Desarrollo regional y cohesión territorialexperiencias y perspectivas en la Unión Europea

a compartir con América Latina y Caribes

Gianluca SpinaciComité de las Regiones de la Unión Europea

Seminario Política y Instrumentos para la Cohesión TerritorialBogotá, 26 - 28 Septiembre 2012

Territorios europeos … entre desarrollo y disparidades

43% PIB UE en 14% de su territorio60% PIB China en 4% de su territorio

Territorios europeos … entre desarrollo y disparidades

Bruselas

…disparidades que afectan los ciudadanos

10 regiones mas ricas: … 8 de ellas son ciudades capitales

Antes 2004: región mas pobre tenia 67% (=2/3) de la media PIB UEDespués 2004 (ampliación): región mas pobre 28% (=1/3)Disparidades interregionales convergen mas lentamente que entre Estados

Internet ancha banda: regiones rurales Romania 13%, Finlandia 77%

Paro juvenil media UE 23% ... España 49%, Grecia 46%

Eurostat (2012): 100 millones (23%) europeos a riesgo pobreza / exclusión

Riesgo mortalidad infantil por un bebé rumen es 6x del bebe flamenco

Esperance de vida hombres es en Italia 80 años, en Lituania 65 años

Elementos para una reflexión

Gobernanza multinivel, el papel de las autoridades territoriales

…La evolución de la Política de cohesión de la Unión Europea

. . . 2014-2020, innovaciones en las herramientas

. . . Desafíos en tiempo de crisis

Gobernanza multinivel, el papel de las autoridades territoriales

7

• 91 000 autoridades locales y regionales

• 2/3 del total de las inversiones publicas

• 1/3 del total de los gastos públicos

• = 17 % del total del RNB

• sus ingresos fiscales = 16% del total RNB

• 18 millones funcionarios(56% del total de los funcionarios públicos)

• 70% de las normativas europeas requiere implementación local(entre otros, 80 regiones con competencias legislativas)

Sus capacidades institucionales y eficacia de sus

políticas

↓

Efecto palanca +/-para el desarrollo

territorial y integración UE

El papel de las autoridades territoriales en la UE

Fuente: CEMR-Dexia (2011), Subnational Public Finance in the EU

8Fuente: CEMR-Dexia (2011), Subnational Public Finance in the EU

El papel de la finanza pública sub-nacional en la UE

El Comité de las Regiones

Asamblea política de la UE creada por el Tratado de Maastricht (1992)

344 (+344) miembros: alcaldes, gobernadores, consejeros locales Presidente 2012-15: Ramón Luis Valcárcel Siso (Región Murcia, ES)

Consulta obligatoria, …iniciativas políticas,…redes de intercambioCooperación descentralizada (otros continentes, ARLEM, CORLEAP...)

El Comité en el ciclo legislativo y de programación

PRO

PUES

TA

COD

ECIS

IÓN

CONSULTA

IMPL

EMEN

TACI

ÓN

Comisión Europea Parlamento Europeo Consejo de la UE DEC

ISIÓ

N

Comité Económico y Social Europeo

EVAL

UAC

IÓN

CON

CEPC

IÓN

La evolución de la Política de cohesión de la Unión Europea

“La política regional en la Comunidad debe sercomo el CORAZÓN en el cuerpo humano...

y debe aspirar a reanimar la vida humanade las regiones a las que les ha sido negada”

Jean Rey, Presidente de la Comisión Europeaen el momento de la creación de la

Dirección General Política Regional (1967)

¿ Por qué una política de cohesión?

