad sobre el financiamiento de estos servicios al tiempo que marcaron las dificultades de algunas jurisdicciones para adecuar sus estructuras administrativas y de gestioacuten a los nuevos servicios a su cargo Algunas otras identificaron como una contradiccioacuten el hecho de que junto con la transferencia de los servicios educativos el Estado nacional retuviera responsabilidades asociadas a la evaluacioacuten la distribucioacuten de recursos la capacitacioacuten etc
4 El sistema educativo nacional Estructura y organizacioacuten institucional de la educacioacuten en la Argentina
Teniendo presente todos estos antecedentes es posible avanzar en una caracterizacioacuten de la reforma de la educacioacuten nacional que se inicia en 1992 con la descentralizacioacuten definitiva del sistema y se instituye legalmente con la Ley Federal de Educacioacuten dictada en 1993 que contiene el programa reformista En este anaacutelisis es importante rescatar el contexto en que se plasma esta reforma porque es en la articulacioacuten con estos fenoacutemenos contextuales y los antecedentes antes sentildealados que eacutesta adquiere sentido
El rasgo que caracteriza este momento histoacuterico y que condiciona fuertemente las poliacuteticas sectoriales de todos los aacutembitos del hacer social es el agotamiento y posterior abandono del modelo de acumulacioacuten keynesiano que depositaba en el Estado Nacional y en su accioacuten poliacutetica la funcioacuten de arbitrar en la distribucioacuten de los recursos y orientar el proceso econoacutemico y su reemplazo por un modelo en el que prima la loacutegica del mercado
Como consecuencia de este cambio se genera una colosal reestructuracioacuten que polariza la estructura social revierte la dinaacutemica de ascenso en favor de un movimiento descendente que afecta fundamentalmente a las clases medias y se constituye una masa de poblacioacuten marginal hasta ese momento ajena a la realidad nacional Por supuesto la contracara es la acumulacioacuten de la riqueza la trasnacionalizacioacuten de la economiacutea y el desarrollo de un circuito ultra moderno destinado a satisfacer las necesidades de consumo de los sectores enriquecidos
El segundo elemento contextual que es necesario considerar es el de la globalizacioacuten y la exigencia tanto para los mercados como para los individuos de ser competitivos para poder participar del intercambio de bienes y servicios En el caso de los mercados nacionales esto se traduce en generar condiciones de competitividad que pasan por aumentar la productividad de sus economiacuteas bajando costos mejorando el perfil educativo de su poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) construyendo garantiacuteas legales etc En el caso de los individuos se trata fundamentalmente de obtener y desarrollar el capital social y cultural que le permita competir en el mercado de empleo formal
En este contexto en 1992 a traveacutes de la ley de presupuesto se transfiere a las jurisdicciones la responsabilidad por la gestioacuten administracioacuten y financiamiento de
las escuelas medias y las instituciones superiores no universitarias que auacuten dependiacutean de la Nacioacuten
Al alo siguiente se dicta la Ley Federal de Educacioacuten que retoma el viejo propoacutesito de cambiar la estructura del sistema adoptando en este caso el formato de la reforma espalola de los 70 Se crea la Educacioacuten General Baacutesica (EGB) dividida a su vez en tres ciclos el uacuteltimo de los cuales incorpora dos antildeos de la antigua educacioacuten secundaria Se extiende asiacute la obligatoriedad a 10 antildeos de escolaridad incluido un antildeo de preescolar y nueve de educacioacuten baacutesica Los uacuteltimos tres alos de la antigua escuela media se transforman en un ciclo polimodal no obligatorio con cinco orientaciones diferenciadas Esta modificacioacuten estructural del sistema educativo procuraba una adecuacioacuten a los requerimientos globales de esta eacutepoca a la vez que operaba en un contexto de profundas transformaciones de la Argentina que se alejaba fuertemente del modelo consolidado hacia mediados del siglo XX
Otro rasgo distintivo de la reforma nacional es la adopcioacuten de un modelo compensatorio La implementacioacuten del Plan Social Educativo por parte del Estado Nacional y el desarrollo de proyectos especiales a cargo de las jurisdicciones se orientaron a a atender las situaciones de mayor riesgo
La estrategia de la compensacioacuten parte del reconocimiento de una situacioacuten de desigualdad e interviene puntualmente mediante la provisioacuten de un bien o servicio En el sector educativo esto se traduce en la provisioacuten de uacutetiles infraestructura escolar materiales de apoyo didaacutectico y en algunos casos talleres de formacioacuten docente y proyectos escolares (Tiramonti y Suasnaacutebar 2000)
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO
Como ya fue sentildealado la Ley Federal de Educacioacuten Ndeg 24195 promulgada en 1993 e implementada a partir de 1996 establece una escolaridad obligatoria de 10 antildeos que se extiende desde el uacuteltimo alo del Nivel Inicial al noveno antildeo de la Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con la siguiente estructura educativa
~ Los servicios educativos formales compuestos por la estructura baacutesica de la educacioacuten que abarca los niveles Inicial EGB Polimodal y el Nivel Superior no Universitario y Universitario que atiende a la poblacioacuten que reuacutene las condiciones de edad y de promocioacuten necesarias para recorrer su organizacioacuten curricular
~ Los Regiacutemenes Especiales tienen por finalidad atender las necesidades no contempladas por la estructura educativa baacutesica y son Educacioacuten Especial Educacioacuten de Adultos Educacioacuten Artiacutestica
~ Una oferta de servicios complementarios denominados Estimulacioacuten Temprana Jardiacuten Matemal Talleres Especiales Alfabetizacioacuten de Adultos Formacioacuten Profesional y especialidades de Educacioacuten Artiacutestica
A diez afos de sancionada la Ley se observa un periacuteodo de transicioacuten en el cual coexisten en muchas provincias la nueva estructura con la estructura tradicional
En el siguiente cuadro se relacionan los componentes de ambas estructuras y sus correspondientes tramos de obligatoriedad Asimismo para facilitar comparaciones entre paiacuteses se incluye su denominacioacuten seguacuten la Clasificacioacuten Internacional Normalizada de la Educacioacuten de la UNESCQ
Obligatoriedad
CINE 91 Casiflc3(jOacutelt ~ntel1ltODn11 oormaUzada de JiJ fduaOOft liNESCO
Fuente DINIECE (2002) Anuario Estadiacutestico 2000 Miacutenisterio de Educacioacuten Ciencias y Tecnologiacutea de la Nacioacuten
ESTADO DE IMPLEMENTACIOacuteN DE LA LEYFEDERAL DE EDUCACIOacuteN (ANtildeO 2001)
Nivel Inicial El tercer antildeo del nivel Inicial es decir el que corresponde a los nintildeos de 5
antildeos estaacute completamente implementado en todas las provincias y en la Ciudad de Buenos Aires
EGB 1 Y 2 La mayor parte de las unidades educativas del paiacutes ya imparten
completamente los 2 primeros ciclos de la EGB Auacuten coexisten las dos estructuras
(EGB 1 Y 2-Primario) en unidades educativas de ocho jurisdicciones Ciudad de Buenos Aires Chaco Corrientes Jujuy Neuqueacuten Riacuteo Negro Santiago del Estero y Tucumaacuten
EGB3 Este ciclo es el que registra mayor dificultad y diversidad en su
implementacioacuten En este sentido las unidades educativas en las que coexiste la estructura de la EGB 1 Y 2 con el 7deg grado de Primaria informadas en el punto anterior son aquellas en las que no se registra implementacioacuten a partir del 7 antildeo de la EGBS
Las provincias que registran una implementacioacuten plena de la EGB S en el antildeo 2001 son quince el resto de las jurisdicciones no ha completado la implementacioacuten de este ciclo
Polimodal Solo seis jurisdicciones han avanzado en la implementacioacuten plena del nivel
Otras cinco jurisdicciones se encuentran sin implementacioacuten del nivel en tanto que el resto de las jurisdicciones (trece) se encuentra con alguacuten grado de implementacioacuten en proceso (deSde las que implementan antildeo a antildeo el nivel y auacuten no han completado la vigencia de la nueva estructura hasta las que comenzaron la implementacioacuten en una muestra reducida de escuelas)
5 El financiamiento y la descentralizacioacuten
A partir de la instalacioacuten del reacutegimen de coparticipacioacuten de impuestos en 1935 se produce en la Argentina una creciente concentracioacuten de recursos fiscales en manos del Estado nacional El argumento sobre el que se apoya esta concentracioacuten tiene que ver con el papel redistributivo que se espera que tenga el Estado nacional a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que permitan atender los problemas derivados de las desigualdades regionales
El financiamiento del sistema educativo se ubica entre las aacutereas de poliacutetica puacuteblica a traveacutes de las que el Estado nacional desarrolla mecanismos de redistribucioacuten de recursos entre los estados provinciales
En este sentido los distintos procesos de transferencia de servicios educativos desde el nivel nacional a los estados provinciales tuvieron tambieacuten un papel econoacutemico al tiempo que sus consecuencias derivaron en nuevas situaciones y condiciones para el financiamiento del sistema educativo
La transferencia compulsiva de escuelas primarias efectuada en 1978 estuvo acompaiada por un cambio en los mecanismos de financiacioacuten de los sistemas educativos provinciales Hasta ese aio los servicios educativos de las provincias se sosteniacutean con fondos generados por la propia provincia y contaban en ocasiones con asistencia de la nacioacuten a traveacutes de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) A partir de ese aio una modificacioacuten de las normas de financiamiento previa a la transferencia de los servicios establecioacute el sostenimiento financiero de los sistemas educativos a traveacutes de los fondos de la coparticipacioacuten federal
Esta situacioacuten alivioacute el presupuesto nacional aunque el gasto educativo se vio incrementado Por este mecanismo a la vez que se redujo el financiamiento del nivel primario se incrementoacute el presupuesto destinado a las universidades nacionales
En el caso de la transferencia de servicios educativos producida en 1992 es posible identificar un incremento de los recursos coparticipados lo que fue un argumento a favor de la capacidad de las provincias para hacerse cargo del sostenimiento econoacutemico de los nuevos servicios transferidos La ley que efectivamente faculta al Poder Ejecutivo nacional para efectuar la transferencia de las instituciones de nivel medio y superior a las provincias establece su financiamiento a traveacutes de fondos de la coparticipacioacuten impositiva con un papel auxiliar del Estado nacional en caso de que la recaudacioacuten no permita mantener el monto de financiamiento alcanzado al momento de la transferencia
Los mecanismos de financiamiento de los servicios educativos transferidos entonces establecen que el Estado nacional debe cumplir un papel de redistribucioacuten de recursos producidos por las provincias Esta situacioacuten abre instancias de negociacioacuten y discusioacuten permanentes acerca de los criterios para la distribucioacuten de recursos en cada una de las definiciones de poliacutetica educativa nacional que afecta a las provincias
Muacuteltiples estudios sentildealan que tanto en la transferencia llevada a cabo en 1978 como en aquella que caracterizoacute la deacutecada de los noventa se encuentra un predominio de la poliacutetica fiscal sobre el proyecto educativo El traspaso de las escuelas se basoacute en ambos casos en el incremento de la recaudacioacuten provincial evidenciado en el mayor margen de los recursos coparticipados En el mismo sentido estos trabajos sostienen que en ninguacuten caso se partioacute de un diagnoacutestico de las administraciones locales en teacuterminos de capacidades instaladas para absorber las escuelas ni se planificaron gradualmente estrategias diversificadas seguacuten la situacioacuten de partida al tiempo que no se previeron las consecuencias de la redistribucioacuten interna del gasto educativo por nivel provincia etc
Queda abierto el interrogante sobre si la transferencia operada sobre la base de la desconcentracioacuten administrativa puede acentuar o disminuir las desiguales situaciones en que las provincias asumieron en sostenimiento de los servicios educativos Del mismo modo se encuentra pendiente una evaluacioacuten del impacto de la transferencia en la reestructuracioacuten del gasto educativo en la Argentina
6 Tensiones del proceso de descentralizacioacuten
La descentralizacioacuten constituyoacute uno de los elementos centrales de la reforma del sistema educativo argentino junto con la definicioacuten de una nueva estructura de ciclos y niveles la extensioacuten de la obligatoriedad y la reforma curricular Esto hace que no pueda analizarse por separado sin dar cuenta de los efectos combinados que la transferencia de servicios educativos la redefinicioacuten de funciones y la redistribucioacuten de recursos tuvo sobre el sistema educativo nacional
Es posible identificar un conjunto de tensiones en los procesos de descentralizacioacuten del sistema educativo argentino ocurrida en los noventa
bull La descentralizacioacuten educativa se llevoacute a cabo en un contexto de profundas desigualdades regionales Se trata de diferencias de distinto orden de condiciones socioeconoacutemicas de la poblacioacuten capacidades teacutecnicas y administrativas en las gestiones provinciales tradiciones histoacutericas de los sistemas educativos entre otras
- Al tiempo que unas provincias contaban con recursos financieros propios para sostener los servicios educativos transferidos otras dependiacutean exclusivamente de la transferencia de recursos nacionales
En tanto que algunas provincias teniacutean al momento de la transferencia desarrollados equipos de gestioacuten administracioacuten y gobierno de sus sistemas educativos otro grupo de jurisdicciones debieron montar nuevos sistemas de administracioacuten y gestioacuten de los servicios transferidos
En algunas jurisdicciones la distancia ente las condiciones y caracteriacutesticas de los servicios educativos nacionales y el sistema educativo provincial se puso en evidencia en la resistencia de la comunidad educativa al proceso de transferencia
bull Histoacutericamente la Argentina constituyoacute su sistema educativo sobre una matriz fuertemente centralizada El proceso de descentralizacioacuten exigioacute resolver cuaacuteles eran las funciones responsabilidades y atribuciones de la nacioacuten y las provincias en materia educativa Si bien en los marcos legales y los aspectos formales la descentralizacioacuten se ha concretado en el marco de la gestioacuten efectiva de los sistemas educativos se trata de una tensioacuten vigente El caraacutecter constitutivo de esta tensioacuten para el proceso de descentralizacioacuten se observa en el cuacutemulo de aspectos que el Estado nacional se reserva como parte de sus funciones en la conduccioacuten del sistema y aquellas cuestiones que son atribuidas a las jurisdicciones
El proceso de descentralizacioacuten implicoacute que en la redistribucioacuten de funciones entre la nacioacuten y las provincias el Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten asumiera responsabilidades sobre la definicioacuten de los contenidos baacutesicos comunes para todos los niveles la creacioacuten de la Red Federal de Formacioacuten Docente Continua la creacioacuten de la Red Federal de Informacioacuten Educativa y la implementacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad En el mismo proceso las provincias se hacen responsables de la definicioacuten y gestioacuten de estas aacutereas a nivel jursidiccional (disentildeos curriculares provinciales planeamiento y gestioacuten de la capacitacioacuten docente gestioacuten de los relevamientos estadiacutesticos a nivel provincial gestioacuten de los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten en las provincias) ademaacutes de gestionar los servicios educativos de su jurisdiccioacuten
bull El proceso de descentralizacioacuten se ha efectuado en un contexto en el que fue posible contar con recursos provenientes de organismos internacionales y en el que el Estado nacional contaba con un marco de fuerte legitimidad POlitica (apoyo parlamentario al Poder Ejecutivo fluida relacioacuten entre la nacioacuten y un nuacutemero importante de provincias entre otros factores) Luego de la profunda crisis de fines de 2001 el contexto de la gestioacuten de los sistemas educativos se ha visto fuertemente alterado Entre otros factores pueden mencionarse la escasa disponibilidad de creacutedito internacional la crisis poliacutetica el incremento de los niveles de pobreza e indigencia entre otros Estas transformaciones ponen en cuestioacuten aspectos relativos a la viabilidad y sustentabilidad de los procesos de descentralizacioacuten
El Estado nacional enfrenta situaciones no previstas en los comienzos del proceso de descentralizacioacuten Entre otras la atencioacuten a la emergencia educativa por la suspensioacuten de clases en algunas provincias la falta de financiamiento para sostener liacuteneas de accioacuten previstas e instaladas en los noventa (distribucioacuten de insumos la asistencia financiera a las provincias para acompantildear la implementacioacuten de la nueva estructura del sistema etc)
Se trata de tensiones no resueltas que plantean un nuevo mapa para la gestioacuten del sistema educativo En este sentido es necesario abordar la tarea de evaluar las consecuencias y los efectos del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina caracterizar las condiciones que plantea para la formulacioacuten de las poliacuteticas educativas identificar los nuevos actores emergentes y analizar los modos en que este proceso se articula con las transformaciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales contemporaacuteneas
7 Bibliografiacutea
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Seneacuten Gonzaacutelez Silvia y Kisilevsky Marta (1993) De la nacioacuten a las provincias el traacutensito hacia la descentralizacioacuten educativa en Revista Argentina de Educacioacuten Antildeo XI No 20
Tiramonti Guillermina (2001) Modernizacioacuten educativa en los 90 iquestEl fin de la ilusioacuten emancipadora FLACSO Temas Grupo Editorial
Tiramonti Guillermina y Suasnaacutebar Claudia (2000) La Reforma Educativa nacional En busca de una interpretacioacuten En Aportes Revista de los Agentes de la Administracioacuten Puacuteblica
middotAnexo 1 ORGANIZACiOacuteN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley Federal de Educacioacuten establece en su Tiacutetulo X Gobierno y Administracioacuten una distribucioacuten de responsabilidades y funciones entre distintos organismos de gobiemo del sistema educativo Estos organismos son
1 Ministerio Nacional de Educacioacuten
2 Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten que es el aacutembito de coordinacioacuten y concertacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten y estaacute presidido por el Ministro Nacional del aacuterea e integrado por el responsable de conduccioacuten educativa de cada Jurisdiccioacuten y un representante del Consejo Interuniversitario
3 Autoridades educativas jurisdiccionales
A continuacioacuten se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada instancia de gobiemo del sistema educativo
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA y EDUCACiOacuteN
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS SECRETARIAS CONSEJOS PROVINCIALES)
a) Garantizar el cumplimiento de los principios objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacioacuten b) Establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriculos de los distintos niveles ciclos y reglmenes especiales de ensentildeanza dejando abierto un espacio curricular para la inclusioacuten de contenidos que respondan a los requerimientos Jurisdiccionales c) Dictar normas generales sobre equivalencia de tiacutetulos y de estudios estableciendo la validez automaacutetica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten d) Favorecer una adecuada descentralizacioacuten de los servicios educativos e) Implementar programas especiales para garantizar el ingreso permanencia y egreso
Misioacuten del CFCyE unificar criterios entre las Jurisdicciones cooperar en la consolidacioacuten de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pais se les garantice el derecho constitucional de ensentildear y aprender en forma igualiacutetaria y equitativa Funciones a) Concertar dentro de los lineamientos de la politica educativa nacional los Contenidos Baacutesicos Comunes los diseilos curriculares las modalidades y las formas de evaluacioacuten de los ciclos niveles y regiacutemenes especiales que componen el sistema b) Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios certificados y tiacutetulos de la educacioacuten formal y no formal en las distintas Jurisdicciones e) Acordar los Contenidos Baacutesicos Comunes de la Formacioacuten Profesional Docente
a) Planificar organizar y administrar el Sistema Educativo de su Jurisdiccioacuten b) Aprobar el curriacuteculo de los diversos ciclos niveles y reglmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Organizar y conducir los establecimientos educativos de gestioacuten estatal y autorizar y supervisar los establecimientos de gestioacuten privada en su jurisdiccioacuten d) Aplicar con las correspondientes adecuaciones las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Evaluar perioacutedicamente el Sistema Educetivo en el aacutembiacuteto de su competencia controlando su adecuacioacuten a las necesidades de su comunidad a la poliacutetica educativa nacional y a las poliacuteticas y acciones concertadas en el seno del Consejo IFederal de Cultura y Educacioacuten promoviendo la calidad de la enseflanza 1) Promover la participacioacuten de las
de los alumnosas en todos los ciclos y niveles del Sistema Educativo Nacional en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten
Continuacutea en uiente
y las acrllditaciones necesarias para desempentildearse como tal en cada ciclo nivel y reacutegimen especial
distintas Organizaciones que integren los trabajadores de la educacioacuten en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten con aportes teacutecnico-pedagoacutegicos que perfeccionen la praacutectica educativa como asiacute tambieacuten la de los otros miembros de la Comunidad Educativa
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
Ley No 24049 Esta Ley autorizoacute al Estado nacional a transferir los servicios administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educacioacuten y por el Consejo Nacional de Educacioacuten Teacutecnica asiacute como tambieacuten las facultades y funciones sobre los establecimientos privados reconocidos (art 1) a traveacutes de la firma de convenios de transferencia especiacuteficos con cada jurisdiccioacuten (art 2) En este caso se tratoacute de 3578 establecimientos y de 86374 cargos docentes (CFI 1992)
Durante el periacuteodo 9294 se hizo efectivo el traspaso de la casi totalidad de los servicios El Estado nacional gestionaba hasta ese momento establecimientos que representaban el 16 de la matriacutecula del nivel primario el 442 del nivel secundario y el 325 de los alumnos del terciario Es posible afirmar que a partir del antildeo 1994 nos encontramos frente a un Ministerio de Cultura y Educacioacuten del que ya no dependen establecimientos educativos en forma directa
Esta uacuteltima fase de los procesos de transferencia de servicios educativos de nivel nacional a las provincias se efectuoacute en el contexto de la reforma estructural del Estado Algunos de los argumentos que estuvieron en la base de dicha reforma mostraban la imagen de un Estado excedido en su capacidad de respuesta por la sobrecarga creciente de demandas de una sociedad cada vez maacutes dinaacutemica y compleja Sobre esta base se operoacute una profunda reforma del Estado una redefinicioacuten de sus funciones y sus relaciones internas y con la sociedad civil
En este marco se produjo la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten en 1993 que estableciacutea una redistribucioacuten de funciones y responsabilidades entre distintos organismos de gobierno y administracioacuten del sistema educativo argentino
A partir de esta ley el Ministerio de Educacioacuten asume como funciones entre otras las de establecer los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriacuteculos de los distintos niveles ciclos y regiacutemenes especiales de ensentildeanza evaluar la calidad de la educacioacuten de todo el sistema educativo nacional mantener las bases estadiacutesticas del sistema educativo desarrollar la formacioacuten docente continua a traveacutes de una red federal e implementar planes y programas compensatorios de las desigualdades regionales Estas funciones se hicieron efectivas en buena medida sobre la base de la disposicioacuten de recursos financieros provenientes de creacuteditos de organismos internacionales
Por su parte el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten integrado por los ministros provinciales de educacioacuten se constituyoacute en una instancia de acuerdo de las poliacuteticas propuestas por el Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten en materia de contenidos baacutesicos comunes equivalencia y validez de tiacutetulos y poliacuteticas de compensacioacuten de las desigualdades regionales
Finalmente los gobiernos provinciales contaban entre sus atribuciones fundamentalmente aquellas relativas a la gestioacuten directa de los servicios educativos la definicioacuten de los disentildeos curriculares de cada provincia a partir de los contenidos baacutesicos comunes nacionales y la promocioacuten de la participacioacuten de los actores educativos en la gestioacuten del sistema (Ley Federal de Educacioacuten 1993)
Como puede verse en el caso argentino el proceso de descentralizacioacuten se apoyoacute sobre el rescate de una matriz de relaciones entre el Estado nacional y los
estados provinciales En siacutentesis la particularidad de la descentralizacioacuten en la Argentina consistioacute en una redistribucioacuten de las funciones y responsabilidades entre el nivel central del Estado y los niveles locales Las bases institucionales e histoacutericas de un Estado federal condujeron a una descentralizacioacuten apoyada en los estados provinciales maacutes que a una redefinicioacuten de las relaciones entre el Estado y otros actores sociales en materia educativa
3 El sentido de la descentralizacioacuten en la Argentina
El concepto de descentralizacioacuten puede denotar muacuteltiples sentidos Los procesos efectivos de descentralizacioacuten pueden ser entendidos como situaciones de negociacioacuten de sentidos por parte de distintos actores de la poliacutetica educativa
En teacuterminos generales los sentidos de la descentralizacioacuten pueden ser
1 proceso de devolucioacuten de algo que fue arrebatado por el Estado a los particulares o municipalidades El Estado central devuelve a la sociedad civil o a instancias o niveles locales del estado la soberaniacutea sobre distintas aacutereas de la accioacuten social En este caso la descentralizacioacuten puede ser entendida como democratizacioacuten de la gestioacuten del sistema
