Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la seguridad social

En forma progresiva se desarrollará

un sistema de seguridad social

tendiente a proteger a todos los

habitantes de la República contra

infortunios, enfermedad, invalidez,

vejez, muerte, desempleo

y cualesquiera otros riesgos

que puedan ser objeto

de previsión social, así como

las cargas derivadas de la vida

familiar. Quienes carezcan de

medios económicos y no estén

en condiciones de procurárse/os

tendrán derecho a la asistencia

social mientras sean incorporados

al sistema de seguridad social.

Artículo 94 de la Constitución

de la República de Venezuela

Nuevamente, y con mucha más fuerza,durante el año 1996 el tema de la

seguridad social se convirtió en uno delos ejes de debate público como consecuenciade diversos factores: en primer lugar, por laintención gubernamental expresada en la lla­mada "Agenda Venezuela" de "impulsar lacreación del Sistema de Fondos de Pensiones,

cojinanciado por trabajadores y patrones,

administrado por entes ~rivados y bajo lasupervisión del Estado" 67; en segundo tér­mino por la explicitación de proposiciones desectores sociales y políticos interesados en de­sarrollar la seguridad social desde puntos devista contrapuestos (Fedecámaras y Comisiónde Asuntos Sociales de la Cámara de Dipu­tados), y fmalmente, por los reclamos de sec­tores sociales afectados por la crisis del InstitutoVenezolano de los Seguros Sociales (IVSS)(pensionados y jubilados, beneficiarios del paroforzoso, afiliados al seguro social) que en la calleejercieron la defensa de este derecho consti­tucional.

Sin embargo, cabe resaltar que el hecho dehaberse convertido la seguridad social en ejede debate público, no altera en lo sustancial eldiagnóstico realizado en 1995 por el miembrorle la ex Comisión Presidencial para la Re­forma de la Seguridad Social y las Prestacio­nes Sociales, Luis Ugalde s.j. sobre "la inex­istencia de una cultura de la seguridad so­cial" en Venezuela. Durante el período quecomprende el presente Informe, ha habidocontados esfuerzos de sectores académicos,

sindicales y no gubernamentales destinados a

267 MENDEZ CEGARRA, Absalón. [ a Seguridad Social en la Agenda Venezuela, El Globo, 25.06.96, pág. 8

~i:t~b~¡''1995:sepii~;nbre '1'996 '1183

La discusión en tomo al modelo de seguri­dad social que se debiera desarrollar en Vene­zuela ha girado en tomo a tres propuestas: la

infonnary a promocionar a públicos diversossobre la necesidad de asumir el trabajo en prodel desarrollo de un sistema de seguridad so­cial integral; se trata de esfuerzos cualitati­vamente valiosos pero todavía con escasa in­cidencia en públicos masivos.

La seguridad socialen la Agenda Venezuela

reestructuración integral del sistema deseguridad social, contemplada en la AgendaVenezuela, se reduce a lo siguiente: a) Elimi­nar el régimen legal de prestaciones sociales;b) Crear un sistema pensional fundado encuentas ofondos de capitalización individualadministrados por el sector privado (fondosde pensiones); c) Transformar al IVSS en unorganismo financiero y por lo tanto no ofer-

En repetidas oportunidades Provea ha ente de servicios o prestaciones de formaafinnado que desde el Ejecutivo Nacional y directa ,,270.

sectores empresariales se intenta "el canje de Es evidente que la "Agenda Venezuela"un derecho por otro: el sistema de prestacio- no tiene en definitiva un planteamiento con-nes sociales por un sistema de seguridad so- creto en materia de seguridad y está lejos decial (..) este planteamiento, confunde con- cumplir con lo establecido en el IX Plan de laceptos y condiciona la seguridad social al Nación, donde se plantea que "En apoyo alcambio de régimen de las prestaciones" 268 objetivo de una integración social plena, el

Nada nuevo nos plantea la "Agenda Vene- Estado promoverá todos los cambios legaleszuela" en esta materia. En este sentido, Provea e institucionales necesarios y pondrá en fun-coincide con el análisis realizado por el Sin- cionamiento un sistema de seguridad socialdicato de Trabajadores de la Fundación para integral, que brinde efectiva protección alel Desarrollo de la Comunidad y Fomento trabajo, la familia y la vejez". Se confinnaMunicipal (Sintracomun), cuando afinna que una vez más que desde el Ejecutivo no se"Lo relacionado con la Seguridad Social, prioriza la necesidad de fonnular políticas queaparece dentro de los Proyectos Sociales, pero desarrollen un sistema de seguridad socialno se menciona nada sobre el particular (..) integral, que se enmarquen en el desarrollo deDe manera que lo relacionado con la Seguri- los principios constitucionales y de las Nor-dad Social en la Agenda Venezuela, se con~ mas Mínimas de Seguridad Social del Con-creta en tres aspectos: Primero: (..) elimi- venio 102 de la Organización Internacionalnación del régimen legal de prestaciones so- del Trabajo (OIT). Por el contrario, como seciales. Segundo: la creación de Fondos Pri- puede apreciar en el desarrollo de estevados de Retiro y en tercer lugar, esta tenden- Capítulo, mantiene una actitud que favorececia clara y evidente de un mecanismo de des- el deterioro de lo existente en materia denaturalizar la noción de salario para que no seguridad social, al tiempo que propicia de

. ,,269 E [' . b' I h h .tenga Impacto en otros conceptos. n po- manera exp ICItao encu Ierta, a marc a actacas palabras, en materia de seguridad social una seguridad social basada en la lógica delnada está explícito, hecho que lleva al profesor mercado, del lucro y del individualismo.

