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MATERIAL DE ENSEÑANZA “DERECHOS HUMANOS”

NP2 CABOS 2016

1 Mayor (J) Daniel Soto Muñoz

DERECHOS HUMANOS NP2 CABOS

CONTENIDOS

UNIDAD 1. QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS

1.1 Significado de los derechos humanos

1.2 Quien protege los derechos humanos

1.3 Dimensión valórica de los derechos humanos

UNIDAD 2. LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS CARABINEROS

2.1 Mis derechos humanos

2.2 Protección de la vida del carabinero

2.3 Elementos de protección básicos

UNIDAD 3. DERECHOS HUMANOS E INTERVENCIÓN POLICIAL

3.1 Legalidad de las restricciones de derechos practicadas por la policía

3.2 Uso de la fuerza y empleo de armas de fuego

3.3 Obligaciones relacionadas con la privación de la libertad

3.4 Derecho de reunión y mantenimiento del orden público

UNIDAD 4. PROTECCIÓN DE GRUPOS SUJETOS A VULNERABILIDAD


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UNIDAD 1

QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS

1.1. SIGNIFICADO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos son normas y principios jurídicos derivados del reconocimiento

legal de la dignidad humana que surgieron cuando los Estados adquirieron la obligación

constitucional de respetar a las personas y, como consecuencia, aceptaron ejercer el poder

público bajo ciertos estándares legales y éticos mínimos.

Los derechos humanos son universales, porque pertenecen a todas las personas; son

irrenunciables, porque cada persona tiene la facultad de exigir y disfrutar de sus derechos; son

indivisibles, porque no se puede sacrificar un derecho con el pretexto de defender otros; y son

jurídicamente exigibles, porque se configuran como obligaciones legales de los agentes del

Estado.

La comprensión cabal del concepto derechos humanos considera dos elementos

inseparables, el primero es que el Estado tiene la obligación permanente de reconocer el valor

de la dignidad humana y el segundo, que este reconocimiento tiene como único objeto poner

límites al ejercicio del poder público para evitar los abusos.

Los derechos humanos son, por tanto, un concepto jurídico técnico que pertenece al

derecho público nacional e internacional y que se refiere específicamente a las obligaciones

que tiene el Estado y sus agentes de velar por el cuidado de las personas. De esta manera,

aunque todas las personas tienen la misma obligación de respetar la ley y los derechos ajenos,

cuando los agentes del Estado lesionan los derechos de alguien surge la obligación del aparato

público de dar explicaciones porque significa que los agentes del Estado no están haciendo su

trabajo correctamente. Entonces, esta trasgresión toma además el nombre de “violación a los

derechos humanos”.

1.2. QUIÉN PROTEGE LOS DERECHOS HUMANOS

Todas las personas tienen el deber de respetar la ley y los derechos del resto, pero el

Estado tiene la misión constitucional de promover el bien común y es quien se encarga de dar

seguridad a la población. La protección que pueda prestar el Estado a través de la policía y de

los tribunales es la mejor garantía para la vigencia de los derechos humanos y es la forma

como, en la práctica, las personas pueden defenderse de los abusos, del delito y de la

violencia.

De esta manera, Carabineros de Chile es la principal institución del Estado a cargo de la

protección y promoción de los derechos humanos.

Adicionalmente, para reforzar este deber de cuidado, los Estados han suscrito tratados

internacionales para dar competencia a órganos internacionales que puedan supervisar

externamente la forma en la que se da cumplimiento interno a estas obligaciones. Estos son

los sistemas de protección internacionales y que en el caso de Chile son dos, uno que depende

de las Naciones Unidas y que se denomina “universal” porque funciona en todo el mundo, y

otro de carácter regional que se llama “interamericano” que depende de la Organización de

Estados Americanos. Ver Lámina 1.


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Lámina 1

1.3. DIMENSIÓN VALÓRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS

La sociedad tiene normalmente grandes expectativas respecto de la conducta y eficacia

policial: “lo que hagamos o dejemos de hacer impacta significativamente en la vida de los

chilenos y de todos aquellos que, llegados de otras latitudes, se amparan bajo nuestra

bandera”1

Se debe tener presente que normalmente las conductas individuales de los carabineros,

buenas y malas, son percibidas por la comunidad como parte de la cultura organizacional. Por

esta razón, las acciones personales ilícitas -como el trato discriminatorio, el abuso de la fuerza

o la corrupción- pueden tener efectos devastadores en la confianza que la gente tiene en la

institución.

En el Estado de Derecho la seguridad es un medio para conseguir el bien común y un

instrumento para garantizar la vida y la libertad de las personas. En los regímenes

democráticos la policía sirve para afirmar esta libertad, aunque para ello cuenta con

herramientas para restringir o limitar los derechos de las personas. Estas potestades policiales

pueden eventualmente afectar o violar los derechos humanos, y por esa razón es necesario que

1 CARABINEROS DE CHILE, 2010: Manual de doctrina de Carabineros de Chile. Santiago, Dirección de Educación,

Doctrina e Historia de Carabineros de Chile, página 12.


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los procedimientos policiales se ajusten a la legalidad y se sometan a los límites y controles

que el ordenamiento jurídico establece.

En relación a posibles abusos o violaciones a los derechos humanos, el ejercicio del

mando está asociado a la prevención, detección, castigo y reparación de las inconductas que

afecten a la ciudadanía. Esto se hace efectivo respondiendo a la comunidad mediante

investigaciones exhaustivas, rápidas e imparciales.


