derecho previsional y de la seguridad social · el estado-empleador ante la seguridad social y el...

DERECHO PREVISIONAL Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Introducción General ........................................................................................... 1Plan G eneral........................................................................................................... 5

CAPÍTULO PRELIM INAR PRESENTACIÓN DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

SECCIÓN I: POLÍTICAS Y SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL

SUB SECCIÓN I: LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD SOCIAL

I. EL PUNTO DE PARTIDA

1. Los riesgos sociales ..................................................................................... 4/ 82. Los riesgos sociales contemplados por nuestra legislación.................. 5/ 10

II. ¿QUÉ MÁS SE PUEDE HACER?

1. Aplicación vertical del concepto de políticas de Seguridad Social 6/ 13A) El estancamiento social en nuestro país.......................................... 7/ 14

2. Aplicación horizontal de las políticas de Seguridad Social.................... 8/ 15A) ¿Todos los peruanos tienen derecho a la Seguridad Social? 9/ 16

SUB SECCIÓN II: LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL

I. LA NOCIÓN DE SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

1. El sistema de Seguridad Social como garantía de una cierta seguridadeconómica de las personas......................................................................... 10/ 19

2. El sistema de Seguridad Social visa una redistribución financiera delas personas................................................................................................... 11/ 21

II. ALCANCES DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL ENEL MUNDO CONTEMPORÁNEO

1. Situación de los países en desarrollo.......................................................... 12/ 222. Situación de los países desarrollados.......................................................... 13/ 243. Balance y diferencias.................................................................................... 14 28

8 1 4 F r a n c is c o G ó m e z V a l d e z

III. LA SEGURIDAD SOCIAL HOY

1. El sistema preventivo de la salud, criterio moderno emprendido porla Seguridad Social ........................................................................................... 15/ 29

2. La Seguridad Social como elemento in tegrador........................................... 16/ 303. Las nuevas propuestas de la Seguridad Social: lo que ocurre entre

nosotros ............................................................................................................... 17/ 32

SECCIÓN II: RELACIÓN DE LAS EMPRESAS CON LA SEGURIDAD SOCIAL

1. EL EM PLEADOR DE LA ACTIVIDAD PRIVADA Y LASEGURIDAD SOCIAL

1. El empleador del sector privado ...................................................................... 18/ 342. El empleador y los costes sociales: su presencia en EsSalud ..................... 19/ 373. El empleador, directo responsable de la recaudación de las cotizaciones

sociales de sus dependientes: ámbito administrativo general ................... 20/ 394. Responsabilidades de la empresa y del empleador frente a la Segu

ridad Social ........................................................................................................ 21/ 435. El empleador y el fraus omnia corrum pit...................................................... 22/ 466. El empleador y la legalidad previsional......................................................... 23/ 48

II. EL ESTADO EMPLEADOR DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA

1. ¿Por qué el Estado se convirtió en empleador? ............................................ 24/ 492. El Estado-empleador ante la Seguridad Social y el Derecho Previ

sional ................................................................................................................... 25/ 513. La responsabilidad general del Estado-empleador ante la Seguridad

S ocial................................................................................................................... 26/ 534. La responsabilidad especial del Estado ante la Seguridad Social y el

sistema previsional............................................................................................. 27 535. El Estado y la urgente creación de la Escuela Nacional de Adminis

tración Pública (ENAP) ................................................................................... 28/ 55

SECCIÓN III: RELACIÓN DE LOS TRABAJADORES CON LA SEGURIDAD SOCIAL

1. El trabajador dependiente, sujeto cautivo de la Seguridad Social ............. 29/ 572. Situación de los trabajadores no dependientes y la Seguridad Social.

Pasos para ser asegurado.................................................................................. 30/ 593. Asegurados anexados......................................................................................... 31/ 624. Derechos asistenciales y previsionales para el trabajador afiliado a la

Seguridad Social................................................................................................ 32/ 635. El trabajador y la legalidad previsional: reconocim iento de sus

aportes ................................................................................................................. 33/ 65

D e r e c h o P r e v is io n a l y d e l a S e g u r id a d S o c ia l 8 1 5

SECCIÓN IV: RELACIÓN DEL ESTADO CON LA SEGURIDAD SOCIAL

1. El Estado ordenador de la Seguridad Social ................................................. 34/ 692. Participación del Estado-empleador ante la Seguridad S oc ia l 35/ 693. Las Políticas de Seguridad Social .................................................................. 36/ 704. ¿Qué más puede hacer el Estado frente a la Seguridad Social? 37/ 7 !5. Responsabilidad del Estado frente a la Seguridad Social y a sus directos

beneficiarios ...................................................................................................... 38/ 73

SECCIÓN V: LAS FUENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y LAS DISCIPLINAS JURÍDICAS QUE LE SON AFINES

1. LAS FUENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1. Las fuentes del derecho interno ................................................................ 75A) La Constitución del Estado y los fallos constitucionales................... 39/ 75B) Las leyes ordinarias y reglamentarias ................................................... 40/ 78

2. Las fuentes de origen internacional.......................................................... 79A) La Seguridad Social, un derecho humano universal .......................... 41/ 79B) La Seguridad Social, un derecho internacional................................... 42/ 81

II. DISCIPLINAS AFINES A LA SEGURIDAD SOCIAL

1. Las disciplinas del Derecho P úb lico ........................................................ 83A) Derecho C onstitucional........................................................................... 43/ 84B) Derecho Tributario ................................................................................... 44/ 86C) Derecho Penal ........................................................................................... 45/ 87D) Derecho Internacional Público ............................................................... 46/ 88E) Derecho Administrativo .......................................................................... 47/ 92F) Derecho Concursal ................................................................................... 48/ 94G) Derecho medioambiental ........................................................................ 49/ 95

2. Las disciplinas del Derecho P rivado ........................................................ 97A) Derecho del Trabajo ................................................................................. 50/ 97B) Derecho Civil ........................................................................................ 51/ 98C) Derecho Comercial .................................................................................. 52/ 99D) Derecho M ercantil.................................................................................... 53/ 99E) Derecho de la Empresa ........................................................................... 54/ 100

