desaceleración económica, sin una estrategia de gasto sólida

Desaceleración económica, sin una

estrategia de gasto sólida

4 de octubre de 2011

México no ha logrado recuperar plenamente lo perdido desde la crisis de 2009; incluso, algunos indicadores, como la pobreza, se encuentran en niveles aún más preocupantes. Ante la latente amenaza de una recesión global, la inestabilidad de los mercados financieros, así como la debili-dad económica, es evidente que el país no cuenta con una propuesta sólida que contemple los mecanismos necesarios y pertinentes para enfrentar las posibles eventualidades.

Este entorno, permite plantear un cuestionamiento adicional sobre el modelo económico que rige en México: A pesar del crecimiento del Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE) de 3.7%, éste no se ha traducido en mejores condiciones para los mexicanos, peor aún, éstas se han dete-riorado.

Volumen 1, N°15

Fuente: INEGI

El IGAE mantiene su ciclo en expansión, al igual que una tendencia al alza.

A nivel desagregado, los resultados no son positivos para el sector secundario, ya que muestra una moderación en su crecimiento, reafirmando que la actividad industrial ha sido afectada por el menor dinamismo de las manufacturas.

De igual manera, la construcción aún enfrenta condiciones adversas para su desarrollo y, en el caso de la minería, los resultados señalan que ya se encuentra en terreno negativo, inci-diendo desfavorablemente sobre la econo-mía.

Lo anterior motivado, principalmente, por el escenario de desaceleración del principal so-cio comercial de México: Estados Unidos.

Página 2 Desaceleración económica, sin una estrategia de gasto sólida

Fuente: INEGI

Manufacturas 2010 2011

Total 11.7 6.0

Alimentos 1.3 1.6

Insumos Textiles 11.2 (-)3.2

Derivados del petróleo y del carbón

(-)1.1 (-)7.2

Industria química (-)0.5 0.6

Metálicas básicas 15.8 8.6

Maquinaria y equipo 34.5 15.9

Equipo de computación 13.6 5.8

Equipo eléctrico 11.6 0.2

Equipo de transporte 60.0 18.9

Variación acumulada 2010 a 2011 julio sector de las manufacturas (%)

Evolución de la Actividad Económica

Fuente: INEGI

La actividad industrial presenta un disminución en su tasa de crecimiento con respecto al mismo periodo del año previo. En este sentido, electricidad y manufacturas constituyen los sectores de mayor dinamismo con un crecimiento del 7.1%, en tanto que, minería ha experimentado una caída del 2.8%.

El escaso crecimiento del sector de la construcción acumula en promedio 4.1%, lo cual solo recu-pera el retroceso de 2.7% de 2010, sin compensar la caída de 2009 ni el magro desempeño de 2008. Este comportamiento es explicado por todos sus componentes, particularmente, trabajos especializados creció a 6.1%, una tasa considerablemente mayor con respecto al 2010 (2.1%).

En manufacturas se aprecia un crecimiento de 6%, el cual es significativamente inferior al de 2010 (11.7%). Rubros como el de metálicas básicas, maquinaria y equipo, equipo de compu-tación, equipo eléctrico, equipo de transporte, entre otros, presentan indicios de una desacelera-ción en su variación acumulada para el presente año. Por su parte, con un comportamiento más preocupante, se encuentran los insumos textiles, los cuales muestran una variación negativa pa-sando de 11.2% en 2010 a -3.2% en 2011.

Página 3 Desaceleración económica, sin una estrategia de gasto sólida

Actividad Industrial

Fuente: INEGI

Desaceleración económica, sin una estrategia de gasto sólida

Participación de las erogaciones como proporción del gasto total programable (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la SHCP

Presupuesto de Egresos 2012, un análisis minucioso

El panorama general vislumbra un incre-mento en gasto corriente, es decir, en las erogaciones que no generan crecimiento económico y que van encaminadas al pago de salarios y prestaciones de un sistema burocrático poco efectivo.

Por su parte, se sigue castigando el gasto en inversión, sobre todo en rubros estraté-gicos como la Educación, Salud, Comunica-ciones y Transportes, Desarrollo, entre otros y, en consecuencia, se están limitan-do las posibilidades reales de alcanzar la meta de un crecimiento económico de 3.5% para el 2012.

No solo se observa un aumento en el gasto corriente, sino que la participación de la inversión con respecto a las erogaciones totales disminuye (22% para 2012). La revi-sión de los ramos de Comunicaciones y Transportes, Salud, Comisión Federal de Electricidad, Educación y Desarrollo confir-ma lo descrito.