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UNIDAD 2

LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS CARABINEROS

2.1. MIS DERECHOS HUMANOS

Los carabineros tenemos todos y cada uno de los derechos humanos que tienen el resto de las

personas. La disciplina militar solo limita la asociación política y sindical2 de modo que, en relación

al resto de los derechos, y como cualquier otra persona, podemos exigir su cumplimiento al Estado

a través de los recursos que establece la ley. En el ámbito institucional, el ejercicio de los derechos

humanos se hace efectivo cumpliendo con las formalidades del conducto regular y mediante los

recursos reglamentarios.

Los carabineros tenemos además derechos específicos asociados a la función de encargados

de hacer cumplir la ley. Así lo contemplan en el ámbito internacional las “Directrices para la

Aplicación Efectiva del Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la

Ley” de 1989, que en el punto “I. Aplicación del Código”, letra “B. Cuestiones Específicas”,

número 2, establece que “se dará a todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley una

remuneración suficiente y condiciones de trabajo adecuadas”. Esto se traduce en una constante

preocupación institucional por dar un entrenamiento adecuado, prestar asesoría profesional

específica (legal y de salud, entre otras) y de dotar a sus integrantes de equipamiento y técnicas

procedimentales que aseguren condiciones de protección personal. Ver Lámina 2.

2 Esta limitación emana de la naturaleza militar de Carabineros y está permitida expresamente por el derecho

internacional de los derechos humanos. Así lo establece el artículo 16.3 de la Convención Americana, que señala que

“lo dispuesto en este artículo no impide la imposición de restricciones legales, y aún la privación del ejercicio del

derecho de asociación, a los miembros de las fuerzas armadas y de la policía”. Asimismo, el artículo 1.3 del Convenio

151 de la Organización Internacional del Trabajo, que fija normas relativas a la sindicación del personal de la

administración, establece que “la legislación nacional deberá determinar asimismo hasta qué punto las garantías

previstas en el presente convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la policía”


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Lámina 2

Sí, los carabineros tenemos todos los derechos humanos que tienen todas las personas

Son irrenunciables

Se exigen al Estado (y no a los particulares, ni a la sociedad)

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tienen derecho a un

“Salario suficiente y condiciones de trabajo adecuadas”

“Directrices para la Aplicación Efectiva del Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley” de 1989,

I.B.2

¿Los carabineros tenemos derechos humanos?

2.2. PROTECCIÓN DE LA VIDA DEL CARABINERO

Los derechos humanos imponen al Estado la obligación de proteger la vida y la dignidad de

las personas. Por ello, la primera obligación legal y ética de un carabinero es velar por su propia

vida e integridad para, así, poder dar seguridad y cuidado a las personas a las que sirve en razón de

su profesión.

Para conseguir un nivel mínimo de seguridad personal los hombres y mujeres carabineros

deben tener entrenamiento en el uso de los elementos de protección que proporciona la institución y

deben evitar la rutina y el exceso de confianza, valorando en cada momento el tipo de

procedimiento policial al que se enfrentan y especialmente al tipo de infractor y los posibles niveles

de resistencia o agresión que este puede ofrecer.

a) Niveles de riesgo

Las circunstancias que enfrenta diariamente el personal de Carabineros en la población tienen

diferentes niveles de riesgo que dependen sustancialmente de la actitud de la persona controlada y

que se pueden clasificar de la siguiente manera:


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Situación de normalidad

Una situación es normal cuando su ocurrencia plantea mínimos riesgos y no existen indicios

de un peligro inmediato. El contexto de un mismo tipo de procedimiento puede plantear distintos

niveles de riesgo, como cuando se efectúa el control de una persona en el centro de la ciudad al

mediodía o se practica en el mismo lugar de madrugada. Con todo, el carabinero debe mantenerse

siempre atento a la evolución de los escenarios que enfrenta.

Situación de riesgo

Una situación es riesgosa cuando existen indicios, hechos o expresiones de amenaza para la

integridad física del carabinero. Por ejemplo, en las oportunidades en que se enfrenta a personas

que observan con atención o eluden el encuentro del carabinero, que levantan la voz de forma

intimidatoria, que reaccionan de manera hostil a sus preguntas o que se encuentran en el interior de

un vehículo que va a ser controlado, entre otras.

Situación de alto riesgo

Una situación es de alto riesgo cuando presenta un peligro de agresión inmediata. Dado que

los efectos de este ataque son impredecibles, los carabineros deben extremar las medidas de

seguridad. Por ejemplo, en las oportunidades en que se enfrentan personas que, además de gritar

intentan empujar al carabinero, personas de quienes se presume que portan armas u ocultan

intencionalmente sus manos, o personas de quienes se sabe que han cometido un ilícito.

b) Estados de Vigilancia

Al adoptar un procedimiento policial, el carabinero debe anticiparse al riesgo operando en el

nivel adecuado de vigilancia para tener la capacidad de cambiar de nivel superior de resguardo de

acuerdo a la evolución de la situación.

Los diferentes estados de vigilancia pueden ser clasificados de la siguiente manera:

Estado de desatención

Un estado de desatención es aquel en que el carabinero se encuentra distraído y no advierte lo

que está sucediendo a su alrededor. Esto puede ser ocasionado por el cansancio o la creencia

equivocada de que los procedimientos policiales son rutinarios y no presentan posibilidades de

inconvenientes. Bajo este estado el carabinero no está preparado para afrontar riesgos de ninguna

naturaleza.


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Estado de atención

El estado de atención es aquel en que existe un nivel básico de anticipación. Es el nivel

mínimo esperable en un carabinero que se encuentra de servicio, pues su función consiste en brindar

seguridad a las personas vistiendo de uniforme y ejerciendo vigilancia sobre el público, los lugares,

los objetos y principalmente sobre los movimientos que ocurren a su alrededor.


