derecho constitucional -...
TRANSCRIPT
Derecho Constitucional
DERECHO CONSTITUCIONAL
1
Sesión No. 10
Municipios
Objetivo:
Al finalizar la sesión, el participante será capaz de identificar la forma de
organización y facultades atribuidas a municipios, como base de la organización
política del Estado y sistema federal mexicano.
Contextualización
No es casualidad que haya sido el orden de gobierno local basado en el régimen
municipal el que ha tenido que asumir muchas de estas nuevas atribuciones (si
no jurídica, sí fácticamente). Pues es el nivel de gobierno y de administración
más cercano a la población, con la
añadidura de que es el orden
gubernamental más dinámico, puesto que
el caso de la Administración Federal y, en
muchos casos Estatal, existe una
homogeneidad más o menos establecida
en su marco normativo de actuación;
siendo que a nivel municipal, si bien existe
esa misma homogeneidad en sus
atribuciones y facultades constitucionales, existe en tremenda disparidad o
heterogeneidad en sus condiciones e infraestructura. Puesto que existen
municipios con grados de marginación extrema similares a países africanos,
pero también aquéllos con condiciones de vida similares a ciudades europeas o
norteamericanas.
Tomado de:
http://www.aliatuniversidades.com.mx/conexxion/images
/stories/derecho.jpg
DERECHO CONSTITUCIONAL
2
Introducción al Tema
Es importante conocer que el concepto
de municipio ha sido planteado desde
tiempos antiguos. Si bien, el municipio es
un ente administrativo, con localidad
definidas propiamente. A través del
tiempo este concepto se ha discutido en
la Constitución Mexicana y se han realizado diversas reformas, teniendo como
base constitucional en el artículo 115.
En esta sesión se abordará la temática sobre el municipio en México, tomando
en cuenta su concepto y evolución en el constitucionalismo, su estructura
jurídico –política y la libertad municipal. Además se analizará el concepto de
municipio dentro del Congreso Constituyente y la regulación municipal desde
1983, tomando como base el artículo 115 de la Constitución Mexicana.
Tomado de: http://yadiraonline.com/division.gif
DERECHO CONSTITUCIONAL
3
Explicación
12. Municipios
12.1 Concepto y evolución de los municipios en el constitucionalismo
mexicano
Para definir el concepto de municipio debemos
remontarnos en su origen, el cual proviene del latín. En
ese sentido, Rodríguez (s/f) nos menciona que se
compone de dos palabras: “el sustantivo Manus munare,
que se refiere a cargas y obligaciones, tareas, oficios; y
del verbo Capere, que significa tomar, hacerse cargo
de algo, asumir ciertas cosas. De estos vocablos se
debía entender que a cambio de gobernarse a sí
mismos, los pueblos sometidos por Roma debían pagar un tributo, en suma el
manus y el capere. De la conjunción de estas dos palabras surgió el término
municipium, que definió etimológicamente a las ciudades en las que los
ciudadanos tomaban para sí las cargas necesarias, tanto personales como
patrimoniales para atender los asuntos y servicios locales de esas comunidades.”
Es decir, se puede entender como aquellas ciudades que podían ejercer las
cargas económicas para sí mismos en diversos asuntos.
En este sentido, Quintana Roldan (Rodríguez, s/f) nos da una definición sobre
este concepto, que se entiende como “(...) la institución Jurídica, Política y Social
que tiene como finalidad organizar a una comunidad en la gestión autónoma de
sus intereses de convivencia primaria y vecinal, que está regida por un
ayuntamiento y que es con frecuencia la base de la división territorial y de la
organización política de un estado.”
Tomado de:
https://www.ediciones.com.mx/wp-
content/uploads/2013/11/Segundo-Congreso-
constituyente.jpg
DERECHO CONSTITUCIONAL
4
Varios autores nos describen cómo se dio el origen del concepto jurídico de
municipio, el cual data desde el antiguo Imperio Romano. Rodríguez (s/f) nos
muestra en este cuadro la evolución histórica del municipio en la época romana.
La Constitución Mexicana de 1824 fue la que estableció las bases de la libertad
de los estados para que organizaran su régimen interior. (Alarcón, 2010).
Además fue durante el Segundo Imperio Mexicano cuando, de acuerdo a
Alarcón (2010), se utilizó el Departamento como división territorial,
sustituyéndose al estado. Sin embargo, fue hasta la Constitución Mexicana de
1917 cuando Venustiano Carranza reforma el artículo 115 estableciendo “que la
base de la división territorial y de la organización política administrativa de los
estados de la federación es el municipio libre.“ (Alarcón, 2010).