El Gobierno Federal presentó un proyecto de presupuesto

no solamente inconsistente con los objetivos planteados

en el mismo, sino que además la propuesta hacendaria no

permitirá afrontar, de manera exitosa, una nueva

contracción económica. Éste además ostenta ser austero y

encaminado en la búsqueda del desarrollo, no obstante,

dichos objetivos parecen estar truncados por la realidad

de los hechos.

Desaceleración económica, sin una estrategia de gasto sólida


Ramo Gasto Total Gasto Corriente Gasto en Inversión

TOTAL (millones de pesos) 2,800,216.1 2,174,795.2 625,420.9

Comisión Federal de Electricidad 372,203,225,522 346,239,006,985 25,964,218,537

Comunicaciones y Transportes 70,440,415,497 14,570,233,505 55,870,181,992

Desarrollo Social 87,057,057,194 81,974,579,438 5,082,477,756

Educación 243,311,232,872 234,017,009,565 9,294,223,307

Salud 108,998,879,181 105,133,887,140 3,864,992,041

Presupuesto de Egresos para 2012

El gasto total para telecomunicaciones y transportes disminuyó en un 18%, aspecto atribuible a la disminución en inversión del 24%, mientras que el gasto corriente creció en 13%. Esta situación es delicada, ya que vislumbra cómo el gasto en inversión, el de mayor impacto en el crecimiento económi-co, se encuentra supeditado a un gasto im-productivo (cuadro I).

Existe una disminución en el gasto asignado a carreteras eficientes (-11%), carreteras alimentadoras (-65%), aeropuertos y puer-tos eficientes y competitivos (-17% y -27% respectivamente); como consecuencia de una notoria disminución en el gasto en in-versión, en tanto que el gasto corriente aumentó o en el mejor de los casos perma-neció igual.

Bastante relevante es el caso de carreteras alimentadoras en las cuales el gasto en in-versión física se reduce en $10,928 millones de pesos.

El gasto en ciencia y tecnología planea un incremento del 50%, siendo éste favorable, tanto para el crecimiento como para el desarrollo económico, siempre y cuando sea un gasto eficaz orientado a resultados.

Comunicaciones y Trasportes

Una vez más, las erogaciones correspondien-tes a inversión son menores, en tanto que el gasto corriente va en aumento (cuadro II).

El Estado promulga el acceso universal a la salud, pero no se encaminan esfuerzos, en términos de inversión, que permita garanti-zar la infraestructura necesaria para brindar una calidad mínima en la prestación del ser-vicio, ya que, pese al incremento en gasto en inversión física, su participación en el total es reducida.

Específicamente en el rubro de infraestruc-tura suficiente, equipamiento óptimo e insu-mos seguros para la salud, se aprecia una disminución equivalente al 83% (5,217 millo-nes de pesos). Dicho aspecto, aunque es atri-buible a una importante reducción en gasto corriente (85%), también viene acompañado de una baja en el gasto en inversión (83%).

Salud



ConceptoGasto Total

2012

Gasto Total

2011

Variación

Gasto Total

Variación

Gasto

Corriente

Variación

Gasto de

Inversión

TOTAL 70,440,415,497 86,420,559,265 -18% 13% -24%

Función pública y buen gobierno 100,888,385 106,013,180 -5% -5% -

Carreteras eficientes, seguras y suficientes 37,659,567,276 42,294,570,610 -11% 80% -14%

Regulación eficiente de las comunicaciones y los transportes 31,834,407 19,533,960 63% 63% -

Carreteras Alimentadoras y Caminos Rurales eficientes, seguras y suficientes 5,751,900,000 16,623,800,087 -65% - -65%

Servicios de apoyo administrativo por transportes por agua y puertos 7,140,747 3,690,253 94% 94% -

Puertos eficientes y competitivos 2,597,728,579 3,571,141,690 -27% 10% -33%

Regulación eficiente de las comunicaciones y los transportes por transportes por agua y puertos 23,315,335 21,885,065 7% 7% -

Servicios de apoyo administrativo por aeropuertos 185,772,404 146,737,479 27% 27% -

Aeropuertos eficientes y competitivos 2,492,837,012 3,004,232,120 -17% 1% -63%

Regulación eficiente de las comunicaciones y los transportes por aeropuertos 4,318,206 4,334,371 0% 0% -

Servicios de apoyo administrativo por ferrocarrilles 11,134,571 8,836,821 26% 26% -

Ferrocarriles eficientes y competitivos 6,669,044,365 6,025,866,791 11% 2% 11%

Servicios de apoyo administrativo por comunicaciones 102,964,383 58,984,639 75% 75% -

