derecho administrativo europeo
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DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO
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CONSEJO EDITORIAL
RICARDO ALONSO GARCÍA
LUIS DÍEZ-PICAZOTOMÁS RAMÓN FERNÁNDEZ
JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ
AURELIO MENÉNDEZ
ALFREDO MONTOYA MELGAR
GONZALO RODRÍGUEZ MOURULLO
8/20/2019 Derecho Administrativo Europeo
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DERECHO ADMINISTRATIVO
EUROPEO
JESÚS ÁNGEL FUENTETAJA PASTOR
8/20/2019 Derecho Administrativo Europeo
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© 2015 [Thomson Reuters (Legal) Limited /Jesús Ángel Fuentetaja Pastor]Editorial Aranzadi, SA Camino de Galar, 1531190 Cizur Menor (Navarra)ISBN: 978-84-470-5181-6Depósito Legal: NA 1304/2015Printed in Spain. Impreso en España Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA Impresión: Rodona Industria Gráfica, SLPolígono Agustinos, Calle A, Nave D-1131013 - Pamplona
Segunda edición, 2015
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SUMARIO
ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ................................................................. 29
NOTA A LA SEGUNDA EDICIÓN .................................................................. 31
PARTE PRIMERA EL DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO
CAPÍTULO I
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO ........................................ 35
I. Concepto de Derecho Administrativo Europeo .................................... 35
1. El Derecho Administrativo Europeo en cuanto que Derecho de la ejecu- ción del Derecho Europeo ..................................................................... 35
2. El Derecho Administrativo europeo en cuanto que resultado del proce- so de «europeización» de las Administraciones Públicas de los Estados
miembros ............................................................................................ 383. El Derecho Administrativo Europeo en cuanto que Derecho de la
Administración Europea ...................................................................... 38
II. La Administración Europea .................................................................... 40
1. El «déficit ejecutivo europeo» ............................................................... 40
2. El elusivo concepto de «Administración europea» ................................. 43
III. Elementos del Derecho Administrativo Europeo .................................. 45
1. Las competencias de la Administración europea ................................... 45
2. La organización administrativa europea .............................................. 46
3. El régimen jurídico del funcionamiento de la Administración europea .... 47
4. La ejecución del Derecho europeo por la Administración europea ........... 48
Bibliografía básica ............................................................................................ 49
Bibliografía complementaria ........................................................................... 50
CAPÍTULO II
LA EJECUCIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA .................. 51
I. Función ejecutiva y administración de la Unión Europea .................... 51
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10 SUMARIO
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1. Función ejecutiva y administrativa en la Unión Europea ..................... 52
2. Modelos de ejecución del Derecho y de las Políticas de la Unión Europea .... 563. Ejecución indirecta: distribución vertical de la competencia ejecutiva:
Unión Europea v. Estados miembros .................................................... 58
3.1. Articulación constitucional de la función ejecutiva euro-pea: el principio de «ejecución indirecta» ......................... 59
3.2. Articulación legislativa de la función ejecutiva europea:los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad ... 61
4. Ejecución directa del Derecho y de las Políticas de la Unión por laAdministración Europea ...................................................................... 66
4.1. El principio de ejecución uniforme y eficaz del Derechoeuropeo ................................................................................ 66
4.2. Distribución horizontal de competencias ejecutivas en laestructura institucional y orgánica europea ...................... 68
Bibliografía básica ............................................................................................ 70
Bibliografía complementaria ........................................................................... 70
CAPÍTULO III
EL DERECHO DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA ............................ 73
I. El Derecho de la Administración Europea ............................................ 73
II. Fuentes del Derecho de la Administración Europea ............................. 74
1. Derecho originario ............................................................................... 74
1.1. Los Tratados ......................................................................... 74
1.2. La Carta de Derechos Fundamentales de la UniónEuropea ................................................................................ 76
1.3. Los principios generales del Derecho ................................ 76
1.3.1. Principio de legalidad .......................................... 77
1.3.2. Principio de tutela judicial efectiva ..................... 78
1.3.3. Principio de proporcionalidad ............................ 79
1.3.4. Principio de igualdad ........................................... 80
1.3.5. Principio de seguridad jurídica y de confianzalegítima .................................................................. 81
1.3.6. Principio de transparencia. El derecho de ac-ceso a los documentos de la AdministraciónEuropea ................................................................. 82
1.3.7. Principio de buena administración ..................... 83
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SUMARIO 11
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1.3.8. El principio de cautela ......................................... 84
2. Derecho derivado ................................................................................. 852.1. Tipos normativos ................................................................. 85
2.1.1. Reglamento ........................................................... 85
2.1.2. La directiva como fuente del Derecho de la Administración Europea ...................................... 86
2.1.3. Decisiones .............................................................. 90
2.2. Actos legislativos .................................................................. 912.3. Actos ejecutivos .................................................................... 93
2.3.1. Actos delegados ..................................................... 94
