GRUPO TEMÁTICO 1- REESTRUCTURACIÓN ECONÓMICA GLOBAL Y TRANSFORMACIONES PRODUCTIVAS: IMPACTOS TERRITORIALES Y AMBIENTALES.

DESARROLLO PRODUCTIVO DE UNA REGIÓN METROPOLITANA EN TRANSFORMACIÓN.

EVOLUCIÓN E IMPACTOS EN EL CASO DE ROSARIO.

CASTAGNA, ALICIA; RAPOSO, ISABEL; WOELFLIN, MARÍA L.

OBJETIVOS

• El objetivo de este trabajo es presentar un análisis delos cambios observados en la estructura productivade la Región Metropolitana Rosario, a partir de laglobalización y su evolución en los últimos añosfrente al contexto que definen los mercados externosy las políticas de un modelo nacional con impactossocioeconómicos y realidades diferentes en elterritorio.

• El Aglomerado Gran Rosario se extiende a un área

mayor, con sus flujos e interrelaciones funcionales. A

partir del crecimiento demográfico y de nuevas

localizaciones productivas une localidades menores,

zonas rurales y semiurbanas.

AGLOMERADO GRAN ROSARIO(ÁREA DE CONTINUIDAD URBANA SEGÚN INDEC)

Recostado sobre el litoral fluvial del rio Paraná, la génesis urbana habla de sus

orígenes a partir de un sitio dotado de condiciones naturales óptimas para el

intercambio y la producción agro ganadera de una extensa zona pampeana. La

ocupación se dio a través del desarrollo de los medios de transporte, con una

red ferroviaria y de caminos que permitían concentrar la producción primaria.

La impronta primaria que dominaba la base productiva local se complejiza

durante la llamada “sustitución de importaciones”, etapa en la que se consolida

y diversifica una base industrial importante. Se comienza a definir una

extensión metropolitana, recostada sobre el frente fluvial.

Los años 80 traen importantes cambios. La internacionalización genera nuevas

relaciones, a partir de los cambios tecnológicos, el proceso de acumulación y

de concentración de la economía y los aspectos sociales que de ellos derivan.

En las décadas siguientes, la metropolización se ha extendido sin clara

identidad y con ciertos niveles de descontrol en la ocupación del territorio,

con diversificación de las relaciones de producción, ganando protagonismo los

servicios especializados y con claros impactos sobre la segmentación y

complejidad de las relaciones sociales.

Nuevos actores internacionales parecen ganar protagonismo en tanto el

territorio se especializa y surgen nuevas relaciones derivadas de la

“reprimarización de la base productiva nacional”.

En este contexto se afianza el nuevo sistema agroexportador, sustentado en la

importancia de las actividades productivas primarias y su gran vinculación con

la industria manufacturera, el transporte de cargas, el comercio y una amplia

gama de servicios a la producción.

REGIÓN METROPOLITANA EN LA ACTUALIDAD

Se configura en el 2010 el Ente de

Coordinación Metropolitana (ECOM), como

asociación voluntaria de municipios y

comunas, para consolidar un espacio

institucional de planificación y articulación

del Área Metropolitana Rosario (AMR).

El territorio se estructura con 23 localidades

y se integra a partir de: la ciudad Central

(Rosario), un Eje Norte, un Eje Sur y un

Cuadrante Oeste.

A partir de la Ley provincial 13432 /2016 se

define un régimen de áreas metropolitanas,

la constitución del Ente y la asignación de

recursos disponibles.

Área Geográfica

PoblaciónSuperficie

(Km2)

Densidad

(hab/Km2)

CNPyV 2001 CNPyV 2010 % Variación

Intercensal

Rosario (ciudad) 909.397 948.312 4,28 200 4.742

Área Metropolitana Rosario 1.219.313 1.307.826 7,26 1.889 692

Corredor Norte 134.797 151.018 12,03 477 317

Corredor Sur 110.593 123.265 11,46 431 286

Cuadrante Oeste 64.526 85.231 32,09 781 109

Región Sur Santa Fe (*) 1.668.627 1.777.097 6,50 25.644 69

Provincia Santa Fe 3.000.701 3.194.537 6,46 133.007 24

Fuente: Elaboración propia con datos del CNPyV 2001/2010 y datos geográficos IPEC-Santa Fe

Población y dispersión metropolitana

La población del Área Metropolitana, según datos del último períodointercensal (INDEC- CNPyV. 2001-2010), registró un incrementoligeramente superior al del total de la provincia, en tanto que Rosario(ciudad central) si bien creció, lo hizo a un ritmo mucho menor que elÁrea en su conjunto.

En densidad, la ciudad central tiene la mayor cantidad de hab./km2; sinembargo, en los últimos años los movimientos migratorios internos seacentuaron por desplazamiento hacia localidades de menor escala en laregión, particularmente hacia el cuadrante Oeste.

