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El sistema internacional de financiamiento para el

desarrollo: Desafíos para las ONGs

Fernando PradaInvestigador FORO Nacional Internacional

Taller Nacional Perú“Construyendo propuestas para el fortalecimiento

de las ONG y de la sociedad civil”

Lima, 29 Octubre 2013

ESQUEMA

1. Introducción 2. Contexto de la cooperación para

el desarrollo en la región3. Desafíos de la cooperación

regional4. Implicancias para la agenda de

cooperación hemisférica5. Mensajes finales

1. Introducción

• Marco general: sistema internacional de financiamiento para el desarrollo

• Desafíos y oportunidades para la cooperación global en países de renta media

• Pregunta clave: ¿Cómo aumentar la efectividad de la cooperación en un nuevo entorno?– Nuevas formas de cooperación, más actores– Demandas crecientes, cambios en prioridades– Menos recursos de CINR

• Necesidad de reformas en la arquitectura… pero sobre todo en los actores participantes

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2. Contexto: El sistema internacional de financiamiento para

el desarrollo

2. Contexto: ¿Cómo ha variado el sistema?

• Situación de los países de la región:–Crecimiento económico (2000s); impacto negativo

de la crisis (2008); recuperación del crecimiento (?)

–Países de ingreso medio con alta desigualdad– Institucionalización de la democracia, pero

limitada capacidad de respuesta a demandas sociales

–Divergencia en orientaciones políticas (país, región)

• Tendencia de los flujos de financiamiento: –Predominancia de flujos privados netos: mayor

peso de IED y emisión de bonos en mercados de capitales

–Flujos oficiales: acreedores multilaterales y bilaterales con flujos negativos (2000)

–Mayor capacidad de absorción de países

2. Contexto: ¿Cómo ha variado el sistema?

• Cambios en la arquitectura de la cooperación:• Énfasis en África y en países pobres; prioridad de

fenómenos globales• Nuevos actores, motivaciones, prioridades, y

formas de relación entre donantes y receptores:• Fondos verticales (GAVI, Fondo Global, GAIN, IFFIm)• Fundaciones privadas (Gates, Moore, Buffet, etc.)• Comercio de emisiones (cambio climático)• Responsabilidad social corporativa• Mecanismos de ayuda en línea (agregación de

donaciones)• Cooperación Sur-Sur (UNASUR y Haití)• Remesas y bienes públicos locales• Filantropía de celebridades• Voluntariado (misiones, religión)

• Definiciones convencionales han perdido precisión (pero las políticas se basan en ellas aún)

3. Desafíos para la cooperación internacional

• Congelación del nivel de flujos no-reembolsables • Tema de mayor impacto financiero… ¿qué

alternativas?• ¿Cómo mantener la relevancia de este tipo de

cooperación, más allá de su impacto financiero?

• Características de la cooperación no-reembolsable:• Fortalece capacidades locales• Moviliza recursos adicionales• Flexibilidad permite explorar nuevas opciones

• Enfoque para mejorar efectividad:• Fortalecer vinculación con actores tradicionales• Ampliar rango de colaboradores e instrumentos• Integrar temas emergentes (cambio climático,

pandemias, etc.)• Plataforma regional para intercambio de

información

3. Desafíos para la cooperación internacional

3. Desafíos para la cooperación internacional

• Fracturas del sistema de cooperación internacional:• Problemas de coordinación (fragmentación, >100

agencias de 23 países operan en la región)• Nuevos actores con motivaciones y prácticas

diferentes (nuevos donantes bilaterales, fundaciones privadas, responsabilidad social corporativa, remesas)

• Erosión de mecanismos de gestión en países receptores

• Oportunidades con potencial (G20; países emergentes; cooperación Sur-Sur y triangular)