A. Naturaleza de la delegación: potestad nor-mativa de naturaleza ejecutiva ..................... 95
B. Instrumentos jurídicos de la delegación ..... 95
C. Objeto: elementos no esenciales de un actolegislativo ....................................................... 96
D. Alcance y finalidad de la delegación ........... 96
E. Condiciones de la delegación ....................... 97
a. Condiciones sustantivas ........................ 97
b. Condiciones formales ............................ 992.3.2. Actos de ejecución .............................................. 100 A. Fundamento y objeto ................................... 101
B. Control sobre los actos de ejecución ......... 102
2.3.3. Actos reglamentarios derivados directamentedel Derecho originario ....................................... 103
3. Acuerdos interinstitucionales ............................................................. 104
4. Instrumentos administrativos ............................................................ 105
III. El Derecho a la buena administración como fundamento del Derecho
de la Administración Europea ............................................................... 1111. La «buena administración»: de Principio a Derecho ............................ 111
2. Contenido del Derecho a la buena administración .............................. 112
3. Eficacia jurídica del Derecho a la buena administración ..................... 114
Bibliografía básica .......................................................................................... 115
Bibliografía complementaria .......................................................................... 116
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12 SUMARIO
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PARTE SEGUNDA
LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA
CAPÍTULO IV
LA COMISIÓN: INSTITUCIÓN EJECUTIVA Y ADMINISTRATIVAEUROPEA ........................................................................................................ 119
I. La Comisión en cuanto institución ejecutiva europea ......................... 119
1. La vocación ejecutiva de la Comisión Europea .................................... 119
2. Competencias ejecutivas de la Comisión Europea ................................ 121
2.1. Competencias ejecutivas ................................................... 1222.1.1. Competencias delegadas .................................... 122
2.1.2. Competencias de ejecución ............................... 123
2.2. Competencias legislativas .................................................. 125
2.3. Vigilancia del respeto del Derecho comunitario ............. 126
3. Organización del Colegio de Comisarios ............................................. 126
3.1. El Presidente de la Comisión ............................................ 126
3.2. Colegialidad v. Especialidad ............................................ 127
4. Funcionamiento ................................................................................ 1294.1. Procedimiento oral: reuniones del Colegio de Comisarios ... 130
4.2. Procedimiento escrito ....................................................... 131
4.3. Procedimiento de habilitación ......................................... 132
4.4. Procedimiento de delegación ........................................... 133
II. La Comisión en cuanto Administración Europea ............................... 134
1. Caracteres de la Administración de la Comisión ................................. 135
1.1. La vocación administrativa de la Comisión. Evolución yreforma ............................................................................... 135
1.2. La Comisión en cuanto «Administración de misión» ..... 1361.3. La Comisión en cuanto «Administración de gestión» .... 137
1.4. La coordinación interservicios ......................................... 137
1.5. Principio de eficacia .......................................................... 138
1.5.1. Desconcentración ............................................... 138
1.5.2. Simplificación de procedimientos ..................... 138
2. Organización administrativa de la Comisión ..................................... 139
3. Delegación de competencias de la Comisión ........................................ 140
3.1. Concepto y fundamentación ............................................. 140
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SUMARIO 13
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3.2. Objeto .................................................................................. 141
3.2.1. Programas comunitarios .................................... 1433.2.2. Gestión administrativa del funcionamiento de
la Comisión ......................................................... 144
3.2.3. Gestión administrativa interinstitucional ......... 144
3.2.4. Tareas técnicas y especializadas ........................ 144
3.3. Límites ................................................................................ 144
3.4. Modalidades: delegación; descentralización; subcontra-tación .................................................................................. 146
4. La delegación de competencias en el seno de la Administración Europea .... 147
4.1. Las Oficinas Europeas ....................................................... 148
4.2. Las agencias ejecutivas de la Comisión ............................ 151
4.2.1. Definición y posición en la organización admi-nistrativa comunitaria ........................................ 151
4.2.2. Competencias y marco jurídico de su ejercicio 153
4.2.3. Control de legalidad de los actos de las agenciasejecutivas ............................................................. 155
4.3. Delegación en Agencias Europeas .................................... 161
Bibliografía básica .......................................................................................... 161Bibliografía complementaria ......................................................................... 162
CAPÍTULO V
EL CONSEJO: DE SECRETARIO A ADMINISTRACIÓN ....................... 163
I. El Consejo: de secretariado a Administración ..................................... 163
1. La evolución administrativa del Consejo ............................................ 163
2. Intergubernamentalidad y supranacionalidad en la Administración del
Consejo ............................................................................................. 165II. Competencias ejecutivas del Consejo ................................................... 167
1. Ámbitos materiales y formas de ejecución ............................................ 167
2. Competencias ejecutivas originarias .................................................. 168
2.1. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea ......... 168
2.2. Tratado de la Unión Europea ........................................... 169
3. Competencias de ejecución del Consejo atribuidas por el Legislador ..... 170