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Estado de alerta

El estado de alerta es aquel que permite enfrentar una situación en la cual ya existe un

problema de resistencia que debe abordarse mediante la verbalización.

Estado de alarma

El estado de alarma es aquel que permite enfrentar un riesgo de agresión inmediata que

requiere una reacción instantánea. Se permite usar medios diferenciados y progresivos de fuerza.


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Estado de pánico

Estado de sobrecarga que ocurre frente a eventos peligrosos prolongados. Los efectivos

policiales no están preparados para enfrentar solos situaciones dilatadas y deben solicitar

colaboración anticipadamente, porque en este estado se producen fallas en la percepción y no se

pueden adoptar decisiones adecuadas.

c) Control de la situación

Organización del espacio

Todos los procedimientos policiales requieren que el carabinero adopte un estado de

vigilancia adecuado para enfrentar correctamente los riesgos. La posición y distancia que se tome

frente a la persona controlada favorecen la posibilidad de adoptar medidas defensivas frente a

reacciones agresivas repentinas.

Zona de seguridad: es el lugar en el que el funcionario policial tiene dominio de la situación y

no corre riesgos para su integridad. Es una zona adaptable a los diversos requerimientos, sea para

entrevistar o controlar a una persona, estacionar un vehículo o proporcionar información al público.

Zona de riesgo: es aquella en la que el funcionario de Carabineros no tiene dominio de la

situación y puede existir un riesgo a su integridad proveniente de personas, objetos o escenarios

desde los que pueda surgir una amenaza que no sea evidente.


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Focalización del interés

Punto de atención: se encuentra dentro del área de riesgo y corresponde a la zona desde donde

es esperable que puedan surgir amenazas. Puntos de atención son las personas, los inmuebles y los

vehículos.

Punto caliente: corresponde a los lugares más sensibles del punto de atención. En las personas

corresponde a las manos, los pies y la cabeza; y en los inmuebles y vehículos, a las ventanas,

puertas y porta equipaje.


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Al momento de adoptar un procedimiento se debe identificar el punto de atención para

contener, aislar o controlar las amenazas eventuales. Un punto caliente siempre es fuente de

amenazas y la posición física que adopte el carabinero debe permitirle cubrirse de estos riesgos. Si

no se está en superioridad de fuerza o en condiciones de ejercer el control total de la situación, por

ningún motivo se debe intentar emprender el procedimiento. Contrariamente, el deber del

carabinero consiste en solicitar cooperación manteniendo la tranquilidad en las comunicaciones.

Solo se debe intervenir cuando existan refuerzos o mejore la posición frente a las amenazas.

Cuando existan más de dos carabineros se deben dividir los puntos calientes ya que la

tendencia normal es que varios funcionarios se concentren en el mismo lugar, descuidando las otras

fuentes de peligro. Se debe considerar que los ojos nunca son puntos de interés y que las manos de

las personas son zonas particularmente peligrosas. Durante el control se debe conseguir que el

controlado siempre esté mirando hacia el carabinero que da las instrucciones para conseguir que

toda su atención se centre en este aspecto y se minimicen reacciones inesperadas.

Postura física y manejo de las distancias

Mantener una postura física y una distancia adecuada favorece el diálogo con la persona

controlada y garantiza un mejor tiempo de respuesta frente a amenazas.

Nunca el carabinero debe efectuar un control con sus brazos cruzados o en jarra, ya que con

esta postura queda expuesto a posibles agresiones sin poder reaccionar a tiempo, al mismo tiempo

que demuestra una falta de respeto que puede promover resistencia o agresión.

Una distancia corta puede interpretarse por las personas como conducta hostil, pues se cruza

el umbral del espacio personal. Lo que se genera es una tendencia a apartarse, huir o defenderse de

la invasión a lo que se considera el espacio propio. Las palabras de un carabinero a corta distancia

pueden ser percibidas como agresiones. Solamente cuando sea necesario detener a una persona,

esposarla y registrarla, es recomendable acortar la distancia.

Distancia corta: La distancia ideal que debe existir entre un carabinero y la persona controlada

es de aproximadamente tres metros.

Esta distancia favorece la interacción cooperativa con desconocidos y permite contar con un

buen espacio de protección, lejos de los puntos calientes (manos, pies y cabeza). A esta distancia se

puede observar el cuerpo completo de la persona controlada, lo que favorece la lectura de las

expresiones del lenguaje corporal. Tome en cuenta que el tiempo que usted necesita para reaccionar,

siempre debe ser mayor al tiempo que requiere el controlado o infractor, para agredirlo.

Distancia larga: La distancia mínima que debe existir entre un carabinero y una persona que

porta un cuchillo es de seis metros.

En el caso que la persona controlada o un infractor de la ley porte un arma de fuego o

mantenga sus manos ocultas, el carabinero debe cubrirse hasta que pueda ver claramente las manos

de la persona o esta deje el arma de fuego.

2.3. ELEMENTOS DE PROTECCIÓN BÁSICOS

El personal policial debe cumplir sus servicios en la población portando un equipamiento de

protección personal básico. La mayoría de estos elementos van instalados en el cinturón de servicio,


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u operativo, y consisten en armamento, esposas de seguridad, cargador rápido y bastón de servicio.

Además, los carabineros deben protegerse de eventuales agresiones letales provocadas por armas de

fuego usando chaleco antibalas y, en casos de riesgo específico, utilizando un casco anti

fragmentario.

