Derechos y calentamiento global: el derecho humano al desarrollo sostenible

Diplomado en Derechos Económicos, Sociales y Culturales y Políticas Públicas

Santiago, Chile – 12 de Noviembre de 2006

Guillermo AcuñaAsistente Legal

División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos e-mail: guillermo.acuna@cepal. org - www.cepal.org/ddsah

ANTECEDENTES

1960’s: deterioro ambiental en países desarrollados, notorios básicamente en centros urbanos: “brown issues” o contaminación;

“Primavera Silenciosa” : 1962 1972: Informe del Club de Roma:

“Los Límites del Crecimiento” Conferencia Global sobre Medio

Ambiente Humano 1972: “Una Sola Tierra”

ESTOCOLMO 1972

• inició ciclo de conferencias globales ONU sobre temas centrales del desarrollo;

• llamó la atención sobre los procesos de deterioro que se estaban manifestando y efectos en los humanos;

• implicó visiones diferentes de los problemas ambientales: países desarrollados vs. países en desarrollo;

• Respuesta política: creación de institucionalidad ambiental y primeras regulaciones (“leyes marco”)

• Respuesta técnica: se concentró en soluciones tecnológicas: “end of pipe” (o “al final de la tubería”).

OTROS ANTECEDENTES 1974: Conferencia sobre Población 1976: Conferencia s/ Asentamientos Humanos 1980’s: se inicia reflexión mundial sobre

problemas ambientales globales (ozono, mares, calentamiento global, lluvia ácida migrante, residuos peligrosos)

1980: Estrategia Mundial de la IUCN sobre Conservación (“green issues”)

1984: Asamblea General ONU conforma Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que elabora:

1987: Informe Bruntland: “Nuestro Futuro Común”

Informe Brundtland:Nuestro Futuro Común

Define desarrollo sostenible (tres dimen-siones: económica, social y ambiental)

Utiliza concepto de equidad inter e intrageneracional

Señala relación directa entre pobreza / deterioro ambiental

Plantea la necesidad de una nueva ética del desarrollo, que gire en torno a la equidad

Alerta sobre la necesidad de cambiar los patrones de producción y consumo vigentes hasta el momento

Deuda “ambiental” d/ países desarrollados

RIO DE JANEIRO 1992Conferencia de la ONU sobre Medio

Ambiente y Desarrollo

Rescata contenido del Informe Bruntland: relación pobreza - medio ambiente y equidad entre e intra generaciones

Marca transición hacia nuevo régimen jurídico ambiental internacional:

Convenio Marco sobre Cambio ClimáticoConvención sobre la Diversidad BiológicaConvención de Lucha c/ Desertificación (’94

Acuerdo sobre nuevos principios y conceptos éticos globales: bases más equitativas de cooperación

Resultados de Río 1992 (cont.):Acuerdos:• Declaración de Río sobre el medio Ambiente y el

Desarrollo: 27 principios, que reconocen:• Enfoque hacia las personas (derecho humano) de

los temas de sostenibilidad del desarrollo• Responsabilidades comunes pero diferenciadas

(por las capacidades de respuesta)• Enfoque de precaución• Responsabilidad frente al daño: deber de

recomposición (contaminador / pagador)• Impulso a “nuevas reformas” legales en los

países

ACUERDOS MULTILATERALES: de lo

AMBIENTAL al DESARROLLO SOSTENIBLE

atmósfera y efectos de las actividades del hombre

Régimen jurídico ambiental internacional:de convenciones ambientales a

convenciones de desarrollo sostenible

Pre-Río• Años 50’s y 60’s:

ballenas, vicuña y protección Antártida;

• Años 70’s: Humedales (Ramsar 1971); CITES (1973);

• Años 80’s: Derecho del Mar (’82); Ozono: Viena (’85) y Protocolo de Montreal (’87)

• Basilea (1989)

Post-Río Diversidad Biológica

1992 Cambio Climático

1992 Desertificación 1994 PIC (Rotterdam) 1998 Aarhus 1998:

Derechos de Acceso POP’s (Estocolmo)

2001

Convenio de Viena 1985 y Protocolo de Montreal 1987: conforman lo que se llama la Secretaría del Ozono

Conv. Viena: dió los pasos mínimos hacia políticas de reducción de sustancias agotadoras ozono (fundamentalmente gases CFC);

Protocolo Montreal: articula el Conv.Viena; establece cronograma a seguir por las partes firmantes para disminuir y eliminar gradualmente sustancias agot. capa ozono (Posteriores modificaciones >>)

Fondo del Prot. Montreal: aportes países desarrollados p/ cambios tecnológicos en PVD

Información disponible en: www.unep.org/ozone

AMA’s: Convenio de Viena y Protocolo de Montreal

Relevancia Política de temas de Agenda Internacional de Desarrollo Sostenible: Capa de Ozono

Fuente:División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. Cálculos realizados bajo el Proyecto "Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y el Caribe".