La diferencia es explicable a través de valores de suelo urbanizado másaccesibles, mejores condiciones medio ambientales y disponibilidad -porextensión- de servicios básicos. Otras razones: cambios en los movimientos altrabajo, distintas conducta sociales o alta incidencia del delito en área central.

1- Elaboración del diagnóstico de las localidades del AMR. El proceso de

planificación llevado adelante por Rosario, a partir de la constitución del ECOM en 2010.

2- Elaboración y discusión de las directrices de ordenamiento territorial (DOT).

3-Desarrollo de los planes urbanos locales, lo que permite avanzar en el replanteo de los

planes urbanos locales (PUL) con fondos BID.

4-Impulso de proyectos estratégicos metropolitanos. Cada proyecto cobra otro

significado. (Planta de Tratamiento de Residuos GIRSU, Parque de la Cabecera, etc.)

Fuente : Dami . “Políticas e Instituciones Metropolitanas.” 2014

AVANCES COORDINACION METROPOLITANA

REGIÓN METROPOLITANA DE ROSARIO.IMÁGENES GOOGLE EARTH

Año 1988 Año 2018

CAMBIOS EN LA ACTIVIDAD PRIMARIA.

En la zona núcleo de la región pampeana (Rosario es el centro), la agriculturización

fue sin duda una transformación real, en tanto quebrantó lo que quedaba del

afincamiento de población agraria en el medio rural. (Fuerte impacto de la soja)

Los cambios que experimentó la explotaciónagropecuaria han sido producto del avancetecnológico, la reducción de explotacionesfamiliares y los escasos tiempos de trabajodirecto que demandan las tareas del campo.

Existe desplazamiento de población ruralhacia centros urbanos de la región en buscade respuestas a nuevas demandas porservicios y actividades.

Personal ocupado con empleo agrario y residencia urbana o rural y con empleo no agrario y residencia rural. INDEC. Censos 1991, 2001 y 2010.

Personal permanente de las explotaciones agropecuarias de la Región Rosario, por categoría ocupacional. CNA 1969, 1899, 2001 y 2008.

Este fenómeno no es nuevo y en el caso estudiado, estaba presente conanterioridad al último gran avance tecnológico (siembra directa y transgénicos); sólose intensificó la tendencia ya vigente hacia el despoblamiento rural que veníaocurriendo desde hace varias décadas a esta parte.

Si bien este fenómeno es común a toda la región, la mayor parte de la poblaciónrural se encuentra en zonas próximas al AGR, integrando el territorio deperiurbanización del Aglomerado, donde la ruralidad tradicional se transforma.

PERFIL PRODUCTIVOA partir del 2002, se afianza el nuevo sistema agroexportador sustentado en laimportancia de las actividades primarias y su vinculación con la industria, el transporte decargas, el comercio y una amplia gama de servicios a la producción.

Alrededor del 46% de la producción de granos y de otros cultivos de Argentina se ubica ano más de 300 km del AGR. El principal cultivo, la soja, representa alrededor del 65% deltotal de toneladas producidas, el maíz un 25% y el trigo ronda el10%.

Respecto al eslabón industrial de la cadena, el 77% de capacidad teórica de molienda desoja y girasol del complejo oleaginoso nacional se ubica en la región, en 20 fábricas quemuelen soja y girasol, de las cuáles 12 de ellas tienen terminales portuarias anexas sobreel río Paraná por donde se despachan al mundo los productos del complejo oleaginoso.

La rama aceites y grasas de origen vegetal representan el 63% del total del valoragregado industrial del complejo agroalimentario presentando un notable crecimiento enentre los Cne 1994 y 2004. Representa el 76% del VBP del complejo, en términos de PTOy UC sólo participa con el 6,6% y 0,9%, respectivamente. Estos datos dan cuenta delgrado de concentración de esta rama industrial y lo poco demandante de mano de obra.

El complejo San Lorenzo- Pto. Gral. San Martín se identifica por la presencia de grandesempresas que incluyen al complejo agroexportador industrial con plantas de molienda(crushing) de oleaginosas e instalaciones portuarias que también embarcan oleaginosas ycereales como productos primarios, así como empresas con actividades relacionadas alpetróleo, la química y petroquímica, y la producción de biodiesel.

La Bolsa de Comercio de Rosario señala que en 2017 existían 37 plantas productoras debiodiesel en Argentina, 12 de ellas de gran tamaño; de éstas 10 se localizan en el GranRosario y concentran el 70% de la producción nacional. La mayoría de las plantas delcomplejo oleaginoso son de capitales extranjeros, ocupan poca mano de obra y el valoragregado en su función de producción no es alto. También en esta zona costera, bien alnorte, en la localidad de Timbúes se encuentra localizada una central termoeléctrica.