SECCIÓN VI: PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1. Los principios clásicos de la Seguridad Social ....................................... 10!A) Los principios según Sir William Beveridge ...................................... 55/ 101B) Los principios generales y especiales de la Seguridad Social .......... 56 104

2. Los principios del Sistema Privado de Pensiones y de las E P S 105A) Principios del Sistema Privado de Pensiones (A F P ).......................... 57/ 105B) Los principios de las Entidades Privadas de Salud (EPS) ................ 58/ 108


3. El Seguro Social, la Seguridad Social y el Derecho Previsional ........A) El Seguro S o c ia l.................................................................................. 59B) La Seguridad Social ........................................................................... 60/C) El Derecho prev isional....................................................................... 61/

4. La revisión de los principios clásicos de la Seguridad Social con la introducción del SPP y E PS ........................................................................A) Modo de la rev isión ............................................................................ 62/B) Consecuencias a corto plazo ............................................................. 63/C) Consecuencias a largo p lazo .............................................................. 64/

PRIMERA PARTE ESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL DEL

DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

TÍTULO I

NACIM IENTO Y DESARRO LLO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

CAPÍTULO IDE LA CONCEPCIÓN RESIDUAL A LA CONCEPCIÓN

INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

SECCIÓN I: LA PREVISIÓN, FENÓMENO TÍPICO DE LACONCEPCIÓN RESIDUAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1. Sus orígenes y evolución: situación peruana ........................................... 65/2. El seguro con carácter lucrativo ................................................................. 66/3. Carencia de una legalidad orgánica de la p rev isión ................................ 67/4. La fuente leg a l................................................................................................ 68/5. Los servicios de ayuda so c ia l...................................................................... 69/6 ¿Qué queda de la concepción residual en el Perú?.................................. 70/

SECCIÓN II: MANIFESTACIÓN DE LA CONCEPCIÓN INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

LOS REGÍMENES DE REPARTO Y DE CAPITALIZACIÓN

I. EL SISTEMA DE REPARTO

1. Presentación................................................................................................... 71/2. Ventajas ........................................................................................................... 72/3. Desventajas .................................................................................................... 73/4. Perfectibilidad: ¿Qué hacer?........................................................................ 74/

II. EL SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN

1. Presentación ................................................................................................... 75/

1101 1 01 1 2113

114114116117

123125126129131132

134136137137

138


2. El Derecho Transitorio del sistema de capitalización ............................ 76/ 1403. Caracteres del sistema de capitalización.................................................. 77/ 1414. V entajas.........................................................................................................

a) En lo individual ................................................................................... 76/ 143b) En lo colectivo...................................................................................... 79/ 143

5. Desventajas ................................................................................................... 80/ 144

SECCIÓN III: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LAS ENTIDADES

1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

1. La administración estatal de la ONP 81/ 1472. La Administración de las A F P .................................................................... 82/ 1513. Consecuencias de la organización dual del sistem a................................ 83/ 1554. La gestión de los organismos aseguradores.............................................. 84/ 1575. Punto de vista de las organizaciones de los asegurados......................... 85/ 1586. Punto de vista de los asegurados................................................................. 86/ 159

II. LA ORGANIZACIÓN FINANCIERA DE LAS ENTIDADES

1. La fuente de los recursos surgidos por las cotizaciones: su naturaleza 87/ 1612. Justificación.................................................................................................... 88/ 1653. Criticas............................................................................................................. 89/ 1684. La fuente de los recursos surgidos por la fiscalización: la remuneración

asegurable..................................................................................................... 90/ 1715. Órgano encargado del acopio financiero de las organizaciones sociales

y previsionales ............................................................................................ 91/ 1736. Evolución financiera de las A F P ................................................................ 92/ 174

SECCIÓN IV: LA RESPONSABILIDAD Y SU REPERCUSIÓN EN MATERIA PREVISIONAL

1. La responsabilidad, el daño y la reparación: teorías que las sustentan la actividad jurisdiccional ......................................................................... 93/ 177

2. Justificación de la reparación: el vínculo de causalidad ...................... 94/ 1853. La responsabilidad de tipo correccional y los elementos de la infracción

penal: determinación de la persona responsable y clases de sanciones 95/ 1864. La responsabilidad administrativa por el incumplimiento en el pago

de las cotizaciones socia les....................................................................... 96/ 1935. La responsabilidad patronal contra la ecología o el medio ambiente:

las p e n a s ....................................................................................................... 97/ 1936. Consecuencias............................................................................................. 98/ 1957. La responsabilidad contractual y extracontractual del empleador:

posición de la jurisprudencia..................................................................... 99/ 197


8. La responsabilidad adm inistrativa 100/ 2029. La responsabilidad vicaria 101/ 203

SECCIÓN V: A MODO DE CONCLUSIÓN. BALANCE DE LOS SISTEMAS IMPUESTOS

1. El liberalismo y su apuesta por la privatización del sistema deSeguridad Social 102/ 204

2. Hacia una com plem entariedad del régimen de Seguridad Social.Fin del paralelismo previsional ............................................................... 103/ 206

3. Líneas rectoras que debe tener nuestro derecho fundamental en tornoa la Seguridad S oc ia l................................................................................. 104/ 208

SECCIÓN VI: CÁLCULOS APROXIMATIVOS PARA LA JUBILACIÓN DENTRO DE LOS REGÍMENES DE REPARTO Y CAPITALIZACIÓN

I. CÁLCULO DENTRO DEL RÉGIMEN DE REPARTO

1. Base del cálculo 105/ 2102. Número de afiliados: su estabilidad ......................................................... 106/ 2113. ¿Cómo se practica el cálcu lo? ................................................................... 107/ 2124. Número de jubilados y monto promedio que representa ..................... 108/ 213

II. CÁLCULO DENTRO DEL RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN

1. Base del cálculo 109/ 2132. Número de afiliados: su inestabilidad ..................................................... 110/ 2133. ¿Cómo se practica el cálcu lo? ................................................................... 111/ 2154. Número de jubilados y monto que ello representa ............................... 112/ 216