III. La Administración del Consejo ............................................................ 171
1. Órganos administrativos preparatorios del Consejo ............................ 171
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1.1. Comités ............................................................................... 171
1.1.1. El Comité de Representantes Permanentes ...... 1711.1.2. Otros Comités que asisten al Consejo ................ 173
A. Comité Especial de Agricultura .................. 174
B. Comité Económico y Financiero ................. 174
C. Comité de Política Económica .................... 175
1.2. Grupos de trabajo ............................................................... 175
2. La Secretaría General del Consejo ...................................................... 177
2.1. El Secretario General ........................................................ 177
2.2. La Secretaría General del Consejo ................................... 1773. Estructuras administrativas de la PESC-PESD: La Administración po -
lítico-militar de la Unión Europea ...................................................... 178
3.1. Órganos político-administrativos ...................................... 178
3.1.1. Comité Político y de Seguridad .......................... 178
3.1.2. Representantes especiales (PESC) .................... 179
3.2. Órganos militares .............................................................. 180
3.2.1. Comité Militar ..................................................... 181
3.2.2. Estado Mayor ....................................................... 182
3.3. Agencias creadas en el ámbito de la PESD ...................... 1833.3.1. Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión
Europea ............................................................... 183
3.3.2. Centro de Satélites de la Unión Europea .......... 184
3.3.3. Agencia Europea de Defensa ............................. 184
3.4. Medios administrativos para la ejecución de la PolíticaExterior y de Seguridad Común ....................................... 186
3.4.1. Medios civiles ...................................................... 188
A. La «Policía de la Unión Europea» .............. 188
B. Acción para el fortalecimiento del Estadode Derecho ................................................... 189
C. Acción para el fortalecimiento de la Administración civil .................................... 189
D. Protección civil ............................................ 189
E. Misiones de observación y sustitución ....... 190
3.4.2. Medios militares. La Fuerza de Reacción Rápida ... 191
4. Estructuras administrativas del Consejo para la ejecución del Espaciode Libertad, Seguridad y Justicia ....................................................... 192
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Página
4.1. El Comité de Coordinación .............................................. 192
4.2. La Oficina Europea de Policía (EUROPOL) ................... 1924.3. La Escuela Europea de Policía .......................................... 193
4.4. La Unidad Europea de Cooperación Judicial(EUROJUST) ..................................................................... 194
4.5. Agencia Europea para la gestión operativa de sistemasinformáticos de gran magnitud en el espacio de libertad,seguridad y justicia ............................................................ 195
Bibliografía básica .......................................................................................... 195
Bibliografía complementaria ......................................................................... 195
CAPÍTULO VI
LAS AGENCIAS EUROPEAS ....................................................................... 197
I. Las Agencias europeas: un nuevo organismo ejecutivo ...................... 197
1. Origen y evolución ............................................................................ 197
2. Definición ......................................................................................... 200
3. Explicación de su existencia en la estructura administrativa europea .... 201
4. La incardinación de las Agencias europeas en la función ejecutivaeuropea ............................................................................................. 204
5. Fundamento jurídico ......................................................................... 206
II. Mandato .................................................................................................. 209
1. Objetivos y tareas .............................................................................. 209
2. Medios. Aproximación a una clasificación de las Agencias europeas ... 210
III. Estructura interna ................................................................................... 214
IV. Régimen jurídico: autonomía y control ................................................. 214
1. Autonomía v. control ........................................................................ 215
2. Relación Comisión-Agencias ............................................................. 2163. Control de legalidad .......................................................................... 218
3.1. Revisión administrativa ..................................................... 219
3.1.1. Revisión administrativa por la Comisión .......... 219
3.1.2. Revisión por Salas de recurso ............................ 221
A. Oficina de Armonización del MercadoInterior ......................................................... 221
B. Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales ...................................................... 223
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16 SUMARIO
Página
C. Agencia Europea de Seguridad Aérea ....... 224
D. La Sala de Recurso de las AutoridadesEuropeas de Supervisión ............................ 224
3.2. Revisión jurisdiccional ...................................................... 225
3.2.1. Actos de las Salas de recurso que resuelvenrecursos administrativos contra actos de las Agencias ............................................................... 226
3.2.2. El control general de la legalidad de los actosde las Agencias .................................................... 227
Bibliografía básica .......................................................................................... 228
Bibliografía complementaria ......................................................................... 228
CAPÍTULO VII
OTROS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA ................. 231
I. Introducción ........................................................................................... 231
II. El banco central europeo: institución ejecutiva y administración in-dependiente ............................................................................................ 232
1. Independencia institucional .............................................................. 233