La correcta ubicación de los accesorios en el cinturón de servicio permite la uniformidad de

los carabineros y favorece que estos puedan ser extraídos con celeridad. Esto otorga una adecuada

protección del carabinero y se minimizan los efectos indeseados que genera el uso de la fuerza en

las personas.

La posición de estos elementos debe efectuarse siguiendo el orden en que aparecen en las

Láminas 3 y 4.

Lámina 3

Bastón extensible

Cargador rápido

Arma de fuego

Esposas de seguridad

Broche Broche

J. Bocchieri

Vista frontal

Ubicación correcta de los elementos de protección básicos


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Lámina 4

Bastón extensible

Arma de fuego

Radio portátil

Broche

Vista posterior

Broche

Ubicación correcta de los elementos de protección básicos


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UNIDAD 3

APLICACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS AL TRABAJO POLICIAL

3.1 LEGALIDAD DE LAS RESTRICCIONES DE DERECHOS PRACTICADAS POR LA POLICÍA La función policial es un servicio público continuo destinado universalmente a mantener el

orden público, asistir a las personas en situaciones de emergencia y a prevenir y detectar el delito.

Todas estas tareas forman parte de la obligación general que tiene el Estado de Derecho de hacer

cumplir la ley.

El servicio policial se traduce en acciones concretas a través de las cuales, se facilita que las

personas puedan ejercer libremente sus derechos o se restringen los derechos de algunas personas

en circunstancias específicas cuando lo exige el bien común, como cuando se ejercen las facultades

de detención, registro de vestimentas, equipajes y vehículos, incautación de especies y empleo de la

fuerza.

Todas las intervenciones policiales son legítimas cuando son necesarias para garantizar una

convivencia social pacífica y por esta razón se encuentran reguladas tanto por la ley chilena, como

por el derecho internacional que impone a los Estados la responsabilidad de proteger a las personas.

Los derechos humanos ayudan a los carabineros a aplicar correctamente sus facultades

policiales y sirven de protección a la actividad policial, de manera que cada vez que un

procedimiento policial está bien ejecutado, éste cuenta con el respaldo de la ley chilena y de la

legitimidad social.

3.2 USO DE LA FUERZA Y EMPLEO DE ARMAS DE FUEGO

a) Modelo de Carabineros para el uso policial de la fuerza

Sobre la base de la normativa chilena, los principios internacionales de derechos humanos

aplicables a la función policial y las buenas prácticas policiales, Carabineros de Chile definió una

política institucional para el uso de la fuerza que se encuentra establecida en la Circular 1.756 de

fecha 13 de marzo del 2013 de la Dirección General de Carabineros.

b) Marco jurídico nacional e internacional para el uso de la fuerza

La facultad de Carabineros para emplear la fuerza y armas de fuego en el cumplimiento de sus

deberes deriva de la Constitución Política de la República que, en el artículo 101 inciso segundo,

deposita en las Fuerzas de Orden y Seguridad el ejercicio del monopolio estatal de la fuerza en el

ámbito interno. La Ley N° 18.961 de 1990 “Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile”, en

los artículos 1º a 4º, confiere a Carabineros de Chile sus atribuciones legales de policía. Finalmente,

las causales de justificación penales específicas ante los posibles efectos dañinos de la fuerza

coactiva de Carabineros se encuentran en el Código Penal, artículo 10 numerales 4º a 7º, que está

relacionado, a su vez, con los artículos 410, 411 y 412 del Código de Justicia Militar.

En el ámbito internacional las normas más importantes se encuentran en el “Código de

conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley” del año 1979 y en los “Principios

básicos sobre el empleo de la fuerza y las armas de fuego” de 1990.


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c) Principios para el uso diferenciado de la fuerza

La fuerza solo debe aplicarse cuando sea estrictamente necesaria y en la medida requerida

para el desempeño de las funciones policiales. Por su parte, el empleo de armas de fuego debe

considerarse una medida extrema, en circunstancias excepcionales que supongan un peligro

inminente de muerte o lesiones graves para el carabinero o para cualquier otra persona.

Los supuestos básicos para el empleo de la fuerza y de armas de fuego son los siguientes

principios:

Principio de legalidad: el uso de la fuerza debe efectuarse en el cumplimiento del deber y

empleando métodos (procedimientos) y medios (armas) que hayan sido previamente autorizados

por Carabineros. Ejemplos: cada carabinero porta en su cinturón de servicio elementos de

protección como esposas, bastón de servicio y arma de fuego.

Principio de necesidad: su empleo es el último recurso frente a la resistencia de un

fiscalizado o para repeler una agresión ilegítima. Ejemplo: una persona puede ser inmovilizada por

la fuerza si no ha accedido voluntariamente a la fiscalización.

Principio de proporcionalidad: significa que debe haber un equilibrio entre el grado de

resistencia o de agresión que sufre un carabinero y la intensidad de fuerza que se aplica para lograr

que la persona se someta al control policial. Ejemplo: un carabinero puede emplear su bastón de

servicio para inhibir una agresión de una persona que utiliza sus puños, y puede usar su arma de

fuego para repeler amenazas potencialmente letales como armas blancas o de fuego.

d) Aplicación del principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza

La actuación policial, especialmente la preventiva, impone la necesidad de fiscalizar personas.

Éstas pueden adoptar diversas actitudes frente a las indicaciones de la autoridad policial, que van

desde la normal cooperación, hasta la adopción de una posición de resistencia o incluso de agresión.

La reacción de una persona controlada puede consistir en colaborar, resistirse o agredir. Estas

posibles respuestas han sido clasificadas en cinco niveles que se mantienen en equilibrio con otros

tantos de fuerza destinados a vencer la resistencia o repeler las amenazas. Ver Lámina 5.


