DERECHO MINERO

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie Doctrina JuríDica, núm. 874

COORDINACIÓN EDITORIAL

Lic. Raúl Márquez Romero Secretario Técnico

Mtra. Wendy Vanesa Rocha Cacho Jefa del Departamento de Publicaciones

Roberto Zavaleta Cornejo Cuidado de la edición

Javier Mendoza Villegas Formación en computadora

Mauricio Ortega Garduño Elaboración de portada

DERECHO MINERO

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

México, 2019

JORGE WITKER VELÁSQUEZ

Esta edición y sus características son propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México.

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales.

Primera edición: 6 de noviembre de 2019

DR © 2019. Universidad Nacional Autónoma de México

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigación en Humanidades

Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510 Ciudad de México

Impreso y hecho en México

ISBN 978-607-30-2179-1

Al doctor Sven Nellen¡Que salvo mis ojos para ver las minas!

IX

CONTENIDO

Nota introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII

Pedro Salazar ugarte

Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

capítulo primero

NOCIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

I. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

II. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

III. Importancia histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

IV. Relaciones del derecho minero con otras ramas del derecho . . . . 11

V. La actividad minera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

VI. Los agentes mineros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

VII. Concesiones mineras y derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

VIII. Fuentes del derecho minero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

IX. Instituciones del derecho minero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

capítulo SegunDo

CONTENIDO DEL DERECHO MINERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

I. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

II. Conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

X CONTENIDO

III. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

IV. A quién pertenecen las sustancias mineras . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

V. Propiedad eminente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

VI. Artículo 27 constitucional y propiedad social . . . . . . . . . . . . . . . . 56

VII. Propiedad del subsuelo y el sistema jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . 58

capítulo tercero

LA CONCESIÓN MINERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

I. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

II. Concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

III. Características de la concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

IV. Titulares potenciales de las concesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

V. Proceso de otorgamiento de la concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

VI. Formas de adquirir una concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

VII. El acceso a concesiones y asignaciones por concurso. . . . . . . . . . 67

VIII. Derecho de los concesionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

IX. Obligaciones de los concesionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

X. Causa de ineficacia y extinción de la concesión minera . . . . . . . . 70

XI. Asignaciones mineras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

XII. Zona de reserva minera (ZRM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

XIII. Áreas naturales protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

XIV. Registro Público de Minería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

XV. Régimen fiscal mexicano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

XVI. Importancia de los programas de manejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

XVII. Algunos problemas de constitucionalidad de la Ley Minera. . . . 93

XICONTENIDO

capítulo cuarto

DERECHO MINERO COMPARADO (CHILE, ECUADOR, COLOMBIA, PERÚ, AUSTRALIA Y CANADÁ) . . . . . . . . . . . . . . . 97

I. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

II. El estatus de la propiedad eminente minera en esos países . . . . . 97

III. El concepto de concesión minera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

IV. Tipo de concesión minera: exploración (catar y cavar), explota- ción y beneficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

V. Titulares de la concesión minera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

VI. Procedimiento y autoridades encargadas en la concesión . . . . . . 117

VII. Derechos de los poseedores o usuarios del terreno superficial delas minas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

VIII. Derechos y deberes de los concesionarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

IX. Impuestos a la minería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

X. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

XI. Organismos de control para la exploración, explotación y bene- ficio minero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

capítulo quinto

IMPACTO DE LA MINERÍA EN LOS DERECHOS HUMANOS (DESCA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

I. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

II. La actividad extractiva minera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

III. La propiedad social mexicana (comuneros, ejidatarios, pueblosindígenas y tribales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

IV. Obligaciones de respeto y garantía de los derechos humanos porparte de las autoridades mexicanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

V. Efectos de la minería en los DESCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

XII CONTENIDO

VI. Fuentes jurídicas vulneradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

VII. Litigio estratégico en derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

capítulo Sexto

HACIA UNA SECRETARÍA DE MINERÍA, CON SEDE EN CHIHUAHUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

I. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

II. La minería en el Proyecto Alternativo de Nación. . . . . . . . . . . . . 201

III. Marco institucional comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

IV. Eventuales funciones de una futura Secretaría de Minería . . . . . 215

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Adéndum y anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

I. Adéndum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

II. Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

Derecho minero, editado por el Instituto de Investiga-ciones Jurídicas de la UNAM, se terminó de im-primir el 6 de noviembre de 2019, en los talleres de Ultradigital Press, S. A. de C. V., Centeno 195, colonia Valle del Sur, Iztapalapa, 09819 Ciudad de México, tel. 55 5445 0470. Se utilizó tipo Baskerville en 9, 10 y 11 puntos. En esta edición se empleó pa-pel holmen book 78 x 95 de 55 gramos para interiores y cartulina couché de 250 gramos para la portada;

consta de 200 ejemplares (impresión digital).

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