2. Naturaleza ejecutiva del Banco Central Europeo ................................ 2352.1. Competencias de carácter ejecutivo ................................. 235
2.2. Potestades ejecutivas .......................................................... 236
2.2.1. Potestad normativa ............................................. 236
2.2.2. Capacidad de dictar actos administrativos ....... 237
2.2.3. Potestad sancionadora ........................................ 237
3. Configuración ejecutiva del Sistema Europeo de Bancos Centrales ....... 237
4. Organización .................................................................................... 240
4.1. El Consejo de Gobierno .................................................... 240
4.2. El Comité Ejecutivo ........................................................... 242
4.3. El Consejo General ............................................................ 242
III. Banco Europeo de Inversiones: posición en la Administración europea ... 242
1. Mandato originario y autonomía funcional ....................................... 242
2. Vinculación funcional y mandato complementario ............................. 244
IV. El Servicio Europeo de Acción Exterior y el Alto Representante de laUnión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad ..................... 246
1. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política deSeguridad ......................................................................................... 246
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SUMARIO 17
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2. El Servicio Europeo de Acción Exterior ............................................... 247
V. Las empresas comunes ........................................................................... 251Bibliografía básica .......................................................................................... 258
Bibliografía complementaria ......................................................................... 259
CAPÍTULO VIII
LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA UNIÓN EUROPEA ............................... 261
I. Función Pública, Administración Europea y Derecho AdministrativoEuropeo .................................................................................................. 261
II. El Derecho de la Función Pública de la Unión Europea .................... 2631. La Función Pública de la Unión Europea en los Tratados .................. 263
2. El Estatuto de funcionarios de la Unión Europea ............................... 265
3. El Régimen Aplicable a los otros agentes ............................................. 267
4. Normativa de desarrollo .................................................................... 269
4.1. Normativa general para toda la Administración europea ... 270
4.1.1. Actos delegados de la Comisión ........................ 270
4.1.2. Reglamentaciones comunes a las Instituciones 270
4.1.3. Las Conclusiones del Colegio de Jefes de Administración de las Instituciones .................. 271
4.2. Normativa institucional ..................................................... 271
4.2.1. Disposiciones generales de ejecución ............... 272
4.2.2. Directivas internas .............................................. 273
5. Principios generales del Derecho y Derecho de la Función Pública eu - ropea ............................................................................................. 274
5.1. Principio de igualdad ........................................................ 275
5.2. Principio de proporcionalidad ......................................... 276
5.3. Respeto de los derechos adquiridos ................................. 2765.4. El derecho de defensa ....................................................... 277
5.5. Protección de la confianza legítima ................................. 277
5.6. Principio de seguridad jurídica ........................................ 279
5.7. Principio de legalidad ....................................................... 279
5.8. Principio de buena administración .................................. 280
5.9. Principios configurados para la protección de los dere-chos fundamentales ........................................................... 280
6. La jurisprudencia ............................................................................. 281
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18 SUMARIO
Página
III. Caracteres de la función pública de la Unión Europea ...................... 283
1. Naturaleza estatutaria del vínculo ..................................................... 2832. Equilibrio geográfico .......................................................................... 287
3. Unidad de régimen y autonomía institucional .................................... 290
4. Un Tribunal europeo especializado para el contencioso de la FunciónPública de la Unión Europea ............................................................. 291
Bibliografía básica .......................................................................................... 293
Bibliografía complementaria ......................................................................... 294
PARTE TERCERA
EL DERECHO DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA
CAPÍTULO IX
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EUROPEO ....................... 297
I. Acto y procedimiento administrativo en el Derecho de la Administra-ción Europea .......................................................................................... 297
II. Regulación sectorial o especial y principios procedimentales ........... 298
III. Elementos del procedimiento administrativo europeo ....................... 299
1. Presupuestos del procedimiento administrativo ................................... 2991.1. Lengua del procedimiento ................................................ 299
1.2. Cómputo de los plazos ...................................................... 300
1.2.1. Plazos ................................................................... 300
1.2.2. Fechas y términos ............................................... 301
2. Sujetos del procedimiento administrativo ............................................ 302
2.1. Órgano administrativo ...................................................... 302
2.1.1. Competencia ....................................................... 302
2.1.2. Tratamiento imparcial y equitativo ................... 3022.2. Interesados y terceros ........................................................ 303
3. Desarrollo del procedimiento .............................................................. 304
3.1. Iniciación ............................................................................ 304
3.2. Instrucción ......................................................................... 305
3.3. Derechos de los interesados .............................................. 305
3.3.1. Derecho de audiencia ......................................... 305