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Lámina 5

Nivel 1

Nivel 1 de Resistencia: Cooperación. El fiscalizado da cumplimiento a las indicaciones del

carabinero sin manifestar resistencia. Ejemplo: se solicita identificación a una persona en un control

de identidad y esta accede de inmediato tras consultar las razones.

Nivel 1 de Fuerza: Presencia policial. Plantea el uso de medios preventivos como la presencia

física del carabinero, el uso de dispositivos institucionales o la exhibición de identificación de parte

del personal de civil. Se prioriza el diálogo.

Nivel 2

Nivel 2 de Resistencia: Resistencia pasiva: no obedece las indicaciones del carabinero y

manifiesta una actitud indolente, haciendo afirmaciones corporales o verbales negativas. Ejemplo:

Una persona es controlada y no acata las indicaciones expresando su desagrado con gestos faciales

o expresiones de brazos.

Nivel 2 de Fuerza: Verbalización: permite la utilización de medios preventivos como un

mandato perentorio y la persuasión.

Nivel 3

Nivel 3 de Resistencia. Resistencia activa: existe una oposición a la fiscalización directa que

se manifiesta mediante intentos de evasión. Ejemplo: el controlado trata de huir del lugar o se

resiste a su inmovilización.

Nivel 3 de Fuerza. Control físico: admite la aplicación de medios reactivos para la reducción

de la persona controlada a fin de doblegar su fuerza e inmovilizarlo.


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Nivel 4

Nivel 4 de Resistencia. Agresión activa: el controlado intenta lesionar al carabinero para

resistir el control o evadirlo. La amenaza no pone en riesgo vidas. Ejemplo: el controlado cierra sus

puños para agredir o intenta golpear al carabinero con un objeto.

Nivel 4 de Fuerza. Uso de armas no letales: habilita para el empleo de medios reactivos como

armas no letales (disuasivos químicos, bastón de servicio, esposas de seguridad, etc.) o tácticas

defensivas para inhibir la agresión.

Nivel 5

Nivel 5 de Resistencia.. Agresión activa potencialmente letal: se da un ataque premeditado

con armas o tácticas lesivas graves o potencialmente letales. Ejemplo: una persona amenaza o

agrede a un carabinero, o a una tercera persona, mediante artes marciales, armas blancas, o armas de

fuego.

Nivel 5 de Fuerza. Uso de armas de fuego: permite el empleo de medios de fuerza

potencialmente letales para controlar al agresor y defender la vida. Se deben considerar en esta

etapa los requisitos de legalidad, necesidad y proporcionalidad.

Una representación esquemática de la correspondencia entre niveles de resistencia o agresión

y nivel de fuerza policial, se encuentra en el “Modelo de Carabineros para el uso de la fuerza

policial” del Cuadro 1.

Cuadro 1

Modelo de Carabineros para el uso policial de la fuerza

NIVEL RESISTENCIA CARACTERÍSTICAS FUERZA

POLICIAL MEDIOS

1 Cooperación Cumplimiento de

indicaciones Verbalización

Preventivos. Presencia física

y diálogo

2 Resistencia pasiva

No acatamiento de

indicaciones. Actitud

indolente, afirmaciones

corporales o verbales

negativas

Verbalización

Preventivos. Persuasión,

negociación, mandato

perentorio.

3 Resistencia activa

Oposición a fiscalización.

Inmovilidad absoluta o

intento de evasión

Control físico

Reactivos. Reducción para

doblegar fuerza e

inmovilizar.

4 Agresión activa

Intento de lesión para resistir

el control o evadirlo. No

pone en riesgo vidas.

Uso de armas no

letales

Reactivos. Tácticas

defensivas para inhibir

agresión.

5 Agresión activa

letal

Ataque premeditado con

armas o tácticas lesivas

graves o potencialmente

letales.

Uso de armas de

fuego

Reactivos. Fuerza

potencialmente letal para

controlar agresor y defender

la vida.

Fuente: Circular 1.756 de fecha 13 de marzo del 2013 de la Dirección General de Carabineros, que

imparte instrucciones sobre el uso de la fuerza.


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Se debe tener presente que este cuadro presenta un esquema de niveles que se puede

incrementar o disminuir de acuerdo a las circunstancias. No se trata de una escala lineal e

inevitablemente ascendente. Por el contrario, se debe considerar siempre que la fuerza debe

disminuir si la resistencia del fiscalizado también decrece. Asimismo, no se debe olvidar que el

carabinero debe mantener un diálogo permanente que le permita manejar la situación en cada uno

de los niveles.

e) Empleo de armas de fuego

El uso de la fuerza potencialmente letal constituye una medida extrema solamente justificada

por la legítima defensa de la vida (propia o de un tercero). El arma de fuego únicamente se

empleará para interrumpir una agresión, es decir, para hacer cesar un ataque grave que afecta la

integridad de una persona. De esta manera, el arma de fuego no debe emplearse para hacer

demostraciones de fuerza, sino para neutralizar a un agresor peligroso de la manera más inmediata

posible. Por esta razón, los disparos deben efectuarse en la dirección en la que proviene el ataque y

apuntando a la masa central o tronco para que el proyectil tenga un mayor poder de parada.

Es altamente desaconsejable preparar el arma en casos que no son extremos, efectuar

disparos al aire o a los neumáticos de un vehículo. Ver Lámina 6.