Telecomunicaciones eficientes y competitivas 1,795,925,802 1,527,220,283 18% 18% -

Regulación eficiente de las comunicaciones y los transportes por comunicaciones 9,106,611,358 8,361,400,653 9% 25% 1%

Servicios de apoyo administrativo por otros 1,406,970,309 1,572,651,379 -11% -13% 81%

Regulación eficiente de las comunicaciones y los transportes por otros 2,296,344,605 2,938,639,438 -22% -21% -23%

Ciencia y Tecnología 196,117,753 131,020,446 50% 61% -6%

Desarrollo tecnológico en materia de transporte 191,317,753 131,020,446 46% 56% -6%

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES: Variación del gasto entre 2011 y 2012 (pesos)

Cuadro I


ConceptoGasto Total

2012

Gasto Total

2011

Variación

Gasto Total

Variación

Gasto

Corriente

Variación

Gasto de

Inversión

T O T A L: 108,998,879,181 105,313,896,605 3% 6% -41%

Función pública y buen gobierno 168,660,589 150,019,816 12% 12% -

Salud 105,629,271,234 102,237,605,258 3% 6% -41%

Servicios de apoyo administrativo por salud 61,280,096 21,504,926 185% 185% -

Promocion de la salud y prevencion y control de enfermedades fortalecidas e integradas sectorial e intersectorialmente 4,125,962,000 3,677,781,894 12% 12% -

Enfermedades emergentes, urgencias epidemiologicas y desastres naturales prevenidos, controlados y atendidos oportunamente 820,413,766 987,210,837 -17% -17% -

Proteccion entre riesgos sanitarios fortalecidas y modernizadas 558,329,261 552,110,670 1% 1% -

Servicios de apoyo administrativo por prestación de servicios de salud a la persona 369,293,430 105,249,576 251% 251% -

Prestacion de servicios del sistema nacional de salud organizados e integrados 19,399,573,871 19,449,057,263 0% 1% -40%

Servicios de apoyo administrativo por generación de recursos para la salud 15,636,989 15,413,353 1% 1% -

Formacion y capacitacion de recursos humanos acordes a las necesidades de atencion a la salud 2,953,694,938 3,137,470,275 -6% -6% -

Infraestructura suficiente, equipamiento optimo e insumos seguros para la salud 1,034,182,109 6,252,001,047 -83% -85% -83%

Servicios de apoyo administrativo por rectoría de salud 2,139,748,958 1,503,446,682 42% 42% -

Sistema nacional de salud organizado e integrado 1,648,932,092 2,987,309,105 -45% -45% 448%

Sistema de proteccion social en salud consolidado estrategicamente 78,953,879 80,535,337 -2% -2% -

Politica de calidad implementadas en el sistema nacional de salud 922,620,102 707,606,233 30% 30% -

Servicios de apoyo administrativo por protección social de salud 410,618,255 401,151,439 2% 2% -

Reforma financiera consolidada con acceso universal a los servicios de salud a la persona 71,090,031,488 61,824,576,567 15% 15% 20%

Servicios de apoyo administrativo por asistencia social 91,516,822 49,975,299 83% 83% -

Asistencia social, comunitaria y beneficencia publica justa y equilibrada (asistencia publica) 1,625,850,916 1,469,590,408 11% 11% -

Ciencia y Tecnología 1,483,579,620 1,406,705,824 5% 5% 18%

Investigación en salud pertinente y de excelencia academica 1,483,579,620 1,406,705,824 5% 5% 18%

SALUD: Variación del gasto entre 2011 y 2012 (pesos)

Cuadro II


Educación

El gasto propuesto en educación muestra una impor-tante caída en gasto en inversión, mientras que se evidencia un aumento en las erogaciones en servicios personales (6,438 millones de pesos), gastos de ope-ración (7,913 millones de pesos) y otros gastos co-rrientes (1,504 millones de pesos).

La reducción en el gasto en inversión para 2012 afec-ta de manera especial a los rubros de educación bási-ca, educación media superior y educación superior. De igual manera ocurre con el fomento y promoción de la cultura, en la cual, el gasto en inversión se redu-ce en un 40% con el nuevo presupuesto (cuadro IV).

Existen incrementos en los recursos destinados a ciencia y tecnología así como también en investiga-ción; no obstante dichos incrementos se van destina-dos a gasto corriente.

Comisión Federal de Electricidad

Esta entidad refleja una situación similar que los ra-mos antes descritos: un modesto incremento en su gasto programable propiciado principalmente por un incremento en el gasto corriente y una reducción sustancial en la inversión (cuadro III).