3.3.2. Derecho de acceso al expediente ...................... 306
4. Terminación del procedimiento .......................................................... 307
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SUMARIO 19
Página
4.1. Razonabilidad del plazo de duración de los procedi-
mientos ............................................................................... 3074.2. Consecuencias de la expiración del plazo de duración de
los procedimientos ............................................................. 309
4.2.1. Silencio negativo ................................................. 309
4.2.2. Facultad de la Administración de dictar actoexpreso ................................................................ 310
4.2.3. Legalidad de la actuación administrativa fuerade plazo ............................................................... 310
4.2.4. Indemnización .................................................... 312
IV. Codificación y elaboración de un acto legislativo sobre el procedi-miento administrativo europeo ............................................................ 312
Bibliografía básica ........................................................................................... 314Bibliografía complementaria .......................................................................... 314
CAPÍTULO X
EL ACTO ADMINISTRATIVO EUROPEO ............................................... 315
I. El acto administrativo europeo ............................................................. 315
1. Concepto ........................................................................................... 3152. Elementos del acto administrativo ....................................................... 317
3. Validez del acto administrativo europeo .............................................. 322
3.1. Presunción de validez ........................................................ 322
3.2. Inexistencia del acto administrativo ................................ 3223.3. Invalidez ............................................................................. 324
3.4. Irregularidades no invalidantes ....................................... 324
4. Eficacia del acto administrativo europeo ............................................ 325
4.1. Notificación ........................................................................ 325
4.2. Suspensión .......................................................................... 3285. Ejecución de los actos administrativos europeos .................................. 328
6. Revocación de los actos administrativos europeos ................................ 329
6.1. Fundamento y objeto ......................................................... 329
6.2. Condiciones de la revocación de actos favorables ........... 330
6.2.1. Plazo razonable ................................................... 330
6.2.2. Protección de la confianza legítima .................. 330
6.3. Revocación de actos lesivos ............................................... 331
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20 SUMARIO
Página
6.4. El acto de revocación ......................................................... 331
6.5. Rectificación de errores .................................................... 3327. Recursos administrativos contra actos ................................................ 333
Bibliografía básica .......................................................................................... 335
Bibliografía complementaria ......................................................................... 335
CAPÍTULO XI
LOS CONTRATOS PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA ... 337
I. La importancia del contrato público para la Administración Europea ... 337
II. Delimitación conceptual del contrato público de la Administraciónde la Unión Europea .............................................................................. 338
1. Delimitación conceptual .................................................................... 338
2. Tipos y modalidades de contratos públicos .......................................... 341
2.1. Contratos típicos ................................................................ 341
2.2. Modalidades de contratos públicos: contratos marco ycontratos específicos .......................................................... 342
III. Fuentes reguladoras del contrato público de la AdministraciónEuropea ................................................................................................... 342
1. ¿Son las Directivas de contratación fuente reguladora de los contratos dela Administración europea? ............................................................... 343
2. El Derecho específico de contratos de la Administración Europea ......... 345
3. La normativa especial por sectores de actividad .................................. 346
4. Instrumentos administrativos ............................................................ 346
5. La remisión al Derecho nacional ........................................................ 348
IV. Las partes en el contrato público de la Administración Europea ...... 349
1. La Administración Europea .............................................................. 349
2. El contratista .................................................................................... 350
2.1. Definición ........................................................................... 3502.2. Exclusiones ......................................................................... 351
2.3. Capacidades del contratista .............................................. 352
2.3.1. Capacidad jurídica .............................................. 352
2.3.2. Capacidad económico-financiera ...................... 352
2.3.3. Capacidad técnico-profesional .......................... 353
V. Publicidad de los contratos ................................................................... 354 VI. Los procedimientos de contratación .................................................... 355
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SUMARIO 21
Página
VII. Los documentos de licitación ................................................................ 356
1. La invitación a licitar ....................................................................... 3562. El pliego de condiciones ..................................................................... 357
3. El proyecto de contrato ....................................................................... 357
VIII. Procedimiento de adjudicación ............................................................ 358
1. Presentación de ofertas ...................................................................... 358
2. Apertura de ofertas ............................................................................ 359
3. Evaluación de ofertas ........................................................................ 359