• Posibilidades de la Declaración de París:• Dimensiones: apropiación, alineación,

armonización, gestión por resultados, responsabilidad mutua

• Implementación desigual (por país, por dimensión)• Contribución de la región a mejorar eficacia de la

ayuda

3. Desafíos para la cooperación internacional

• Motivaciones de cooperación internacional:• Reducción de brechas (solidaridad)• Interés propio ilustrado (vínculos históricos y

culturales, oportunidades económicas y comerciales, influencia política y relaciones de poder)

• Provisión de bienes públicos globales y regionales• Nuevas experiencias, modalidades e

instrumentos:• Análisis y evaluación, mayor énfasis• Diseminación de buenas prácticas

• Enfoques y temas emergentes• Gobiernos locales, sector privado, bienes públicos,

Sur-Sur• CyT, industrias creativas, cambio climático• Debates (estrategias de desarrollo, transformación

productiva) y políticas (transnacionales de la región, acciones conjuntas)

3. Desafíos para la cooperación internacional

4. Implicancias para cooperación hemisférica

• El espacio de la cooperación no-reembolsable se ha reducido… pero no es un espacio cerrado• Apreciación del nuevo contexto; redefinir papel de

las instituciones… necesaria reflexión• Coordinar agenda conjunta para relanzar la

cooperación no reembolsable en la región• Articular iniciativas para emplear cooperación como

como agente catalizador del desarrollo• Medidas nacionales para incentivar la

cooperación:• Mejora de sistemas de gestión y seguimiento• Liderazgo de agencias de cooperación• Gestión para división del trabajo de los donantes• Manejar transición de receptores a

donantes/receptores/socios… ¿cuál es la visión?

4. Implicancias para cooperación hemisférica

• Creación de capacidades de análisis, gestión y coordinación en un entorno cada vez más complejo (niveles nacional y regional)

• Repensar dilemas en prácticas de cooperación:– Alineación y capacidad de innovación– Seguimiento y fiscalización– Armonización y diversidad para competir– Centralización y descentralización

• Articular y elevar una agenda de cooperación de la región a foros globales

• Toma de decisiones políticas para implementar reformas: adaptación continua a un contexto en constante cambio

Categoría BExterno: AltoDoméstico: Bajo

Categoría AExterno: AltoDoméstico: Alto

Categoría CExterno: BajoDoméstico: Alto

Categoría DExterno: BajoDoméstico: Bajo

China

TongaIslas Salomón

Índice de movilización de recursos domésticos

Índi

ce d

e m

ovili

zaci

ón d

e re

curs

os e

xter

nos San Cristóbal

y Nieves

Serbia

Kazajstán

IndiaSanta Lucía

Granada

LetoniaAzerbaiyán

Etiopía

Marruecos Brasil Cabo Verde

República del Congo

Chile Islas

MauricioSudáfrica

Botsuana Federación RusaBielorrusia

Armenia Bulgaria Panamá Tailandia Vietnam Yibuti México Nicaragua Ucrania

Dominica Túnez Malasia

Indonesia VenezuelaMongolia Honduras

ArgentinaGhana Perú

Kenia

Angola Colombia

Costa Rica

Senegal Zambia Polonia

Islas Seychelles Sri

Lanka Belice EgiptoAlbania Ecuador Georgia

Haití Jordania Mali Bolivia Pakistán Laos

Moldavia Sudan Uruguay Paraguay

Camerún

Guatemala Mozambique Líbano Macedonia Uganda

Bosnia-Herzegovina FilipinasSuazilandia Tanzania

El Salvador Sierra Leona Camboya

Costa de Marfil

Vanuatu Lesotho

Tayikistán Burundi Samoa

Kirgizstan

Instrumentos financieros de la cooperación para el desarrollo

CSS entre países con diferente capacidad de movilizar recursos

• Inversión directa• Cooperación en ciencia y tecnología• Cooperación triangular• Desarrollo de capacidades

CSS entre países con poca capacidad de movilizar recursos

• Intercambio de experiencias• Cooperación técnica

CSS entre países con alta capacidad de movilizar recursos

(economías emergentes)

• Cooperación estratégica• Inversión directa

• Joint ventures• Negociaciones conjuntas