Lámina 6

Improcedencia de disparos de advertencia

Empleo de armas de fuego

No disparar al aire No disparar a los neumáticos

Los disparos efectuados al aire retornan al suelo o rebotan con fuerza suficiente para causar lesiones graves o la muerte a una persona


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Se encuentra específicamente prohibido disparar a una persona privada de libertad que se

da a la fuga, disparar en contra de una persona por el solo hecho de resistirse al cumplimiento de

una orden judicial, disparar e un vehículo en marcha por el solo hecho de haber desobedecido una

orden de detención, ni menos disparar en contra de una multitud para dispersarla.

Los estándares internacionales de derechos humanos justifican el empleo de armas de fuego

en los casos de legítima defensa cuando se verifican los pasos que se describen en el Cuadro 2.

Cuadro 2

Pasos para el empleo de armas de fuego

PASO ACTUACIÓN DE QUIEN EMPLEA EL ARMA DE FUEGO

PRIMERO* Identificarse verbalmente como Carabinero: ¡ALTO, CARABINERO!

SEGUNDO*

Dar una advertencia clara de intención de disparar y proporcionar tiempo

suficiente para que entienda: ¡SUELTE EL ARMA! ¡NO SE MUEVA!

¡LEVANTE LAS MANOS!

TERCERO Cubrirse, verificar que no se ponga en riesgo integridad de terceros,

priorizar dos disparos selectivos en secuencia rápida

CUARTO Proporcionar auxilio al lesionado

QUINTO Dar cuenta a jefatura superior directa de forma inmediata

SEXTO Identificar, ubicar e informar a familiares del lesionado

SÉPTIMO Elaborar una cuenta o informe escrito

* La identificación o advertencia no se ejecutará si se genera riesgo para el personal de Carabineros,

u otras personas, o si la advertencia resulta inadecuada o inútil dadas las circunstancias.

Fuente: Circular 1.756 de fecha 13 de marzo del 2013 de la Dirección General de Carabineros, que

imparte instrucciones sobre el uso de la fuerza.

3.3 OBLIGACIONES RELACIONADAS CON LA PRIVACIÓN DE LIBERTAD

a) La detención

La privación de la libertad es el medio más utilizado por el Estado para enfrentar la

criminalidad y mantener la seguridad interna. Por esta razón el derecho internacional de los

derechos humanos obliga a definir de forma precisa los casos en que se permite la privación de


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libertad y los procedimientos aplicables. La detención es un caso de excepción que restringe el

derecho a la integridad física y psíquica y del derecho a la libertad personal.

b) Deberes de protección de las personas privadas de libertad

La privación de libertad deja a las personas en una condición de vulnerabilidad que impone al

Estado adoptar resguardos específicos del derecho a la vida, la integridad física y psíquica de

detenidos y presos.

Las obligaciones que surgen para los carabineros están reguladas por la Orden General

N°2287 del 14 de agosto de 2014 de la Dirección General de Carabineros y son las siguientes:

Asumir una posición de garante: la privación de libertad es un momento en que la persona

queda en un estado de indefensión que obliga a los funcionarios del Estado a adoptar una posición

de garante frente a su derecho a la vida y la integridad física y psíquica.

Dar un trato humano y justo: toda persona privada de libertad debe ser tratada

humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.

Efectuar un registro superficial: el registro de vestimentas se hará superficialmente

preferentemente por personal del mismo género3. Sólo se efectuará una revisión pormenorizada de

una persona adulta cuando se le atribuya participación en un hecho grave que haga presumir

fundadamente que oculte evidencias del delito o un objeto peligroso. Los pasos para efectuar un

registro físico de las personas privadas de libertad en el cuartel aparecen en el Cuadro 3.

3 Según los Principios de Yogyakarta de 2006, la identidad de género se entiende como “la vivencia interna individual

del género tal como la persona la siente profundamente, la cual podría corresponder o no con el sexo asignado al

momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo y otras expresiones de género, incluyendo la

vestimentas, el modo de hablar y los modales”


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Cuadro 3

Pasos para el registro físico de personas privadas de libertad en el cuartel

PASO ACTUACIÓN

Primero Presencia del Oficial o Suboficial de Guardia

Segundo El registro será efectuado por el Cabo de Guardia en las salas de

detención respetando, siempre, la dignidad de la persona.

Tercero Informar a la persona privada de libertad que será sometida al registro

físico que faculta la ley

Cuarto Solicitar al detenido que retire, él mismo, cordones, cinturón, cadenas,

dinero, teléfono y otras especies de valor.

Quinto

Registro superficial de vestimentas usando guantes de plástico

desechables (bastilla, chaqueta, bolsillos, calcetines, zapatos, etc).

Registro pormenorizado en casos de delitos graves o peligrosidad del

detenido.

Sexto Retiro de especies de valor, efectos del delito y elementos que sirvan para

causar daños o lesiones.

Séptimo Conservación de especies de propiedad del detenido y cadena de custodia

para los objetos del delito.

Octavo Elaboración y firma de acta de dinero y especies.

Noveno Constancia del registro en el Libro de Guardia.

Décimo

Cuenta a la jefatura directa en caso de reclamos del detenido por malos

tratos al momento de la aprehensión o eventuales tratos humillantes

durante el proceso de registro.

Fuente: Carabineros de Chile.

Se hace presente que el registro que se practica en la calle en el momento de la privación de

libertad, debe ejecutarse una vez que la persona se encuentra inmovilizada (esposada) y debe ser

practicado preferentemente por un carabinero de la misma identidad de género. No obstante,

tratándose de una medida de seguridad urgente que está destinada a proteger la vida del

aprehensor y del privado de libertad, en la práctica puede ser llevada a cabo por un

carabinero hombre o mujer, sin importar la identidad de género de la persona controlada.