4. Formas y criterios de adjudicación ..................................................... 360
4.1. Adjudicación automática ................................................... 3604.2. Concesión a la oferta económicamente más ventajosa ... 362
5. Decisión de adjudicación y control jurisdiccional ................................ 363
IX. Ejecución del contrato ........................................................................... 364
1. Potestades administrativas ................................................................ 3651.1. Potestad sancionadora ....................................................... 365
1.2. Potestad revocatoria y anulatoria ..................................... 365
1.3. Suspensión y rescisión ....................................................... 366
1.4. Potestades incluidas en normas administrativas y docu-
mentos contractuales ......................................................... 3672. Posibilidad de subcontratación .......................................................... 368
3. Revisión de precios ............................................................................ 368X. La consolidación del contrato administrativo europeo ...................... 368
Bibliografía básica .......................................................................................... 369
Bibliografía complementaria ......................................................................... 370
CAPÍTULO XII
SUBVENCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA ..................... 371I. La subvención como instrumento de ejecución del Derecho europeo ... 371
II. Concepto, modalidad y forma ............................................................... 372
1. Concepto ........................................................................................... 372
2. Modalidad ........................................................................................ 373
2.1. Instrumentos jurídicos: convenios y decisiones ............... 3732.2. Convenio de subvención .................................................... 374
2.3. Decisión de subvención ..................................................... 376
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22 SUMARIO
Página
3. Formas de las subvenciones ............................................................... 376
III. Principios generales aplicables a las subvenciones .............................. 3771. Principio de transparencia ................................................................ 377
2. Principio de no acumulación ............................................................. 380
3. Principio de no retroactividad ........................................................... 380
4. Principio de no producción de beneficios ............................................ 380
5. Principio de cofinanciación ............................................................... 381
6. Subvencionabilidad de los costes ........................................................ 381
IV. Procedimiento de concesión de subvenciones ..................................... 382
1. Solicitudes de subvención .................................................................. 3822. Criterios de selección .......................................................................... 383
3. Criterios de adjudicación ................................................................... 383
4. Procedimiento de evaluación .............................................................. 384
V. Ejecución de la subvención .................................................................... 385
1. Pago de la subvención ....................................................................... 385
2. Controles .......................................................................................... 386
2.1. Control sobre el procedimiento de adjudicación ............ 386
2.2. Control sobre la ejecución de la subvención ................... 3862.2.1. Obligación de información de los beneficiarios ... 386
2.2.2. Medidas correctoras ........................................... 387
3. Infracciones y sanciones ..................................................................... 390
4. Contratos de ejecución y ayuda financiera a terceros ........................... 390
Bibliografía básica .......................................................................................... 392
Bibliografía complementaria ......................................................................... 392
CAPÍTULO XIII
CONTROL SOBRE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA ........................ 393
I. Introducción ........................................................................................... 393
II. Controles administrativos ...................................................................... 393
1. Tribunal de Cuentas ......................................................................... 394
2. Defensor del Pueblo Europeo .............................................................. 395
3. Supervisor Europeo de Protección de Datos ......................................... 396
4. Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) .......................... 399
III. Control jurisdiccional ............................................................................ 400
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SUMARIO 23
Página
1. Administración europea y contencioso-administrativo europeo ............ 400
2. Administración europea y Tribunales especializados ........................... 4003. El recurso de anulación ..................................................................... 401
3.1. Objeto del recurso ............................................................. 401
3.2. Motivos ................................................................................ 402
3.3. Legitimación para interponer el recurso. En particular,el caso de las personas físicas o jurídicas ......................... 402
3.4. Procedimiento, sentencia y ejecución .............................. 405
4. El recurso por omisión: la inactividad de la Administración ............... 406
5. La responsabilidad de la Administración europea .............................. 4075.1. Naturaleza del recurso por responsabilidad extracon-tractual ............................................................................... 407
5.2. Autonomía del recurso por responsabilidad extracon-tractual respecto al recurso de anulación ....................... 408
5.3. Plazo .................................................................................... 408
5.4. Daños causados por las Instituciones o por los «agentes»de la Unión ......................................................................... 410
5.5. Requisitos para la existencia de responsabilidad extra-contractual de la Unión .................................................... 411
5.5.1. Ilegalidad del acto o conducta de la Institucióno de los agentes europeos .................................. 411