2 proceso de delegacioacuten de funciones de un oacutergano central a unidades regionales maacutes pequentildeas pero sin confiar facultades de decisioacuten maacutes allaacute de ciertos liacutemites Este proceso puede ser entendido como desconcentraciacuteoacuten administrativa
3 transferencia de autoridad recursos y obligaciones de la administracioacuten central a los gobiernos de los estados El gobierno central conserva funciones normativas y cepacidad de asignacioacuten de recursos fisceles Este caso puede ser entendido como federalizacioacuten
En el caso argentino una combinacioacuten de los tres sentidos se puso en juego a lo largo de la historia del proceso de descentralizacioacuten Es indudable que la preocupacioacuten maacutes importante de la dictadura militar con la transferencia compulsiva de servicios educativos en 1978 era descargar al Estado nacional de la responsabilidad de sostener y administrar buena parte del sistema educativo
Seguacuten la perspectiva de los promotores del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina la transferencia de servicios educativos producida en 1992 se fundaba sobre todo en el argumento de la federalizaciOacuten De acuerdo con eacuteste la transferencia de servicios educativos a las provincias significaba la restitucioacuten de la soberaniacutea provincial sobre la educacioacuten establecida inicialmente para la educacioacuten de primeras letras en la Constitucioacuten Nacional de 1853 Las poliacuteticas educativas de los noventa en la Argentina combinaron una federalizacioacuten del sistema con mecanismos centralizados de control con el objeto de garantizar la autonomiacutea de los estados provinciales en el aacuterea educativa a la vez que los principios de la unidad nacional
bull
En cambio perspectivas criacuteticas del proceso de descentralizacioacuten sentildealaron que la transferencia de servicios educativos era una forma de descargar al Estado nacional de la responsabilidad sobre el financiamiento de estos servicios al tiempo que marcaron las dificultades de algunas jurisdicciones para adecuar sus estructuras administrativas y de gestioacuten a los nuevos servicios a su cargo Algunas otras identificaron como una contradiccioacuten el hecho de que junto con la transferencia de los servicios educativos el Estado nacional retuviera responsabilidades asociadas a la evaluacioacuten la distribucioacuten de recursos la capacitacioacuten etc
4 El sistema educativo nacional Estructura y organizacioacuten institucional de la educacioacuten en la Argentina
Teniendo presente todos estos antecedentes es posible avanzar en una caracterizacioacuten de la reforma de la educacioacuten nacional que se inicia en 1992 con la descentralizacioacuten definitiva del sistema y se instituye legalmente con la Ley Federal de Educacioacuten dictada en 1993 que contiene el programa reformista En este anaacutelisis es importante rescatar el contexto en que se plasma esta reforma porque es en la articulacioacuten con estos fenoacutemenos contextuales y los antecedentes antes sentildealados que eacutesta adquiere sentido
El rasgo que caracteriza este momento histoacuterico y que condiciona fuertemente las poliacuteticas sectoriales de todos los aacutembitos del hacer social es el agotamiento y posterior abandono del modelo de acumulacioacuten keynesiano que depositaba en el Estado Nacional y en su accioacuten poliacutetica la funcioacuten de arbitrar en la distribucioacuten de los recursos y orientar el proceso econoacutemico y su reemplazo por un modelo en el que prima la loacutegica del mercado
Como consecuencia de este cambio se genera una colosal reestructuracioacuten que polariza la estructura social revierte la dinaacutemica de ascenso en favor de un movimiento descendente que afecta fundamentalmente a las clases medias y se constituye una masa de poblacioacuten marginal hasta ese momento ajena a la realidad nacional Por supuesto la contracara es la acumulacioacuten de la riqueza la trasnacionalizacioacuten de la economiacutea y el desarrollo de un circuito ultra moderno destinado a satisfacer las necesidades de consumo de los sectores enriquecidos
El segundo elemento contextual que es necesario considerar es el de la globalizacioacuten y la exigencia tanto para los mercados como para los individuos de ser competitivos para poder participar del intercambio de bienes y servicios En el caso de los mercados nacionales esto se traduce en generar condiciones de competitividad que pasan por aumentar la productividad de sus economiacuteas bajando costos mejorando el perfil educativo de su poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) construyendo garantiacuteas legales etc En el caso de los individuos se trata fundamentalmente de obtener y desarrollar el capital social y cultural que le permita competir en el mercado de empleo formal
En este contexto en 1992 a traveacutes de la ley de presupuesto se transfiere a las jurisdicciones la responsabilidad por la gestioacuten administracioacuten y financiamiento de
las escuelas medias y las instituciones superiores no universitarias que auacuten dependiacutean de la Nacioacuten
Al alo siguiente se dicta la Ley Federal de Educacioacuten que retoma el viejo propoacutesito de cambiar la estructura del sistema adoptando en este caso el formato de la reforma espalola de los 70 Se crea la Educacioacuten General Baacutesica (EGB) dividida a su vez en tres ciclos el uacuteltimo de los cuales incorpora dos antildeos de la antigua educacioacuten secundaria Se extiende asiacute la obligatoriedad a 10 antildeos de escolaridad incluido un antildeo de preescolar y nueve de educacioacuten baacutesica Los uacuteltimos tres alos de la antigua escuela media se transforman en un ciclo polimodal no obligatorio con cinco orientaciones diferenciadas Esta modificacioacuten estructural del sistema educativo procuraba una adecuacioacuten a los requerimientos globales de esta eacutepoca a la vez que operaba en un contexto de profundas transformaciones de la Argentina que se alejaba fuertemente del modelo consolidado hacia mediados del siglo XX
Otro rasgo distintivo de la reforma nacional es la adopcioacuten de un modelo compensatorio La implementacioacuten del Plan Social Educativo por parte del Estado Nacional y el desarrollo de proyectos especiales a cargo de las jurisdicciones se orientaron a a atender las situaciones de mayor riesgo
La estrategia de la compensacioacuten parte del reconocimiento de una situacioacuten de desigualdad e interviene puntualmente mediante la provisioacuten de un bien o servicio En el sector educativo esto se traduce en la provisioacuten de uacutetiles infraestructura escolar materiales de apoyo didaacutectico y en algunos casos talleres de formacioacuten docente y proyectos escolares (Tiramonti y Suasnaacutebar 2000)
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO
Como ya fue sentildealado la Ley Federal de Educacioacuten Ndeg 24195 promulgada en 1993 e implementada a partir de 1996 establece una escolaridad obligatoria de 10 antildeos que se extiende desde el uacuteltimo alo del Nivel Inicial al noveno antildeo de la Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con la siguiente estructura educativa
~ Los servicios educativos formales compuestos por la estructura baacutesica de la educacioacuten que abarca los niveles Inicial EGB Polimodal y el Nivel Superior no Universitario y Universitario que atiende a la poblacioacuten que reuacutene las condiciones de edad y de promocioacuten necesarias para recorrer su organizacioacuten curricular
~ Los Regiacutemenes Especiales tienen por finalidad atender las necesidades no contempladas por la estructura educativa baacutesica y son Educacioacuten Especial Educacioacuten de Adultos Educacioacuten Artiacutestica
~ Una oferta de servicios complementarios denominados Estimulacioacuten Temprana Jardiacuten Matemal Talleres Especiales Alfabetizacioacuten de Adultos Formacioacuten Profesional y especialidades de Educacioacuten Artiacutestica
A diez afos de sancionada la Ley se observa un periacuteodo de transicioacuten en el cual coexisten en muchas provincias la nueva estructura con la estructura tradicional
En el siguiente cuadro se relacionan los componentes de ambas estructuras y sus correspondientes tramos de obligatoriedad Asimismo para facilitar comparaciones entre paiacuteses se incluye su denominacioacuten seguacuten la Clasificacioacuten Internacional Normalizada de la Educacioacuten de la UNESCQ
Obligatoriedad
CINE 91 Casiflc3(jOacutelt ~ntel1ltODn11 oormaUzada de JiJ fduaOOft liNESCO
Fuente DINIECE (2002) Anuario Estadiacutestico 2000 Miacutenisterio de Educacioacuten Ciencias y Tecnologiacutea de la Nacioacuten
ESTADO DE IMPLEMENTACIOacuteN DE LA LEYFEDERAL DE EDUCACIOacuteN (ANtildeO 2001)
Nivel Inicial El tercer antildeo del nivel Inicial es decir el que corresponde a los nintildeos de 5
antildeos estaacute completamente implementado en todas las provincias y en la Ciudad de Buenos Aires
EGB 1 Y 2 La mayor parte de las unidades educativas del paiacutes ya imparten
completamente los 2 primeros ciclos de la EGB Auacuten coexisten las dos estructuras
(EGB 1 Y 2-Primario) en unidades educativas de ocho jurisdicciones Ciudad de Buenos Aires Chaco Corrientes Jujuy Neuqueacuten Riacuteo Negro Santiago del Estero y Tucumaacuten
EGB3 Este ciclo es el que registra mayor dificultad y diversidad en su
implementacioacuten En este sentido las unidades educativas en las que coexiste la estructura de la EGB 1 Y 2 con el 7deg grado de Primaria informadas en el punto anterior son aquellas en las que no se registra implementacioacuten a partir del 7 antildeo de la EGBS
Las provincias que registran una implementacioacuten plena de la EGB S en el antildeo 2001 son quince el resto de las jurisdicciones no ha completado la implementacioacuten de este ciclo
Polimodal Solo seis jurisdicciones han avanzado en la implementacioacuten plena del nivel
Otras cinco jurisdicciones se encuentran sin implementacioacuten del nivel en tanto que el resto de las jurisdicciones (trece) se encuentra con alguacuten grado de implementacioacuten en proceso (deSde las que implementan antildeo a antildeo el nivel y auacuten no han completado la vigencia de la nueva estructura hasta las que comenzaron la implementacioacuten en una muestra reducida de escuelas)
5 El financiamiento y la descentralizacioacuten
A partir de la instalacioacuten del reacutegimen de coparticipacioacuten de impuestos en 1935 se produce en la Argentina una creciente concentracioacuten de recursos fiscales en manos del Estado nacional El argumento sobre el que se apoya esta concentracioacuten tiene que ver con el papel redistributivo que se espera que tenga el Estado nacional a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que permitan atender los problemas derivados de las desigualdades regionales
El financiamiento del sistema educativo se ubica entre las aacutereas de poliacutetica puacuteblica a traveacutes de las que el Estado nacional desarrolla mecanismos de redistribucioacuten de recursos entre los estados provinciales
En este sentido los distintos procesos de transferencia de servicios educativos desde el nivel nacional a los estados provinciales tuvieron tambieacuten un papel econoacutemico al tiempo que sus consecuencias derivaron en nuevas situaciones y condiciones para el financiamiento del sistema educativo
La transferencia compulsiva de escuelas primarias efectuada en 1978 estuvo acompaiada por un cambio en los mecanismos de financiacioacuten de los sistemas educativos provinciales Hasta ese aio los servicios educativos de las provincias se sosteniacutean con fondos generados por la propia provincia y contaban en ocasiones con asistencia de la nacioacuten a traveacutes de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) A partir de ese aio una modificacioacuten de las normas de financiamiento previa a la transferencia de los servicios establecioacute el sostenimiento financiero de los sistemas educativos a traveacutes de los fondos de la coparticipacioacuten federal
Esta situacioacuten alivioacute el presupuesto nacional aunque el gasto educativo se vio incrementado Por este mecanismo a la vez que se redujo el financiamiento del nivel primario se incrementoacute el presupuesto destinado a las universidades nacionales
En el caso de la transferencia de servicios educativos producida en 1992 es posible identificar un incremento de los recursos coparticipados lo que fue un argumento a favor de la capacidad de las provincias para hacerse cargo del sostenimiento econoacutemico de los nuevos servicios transferidos La ley que efectivamente faculta al Poder Ejecutivo nacional para efectuar la transferencia de las instituciones de nivel medio y superior a las provincias establece su financiamiento a traveacutes de fondos de la coparticipacioacuten impositiva con un papel auxiliar del Estado nacional en caso de que la recaudacioacuten no permita mantener el monto de financiamiento alcanzado al momento de la transferencia
Los mecanismos de financiamiento de los servicios educativos transferidos entonces establecen que el Estado nacional debe cumplir un papel de redistribucioacuten de recursos producidos por las provincias Esta situacioacuten abre instancias de negociacioacuten y discusioacuten permanentes acerca de los criterios para la distribucioacuten de recursos en cada una de las definiciones de poliacutetica educativa nacional que afecta a las provincias
Muacuteltiples estudios sentildealan que tanto en la transferencia llevada a cabo en 1978 como en aquella que caracterizoacute la deacutecada de los noventa se encuentra un predominio de la poliacutetica fiscal sobre el proyecto educativo El traspaso de las escuelas se basoacute en ambos casos en el incremento de la recaudacioacuten provincial evidenciado en el mayor margen de los recursos coparticipados En el mismo sentido estos trabajos sostienen que en ninguacuten caso se partioacute de un diagnoacutestico de las administraciones locales en teacuterminos de capacidades instaladas para absorber las escuelas ni se planificaron gradualmente estrategias diversificadas seguacuten la situacioacuten de partida al tiempo que no se previeron las consecuencias de la redistribucioacuten interna del gasto educativo por nivel provincia etc
Queda abierto el interrogante sobre si la transferencia operada sobre la base de la desconcentracioacuten administrativa puede acentuar o disminuir las desiguales situaciones en que las provincias asumieron en sostenimiento de los servicios educativos Del mismo modo se encuentra pendiente una evaluacioacuten del impacto de la transferencia en la reestructuracioacuten del gasto educativo en la Argentina
6 Tensiones del proceso de descentralizacioacuten
La descentralizacioacuten constituyoacute uno de los elementos centrales de la reforma del sistema educativo argentino junto con la definicioacuten de una nueva estructura de ciclos y niveles la extensioacuten de la obligatoriedad y la reforma curricular Esto hace que no pueda analizarse por separado sin dar cuenta de los efectos combinados que la transferencia de servicios educativos la redefinicioacuten de funciones y la redistribucioacuten de recursos tuvo sobre el sistema educativo nacional
Es posible identificar un conjunto de tensiones en los procesos de descentralizacioacuten del sistema educativo argentino ocurrida en los noventa
bull La descentralizacioacuten educativa se llevoacute a cabo en un contexto de profundas desigualdades regionales Se trata de diferencias de distinto orden de condiciones socioeconoacutemicas de la poblacioacuten capacidades teacutecnicas y administrativas en las gestiones provinciales tradiciones histoacutericas de los sistemas educativos entre otras
- Al tiempo que unas provincias contaban con recursos financieros propios para sostener los servicios educativos transferidos otras dependiacutean exclusivamente de la transferencia de recursos nacionales
En tanto que algunas provincias teniacutean al momento de la transferencia desarrollados equipos de gestioacuten administracioacuten y gobierno de sus sistemas educativos otro grupo de jurisdicciones debieron montar nuevos sistemas de administracioacuten y gestioacuten de los servicios transferidos
En algunas jurisdicciones la distancia ente las condiciones y caracteriacutesticas de los servicios educativos nacionales y el sistema educativo provincial se puso en evidencia en la resistencia de la comunidad educativa al proceso de transferencia
bull Histoacutericamente la Argentina constituyoacute su sistema educativo sobre una matriz fuertemente centralizada El proceso de descentralizacioacuten exigioacute resolver cuaacuteles eran las funciones responsabilidades y atribuciones de la nacioacuten y las provincias en materia educativa Si bien en los marcos legales y los aspectos formales la descentralizacioacuten se ha concretado en el marco de la gestioacuten efectiva de los sistemas educativos se trata de una tensioacuten vigente El caraacutecter constitutivo de esta tensioacuten para el proceso de descentralizacioacuten se observa en el cuacutemulo de aspectos que el Estado nacional se reserva como parte de sus funciones en la conduccioacuten del sistema y aquellas cuestiones que son atribuidas a las jurisdicciones
El proceso de descentralizacioacuten implicoacute que en la redistribucioacuten de funciones entre la nacioacuten y las provincias el Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten asumiera responsabilidades sobre la definicioacuten de los contenidos baacutesicos comunes para todos los niveles la creacioacuten de la Red Federal de Formacioacuten Docente Continua la creacioacuten de la Red Federal de Informacioacuten Educativa y la implementacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad En el mismo proceso las provincias se hacen responsables de la definicioacuten y gestioacuten de estas aacutereas a nivel jursidiccional (disentildeos curriculares provinciales planeamiento y gestioacuten de la capacitacioacuten docente gestioacuten de los relevamientos estadiacutesticos a nivel provincial gestioacuten de los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten en las provincias) ademaacutes de gestionar los servicios educativos de su jurisdiccioacuten
bull El proceso de descentralizacioacuten se ha efectuado en un contexto en el que fue posible contar con recursos provenientes de organismos internacionales y en el que el Estado nacional contaba con un marco de fuerte legitimidad POlitica (apoyo parlamentario al Poder Ejecutivo fluida relacioacuten entre la nacioacuten y un nuacutemero importante de provincias entre otros factores) Luego de la profunda crisis de fines de 2001 el contexto de la gestioacuten de los sistemas educativos se ha visto fuertemente alterado Entre otros factores pueden mencionarse la escasa disponibilidad de creacutedito internacional la crisis poliacutetica el incremento de los niveles de pobreza e indigencia entre otros Estas transformaciones ponen en cuestioacuten aspectos relativos a la viabilidad y sustentabilidad de los procesos de descentralizacioacuten
El Estado nacional enfrenta situaciones no previstas en los comienzos del proceso de descentralizacioacuten Entre otras la atencioacuten a la emergencia educativa por la suspensioacuten de clases en algunas provincias la falta de financiamiento para sostener liacuteneas de accioacuten previstas e instaladas en los noventa (distribucioacuten de insumos la asistencia financiera a las provincias para acompantildear la implementacioacuten de la nueva estructura del sistema etc)
Se trata de tensiones no resueltas que plantean un nuevo mapa para la gestioacuten del sistema educativo En este sentido es necesario abordar la tarea de evaluar las consecuencias y los efectos del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina caracterizar las condiciones que plantea para la formulacioacuten de las poliacuteticas educativas identificar los nuevos actores emergentes y analizar los modos en que este proceso se articula con las transformaciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales contemporaacuteneas
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Tiramonti Guillermina y Suasnaacutebar Claudia (2000) La Reforma Educativa nacional En busca de una interpretacioacuten En Aportes Revista de los Agentes de la Administracioacuten Puacuteblica
middotAnexo 1 ORGANIZACiOacuteN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley Federal de Educacioacuten establece en su Tiacutetulo X Gobierno y Administracioacuten una distribucioacuten de responsabilidades y funciones entre distintos organismos de gobiemo del sistema educativo Estos organismos son
1 Ministerio Nacional de Educacioacuten
2 Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten que es el aacutembito de coordinacioacuten y concertacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten y estaacute presidido por el Ministro Nacional del aacuterea e integrado por el responsable de conduccioacuten educativa de cada Jurisdiccioacuten y un representante del Consejo Interuniversitario
3 Autoridades educativas jurisdiccionales
A continuacioacuten se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada instancia de gobiemo del sistema educativo
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA y EDUCACiOacuteN
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS SECRETARIAS CONSEJOS PROVINCIALES)
a) Garantizar el cumplimiento de los principios objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacioacuten b) Establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriculos de los distintos niveles ciclos y reglmenes especiales de ensentildeanza dejando abierto un espacio curricular para la inclusioacuten de contenidos que respondan a los requerimientos Jurisdiccionales c) Dictar normas generales sobre equivalencia de tiacutetulos y de estudios estableciendo la validez automaacutetica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten d) Favorecer una adecuada descentralizacioacuten de los servicios educativos e) Implementar programas especiales para garantizar el ingreso permanencia y egreso
Misioacuten del CFCyE unificar criterios entre las Jurisdicciones cooperar en la consolidacioacuten de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pais se les garantice el derecho constitucional de ensentildear y aprender en forma igualiacutetaria y equitativa Funciones a) Concertar dentro de los lineamientos de la politica educativa nacional los Contenidos Baacutesicos Comunes los diseilos curriculares las modalidades y las formas de evaluacioacuten de los ciclos niveles y regiacutemenes especiales que componen el sistema b) Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios certificados y tiacutetulos de la educacioacuten formal y no formal en las distintas Jurisdicciones e) Acordar los Contenidos Baacutesicos Comunes de la Formacioacuten Profesional Docente
a) Planificar organizar y administrar el Sistema Educativo de su Jurisdiccioacuten b) Aprobar el curriacuteculo de los diversos ciclos niveles y reglmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Organizar y conducir los establecimientos educativos de gestioacuten estatal y autorizar y supervisar los establecimientos de gestioacuten privada en su jurisdiccioacuten d) Aplicar con las correspondientes adecuaciones las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Evaluar perioacutedicamente el Sistema Educetivo en el aacutembiacuteto de su competencia controlando su adecuacioacuten a las necesidades de su comunidad a la poliacutetica educativa nacional y a las poliacuteticas y acciones concertadas en el seno del Consejo IFederal de Cultura y Educacioacuten promoviendo la calidad de la enseflanza 1) Promover la participacioacuten de las
de los alumnosas en todos los ciclos y niveles del Sistema Educativo Nacional en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten
Continuacutea en uiente
y las acrllditaciones necesarias para desempentildearse como tal en cada ciclo nivel y reacutegimen especial
distintas Organizaciones que integren los trabajadores de la educacioacuten en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten con aportes teacutecnico-pedagoacutegicos que perfeccionen la praacutectica educativa como asiacute tambieacuten la de los otros miembros de la Comunidad Educativa
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
estados provinciales En siacutentesis la particularidad de la descentralizacioacuten en la Argentina consistioacute en una redistribucioacuten de las funciones y responsabilidades entre el nivel central del Estado y los niveles locales Las bases institucionales e histoacutericas de un Estado federal condujeron a una descentralizacioacuten apoyada en los estados provinciales maacutes que a una redefinicioacuten de las relaciones entre el Estado y otros actores sociales en materia educativa
3 El sentido de la descentralizacioacuten en la Argentina
El concepto de descentralizacioacuten puede denotar muacuteltiples sentidos Los procesos efectivos de descentralizacioacuten pueden ser entendidos como situaciones de negociacioacuten de sentidos por parte de distintos actores de la poliacutetica educativa
En teacuterminos generales los sentidos de la descentralizacioacuten pueden ser
1 proceso de devolucioacuten de algo que fue arrebatado por el Estado a los particulares o municipalidades El Estado central devuelve a la sociedad civil o a instancias o niveles locales del estado la soberaniacutea sobre distintas aacutereas de la accioacuten social En este caso la descentralizacioacuten puede ser entendida como democratizacioacuten de la gestioacuten del sistema
2 proceso de delegacioacuten de funciones de un oacutergano central a unidades regionales maacutes pequentildeas pero sin confiar facultades de decisioacuten maacutes allaacute de ciertos liacutemites Este proceso puede ser entendido como desconcentraciacuteoacuten administrativa
3 transferencia de autoridad recursos y obligaciones de la administracioacuten central a los gobiernos de los estados El gobierno central conserva funciones normativas y cepacidad de asignacioacuten de recursos fisceles Este caso puede ser entendido como federalizacioacuten
En el caso argentino una combinacioacuten de los tres sentidos se puso en juego a lo largo de la historia del proceso de descentralizacioacuten Es indudable que la preocupacioacuten maacutes importante de la dictadura militar con la transferencia compulsiva de servicios educativos en 1978 era descargar al Estado nacional de la responsabilidad de sostener y administrar buena parte del sistema educativo
Seguacuten la perspectiva de los promotores del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina la transferencia de servicios educativos producida en 1992 se fundaba sobre todo en el argumento de la federalizaciOacuten De acuerdo con eacuteste la transferencia de servicios educativos a las provincias significaba la restitucioacuten de la soberaniacutea provincial sobre la educacioacuten establecida inicialmente para la educacioacuten de primeras letras en la Constitucioacuten Nacional de 1853 Las poliacuteticas educativas de los noventa en la Argentina combinaron una federalizacioacuten del sistema con mecanismos centralizados de control con el objeto de garantizar la autonomiacutea de los estados provinciales en el aacuterea educativa a la vez que los principios de la unidad nacional