CAPÍTULO II

LA SOCIEDAD Y LA SEGURIDAD SOCIAL

SECCIÓN I: LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL PROBLEMA DEMOGRÁFICO

1. La influencia de las estructuras demográficas sobre el régimen deSeguridad Social......................................................................................... 113/ 218

2. La evolución de las despensas sociales y el comportamiento demográfico ........................................................................................................... 114/' 219

3. Principales problemas demográficos anexados a la Seguridad Social 220A) La población repartida según la edad en nuestro país................... 115/ 220B) Lecciones sobre la pirámide de las edades en nuestro país 116/ 221C) La influencia de la Seguridad Social sobre la estructura demo

gráfica ................................................................................................... 117/ 222


SECCIÓN II: SEGURIDAD SOCIAL Y ECONOMÍA

I. I LA INCIDENCIA GENERAL DIRECTA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL SOBRE LA ECONOMÍA DEL PAÍS

1.1. La incidencia general directa .................................................................. 118/2.2. Efectos diferidos ....................................................................................... 119/3. i. La incidencia sobre el proceso inflacionario...................................... 120/

II. 11. LA INCIDENCIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL SOBRE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS

I.1. Hacia una distribución equitativa de los ingresos................................. 121/2 1 ¿Cómo se reparten los ingresos en nuestro país?; trabajadores activos

e inactivos..................................................................................................... 122/3 3. El costo de las cargas sociales.................................................................. 123/

SECCIÓN III: SEGURIDAD SOCIAL Y ECONOMÍA, EL ETERNO PROBLEMA DE LO SOCIAL PRESIONANDO LO ECONÓMICO

I I . La influencia en la economía de la PEA activa y la inactiva .............. 124/1 2. Incidencias del desarrollo económico sobre la Seguridad Social ...... 125/3 3. ¿No es posible el desarrollo de la Seguridad Social en los países

subdesarrollados?........................................................................................ 126/' 4. La incidencia de la Seguridad Social y la coyuntura económica del

país................................................................................................................ 127/

SECCIÓN IV: LA COMPOSICIÓN SOCIOECONÓMICA DEL PERÚ Y LA DIFÍCIL POSICIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA

SATISFACER A SU POBLACIÓN

1. La composición de la población y la PEA .............................................* 128/2. El trabajador formal, el informal y los asegurados ............................... 129/3. El salario, la producción, la productividad y el trabajo decente ........ 130/4. La educación: problemas .......................................................................... 131/5. La salud, los hospitales y los profesionales de la salud ....................... 132/

SECCIÓN V: SEGURIDAD SOCIAL Y SOCIOLOGÍA

1. El trabajo preindustrial y la protección social ....................................... 133/2. La generalidad de la Seguridad S oc ia l.................................................... 134/3. ¿De qué modo la Sociología influye a la Seguridad Social?............... 135/4. De qué modo incide la seguridad social sobre las relaciones colec

tivas ............................................................................................................... 136/

225228229

231

233235

238239

241

244

247248249 252 254

255256257

261


SEGUNDA PARTE EL DERECHO POSITIVO PREVISIONAL PERUANO

GENERALIDADES

TÍTULO PRELIM INAR

EVOLUCIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y PREVISIONAL

SECCIÓN I: EVOLUCIÓN GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL ENEL PERÚ

1. Situación durante el periodo incásico .......................................................... 137/ 2672. Situación durante la C o lon ia .......................................................................... 138/ 2693. La crisis colonial y el derecho previsional.................................................. 139/ 2714. Los postulados sociales de las Leyes de Indias .......................................... 140/ 2725. Otras disposiciones sociales de referencia .................................................. 141/ 2736. Situación durante la República ...................................................................... 142/ 274

SECCIÓN II: LA EVOLUCIÓN MODERNA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL PERÚ

I. PRIMER PERÍODO: CREACIÓN DEL SEGURO SOCIAL

1. El contexto general........................................................................................... 143 2762. Análisis somero de las normas legales dictadas en este período .............. 144/ 279

II. SEGUNDO PERÍODO: EL DE LA UNIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1. Ambiente en que se dictan las normas lega les ............................................ 145/ 2792. Análisis somero de las principales normas legales dictadas en este

período .............................................................................................................. 146/ 281

III. TERCER PERÍODO: EL LIBERALISMO Y SU APUESTA POR EL SISTEMA PREVISIONAL PRIVADO

1. Ambiente en que se dictan las nuevas disposiciones legales.................... 147/ 2832. Análisis somero de las principales normas legales .................................... 148/ 2873. Los nuevos asegurados.................................................................................... 149/ 290

SECCIÓN III: BALANCE Y REFLEXIÓN GENERAL SOBRE LA ÉPOCA MODERNA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN NUESTRO PAÍS

I. EL BALANCE Y CONSECUENCIAS

1. El ba lance ........................................................................................................... 150/ 2912. Sobre la burocracia disfuncional.................................................................... 151/ 2923. Las velocidades de la Seguridad Social ....................................................... 152/ 294

D e r e c h o P r e v i s i o n a l y d e l a S e g u r i d a d S o c i a l 8 2 1

I. La imposición vertical del seguro privado de pensiones 153/ 295i. La desarmonía del Seguro S ocia l.............................................................. 154/ 2966. La injerencia política en los asuntos de la Seguridad Social 155/ 297I. La desafiliación de la AFP y el retorno al SNP: las enmiendas 156/ 299

II. REFLEXIÓN GENERAL

1. ¿Hacia dónde va la Seguridad Social? 157/ 3002. La inexistencia de un derecho material en asuntos de Seguridad Social 158/ 3013. Ausencia de participación de los reales protagonistas 159/ 3024. La Seguridad Social y los sin empleo 160/ 3035. Carencia permanente de políticas generales de Seguridad Social 161/ 3056. La mala calidad de los servicios de Seguridad Social .......................... 162/ 306