Existe desde la fundación de la Comunidad (Tratado de Roma 1957)1) para “conseguir cohesión económica y social”2) y “corregir y aminorar los desequilibrios entre diversas regiones”

→ creación FEDER Fondo Europeo para el Desarrollo Regional en 1972

¿ Por qué una política de cohesión?Deviene operativa en los 80s y 90s* Acto Único Europeo 1986 y tratado de Maastricht 1992*adhesión de ES, GR y PT... re-unificación DE … adhesión AT, FI, SW

…como mecanismo de ajuste al Mercado únicoy complemento a la Unión Económica y Monetaria (Euro)1) ...favorecer convergencia económica (y social)2) ...impulsar el desarrollo de regiones atrasadas y en reconversión3) ...garantizar solidaridad a regiones periféricas

¿ Por qué una política de cohesión?

Evoluciona en los anos 2000s (“grande ampliación”) para1) “arraigar” la estrategia europea de crecimiento y empleo2) y relevar todos los desafíos del territorio “ampliado” (EU27+)El Tratado de Lisboa (2009) introduce “cohesión … y territorial”

debate sobre competitividad y eficiencia solidaridad y equidad

políticas sectoriales territoriales

El peso de la política de cohesión europea

Delors 1 Delors 2 Agenda 2000 Lisbon earmarking

El peso de la política de cohesión europea

350 000 millones EURO en 7 anos (2007-13)= 1/3 del total del presupuesto de la Unión Europea... pero esto presupuesto equivale solo a 1% RNB europeo = 2,5% del total de los gastos públicos en los países de la UE

458 programas a nivel nacional o regionalGestión compartida, descentralizaciónEfecto palanca... 1EUR -> 2,5 EUR más de inversiones

Vector principal de políticas europeas a nivel local'Lisbon earmarking' : 60% o 75% de los recursos para…política por PYME, agenda digital, preservación medio ambiente, eficiencia energética, etc.

Instrumentos financieros (…y presupuesto 2007-13)

Fondo Europeo de desarrollo regional (196 000 millones EUR)- inversión material y inmaterial en TODAS LAS REGIONES !

Fondo de Cohesión (70 000 millones EUR)- Estados con RNB per capita inferior al 90% de la media de la UE- proyectos en los ámbitos del transporte y medio ambiente

Fondo Social Europeo (76 000 millones EUR)- apoya programas nacionales/regionales en capital humano

Instrumento de ayuda de preadhesión (5 000 millones EUR)

- capacitacion institucional, reformas legislativas y administrativas

4 principios clave en su funcionamiento

Concentración, se centra en las regiones mas pobres(PIB per capita < 75% media UE)

Cooperación, participación de los socios regionales y locales

Programación, marco financiero plurianual (7 anos)

Adicionalidad, el gasto comunitario no debe sustituir el nacional!A lo mismo tiempo reducir competencia entre ayudas publicas.

Algunos resultados de la política de cohesión

Cifras del periodo 2000 – 2006

Acceso a agua potable limpia para 20 millones de personas más

Formación para 10 millones de personas cada año

Más de 1millón de empleos creados

8 400 km de vía ferroviaria construidos o mejorados

5 100 km de carretera construidos o mejorados

PIB per cápita elevado en un 5% en los «nuevos » Estados miembros

2014-2020: innovaciones en las herramientas

Todavía existen diferencias entre regiones

Media2006 - 2007 - 2008

Eliminar estas diferencias es un objetivo principal

PIB per cápita* < 50 75-90 100-125

*índice EU27=100 50-75 90-100 > 125

Cohesión en el marco de la estrategia Europa 2020

Objetivos de un crecimiento inteligente, sostenible y INCLUSIVO

EmpleoEl 75 % de la población (20 y 64 años) debería estar empleada.20 millones empleos a crear… 12 mln en regiones mas competitivas

InnovaciónEl 3 % del PIB debería ser invertido en investigación y desarrollo.

Lucha al cambio climático+20% efficiencia energetica / +20% renovables /-20% emisiones

Educaciónabandono escolar <10 % / estudios superiores> 40 % (30 y 34 años)

Riesgo de Pobreza o exclusión … 20 millones de personas menos.