bull
En cambio perspectivas criacuteticas del proceso de descentralizacioacuten sentildealaron que la transferencia de servicios educativos era una forma de descargar al Estado nacional de la responsabilidad sobre el financiamiento de estos servicios al tiempo que marcaron las dificultades de algunas jurisdicciones para adecuar sus estructuras administrativas y de gestioacuten a los nuevos servicios a su cargo Algunas otras identificaron como una contradiccioacuten el hecho de que junto con la transferencia de los servicios educativos el Estado nacional retuviera responsabilidades asociadas a la evaluacioacuten la distribucioacuten de recursos la capacitacioacuten etc
4 El sistema educativo nacional Estructura y organizacioacuten institucional de la educacioacuten en la Argentina
Teniendo presente todos estos antecedentes es posible avanzar en una caracterizacioacuten de la reforma de la educacioacuten nacional que se inicia en 1992 con la descentralizacioacuten definitiva del sistema y se instituye legalmente con la Ley Federal de Educacioacuten dictada en 1993 que contiene el programa reformista En este anaacutelisis es importante rescatar el contexto en que se plasma esta reforma porque es en la articulacioacuten con estos fenoacutemenos contextuales y los antecedentes antes sentildealados que eacutesta adquiere sentido
El rasgo que caracteriza este momento histoacuterico y que condiciona fuertemente las poliacuteticas sectoriales de todos los aacutembitos del hacer social es el agotamiento y posterior abandono del modelo de acumulacioacuten keynesiano que depositaba en el Estado Nacional y en su accioacuten poliacutetica la funcioacuten de arbitrar en la distribucioacuten de los recursos y orientar el proceso econoacutemico y su reemplazo por un modelo en el que prima la loacutegica del mercado
Como consecuencia de este cambio se genera una colosal reestructuracioacuten que polariza la estructura social revierte la dinaacutemica de ascenso en favor de un movimiento descendente que afecta fundamentalmente a las clases medias y se constituye una masa de poblacioacuten marginal hasta ese momento ajena a la realidad nacional Por supuesto la contracara es la acumulacioacuten de la riqueza la trasnacionalizacioacuten de la economiacutea y el desarrollo de un circuito ultra moderno destinado a satisfacer las necesidades de consumo de los sectores enriquecidos
El segundo elemento contextual que es necesario considerar es el de la globalizacioacuten y la exigencia tanto para los mercados como para los individuos de ser competitivos para poder participar del intercambio de bienes y servicios En el caso de los mercados nacionales esto se traduce en generar condiciones de competitividad que pasan por aumentar la productividad de sus economiacuteas bajando costos mejorando el perfil educativo de su poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) construyendo garantiacuteas legales etc En el caso de los individuos se trata fundamentalmente de obtener y desarrollar el capital social y cultural que le permita competir en el mercado de empleo formal
En este contexto en 1992 a traveacutes de la ley de presupuesto se transfiere a las jurisdicciones la responsabilidad por la gestioacuten administracioacuten y financiamiento de
las escuelas medias y las instituciones superiores no universitarias que auacuten dependiacutean de la Nacioacuten
Al alo siguiente se dicta la Ley Federal de Educacioacuten que retoma el viejo propoacutesito de cambiar la estructura del sistema adoptando en este caso el formato de la reforma espalola de los 70 Se crea la Educacioacuten General Baacutesica (EGB) dividida a su vez en tres ciclos el uacuteltimo de los cuales incorpora dos antildeos de la antigua educacioacuten secundaria Se extiende asiacute la obligatoriedad a 10 antildeos de escolaridad incluido un antildeo de preescolar y nueve de educacioacuten baacutesica Los uacuteltimos tres alos de la antigua escuela media se transforman en un ciclo polimodal no obligatorio con cinco orientaciones diferenciadas Esta modificacioacuten estructural del sistema educativo procuraba una adecuacioacuten a los requerimientos globales de esta eacutepoca a la vez que operaba en un contexto de profundas transformaciones de la Argentina que se alejaba fuertemente del modelo consolidado hacia mediados del siglo XX
Otro rasgo distintivo de la reforma nacional es la adopcioacuten de un modelo compensatorio La implementacioacuten del Plan Social Educativo por parte del Estado Nacional y el desarrollo de proyectos especiales a cargo de las jurisdicciones se orientaron a a atender las situaciones de mayor riesgo
La estrategia de la compensacioacuten parte del reconocimiento de una situacioacuten de desigualdad e interviene puntualmente mediante la provisioacuten de un bien o servicio En el sector educativo esto se traduce en la provisioacuten de uacutetiles infraestructura escolar materiales de apoyo didaacutectico y en algunos casos talleres de formacioacuten docente y proyectos escolares (Tiramonti y Suasnaacutebar 2000)
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO
Como ya fue sentildealado la Ley Federal de Educacioacuten Ndeg 24195 promulgada en 1993 e implementada a partir de 1996 establece una escolaridad obligatoria de 10 antildeos que se extiende desde el uacuteltimo alo del Nivel Inicial al noveno antildeo de la Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con la siguiente estructura educativa
~ Los servicios educativos formales compuestos por la estructura baacutesica de la educacioacuten que abarca los niveles Inicial EGB Polimodal y el Nivel Superior no Universitario y Universitario que atiende a la poblacioacuten que reuacutene las condiciones de edad y de promocioacuten necesarias para recorrer su organizacioacuten curricular
~ Los Regiacutemenes Especiales tienen por finalidad atender las necesidades no contempladas por la estructura educativa baacutesica y son Educacioacuten Especial Educacioacuten de Adultos Educacioacuten Artiacutestica
~ Una oferta de servicios complementarios denominados Estimulacioacuten Temprana Jardiacuten Matemal Talleres Especiales Alfabetizacioacuten de Adultos Formacioacuten Profesional y especialidades de Educacioacuten Artiacutestica
A diez afos de sancionada la Ley se observa un periacuteodo de transicioacuten en el cual coexisten en muchas provincias la nueva estructura con la estructura tradicional
En el siguiente cuadro se relacionan los componentes de ambas estructuras y sus correspondientes tramos de obligatoriedad Asimismo para facilitar comparaciones entre paiacuteses se incluye su denominacioacuten seguacuten la Clasificacioacuten Internacional Normalizada de la Educacioacuten de la UNESCQ
Obligatoriedad
CINE 91 Casiflc3(jOacutelt ~ntel1ltODn11 oormaUzada de JiJ fduaOOft liNESCO
Fuente DINIECE (2002) Anuario Estadiacutestico 2000 Miacutenisterio de Educacioacuten Ciencias y Tecnologiacutea de la Nacioacuten
ESTADO DE IMPLEMENTACIOacuteN DE LA LEYFEDERAL DE EDUCACIOacuteN (ANtildeO 2001)
Nivel Inicial El tercer antildeo del nivel Inicial es decir el que corresponde a los nintildeos de 5
antildeos estaacute completamente implementado en todas las provincias y en la Ciudad de Buenos Aires
EGB 1 Y 2 La mayor parte de las unidades educativas del paiacutes ya imparten
completamente los 2 primeros ciclos de la EGB Auacuten coexisten las dos estructuras
(EGB 1 Y 2-Primario) en unidades educativas de ocho jurisdicciones Ciudad de Buenos Aires Chaco Corrientes Jujuy Neuqueacuten Riacuteo Negro Santiago del Estero y Tucumaacuten
EGB3 Este ciclo es el que registra mayor dificultad y diversidad en su
implementacioacuten En este sentido las unidades educativas en las que coexiste la estructura de la EGB 1 Y 2 con el 7deg grado de Primaria informadas en el punto anterior son aquellas en las que no se registra implementacioacuten a partir del 7 antildeo de la EGBS
Las provincias que registran una implementacioacuten plena de la EGB S en el antildeo 2001 son quince el resto de las jurisdicciones no ha completado la implementacioacuten de este ciclo
Polimodal Solo seis jurisdicciones han avanzado en la implementacioacuten plena del nivel
Otras cinco jurisdicciones se encuentran sin implementacioacuten del nivel en tanto que el resto de las jurisdicciones (trece) se encuentra con alguacuten grado de implementacioacuten en proceso (deSde las que implementan antildeo a antildeo el nivel y auacuten no han completado la vigencia de la nueva estructura hasta las que comenzaron la implementacioacuten en una muestra reducida de escuelas)
5 El financiamiento y la descentralizacioacuten
A partir de la instalacioacuten del reacutegimen de coparticipacioacuten de impuestos en 1935 se produce en la Argentina una creciente concentracioacuten de recursos fiscales en manos del Estado nacional El argumento sobre el que se apoya esta concentracioacuten tiene que ver con el papel redistributivo que se espera que tenga el Estado nacional a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que permitan atender los problemas derivados de las desigualdades regionales
El financiamiento del sistema educativo se ubica entre las aacutereas de poliacutetica puacuteblica a traveacutes de las que el Estado nacional desarrolla mecanismos de redistribucioacuten de recursos entre los estados provinciales
En este sentido los distintos procesos de transferencia de servicios educativos desde el nivel nacional a los estados provinciales tuvieron tambieacuten un papel econoacutemico al tiempo que sus consecuencias derivaron en nuevas situaciones y condiciones para el financiamiento del sistema educativo
La transferencia compulsiva de escuelas primarias efectuada en 1978 estuvo acompaiada por un cambio en los mecanismos de financiacioacuten de los sistemas educativos provinciales Hasta ese aio los servicios educativos de las provincias se sosteniacutean con fondos generados por la propia provincia y contaban en ocasiones con asistencia de la nacioacuten a traveacutes de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) A partir de ese aio una modificacioacuten de las normas de financiamiento previa a la transferencia de los servicios establecioacute el sostenimiento financiero de los sistemas educativos a traveacutes de los fondos de la coparticipacioacuten federal
Esta situacioacuten alivioacute el presupuesto nacional aunque el gasto educativo se vio incrementado Por este mecanismo a la vez que se redujo el financiamiento del nivel primario se incrementoacute el presupuesto destinado a las universidades nacionales
En el caso de la transferencia de servicios educativos producida en 1992 es posible identificar un incremento de los recursos coparticipados lo que fue un argumento a favor de la capacidad de las provincias para hacerse cargo del sostenimiento econoacutemico de los nuevos servicios transferidos La ley que efectivamente faculta al Poder Ejecutivo nacional para efectuar la transferencia de las instituciones de nivel medio y superior a las provincias establece su financiamiento a traveacutes de fondos de la coparticipacioacuten impositiva con un papel auxiliar del Estado nacional en caso de que la recaudacioacuten no permita mantener el monto de financiamiento alcanzado al momento de la transferencia
Los mecanismos de financiamiento de los servicios educativos transferidos entonces establecen que el Estado nacional debe cumplir un papel de redistribucioacuten de recursos producidos por las provincias Esta situacioacuten abre instancias de negociacioacuten y discusioacuten permanentes acerca de los criterios para la distribucioacuten de recursos en cada una de las definiciones de poliacutetica educativa nacional que afecta a las provincias
Muacuteltiples estudios sentildealan que tanto en la transferencia llevada a cabo en 1978 como en aquella que caracterizoacute la deacutecada de los noventa se encuentra un predominio de la poliacutetica fiscal sobre el proyecto educativo El traspaso de las escuelas se basoacute en ambos casos en el incremento de la recaudacioacuten provincial evidenciado en el mayor margen de los recursos coparticipados En el mismo sentido estos trabajos sostienen que en ninguacuten caso se partioacute de un diagnoacutestico de las administraciones locales en teacuterminos de capacidades instaladas para absorber las escuelas ni se planificaron gradualmente estrategias diversificadas seguacuten la situacioacuten de partida al tiempo que no se previeron las consecuencias de la redistribucioacuten interna del gasto educativo por nivel provincia etc
Queda abierto el interrogante sobre si la transferencia operada sobre la base de la desconcentracioacuten administrativa puede acentuar o disminuir las desiguales situaciones en que las provincias asumieron en sostenimiento de los servicios educativos Del mismo modo se encuentra pendiente una evaluacioacuten del impacto de la transferencia en la reestructuracioacuten del gasto educativo en la Argentina
6 Tensiones del proceso de descentralizacioacuten
La descentralizacioacuten constituyoacute uno de los elementos centrales de la reforma del sistema educativo argentino junto con la definicioacuten de una nueva estructura de ciclos y niveles la extensioacuten de la obligatoriedad y la reforma curricular Esto hace que no pueda analizarse por separado sin dar cuenta de los efectos combinados que la transferencia de servicios educativos la redefinicioacuten de funciones y la redistribucioacuten de recursos tuvo sobre el sistema educativo nacional
Es posible identificar un conjunto de tensiones en los procesos de descentralizacioacuten del sistema educativo argentino ocurrida en los noventa
bull La descentralizacioacuten educativa se llevoacute a cabo en un contexto de profundas desigualdades regionales Se trata de diferencias de distinto orden de condiciones socioeconoacutemicas de la poblacioacuten capacidades teacutecnicas y administrativas en las gestiones provinciales tradiciones histoacutericas de los sistemas educativos entre otras
- Al tiempo que unas provincias contaban con recursos financieros propios para sostener los servicios educativos transferidos otras dependiacutean exclusivamente de la transferencia de recursos nacionales
En tanto que algunas provincias teniacutean al momento de la transferencia desarrollados equipos de gestioacuten administracioacuten y gobierno de sus sistemas educativos otro grupo de jurisdicciones debieron montar nuevos sistemas de administracioacuten y gestioacuten de los servicios transferidos
En algunas jurisdicciones la distancia ente las condiciones y caracteriacutesticas de los servicios educativos nacionales y el sistema educativo provincial se puso en evidencia en la resistencia de la comunidad educativa al proceso de transferencia
bull Histoacutericamente la Argentina constituyoacute su sistema educativo sobre una matriz fuertemente centralizada El proceso de descentralizacioacuten exigioacute resolver cuaacuteles eran las funciones responsabilidades y atribuciones de la nacioacuten y las provincias en materia educativa Si bien en los marcos legales y los aspectos formales la descentralizacioacuten se ha concretado en el marco de la gestioacuten efectiva de los sistemas educativos se trata de una tensioacuten vigente El caraacutecter constitutivo de esta tensioacuten para el proceso de descentralizacioacuten se observa en el cuacutemulo de aspectos que el Estado nacional se reserva como parte de sus funciones en la conduccioacuten del sistema y aquellas cuestiones que son atribuidas a las jurisdicciones
El proceso de descentralizacioacuten implicoacute que en la redistribucioacuten de funciones entre la nacioacuten y las provincias el Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten asumiera responsabilidades sobre la definicioacuten de los contenidos baacutesicos comunes para todos los niveles la creacioacuten de la Red Federal de Formacioacuten Docente Continua la creacioacuten de la Red Federal de Informacioacuten Educativa y la implementacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad En el mismo proceso las provincias se hacen responsables de la definicioacuten y gestioacuten de estas aacutereas a nivel jursidiccional (disentildeos curriculares provinciales planeamiento y gestioacuten de la capacitacioacuten docente gestioacuten de los relevamientos estadiacutesticos a nivel provincial gestioacuten de los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten en las provincias) ademaacutes de gestionar los servicios educativos de su jurisdiccioacuten
bull El proceso de descentralizacioacuten se ha efectuado en un contexto en el que fue posible contar con recursos provenientes de organismos internacionales y en el que el Estado nacional contaba con un marco de fuerte legitimidad POlitica (apoyo parlamentario al Poder Ejecutivo fluida relacioacuten entre la nacioacuten y un nuacutemero importante de provincias entre otros factores) Luego de la profunda crisis de fines de 2001 el contexto de la gestioacuten de los sistemas educativos se ha visto fuertemente alterado Entre otros factores pueden mencionarse la escasa disponibilidad de creacutedito internacional la crisis poliacutetica el incremento de los niveles de pobreza e indigencia entre otros Estas transformaciones ponen en cuestioacuten aspectos relativos a la viabilidad y sustentabilidad de los procesos de descentralizacioacuten
El Estado nacional enfrenta situaciones no previstas en los comienzos del proceso de descentralizacioacuten Entre otras la atencioacuten a la emergencia educativa por la suspensioacuten de clases en algunas provincias la falta de financiamiento para sostener liacuteneas de accioacuten previstas e instaladas en los noventa (distribucioacuten de insumos la asistencia financiera a las provincias para acompantildear la implementacioacuten de la nueva estructura del sistema etc)
Se trata de tensiones no resueltas que plantean un nuevo mapa para la gestioacuten del sistema educativo En este sentido es necesario abordar la tarea de evaluar las consecuencias y los efectos del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina caracterizar las condiciones que plantea para la formulacioacuten de las poliacuteticas educativas identificar los nuevos actores emergentes y analizar los modos en que este proceso se articula con las transformaciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales contemporaacuteneas
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Tiramonti Guillermina y Suasnaacutebar Claudia (2000) La Reforma Educativa nacional En busca de una interpretacioacuten En Aportes Revista de los Agentes de la Administracioacuten Puacuteblica
middotAnexo 1 ORGANIZACiOacuteN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley Federal de Educacioacuten establece en su Tiacutetulo X Gobierno y Administracioacuten una distribucioacuten de responsabilidades y funciones entre distintos organismos de gobiemo del sistema educativo Estos organismos son
1 Ministerio Nacional de Educacioacuten
2 Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten que es el aacutembito de coordinacioacuten y concertacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten y estaacute presidido por el Ministro Nacional del aacuterea e integrado por el responsable de conduccioacuten educativa de cada Jurisdiccioacuten y un representante del Consejo Interuniversitario
3 Autoridades educativas jurisdiccionales
A continuacioacuten se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada instancia de gobiemo del sistema educativo
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA y EDUCACiOacuteN
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS SECRETARIAS CONSEJOS PROVINCIALES)
a) Garantizar el cumplimiento de los principios objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacioacuten b) Establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriculos de los distintos niveles ciclos y reglmenes especiales de ensentildeanza dejando abierto un espacio curricular para la inclusioacuten de contenidos que respondan a los requerimientos Jurisdiccionales c) Dictar normas generales sobre equivalencia de tiacutetulos y de estudios estableciendo la validez automaacutetica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten d) Favorecer una adecuada descentralizacioacuten de los servicios educativos e) Implementar programas especiales para garantizar el ingreso permanencia y egreso
Misioacuten del CFCyE unificar criterios entre las Jurisdicciones cooperar en la consolidacioacuten de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pais se les garantice el derecho constitucional de ensentildear y aprender en forma igualiacutetaria y equitativa Funciones a) Concertar dentro de los lineamientos de la politica educativa nacional los Contenidos Baacutesicos Comunes los diseilos curriculares las modalidades y las formas de evaluacioacuten de los ciclos niveles y regiacutemenes especiales que componen el sistema b) Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios certificados y tiacutetulos de la educacioacuten formal y no formal en las distintas Jurisdicciones e) Acordar los Contenidos Baacutesicos Comunes de la Formacioacuten Profesional Docente
a) Planificar organizar y administrar el Sistema Educativo de su Jurisdiccioacuten b) Aprobar el curriacuteculo de los diversos ciclos niveles y reglmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Organizar y conducir los establecimientos educativos de gestioacuten estatal y autorizar y supervisar los establecimientos de gestioacuten privada en su jurisdiccioacuten d) Aplicar con las correspondientes adecuaciones las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Evaluar perioacutedicamente el Sistema Educetivo en el aacutembiacuteto de su competencia controlando su adecuacioacuten a las necesidades de su comunidad a la poliacutetica educativa nacional y a las poliacuteticas y acciones concertadas en el seno del Consejo IFederal de Cultura y Educacioacuten promoviendo la calidad de la enseflanza 1) Promover la participacioacuten de las
de los alumnosas en todos los ciclos y niveles del Sistema Educativo Nacional en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten
Continuacutea en uiente
y las acrllditaciones necesarias para desempentildearse como tal en cada ciclo nivel y reacutegimen especial
distintas Organizaciones que integren los trabajadores de la educacioacuten en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten con aportes teacutecnico-pedagoacutegicos que perfeccionen la praacutectica educativa como asiacute tambieacuten la de los otros miembros de la Comunidad Educativa
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
En cambio perspectivas criacuteticas del proceso de descentralizacioacuten sentildealaron que la transferencia de servicios educativos era una forma de descargar al Estado nacional de la responsabilidad sobre el financiamiento de estos servicios al tiempo que marcaron las dificultades de algunas jurisdicciones para adecuar sus estructuras administrativas y de gestioacuten a los nuevos servicios a su cargo Algunas otras identificaron como una contradiccioacuten el hecho de que junto con la transferencia de los servicios educativos el Estado nacional retuviera responsabilidades asociadas a la evaluacioacuten la distribucioacuten de recursos la capacitacioacuten etc
4 El sistema educativo nacional Estructura y organizacioacuten institucional de la educacioacuten en la Argentina
Teniendo presente todos estos antecedentes es posible avanzar en una caracterizacioacuten de la reforma de la educacioacuten nacional que se inicia en 1992 con la descentralizacioacuten definitiva del sistema y se instituye legalmente con la Ley Federal de Educacioacuten dictada en 1993 que contiene el programa reformista En este anaacutelisis es importante rescatar el contexto en que se plasma esta reforma porque es en la articulacioacuten con estos fenoacutemenos contextuales y los antecedentes antes sentildealados que eacutesta adquiere sentido
El rasgo que caracteriza este momento histoacuterico y que condiciona fuertemente las poliacuteticas sectoriales de todos los aacutembitos del hacer social es el agotamiento y posterior abandono del modelo de acumulacioacuten keynesiano que depositaba en el Estado Nacional y en su accioacuten poliacutetica la funcioacuten de arbitrar en la distribucioacuten de los recursos y orientar el proceso econoacutemico y su reemplazo por un modelo en el que prima la loacutegica del mercado
Como consecuencia de este cambio se genera una colosal reestructuracioacuten que polariza la estructura social revierte la dinaacutemica de ascenso en favor de un movimiento descendente que afecta fundamentalmente a las clases medias y se constituye una masa de poblacioacuten marginal hasta ese momento ajena a la realidad nacional Por supuesto la contracara es la acumulacioacuten de la riqueza la trasnacionalizacioacuten de la economiacutea y el desarrollo de un circuito ultra moderno destinado a satisfacer las necesidades de consumo de los sectores enriquecidos
El segundo elemento contextual que es necesario considerar es el de la globalizacioacuten y la exigencia tanto para los mercados como para los individuos de ser competitivos para poder participar del intercambio de bienes y servicios En el caso de los mercados nacionales esto se traduce en generar condiciones de competitividad que pasan por aumentar la productividad de sus economiacuteas bajando costos mejorando el perfil educativo de su poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) construyendo garantiacuteas legales etc En el caso de los individuos se trata fundamentalmente de obtener y desarrollar el capital social y cultural que le permita competir en el mercado de empleo formal
En este contexto en 1992 a traveacutes de la ley de presupuesto se transfiere a las jurisdicciones la responsabilidad por la gestioacuten administracioacuten y financiamiento de
las escuelas medias y las instituciones superiores no universitarias que auacuten dependiacutean de la Nacioacuten
Al alo siguiente se dicta la Ley Federal de Educacioacuten que retoma el viejo propoacutesito de cambiar la estructura del sistema adoptando en este caso el formato de la reforma espalola de los 70 Se crea la Educacioacuten General Baacutesica (EGB) dividida a su vez en tres ciclos el uacuteltimo de los cuales incorpora dos antildeos de la antigua educacioacuten secundaria Se extiende asiacute la obligatoriedad a 10 antildeos de escolaridad incluido un antildeo de preescolar y nueve de educacioacuten baacutesica Los uacuteltimos tres alos de la antigua escuela media se transforman en un ciclo polimodal no obligatorio con cinco orientaciones diferenciadas Esta modificacioacuten estructural del sistema educativo procuraba una adecuacioacuten a los requerimientos globales de esta eacutepoca a la vez que operaba en un contexto de profundas transformaciones de la Argentina que se alejaba fuertemente del modelo consolidado hacia mediados del siglo XX
Otro rasgo distintivo de la reforma nacional es la adopcioacuten de un modelo compensatorio La implementacioacuten del Plan Social Educativo por parte del Estado Nacional y el desarrollo de proyectos especiales a cargo de las jurisdicciones se orientaron a a atender las situaciones de mayor riesgo