III. PERSPECTIVAS

1. El acceso progresivo a la Seguridad Social ............................................ 163/ 3082. La urgencia de implementar políticas de Seguridad Social .................. 164/ 3103. La complementariedad de los regímenes de Seguridad Social, solución

finita a un problema insoluble................................................................... 165/ 3114. Urgencia adoptar íntegramente el ratificado Convenio OIT N° 102 .. 166/ 3125. La unificación del contencioso de la Seguridad Social ......................... 167/ 3136. El Derecho a la Seguridad Social y el derecho a la participación de

sus protagonistas ......................................................................................... 168/ 315

TERCERA PARTE EL RÉGIMEN PREVISIONAL PÚBLICO CERRADO

DE LOS SERVIDORES DEL ESTADO D. L. N° 20530 -L A CÉDULA VIV A -

TÍTULO PRELIM INAR

SU EVOLUCIÓN

SECCIÓN I: EL RÉGIMEN PENSIONARIO DURANTE LA COLONIA

1. Generalidades................................................................................... 169/ 3182. Ambiente............................................................................................ 170/ 3193. Beneficiados..................................................................................... 171/ 3194. La Real Orden del 08-02-1803, asimilada por el Perú el 08-01-1820:

caracteres y balance ................................................................................... 172/ 320

SECCIÓN II: LAS NORMAS PREVISIONALES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DURANTE LA REPÚBLICA NACIENTE

I. Las primeras leyes republicanas previsionales: ambiente en que sedictaron............................................................................................... 173/ 322

323324

325

327328

330

333335

336338339340341342342342342

343343344344345345346346346346347

F r a n c is c o G ó m e z V a l d e z

La Ley General del 22-01-1850: su radical parte considerativa 174Principios aportados por la Ley del 22-01-1850 .................................. 175/Breves lecciones sobre la Ley de Goces ............................................... 176'

SECCIÓN III: EL SERVIDOR Y FUNCIONARIO PÚBLICO EXCLUSIVO BENEFICIARIO DEL RÉGIMEN PREVISIONAL

CERRADO DEL SECTOR PÚBLICO

EL SERVIDOR PÚBLICO, LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y SUS DERECHOS SOCIALES

Antecedentes: caracteres........................................................................... 177La naturaleza de la prestación................................................................... 178¿Cómo se ingresa a la carrera pública?: estructura y variables contractuales ..................................................................................................... 179/El derecho previsional de los servidores públicos: las cotizacionessociales y su carácter cerrado ................................................................... 180/El servidor y funcionario público y el contencioso previsional 181/

LA REMUNERACIÓN DE LOS SERVIDORES DEL ESTADO

La remuneración como contraprestación del servidor y funcionario:su conform ación......................................................................................... 182Los componentes rem unerativos............................................................. 183'A) La remuneración básica ............................................................,........ 184/B) Las bonificaciones.............................................................................. 185/C) Los beneficios .................................................................................... 186/D) Las horas ex tra s .................................................................................. 187E) Las dietas, pasajes, viáticos y bonificación por escolaridad .......F) Los incentivos ....................................................................................

a) Las felicitaciones, premios, becas y condecoraciones 188/La estructura remunerativa de los servidores del Estado y su incidencia previsional ...................................................................................................a) Las remuneraciones............................................................................ 189/'b) Las Remuneraciones Complementarias .......................................... 190/'c) La Remuneración Personal .............................................................. 191/Otras rem uneraciones................................................................................a) La Remuneración al cargo ............................................................... 192/b) La Remuneración Transitoria Pensionable.................................... 193,c) La Remuneración Transitoria no Pensionable ............................. 194/d) Las Remuneraciones Especiales ............................................... 195/e) Los Subsidios ..................................................................................... 196,f) La Remuneración C om pensatoria................................................... 197/


SECCIÓN IV: LAS DÉBILES MOFICACIONES A LA LEY DEL 22-01-1850

1. Las normas modificatorias relativas al otorgamiento de bonificaciones+a los pensionistas y cesantes del Estado ................................................. 198/ 348

2. La compilación legislativa representada por el D. L. N° 11377 y suReglamento, el D. S. N° 522: la nueva ley previsional refundida 199/ 349

3. La creación del montepío para los familiares de los empleados públicosfallecidos (D. S. del 04-11-1851)............................................................. 351A) Carácter general 200/ 351B) A lcances 201/ 351

4. Las sucesivas incorporaciones dentro del régimen pensionario detrabajadores no contemplados en la norma original 202/ 352

TÍTULO II

LA CONTROVERTIDA LEY N° 20530 DEL 26-02-1974

SECCIÓN I: DISPOSICIONES GENERALES

1. La separación de los regímenes pensionarios para los servidores civilesdel Estado: derechos com prendidos 203/ 355

2. La reducción de la totalización para la obtención del beneficiopensionario: su gran paradoja 204/ 356

3. Los beneficiarios y entidad encargada de su calificación: el cierredefinitivo del régimen y sus excepciones 205/ 357

4. La acumulación del tiempo de servicio y su cadena de excepciones 360A) Los servicios simultáneos prestados a la administración y a los

servicios educativos púb licos............................................................ 360i. El pago simultáneo de la pensión o cesantía porque una de

ellas proviene de la educación................................................... 206/ 360ii. La yuxtaposición de la pensión con el pago de remunera

ciones ............................................................................................. 207/ 361iii. Situación de los profesores universitarios ............................... 208/ 361

B) Los servicios acumulados a favor del Estado ................................ 361a) La acumulación de servicios no simultáneos: excepciones .. 209/ 362b) Prohibiciones previstas............................................................... 210/ 362

5. Las aportaciones. Remuneración afecta: sus profundas modificaciones 211/ 364

SECCIÓN II: LAS PRESTACIONES

I. LA PENSIÓN DE CESANTÍA

1. Criterio para su obtención: la remuneración pensionable 212/ 3672. El cálculo de las pensiones: su pago y ejemplo práctico ....................... 213/ 369


3. Las excepciones.......................................................................................... 372A) Las exoneraciones positivas 214/ 372B) Las exoneraciones negativas 215/ 374C) El reconocimiento de los cuatro años por ostentar título univer

sitario .................................................................................................... 216/ 3754. La renovación de las cédulas de cesantía y jubilación: su derogatoria 217/ 3765. La nivelación de la pensión de cesantía: su derogatoria 218/ 3786. La desafiliación al régimen: consecuencias 219/ 379