5.5.2. Daño indemnizable ............................................ 413
5.5.3. Vínculo de causalidad ......................................... 414
Bibliografía básica ........................................................................................... 414
Bibliografía complementaria .......................................................................... 414
PARTE CUARTA
LA EJECUCIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA
CAPÍTULO XIV
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO EN CUANTO DERE-CHO DE LA EJECUCIÓN DEL DERECHO EUROPEO .......................... 419
I. El régimen jurídico de la ejecución del Derecho europeo ................. 419
II. Modalidades de ejecución del Derecho europeo ................................ 421
III. El régimen jurídico de la ejecución directa ......................................... 422
1. Gestión indirecta ............................................................................... 423
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24 SUMARIO
Página
2. Organismos públicos trasnacionales ................................................... 424
3. Delegación contractual en organismos privados .................................. 426IV. La ejecución conjunta como modelo ejecutivo europeo .................... 428
1. Ejecución conjunta del presupuesto europeo: la gestión compartida ..... 430
2. Ejecución conjunta del Derecho europeo ............................................. 432
V. Ejecución indirecta: régimen jurídico de la ejecución del Derechoeuropeo por los Estados miembros ....................................................... 432
Bibliografía básica .......................................................................................... 434
Bibliografía complementaria ......................................................................... 434
CAPÍTULO XV
LA EJECUCIÓN DEL DERECHO EUROPEO DE LA COMPETENCIA ... 435
I. Introducción ........................................................................................... 436
II. Marco jurídico de la política de competencia ...................................... 436
1. Normativa en materia de defensa de la competencia ........................... 437
2. Normativa en materia de control de concentraciones ........................... 439
3. Normativa en materia de ayudas de Estado ....................................... 439
III. Organización ejecutiva de la política de competencia ........................ 4401. Distribución de competencias ejecutivas en materia de defensa de lacompetencia ...................................................................................... 440
1.1. Distribución de competencias entre la Comisión y las au-toridades nacionales de competencia .............................. 441
1.1.1. Casos en que la Comisión puede asumir compe-tencias ejecutivas sobre el Derecho Europeo dela competencia .................................................... 443
1.1.2. Procedimiento para que la Comisión asumacompetencias ejecutivas ..................................... 445
1.2. Potestades de la Comisión al ejecutar la normativa dedefensa de la competencia ................................................ 446
1.2.1. Requerimiento de información ......................... 446
1.2.2. Potestades de inspección .................................... 447
1.2.3. Potestad sancionadora ........................................ 450
1.2.4. Multas coercitivas ................................................ 4521.2.5. Potestad de dictar órdenes conminatorias ....... 452
1.2.6. Otras potestades ................................................. 453
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SUMARIO 25
Página
2. Distribución de competencias ejecutivas en materia de control de concen-
traciones ........................................................................................... 4553. Distribución de competencias ejecutivas en materia de ayudas de Estado ... 456
3.1. Competencia y potestades de la Comisión ....................... 456
3.2. Competencia excepcional del Consejo en materia deayudas de Estado ................................................................ 457
IV. Procedimientos administrativos para la ejecución del Derecho euro-peo de la competencia ........................................................................... 459
1. Procedimiento en materia de defensa de la competencia ....................... 459
1.1. Fase de investigación preliminar ...................................... 460
1.2. El procedimiento administrativo de Defensa de la com-petencia .............................................................................. 462
1.2.1. Iniciación ............................................................. 4621.2.2. Los derechos de los interesados en el desarrollo
del procedimiento .............................................. 463
A. Derecho de acceso al expediente ............... 463
B. Derecho de audiencia ................................. 465
1.2.3. Terminación del procedimiento ........................ 466
2. Procedimientos administrativos en materia de control de concentra-
ciones ........................................ ......................................... ....... 4672.1. Procedimiento a instancia de parte: «notificación» ........ 468
2.2. Procedimiento de oficio: examen por la Comisión ......... 471
3. Procedimientos administrativos en materia de ayudas de Estado ......... 471
Bibliografía básica .......................................................................................... 475Bibliografía complementaria ......................................................................... 476
Normativa ........................................................................................................ 476
CAPÍTULO XVILA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN ..................... 477
I. Retos ejecutivos y administrativos de la Política Agrícola Común ..... 478
II. Distribución de competencias ejecutivas en la Política AgrícolaComún .................................................................................................... 481
1. De competencia exclusiva a competencia compartida ........................... 481
2. Distribución vertical de competencias: Estados y Unión Europea ......... 483
3. Distribución horizontal de competencias en el seno de la Administracióneuropea ............................................................................................. 486
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26 SUMARIO
Página
3.1. Comisión ............................................................................ 486
3.2. Consejo ............................................................................... 4873.2.1. Competencias ejecutivas atribuidas directa-
mente por el Tratado: artículo 43.3 TFUE ....... 487
3.2.2. Política Agrícola Común y Política de Compe-tencia: competencias de ejecución .................... 489