Vie nna C onve ntion , March '85

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• Combina Pppio precautorio + ppio. Responsabilidades comunes pero diferenciadas

• Objetivo: regular nivel concentración de gases efecto invernadero (GEI) en atmósfera, p/ impedir cambios en patrones clima en un nivel que < desarrollo económico sostenible no comprometa producción de alimentos; > SIDS; vulnerabilidad frente a desastres naturales; salud y otros aspectos básicos de la calidad de vida

• Prot. Kioto 1997: fijó límites reducción de gases (5.8% de emisiones de 1990; reducciones diferenciadas PD – PVDEn vigor en: febrero 2005

• Políticas p/ Adaptación al CC: pasan por integración del tema en otras políticas macro y sectoriales (desafío región: energía, turismo, agricultura, y prevención de desastres naturales, i.e)

• Migraciones asociadas a CC: nuevos refugiados• Conflictos armados / sociales también ligados al CC• Información disponible en: http://unfccc.int

AMA’s: Convenio Marco de la ONU sobre Cambio Climático

Relevancia Política de temas de Agenda Internacional de Desarrollo Sostenible: Protocolo de Kyoto

Fuente:División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. Cálculos realizados bajo el Proyecto "Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y el Caribe".

Kyoto Protocol , 1997

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Dire fe ncia Adopción-Firm a Dife re ncia Firm a-Rati ficación

Fenómeno de “clusterización” (o sinergias entre AMA’s):

• Cluster “biológico”: CITES, Ramsar, Aves Migratorias, Derecho del Mar, Diversidad Biológica, Desertificación

• Cluster “atmósfera”: Ozono (Viena Y Montreal), Cambio Climático y Protocolo de Kyoto

• Cluster “químico”: Basilea, Rotterdam y Estocolmo (+ negociaciones sobre Mercurio)

• Pero no se vinculan, directamente al menos, con otros acuerdos internacionales…(por ej. de derechos humanos…)

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO

1. Informes nacionales periódicos2. Conferencias de las Partes (COP)3. Mecanismos de capacitación y

transferencia tecnológica4. Mecanismos de esclarecimiento del

objetivo y trabajo del Acuerdo: entes promotores / facilitadores (clearing house)

5. …pero poca / nula sanción…… (salvo excepciones CC y Basilea)

6. …y qué pasa en los planos nacionales?

Reconocimiento de los derechos humanos a la necesidad de tener

un “desarrollo sostenible”• Existen numerosas previsiones legales en diferentes

Acuerdos Internacionales de DDHH que garantizan un ambiente seguro y saludable

• Declaración Universal DDHH: garantía de satisfacción “nivel de vida adecuado que garantice salud” (arts. 22, 25 y 27)

• Pacto Internacional DESC repite formula y la incrementa (arts. 1, 6, 7, 11, 12, 13 y 15)

• Convención c/ Discriminación Mujer (arts. 11 y 14) y c/ Discriminación Racial (arts. 2 y 14)

• Convención Derechos Niños (salud y servicios sanitarios, arts. 24 y 27)

• Convenio OIT 169 Derechos Pueblos originarios a decidir s/ prioridades de desarrollo, usos de los RRNN, e impactos de obras y proyectos en sus tierras Art 7

QUE HA PASADO CON LA APLICACIÓN DE ESTOS

DERECHOS EN EL PLANO NACIONAL DE NUESTROS

PAÍSES?

La aplicación y cumplimiento de normas de desarrollo sostenible como aporte al

cumplimiento de objetivos de DDHH

• Los esfuerzos realizados p/ mejorar los marcos regulatorios e institucionales de ambiente y DS, específicamente a partir de la creación de nuevas leyes (+ integrales), no fueron suficientes

• mayormente realizados sin un análisis previo de las necesidades y la voluntad de los regulados por cumplirlas

• Información general y específica no está disponible debido, entre otras razones, a la inestabilidad institucional y a restricciones gasto público en protección ambiente y RRNN

• No existen indicadores que demuestren desempeño de la norma ambiental ni tampoco información sistematizada sobre la aplicación y el cumplimiento de la ley ambiental

• Sin embargo: datos sobre estado medio ambiente de ALyC muestran que degradación ambiental ha continuado como un todo

Señales de complejidad para alcanzar objetivos de políticas asociados a normas

♦ Numerosos y crecientes conflictos asociados a calidad de vida en ALyC (goce de DDHH DESC)

♦ Van desde lo micro (local), regional / nacional hasta lo internacional (o de ecosistemas compartidos)

♦ Conflictos asociados a: tendido de ductos, actividades mineras, usos de recursos naturales como agua y prestación de servicios, energía, acceso a agua potable y saneamiento, acceso a salud (o, lo que es peor, exposición a fuerte contaminación…), plantas de celulosa, explotaciones forestales, transgenia, industria salmonera, sobre-explotación de recursos (pesca), pueblos originarios, represas, usos de pesticidas y agrotóxicos, apropiación de biodiversidad, contaminación del aire, gestión residuos, acceso a información y participación y justicia….