II. LA PENSIÓN DE INVALIDEZ

1. Generalidades 220/ 3802. Modulación de la pensión 221/ 3813. Pasos para la obtención de la pensión 222/ 3814. Situación del declarado inválido 223/ 3825. Forma del reconocimiento de las pensiones de cesantía e invalidez:

su pago ......................................................................................................... 224/ 382

III. LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES

1. Generalidades 225/ 3832. Los beneficiarios........................................................................................... 384

A) La pensión de viudez: distribución, problemas y el doble beneficio ........................................................................................................ 226/ 384a) La tendencia actual: forma de su abono .................................. 227/ 386b) Requisitos para obtener el beneficio........................................ 228/ 387

B) La pensión de orfandad: la situación actual, problemas, la doble percepción del beneficio y su quantum ........................................... 229/ 387a) Tendencia actual de la pensión de orfandad: problemas ........ 230/ 388b) Doble percepción de la pensión: quantum y modificaciones 231/ 389

C) La pensión de ascendiente................................................................. 232/ 390a) Monto de la pensión ................................................................... 233/ 390

3. El pago de las pensiones de sobrevivientes............................................. 234/ 390

IV. LAS COMPENSACIONES ECONÓMICAS: NATURALEZA,CLASES Y PROBLEMAS

1. Las com pensaciones 235/ 391A) Problem as........................................................................................... 236/ 392

2. N aturaleza...................................................................................................... 237/ 392A) Problemas............................................................................................. 238/ 392

3. Clases y cá lcu lo ............................................................................................ 393A) Para los obreros .................................................................................. 239/ 393B) Para los empleados y funcionarios................................................... 240/ 394

4. El procedimiento y pago 241/ 3955. El cómputo de los años de servicios: variables 242/ 396

825

397397397398398400400400401

4 0 1

401401401401402403403

404407408409409

410

411412414414416

D e r e c h o P r e v is io n a l y d e l a S e g u r id a d S o c ia l

SECCIÓN III: LAS PARTICULARIDADES, DESCUENTOS, DEDUCCCIONES, RESTRICCIONES Y GRAVÁMENES

Particularidades a tener en cu en ta ............................................................ 243/A) La muerte producida en zonas de em ergencia............................... 244/B) Acreditación anual............................................................................. 245/C) La dualidad de pagos: problemas..................................................... 246/D) Monto mínimo y máximo de la pensión: tendencia actual 246/E) Incrementos de la pensión................................................................. 247/Los descuentos.............................................................................................A) Aportaciones a EsSalud .................................................................... 248/B) Los aportes tributarios........................................................................ 249/C) Las prestaciones familiares dadas de manera voluntaria o por

mandato judicial o transacción extrajudicial .................................. 250/D) Cuotas institucionales ....................................................................... 251/E) Otros descuentos...................... 252/Restricciones ...............................................................................................A) La suspensión ...................................................................................... 253/B) La caducidad ..................................................... 254/C) La prescripción .................................................................................. 255/Los gravám enes........................................................................................... 256/

SECCIÓN IV: CRÍTICA GENERAL AL RÉGIMEN PENSIONARIO

La población exagerada de los incorporados al régimen y su inequidadcon relación con los otros regímenes previsionales.............................. 257/La carencia de un fondo para responder por el derecho previsional ... 258/Carencia de un ente adm inistrador.................. 259/La intromisión po lítica ............................................................................... 260/Desconcentración de derechos .................................................................. 261/

SECCIÓN V: LAS NUEVAS REGLAS DEL D. L. N° 20530 DISPUESTAS POR LA LEY N° 28449 Y LA POSICIÓN JURISPRUDENCIAL

Ambiente en que se proyectan las nuevas reglas del régimen ............ 262/Alcance normativo de la Ley N° 28449 y de su Reglamento, el D. S.N° 149-2007-EF........................................................................................... 263/El cálculo de las nuevas pensiones .......................................................... 264/El Derecho Transitorio ...............................................................................A) Las disposiciones transitorias............................................................ 265/B) Las disposiciones finales .................................................................... 266/


CUARTA PARTE EL RÉGIMEN DE PRESTACIONES PÚBLICO ABIERTO

DEL D. L. N° 19990 (ONP-SNP)

TÍTULO I

LOS BENEFICIARIOS

CAPÍTULO ILOS TRABAJADORES ACTIVOS, INACTIVOS Y LOS GRUPOS

ANEXADOS AL SISTEMA

SECCIÓN I: EL RÉGIMEN DE LOS TRABAJADORES ASALARIADOS DEL SECTOR PRIVADO Y EL DE LOS SERVIDORES Y

FUNCIONARIOS PÚBLICOS NO INCORPORADOS EN EL RÉGIMEN PENSIONARIO DEL D. L. N° 20530

1. El trabajador dependiente del sector privado y los facultativos: variables y problemas ............................................................................... 267/ 421

2. Los causahabientes..................................................................................... 268/ 4263. La rem uneración y las cargas sociales: declaración de pérdida de

validez de los ap o rte s ................................................................................. 269/ 4274. Los aportes sociales y el derecho asistencial. Problemas..................... 270/ 4305. La pérdida del empleo y los derechos asistenciales: derecho de latencia 271/ 4326. Los grupos anexados al rég im en.............................................................. 272/ 432

TÍTULO II

LAS PRESTACIONES

SECCIÓN I: LA PREVENCIÓN DE RIESGOS, LAS PRESTACIONES OCASIONALES Y LAS NO OCASIONALES

I. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

1. Criterios y principios de la actividad preventiva 273/ 4362. Desarrollo de la acción preventiva 274/ 4383. Las medidas genéricas de seguridad a tener en cuenta conforme a

nuestra legislación....................................................................................... 275/ 4394. Las medidas especificas de seguridad por ramas de actividad 441