Presupuesto de la UE ...propuesto para 2014-2020

Propuestas «ambiciosas pero realistas» presentadas por la Comisiónen junio de 2011 para el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2014-2020

33 % para Política de cohesión

(336 000 millones de euros)

4 % para Instrumento de interconexión para Europa

(40 000 millones de euros)

63 % para otras políticas:agricultura, investigación, exterior

(649 000 millones de euros)

Tres categorías de regionesTres categorías de regiones

3 categorías de regionesPIB per capita (UE27 = 100%)

< 75% de la media de la UE

75-90 %

> 90 %

Regiones menos desarrolladas

Regiones en transición

Regiones más desarrolladas

© Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas

Canarias

Guyana

Reunión

Guadalupe/Martinica

Madeira

Azores

Malta

Elegibilidad para todas las regiones: … tres categorías

simulación

119,2

72,4

307.1

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

68,7%

11,6%

15,8%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100Fondo de Cohesión¹ 68,7

Regiones menos desarrolladas

162,6

Regiones en transición 38,9

Regiones más desarrolladas

53,1

Cooperación territorial europea

11,7

Regiones ultraperiféricas y áreas poco pobladas

0,9

Total: 336,0

¿ como se asignaran los fondos ?

Asignación presupuestaria (en %)

Población cubierta(en millones)

¹ El Fondo de Cohesión destinará 10 000 millones de euros al nuevo Instrumento de Interconexión para Europa

Concentración

¿ simples transferencias financieras ? Presupuesto 2007-13 de la UEBeneficiarios netos (EUR per capita)

10000 euro plus per capita 5000 to 10000 euro per capita

1000 to 5000 euro per capita500 to 1000 euro per capita0 to 500 euro per capita

-500 to 0 euro per capita-1000 to -500 euro per capita-5000 to -1000 euro per capita

Contribuyentes netos (EUR per capita)

Fuente: “Open Europe” estimates of total EU per capita net budget expenditurefor the whole period 2007-2013, based on Eurostat 2007 pop. estimates

¿ pero, como contabilizar los beneficios?

Fuente: Ministerio por el Desarrollo Regional de Polonia (2010),“Evaluation of benefits gained by EU-15 States as a resultof the implementation of cohesion policy in Poland

Nuevas herramientas ...1) contratos de colaboración

Programas operativos

Contrato de colaboración

Marco Estratégico

Común

Contratos de colaboraciónComisión europea, Estados, autoridades territoriales, actores sociales

Coordinación con programas desarrollo rural, marítimos y pesca

Indicadores para medir el progreso hacia las metas de Europa 2020- introducción de un marco de rendimiento (performance)- refuerzo de la capacidad administrativa

Estrategia Europa 2020

Plano Nacionalde ReformaEuropa 2020

Nuevas herramientas ...2) concentración temática

60% 20%

6%

44%

Regiones menos desarrolladas

Regiones más desarrolladasy en transición

Investigación e innovación

Eficiencia energética y energía renovable

Competitividad de las PYME

Dimensión social reforzada también

20 % de las dotaciones del FSEpara la integración social

Mayor énfasis enla lucha contra el desempleo juvenil

Nuevas herramientas ...3) condicionalidad

Condicionalidad «ex ante»Asegurar que se dan las condiciones para la inversión efectiva

Enfoque en los resultadosIndicadores comunes y específicos de cada programa

Marco de rendimiento para todos los programasMetas e hitos claros y medibles

Reserva de eficaciaEl 5 % de las dotaciones nacionales (o europea?)

Condicionalidad macroeconómicaAdecuación con la nueva gobernanza económicasuspensión fondos en falta de respecto Pacto Estabilidad

Propuestas controvertidasriesgo de

fortalecer los fuertes y penalizar los débiles

Nuevas herramientas ...4) ingeniería financiera

Finanzas mas sostenibles: combinar subvenciones y préstamos

Apoyar instrumentos que no sean subvenciones, como:1) Préstamos, garantías para deudas subordinadas2) Instrumentos convertibles (deuda intermedia) 3) Capital-riesgo (por ejemplo, capital inicial y capital-riesgo)

Sinergias con instrumentos del Banco Europeo de Inversiones (BEI)(JEREMIE, JESSICA, JASMINE, JASPER)

En futuro, quizás, Project Bonds para grandes infraestructuras?