Es hasta 1983 que se modifica el artículo 115 para otorgar al municipio la
capacidad jurídica de formular el presupuesto y recaudar ciertos impuestos. Por
último, la reforma más trascendente de 1999 dotó al municipio de plena
autonomía con la nueva facultad reglamentaria, la elaboración de los planes y
ordenamientos territoriales y del desarrollo urbano, la seguridad pública, tránsito,
a) La Monarquía 753 A.C. al 509 A.C En los últimos años de este período
inició el uso del concepto de
munícipes —referido a los habitantes
de las ciudades que tenían pacto con
Roma—.
b) La República 509 A.C. hasta 29 A.C.
c) El Imperio 29 A.C. al 476 D.C. Posteriormente se generalizó el
término municipium, sobre todo en el
Imperio, donde proliferó esta
denominación. (*)
DERECHO CONSTITUCIONAL
5
entre otras; reconociéndolo como un pleno orden de gobierno y no sólo una
forma de descentralización administrativa por región.
12.2 Estructura jurídico- político de los municipios
Como se ha visto en temas anteriores, el sistema federal de competencias
implica el dotar expresamente a los órganos del Estado de ciertas atribuciones,
mismas que ejercen a través de las autoridades que integran a cada orden de
gobierno. En este sentido, es el artículo 115 de la Constitución la que establece
el régimen municipal mexicano, mismo que se transcribe a continuación:
Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio
Libre, conforme a las bases
siguientes: Cada Municipio
será gobernado por un
Ayuntamiento de elección
popular directa, integrado por
un Presidente Municipal y el
número de regidores y
síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga
al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y
no habrá autoridad intermedia. Los presidentes municipales, regidores y
síndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por elección directa, no
podrán ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por
elección indirecta, o por nombramiento o designación de alguna autoridad
desempeñen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la
denominación que se les dé, no podrán ser electas para el periodo
inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el
carácter de propietarios, no podrán ser electos para el periodo inmediato con
el carácter de suplentes, pero los que tengan el carácter de suplentes sí
Tomado de:
http://monterrey.goolocal.com.mx/sites/monterrey.goolocal.com.mx/fi
les/imagecache/node_directorio/Gobierno%20Municipal%20de%20
Monterrey.jpg
DERECHO CONSTITUCIONAL
6
podrán ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos que
hayan estado en ejercicio.
Las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus
integrantes, podrán suspender ayuntamientos, declarar que éstos han
desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros,
por alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y
cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las
pruebas y hacerlos (hacer los, sic DOF 03-02-1983) alegatos que a su juicio
convengan.
Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será sustituido
por su suplente o se procederá según lo disponga la ley. En caso de
declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de
la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en
funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las
legislaturas de los Estados designarán de entre los vecinos a los Concejos
Municipales que concluirán los períodos respectivos; estos Concejos estarán
integrados por el número de miembros que determine la ley, quienes
deberán cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;
II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su
patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los
Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:
a) Las bases generales de la administración pública municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación
y los órganos para dirimir las controversias entre dicha
administración y los particulares, con sujeción a los principios de
DERECHO CONSTITUCIONAL
7
igualdad, publicidad, audiencia y legalidad; una entre éste y el
gobierno del Estado.
12.3 La libertad municipal
Eduardo García Máynez nos hace el siguiente
comentario sobre el concepto de autonomía: "La
autonomía es la facultad que las organizaciones
políticas tienen para darse a sí mismas sus leyes
y de actuar de acuerdo con ellas. Tal Autonomía
manifiéstese no sólo en la creación de los
preceptos que determinan la estructura y
funcionamiento del poder, sino en el
establecimiento de las normas dirigidas a los
particulares. Por ellos es que el orden jurídico
estatal está integrado por las reglas de
organización como por las normas de
comportamiento.”
La Autonomía es la potestad de la que pueden gozar dentro de un Estado, las
regiones, provincias, Municipios y otras entidades para regir intereses
particulares de su vida interior, mediante normas y órganos propios de gobierno.
La Autonomía es el Estado y condición del pueblo de gozar de la potestad, de
darse sus propias leyes sin estar sujeto a otras leyes que no sean las dictadas
por él.
12.4 El Municipio en el pensamiento del Congreso
Constituyente
Los integrantes del Congreso Constituyente de 1917
comenzaron a debatir sobre la vida municipal, centrando
así la atención a los aspectos económicos (principalmente)
y dejando de lado los aspectos políticos del mismo.
Tomado de:
http://aplicaciones.colef.mx/SPL/Portadas/lali
bertadmunicipal.jpg
Tomado de:
http://www.posgradoeinvestigacion.uadec
.mx/imagenes/1.CC/CC29/6.jpg
DERECHO CONSTITUCIONAL
8
(Rodríguez, s/f). En este sentido, se puede expresar el pensamiento del ilustre
Heriberto Jara, decía respecto a los municipios (Rodríguez, s/f): "(...) que no se
concibe la libertad política cuando la libertad económica no está asegurada." Sin
embargo, no se logró discutir las partes de democracia y participación ciudadana
en ese ámbito municipal.
En este sentido, es importante mencionar que en aquél tiempo el
presidencialismo (práctica política de los regímenes posrevolucionarios), generó
un centralismo que generó algunos problemas; “dentro de ellos se encuentra el
haberle privado al cabildo su vida política, así como recursos económicos que
requiere para financiar la prestación de servicios que le corresponden.”
(Rodríguez, s/f).