Hacia la zona sur de la Región se visualiza una importante localización de la rama defabricación de vehículos y carrocerías, y hacia el Oeste se construyó una acería.

En la ciudad de Rosario se localizan empresas industriales de menor tamaño, siendo elsector de los servicios el que va ganando participación en su Producto Bruto Geográfico.También es destacable la importancia de la industria del soft y otras empresas de basetecnológicas muchas de ellas radicadas en el Polo Tecnológico Rosario.

PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES INDUSTRIALES DEL AMR EN EL TOTALDE LOS MISMOS A NIVEL PROVINCIAL.

VALOR AGREGADO A PRECIOS CORRIENTES DE 2003

Fuente: Ente de Coordinación Metropolitana.

INVERSIONES-NUEVOS ACTORES

Durante el período bajo estudio hubo alrededor de 350 anuncios de inversiones en el sector manufacturero en la región siendo la ciudad central la que concentró la mayor cantidad.

El patrón de localización y de especialización de las inversiones anunciadas sigue las características del modelo vigente.

EXPORTACIONES

El Gran Rosario ha consolidado a través del tiempo una posición en cuanto a comercialización y trasbordo de productos con mercados externos, convirtiéndose en un centro de referencia internacional en la exportación depara la exportación de granos, subproductos y aceites. También Biodiesel.

La Provincia ganó participación en el país, llegando a representar el 38 % del total nacional exportado al 2016. A la vez, ha crecido sostenidamente en los últimos 20 años, más que duplicando los valores de exportación.

Rosario-San Lorenzo representan el 96% de las exportaciones de la Provincia de Santa Fe (25% Rosario y 71% San Lorenzo-San Martin).

En la composición por productos, algo más de la mitad de las exportación de la provincia se corresponden con Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) y el 35% con Productos Primarios, lo que reafirma la especialización del área.

Aduana Rosario se diferencia de Aduana San Lorenzo a partir de una mayor participación de Manufacturas de Origen Industrial (MOI).

Fuente: Cámara de Puertos Privados Argentina

La movilidad de cargas ha crecido, reforzando el carácter de concentrador de Rosario de grandes volúmenes de tránsito y fundamentalmente de flujos de bienes, siendo el transporte automotor, el gran protagonista. La mayor parte de las cargas se desplazan en un entorno de 300 km.

Fuente: CESPA. STN.

EVOLUCIÓN DEL EMPLEOLas estadísticas del mercado laboral de la EPH reconocen aumento en el nivel de ocupación lo que permitió absorber desocupados y dar empleo a parte de la población que se suma a la PEA y permite aumentar la tasa de actividad

La ocupación clasificada por rama de actividad indica que el sector de los servicios se desprende - en mucho-respecto de otros sectores en la Región.

Dentro del sector servicios, hay determinados sectores que ganan en participación como es el caso de Trasporte y almacenaje, Actividades Profesionales y Enseñanza.

REFLEXIONES FINALES

• Los resultados muestran que se ha reforzado en el tiempo el perfil

agroindustrial iniciado en décadas anteriores y que hay un claro proceso de

especialización productiva.

• El flujo de inversiones reciente muestra que las mismas se relacionan con el

sector agroindustrial (alimentos, industria de la carne, aceites y grasas

vegetales, maquinaria agrícola) y con aquellas ramas como la automotriz y

combustibles, en su mayoría concentradas y de propiedad de firmas

extranjeras.

• Las exportaciones han aumentado si bien en forma importante, de manera

poco diversificada. Se consolida el nuevo sistema agroexportador.

• Como en el antiguo sistema, los productos exportados están destinados

principalmente a abastecer de insumos intermedios a las industrias

alimenticias de los países importadores, con poco valor agregado.

• Este sistema es la principal articulación productiva en el mundo global desdefines del siglo XX, cuya característica es su control por agentes que tiene sucentro de decisión fuera de la región.

• El desarrollo del sistema actual contribuye a la descomposición de la antiguaclase media chacarera residuo del antiguo sistema, e incluyó nuevos actoresmuchos de ellos de origen urbano.

• Si comparamos con el antiguo sistema agroexportador los encadenamientosactuales son más complejos y tienen mayor dependencia en sus aspectosestratégicos respecto de agentes económicos y unidades de decisión externosa la región.

• Dado los recursos existentes y las potencialidades que la región muestra sehace necesario construir nuevas estrategias para contribuir a lasustentabilidad ambiental y social del sistema, diversificando la economía ycreando valor agregado. Sólo esto hará menos vulnerable a un sistema quesufre enormemente los impactos de sus relaciones externas y no ha logradocrecer más equilibradamente.