La estrategia de la compensacioacuten parte del reconocimiento de una situacioacuten de desigualdad e interviene puntualmente mediante la provisioacuten de un bien o servicio En el sector educativo esto se traduce en la provisioacuten de uacutetiles infraestructura escolar materiales de apoyo didaacutectico y en algunos casos talleres de formacioacuten docente y proyectos escolares (Tiramonti y Suasnaacutebar 2000)
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO
Como ya fue sentildealado la Ley Federal de Educacioacuten Ndeg 24195 promulgada en 1993 e implementada a partir de 1996 establece una escolaridad obligatoria de 10 antildeos que se extiende desde el uacuteltimo alo del Nivel Inicial al noveno antildeo de la Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con la siguiente estructura educativa
~ Los servicios educativos formales compuestos por la estructura baacutesica de la educacioacuten que abarca los niveles Inicial EGB Polimodal y el Nivel Superior no Universitario y Universitario que atiende a la poblacioacuten que reuacutene las condiciones de edad y de promocioacuten necesarias para recorrer su organizacioacuten curricular
~ Los Regiacutemenes Especiales tienen por finalidad atender las necesidades no contempladas por la estructura educativa baacutesica y son Educacioacuten Especial Educacioacuten de Adultos Educacioacuten Artiacutestica
~ Una oferta de servicios complementarios denominados Estimulacioacuten Temprana Jardiacuten Matemal Talleres Especiales Alfabetizacioacuten de Adultos Formacioacuten Profesional y especialidades de Educacioacuten Artiacutestica
A diez afos de sancionada la Ley se observa un periacuteodo de transicioacuten en el cual coexisten en muchas provincias la nueva estructura con la estructura tradicional
En el siguiente cuadro se relacionan los componentes de ambas estructuras y sus correspondientes tramos de obligatoriedad Asimismo para facilitar comparaciones entre paiacuteses se incluye su denominacioacuten seguacuten la Clasificacioacuten Internacional Normalizada de la Educacioacuten de la UNESCQ
Obligatoriedad
CINE 91 Casiflc3(jOacutelt ~ntel1ltODn11 oormaUzada de JiJ fduaOOft liNESCO
Fuente DINIECE (2002) Anuario Estadiacutestico 2000 Miacutenisterio de Educacioacuten Ciencias y Tecnologiacutea de la Nacioacuten
ESTADO DE IMPLEMENTACIOacuteN DE LA LEYFEDERAL DE EDUCACIOacuteN (ANtildeO 2001)
Nivel Inicial El tercer antildeo del nivel Inicial es decir el que corresponde a los nintildeos de 5
antildeos estaacute completamente implementado en todas las provincias y en la Ciudad de Buenos Aires
EGB 1 Y 2 La mayor parte de las unidades educativas del paiacutes ya imparten
completamente los 2 primeros ciclos de la EGB Auacuten coexisten las dos estructuras
(EGB 1 Y 2-Primario) en unidades educativas de ocho jurisdicciones Ciudad de Buenos Aires Chaco Corrientes Jujuy Neuqueacuten Riacuteo Negro Santiago del Estero y Tucumaacuten
EGB3 Este ciclo es el que registra mayor dificultad y diversidad en su
implementacioacuten En este sentido las unidades educativas en las que coexiste la estructura de la EGB 1 Y 2 con el 7deg grado de Primaria informadas en el punto anterior son aquellas en las que no se registra implementacioacuten a partir del 7 antildeo de la EGBS
Las provincias que registran una implementacioacuten plena de la EGB S en el antildeo 2001 son quince el resto de las jurisdicciones no ha completado la implementacioacuten de este ciclo
Polimodal Solo seis jurisdicciones han avanzado en la implementacioacuten plena del nivel
Otras cinco jurisdicciones se encuentran sin implementacioacuten del nivel en tanto que el resto de las jurisdicciones (trece) se encuentra con alguacuten grado de implementacioacuten en proceso (deSde las que implementan antildeo a antildeo el nivel y auacuten no han completado la vigencia de la nueva estructura hasta las que comenzaron la implementacioacuten en una muestra reducida de escuelas)
5 El financiamiento y la descentralizacioacuten
A partir de la instalacioacuten del reacutegimen de coparticipacioacuten de impuestos en 1935 se produce en la Argentina una creciente concentracioacuten de recursos fiscales en manos del Estado nacional El argumento sobre el que se apoya esta concentracioacuten tiene que ver con el papel redistributivo que se espera que tenga el Estado nacional a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que permitan atender los problemas derivados de las desigualdades regionales
El financiamiento del sistema educativo se ubica entre las aacutereas de poliacutetica puacuteblica a traveacutes de las que el Estado nacional desarrolla mecanismos de redistribucioacuten de recursos entre los estados provinciales
En este sentido los distintos procesos de transferencia de servicios educativos desde el nivel nacional a los estados provinciales tuvieron tambieacuten un papel econoacutemico al tiempo que sus consecuencias derivaron en nuevas situaciones y condiciones para el financiamiento del sistema educativo
La transferencia compulsiva de escuelas primarias efectuada en 1978 estuvo acompaiada por un cambio en los mecanismos de financiacioacuten de los sistemas educativos provinciales Hasta ese aio los servicios educativos de las provincias se sosteniacutean con fondos generados por la propia provincia y contaban en ocasiones con asistencia de la nacioacuten a traveacutes de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) A partir de ese aio una modificacioacuten de las normas de financiamiento previa a la transferencia de los servicios establecioacute el sostenimiento financiero de los sistemas educativos a traveacutes de los fondos de la coparticipacioacuten federal
Esta situacioacuten alivioacute el presupuesto nacional aunque el gasto educativo se vio incrementado Por este mecanismo a la vez que se redujo el financiamiento del nivel primario se incrementoacute el presupuesto destinado a las universidades nacionales
En el caso de la transferencia de servicios educativos producida en 1992 es posible identificar un incremento de los recursos coparticipados lo que fue un argumento a favor de la capacidad de las provincias para hacerse cargo del sostenimiento econoacutemico de los nuevos servicios transferidos La ley que efectivamente faculta al Poder Ejecutivo nacional para efectuar la transferencia de las instituciones de nivel medio y superior a las provincias establece su financiamiento a traveacutes de fondos de la coparticipacioacuten impositiva con un papel auxiliar del Estado nacional en caso de que la recaudacioacuten no permita mantener el monto de financiamiento alcanzado al momento de la transferencia
Los mecanismos de financiamiento de los servicios educativos transferidos entonces establecen que el Estado nacional debe cumplir un papel de redistribucioacuten de recursos producidos por las provincias Esta situacioacuten abre instancias de negociacioacuten y discusioacuten permanentes acerca de los criterios para la distribucioacuten de recursos en cada una de las definiciones de poliacutetica educativa nacional que afecta a las provincias
Muacuteltiples estudios sentildealan que tanto en la transferencia llevada a cabo en 1978 como en aquella que caracterizoacute la deacutecada de los noventa se encuentra un predominio de la poliacutetica fiscal sobre el proyecto educativo El traspaso de las escuelas se basoacute en ambos casos en el incremento de la recaudacioacuten provincial evidenciado en el mayor margen de los recursos coparticipados En el mismo sentido estos trabajos sostienen que en ninguacuten caso se partioacute de un diagnoacutestico de las administraciones locales en teacuterminos de capacidades instaladas para absorber las escuelas ni se planificaron gradualmente estrategias diversificadas seguacuten la situacioacuten de partida al tiempo que no se previeron las consecuencias de la redistribucioacuten interna del gasto educativo por nivel provincia etc
Queda abierto el interrogante sobre si la transferencia operada sobre la base de la desconcentracioacuten administrativa puede acentuar o disminuir las desiguales situaciones en que las provincias asumieron en sostenimiento de los servicios educativos Del mismo modo se encuentra pendiente una evaluacioacuten del impacto de la transferencia en la reestructuracioacuten del gasto educativo en la Argentina
6 Tensiones del proceso de descentralizacioacuten
La descentralizacioacuten constituyoacute uno de los elementos centrales de la reforma del sistema educativo argentino junto con la definicioacuten de una nueva estructura de ciclos y niveles la extensioacuten de la obligatoriedad y la reforma curricular Esto hace que no pueda analizarse por separado sin dar cuenta de los efectos combinados que la transferencia de servicios educativos la redefinicioacuten de funciones y la redistribucioacuten de recursos tuvo sobre el sistema educativo nacional
Es posible identificar un conjunto de tensiones en los procesos de descentralizacioacuten del sistema educativo argentino ocurrida en los noventa
bull La descentralizacioacuten educativa se llevoacute a cabo en un contexto de profundas desigualdades regionales Se trata de diferencias de distinto orden de condiciones socioeconoacutemicas de la poblacioacuten capacidades teacutecnicas y administrativas en las gestiones provinciales tradiciones histoacutericas de los sistemas educativos entre otras
- Al tiempo que unas provincias contaban con recursos financieros propios para sostener los servicios educativos transferidos otras dependiacutean exclusivamente de la transferencia de recursos nacionales
En tanto que algunas provincias teniacutean al momento de la transferencia desarrollados equipos de gestioacuten administracioacuten y gobierno de sus sistemas educativos otro grupo de jurisdicciones debieron montar nuevos sistemas de administracioacuten y gestioacuten de los servicios transferidos
En algunas jurisdicciones la distancia ente las condiciones y caracteriacutesticas de los servicios educativos nacionales y el sistema educativo provincial se puso en evidencia en la resistencia de la comunidad educativa al proceso de transferencia
bull Histoacutericamente la Argentina constituyoacute su sistema educativo sobre una matriz fuertemente centralizada El proceso de descentralizacioacuten exigioacute resolver cuaacuteles eran las funciones responsabilidades y atribuciones de la nacioacuten y las provincias en materia educativa Si bien en los marcos legales y los aspectos formales la descentralizacioacuten se ha concretado en el marco de la gestioacuten efectiva de los sistemas educativos se trata de una tensioacuten vigente El caraacutecter constitutivo de esta tensioacuten para el proceso de descentralizacioacuten se observa en el cuacutemulo de aspectos que el Estado nacional se reserva como parte de sus funciones en la conduccioacuten del sistema y aquellas cuestiones que son atribuidas a las jurisdicciones
El proceso de descentralizacioacuten implicoacute que en la redistribucioacuten de funciones entre la nacioacuten y las provincias el Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten asumiera responsabilidades sobre la definicioacuten de los contenidos baacutesicos comunes para todos los niveles la creacioacuten de la Red Federal de Formacioacuten Docente Continua la creacioacuten de la Red Federal de Informacioacuten Educativa y la implementacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad En el mismo proceso las provincias se hacen responsables de la definicioacuten y gestioacuten de estas aacutereas a nivel jursidiccional (disentildeos curriculares provinciales planeamiento y gestioacuten de la capacitacioacuten docente gestioacuten de los relevamientos estadiacutesticos a nivel provincial gestioacuten de los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten en las provincias) ademaacutes de gestionar los servicios educativos de su jurisdiccioacuten
bull El proceso de descentralizacioacuten se ha efectuado en un contexto en el que fue posible contar con recursos provenientes de organismos internacionales y en el que el Estado nacional contaba con un marco de fuerte legitimidad POlitica (apoyo parlamentario al Poder Ejecutivo fluida relacioacuten entre la nacioacuten y un nuacutemero importante de provincias entre otros factores) Luego de la profunda crisis de fines de 2001 el contexto de la gestioacuten de los sistemas educativos se ha visto fuertemente alterado Entre otros factores pueden mencionarse la escasa disponibilidad de creacutedito internacional la crisis poliacutetica el incremento de los niveles de pobreza e indigencia entre otros Estas transformaciones ponen en cuestioacuten aspectos relativos a la viabilidad y sustentabilidad de los procesos de descentralizacioacuten
El Estado nacional enfrenta situaciones no previstas en los comienzos del proceso de descentralizacioacuten Entre otras la atencioacuten a la emergencia educativa por la suspensioacuten de clases en algunas provincias la falta de financiamiento para sostener liacuteneas de accioacuten previstas e instaladas en los noventa (distribucioacuten de insumos la asistencia financiera a las provincias para acompantildear la implementacioacuten de la nueva estructura del sistema etc)
Se trata de tensiones no resueltas que plantean un nuevo mapa para la gestioacuten del sistema educativo En este sentido es necesario abordar la tarea de evaluar las consecuencias y los efectos del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina caracterizar las condiciones que plantea para la formulacioacuten de las poliacuteticas educativas identificar los nuevos actores emergentes y analizar los modos en que este proceso se articula con las transformaciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales contemporaacuteneas
7 Bibliografiacutea
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Ley de Transferencia de Servicios Educativos Ndeg 24049 (1992)
Ley Federal de Educacioacuten Ndeg 24195 (1993)
Seneacuten Gonzaacutelez Silvia y Kisilevsky Marta (1993) De la nacioacuten a las provincias el traacutensito hacia la descentralizacioacuten educativa en Revista Argentina de Educacioacuten Antildeo XI No 20
Tiramonti Guillermina (2001) Modernizacioacuten educativa en los 90 iquestEl fin de la ilusioacuten emancipadora FLACSO Temas Grupo Editorial
Tiramonti Guillermina y Suasnaacutebar Claudia (2000) La Reforma Educativa nacional En busca de una interpretacioacuten En Aportes Revista de los Agentes de la Administracioacuten Puacuteblica
middotAnexo 1 ORGANIZACiOacuteN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley Federal de Educacioacuten establece en su Tiacutetulo X Gobierno y Administracioacuten una distribucioacuten de responsabilidades y funciones entre distintos organismos de gobiemo del sistema educativo Estos organismos son
1 Ministerio Nacional de Educacioacuten
2 Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten que es el aacutembito de coordinacioacuten y concertacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten y estaacute presidido por el Ministro Nacional del aacuterea e integrado por el responsable de conduccioacuten educativa de cada Jurisdiccioacuten y un representante del Consejo Interuniversitario
3 Autoridades educativas jurisdiccionales
A continuacioacuten se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada instancia de gobiemo del sistema educativo
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA y EDUCACiOacuteN
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS SECRETARIAS CONSEJOS PROVINCIALES)
a) Garantizar el cumplimiento de los principios objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacioacuten b) Establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriculos de los distintos niveles ciclos y reglmenes especiales de ensentildeanza dejando abierto un espacio curricular para la inclusioacuten de contenidos que respondan a los requerimientos Jurisdiccionales c) Dictar normas generales sobre equivalencia de tiacutetulos y de estudios estableciendo la validez automaacutetica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten d) Favorecer una adecuada descentralizacioacuten de los servicios educativos e) Implementar programas especiales para garantizar el ingreso permanencia y egreso
Misioacuten del CFCyE unificar criterios entre las Jurisdicciones cooperar en la consolidacioacuten de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pais se les garantice el derecho constitucional de ensentildear y aprender en forma igualiacutetaria y equitativa Funciones a) Concertar dentro de los lineamientos de la politica educativa nacional los Contenidos Baacutesicos Comunes los diseilos curriculares las modalidades y las formas de evaluacioacuten de los ciclos niveles y regiacutemenes especiales que componen el sistema b) Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios certificados y tiacutetulos de la educacioacuten formal y no formal en las distintas Jurisdicciones e) Acordar los Contenidos Baacutesicos Comunes de la Formacioacuten Profesional Docente
a) Planificar organizar y administrar el Sistema Educativo de su Jurisdiccioacuten b) Aprobar el curriacuteculo de los diversos ciclos niveles y reglmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Organizar y conducir los establecimientos educativos de gestioacuten estatal y autorizar y supervisar los establecimientos de gestioacuten privada en su jurisdiccioacuten d) Aplicar con las correspondientes adecuaciones las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Evaluar perioacutedicamente el Sistema Educetivo en el aacutembiacuteto de su competencia controlando su adecuacioacuten a las necesidades de su comunidad a la poliacutetica educativa nacional y a las poliacuteticas y acciones concertadas en el seno del Consejo IFederal de Cultura y Educacioacuten promoviendo la calidad de la enseflanza 1) Promover la participacioacuten de las
de los alumnosas en todos los ciclos y niveles del Sistema Educativo Nacional en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten
Continuacutea en uiente
y las acrllditaciones necesarias para desempentildearse como tal en cada ciclo nivel y reacutegimen especial
distintas Organizaciones que integren los trabajadores de la educacioacuten en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten con aportes teacutecnico-pedagoacutegicos que perfeccionen la praacutectica educativa como asiacute tambieacuten la de los otros miembros de la Comunidad Educativa
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
las escuelas medias y las instituciones superiores no universitarias que auacuten dependiacutean de la Nacioacuten
Al alo siguiente se dicta la Ley Federal de Educacioacuten que retoma el viejo propoacutesito de cambiar la estructura del sistema adoptando en este caso el formato de la reforma espalola de los 70 Se crea la Educacioacuten General Baacutesica (EGB) dividida a su vez en tres ciclos el uacuteltimo de los cuales incorpora dos antildeos de la antigua educacioacuten secundaria Se extiende asiacute la obligatoriedad a 10 antildeos de escolaridad incluido un antildeo de preescolar y nueve de educacioacuten baacutesica Los uacuteltimos tres alos de la antigua escuela media se transforman en un ciclo polimodal no obligatorio con cinco orientaciones diferenciadas Esta modificacioacuten estructural del sistema educativo procuraba una adecuacioacuten a los requerimientos globales de esta eacutepoca a la vez que operaba en un contexto de profundas transformaciones de la Argentina que se alejaba fuertemente del modelo consolidado hacia mediados del siglo XX
Otro rasgo distintivo de la reforma nacional es la adopcioacuten de un modelo compensatorio La implementacioacuten del Plan Social Educativo por parte del Estado Nacional y el desarrollo de proyectos especiales a cargo de las jurisdicciones se orientaron a a atender las situaciones de mayor riesgo
La estrategia de la compensacioacuten parte del reconocimiento de una situacioacuten de desigualdad e interviene puntualmente mediante la provisioacuten de un bien o servicio En el sector educativo esto se traduce en la provisioacuten de uacutetiles infraestructura escolar materiales de apoyo didaacutectico y en algunos casos talleres de formacioacuten docente y proyectos escolares (Tiramonti y Suasnaacutebar 2000)
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO
Como ya fue sentildealado la Ley Federal de Educacioacuten Ndeg 24195 promulgada en 1993 e implementada a partir de 1996 establece una escolaridad obligatoria de 10 antildeos que se extiende desde el uacuteltimo alo del Nivel Inicial al noveno antildeo de la Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con la siguiente estructura educativa
~ Los servicios educativos formales compuestos por la estructura baacutesica de la educacioacuten que abarca los niveles Inicial EGB Polimodal y el Nivel Superior no Universitario y Universitario que atiende a la poblacioacuten que reuacutene las condiciones de edad y de promocioacuten necesarias para recorrer su organizacioacuten curricular
~ Los Regiacutemenes Especiales tienen por finalidad atender las necesidades no contempladas por la estructura educativa baacutesica y son Educacioacuten Especial Educacioacuten de Adultos Educacioacuten Artiacutestica
~ Una oferta de servicios complementarios denominados Estimulacioacuten Temprana Jardiacuten Matemal Talleres Especiales Alfabetizacioacuten de Adultos Formacioacuten Profesional y especialidades de Educacioacuten Artiacutestica
A diez afos de sancionada la Ley se observa un periacuteodo de transicioacuten en el cual coexisten en muchas provincias la nueva estructura con la estructura tradicional
En el siguiente cuadro se relacionan los componentes de ambas estructuras y sus correspondientes tramos de obligatoriedad Asimismo para facilitar comparaciones entre paiacuteses se incluye su denominacioacuten seguacuten la Clasificacioacuten Internacional Normalizada de la Educacioacuten de la UNESCQ
Obligatoriedad
CINE 91 Casiflc3(jOacutelt ~ntel1ltODn11 oormaUzada de JiJ fduaOOft liNESCO
Fuente DINIECE (2002) Anuario Estadiacutestico 2000 Miacutenisterio de Educacioacuten Ciencias y Tecnologiacutea de la Nacioacuten
ESTADO DE IMPLEMENTACIOacuteN DE LA LEYFEDERAL DE EDUCACIOacuteN (ANtildeO 2001)
Nivel Inicial El tercer antildeo del nivel Inicial es decir el que corresponde a los nintildeos de 5
antildeos estaacute completamente implementado en todas las provincias y en la Ciudad de Buenos Aires
EGB 1 Y 2 La mayor parte de las unidades educativas del paiacutes ya imparten
completamente los 2 primeros ciclos de la EGB Auacuten coexisten las dos estructuras
(EGB 1 Y 2-Primario) en unidades educativas de ocho jurisdicciones Ciudad de Buenos Aires Chaco Corrientes Jujuy Neuqueacuten Riacuteo Negro Santiago del Estero y Tucumaacuten
EGB3 Este ciclo es el que registra mayor dificultad y diversidad en su
implementacioacuten En este sentido las unidades educativas en las que coexiste la estructura de la EGB 1 Y 2 con el 7deg grado de Primaria informadas en el punto anterior son aquellas en las que no se registra implementacioacuten a partir del 7 antildeo de la EGBS
Las provincias que registran una implementacioacuten plena de la EGB S en el antildeo 2001 son quince el resto de las jurisdicciones no ha completado la implementacioacuten de este ciclo
Polimodal Solo seis jurisdicciones han avanzado en la implementacioacuten plena del nivel
Otras cinco jurisdicciones se encuentran sin implementacioacuten del nivel en tanto que el resto de las jurisdicciones (trece) se encuentra con alguacuten grado de implementacioacuten en proceso (deSde las que implementan antildeo a antildeo el nivel y auacuten no han completado la vigencia de la nueva estructura hasta las que comenzaron la implementacioacuten en una muestra reducida de escuelas)
5 El financiamiento y la descentralizacioacuten
A partir de la instalacioacuten del reacutegimen de coparticipacioacuten de impuestos en 1935 se produce en la Argentina una creciente concentracioacuten de recursos fiscales en manos del Estado nacional El argumento sobre el que se apoya esta concentracioacuten tiene que ver con el papel redistributivo que se espera que tenga el Estado nacional a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que permitan atender los problemas derivados de las desigualdades regionales
El financiamiento del sistema educativo se ubica entre las aacutereas de poliacutetica puacuteblica a traveacutes de las que el Estado nacional desarrolla mecanismos de redistribucioacuten de recursos entre los estados provinciales
En este sentido los distintos procesos de transferencia de servicios educativos desde el nivel nacional a los estados provinciales tuvieron tambieacuten un papel econoacutemico al tiempo que sus consecuencias derivaron en nuevas situaciones y condiciones para el financiamiento del sistema educativo
La transferencia compulsiva de escuelas primarias efectuada en 1978 estuvo acompaiada por un cambio en los mecanismos de financiacioacuten de los sistemas educativos provinciales Hasta ese aio los servicios educativos de las provincias se sosteniacutean con fondos generados por la propia provincia y contaban en ocasiones con asistencia de la nacioacuten a traveacutes de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) A partir de ese aio una modificacioacuten de las normas de financiamiento previa a la transferencia de los servicios establecioacute el sostenimiento financiero de los sistemas educativos a traveacutes de los fondos de la coparticipacioacuten federal
Esta situacioacuten alivioacute el presupuesto nacional aunque el gasto educativo se vio incrementado Por este mecanismo a la vez que se redujo el financiamiento del nivel primario se incrementoacute el presupuesto destinado a las universidades nacionales
En el caso de la transferencia de servicios educativos producida en 1992 es posible identificar un incremento de los recursos coparticipados lo que fue un argumento a favor de la capacidad de las provincias para hacerse cargo del sostenimiento econoacutemico de los nuevos servicios transferidos La ley que efectivamente faculta al Poder Ejecutivo nacional para efectuar la transferencia de las instituciones de nivel medio y superior a las provincias establece su financiamiento a traveacutes de fondos de la coparticipacioacuten impositiva con un papel auxiliar del Estado nacional en caso de que la recaudacioacuten no permita mantener el monto de financiamiento alcanzado al momento de la transferencia
Los mecanismos de financiamiento de los servicios educativos transferidos entonces establecen que el Estado nacional debe cumplir un papel de redistribucioacuten de recursos producidos por las provincias Esta situacioacuten abre instancias de negociacioacuten y discusioacuten permanentes acerca de los criterios para la distribucioacuten de recursos en cada una de las definiciones de poliacutetica educativa nacional que afecta a las provincias
Muacuteltiples estudios sentildealan que tanto en la transferencia llevada a cabo en 1978 como en aquella que caracterizoacute la deacutecada de los noventa se encuentra un predominio de la poliacutetica fiscal sobre el proyecto educativo El traspaso de las escuelas se basoacute en ambos casos en el incremento de la recaudacioacuten provincial evidenciado en el mayor margen de los recursos coparticipados En el mismo sentido estos trabajos sostienen que en ninguacuten caso se partioacute de un diagnoacutestico de las administraciones locales en teacuterminos de capacidades instaladas para absorber las escuelas ni se planificaron gradualmente estrategias diversificadas seguacuten la situacioacuten de partida al tiempo que no se previeron las consecuencias de la redistribucioacuten interna del gasto educativo por nivel provincia etc