Específicamente los rubros de transmisión, transfor-mación y control de energía eléctrica e infraestructu-ra básica en energía eléctrica, registran una disminu-ción en el gasto total presupuestado: más del 20%. Dicha reducción sigue siendo atribuible al importante


Cuadro III

Concepto Gasto Total 2012 Gasto Total 2011Variación Gasto

Total

Variación Gasto

Corriente

Variación Gasto

de Inversión

GASTO TOTAL 546,756,378,479 566,682,362,961 -4% - -

GASTO NO PROGRAMABLE 174,553,152,957 214,510,876,060 -19% - -

GASTO PROGRAMABLE 372,203,225,522 352,171,486,901 6% 9% -26%


Pensiones y jubilaciones para el personal de CFE 56,724,800,000 50,380,000,000 13% 13% -

Energía 315,164,875,737 301,502,046,742 5% 9% -26%

Servicios de apoyo administrativo 10,429,050,219 9,515,082,204 10% 10% -

Distribución y Comercialización de Energía electrica 46,482,582,094 37,608,412,483 24% 14% 199%

Generación de energía eléctrica 230,146,828,971 218,133,932,975 6% 9% -37%

Transmisión, transformación y control de la energia electrica 22,045,840,710 27,855,137,956 -21% -9% -38%

Infraestructura básica en energía eléctrica 6,060,573,743 8,389,481,124 -28% 6% -55%

COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD: Variación del gasto entre 2011 y 2012 (pesos)

recorte en gasto de inversión, lo cual limitaría la po-sibilidad de contar con energía más barata y que ele-ve los niveles de competitividad y productividad de México.

Desarrollo Social

El ramo de desarrollo social representa un caso parti-cular, ya que, a pesar de existir un incremento muy significativo en el gasto de inversión (1,499%), su peso relativo es muy pequeño (5,082 millones de pesos). Para 2011, el gasto en inversión representa-ba un porcentaje menor al 1% del gasto total ejerci-do por el ramo; el aumento propuesto lleva dicho porcentaje a una cantidad ligeramente mayor al 6% (cuadro V).

Pese al incremento de la pobreza, los apoyos a zonas urbanas marginadas experimentan una reducción del 29%, de tal manera que, no refleja la preocupación por mitigar los niveles de marginación del país.

En cuanto al apoyo a la vivienda social, se presenta una propuesta positiva, ya que se plantea una reduc-ción del 40% en gasto corriente, al mismo tiempo que un incremento la inversión de 153%.

El gasto por concepto de apoyos a inversiones socia-

les de los gobiernos locales y atención a la población

urbana y rural en pobreza sugiere una disminución,

implicando menores oportunidades para la pobla-

ción que permanece en una situación de pobreza.


Cuadro IV

ConceptoGasto Total

2012

Gasto Total

2011

Variación Gasto

Total

Variación Gasto

Corriente

Variación Gasto

de Inversión

T O T A L: 243,311,232,872 230,684,550,722 5% 8% -37%

Función pública y buen gobierno 414,855,644 362,122,309 15% 15% -9%

Educación 210,114,381,698 222,001,234,746 -5% -3% -47%

Servicios de apoyo administrativo por educación básica 196,282,234 188,872,028 4% 4% -

Educación basica de calidad 21,965,679,031 23,259,592,319 -6% -5% -18%

Diseno y aplicación de la politica educativa por educación básica 1,100,842,424 2,754,260,360 -60% -60% 0%

Complemento a los Servicios Educativos por educación básica 15,389,375,715 13,022,261,845 18% 23% -9%

Servicios de apoyo administrativo por educación media superior 147,401,400 150,918,347 -2% -2% -

Educación media superior de calidad 65,595,747,756 58,949,477,025 11% 16% -62%

Educación para adultos de calidad por educación media superior 289,788,919 94,336,906 207% - 207%

Diseno y aplicación de la politica educativa por educación media superior 100,866,125 115,343,320 -13% -13% -

Educación superior de calidad por educación superior 81,098,516,395 78,864,192,303 3% 6% -55%

Educación para adultos de calidad por educación superior 662,397,544 708,818,521 -7% -7% 32%

Diseno y aplicación de la politica educativa por educación superior 21,993,517 21,695,546 1% 1% -

Gestión integral de servicios por educación superior 282,431,729 283,102,705 0% 2% -100%

Complemento a los Servicios Educativos por educación superior 50,000,000 100,000,000 -50% - -50%

Educación de Postgrado de calidad 3,638,429,789 3,801,613,946 -4% -6% 55%

Servicios de apoyo administrativo por educación para adultos 83,710,191 96,477,134 -13% -13% -