Una buena técnica de registro se efectúa con profesionalismo y empleando en todo momento la

verbalización de modo que asegura un trato decoroso y respetuoso de las personas registradas.

c) Prevención de la tortura y otros tratos crueles y degradantes

Todo lo que le ocurre a un detenido después de su aprehensión, y hasta su libertad o entrega a

las autoridades de gendarmería, es responsabilidad de los carabineros que lo custodian. Los malos

tratos, intencionados o producto de la negligencia de sus vigilantes, pueden enmarcarse dentro de

tres tipos de actos prohibidos.

Tortura: es un acto mediante el cual un agente público aplica intencionalmente dolor o

sufrimientos graves -físicos o psicológicos- a una persona, con el propósito de obtener información


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o de castigarla. Ejemplos: privación de libertad en lugares insalubres, amenazas de golpes o

posibles daños a familiares del detenido.

Trato inhumano o cruel: acto u omisión intencional que causa graves sufrimientos o daños

mentales o físicos o que constituye un serio ataque a la dignidad humana. Ejemplos: privación de

libertad prolongada en un vehículo, condiciones ambientales hostiles, privación de acceso a un baño

limpio, desinformación sobre ubicación o sobre el procedimiento que corresponde adoptar en su

caso.

Trato degradante o humillante: son aquellos que generan un sentimiento de miedo, ansia e

inferioridad con el fin de humillar, degradar y de romper la resistencia física y moral de la víctima.

Ejemplos: reprimendas verbales o físicas frente a otras personas, ingreso a un carro celular con un

puntapié.

Los actos constitutivos de tortura, tratos inhumanos o degradantes son abusos de

autoridad cobardes e injustificables que, por tanto, constituyen infracciones legales y éticas que

deben ser denunciados de inmediato a la justicia penal e investigados internamente mediante

indagaciones administrativas exhaustivas, rápidas e imparciales.

3.4 DERECHO DE REUNIÓN Y MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO

La libertad de reunión pacífica - o derecho de manifestación - es una facultad que tienen

todos los habitantes de la república, inclusive jóvenes y niños, que se deriva de la aplicación de

otros derechos, como son los de libertad de conciencia, la libertad expresión y el derecho de

asociación.

Estos derechos están contemplados tanto en el derecho internacional4 como en el derecho

interno chileno5.

La principal labor de Carabineros de Chile en cuanto a la libertad de reunión consiste en

garantizar el derecho efectivo de todas las personas de reunirse sin permiso previo, de forma

pacífica y sin armas, en espacios públicos.

Carabineros tiene un desafío complejo de mantener el equilibrio entre el ejercicio de los

derechos políticos y del orden público. Se debe considerar, en este sentido, que es normal que la

reunión de varias personas en lugares públicos pueda generar trastornos esporádicos al libre

desplazamiento de otras. El derecho de reunión debe compatibilizarse, en la práctica, con el

derecho de tránsito del resto de las personas que no participan en las manifestaciones y cuya

libertad debe facilitarse empleando otras vías. En este ejercicio, Carabineros debe mantener la

imparcialidad y no puede discriminar a las personas o grupos de personas que quieran ejercer sus

derechos. Ver Lámina 7.

4 Estos derechos se encuentran específicamente protegidos en los artículos 19 y 20 de la “Declaración Universal de

Derechos Humanos”, artículos IV y XXI de la “Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre”,

artículos 19 y 21 del “Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”, artículos 13 y 15 de la “Convención

Americana sobre Derechos Humanos” y artículo 13 de la “Convención sobre los Derechos del Niño”. 5 El artículo 19 N°13 de la Constitución asegura a todas las personas “el derecho a reunirse pacíficamente sin

permiso previo y sin armas”, y establece que las reuniones en las plazas, calles y demás lugares de uso público, sólo

pueden restringirse en virtud de “disposiciones generales de policía” contemplada en el Decreto Supremo 1.086

sobre Reuniones Públicas. Ministerio del Interior, 16.09.1983.


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Lámina 7

Derechos políticos

Orden público

Orden público

La función policial debe equilibrar el ejercicio de derechos que se encuentran en tensión

El instrumento internacional “Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas

de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley” de 1990, elaborado por

Naciones Unidas, legitima la facultad de Carabineros para dispersar reuniones ilícitas y de aplicar

la fuerza en casos de reuniones violentas bajo los siguientes parámetros:

i) Al dispersar reuniones ilícitas que no sean violentas, se debe evitar el empleo de la fuerza

o, si no es posible, se debe limitar al mínimo necesario para conseguir dispersar al público

(Principio 13).

ii) Al dispersar reuniones violentas se permite emplear la fuerza considerando siempre su

uso diferenciado y el empleo de la mínima necesaria para conseguir el propósito legal. Las armas

de fuego letales sólo pueden usarse en circunstancias estrictamente inevitables con el propósito

de proteger la vida (Principios 2, 9 y 14). Ver Lámina 8.


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Lámina 8

11

● Las manifestaciones públicas no requieren autorización. Reunión ilícita es la que genera desorden, esto es, la afectación severa de la convivencia. Ej. daños y lesiones, desobediencia a las órdenes de Carabineros.

● El uso diferenciado y gradual de la fuerza tiene por objeto:

a) Detener infractores de ley

b) Dispersar reuniones ilícitas violentas o no violentas

Mantenimiento del orden público

Reuniones ilícitas

La experiencia plantea que en los casos de marchas o manifestaciones planificadas, la

prevención de desórdenes se consigue mediante una programación conjunta entre los

organizadores y Carabineros. Esto permite identificar con anticipación el número de asistentes,

los horarios y las rutas alternativas, entre otras consideraciones. Se debe considerar en todo

momento que las personas integradas en una multitud no forman una masa homogénea, en la que

todos se comportan del mismo modo, y que cada una debe ser tratada individualmente y con

respeto. Esto significa, por ejemplo, que la intervención policial contra manifestantes violentos

debe efectuarse con precisión para no afectar a testigos o personas inocentes. Una intervención

rápida y focalizada permite la detención oportuna de los delincuentes individuales que puedan

alterar la manifestación pacífica.