A) Seguridad e higiene en la industria ................................... 276/ 44!B) Seguridad e higiene en la minería: sanciones.................. 277/ 443C) Seguridad en la construcción civil .................................................. 278/ 447D) Seguridad e higiene en la Electricidad.............................. 279/ 449E) Seguridad e higiene en los establecimientos de salud..... 280/ 449F) Seguridad e higiene en los restaurantes............................ 281/ 450


G) Seguridad en las actividades de hidrocarburos............................. 282/ 451H) Seguridad para los estibadores terrestres y transportistas manuales 283/ 452

5. La reglamentación sobre seguridad y salud en el centro de trabajo,empleador real y el empleador sustituto: la intermediación laboral.... 284/ 452A) La reglamentación del centro de trabajo del empleador re a l 452

a) Obligaciones del empleador real ............................................... 285/ 453b) La reglamentación del centro laboral del empleador usuario:

la intermediación y tercerización 286/ 4566. Otras precauciones que deberá tener presente el em pleador................. 457

A) Precaución con las maquinarias ...................................................... 287/ 457B) Obligaciones específicas 288/ 458C) Medidas de prevención...................................................................... 289/ 458D) Registro, documentación e instituciones del sistema de gestión

de la Seguridad y Salud en el T rabajo ............................................. 290/ 459E) Objetivos y alcances.......................................................................... 291/ 460

7. Derechos, obligaciones e infracciones de los trabajadores: la parti-pación de las organizaciones sindicales .................................................. 460A) Los derechos........................................................................................ 292/ 461B) O bligaciones........................................................................................ 293/ 462C) Infracciones y sanciones ................................................................... 294/ 463D) Participación de los sindicatos ......................................................... 295/ 463

SECCIÓN II: LAS PRESTACIONES OCASIONALES Y NO OCASIONALES LOS RIESGOS DE TRABAJO

1. Las prestaciones ocasionales...................................................................... 296/ 4642. Las prestaciones no ocasionales................................................................. 297/ 4653. Los riesgos de trabajo ................................................................................... 298/ 4654. Implementación del ius resistentae : incoherencia del régimen de

protección peruano ..................................................................................... 299/ 466

SECCIÓN III: LAS PRESTACIONES EN ESPECIE, EN NATURA Y LAS DE AFECTACIÓN ESPECIAL

1. Las prestaciones en especie: clases 300/ 4672. Las prestaciones en natura, medicales y paramédicales: sus problemas 301/ 4713. Las prestaciones de afectación especial.................................................... 302/ 482

SECCIÓN IV: LAS PRESTACIONES LEGALES Y LAS COMPLEMENTARIAS POSICIÓN DE ESSALUD Y DE LAS EPS

1. LAS PRESTACIONES DE SALUD EN ESSALUD

1. Las prestaciones legales 303/ 4842. Las prestaciones complementarias 304/ 485


II. LAS PRESTACIONES A CARGO DE ESSALUD Y LAS DE LASEPS

1........Las prestaciones de EsSalud..................................................................... 485A) Acceso a las prestaciones 305/ 485B) Cuadro distributivo de los servicios 306/ 486

2.........Las prestaciones de las EPS..................................................................... 487A) Las prestaciones 307/ 487B) O bligaciones 308/ 489

TÍTULO III

LAS PRESTACIONES LEGALES DEL RÉGIMEN 19990

SECCIÓN I: LAS PRESTACIONES DE ENFERMEDAD Y DE ACCIDENTES COMUNES. LA INCAPACIDAD TEMPORAL

1. La enfermedad 309/ 4922. Los accidentes com unes............................................................................. 310/ 4933. Derecho a las prestaciones: condiciones y control ................................ 311/ 4934. El enfermo de corta y larga duración ....................................................... 312/' 4945. Responsabilidad de terceros 313/ 494

SECCIÓN II: LA PENSIÓN DE INVALIDEZ

1. C aracteres..................................................................................................... 314/ 4952. Derecho a la prestación: condiciones y control .................................... 315/ 4973. Pasos a seguir y monto de la pensión ..................................................... 316/ 4994. Clases de invalidez: sus increm entos...................................................... 317/ 5005. El Régimen especial de seguro complementario de trabajo de riesgo

(S C T R )......................................................................................................... 318/ 5026. La caducidad del derecho ......................................................................... 319/ 503

SECCIÓN III: LAS PRESTACIONES POR ACCIDENTES DE TRABAJO

1. Concepto ....................................................................................................... 320/ 5052. ¿Qué es y qué no es accidente de trabajo? Problemas .......................... 321/ 5063. Urgencia de prestar primeros auxilios y dar aviso de la contingencia.

Problem as..................................................................................................... 322/ 5094. Las prestaciones: sus velocidades de tratamiento y el seguro comple

mentario de trabajo de r ie sg o ................................................................... 511A) Las prestaciones a cargo de EsSalud. Pasos y contencioso ........ 323/ 512B) Las prestaciones a cargo de las EPS, pasos y contencioso 324/ 513C) Los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales dentro

de las empresas calificadas de alto riesgo ....................................... 325/ 515


5. Control y vigencia de las prestaciones..................................................... 326/ 5156. El rol de la comisión técnica médica y del Instituto Nacional de

Rehabilitación. El contencioso.................................................................. 517A) Rol de la Comisión Técnica Médica ................................................ 327/ 517B) Rol del Instituto Nacional de Rehabilitación 328/ 517C) El contencioso 329/ 520

SECCIÓN IV: LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES

1. Relación de las enfermedades profesionales con el amparo legal y susprestaciones 330/ 523

2. Los profesionales de la salud, las enfermedades profesionales y el rol de la Comisión Médica Evaluadora de Enfermedades Profesionalese Incapacidades 331/ 528

3. Caracteres de las enfermedades profesionales........................................ 332/ 5314. Algunas manifestaciones técnico-científicas relacionadas con las

enfermedades profesionales ...................................................................... 533A) Los disolventes industriales 333/ 533B) Los polvos 334/ 537

5. Rol de las Entidades tutelares y las prestaciones en natura y especie 335/ 5396. Las reparaciones .......................................................................................... 336/ 540