Queda abierto el interrogante sobre si la transferencia operada sobre la base de la desconcentracioacuten administrativa puede acentuar o disminuir las desiguales situaciones en que las provincias asumieron en sostenimiento de los servicios educativos Del mismo modo se encuentra pendiente una evaluacioacuten del impacto de la transferencia en la reestructuracioacuten del gasto educativo en la Argentina
6 Tensiones del proceso de descentralizacioacuten
La descentralizacioacuten constituyoacute uno de los elementos centrales de la reforma del sistema educativo argentino junto con la definicioacuten de una nueva estructura de ciclos y niveles la extensioacuten de la obligatoriedad y la reforma curricular Esto hace que no pueda analizarse por separado sin dar cuenta de los efectos combinados que la transferencia de servicios educativos la redefinicioacuten de funciones y la redistribucioacuten de recursos tuvo sobre el sistema educativo nacional
Es posible identificar un conjunto de tensiones en los procesos de descentralizacioacuten del sistema educativo argentino ocurrida en los noventa
bull La descentralizacioacuten educativa se llevoacute a cabo en un contexto de profundas desigualdades regionales Se trata de diferencias de distinto orden de condiciones socioeconoacutemicas de la poblacioacuten capacidades teacutecnicas y administrativas en las gestiones provinciales tradiciones histoacutericas de los sistemas educativos entre otras
- Al tiempo que unas provincias contaban con recursos financieros propios para sostener los servicios educativos transferidos otras dependiacutean exclusivamente de la transferencia de recursos nacionales
En tanto que algunas provincias teniacutean al momento de la transferencia desarrollados equipos de gestioacuten administracioacuten y gobierno de sus sistemas educativos otro grupo de jurisdicciones debieron montar nuevos sistemas de administracioacuten y gestioacuten de los servicios transferidos
En algunas jurisdicciones la distancia ente las condiciones y caracteriacutesticas de los servicios educativos nacionales y el sistema educativo provincial se puso en evidencia en la resistencia de la comunidad educativa al proceso de transferencia
bull Histoacutericamente la Argentina constituyoacute su sistema educativo sobre una matriz fuertemente centralizada El proceso de descentralizacioacuten exigioacute resolver cuaacuteles eran las funciones responsabilidades y atribuciones de la nacioacuten y las provincias en materia educativa Si bien en los marcos legales y los aspectos formales la descentralizacioacuten se ha concretado en el marco de la gestioacuten efectiva de los sistemas educativos se trata de una tensioacuten vigente El caraacutecter constitutivo de esta tensioacuten para el proceso de descentralizacioacuten se observa en el cuacutemulo de aspectos que el Estado nacional se reserva como parte de sus funciones en la conduccioacuten del sistema y aquellas cuestiones que son atribuidas a las jurisdicciones
El proceso de descentralizacioacuten implicoacute que en la redistribucioacuten de funciones entre la nacioacuten y las provincias el Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten asumiera responsabilidades sobre la definicioacuten de los contenidos baacutesicos comunes para todos los niveles la creacioacuten de la Red Federal de Formacioacuten Docente Continua la creacioacuten de la Red Federal de Informacioacuten Educativa y la implementacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad En el mismo proceso las provincias se hacen responsables de la definicioacuten y gestioacuten de estas aacutereas a nivel jursidiccional (disentildeos curriculares provinciales planeamiento y gestioacuten de la capacitacioacuten docente gestioacuten de los relevamientos estadiacutesticos a nivel provincial gestioacuten de los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten en las provincias) ademaacutes de gestionar los servicios educativos de su jurisdiccioacuten
bull El proceso de descentralizacioacuten se ha efectuado en un contexto en el que fue posible contar con recursos provenientes de organismos internacionales y en el que el Estado nacional contaba con un marco de fuerte legitimidad POlitica (apoyo parlamentario al Poder Ejecutivo fluida relacioacuten entre la nacioacuten y un nuacutemero importante de provincias entre otros factores) Luego de la profunda crisis de fines de 2001 el contexto de la gestioacuten de los sistemas educativos se ha visto fuertemente alterado Entre otros factores pueden mencionarse la escasa disponibilidad de creacutedito internacional la crisis poliacutetica el incremento de los niveles de pobreza e indigencia entre otros Estas transformaciones ponen en cuestioacuten aspectos relativos a la viabilidad y sustentabilidad de los procesos de descentralizacioacuten
El Estado nacional enfrenta situaciones no previstas en los comienzos del proceso de descentralizacioacuten Entre otras la atencioacuten a la emergencia educativa por la suspensioacuten de clases en algunas provincias la falta de financiamiento para sostener liacuteneas de accioacuten previstas e instaladas en los noventa (distribucioacuten de insumos la asistencia financiera a las provincias para acompantildear la implementacioacuten de la nueva estructura del sistema etc)
Se trata de tensiones no resueltas que plantean un nuevo mapa para la gestioacuten del sistema educativo En este sentido es necesario abordar la tarea de evaluar las consecuencias y los efectos del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina caracterizar las condiciones que plantea para la formulacioacuten de las poliacuteticas educativas identificar los nuevos actores emergentes y analizar los modos en que este proceso se articula con las transformaciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales contemporaacuteneas
7 Bibliografiacutea
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Tiramonti Guillermina y Suasnaacutebar Claudia (2000) La Reforma Educativa nacional En busca de una interpretacioacuten En Aportes Revista de los Agentes de la Administracioacuten Puacuteblica
middotAnexo 1 ORGANIZACiOacuteN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley Federal de Educacioacuten establece en su Tiacutetulo X Gobierno y Administracioacuten una distribucioacuten de responsabilidades y funciones entre distintos organismos de gobiemo del sistema educativo Estos organismos son
1 Ministerio Nacional de Educacioacuten
2 Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten que es el aacutembito de coordinacioacuten y concertacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten y estaacute presidido por el Ministro Nacional del aacuterea e integrado por el responsable de conduccioacuten educativa de cada Jurisdiccioacuten y un representante del Consejo Interuniversitario
3 Autoridades educativas jurisdiccionales
A continuacioacuten se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada instancia de gobiemo del sistema educativo
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA y EDUCACiOacuteN
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS SECRETARIAS CONSEJOS PROVINCIALES)
a) Garantizar el cumplimiento de los principios objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacioacuten b) Establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriculos de los distintos niveles ciclos y reglmenes especiales de ensentildeanza dejando abierto un espacio curricular para la inclusioacuten de contenidos que respondan a los requerimientos Jurisdiccionales c) Dictar normas generales sobre equivalencia de tiacutetulos y de estudios estableciendo la validez automaacutetica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten d) Favorecer una adecuada descentralizacioacuten de los servicios educativos e) Implementar programas especiales para garantizar el ingreso permanencia y egreso
Misioacuten del CFCyE unificar criterios entre las Jurisdicciones cooperar en la consolidacioacuten de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pais se les garantice el derecho constitucional de ensentildear y aprender en forma igualiacutetaria y equitativa Funciones a) Concertar dentro de los lineamientos de la politica educativa nacional los Contenidos Baacutesicos Comunes los diseilos curriculares las modalidades y las formas de evaluacioacuten de los ciclos niveles y regiacutemenes especiales que componen el sistema b) Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios certificados y tiacutetulos de la educacioacuten formal y no formal en las distintas Jurisdicciones e) Acordar los Contenidos Baacutesicos Comunes de la Formacioacuten Profesional Docente
a) Planificar organizar y administrar el Sistema Educativo de su Jurisdiccioacuten b) Aprobar el curriacuteculo de los diversos ciclos niveles y reglmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Organizar y conducir los establecimientos educativos de gestioacuten estatal y autorizar y supervisar los establecimientos de gestioacuten privada en su jurisdiccioacuten d) Aplicar con las correspondientes adecuaciones las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Evaluar perioacutedicamente el Sistema Educetivo en el aacutembiacuteto de su competencia controlando su adecuacioacuten a las necesidades de su comunidad a la poliacutetica educativa nacional y a las poliacuteticas y acciones concertadas en el seno del Consejo IFederal de Cultura y Educacioacuten promoviendo la calidad de la enseflanza 1) Promover la participacioacuten de las
de los alumnosas en todos los ciclos y niveles del Sistema Educativo Nacional en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten
Continuacutea en uiente
y las acrllditaciones necesarias para desempentildearse como tal en cada ciclo nivel y reacutegimen especial
distintas Organizaciones que integren los trabajadores de la educacioacuten en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten con aportes teacutecnico-pedagoacutegicos que perfeccionen la praacutectica educativa como asiacute tambieacuten la de los otros miembros de la Comunidad Educativa
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
A diez afos de sancionada la Ley se observa un periacuteodo de transicioacuten en el cual coexisten en muchas provincias la nueva estructura con la estructura tradicional
En el siguiente cuadro se relacionan los componentes de ambas estructuras y sus correspondientes tramos de obligatoriedad Asimismo para facilitar comparaciones entre paiacuteses se incluye su denominacioacuten seguacuten la Clasificacioacuten Internacional Normalizada de la Educacioacuten de la UNESCQ
Obligatoriedad
CINE 91 Casiflc3(jOacutelt ~ntel1ltODn11 oormaUzada de JiJ fduaOOft liNESCO
Fuente DINIECE (2002) Anuario Estadiacutestico 2000 Miacutenisterio de Educacioacuten Ciencias y Tecnologiacutea de la Nacioacuten
ESTADO DE IMPLEMENTACIOacuteN DE LA LEYFEDERAL DE EDUCACIOacuteN (ANtildeO 2001)
Nivel Inicial El tercer antildeo del nivel Inicial es decir el que corresponde a los nintildeos de 5
antildeos estaacute completamente implementado en todas las provincias y en la Ciudad de Buenos Aires
EGB 1 Y 2 La mayor parte de las unidades educativas del paiacutes ya imparten
completamente los 2 primeros ciclos de la EGB Auacuten coexisten las dos estructuras
(EGB 1 Y 2-Primario) en unidades educativas de ocho jurisdicciones Ciudad de Buenos Aires Chaco Corrientes Jujuy Neuqueacuten Riacuteo Negro Santiago del Estero y Tucumaacuten
EGB3 Este ciclo es el que registra mayor dificultad y diversidad en su
implementacioacuten En este sentido las unidades educativas en las que coexiste la estructura de la EGB 1 Y 2 con el 7deg grado de Primaria informadas en el punto anterior son aquellas en las que no se registra implementacioacuten a partir del 7 antildeo de la EGBS
Las provincias que registran una implementacioacuten plena de la EGB S en el antildeo 2001 son quince el resto de las jurisdicciones no ha completado la implementacioacuten de este ciclo
Polimodal Solo seis jurisdicciones han avanzado en la implementacioacuten plena del nivel
Otras cinco jurisdicciones se encuentran sin implementacioacuten del nivel en tanto que el resto de las jurisdicciones (trece) se encuentra con alguacuten grado de implementacioacuten en proceso (deSde las que implementan antildeo a antildeo el nivel y auacuten no han completado la vigencia de la nueva estructura hasta las que comenzaron la implementacioacuten en una muestra reducida de escuelas)
5 El financiamiento y la descentralizacioacuten
A partir de la instalacioacuten del reacutegimen de coparticipacioacuten de impuestos en 1935 se produce en la Argentina una creciente concentracioacuten de recursos fiscales en manos del Estado nacional El argumento sobre el que se apoya esta concentracioacuten tiene que ver con el papel redistributivo que se espera que tenga el Estado nacional a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que permitan atender los problemas derivados de las desigualdades regionales
El financiamiento del sistema educativo se ubica entre las aacutereas de poliacutetica puacuteblica a traveacutes de las que el Estado nacional desarrolla mecanismos de redistribucioacuten de recursos entre los estados provinciales
En este sentido los distintos procesos de transferencia de servicios educativos desde el nivel nacional a los estados provinciales tuvieron tambieacuten un papel econoacutemico al tiempo que sus consecuencias derivaron en nuevas situaciones y condiciones para el financiamiento del sistema educativo
La transferencia compulsiva de escuelas primarias efectuada en 1978 estuvo acompaiada por un cambio en los mecanismos de financiacioacuten de los sistemas educativos provinciales Hasta ese aio los servicios educativos de las provincias se sosteniacutean con fondos generados por la propia provincia y contaban en ocasiones con asistencia de la nacioacuten a traveacutes de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) A partir de ese aio una modificacioacuten de las normas de financiamiento previa a la transferencia de los servicios establecioacute el sostenimiento financiero de los sistemas educativos a traveacutes de los fondos de la coparticipacioacuten federal
Esta situacioacuten alivioacute el presupuesto nacional aunque el gasto educativo se vio incrementado Por este mecanismo a la vez que se redujo el financiamiento del nivel primario se incrementoacute el presupuesto destinado a las universidades nacionales
En el caso de la transferencia de servicios educativos producida en 1992 es posible identificar un incremento de los recursos coparticipados lo que fue un argumento a favor de la capacidad de las provincias para hacerse cargo del sostenimiento econoacutemico de los nuevos servicios transferidos La ley que efectivamente faculta al Poder Ejecutivo nacional para efectuar la transferencia de las instituciones de nivel medio y superior a las provincias establece su financiamiento a traveacutes de fondos de la coparticipacioacuten impositiva con un papel auxiliar del Estado nacional en caso de que la recaudacioacuten no permita mantener el monto de financiamiento alcanzado al momento de la transferencia
Los mecanismos de financiamiento de los servicios educativos transferidos entonces establecen que el Estado nacional debe cumplir un papel de redistribucioacuten de recursos producidos por las provincias Esta situacioacuten abre instancias de negociacioacuten y discusioacuten permanentes acerca de los criterios para la distribucioacuten de recursos en cada una de las definiciones de poliacutetica educativa nacional que afecta a las provincias
Muacuteltiples estudios sentildealan que tanto en la transferencia llevada a cabo en 1978 como en aquella que caracterizoacute la deacutecada de los noventa se encuentra un predominio de la poliacutetica fiscal sobre el proyecto educativo El traspaso de las escuelas se basoacute en ambos casos en el incremento de la recaudacioacuten provincial evidenciado en el mayor margen de los recursos coparticipados En el mismo sentido estos trabajos sostienen que en ninguacuten caso se partioacute de un diagnoacutestico de las administraciones locales en teacuterminos de capacidades instaladas para absorber las escuelas ni se planificaron gradualmente estrategias diversificadas seguacuten la situacioacuten de partida al tiempo que no se previeron las consecuencias de la redistribucioacuten interna del gasto educativo por nivel provincia etc
Queda abierto el interrogante sobre si la transferencia operada sobre la base de la desconcentracioacuten administrativa puede acentuar o disminuir las desiguales situaciones en que las provincias asumieron en sostenimiento de los servicios educativos Del mismo modo se encuentra pendiente una evaluacioacuten del impacto de la transferencia en la reestructuracioacuten del gasto educativo en la Argentina
6 Tensiones del proceso de descentralizacioacuten
La descentralizacioacuten constituyoacute uno de los elementos centrales de la reforma del sistema educativo argentino junto con la definicioacuten de una nueva estructura de ciclos y niveles la extensioacuten de la obligatoriedad y la reforma curricular Esto hace que no pueda analizarse por separado sin dar cuenta de los efectos combinados que la transferencia de servicios educativos la redefinicioacuten de funciones y la redistribucioacuten de recursos tuvo sobre el sistema educativo nacional
Es posible identificar un conjunto de tensiones en los procesos de descentralizacioacuten del sistema educativo argentino ocurrida en los noventa
bull La descentralizacioacuten educativa se llevoacute a cabo en un contexto de profundas desigualdades regionales Se trata de diferencias de distinto orden de condiciones socioeconoacutemicas de la poblacioacuten capacidades teacutecnicas y administrativas en las gestiones provinciales tradiciones histoacutericas de los sistemas educativos entre otras
- Al tiempo que unas provincias contaban con recursos financieros propios para sostener los servicios educativos transferidos otras dependiacutean exclusivamente de la transferencia de recursos nacionales
En tanto que algunas provincias teniacutean al momento de la transferencia desarrollados equipos de gestioacuten administracioacuten y gobierno de sus sistemas educativos otro grupo de jurisdicciones debieron montar nuevos sistemas de administracioacuten y gestioacuten de los servicios transferidos
En algunas jurisdicciones la distancia ente las condiciones y caracteriacutesticas de los servicios educativos nacionales y el sistema educativo provincial se puso en evidencia en la resistencia de la comunidad educativa al proceso de transferencia
bull Histoacutericamente la Argentina constituyoacute su sistema educativo sobre una matriz fuertemente centralizada El proceso de descentralizacioacuten exigioacute resolver cuaacuteles eran las funciones responsabilidades y atribuciones de la nacioacuten y las provincias en materia educativa Si bien en los marcos legales y los aspectos formales la descentralizacioacuten se ha concretado en el marco de la gestioacuten efectiva de los sistemas educativos se trata de una tensioacuten vigente El caraacutecter constitutivo de esta tensioacuten para el proceso de descentralizacioacuten se observa en el cuacutemulo de aspectos que el Estado nacional se reserva como parte de sus funciones en la conduccioacuten del sistema y aquellas cuestiones que son atribuidas a las jurisdicciones
El proceso de descentralizacioacuten implicoacute que en la redistribucioacuten de funciones entre la nacioacuten y las provincias el Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten asumiera responsabilidades sobre la definicioacuten de los contenidos baacutesicos comunes para todos los niveles la creacioacuten de la Red Federal de Formacioacuten Docente Continua la creacioacuten de la Red Federal de Informacioacuten Educativa y la implementacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad En el mismo proceso las provincias se hacen responsables de la definicioacuten y gestioacuten de estas aacutereas a nivel jursidiccional (disentildeos curriculares provinciales planeamiento y gestioacuten de la capacitacioacuten docente gestioacuten de los relevamientos estadiacutesticos a nivel provincial gestioacuten de los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten en las provincias) ademaacutes de gestionar los servicios educativos de su jurisdiccioacuten
bull El proceso de descentralizacioacuten se ha efectuado en un contexto en el que fue posible contar con recursos provenientes de organismos internacionales y en el que el Estado nacional contaba con un marco de fuerte legitimidad POlitica (apoyo parlamentario al Poder Ejecutivo fluida relacioacuten entre la nacioacuten y un nuacutemero importante de provincias entre otros factores) Luego de la profunda crisis de fines de 2001 el contexto de la gestioacuten de los sistemas educativos se ha visto fuertemente alterado Entre otros factores pueden mencionarse la escasa disponibilidad de creacutedito internacional la crisis poliacutetica el incremento de los niveles de pobreza e indigencia entre otros Estas transformaciones ponen en cuestioacuten aspectos relativos a la viabilidad y sustentabilidad de los procesos de descentralizacioacuten
El Estado nacional enfrenta situaciones no previstas en los comienzos del proceso de descentralizacioacuten Entre otras la atencioacuten a la emergencia educativa por la suspensioacuten de clases en algunas provincias la falta de financiamiento para sostener liacuteneas de accioacuten previstas e instaladas en los noventa (distribucioacuten de insumos la asistencia financiera a las provincias para acompantildear la implementacioacuten de la nueva estructura del sistema etc)
Se trata de tensiones no resueltas que plantean un nuevo mapa para la gestioacuten del sistema educativo En este sentido es necesario abordar la tarea de evaluar las consecuencias y los efectos del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina caracterizar las condiciones que plantea para la formulacioacuten de las poliacuteticas educativas identificar los nuevos actores emergentes y analizar los modos en que este proceso se articula con las transformaciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales contemporaacuteneas
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middotAnexo 1 ORGANIZACiOacuteN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley Federal de Educacioacuten establece en su Tiacutetulo X Gobierno y Administracioacuten una distribucioacuten de responsabilidades y funciones entre distintos organismos de gobiemo del sistema educativo Estos organismos son
1 Ministerio Nacional de Educacioacuten
2 Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten que es el aacutembito de coordinacioacuten y concertacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten y estaacute presidido por el Ministro Nacional del aacuterea e integrado por el responsable de conduccioacuten educativa de cada Jurisdiccioacuten y un representante del Consejo Interuniversitario
3 Autoridades educativas jurisdiccionales
A continuacioacuten se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada instancia de gobiemo del sistema educativo
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA y EDUCACiOacuteN
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS SECRETARIAS CONSEJOS PROVINCIALES)
a) Garantizar el cumplimiento de los principios objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacioacuten b) Establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriculos de los distintos niveles ciclos y reglmenes especiales de ensentildeanza dejando abierto un espacio curricular para la inclusioacuten de contenidos que respondan a los requerimientos Jurisdiccionales c) Dictar normas generales sobre equivalencia de tiacutetulos y de estudios estableciendo la validez automaacutetica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten d) Favorecer una adecuada descentralizacioacuten de los servicios educativos e) Implementar programas especiales para garantizar el ingreso permanencia y egreso
Misioacuten del CFCyE unificar criterios entre las Jurisdicciones cooperar en la consolidacioacuten de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pais se les garantice el derecho constitucional de ensentildear y aprender en forma igualiacutetaria y equitativa Funciones a) Concertar dentro de los lineamientos de la politica educativa nacional los Contenidos Baacutesicos Comunes los diseilos curriculares las modalidades y las formas de evaluacioacuten de los ciclos niveles y regiacutemenes especiales que componen el sistema b) Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios certificados y tiacutetulos de la educacioacuten formal y no formal en las distintas Jurisdicciones e) Acordar los Contenidos Baacutesicos Comunes de la Formacioacuten Profesional Docente
a) Planificar organizar y administrar el Sistema Educativo de su Jurisdiccioacuten b) Aprobar el curriacuteculo de los diversos ciclos niveles y reglmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Organizar y conducir los establecimientos educativos de gestioacuten estatal y autorizar y supervisar los establecimientos de gestioacuten privada en su jurisdiccioacuten d) Aplicar con las correspondientes adecuaciones las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Evaluar perioacutedicamente el Sistema Educetivo en el aacutembiacuteto de su competencia controlando su adecuacioacuten a las necesidades de su comunidad a la poliacutetica educativa nacional y a las poliacuteticas y acciones concertadas en el seno del Consejo IFederal de Cultura y Educacioacuten promoviendo la calidad de la enseflanza 1) Promover la participacioacuten de las
de los alumnosas en todos los ciclos y niveles del Sistema Educativo Nacional en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten
Continuacutea en uiente
y las acrllditaciones necesarias para desempentildearse como tal en cada ciclo nivel y reacutegimen especial
distintas Organizaciones que integren los trabajadores de la educacioacuten en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten con aportes teacutecnico-pedagoacutegicos que perfeccionen la praacutectica educativa como asiacute tambieacuten la de los otros miembros de la Comunidad Educativa
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
(EGB 1 Y 2-Primario) en unidades educativas de ocho jurisdicciones Ciudad de Buenos Aires Chaco Corrientes Jujuy Neuqueacuten Riacuteo Negro Santiago del Estero y Tucumaacuten
EGB3 Este ciclo es el que registra mayor dificultad y diversidad en su
implementacioacuten En este sentido las unidades educativas en las que coexiste la estructura de la EGB 1 Y 2 con el 7deg grado de Primaria informadas en el punto anterior son aquellas en las que no se registra implementacioacuten a partir del 7 antildeo de la EGBS
Las provincias que registran una implementacioacuten plena de la EGB S en el antildeo 2001 son quince el resto de las jurisdicciones no ha completado la implementacioacuten de este ciclo
Polimodal Solo seis jurisdicciones han avanzado en la implementacioacuten plena del nivel
Otras cinco jurisdicciones se encuentran sin implementacioacuten del nivel en tanto que el resto de las jurisdicciones (trece) se encuentra con alguacuten grado de implementacioacuten en proceso (deSde las que implementan antildeo a antildeo el nivel y auacuten no han completado la vigencia de la nueva estructura hasta las que comenzaron la implementacioacuten en una muestra reducida de escuelas)