3.3. Ejecución administrativa y ejecución presupuestaria ..... 490
III. El Derecho de la Política Agrícola Común ........................................... 493
1. Legislación sobre la Política Agrícola Común ..................................... 493
2. Normativa administrativa sobre la Política Agrícola .......................... 494
2.1. Actos delegados .................................................................. 4942.1.1. Competencias delegadas en el sistema de las or-
ganizaciones comunes de mercado ................... 494
2.1.2. Competencias delegadas en el marco de la fi-nanciación de la PAC .......................................... 496
2.2. Actos de ejecución ............................................................. 497
2.2.1. Competencias de ejecución en el sistema de lasorganizaciones comunes de mercado ............... 497
2.2.2. Competencias de ejecución en el marco de la
financiación de la PAC ....................................... 4973. Tareas administrativas o de gestión, procedimientos de urgencia y actos
reglados en el seno de la PAC ............................................................. 498
IV. Procedimientos administrativos europeos en el seno de la Política Agrícola Común ..................................................................................... 500
1. El procedimiento administrativo de reconocimiento de denominacionesde origen e indicaciones geográficas ................................................... 500
1.1. Legitimados y solicitudes .................................................. 501
1.2. Procedimiento administrativo nacional .......................... 501
1.3. Procedimiento administrativo europeo ........................... 5022. El procedimiento de liquidación de conformidad ................................. 505
2.1. Naturaleza y caracteres ..................................................... 505
2.2. Objeto ................................................................................. 507
2.3. Procedimiento .................................................................... 509
2.3.1. «Comprobaciones» previas ................................. 510
2.3.2. Iniciación .............................................................. 5112.3.3. Tramitación .......................................................... 511
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SUMARIO 27
Página
2.4. Terminación del procedimiento. La corrección finan-
ciera ................................................................................ 512Bibliografía básica ........................................................................................... 514
Bibliografía complementaria .......................................................................... 514
Normativa ......................................................................................................... 514
CAPÍTULO XVII
LA EJECUCIÓN DE LOS FONDOS EUROPEOS ...................................... 517
I. Los Fondos Europeos: definición y marco normativo .......................... 517
II. Distribución de competencias ejecutivas en materia de FondosEuropeos .................................................................................................. 519
1. Reparto de competencias y gestión compartida ..................................... 519
2. Competencias de los Estados miembros en materia de Fondos Europeos yrégimen jurídico europeo de su ejercicio .............................................. 520
3. Competencias de la comisión en materia de Fondos Europeos .............. 524
3.1. Competencias normativas ................................................. 524
3.1.1. Actos delegados ................................................... 5243.1.2. Actos de ejecución .............................................. 525
3.1.3. Instrumentos administrativos ............................ 5253.2. Gestión directa por la Comisión ...................................... 526
3.3. Potestades de la Comisión en materia de ejecución de losFondos Europeos ............................................................... 527
III. Los programas: instrumento de ejecución de los Fondos ................... 528
1. Concepto y procedimiento de aprobación ............................................. 528
2. Supervisión y control de los programas ............................................... 530
IV. Ayuda financiera de los Fondos Europeos ........................................... 531
1. Principios ......................................................................................... 532
1.1. Cofinanciación ................................................................... 5321.2. Subvencionabilidad ........................................................... 532
1.3. Durabilidad ........................................................................ 532
1.4. Adicionalidad ..................................................................... 533
2. Formas de ayuda ............................................................................... 533
V. Procedimientos administrativos en materia de Fondos Europeos ..... 534
1. Fondos Europeos y Política Económica de la Unión ............................ 534
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28 SUMARIO
Página
1.1. Los Fondos Europeos como instrumento de la Política
Económica de la Unión ..................................................... 5341.2. Suspensión de pagos como mecanismo coercitivo para la
consecución de reformas económicas .............................. 535
2. Incumplimiento de la normativa sobre Fondos Europeos: las «correccio - nes financieras» ................................................................................ 537
2.1. Criterios .............................................................................. 5372.1.1. Generales ............................................................. 537
2.1.2. Específicos ........................................................... 538
A. Irregularidades e incumplimientos ........... 539
B. Condiciones para la corrección de irregu-laridades ....................................................... 541
2.2. Procedimiento .................................................................... 5422.2.1. Iniciación ............................................................. 542
2.2.2. Tramitación y derechos de defensa ................... 543
2.2.3. Finalización ......................................................... 544
A. Resolución expresa ...................................... 544
B. Terminación por transcurso del plazo deduración del procedimiento ....................... 544
Bibliografía general ........................................................................................ 545Bibliografía complementaria ......................................................................... 545
Normativa ........................................................................................................ 545