SECCIÓN V: PRESTACIONES DE MATERNIDAD

1. Definición 337/ 5412. Las prestaciones .......................................................................................... 542

A) Prestaciones asistenciales................................................................... 338/ 542B) Prestaciones preventivo-promocionales de m aternidad................ 339/ 542C) Prestaciones en dinero: alumbramiento, lactancia y pasos a seguir 340/ 542

3. Protección especial...................................................................................... 341/ 5434. Derechos parentales .................................................................................... 342/ 5445. Incompatibilidad y prescripción .............................................................. 343/ 544

SECCIÓN VI: LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN

Caracteres..................................................................................................... 344/ 546Derecho a la prestación: condiciones, control, tramitación y cuantifi- cación ............................................................................................................ 345/ 549Clases de jubilación ................................................................................... 558A) La jubilación del régimen genera l.................................................... 346/ 558B) Pensión del régimen general-actual de jubilación-D. L. N° 25967 347/ 558C) La jubilación reducida........................................................................ 348/ 559D) Jubilación anticipada: clases ............................................................. 349/ 559E) Pensión provisional y defin itiva....................................................... 350/ 560

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QUINTA PARTE EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES

TÍTULO I

ARTICULACIÓN DEL SPP PRIM ERA PARTE EN EL PERÚ

SECCIÓN I: AMBIENTE EN QUE SE DICTA LA NORMA

Génesis del nuevo sistema ........................................................................ 400/Solo un régimen dictatorial podía auspiciar el novedoso sistema,sin ninguna justificación jurídica ............................................................. 401/Países concernidos: sus particularidades ............................................... 402/Perspectiva del sistema de capitalización .............................................. 403/El triunfo de los patronos para administrar directamente los fondos de pensiones................................................................................................. 404/

SECCIÓN II: LAS AFP

Constitución y organización de las AFP ................................................. 405/Anexión de las AFP con las compañías aseguradoras ......................... 406/Control .......................................................................................................... 407/A) Atribuciones y obligaciones............................................................. 408/Las AFP en caso de quiebra ...................................................................... 409/La extraña relación trabajador-A FP........................................................ 410/

SECCIÓN III: LA AFILIACIÓN A LAS AFP

Apreciación general ................................................................................... 411/El carácter voluntario de la afiliación: su tratamiento asim étrico 412/La actividad patronal en pro de la afiliación de sus dependientes ..... 413/Las prebendas legislativas para afiliarse a una AFP: la propagandaengañosa....................................................................................................... 414/Naturaleza ju r íd ic a ..................................................................................... 415/

SECCIÓN IV: LA DESAFILl ACIÓN A UNA AFP

La nulidad de la afiliación por vicio de la voluntad del asegurado:primeros pasos dados para la desafiliación ............................................ 416/La jurisprudencia inicial sobre la voluntad afiliadora hacia las AFP ... 417/La jurisprudencia limitativa y definitiva para retomar al SN P 418/La desafiliación a la luz de la Ley N° 28991 ......................................... 419/La opción del traspaso es solo de AFP a A F P ........................................ 420/


SECCION V: LOS AFILIADOS Y SUS APORTES

1. Los asegurados............................................................................................ 421/ 6247 Los aportes, sus clases y exclusiones: retribución a favor del SPP .... 422/ 6243. La remuneración asegurable ..................................................................... 423/ 6274. Declaración, pago, mora y autoliquidación ........................................... 424/ 6285. La Cuenta Individual de Capitalización-CIC......................................... 425/ 629

SECCION VI: EL BONO DE RECONOCIMIENTO

3.4.5.

La ley frente a los Bonos de Reconocimiento: su evolución Concepto, contenido y procedimiento para su obtención ....A) Para los trabajadores del SNP ...........................................B) Para los trabajadores del régimen del D. L. N° 20530 ...Clases de Bonos ..........................................................................Características ..............................................................................El contencioso..............................................................................

426/427/428/429/430/431/432/

631631632633 633635636

TITULO II

LAS PRESTACIONES

SECCIÓN I: LA JUBILACIÓN

1 . Pasos a seg u ir .............................................................................................. 433/ 6387 La pensión mínima y la máxima: requisitos .......................................... 434/ 6393. La jubilación anticipada hasta antes de la Ley N° 28991 .................... 435/ 6414. La jubilación anticipada a la luz de la Ley N° 29426 (R E JA )............ 436/ 6425. La pensión mínima complementaria por labores de riesgo: requisitos,

procedimiento y afiliados comprendidos: alcances de la Ley N° 29741 437/ 643

SUB SECCION I: LAS MODALIDADES DE RETIRO

El retiro programado: caracteres............................................................... 438/La Renta Vitalicia Personal: caracteres.................................................... 439/La Renta Vitalicia Familiar: caracteres................................................... 440/La Renta Temporal con Renta Vitalicia Diferida: caracteres................. 441 /R eflexión...................................................................................................... 442/

SUB SECCIÓN II: LA ADMINISTRACIÓN DE LOS FONDOS

Fondo de pensiones Tipo 1 o Fondo de Preservación de C apital 443/Fondo de pensiones Tipo 2 o Fondo M ixto ............................................ 444/Fondo de pensiones Tipo 3 o Fondo de Apreciación del Capital (fondode crecim iento)............................................................................................ 445/Reflexión ...................................................................................................... 446/

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SECCIÓN II: LA PENSION DE INVALIDEZ

Consideraciones generales: trámite a se g u ir ......................................... 447/Clases de pensiones ...................................................................................A) La invalidez to ta l ................................................................................. 448/B) La invalidez parcial ............................................................................ 449/Capital y momento del d isfru te ................................................................ 450/Entidad que declara la contingencia: el arbitraje ................................... 451/Reflexión ...................................................................................................... 452/

SECCIÓN III: LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES

Consideraciones generales ........................................................................ 453/Procedimiento a seguir .............................................................................. 454/a) Derechohabientes. Problemas ........................................................... 455/Remuneración de referencia y momento del p a g o ................................ 456/

SECCIÓN IV: GASTOS DE SEPELIO

Condiciones ................................................................................................. 457/La p restación ................................................................................................ 458/Procedimiento y m o n to .............................................................................. 459/