5 El financiamiento y la descentralizacioacuten
A partir de la instalacioacuten del reacutegimen de coparticipacioacuten de impuestos en 1935 se produce en la Argentina una creciente concentracioacuten de recursos fiscales en manos del Estado nacional El argumento sobre el que se apoya esta concentracioacuten tiene que ver con el papel redistributivo que se espera que tenga el Estado nacional a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas especiacuteficas que permitan atender los problemas derivados de las desigualdades regionales
El financiamiento del sistema educativo se ubica entre las aacutereas de poliacutetica puacuteblica a traveacutes de las que el Estado nacional desarrolla mecanismos de redistribucioacuten de recursos entre los estados provinciales
En este sentido los distintos procesos de transferencia de servicios educativos desde el nivel nacional a los estados provinciales tuvieron tambieacuten un papel econoacutemico al tiempo que sus consecuencias derivaron en nuevas situaciones y condiciones para el financiamiento del sistema educativo
La transferencia compulsiva de escuelas primarias efectuada en 1978 estuvo acompaiada por un cambio en los mecanismos de financiacioacuten de los sistemas educativos provinciales Hasta ese aio los servicios educativos de las provincias se sosteniacutean con fondos generados por la propia provincia y contaban en ocasiones con asistencia de la nacioacuten a traveacutes de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) A partir de ese aio una modificacioacuten de las normas de financiamiento previa a la transferencia de los servicios establecioacute el sostenimiento financiero de los sistemas educativos a traveacutes de los fondos de la coparticipacioacuten federal
Esta situacioacuten alivioacute el presupuesto nacional aunque el gasto educativo se vio incrementado Por este mecanismo a la vez que se redujo el financiamiento del nivel primario se incrementoacute el presupuesto destinado a las universidades nacionales
En el caso de la transferencia de servicios educativos producida en 1992 es posible identificar un incremento de los recursos coparticipados lo que fue un argumento a favor de la capacidad de las provincias para hacerse cargo del sostenimiento econoacutemico de los nuevos servicios transferidos La ley que efectivamente faculta al Poder Ejecutivo nacional para efectuar la transferencia de las instituciones de nivel medio y superior a las provincias establece su financiamiento a traveacutes de fondos de la coparticipacioacuten impositiva con un papel auxiliar del Estado nacional en caso de que la recaudacioacuten no permita mantener el monto de financiamiento alcanzado al momento de la transferencia
Los mecanismos de financiamiento de los servicios educativos transferidos entonces establecen que el Estado nacional debe cumplir un papel de redistribucioacuten de recursos producidos por las provincias Esta situacioacuten abre instancias de negociacioacuten y discusioacuten permanentes acerca de los criterios para la distribucioacuten de recursos en cada una de las definiciones de poliacutetica educativa nacional que afecta a las provincias
Muacuteltiples estudios sentildealan que tanto en la transferencia llevada a cabo en 1978 como en aquella que caracterizoacute la deacutecada de los noventa se encuentra un predominio de la poliacutetica fiscal sobre el proyecto educativo El traspaso de las escuelas se basoacute en ambos casos en el incremento de la recaudacioacuten provincial evidenciado en el mayor margen de los recursos coparticipados En el mismo sentido estos trabajos sostienen que en ninguacuten caso se partioacute de un diagnoacutestico de las administraciones locales en teacuterminos de capacidades instaladas para absorber las escuelas ni se planificaron gradualmente estrategias diversificadas seguacuten la situacioacuten de partida al tiempo que no se previeron las consecuencias de la redistribucioacuten interna del gasto educativo por nivel provincia etc
Queda abierto el interrogante sobre si la transferencia operada sobre la base de la desconcentracioacuten administrativa puede acentuar o disminuir las desiguales situaciones en que las provincias asumieron en sostenimiento de los servicios educativos Del mismo modo se encuentra pendiente una evaluacioacuten del impacto de la transferencia en la reestructuracioacuten del gasto educativo en la Argentina
6 Tensiones del proceso de descentralizacioacuten
La descentralizacioacuten constituyoacute uno de los elementos centrales de la reforma del sistema educativo argentino junto con la definicioacuten de una nueva estructura de ciclos y niveles la extensioacuten de la obligatoriedad y la reforma curricular Esto hace que no pueda analizarse por separado sin dar cuenta de los efectos combinados que la transferencia de servicios educativos la redefinicioacuten de funciones y la redistribucioacuten de recursos tuvo sobre el sistema educativo nacional
Es posible identificar un conjunto de tensiones en los procesos de descentralizacioacuten del sistema educativo argentino ocurrida en los noventa
bull La descentralizacioacuten educativa se llevoacute a cabo en un contexto de profundas desigualdades regionales Se trata de diferencias de distinto orden de condiciones socioeconoacutemicas de la poblacioacuten capacidades teacutecnicas y administrativas en las gestiones provinciales tradiciones histoacutericas de los sistemas educativos entre otras
- Al tiempo que unas provincias contaban con recursos financieros propios para sostener los servicios educativos transferidos otras dependiacutean exclusivamente de la transferencia de recursos nacionales
En tanto que algunas provincias teniacutean al momento de la transferencia desarrollados equipos de gestioacuten administracioacuten y gobierno de sus sistemas educativos otro grupo de jurisdicciones debieron montar nuevos sistemas de administracioacuten y gestioacuten de los servicios transferidos
En algunas jurisdicciones la distancia ente las condiciones y caracteriacutesticas de los servicios educativos nacionales y el sistema educativo provincial se puso en evidencia en la resistencia de la comunidad educativa al proceso de transferencia
bull Histoacutericamente la Argentina constituyoacute su sistema educativo sobre una matriz fuertemente centralizada El proceso de descentralizacioacuten exigioacute resolver cuaacuteles eran las funciones responsabilidades y atribuciones de la nacioacuten y las provincias en materia educativa Si bien en los marcos legales y los aspectos formales la descentralizacioacuten se ha concretado en el marco de la gestioacuten efectiva de los sistemas educativos se trata de una tensioacuten vigente El caraacutecter constitutivo de esta tensioacuten para el proceso de descentralizacioacuten se observa en el cuacutemulo de aspectos que el Estado nacional se reserva como parte de sus funciones en la conduccioacuten del sistema y aquellas cuestiones que son atribuidas a las jurisdicciones
El proceso de descentralizacioacuten implicoacute que en la redistribucioacuten de funciones entre la nacioacuten y las provincias el Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten asumiera responsabilidades sobre la definicioacuten de los contenidos baacutesicos comunes para todos los niveles la creacioacuten de la Red Federal de Formacioacuten Docente Continua la creacioacuten de la Red Federal de Informacioacuten Educativa y la implementacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad En el mismo proceso las provincias se hacen responsables de la definicioacuten y gestioacuten de estas aacutereas a nivel jursidiccional (disentildeos curriculares provinciales planeamiento y gestioacuten de la capacitacioacuten docente gestioacuten de los relevamientos estadiacutesticos a nivel provincial gestioacuten de los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten en las provincias) ademaacutes de gestionar los servicios educativos de su jurisdiccioacuten
bull El proceso de descentralizacioacuten se ha efectuado en un contexto en el que fue posible contar con recursos provenientes de organismos internacionales y en el que el Estado nacional contaba con un marco de fuerte legitimidad POlitica (apoyo parlamentario al Poder Ejecutivo fluida relacioacuten entre la nacioacuten y un nuacutemero importante de provincias entre otros factores) Luego de la profunda crisis de fines de 2001 el contexto de la gestioacuten de los sistemas educativos se ha visto fuertemente alterado Entre otros factores pueden mencionarse la escasa disponibilidad de creacutedito internacional la crisis poliacutetica el incremento de los niveles de pobreza e indigencia entre otros Estas transformaciones ponen en cuestioacuten aspectos relativos a la viabilidad y sustentabilidad de los procesos de descentralizacioacuten
El Estado nacional enfrenta situaciones no previstas en los comienzos del proceso de descentralizacioacuten Entre otras la atencioacuten a la emergencia educativa por la suspensioacuten de clases en algunas provincias la falta de financiamiento para sostener liacuteneas de accioacuten previstas e instaladas en los noventa (distribucioacuten de insumos la asistencia financiera a las provincias para acompantildear la implementacioacuten de la nueva estructura del sistema etc)
Se trata de tensiones no resueltas que plantean un nuevo mapa para la gestioacuten del sistema educativo En este sentido es necesario abordar la tarea de evaluar las consecuencias y los efectos del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina caracterizar las condiciones que plantea para la formulacioacuten de las poliacuteticas educativas identificar los nuevos actores emergentes y analizar los modos en que este proceso se articula con las transformaciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales contemporaacuteneas
7 Bibliografiacutea
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Ley de Transferencia de Servicios Educativos Ndeg 24049 (1992)
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Seneacuten Gonzaacutelez Silvia y Kisilevsky Marta (1993) De la nacioacuten a las provincias el traacutensito hacia la descentralizacioacuten educativa en Revista Argentina de Educacioacuten Antildeo XI No 20
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Tiramonti Guillermina y Suasnaacutebar Claudia (2000) La Reforma Educativa nacional En busca de una interpretacioacuten En Aportes Revista de los Agentes de la Administracioacuten Puacuteblica
middotAnexo 1 ORGANIZACiOacuteN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley Federal de Educacioacuten establece en su Tiacutetulo X Gobierno y Administracioacuten una distribucioacuten de responsabilidades y funciones entre distintos organismos de gobiemo del sistema educativo Estos organismos son
1 Ministerio Nacional de Educacioacuten
2 Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten que es el aacutembito de coordinacioacuten y concertacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten y estaacute presidido por el Ministro Nacional del aacuterea e integrado por el responsable de conduccioacuten educativa de cada Jurisdiccioacuten y un representante del Consejo Interuniversitario
3 Autoridades educativas jurisdiccionales
A continuacioacuten se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada instancia de gobiemo del sistema educativo
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA y EDUCACiOacuteN
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS SECRETARIAS CONSEJOS PROVINCIALES)
a) Garantizar el cumplimiento de los principios objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacioacuten b) Establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriculos de los distintos niveles ciclos y reglmenes especiales de ensentildeanza dejando abierto un espacio curricular para la inclusioacuten de contenidos que respondan a los requerimientos Jurisdiccionales c) Dictar normas generales sobre equivalencia de tiacutetulos y de estudios estableciendo la validez automaacutetica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten d) Favorecer una adecuada descentralizacioacuten de los servicios educativos e) Implementar programas especiales para garantizar el ingreso permanencia y egreso
Misioacuten del CFCyE unificar criterios entre las Jurisdicciones cooperar en la consolidacioacuten de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pais se les garantice el derecho constitucional de ensentildear y aprender en forma igualiacutetaria y equitativa Funciones a) Concertar dentro de los lineamientos de la politica educativa nacional los Contenidos Baacutesicos Comunes los diseilos curriculares las modalidades y las formas de evaluacioacuten de los ciclos niveles y regiacutemenes especiales que componen el sistema b) Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios certificados y tiacutetulos de la educacioacuten formal y no formal en las distintas Jurisdicciones e) Acordar los Contenidos Baacutesicos Comunes de la Formacioacuten Profesional Docente
a) Planificar organizar y administrar el Sistema Educativo de su Jurisdiccioacuten b) Aprobar el curriacuteculo de los diversos ciclos niveles y reglmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Organizar y conducir los establecimientos educativos de gestioacuten estatal y autorizar y supervisar los establecimientos de gestioacuten privada en su jurisdiccioacuten d) Aplicar con las correspondientes adecuaciones las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Evaluar perioacutedicamente el Sistema Educetivo en el aacutembiacuteto de su competencia controlando su adecuacioacuten a las necesidades de su comunidad a la poliacutetica educativa nacional y a las poliacuteticas y acciones concertadas en el seno del Consejo IFederal de Cultura y Educacioacuten promoviendo la calidad de la enseflanza 1) Promover la participacioacuten de las
de los alumnosas en todos los ciclos y niveles del Sistema Educativo Nacional en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten
Continuacutea en uiente
y las acrllditaciones necesarias para desempentildearse como tal en cada ciclo nivel y reacutegimen especial
distintas Organizaciones que integren los trabajadores de la educacioacuten en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten con aportes teacutecnico-pedagoacutegicos que perfeccionen la praacutectica educativa como asiacute tambieacuten la de los otros miembros de la Comunidad Educativa
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
Esta situacioacuten alivioacute el presupuesto nacional aunque el gasto educativo se vio incrementado Por este mecanismo a la vez que se redujo el financiamiento del nivel primario se incrementoacute el presupuesto destinado a las universidades nacionales
En el caso de la transferencia de servicios educativos producida en 1992 es posible identificar un incremento de los recursos coparticipados lo que fue un argumento a favor de la capacidad de las provincias para hacerse cargo del sostenimiento econoacutemico de los nuevos servicios transferidos La ley que efectivamente faculta al Poder Ejecutivo nacional para efectuar la transferencia de las instituciones de nivel medio y superior a las provincias establece su financiamiento a traveacutes de fondos de la coparticipacioacuten impositiva con un papel auxiliar del Estado nacional en caso de que la recaudacioacuten no permita mantener el monto de financiamiento alcanzado al momento de la transferencia
Los mecanismos de financiamiento de los servicios educativos transferidos entonces establecen que el Estado nacional debe cumplir un papel de redistribucioacuten de recursos producidos por las provincias Esta situacioacuten abre instancias de negociacioacuten y discusioacuten permanentes acerca de los criterios para la distribucioacuten de recursos en cada una de las definiciones de poliacutetica educativa nacional que afecta a las provincias
Muacuteltiples estudios sentildealan que tanto en la transferencia llevada a cabo en 1978 como en aquella que caracterizoacute la deacutecada de los noventa se encuentra un predominio de la poliacutetica fiscal sobre el proyecto educativo El traspaso de las escuelas se basoacute en ambos casos en el incremento de la recaudacioacuten provincial evidenciado en el mayor margen de los recursos coparticipados En el mismo sentido estos trabajos sostienen que en ninguacuten caso se partioacute de un diagnoacutestico de las administraciones locales en teacuterminos de capacidades instaladas para absorber las escuelas ni se planificaron gradualmente estrategias diversificadas seguacuten la situacioacuten de partida al tiempo que no se previeron las consecuencias de la redistribucioacuten interna del gasto educativo por nivel provincia etc
Queda abierto el interrogante sobre si la transferencia operada sobre la base de la desconcentracioacuten administrativa puede acentuar o disminuir las desiguales situaciones en que las provincias asumieron en sostenimiento de los servicios educativos Del mismo modo se encuentra pendiente una evaluacioacuten del impacto de la transferencia en la reestructuracioacuten del gasto educativo en la Argentina
6 Tensiones del proceso de descentralizacioacuten
La descentralizacioacuten constituyoacute uno de los elementos centrales de la reforma del sistema educativo argentino junto con la definicioacuten de una nueva estructura de ciclos y niveles la extensioacuten de la obligatoriedad y la reforma curricular Esto hace que no pueda analizarse por separado sin dar cuenta de los efectos combinados que la transferencia de servicios educativos la redefinicioacuten de funciones y la redistribucioacuten de recursos tuvo sobre el sistema educativo nacional
Es posible identificar un conjunto de tensiones en los procesos de descentralizacioacuten del sistema educativo argentino ocurrida en los noventa
bull La descentralizacioacuten educativa se llevoacute a cabo en un contexto de profundas desigualdades regionales Se trata de diferencias de distinto orden de condiciones socioeconoacutemicas de la poblacioacuten capacidades teacutecnicas y administrativas en las gestiones provinciales tradiciones histoacutericas de los sistemas educativos entre otras
- Al tiempo que unas provincias contaban con recursos financieros propios para sostener los servicios educativos transferidos otras dependiacutean exclusivamente de la transferencia de recursos nacionales
En tanto que algunas provincias teniacutean al momento de la transferencia desarrollados equipos de gestioacuten administracioacuten y gobierno de sus sistemas educativos otro grupo de jurisdicciones debieron montar nuevos sistemas de administracioacuten y gestioacuten de los servicios transferidos
En algunas jurisdicciones la distancia ente las condiciones y caracteriacutesticas de los servicios educativos nacionales y el sistema educativo provincial se puso en evidencia en la resistencia de la comunidad educativa al proceso de transferencia
bull Histoacutericamente la Argentina constituyoacute su sistema educativo sobre una matriz fuertemente centralizada El proceso de descentralizacioacuten exigioacute resolver cuaacuteles eran las funciones responsabilidades y atribuciones de la nacioacuten y las provincias en materia educativa Si bien en los marcos legales y los aspectos formales la descentralizacioacuten se ha concretado en el marco de la gestioacuten efectiva de los sistemas educativos se trata de una tensioacuten vigente El caraacutecter constitutivo de esta tensioacuten para el proceso de descentralizacioacuten se observa en el cuacutemulo de aspectos que el Estado nacional se reserva como parte de sus funciones en la conduccioacuten del sistema y aquellas cuestiones que son atribuidas a las jurisdicciones
El proceso de descentralizacioacuten implicoacute que en la redistribucioacuten de funciones entre la nacioacuten y las provincias el Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten asumiera responsabilidades sobre la definicioacuten de los contenidos baacutesicos comunes para todos los niveles la creacioacuten de la Red Federal de Formacioacuten Docente Continua la creacioacuten de la Red Federal de Informacioacuten Educativa y la implementacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad En el mismo proceso las provincias se hacen responsables de la definicioacuten y gestioacuten de estas aacutereas a nivel jursidiccional (disentildeos curriculares provinciales planeamiento y gestioacuten de la capacitacioacuten docente gestioacuten de los relevamientos estadiacutesticos a nivel provincial gestioacuten de los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten en las provincias) ademaacutes de gestionar los servicios educativos de su jurisdiccioacuten
bull El proceso de descentralizacioacuten se ha efectuado en un contexto en el que fue posible contar con recursos provenientes de organismos internacionales y en el que el Estado nacional contaba con un marco de fuerte legitimidad POlitica (apoyo parlamentario al Poder Ejecutivo fluida relacioacuten entre la nacioacuten y un nuacutemero importante de provincias entre otros factores) Luego de la profunda crisis de fines de 2001 el contexto de la gestioacuten de los sistemas educativos se ha visto fuertemente alterado Entre otros factores pueden mencionarse la escasa disponibilidad de creacutedito internacional la crisis poliacutetica el incremento de los niveles de pobreza e indigencia entre otros Estas transformaciones ponen en cuestioacuten aspectos relativos a la viabilidad y sustentabilidad de los procesos de descentralizacioacuten
El Estado nacional enfrenta situaciones no previstas en los comienzos del proceso de descentralizacioacuten Entre otras la atencioacuten a la emergencia educativa por la suspensioacuten de clases en algunas provincias la falta de financiamiento para sostener liacuteneas de accioacuten previstas e instaladas en los noventa (distribucioacuten de insumos la asistencia financiera a las provincias para acompantildear la implementacioacuten de la nueva estructura del sistema etc)
Se trata de tensiones no resueltas que plantean un nuevo mapa para la gestioacuten del sistema educativo En este sentido es necesario abordar la tarea de evaluar las consecuencias y los efectos del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina caracterizar las condiciones que plantea para la formulacioacuten de las poliacuteticas educativas identificar los nuevos actores emergentes y analizar los modos en que este proceso se articula con las transformaciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales contemporaacuteneas
7 Bibliografiacutea
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Ley de Transferencia de Servicios Educativos Ndeg 24049 (1992)
Ley Federal de Educacioacuten Ndeg 24195 (1993)
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Tiramonti Guillermina (2001) Modernizacioacuten educativa en los 90 iquestEl fin de la ilusioacuten emancipadora FLACSO Temas Grupo Editorial
Tiramonti Guillermina y Suasnaacutebar Claudia (2000) La Reforma Educativa nacional En busca de una interpretacioacuten En Aportes Revista de los Agentes de la Administracioacuten Puacuteblica
middotAnexo 1 ORGANIZACiOacuteN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley Federal de Educacioacuten establece en su Tiacutetulo X Gobierno y Administracioacuten una distribucioacuten de responsabilidades y funciones entre distintos organismos de gobiemo del sistema educativo Estos organismos son
1 Ministerio Nacional de Educacioacuten
2 Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten que es el aacutembito de coordinacioacuten y concertacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten y estaacute presidido por el Ministro Nacional del aacuterea e integrado por el responsable de conduccioacuten educativa de cada Jurisdiccioacuten y un representante del Consejo Interuniversitario
3 Autoridades educativas jurisdiccionales
A continuacioacuten se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada instancia de gobiemo del sistema educativo
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA y EDUCACiOacuteN
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS SECRETARIAS CONSEJOS PROVINCIALES)
a) Garantizar el cumplimiento de los principios objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacioacuten b) Establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriculos de los distintos niveles ciclos y reglmenes especiales de ensentildeanza dejando abierto un espacio curricular para la inclusioacuten de contenidos que respondan a los requerimientos Jurisdiccionales c) Dictar normas generales sobre equivalencia de tiacutetulos y de estudios estableciendo la validez automaacutetica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten d) Favorecer una adecuada descentralizacioacuten de los servicios educativos e) Implementar programas especiales para garantizar el ingreso permanencia y egreso
Misioacuten del CFCyE unificar criterios entre las Jurisdicciones cooperar en la consolidacioacuten de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pais se les garantice el derecho constitucional de ensentildear y aprender en forma igualiacutetaria y equitativa Funciones a) Concertar dentro de los lineamientos de la politica educativa nacional los Contenidos Baacutesicos Comunes los diseilos curriculares las modalidades y las formas de evaluacioacuten de los ciclos niveles y regiacutemenes especiales que componen el sistema b) Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios certificados y tiacutetulos de la educacioacuten formal y no formal en las distintas Jurisdicciones e) Acordar los Contenidos Baacutesicos Comunes de la Formacioacuten Profesional Docente
a) Planificar organizar y administrar el Sistema Educativo de su Jurisdiccioacuten b) Aprobar el curriacuteculo de los diversos ciclos niveles y reglmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Organizar y conducir los establecimientos educativos de gestioacuten estatal y autorizar y supervisar los establecimientos de gestioacuten privada en su jurisdiccioacuten d) Aplicar con las correspondientes adecuaciones las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Evaluar perioacutedicamente el Sistema Educetivo en el aacutembiacuteto de su competencia controlando su adecuacioacuten a las necesidades de su comunidad a la poliacutetica educativa nacional y a las poliacuteticas y acciones concertadas en el seno del Consejo IFederal de Cultura y Educacioacuten promoviendo la calidad de la enseflanza 1) Promover la participacioacuten de las
de los alumnosas en todos los ciclos y niveles del Sistema Educativo Nacional en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten
Continuacutea en uiente
y las acrllditaciones necesarias para desempentildearse como tal en cada ciclo nivel y reacutegimen especial
distintas Organizaciones que integren los trabajadores de la educacioacuten en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten con aportes teacutecnico-pedagoacutegicos que perfeccionen la praacutectica educativa como asiacute tambieacuten la de los otros miembros de la Comunidad Educativa
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
Es posible identificar un conjunto de tensiones en los procesos de descentralizacioacuten del sistema educativo argentino ocurrida en los noventa