♦ LISTA INTERMINABLE

Otras Señales: estado y calidad del medio ambiente global

♦ Informes internacionales: alertan de la gravedad y complejidad de los problemas

♦ Informe de los Ecosistemas del Milenio♦ Síndromes de insostenibilidad d/ desarrollo

ALyC (CEPAL, 2005 y 2006)♦ CDS 14 y 15 (2006 – 2007): avances lentos e

insatisfactorios en aire, energía, cambio climático y atmósfera

♦ Mediciones de cuanto costaría reducir los efectos del cambio climático (Informe Stern)

♦ El IPCC y sus trabajos

Calentamiento global y la comunidad internacional: el IPCC

♦ Qué es el IPCC: órgano científico intergubernamental, establecido por NU y la organización meteorológica mundial en 1988

• Papel del IPCC: evaluar la información científica, técnica y socioeconómica relevante para entender los riesgos por el cambio climático inducido por el hombre.

• Evaluaciones basadas en publicaciones y literatura arbitrada.• 3er. Informe IPCC: Existe una fuerte evidencia de que gran

parte del problema del calentamiento global observado en los últimos 50 años se puede atribuir a actividades antropogénicas.

• Las concentraciones de algunos gases efecto invernadero han alcanzado sus valores más altos de los últimos 1,000 años durante la década de los noventas, principalmente por la quema de combustibles fósiles y por el cambio de uso de suelo.

Disminuye el ritmo pero continúa la pérdida de bosques....

Superficie cubierta por bosques

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América Central y el Caribe América del Sur

Fuente: World Resources Institute (WRI). Base de datos EarthTrends.

La proporción de bosque natural sobre la superficie terreste para la región llega en el 2005 al 41,7%

Muy probablemente la temperatura subirá y habrá otros cambios climáticos.

Cuanto?

Cuales son las implicaciones?

Quienes ganarán y quienes perderán.

Todos enfrentarán retos.

Based upon Barry Stemshorn: “Cambio climático y la agricultura de las Américas” presented at IICA/San José, October 2006.

América Latina y el

Caribe: 981 Tons

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Caribe: 1320 Tons

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Aporte de América Latina y el Caribe a las emisiones mundiales de CO2

1990, 2002Porcentaje (%) y toneladas (tons)

Fuente: CEPAL, División de Estadísticas y Proyecciones Económicas. Propuesta de indicadores complementarios para el ODM 7 en América Latina y el Caribe. Sobre la base de Instituto de Recursos Mundiales, WRI / Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC.

Evolución del PIB, emisiones de CO2 y uso de energía en América Latina y el Caribe

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Vulnerabilidad frente a Vulnerabilidad frente a desastres de origen naturaldesastres de origen natural

Daño total vs PIBDaño total vs PIB

Fuente: CEPAL, a partir de los estudios realizados entre 1973 y 2000

Impactos potenciales del cambio climático:

Existe un insoslayable vínculo entre calentamiento global, cambio climático y

DDHH (DESC) afectados:

♦ Desde Río 92: está claro que cambio climático está lejos de ser “solo” un tema ambiental…. Es un tema de equidad (intra e inter) y de sostenibilidad del desarrollo

♦ El tema llegó para quedarse (discusiones de post Kyoto en Dic. 2007)♦ La definición de “cuanto cambio climático es tolerable” es una

definición política y ética♦ Las amenazas emergentes no están equitativamente distribuídas:

IPCC comprobó que PVD y clases sociales bajas estarán “desproporcionadamente afectadas”, posiblemente porque ciertos derechos fundamentales han sidio violados: > impactos, > vulnerab.

♦ La (in) justicia ambiental en las políticas sobre clima: que decisiones se toman respecto a lo que es considerado “peligroso” como impacto del calentamiento global: cuanto es acepatble y aceptable por quienes

♦ Paradojas: perjuicios para algunos y beneficios para otros♦ Lo de América Latina y el Caribe está en la mitigación y adaptación?

Acceso a través de mecanismos de justicia a los DDHH y desarrollo sostenible

Utilización mecanismos de derechos humanos: los órganos de tratado de los Convenios de Derechos Humanos (Econ, Soc y Cult) han hecho numerosas recomendaciones a los países s/ temas asociados al acceso a calidad de vida (servicios: agua, saneamiento, salud, etc) Ver casos países andinos

Corte Interamericana de Derechos Humanos - Este enfoque de derechos humanos amerita el recurrir a esta Corte si se reúnen condiciones ante situaciones nacionales – reciente fallo contra Chile (acceso a información p/ inversiones extranjeras)

Acceso a través de mecanismos de justicia a los DDHH y desarrollo sostenible

Por primera vez, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos aceptó, en marzo de 2007, acoger la petición de escuchar planteo de los pueblos INUITS del Canadá

El planteo refleja la petición de reparación de estos pueblos originarios al haberse constatado una “grave alteración en sus condiciones de vida asociada al calentamiento global y su efecto de cambio en los patrones del clima” , lo que ha minado las bases y costumbres por las cuales estos grupos satisfacían sus necesidades de vida (migración obligada, recursos escasos, aparición de enfermedades, etc.)