12.5 La regulación municipal desde 1983 con base en el artículo 115
constitucional
A través de los años se han suscitado reformas respecto al artículo 115
Constitucional. En 1983 se hizo una reforma, la cual representó “el avance más
importante que en toda la historia del municipio mexicano se había registrado.”
(Rodríguez, s/f). Así mismo, en cuadro se podrá mostrar más claramente las
reformas en materia de la regulación municipal, desde 1983 con base en el
artículo 115 Constitucional mencionado por Rodríguez (s/f):
• “Se fijó expresamente la fuente de los ingresos municipales; reiteró, también
expresamente, la facultad reglamentaria de los municipios, introduciendo la instancia
previa de las llamadas Bases Normativas, de procedencia estatal; enumeró los servicios
públicos a cargo de los municipios; con todo y lo cuestionable, dejó a la legislatura de los
Estados la aprobación de la ley de ingresos y el presupuesto de ingresos de los
municipios, pero a favor del fortalecimiento municipal, le otorgó a éstos la atribución de
elaborar y aprobar su presupuesto de egresos.”
Octava Reforma
DERECHO CONSTITUCIONAL
9
Novena Reforma
•El el Diario Oficial de 17 de marzo de 1987: “el artículo 115 se reservó en todas sus fracciones al municipio. Lo relativo a las Entidades pasó al artículo 116, quedando éste referido íntegramente al régimen interno de los Estados."
Décima reforma
•En el Diario Oficial del 23 de diciembre de 1999. “Contiene determinaciones muy importantes, tales como reconocimiento como nivel de gobierno y ampliación y precisión de servicios públicos municipales, materia de empréstitos, entre otras más. Más adelante precisaremos y analizaremos la nueva redacción que presenta el 115."
“La reforma de 1983, continúa la línea economicista del constituyente de 1917, en razón de seguir potenciando los elementos económicos sobre los políticos; aunque tal criterio (económico) es virtualmente una realidad más bien teórica que fáctica."
DERECHO CONSTITUCIONAL
10
Conclusión
En esta sesión, se ha visto que el sistema federal
de competencias cede a los órganos del Estado
ciertas atribuciones, mismas que se ejercen a
través de las autoridades que integran a cada
orden de gobierno. El municipio desempeña los
servicios más elementales y necesarios, de ahí la
congruencia de cederle plenas atribuciones; esta
libertad reside en la posibilidad de ejercer un
autogobierno donde pueda auto-regularse sin
más límites que los establecidos en la propia
Carta Magna. Es así como el municipio se
encuentra en igualdad de circunstancias y
jerarquía que el resto de los órdenes de
gobierno, puesto que integra un orden jurídico
propio e independiente, según lo ha reconocido la propia Suprema Corte de
Justicia de la Nación.
Tomado de: http://1.bp.blogspot.com/-
TVwxV8sPu_Y/T8xO26VPFpI/AAAAAAAAAFs
/HYKZh3R9BNo/s1600/g3.jpg
DERECHO CONSTITUCIONAL
11
Para aprender más
Rodríguez, J.M. (s/f). El municipio mexicano y evolución del Artículo 115
constitucional. México. Consultado el 11 de octubre de 2014:
http://rafaelmedinabriones.com/leyes_reglam/SCJN%20evol%20art%20115%20
Const.doc
DERECHO CONSTITUCIONAL
12
Actividad de Aprendizaje
Instrucciones:
La siguiente tarea consiste en elaborar una consigna para un foro de debate.
Tiene 4 componentes o especificaciones requeridas. Se debe:
1. Especificar el marco del tema y la materia que se trabajará en el foro.
2. Puntualizar los objetivos concretos para la consigna del foro (no los
objetivos de la materia en sí).
3. Precisar cuáles son las características específicas del grupo de alumnos
al cual va dirigido dicha consigna.
Nota: estos primeros tres (3) puntos se pueden trabajar juntos. El cuarto punto sí
tiene que ser elaborado por aparte/separado.
4. Escribir el texto con la consigna y los detalles / especificaciones de la
tarea a realizar.
Preguntas para responder en el foro:
Explica la reforma constitucional de 1999 al artículo constitucional 115.
¿Qué es la autonomía municipal?
El municipio mexicano ¿realmente es autónomo? Justifica tu respuesta.
¿Cuáles son las diferencias que hay entre la descentralización política y la
descentralización administrativa?
Esta participación se realizará en un espacio de foro y lo importante es revisar la
participación de tus compañeros y poder debatir sobre las respuestas.
DERECHO CONSTITUCIONAL
13
Bibliografía
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Comentada, TI.
(2011). México: Porrúa.
Sánchez, E. (1998). Derecho constitucional. México: Porrúa.
Tena, F. (1998). Derecho constitucional mexicano. México: Porrúa.
Tena, F. (1998). Leyes fundamentales de México 1908 – 1998. México:
Porrúa.
Cibergrafía
Rodríguez, J.M. (s/f). El municipio mexicano y evolución del Artículo 115
constitucional. México. Consultado el 11 de octubre de 2014: http://rafaelmedinabriones.com/leyes_reglam/SCJN%20evol%20art%2011
5%20Const.doc