bull La descentralizacioacuten educativa se llevoacute a cabo en un contexto de profundas desigualdades regionales Se trata de diferencias de distinto orden de condiciones socioeconoacutemicas de la poblacioacuten capacidades teacutecnicas y administrativas en las gestiones provinciales tradiciones histoacutericas de los sistemas educativos entre otras
- Al tiempo que unas provincias contaban con recursos financieros propios para sostener los servicios educativos transferidos otras dependiacutean exclusivamente de la transferencia de recursos nacionales
En tanto que algunas provincias teniacutean al momento de la transferencia desarrollados equipos de gestioacuten administracioacuten y gobierno de sus sistemas educativos otro grupo de jurisdicciones debieron montar nuevos sistemas de administracioacuten y gestioacuten de los servicios transferidos
En algunas jurisdicciones la distancia ente las condiciones y caracteriacutesticas de los servicios educativos nacionales y el sistema educativo provincial se puso en evidencia en la resistencia de la comunidad educativa al proceso de transferencia
bull Histoacutericamente la Argentina constituyoacute su sistema educativo sobre una matriz fuertemente centralizada El proceso de descentralizacioacuten exigioacute resolver cuaacuteles eran las funciones responsabilidades y atribuciones de la nacioacuten y las provincias en materia educativa Si bien en los marcos legales y los aspectos formales la descentralizacioacuten se ha concretado en el marco de la gestioacuten efectiva de los sistemas educativos se trata de una tensioacuten vigente El caraacutecter constitutivo de esta tensioacuten para el proceso de descentralizacioacuten se observa en el cuacutemulo de aspectos que el Estado nacional se reserva como parte de sus funciones en la conduccioacuten del sistema y aquellas cuestiones que son atribuidas a las jurisdicciones
El proceso de descentralizacioacuten implicoacute que en la redistribucioacuten de funciones entre la nacioacuten y las provincias el Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten asumiera responsabilidades sobre la definicioacuten de los contenidos baacutesicos comunes para todos los niveles la creacioacuten de la Red Federal de Formacioacuten Docente Continua la creacioacuten de la Red Federal de Informacioacuten Educativa y la implementacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad En el mismo proceso las provincias se hacen responsables de la definicioacuten y gestioacuten de estas aacutereas a nivel jursidiccional (disentildeos curriculares provinciales planeamiento y gestioacuten de la capacitacioacuten docente gestioacuten de los relevamientos estadiacutesticos a nivel provincial gestioacuten de los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten en las provincias) ademaacutes de gestionar los servicios educativos de su jurisdiccioacuten
bull El proceso de descentralizacioacuten se ha efectuado en un contexto en el que fue posible contar con recursos provenientes de organismos internacionales y en el que el Estado nacional contaba con un marco de fuerte legitimidad POlitica (apoyo parlamentario al Poder Ejecutivo fluida relacioacuten entre la nacioacuten y un nuacutemero importante de provincias entre otros factores) Luego de la profunda crisis de fines de 2001 el contexto de la gestioacuten de los sistemas educativos se ha visto fuertemente alterado Entre otros factores pueden mencionarse la escasa disponibilidad de creacutedito internacional la crisis poliacutetica el incremento de los niveles de pobreza e indigencia entre otros Estas transformaciones ponen en cuestioacuten aspectos relativos a la viabilidad y sustentabilidad de los procesos de descentralizacioacuten
El Estado nacional enfrenta situaciones no previstas en los comienzos del proceso de descentralizacioacuten Entre otras la atencioacuten a la emergencia educativa por la suspensioacuten de clases en algunas provincias la falta de financiamiento para sostener liacuteneas de accioacuten previstas e instaladas en los noventa (distribucioacuten de insumos la asistencia financiera a las provincias para acompantildear la implementacioacuten de la nueva estructura del sistema etc)
Se trata de tensiones no resueltas que plantean un nuevo mapa para la gestioacuten del sistema educativo En este sentido es necesario abordar la tarea de evaluar las consecuencias y los efectos del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina caracterizar las condiciones que plantea para la formulacioacuten de las poliacuteticas educativas identificar los nuevos actores emergentes y analizar los modos en que este proceso se articula con las transformaciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales contemporaacuteneas
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middotAnexo 1 ORGANIZACiOacuteN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley Federal de Educacioacuten establece en su Tiacutetulo X Gobierno y Administracioacuten una distribucioacuten de responsabilidades y funciones entre distintos organismos de gobiemo del sistema educativo Estos organismos son
1 Ministerio Nacional de Educacioacuten
2 Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten que es el aacutembito de coordinacioacuten y concertacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten y estaacute presidido por el Ministro Nacional del aacuterea e integrado por el responsable de conduccioacuten educativa de cada Jurisdiccioacuten y un representante del Consejo Interuniversitario
3 Autoridades educativas jurisdiccionales
A continuacioacuten se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada instancia de gobiemo del sistema educativo
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA y EDUCACiOacuteN
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS SECRETARIAS CONSEJOS PROVINCIALES)
a) Garantizar el cumplimiento de los principios objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacioacuten b) Establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriculos de los distintos niveles ciclos y reglmenes especiales de ensentildeanza dejando abierto un espacio curricular para la inclusioacuten de contenidos que respondan a los requerimientos Jurisdiccionales c) Dictar normas generales sobre equivalencia de tiacutetulos y de estudios estableciendo la validez automaacutetica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten d) Favorecer una adecuada descentralizacioacuten de los servicios educativos e) Implementar programas especiales para garantizar el ingreso permanencia y egreso
Misioacuten del CFCyE unificar criterios entre las Jurisdicciones cooperar en la consolidacioacuten de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pais se les garantice el derecho constitucional de ensentildear y aprender en forma igualiacutetaria y equitativa Funciones a) Concertar dentro de los lineamientos de la politica educativa nacional los Contenidos Baacutesicos Comunes los diseilos curriculares las modalidades y las formas de evaluacioacuten de los ciclos niveles y regiacutemenes especiales que componen el sistema b) Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios certificados y tiacutetulos de la educacioacuten formal y no formal en las distintas Jurisdicciones e) Acordar los Contenidos Baacutesicos Comunes de la Formacioacuten Profesional Docente
a) Planificar organizar y administrar el Sistema Educativo de su Jurisdiccioacuten b) Aprobar el curriacuteculo de los diversos ciclos niveles y reglmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Organizar y conducir los establecimientos educativos de gestioacuten estatal y autorizar y supervisar los establecimientos de gestioacuten privada en su jurisdiccioacuten d) Aplicar con las correspondientes adecuaciones las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Evaluar perioacutedicamente el Sistema Educetivo en el aacutembiacuteto de su competencia controlando su adecuacioacuten a las necesidades de su comunidad a la poliacutetica educativa nacional y a las poliacuteticas y acciones concertadas en el seno del Consejo IFederal de Cultura y Educacioacuten promoviendo la calidad de la enseflanza 1) Promover la participacioacuten de las
de los alumnosas en todos los ciclos y niveles del Sistema Educativo Nacional en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten
Continuacutea en uiente
y las acrllditaciones necesarias para desempentildearse como tal en cada ciclo nivel y reacutegimen especial
distintas Organizaciones que integren los trabajadores de la educacioacuten en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten con aportes teacutecnico-pedagoacutegicos que perfeccionen la praacutectica educativa como asiacute tambieacuten la de los otros miembros de la Comunidad Educativa
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
bull El proceso de descentralizacioacuten se ha efectuado en un contexto en el que fue posible contar con recursos provenientes de organismos internacionales y en el que el Estado nacional contaba con un marco de fuerte legitimidad POlitica (apoyo parlamentario al Poder Ejecutivo fluida relacioacuten entre la nacioacuten y un nuacutemero importante de provincias entre otros factores) Luego de la profunda crisis de fines de 2001 el contexto de la gestioacuten de los sistemas educativos se ha visto fuertemente alterado Entre otros factores pueden mencionarse la escasa disponibilidad de creacutedito internacional la crisis poliacutetica el incremento de los niveles de pobreza e indigencia entre otros Estas transformaciones ponen en cuestioacuten aspectos relativos a la viabilidad y sustentabilidad de los procesos de descentralizacioacuten
El Estado nacional enfrenta situaciones no previstas en los comienzos del proceso de descentralizacioacuten Entre otras la atencioacuten a la emergencia educativa por la suspensioacuten de clases en algunas provincias la falta de financiamiento para sostener liacuteneas de accioacuten previstas e instaladas en los noventa (distribucioacuten de insumos la asistencia financiera a las provincias para acompantildear la implementacioacuten de la nueva estructura del sistema etc)
Se trata de tensiones no resueltas que plantean un nuevo mapa para la gestioacuten del sistema educativo En este sentido es necesario abordar la tarea de evaluar las consecuencias y los efectos del proceso de descentralizacioacuten en la Argentina caracterizar las condiciones que plantea para la formulacioacuten de las poliacuteticas educativas identificar los nuevos actores emergentes y analizar los modos en que este proceso se articula con las transformaciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales contemporaacuteneas
7 Bibliografiacutea
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Espinola Viola (comp) (1994) La construccioacuten de lo local en los sistemas educativos descentralizados Los casos de Argentina Brasil Chile y Colombia Viola Espinola Editora CIDE Santiago de Chile
Filmus Daniel (1998) La descentralizacioacuten educativa en Argentina elementos para el anaacutelisis de un proceso abierto en Revista del CLAD Reforma y Democracia Caracas No 10 (Feb 1998)
Kisilevsky Marta (2001) Geacutenesis y contexto de la descentralizacioacuten educativa en la Argentina Proyecto Alcance y resultados de las reformas educativas en Argentina Chile y Uruguay Unidad de Investigaciones Educativas Ministerio de Educacioacuten Ciencia y Tecnologiacutea
Ley de Transferencia de Servicios Educativos Ndeg 24049 (1992)
Ley Federal de Educacioacuten Ndeg 24195 (1993)
Seneacuten Gonzaacutelez Silvia y Kisilevsky Marta (1993) De la nacioacuten a las provincias el traacutensito hacia la descentralizacioacuten educativa en Revista Argentina de Educacioacuten Antildeo XI No 20
Tiramonti Guillermina (2001) Modernizacioacuten educativa en los 90 iquestEl fin de la ilusioacuten emancipadora FLACSO Temas Grupo Editorial
Tiramonti Guillermina y Suasnaacutebar Claudia (2000) La Reforma Educativa nacional En busca de una interpretacioacuten En Aportes Revista de los Agentes de la Administracioacuten Puacuteblica
middotAnexo 1 ORGANIZACiOacuteN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley Federal de Educacioacuten establece en su Tiacutetulo X Gobierno y Administracioacuten una distribucioacuten de responsabilidades y funciones entre distintos organismos de gobiemo del sistema educativo Estos organismos son
1 Ministerio Nacional de Educacioacuten
2 Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten que es el aacutembito de coordinacioacuten y concertacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten y estaacute presidido por el Ministro Nacional del aacuterea e integrado por el responsable de conduccioacuten educativa de cada Jurisdiccioacuten y un representante del Consejo Interuniversitario
3 Autoridades educativas jurisdiccionales
A continuacioacuten se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada instancia de gobiemo del sistema educativo
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA y EDUCACiOacuteN
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS SECRETARIAS CONSEJOS PROVINCIALES)
a) Garantizar el cumplimiento de los principios objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacioacuten b) Establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriculos de los distintos niveles ciclos y reglmenes especiales de ensentildeanza dejando abierto un espacio curricular para la inclusioacuten de contenidos que respondan a los requerimientos Jurisdiccionales c) Dictar normas generales sobre equivalencia de tiacutetulos y de estudios estableciendo la validez automaacutetica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten d) Favorecer una adecuada descentralizacioacuten de los servicios educativos e) Implementar programas especiales para garantizar el ingreso permanencia y egreso
Misioacuten del CFCyE unificar criterios entre las Jurisdicciones cooperar en la consolidacioacuten de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pais se les garantice el derecho constitucional de ensentildear y aprender en forma igualiacutetaria y equitativa Funciones a) Concertar dentro de los lineamientos de la politica educativa nacional los Contenidos Baacutesicos Comunes los diseilos curriculares las modalidades y las formas de evaluacioacuten de los ciclos niveles y regiacutemenes especiales que componen el sistema b) Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios certificados y tiacutetulos de la educacioacuten formal y no formal en las distintas Jurisdicciones e) Acordar los Contenidos Baacutesicos Comunes de la Formacioacuten Profesional Docente
a) Planificar organizar y administrar el Sistema Educativo de su Jurisdiccioacuten b) Aprobar el curriacuteculo de los diversos ciclos niveles y reglmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Organizar y conducir los establecimientos educativos de gestioacuten estatal y autorizar y supervisar los establecimientos de gestioacuten privada en su jurisdiccioacuten d) Aplicar con las correspondientes adecuaciones las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Evaluar perioacutedicamente el Sistema Educetivo en el aacutembiacuteto de su competencia controlando su adecuacioacuten a las necesidades de su comunidad a la poliacutetica educativa nacional y a las poliacuteticas y acciones concertadas en el seno del Consejo IFederal de Cultura y Educacioacuten promoviendo la calidad de la enseflanza 1) Promover la participacioacuten de las
de los alumnosas en todos los ciclos y niveles del Sistema Educativo Nacional en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten
Continuacutea en uiente
y las acrllditaciones necesarias para desempentildearse como tal en cada ciclo nivel y reacutegimen especial
distintas Organizaciones que integren los trabajadores de la educacioacuten en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten con aportes teacutecnico-pedagoacutegicos que perfeccionen la praacutectica educativa como asiacute tambieacuten la de los otros miembros de la Comunidad Educativa
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
7 Bibliografiacutea
Braslavsky Cecilia (1999) La reforma educativa en la Argentina avances y desafiacuteos en Revista Propuesta Educativa Vol 10 Ndeg 21 Ed Novedades Educativas FLACSO Buenos Aires
Espinola Viola (comp) (1994) La construccioacuten de lo local en los sistemas educativos descentralizados Los casos de Argentina Brasil Chile y Colombia Viola Espinola Editora CIDE Santiago de Chile
Filmus Daniel (1998) La descentralizacioacuten educativa en Argentina elementos para el anaacutelisis de un proceso abierto en Revista del CLAD Reforma y Democracia Caracas No 10 (Feb 1998)
Kisilevsky Marta (2001) Geacutenesis y contexto de la descentralizacioacuten educativa en la Argentina Proyecto Alcance y resultados de las reformas educativas en Argentina Chile y Uruguay Unidad de Investigaciones Educativas Ministerio de Educacioacuten Ciencia y Tecnologiacutea
Ley de Transferencia de Servicios Educativos Ndeg 24049 (1992)
Ley Federal de Educacioacuten Ndeg 24195 (1993)
Seneacuten Gonzaacutelez Silvia y Kisilevsky Marta (1993) De la nacioacuten a las provincias el traacutensito hacia la descentralizacioacuten educativa en Revista Argentina de Educacioacuten Antildeo XI No 20
Tiramonti Guillermina (2001) Modernizacioacuten educativa en los 90 iquestEl fin de la ilusioacuten emancipadora FLACSO Temas Grupo Editorial
Tiramonti Guillermina y Suasnaacutebar Claudia (2000) La Reforma Educativa nacional En busca de una interpretacioacuten En Aportes Revista de los Agentes de la Administracioacuten Puacuteblica
middotAnexo 1 ORGANIZACiOacuteN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley Federal de Educacioacuten establece en su Tiacutetulo X Gobierno y Administracioacuten una distribucioacuten de responsabilidades y funciones entre distintos organismos de gobiemo del sistema educativo Estos organismos son
1 Ministerio Nacional de Educacioacuten
2 Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten que es el aacutembito de coordinacioacuten y concertacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten y estaacute presidido por el Ministro Nacional del aacuterea e integrado por el responsable de conduccioacuten educativa de cada Jurisdiccioacuten y un representante del Consejo Interuniversitario
3 Autoridades educativas jurisdiccionales
A continuacioacuten se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada instancia de gobiemo del sistema educativo
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA y EDUCACiOacuteN
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS SECRETARIAS CONSEJOS PROVINCIALES)
a) Garantizar el cumplimiento de los principios objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacioacuten b) Establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriculos de los distintos niveles ciclos y reglmenes especiales de ensentildeanza dejando abierto un espacio curricular para la inclusioacuten de contenidos que respondan a los requerimientos Jurisdiccionales c) Dictar normas generales sobre equivalencia de tiacutetulos y de estudios estableciendo la validez automaacutetica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten d) Favorecer una adecuada descentralizacioacuten de los servicios educativos e) Implementar programas especiales para garantizar el ingreso permanencia y egreso
Misioacuten del CFCyE unificar criterios entre las Jurisdicciones cooperar en la consolidacioacuten de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pais se les garantice el derecho constitucional de ensentildear y aprender en forma igualiacutetaria y equitativa Funciones a) Concertar dentro de los lineamientos de la politica educativa nacional los Contenidos Baacutesicos Comunes los diseilos curriculares las modalidades y las formas de evaluacioacuten de los ciclos niveles y regiacutemenes especiales que componen el sistema b) Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios certificados y tiacutetulos de la educacioacuten formal y no formal en las distintas Jurisdicciones e) Acordar los Contenidos Baacutesicos Comunes de la Formacioacuten Profesional Docente
a) Planificar organizar y administrar el Sistema Educativo de su Jurisdiccioacuten b) Aprobar el curriacuteculo de los diversos ciclos niveles y reglmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Organizar y conducir los establecimientos educativos de gestioacuten estatal y autorizar y supervisar los establecimientos de gestioacuten privada en su jurisdiccioacuten d) Aplicar con las correspondientes adecuaciones las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Evaluar perioacutedicamente el Sistema Educetivo en el aacutembiacuteto de su competencia controlando su adecuacioacuten a las necesidades de su comunidad a la poliacutetica educativa nacional y a las poliacuteticas y acciones concertadas en el seno del Consejo IFederal de Cultura y Educacioacuten promoviendo la calidad de la enseflanza 1) Promover la participacioacuten de las
de los alumnosas en todos los ciclos y niveles del Sistema Educativo Nacional en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten
Continuacutea en uiente
y las acrllditaciones necesarias para desempentildearse como tal en cada ciclo nivel y reacutegimen especial
distintas Organizaciones que integren los trabajadores de la educacioacuten en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten con aportes teacutecnico-pedagoacutegicos que perfeccionen la praacutectica educativa como asiacute tambieacuten la de los otros miembros de la Comunidad Educativa
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
middotAnexo 1 ORGANIZACiOacuteN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley Federal de Educacioacuten establece en su Tiacutetulo X Gobierno y Administracioacuten una distribucioacuten de responsabilidades y funciones entre distintos organismos de gobiemo del sistema educativo Estos organismos son
1 Ministerio Nacional de Educacioacuten
2 Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten que es el aacutembito de coordinacioacuten y concertacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten y estaacute presidido por el Ministro Nacional del aacuterea e integrado por el responsable de conduccioacuten educativa de cada Jurisdiccioacuten y un representante del Consejo Interuniversitario
3 Autoridades educativas jurisdiccionales
A continuacioacuten se presentan algunas de las funciones y responsabilidades centrales de cada instancia de gobiemo del sistema educativo
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA y EDUCACiOacuteN
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
(MINISTERIOS SECRETARIAS CONSEJOS PROVINCIALES)
a) Garantizar el cumplimiento de los principios objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacioacuten b) Establecer en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten los objetivos y contenidos baacutesicos comunes de los curriculos de los distintos niveles ciclos y reglmenes especiales de ensentildeanza dejando abierto un espacio curricular para la inclusioacuten de contenidos que respondan a los requerimientos Jurisdiccionales c) Dictar normas generales sobre equivalencia de tiacutetulos y de estudios estableciendo la validez automaacutetica de los planes concertados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten d) Favorecer una adecuada descentralizacioacuten de los servicios educativos e) Implementar programas especiales para garantizar el ingreso permanencia y egreso
Misioacuten del CFCyE unificar criterios entre las Jurisdicciones cooperar en la consolidacioacuten de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pais se les garantice el derecho constitucional de ensentildear y aprender en forma igualiacutetaria y equitativa Funciones a) Concertar dentro de los lineamientos de la politica educativa nacional los Contenidos Baacutesicos Comunes los diseilos curriculares las modalidades y las formas de evaluacioacuten de los ciclos niveles y regiacutemenes especiales que componen el sistema b) Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencia de estudios certificados y tiacutetulos de la educacioacuten formal y no formal en las distintas Jurisdicciones e) Acordar los Contenidos Baacutesicos Comunes de la Formacioacuten Profesional Docente
a) Planificar organizar y administrar el Sistema Educativo de su Jurisdiccioacuten b) Aprobar el curriacuteculo de los diversos ciclos niveles y reglmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Organizar y conducir los establecimientos educativos de gestioacuten estatal y autorizar y supervisar los establecimientos de gestioacuten privada en su jurisdiccioacuten d) Aplicar con las correspondientes adecuaciones las decisiones del Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten e) Evaluar perioacutedicamente el Sistema Educetivo en el aacutembiacuteto de su competencia controlando su adecuacioacuten a las necesidades de su comunidad a la poliacutetica educativa nacional y a las poliacuteticas y acciones concertadas en el seno del Consejo IFederal de Cultura y Educacioacuten promoviendo la calidad de la enseflanza 1) Promover la participacioacuten de las
de los alumnosas en todos los ciclos y niveles del Sistema Educativo Nacional en coordinacioacuten con el Consejo Federal de Cultura y Educacioacuten
Continuacutea en uiente
y las acrllditaciones necesarias para desempentildearse como tal en cada ciclo nivel y reacutegimen especial
distintas Organizaciones que integren los trabajadores de la educacioacuten en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten con aportes teacutecnico-pedagoacutegicos que perfeccionen la praacutectica educativa como asiacute tambieacuten la de los otros miembros de la Comunidad Educativa
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
MINISTERIO NACIONAL DE EDUCACIOacuteN
f) Desarrollar programas nacionales y federales de cooperacioacuten teacutecnica y financiera a fin de promover la calidad educativa y alcanzar logros equivalentes a partir de las heterogeneidades Locales Provinciales y Regionales g) Promover y organizar ooncertadamenle en el aacutembao del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten una red de formacioacuten perfeccionamiento y actualizacioacuten del personal docente y no docente del sistema educativo nacional h) Coordinar y ejecutar programas de investigacioacuten y cooperacioacuten con Universidades y Organismos Nacionales Especiacuteficos i) Administrar los servicios educativos propios y los de apoyo y asistencia teacutecnica al sistema entre ellos los de planeamento y control evaluacioacuten de calidad estadiacutestica investigacioacuten informacioacuten y documentacioacuten educacioacuten a distancia informaacutetica toonologla educacioacuten satel~al radio y televisioacuten educativas en coordinacioacuten con las JurisdIcciones iacutel Alentar el uso de los medios de comunicacioacuten social estatales y
bull privados para la difusioacuten de programas educativos-cutturales que contribuyan a i la afirmacioacuten de la Identidad Nacional y Regional k) Evaluar el funcionamiento del Sistema Educativo en todas las Jurisdicciones Niveles Ciclos y Reglmenes Especiales a partir del disefio de un sistema de evaluacioacuten y control perioacutedico de la calidad concertado en el aacutembtto del Consejo Federal de Cuttura y Educacioacuten 1) Dictar las normas generales sobre revalidacioacuten de tItulos y certificados de estudios en el extranjero 11) Coordinar y gestionar la cooperacioacuten teacutecnica y financiera internacional y bilateral m) Contribuir con asistencia teacutecnica para la formacioacuten y capacttacioacuten teacutecnico-profesional en los distintos niveles del sistema educativo en funcioacuten de la rooonversion laboral en las empresas industriales agropecuarias y de servicios n) Elaborar una memoria anual donde consten los resultados de la evaluacioacuten del Sistema Educativo la que seraacute enviada al Con raso de la Nacioacuten
