Desarrollo Social y Seguridad pública en Chile

2011

Felipe Harboe Bascuñán

Chile

• 16 millones de habitantes,• Estado unitario• Régimen presidencialista• 3 metrópolis• Periodo presidencial 4 años sin reelección inmediata

Evolución PIB Chile

Crecimiento del ingreso per cápita

• Indicadores sociales hablan de país que crece pero no distribuye adecuadamente

• Mayor vulnerabilidad social influye en mayor nivel de frustraciones y falta de oportunidades

• Búsqueda de alternativas ajenas a la ley • Desigualdad factor generador de violencia

Tranquilidad y paz social

• Garantizan libertad ambulatoria de habitantes• Libre ejercicio de actividades económicas• Respeto por integridad física de las personas• Respeto por la propiedad de los residentes y comerciantes• Mantiene normal desarrollo del país• Protege la imagen país y atrae inversiones

Frente a evolución de indicadores sociales y económicos, veamos indicadores de situación delictual

• Las Denuncias: » Registro de antecedentes» Focaliza la acción policial» Información de gestión

• La Victimización:» Encuesta Nacional Urbana» Precisión (menos de 1% margen de error)» Reduce cifra negra» Estándar internacional

Formas de medir la inseguridad

Evolución tasa de denunciasde delitos

Evolución de la victimización

Victimización 2011Fundación Paz Ciudadana

Evolución población penal

Composición de población penal privada de libertad

Población penal sujeta a medidas alternativas

Comparación tasa de población penitenciaria

MUNDIAL

PUESTO PAÍS TASA

1 Estados Unidos 760

5 Cuba c.531

26 Sudáfrica 326

28 Israel 325

30 Chile 323

48 Brasil 242

78 España 164

120 Canadá 116

AMÉRICA DEL SUR

PUESTO PAÍS TASA

1 Guayana francesa 365

3 Chile 323

6 Brasil 242

7 Colombia165

8 Perú152

9Argentina 132

13 Bolivia 80

FUENTE: INTERNATIONAL CENTER FOR PRISON STUDIES, KING’SCOLLEGE, UNIVERSIDAD DE LONDRES, 2009

Políticas de prevención

• Evolución de política de “programas” a política de “estrategias”

• De políticas verticales sectoriales a políticas integradas en el territorio

• Territorio como espacio de diagnóstico y fijación de acciones preventivas

Disminuye el universo de delincuentes habituales y aumenta eficacia de políticas de control

(aumento del costo de delinquir)

Prevención social

focalizada

Rehabilitación y reinserciónDELITO

cierre flujo entrada

abre flujo de salida

Prevención – Control - Rehabilitación

Chile se divide en XV Regionesdivididas en 53 Provinciasdivididas en 345 Comunas

REGIÓN/ Intendente, nombrado por Presidente de la República /Plan Regional de Seguridad Pública.

PROVINCIA/Gobernador, nombrado por Presidente de la República / Plan Provincial de Seguridad Pública.

COMUNA/Alcalde, elegido por los ciudadanos/ Plan Comunal de Seguridad Pública.

Institucionalidad Territorial

Programa Previene

Barrio Seguro

Territorio

Programas Conace

Planes Regionales

Plan Cuadrante

Plan Comunal

Planes verticales de Seguridad

Plan Regional de Seguridad

Estrategia Nacional de Seguridad Pública

Plan Comunal de Seguridad

Ministerio del Interior / División de Seguridad Pública

Consejo Regional de Seguridad

Consejo Comunal de Seguridad

Coordinación política Nacionalhacia el territorio

El entorno del delito

• Delito se comete en el territorio • Focalización de servicios preventivos y de control• Coordinación en terreno de prevención social, situacional y

control

EJEMPLO DE FOCALIZACIÓNComuna de La Florida

ROBOS DE ACCESORIOSY VEHÍCULOS

Victimarios

SEXO: 96% HOMBRES

EDAD: JÓVENES (64% entre 15 y 24 años)

ESTUDIOS: 55% EDUCACIÓN MEDIA

OCUPACIÓN: 36% ESTUDIANTES – 27% EMPLEADOS

Robos de accesorios desde vehículosPerfiles

Victimas

SEXO: 71% HOMBRES – 29% MUJERES

EDAD: JOVENES Y ADULTOS (59% entre 25 y 44 años) ESTUDIOS: 61% EDUCACIÓN SUPERIOR

OCUPACIÓN: 38% PROFESIONALES – 29% EMPLEADOS

Robos de accesorios desde vehículosPerfiles

• Característica del delito

MES: MAYOR FRECUENCIA EN SEPTIEMBRE (12%)

DIA: MAYOR FRECUENCIA SABADO Y DOMINGO (34%).

HORA: MAYOR FRECUENCIA ENTRE LAS 16:00 y 24:00 hrs. (52%)

LUGAR DE OCURRENCIA: 57% EN LA VÍA PÚBLICA – 9% EN LOCALES COMERCIALES – 8% EN DOMICILIO PARTICULAR

Robos de accesorios desde vehículosPerfiles

Robos ocurridos en sectores de estacionamiento de grandes centros comerciales: mall, multitiendas, y supermercados.

- Entre 16:00 y 24:00 hrs. (50,7%).

- Denunciante: entre 30 y 59 años (64,4%), con estudios superiores (89,4%).

- Alta concentración de vehículos.

- Debilidades de los sistemas de vigilancia.

Tipos de robos de objetosde vehículo

Distribución espacial según tipologíasRobos accesorios de vechículos

Distribución espacial y variables de contextoRobos accesorios de vechículos – uso de suelo

• Aumentar costo del delito• Identificar áreas de gestión• Identificar responsables• Asignación de recursos• Determinación de metas de resultado

Fórmula de aumento de costo del delito

Be = ie - [pf / pap / pc / pep / s + co]

• Beneficio esperado• Ingreso esperado• Probabilidad de aprehensión• Probabilidad de condena• Probabilidad de ejecución de Condena• Sanción asociada al delito • Costo Oportunidad

Determinación de responsables

• LE Control mercado receptación (policías y fiscales y gobierno)

• PF Prevención situacional (gobierno y municipios)• PA Policías y ciudadanos• PC Fiscales y Jueces• PEC Jueces y gendarmería sanción (gobierno, legisladores)• Co O Gobierno (política social/ prevención)

Responsables claros objetivos cuantificables

• Meta común (ENSP)• Meta institucional como aporte a la meta común• Evaluación constante intermedia y resultados

Cuestión de señales

• Coherencia legislativa.• Bien jurídico a proteger: Vida, Integridad y propiedad• Robo a cajeros automáticos (boletín 7689-07)• (3 a 5 años)• Robo por sorpresa (541 a 5 años)

Dónde debemos ir?

• “Socializar” la política de seguridad v/s criminalizar la política social

• Desigualdad es un factor de generación de violencia

• Aumento de delitos en la región se producen en momentos de expansión económica (inequidad)

• Política de seguridad 3.0 rol social como elemento preventivo, rol urbano como factor de disminución de conflictividad y rol policial como factor de equilibrio en seguridad (seguridad publica v/s privada

www.harboeaccion.cl

MUCHAS GRACIAS