Educación para adultos de calidad 5,628,148,090 5,014,269,751 12% 10% 161%

Diseño y aplicación de la política educativa por educación para adultos 91,900,033 1,870,260,313 -95% -95% -99%

Servicios de apoyo administrativo por cultura 1,713,932,794 1,870,260,313 -8% -10% 89%

Educación superior de calidad 79,617,678 80,114,533 -1% -1% -

Fomento y promoción de la cultura 14,955,642,394 12,200,809,285 23% 33% -40%

Gestión integral de servicios por cultura 27,436,945 15,751,103 74% 66% -

Servicios de apoyo administrativo por deporte 52,561,838 31,660,200 66% - 63%

Deporte 3,793,216,068 5,430,093,042 -30% -30% -29%

Servicios de apoyo administrativo por otros servicios educativos y actividades inherentes 6,875,389,775 6,125,879,012 12% 12% -1%

Educación para adultos de calidad por otros servicios educativos y actividades inherentes 204,755,388 177,385,375 15% 56% -15%

Diseno y aplicación de la politica educativa por otros servicios educativos y actividades inherentes 3,415,246,577 2,455,003,627 39% 31% 35198%

Gestión integral de servicios 349,160,051 226,458,778 54% 54% 0%

Juventud 319,651,920 352,592,819 -9% -9% -

Complemento a los Servicios Educativos 2,606,667,095 3,392,078,438 -23% -23% -28%

Ciencia y Tecnología 12,159,587,813 8,321,193,667 46% 55% -23%

Investigación en diversas instituciones de educación superior por investigación científica 11,753,177,438 7,869,538,082 49% 59% -23%

Investigación en diversas instituciones de educación superior por desarrollo tecnológico 7,348,889 7,348,889 0% 0% -

Investigación en diversas instituciones de educación superior por servicios científicos y tecnológicos 399,061,486 444,306,696 -10% -10% -

EDUCACIÓN: Variación del gasto entre 2011 y 2012 (pesos)

ConceptoGasto Total

2012

Gasto Total

2011

Variación

Gasto Total

Variación

Gasto

Corriente

Variación

Gasto de

Inversión

TOTAL 87,057,057,194 80,267,433,904 8% 3% 1,499%


Apoyo en zonas urbanas marginadas 314,400,000 414,404,302 -24% -24% -

Apoyo en zonas urbanas marginadas por urbanización 3,659,040,020 5,117,837,750 -29% -29% -

Planeación de proyectos urbanos para estados y municipios 160,375,927 147,527,141 9% -10% -

Ordenación y regularización de la propiedad rural y urbana 130,000,000 230,534,630 -44% -98% -

Apoyo a la Vivienda Social por desarrollo regional 1,412,400,000 2,339,805,507 -40% -40% 153%

Servicios de apoyo administrativo 35,975,937 49,241,611 -27% -27% -

Planeación de proyectos urbanos para estados y municipios 7,342,231 7,342,231 0% 0% -

Apoyo a las inversiones sociales de los gobiernos locales , de las organizaciones sociales y de la población rural 947,600,000 1,081,661,195 -12% -12% -

Apoyo a pequeñas comunidades rurales 6,411,094,318 6,194,294,027 4% 4% -

Atención de la población urbana y rural en pobreza 507,750,806 557,750,806 -9% -7% -100%

Definición, conducción y evaluación de la política de desarrollo social y el ordenamiento urbano y regional 235,746,902 130,992,492 80% 81% -100%

Servicios de apoyo administrativo en asistencia social 1,078,571,731 1,153,003,802 -6% -9% 29%

Apoyo al ingreso, a la salud y a la educación de las familias en pobreza 42,774,960,721 42,272,033,492 1% -11% -

Apoyo a adultos mayores en pobreza 22,071,205,682 13,287,220,934 66% 66% -

Atención de la población urbana y rural en pobreza 1,050,000,000 1,180,000,000 -11% -11% -

Apoyo a las madres trabajadoras en el cuidado de sus hijos 2,891,057,600 2,891,057,600 0% 0% -

Oferta de productos básicos a precios competitivos 1,796,000,000 1,996,004,700 -10% 1% -100%

Apoyo a artesanos tradicionales, desempleados y jornaleros agrícolas en pobreza 1,504,049,801 1,167,965,171 29% 29% -

DESARROLLO SOCIAL: Variación del gasto entre 2011 y 2012 (pesos)


Cuadro V


Dr. José Luis de la Cruz Gallegos

Director del Departamento de Economía y Finanzas

Director del Centro de Investigación en Economía y Negocios

Escuela de Negocios, Tecnológico de Monterrey

Campus Estado de México.

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