Nuevas herramientas … 5) cohesión territorial

Enfoque en el desarrollo urbano sostenibleAl menos el 5% FEDER a Inversiones Territoriales Integradas Urbanas+ Acciones urbana innovadoras a nivel europeo (0,2% recursos)+ Creación de la plataforma de intercambio sobre desarrollo urbano

Desarrollo a cargo de las comunidades locales (subregionales)grupos de acción local, estrategia locales de desarrollo

Áreas con características naturales o demográficas específicasDotación adicional para regiones ultraperiféricas y poco pobladas

Cooperación territorial / INTERREGRecursos incrementado ( casi x2)3 tipologías: frontaleraza, de área vasta, y redes interregionales

… cooperación territorial: INTERREG y más

90 programas INTERREG

Recursos propuestos por 2014-2012 000 millones Euro

Fortalecimiento del marco jurídicoAECT – Agrupación Europea de

Cooperación Territorial

…estrategias macro-regionales: laboratorios de área vasta

Estrategia europea por la región marítima

del Báltico

Estrategia europea por la región fluvial

del Danubio

Desafíos en tiempo de crisis

Los ciudadanos y las instituciones quieren cuidar la solidaridad?

Crisis económica y financiera + faltas de sistema en el área Euro= mas difícil generar cohesión en falta de crecimiento general= nuevas herramientas: unión bancaria, fiscal, económica...

¿ Cual PAPEL por la política de cohesión ?1) todavía capaz de orientar convergencia económica (y social) ?2) o de contrabalancear desigualdades crecientes ?3) cuanto estrecha la condicionalidad ? macroeconómica también?4) voluntad política de conservar políticas para TODAS las regiones ?5) cuales soluciones para crisis acudas:

de-industrialización, desempleo juvenil, pobreza …?

Desafíos en tiempo de crisis

¿ Cual impacto sobre su orientación, gobernanza y funcionamiento ?

1) Austeridad y tensión presupuestaria:inversiones vs. gastos de funcionamientoinversiones sectoriales vs. territoriales

2) Revisión del marco institucional en algunos Estados miembrosre-centralización de competencias, recortes

3) Capacidad de resistencia a la austeridad de todos los actores administraciones publicas, PYMEs, sociedad civil, ONG, etc.

→ asociación y efecto palanca

Desafíos en tiempo de crisis

¿logramos verdaderamente el nuevo objetivo cohesión TERRITORIAL?

1) dimensión territorial de otras políticas europeas y nacionales(agricultura, transporte, I+D+i, etc.)

2) Dimensión urbana y urbana-rural

3) Cohesión alrededor de la UE:países candidatos (Balcanes), vecindad mediterráneo,vecindad oriental, regiones ultraperiféricas, etc.

4) fortalecimiento políticas de cohesión territorial a nivel global→ intercambio de experiencias con otros continentes→ herramientas territoriales en los grandes negociados(desarrollo humano, comercio, clima, medio ambiente...)

Desafíos en tiempo de crisis

Open Days en Bruselas y actos descentralizadosel evento mas grande al mundo sobre política regional

Erasmus para los administradores locales

Forum y atlas de la cooperación descentralizada

Pacto de los Alcaldes

Cooperación con America Latina y Caribes

Unión Europea y América Latina y CaribesEl Comité de las Regiones UE quiere intercambiar experiencias

Muchas gracias !

Gianluca Spinaci Gabinete del Secretario General

Comité de las Regiones de la Unión Europea

Móvil +32 495 25 65 93

gianluca.spinaci@cor.europa.eu

www.cor.europa.eu