AUTORIDADES EDUCATIVAS JURISDICCIONALES
CONSEJO FEDERAL DE (MINISTERIOSCULTURA Y EDUCACIOacuteN SECRETAR~CONSEJOS
PROVINCIALES d) Acordar las exigencias pedagoacutegicas que se requeriraacuten para el ejercicio de la funcioacuten docente en cada Rama Artiacutestica en los distintos Niveles y Regimenes especiales del Sistema e) Promover y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios especialistas y docentes mediante convenios la constitucioacuten de equipos teacutecnicos interjurisdiccionales y acciones en comuacuten tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnoloacutegicos disponibles en el Sistema Educativo Nacional f) Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preselVacioacuten y desarrollo de la Cultura Nacional en sus diversas manifestaciones mediante la articulacioacuten de las poliacuteticas culturales con el Sistema Educativo en todos sus Niveles y Regiacutemenes Especiales g) Garantizar la participacioacuten en el planeamiento educativo de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacioacuten y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente h) Cooperar en materia de normativa educacional y mantener viacutenculos con el Congreso de la Nacioacuten y con las Legislaturas de las Jurisdicciones
Fuente Ley Federal de Educacioacuten (NO 24195)
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
Anexo 2 Contribucioacuten de teacutecnicos internacionales y de agencia de cooperacioacuten financiera para el proceso del plan de accioacuten y la praacutectica de la reforma
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA (PRODYMES 1) PREacuteSTAMO BIRF 37941AR
El Proyecto de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria (prodymes 1) se origina con la transferencia de los servicios de ensetlanza media a las jurisdicciones y posteriormente a la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten se constituye en un vehiacuteculo para la implementacioacuten de la Reforma Educativa en las jurisdicciones participantes Cada jufisdiccioacuten formuloacute su subproyecto en virtud de sus objetivos de poliacutetica educativa
La ejecucioacuten se inicioacute en Agosto de 1995 y la fecha de cierre del Proyecto fue Octubre de 2001 El monto de la inversioacuten fue de 2177 millones de doacutelares (1647 millones fuente BIRF y 530 millones de aporte local) habieacutendose ejecutado el 100 de la inversioacuten
Objetivos del Proyecto
bull Fortalecer y desarrollar la capacidad de gestioacuten del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten de los organismos de conduccioacuten educativa provinciales de las instancias regionales de conduccioacuten y de los establecimientos educativos
bull Incorporar mejoras sustantivas en la calidad de la ensentildeanza en el nivel medio
bull Dotar del equipamiento fisico y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de los objetivos previstos
Prestatantildeos
El Gobierno de la Nacioacuten Argentina y subsidiariamente las provincias de Buenos Aires Mendoza Misiones Neuqueacuten Riacuteo Negro y Santa Fe Cada prOVincia ejecutoacute sus respectivos proyectos en el aacutembito de los Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de sus Unidades Ejecutoras constituidas a tal efecto El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten fue el responsable de coordinar la ejecuciOacuten total del Preacutestamo supervisando asimismo el desempefio del componente nacional del mismo
Acciones Realizadas
El Prodymes I comprende tres componentes Fortalecimiento InstitUCional Mejoramiento de la Calidad de la Educacioacuten e Infraestructura Ediliacuteca y Equipamiento Mobiliario
El Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten dirigioacute sus acciones a
bull Fortalecer el desarrollo de la Red Federal de Informacioacuten y del Sistema Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad a traveacutes de las actividades llevadas a cabo por el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa - IDECE
bull Fortalecer la capacidad administrativa financiera y de planeamiento del Ministerio mediante el desarrollo e implantacioacuten de sistemas de gestioacuten y control Las acciones pertinentes correspondieron al Programa SAF y al Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (ECSE)
bull Capacitar y perfeccionar cuadros administrativos y teacutecnicos a nivel nacional y provincial en las aacutereas de administracioacuten y planeamiento economiacutea y financiamiento de la educacioacuten evaluacioacuten educativa e innovaciones curriculares a traveacutes del Programa de formacioacuten 1 Capacitacioacuten para el Sector Educacioacuten (PROFOR)
bull Brindar asistencia teacutecnica a las jurisdicciones para la Reforma InstitUCional y Administrativa de los organismos de conduccioacuten del sistema educativo Implantar nuevos sistemas de gestioacuten y adquirir el equipamiento necesario para la puesta en produccioacuten de estos sistemas Estas acciones se llevaron adelante a traveacutes del Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE)
Las seis jurisdicciones integrantes del Proyecto orientaron principalmente sus acciones a
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
bull Desarrollar y fortalecer los organismos de conduccioacuten del sistema a nivel central regional y escolar en los aspectos institucionales administrativos y de planeamiento educativo
bull Capacitar al personal en nuevas tecnologlas de gestioacuten
bull Desarrollar e implantar sistemas de informacioacuten y de evaluacioacuten de la calidad educativa articulados con los respectivos sistemas a nivel nacional
bull Realizar las adecuaciones curriculares para implementar EGB3 y Polimodal
bull Capacitar a docentes directivos y supervisores en los nuevos contenidos curriculares en el uso de materiales didaacutecticos y nuevas tecnologiacuteas educativas y en la formulacioacuten y ejecucioacuten de proyectos Innovadores
bull Proveer de material equipamiento didaacutectico a las escuelas del nivel medio
bull Rehabilitar ampliar y sustituir edificios escolares existentes como asiacute tambieacuten construir nuevas obras para cubrir las demandas insatisfechas de matriacutecula
PROYECTO DE DESCENTRALIZACiOacuteN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACiOacuteN SECUNDARIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACiOacuteN POUMODAL - PRODYMES 11- Preacutestamo BlRF 3971 - AR
El proyecto se acordoacute para ser desarrollado entre Mayo 1997 y Abril 2004
Objetivos
i) Dotar al servicio educativo de las condiciones materiales para la efectiva implementacioacuten del tercer ciclo de la Educacioacuten General Baacutesica y del Polimodal asl como incorporar los avances tecnoloacutegicos que faciliten la circulacioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten y la produccioacuten de nuevos conocimientos
ii) Mejorar la calidad y eficiencia de los procesos y resultados de aprendizaje
iIi) Favorecer los procesos institucionales que promuevan la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en la escuela
Iv) Fortalecer el desarrollo de un nuevo modelo de gestioacuten Institucional a traveacutes de la incorporacioacuten a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los aspectos vinculados a la gestioacuten y uso pedagoacutegico de los nuevos recursos de aprendizaje destinados a las escuelas la previsioacuten de los tiempos necesarios para capacitacioacuten y la transferencia de los conocimientos adquiridos a la praacutectica educativa
Descripcioacuten
Los componentes planteados para el proyecto son
Componente Mejoramiento de los recursos de aprendizaje
Implica la adquisicioacuten y distribucioacuten de equipamiento y material didaacutectico
Los subcomponentes previstos son
al Centro de Recursos Multimediales Provisioacuten de equipamiento para la creacioacuten o actualizacioacuten de las bibliotecas escolares en las cuales alumnos y profesores puedan acceder a diferentes fuentes de informacioacuten (lIbros documentos redes informaacuteticas Cd-rom y videos educativos mapas etc)
bl Infonnaacutetica Educativa Provisioacuten de equipamiento informaacutetico para su aprovechamiento pedagoacutegico en las diferentes disciplinas curriculares Asimismo incluye la dotacioacuten de equipos para las salas de profesores a los efectos de ser usados como herramienta de consulta de buacutesqueda de informacioacuten y de planificacioacuten y diseno de actividades
el Laboratorios de Ciencia Dotacioacuten de laboratorios de Ciencias Naturales a las escuelas a traveacutes de los cuales los alumnos tengan la posibilidad de realizar actividades de experimentacioacuten simulacioacuten anaacutelisis disentildeo y desarrollo de proyectos en relacioacuten a las aacutereas curriculares afines
Componente Adecuacioacuten de la infraestructura escolar
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
OrIentado a la rehabilitacioacuten 110 ampliacioacuten de los espacios de uso de los recursos de aprendizaje y para la implementacioacuten del tercer ciclo de la EGB y del Polimodal (Anexo)
componente Fortalecimiento de ta capacidad pedagoacutegica e institucional de las escuelas
Involucra las liacuteneas de accioacuten pedagoacutegicas del Programa y contempla los siguientes subcomponentes
al CapacitaCioacuten Dirigida a docentes directivos y supervisores tiene como objetivo el oacuteptimo aprovechamiento de los recursos de aprendizaje provistos a las escuelas (Anexo)
b) Proyectos Institucionales Contempla el disentildeo e implementacioacuten de proyectos institucionales especlficos tendientes a promover en cada institucioacuten la utilizacioacuten de los recursos de aprendizaje y las praacutecticas pedagoacutegicas innovadoras en el aacutembito escolar (Anexo)
6 Resultados
Los principales resultados alcanzados al 31 de marzo de 2003 son los siguientes
)gt 630 escuelas equipadas con material para Centro de Recursos Multimediales Informaacutetica Educativa Redes Escolares Laboratorio de Ciencias Naturales Material Didaacutectico e Insumos Ver detalle de equipamiento en Anexo 1
)gt 433 obras terminadas y 57 en ejecucioacuten
)gt 324 escuelas equipadas con mobiliacuteano escolar completo Concursos en marcha para equipar 192 escuelas Pendientes conforme al avance de obra fisica 99 escuelas
Jigt 2592 responsables de los Centros Multimediales de las escuelas capacitados en procedimientos teacutecnicos especiacutefiCOS y estrategias de gestioacuten de la informacioacuten
Jigt 7838 directivos y docentes de lengua y matemaacutetica capacitados en el uso de la informacioacuten de evaluacioacuten generada por los Operativos Nacionales de Evaluacioacuten de la Calidad y por la gestioacuten de las instituciones educativas (PEI) con el propoacutesito de mejorar la calidad con equidad de los aprendizajes en algunas de las capacidades y habilidades baacutesicas
Jigt 21791 docentes capacitados (promediO de 20 docentes por escuela) en Informaacutetica Educativa abarcendo distintos niveles que van desde el nivel baacutesico de manejo de PC hasta el manejo instrumental de los recursos informaacuteticos (entregados por el Proyecto) y su uso didaacutectico
)gt 1100 referentes informaacuteticos pertenecientes a las escuelas capacitados en redes informaacuteticas escolares instaladas con recursos del Proyecto
)gt 4365 docentes de Ciencias Naturales capacitados en el uso Laboratorios de Ciencias Naturales entregados por el Proyecto
instrumental y didaacutectico de los
ligt 337 proyectos innovadores escolares en ejecucioacuten (1ra etapa) dirigidos a fortalecer la autonomiacutea de gestioacuten y la capacidad de innovacioacuten de las instituciones educativas
ligt 152 de solicitud de ampliacioacuten de proyectos innovadores en ejecucioacuten evaluadas y aprobadas
gt 105 proyectos innovadores evaluados y aprobados y 60 en proceso de evaluacioacuten (2da Etapa)
PROGRAMA DE REFORMAS E INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACiOacuteN (PRISE)
El Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacioacuten fue preparado hacia mediados de los 90 en el marco del proceso de transformacioacuten del sistema educativo argentino impulsado por la sancioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten A partir de ella se reafirmoacute la compelencia y responsabilidad de las provincias en materia de educacioacuten comuacuten y se establecieron amplios cambios en la estructuracioacuten de los ciclos educativos y sus curriacutecula Ademaacutes se dispuso la extensioacuten de la ensentildeanza obligatona a diez allos (con anterioridad eran soacutelo siete) y plazos perentorios para su implementacioacuten lo cual significoacute un gran desafiacuteo para los sistemas educativos provinciales
Por otra parte se estableciacutea la creapioacuten dlll Consejo Federal (je Cultulll y Educacioacuten En su seno las autoridades educativas de 11 Niexcliexclcioacuten y qll~ provincias fullron IlCQrdando criterios y pautas pllll el desarrollo de la ref~rma ~yCIiY~ ~ fUIIl oJl8ll1rqn cofl19 9lf~s l~ el periacuteOlQ drl~lll II II~I la
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
mayontildea de las provincias de acuerdo con las exigencias de la programacioacuten originaria del PRISE elaboraron sus respectivos Planes de Accioacuten Plurianual
Descripcioacuten del Programa
En este contexto el 5 de abril de 1995 se suscribe el Contrato de Preacutestamo Nmiddot 8450C-AR entre la Nacioacuten Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo y fue declarado elegible el 11 de agosto del mismo antildeo Con un pari passu del 50 el costo total del Programa se estimoacute en US$ 600 millones
El PRISE tiene como objetivo principal apoyar el esfuerzo de los gobiernos provinciales para mejorar la calidad y aumentar la cobertura de la Educacioacuten Inicial y Educacioacuten General Baacutesica (EGB) con particular atencioacuten a los grupos de poblacioacuten maacutes necesitados y aumentar la eficiencia y equidad del sistema educativo mediante la eficaZ aplicacioacuten de la Ley Federal de Educacioacuten
Inicialmente fue concebido con dos grandes componentes complementarios entre siacute uno de Reformas y otro de Inversiones El componente de Reformas contemplaba a su vez cinco aacutereas de accioacuten (Institucional de Financiamiento de Recursos Humanos Docentes de Disentildeo e Implementacioacuten Curricular y de Infraestructura y Equipamiento) Por su parte el de Inversiones comprendiacutea cinco liacuteneas de inversioacuten (Perfeccionamiento y Capaci1acioacuten Adquisicioacuten de Textos y Material Didaacutectico Financiamiento de Proyectos Innovadores Expansioacuten de la Infraestructura Escolar y Equipamiento para las nuevas escuelas y aulas) Asimismo la base del disello original del Programa estaba constituida por una Matriz de Conceptualizacioacuten que presentaba una desagregacioacuten de Objetivos a los que se les daba el nombre de metas
Beneficiarios
Las 23 provincias y la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires fueron beneficiarias del PRISE asiacute como sus administraciones de conduccioacuten y supervisioacuten educativa sus establecimientos escolares y sus comunidades educativas
Se establecioacute que la deuda deberiacutea ser asumida por las propias provincias poliacutetica que reforzoacute el federalismo contemplado en el Programa ya que la responsabilidad provincial no soacutelo alcanzoacute a la gestioacuten de la poliacutetica educacional sino tambieacuten al servicio posterior de la deuda
Para acceder a los recursos del Programa las jurisdicciones debiacutean cumplir los siguientes requisitos (a) firma del Pacto Federal Educativo y del Convenio Subsidiario de Preacutestamo (autorizado por Ley de endeudamiento provincial) (b) presentacioacuten del Programa Provincial de Reformas e Inversiones incluyendo la Matriz de Conceptualizacioacuten Provincial (e) presentacioacuten del Plan Anual de Reformas e Inversiones (PARI) correspondiente al primer antildeo de ejecucioacuten (d) constitucioacuten legal de la unidad ejecutora provincial (e) el disentildeo de un sistema de seguimiento y evaluacioacuten y (f) la apertura de una cuenta especial
Finalmente 20 jurisdicciones han firmado su Convenio Subsidiario (las excepciones son Coacuterdoba Formosa Santa Cruz y Santiago del Estero)
La distribucioacuten de los fondos entre las provincias guardariacutea un crnerio de asignacioacuten privilegiando aquellas jurisdicciones con maacutes necesidades permitiendo de esta forma cumplir con los objetivos de equidad del Programa Esto se operacionalizoacute estableciendo una distribucioacuten entre provincias que junto al tamantildeo de la poblacioacuten en edad escolar considerariacutea el inverso del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de la provincia y el inverso de la tasa de escolarizacioacuten
PREGASE
Programa de Reforma de la Gestioacuten Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales
Objetivo general
En el marco de la ley federal de EducaCioacuten y para contribuir con el proceso de lranferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones la Nacioacuten inicioacute en 1997 una programa para el fortalecimiento y modernizacioacuten de la gestioacuten de los Recursos Humanos de los Ministerios de Educacioacuten de las jurisdicciones mediante la implementacioacuten de un sistema integral de Planeamiento y Administracioacuten de Recursos Humanos y Plazas centrado en la relacioacuten entre plantas orgaacutenicas personal matriacutecula control presupuestario y liquidacioacuten de haberes
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
El programa fue inicialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educecioacuten Secundaria (PRODYMES 1) y desde julio de 2001 pasoacute a ser parcialmente financiado por el Programa de Descentralizacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Secundaria y Desarrollo de la Educacioacuten Polimodal (pRODYMES 11)
Objetivos especificas
Implementar un subprograma integral (software normas y procesos) de Legajo Unico de Personal
Implementar un modelo administrativo de la educacioacuten centrado en un Registro de Plazas y Planta Orgaacutenico Funcional
Implementar un subprograma integral de reforma para las Juntas de Clasificaciones
Implementar un subprograma de Legajo Unico de Alumnos
Implementar un subprograma de Administracioacuten de edificios bienes y servicios
Acciones Complementarias
Concepcioacuten de la Reforma
La reforma es integral y por ende la informacioacuten cargada en 4 grandes registros (Personal Plazas-POF Edificios y Alumnos) se incorpora a un solo software que lleva a cabo los controles necesanos Esta informacioacuten es retroalimentada por medio de circuitos reingenieriacutezados y se lleva a cabo en distintas aacutereas seguacuten el plan de reforma En general la escuela es el punto de partida de la informacioacuten razoacuten por la cual la reingenieriacutea la incluye como punto de partida modificando las formas habituales de informar y evitando que tenga que hacerlo de distinta manera para distintos interlocutores
El subprograma integral de legajo Uacutenico de Personal y de Registro de Plazas-Pof vincula al personal (con sus atributos personales y laborales) con las plazas existentes en el sistema de tal manera que no se pueden hacer movimientos de personal que no esteacuten referidos a plazas existentes Cuando se trata de un nuevo puesto el sistema requiere de la puesta en marcha de un circuito encargado de la apertura de la nueva plaza para asociar ahiacute a la persona
El sistema integral de recursos humanos y plazas controla las novedades con el marco regulatorio vigente y la programacioacuten presupuestaria para que no se excedan los topes propuestos
Por otro lado la liquidacioacuten de haberes se nutre uacutenica y exclusivamente de la informacioacuten controlada por los nuevos circuitos implementados en las aacutereas de administracioacuten de personal y de plazas
En la carga de la informacioacuten de los registros de personal y plazas se concilia la informacioacuten con la del liquidador de haberes y a partir de alli el sistema integral de personal y plazas se transforma en el uacutenico proveedor de informacioacuten del liquidador La informacioacuten una vez validada con la escuela y el liquidador pasa a constituirse en el registro oficial de cada escuela se expide la norma que la convalida y a partir de ahiacute ese registro es sobre el que se cargan las nuevas novedades
A la reforma se incorporaron por un lado el moacutedulo de Legajo Uacutenico de Alumnos que proveen en una primera etapa la matricula en la que se toman los datos personales del alumno los socioshyfamiliares y la ubicacioacuten precisa en el sistema educativo Dicha informacioacuten es necesaria para llevar a cabo una administracioacuten precisa del personal y las plazas del sistema educativo Y por el otro el de Junta de Clasificaciones que provee informacioacuten y procesos para regular los ingresos transferencias pase a disponibilidad etc de los docentes
Con el conjunto de la informacioacuten que el sistema genera se habilitan acciones de planeamiento y mecanismos de control de gestioacuten
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
A los efectos de facilitar la comprensioacuten en lo que sigue se exponen por separado los subprogramas fundamentales (legajo Uacutenico de personal legajo Uacutenico de plazas y POF Junta de Clasificaciones legajo Uacutenico de Alumnos Edificios) del sistema teniendo presente que cada uno de ellos se integra en un sistema global en el cual cada informacioacuten parcial que provee cada programa se testea con las otras
Durante la presente gestioacuten el PREGASE focalizOacute sus acciones en la implementacioacuten en 19 provincias de los programas de legajo Uacutenico de Personal Registro de Plazas y POF Uevando a cabo soacutelo en algunas provincias la implementacioacuten de los Programas de Junta de Clasificaciones y legajo Uacutenico de Alumnos
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
Anexo 3 Transparencias
Significado de la Transformacioacuten Educativa
bull Se estudioacute la percepcioacuten y valoracioacuten del cambio producido por la
TE por parte de diversos actores alumnos padres docentes y
directivos
bull El cambio realizado se efectuoacute principalmente en los aacutembitos de
Infraestructura Materiales Recursos Normas
bull El cambio por realizar seraacute maacutes sutil y complejo y seraacute en la mente
de los actores
bull Valoracioacuten positiva de los actores respecto de la TE
Sugerencias 1 Se sugiere enfatizar el apaciguamiento del nivel de inseguridad a
traveacutes de la comprensioacuten ciara de los objetivos que se quieren lograr
2 Comunicar los elementos de la tradicioacuten que se quieren preservar
3 Se debe identificar y focalizar el contexto donde se desarrollaraacute el
cambio Identificar el Iocus donde se desarrollaraacute el cambio
4 Operar con la cultura contextual externa al lugar donde ocurriraacute el
cambio
Conclusiones
En el cambio por realizarse
7 disminuir la incertidumbre a traveacutes de la participacioacuten
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
Descentralizacioacuten y transformacioacuten educativa
Etapas
1 Fines deacutecada 60 Ley Ndeg 17878 Se transfieren escuelas de las Provincias de Buenos Aires Riacuteo Negro y La Rioja 680 escuelas
2 1978 Se transfieren casi todas las escuelas primarias bajo dependencia nacional a las jurisdicciones 6700 escuelas y 44050 docentes
3 Enero 1992 Ley 24049 Se transfieren establecimientos primarios secundarios y terciarios que auacuten quedaban bajo la oacuterbita nacional 3578 establecimientos y 86374 cargos docentes
A partir del antildeo 1994 del Ministerio de Cultura y Educacioacuten no dependen establecimientos educativos en forma directa
4 Abril 1993 se sancionoacute la Ley federal de Educacioacuten Ndeg 24195 Primera ley educativa que abarca la totalidad del sistema educativo argentino
5 En 1994 se firma el Pacto Federal Educativo Entre Nacioacuten y las provincias Se fijan las responsabilidades y compromisos de la Nacioacuten y las provincias
6 Julio 1995 Ley de Educacioacuten Superior (Ndeg 24521) Finaliza proceso de reformas educativas
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
Las loacutegicas de la descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
1 LOacuteGICAS ECONOMICISTAS
Objetivos
bull Producir ahorro del gasto puacuteblico
bull Distribuir el gasto social oficial en los niveles provinciales y
municipales
bull Colocar a la educacioacuten en el marco de los bienes que el
mercado distribuye con mayor eficiencia
2 LOacuteGICAS TECNOCRAacuteTICAS
Objetivos
bull Controlar y hacer maacutes eficiente el proceso de toma de
decisiones
bull Delegar la capacidad de ejecutar pero con criterios
establecidos previamente por las autoridades centrales
3 LOacuteGICAS PEDAGOacuteGICAS
Objetivos
bull Descentralizar como mecanismo para mejorar la calidad
educativa
4 LOacuteGICAS DEMOCRAacuteTICO-PARTICIPATIVAS
Obietivos
bull Otorgar mayor autonomiacutea de decisioacuten poder y recursos a las
instancias locales y regionales
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
Los nuevos roles del Ministerio Nacional
El Ministerio Nacional debe desarrollar nuevas capacidades
a CAPACIDAD DE CONCERTAgOacuteN
bull Creacioacuten de aacutembitos donde se acuerden las poliacuteticas nacionales
bull Articulacioacuten permanente entre los actores de la comunidad educativa gremios docentes y no docentes estudiantes padres
bull Articulacioacuten entre los miembros de la comunidad extraescolar empresarios sindicatos partidos poliacuteticos ONGs etc
b CAPACIDAD DE INFOBMAgOacuteN y EYALUAgOacuteN
bull Creacioacuten de un sistema de informacioacuten e investigacioacuten que sustente las estrategias para mejoiexclar la eficiencia y elevar la calidad educativa
bull Creacioacuten de un Sistema Nacional de Evaluacioacuten permanente de la calidad educativa
C CAPACIDAD DE COMPENSACIOacuteN
bull Implementacioacuten de acciones compensatorias para operar sobre los niveles de desigualdad
D CAPACIDAD DE INNOVAgOacuteN y TRANSFORMAgOacuteN PEDAGOacuteGICA
bull Recuperacioacuten del liderazgo teacutecnico-pedagoacutegico que posibilite encabezar procesos de innovacioacuten educativa
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno
Procesos de descentralizacioacuten Ventajas y desventajas
l Argumentos a favor
bull Mayor conocimiento de las necesidades
bull Utilizacioacuten maacutes eficaz de los recursos
bull Mayor acercamiento a los usuarios
bull Mayor sensibilidad y adecuacioacuten a las diversidades locales
bull Correlacioacuten positiva entre descentralizacioacuten y autonomiacutea
En suma
Desde el punto de vista poliacutetico
Mayor participacioacuten ciudadana refuerzo del sistema democraacuteticobull
Desde el punto de vista de la eficiencia
Se descongestiona el nivel central permitieacutendole dedicarse a otras cuestiones
11 Argumentos en contra
bull La descentralizacioacuten sin autonomiacutea financiera alivia el centro pero traslada el problema a las provincias
bull La descentralizacioacuten puede enfatizar sentimientos particulares en contra de la unidad nacional
bull La descentralizacioacuten puede estar condicionada por su propio entorno