SEXTA PARTE REGÍMENES PARTICULARES DE JUBILACIÓN Y

ASISTEN CIALES : ALGUNOS NO CONTRIBUTIVOS

TÍTULO I

REGÍM ENES PREVISIO NALES ESPECIALES

SECCIÓN I: PRESENTACIÓN

Importancia .................................................................................................. 460/Clasificación ................................................................................................ 461/C aracteres..................................................................................................... 462/Porvenir........................................................................................................ 463/

SECCIÓN II: ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES REGÍMENES ESPECIALES

EL RÉGIMEN PREVISIONAL A CARGO DEL EMPLEADOR

Régimen a cargo del empleador. Ley N° 10624 del 07-04-1947 ........ 464/


2. Naturaleza ju ríd ic a ........................................................................................... 465/ 6653. La prestación...................................................................................................... 466/ 665

II. EL RÉGIMEN PENSIONARIO CERRADO DEL PERSONAL MILITAR, LEY N° 19846 DEL 27-12-1972

1. Acceso a las prestaciones........................................................................... 666A) Prestaciones para los titulares ................................................................ 467 666B) Prestaciones derivadas o a favor de los deudos..................................... 468/ 666C) Requisitos................................................................................................... 469/ 666

2. La disponibilidad o cesación temporal .................................................... 667A) Condiciones............................................................................................... 470/ 667B) Beneficios................................................................................................... 471/ 667

3. El retiro y la cesación definitiva ............................................................... 667A) Beneficios................................................................................................... 472/ 668

4. La invalidez e incapacidad......................................................................... 668A) La contingencia de invalidez e incapacidad.......................................... 473/ 668B) Beneficios................................................................................................. 474/ 668

5. La pensión de sobrevivientes ..................................................................... 669A) Causas que ocasionan la contingencia de sobrevivientes ................. 475/ 669B) Condiciones............................................................................................... 476/ 669

6. Pensiones derivadas: derechos de sobrevivencia.................................... 669A) La pensión de v iudez............................................................................... 477/ 670B) La pensión de orfandad .......................................................................... 478/ 670C) Pensión de ascendientes ......................................................................... 479/ 670

III. RÉGIMEN PENSIONARIO DEL ARTISTA, INTÉRPRETE Y EJECUTANTE

1. Marco legal ......................................................................................................... 480/ 6712. Beneficiados....................................................................................................... 481/ 6713. Prestaciones......................................................................................................... 482/ 672

IV. RÉGIMEN PENSIONARIO DE LOS PESCADORES

1. Generalidades...................................................................................................... 483/ 6732. Los aportes sociales como condición para obtener el derecho pensio

nario ................................................................................................................... 484/ 6733. Monto de la pensión .......................................................................................... 485/ 674

TÍTULO II

OTROS SEGUROS

I. SEGURO DE VIDA

1. Generalidades...................................................................................................... 486/ 6752. Partes y prima ..................................................................................................... 487/ 6753. Condiciones. Riegos cubiertos y no cubiertos .............................................. 488/ 6764. Monto de la indemnización. Procedimiento para su abono ........................ 489/ 676

679679680

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684685685

686687

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TÍTULO III

LOS SISTEM AS ASISTENCIALES Y PREVISIONALES NO CONTRIBUTIVOS

SECCIÓN I: ANTECEDENTES

Tentativas p rev ias....................................................................................... 490/Alcances generales..................................................................................... 491/Problemas seculares ................................................................................... 492/

SECCIÓN II: EL SEGURO INTEGRAL DE SALUD (SIS)

Marco Legal: condiciones......................................................................... 493/Prestaciones.................................................................................................. 494/Las tarifas y financiamiento del S IS ........................................................ 495/

SECCIÓN III: EL ASEGURAMIENTO UNIVERSAL

Marco General ............................................................................................ 496/Planes ............................................................................................................ 497/Financiam iento............................................................................................ 498/

SECCIÓN IV: PENSIÓN JUBILATORIA-65

Situación del adulto mayor sin pensión .................................................. 499/Justificación ................................................................................................. 500/

SÉPTIMA PARTE EL CONTENCIOSO INTERNO Y EXTERNO EN LOS

ASUNTOS PREVISIONALES

SECCIÓN I: LAS PARTES Y EL CONTENCIOSO INTERNO

El trabajador y el contencioso con la seguridad social: ejem plos......A) El reclamo ante el SNP .................................................................... 501/B) Reclamos del régimen del D. L. N° 20530 ................................... 502/C) El reclamo ante las AFP ................................................................... 503/Las Entidades denunciadas ..................................................................... 504/Plazo para absolver los reclamos: consecuencias ................................. 505/Formas de solución jurisdiccional ..........................................................A) La nulidad del acto adm inistrativo................................................. 506/B) El proceso de plena jurisdicción...................................................... 507/


SECCIÓN II: EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y LA NLPT

1. El proceso contencioso administrativo conforme a la ley de la materia 698A) Regulación, objeto del proceso y concepto 508/ 700

2. Casos en los que procede: actuaciones impugnables y carga probatoria 509/ 7023. El contencioso administrativo en aras de anular la resolución autorita-

tiva referida a derechos laborales adscritos al régimen de la actividadpública y al régimen público en general ................................................. 510/ 704

4. Trámite judicial: adm isibilidad, im procedencia, trámite, dictamenfiscal y sentencia del p roceso .................................................................... 511/ 706

5. Efectos y ejecución de la sentencia............................................................ 512/ 712

ANEXOS

- Títulos oficiales de los convenios adoptados por la ConferenciaInternacional del Trabajo .......................................................................... 717

- Disposiciones normativas del Régimen Público Cerrado D, L. N° 20530 725

- Disposiciones normativas del Régimen Público Abierto D. L. N° 19990 746

- Disposiciones normativas del Sistema Privado de Pensiones A F P 761

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 787

ÍNDICE ANALÍTICO ......................................................................................... 795

derecho previsional y de la seguridad social · el estado-empleador ante la seguridad social y el...

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