En casos excepcionales de violencia generalizada, como las que se pueden dar en tensiones

sociales, disturbios, o en estados de emergencia constitucional -incluyendo conflictos armados

internos o internacionales- sólo Carabineros de Chile tiene constitucional y legalmente las

facultades jurídicas para controlar el orden público y aplicar la fuerza en ese cometido. No

existen otras instituciones en Chile que tengan facultades legales, ni menos entrenamiento y

equipamiento para desempeñar tareas que son propias, y exclusivas, de una policía preventiva

(artículos 7, 24, 39 a 45 y 101 de la Constitución Política de la República).


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UNIDAD 4

PROTECCIÓN DE GRUPOS SUJETOS A VULNERABILIDAD

Una persona o un grupo de personas se encuentra en una situación de vulnerabilidad

cuando tiene dificultades prácticas para hacer efectivos sus derechos y libertades. Cuando estas

desventajas tienen su origen en razones caprichosas, basadas en características naturales o

adquiridas de las personas, se trata de un fenómeno social y jurídico ilícito que recibe el nombre

de discriminación.

La discriminación generalmente no se da porque las leyes no afirmen la necesidad de la

igualdad de trato para las personas. Existe una igualdad “formal” o “de iure” en la que el

ordenamiento jurídico establece el principio de la igualdad ante la ley. No obstante, en la

realidad se producen desigualdades “de facto”, o en el resultado, en la que determinados

segmentos poblacionales sufren omisiones, precariedad o exclusiones por parte de los servicios

del Estado.

Personas o grupos poblacionales sujetos a vulnerabilidad son, entre otros: las mujeres; los

niños, niñas y adolescentes; las personas pertenecientes a pueblos indígenas; la población

migrante; los refugiados; la población de lesbianas, gays, transexuales, bisexuales e intersexuales

(LGTBI); la población con discapacidad.

La discriminación en materias de seguridad pública se da principalmente porque estos

grupos poblacionales se sienten especialmente inseguros frente a situaciones específicas de delito

y abuso. Todos estos segmentos presentan dificultades para acceder a la protección de la policía

porque tienen trabas culturales que les impiden solicitar auxilio o no reciben un trato adecuado

de parte de los agentes policiales. Estas dificultades se traducen en una imposibilidad práctica de

recurrir a la justicia como mecanismo de solución de controversias y en una falta de protección

real de sus derechos y libertades

Para enfrentar esta condición de discriminación de base no basta el tratamiento igualitario

de parte de la policía, pues estas personas parten de una condición de desventaja social.

Entonces, para colocarlas en un nivel de igualdad en el acceso a la seguridad, habrá que darles un

tratamiento distinto preferencial para paliar las circunstancias que los mantienen en esa situación.

Ver Cuadro 4.


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Cuadro 4

Protección policial de grupos sujetos a vulnerabilidad

PREJUICIOS SOCIALES INSEGURIDAD PROTECCIÓN POLICIAL

MUJERES

Menor valoración social

del rol reproductivo,

privado e invisible

asociado al género

femenino

Violencia doméstica

Violación

Trata de personas

Prostitución forzada

Acoso sexual

Prevenir y detectar delitos y

abusos específicos

Dar una atención preferente y

respetuosa

Considerar que la detención

resulta más severa para las

mujeres

NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES

Considerar que no tienen

derechos por su falta de

madurez

Maltrato y explotación

infantil

Abusos sexuales


abusos específicos

Tener presente el “interés

superior del niño”

Privilegiar soluciones no

penales

PUEBLOS

INDÍGENAS

Atribuirles una mala

disposición al trabajo,

imaginar propensión a

vicios.

Desconocer su derecho a

la identidad social y

cultural indígena

Violencia doméstica,

alcoholismo y abigeato

en zonas rurales

Víctimas del abuso de

poder en zonas urbanas


abusos específicos

Dar una atención preferente y

respetuosa

Priorizar el uso de su propia

lengua

Respetar jerarquías sociales,

territorios y símbolos sagrados

en la intervención policial

MIGRANTES

Pensar que son personas de

una categoría distinta,

atribuirles malas

costumbres y creer que

“quitan” trabajo

Tráfico y explotación

Precariedad de acceso a

servicios básicos


abusos específicos

Considerar que son personas

expuestas permanentemente al

abuso y que pueden haber

tenido malas experiencias con

la policía

POBLACIÓN

LGTBI

Creer que se trata de

personas anormales que

generan conflicto

Delitos sexuales

Agresiones físicas y

verbales


abusos específicos

Dar un trato respetuoso e

impedir burlas

Tratar a las personas

transexuales según el sexo con

el que se identifican

PERSONAS CON

DISCAPACIDAD

Considerar que son una

categoría distinta de

personas que no tienen los

mismos derechos

Agresión física y verbal

Delitos sexuales

Violencia doméstica

Negligencia y abandono


abusos específicos

Considerar las necesidades

especiales de lenguaje y de

espacios para cada caso.

Entregar información

comprensible

Fuente: Carabineros de Chile (2016)

derechos humanos np2 cabosperfeccionamiento.carabineros.cl/perfeccionamiento/pdf/cabo2/ddhh... ·...

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