Absalón Mendez Cegarra, Coordinador del P t L . l t'.. ropues as egls a lvasPostgrado de Segundad SocIal de la Facultadde Ciencias Económicas y Sociales de la Uni­versidad Central de Venezuela (FACES­UCV) a afinnar contundentemente que "la268 ver Provea: rnforme Anual 1994-1995, pág. 152.269 SINTRACOMUN, Aquí luchando, Agosto 1996, pág. 7.270 El Globo, 25.06.96, pág. 8

1841··············· PRDVi:jÚn'f~r;ne A~U~I

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implementación de los Fondos de Pensiones la economía del país sureño; lo que queda porPrivados, impulsada por sectores empresari- demostrar es si será capaz de garantizar el nivelales y financieros, el esbozo de un Proyecto de pensiones ofrecido, cuando se jubilen lassobre Seguridad Social Integral elaborado por primeras generaciones de trabajadores cubier­la Comisión de Política Social del partido tas por el régimen privado, y qué nivel desocialcristiano COPEI y la reestructuración acceso se tendrá al régimen prestacional dede la seguridad social existente, que se mate- salud.rializa en el Proyecto de Ley Orgánica del Por otra parte, según versiones periodísti-Sistema de los Seguros Sociales en Venezuela cas conocidas en agosto de 1996, un Proyectopresentado a la consideración del Parlamento de la Comisión de Política Social de COPEIpor la Comisión de Asuntos Sociales de la plantea la necesidad de ordenar las políticasCámara de Diputados a finales de 1995. sociales para impulsar un crecimiento

La primera alternativa, la implementación económico estable y sostenido, con él que sede Fondos de Pensiones Privados, supone la busca: "definir una política de distribución decreación de instrumentos (cuenta) de ahorro ingresos explícitamente orientada hacia lade carácter individual que colocados en Ad- reducción de desigualdades sociales existen­ministradoras de Fondos de Retiro (AFP) de tes; consolidar un nuevo paradigma en lacarácter privado, tienen por finalidad lograr concepción y manejo de la política social eque el trabajador obtenga al término de su impulsar un desarrollo social equilibrado, arelación laboral una pensión igualo superior través de la organización de un sistema deal último salario devengado. Esta propuesta seguridad social y de un adecuado orde­está inspirada en el modelo que opera en Chile namiento del mercado de trabajo".272 En lodesde 1981, cuando la dictadura militar enca- que se refiere estrictamente a la seguridadbezada por el General Augusto Pinochet, im- social, el Proyecto plantea la creación de Fon-puso el sistema a los trabajadores chilenos, dos de Pensiones, Vejez y Sobrevivencia in-excluyéndose del mismo a los miembros de tegrados con tres fuentes de financiamiento ylas Fuerzas Armadas que mantuvieron sus niveles de cobertura: "El básico que cubriríarespectivas Cajas Previsionales. la pensión mínima para toda la población en

Los sectores impulsores de la propuesta edad de jubilación, bajo el régimen deaducen que "En el caso de Chile se logró por reparto, garantizado con los aportes delesta vía darle un empuje relevante al mercado Estado y los trabajadores. Un nivel comple­de capitales, y se fomentó el proceso de pri- mentario que sepodría organizar con el por­vatización y se generó crédito sostenido a centaje ofrecido a cambio de la modificaciónlargo plazo. Nadie puede discutir que el del sistema de prestaciones sociales, susten-sistema actual de jubilación y pensiones de tándose en el régimen de capitalización indi-vejez no funciona adecuadamente, con los vidual. El tercer nivel o voluntario, destinadoconsabidos problemas de bajos montos, re- a aquellos que puedan incrementar sustardos y en general baja calidad del servicio, aportes a fin de aumentar el monto futuro delo mismo podría decirse de la atención de la sus pensiones".273saludpúblicaengeneral,,?71 Evidentemente, Con respecto a la prestación de salud, elnadie duda del efecto dinamizador del mer- Proyecto plantea que "el IVSS será una insti­cado de capitales que tiene esa experiencia en tución que se ocupe única y exclusivamente

271 VECCHIO GRASSO, José., El Globo, 14.01.96, pág. E-8.

272 Economía Hoy, 14.08.96, pág. 4.273 1dem

o~t~b~e'1995:~~pti'emb~~'Úi!Í6 '1185

de cobrar con eficiencia y transparencia lascotizaciones y aportes previstos en la ley ycancelar puntualmente las prestaciones. En­tre tanto, el Ministerio de Sanidad y Asisten­cia Social se convertirá en el ente encargado

de normar, planear, evaluar y sUfervisar losservicios regionales de salud,.27

Este proyecto, que seguramente será motivode debate y discusión en el último trimestre de1996, en principio es cuestionable para Proveadesde la perspectiva de los derechos humanos,pues supone la eliminación de la retroactividadde las prestaciones sociales de los trabajadorespara implementar el nivel complementario

basado en la capitalización individual.Reiteradamente Provea ha afIrmado que estetipo de planteamiento, que confunde concep­tos y condiciona la seguridad social al cambiode régimen de prestaciones sociales, es con­trario a la doctrina nacional e internacional de

los derechos humanos. Las prestaciones so­ciales (antigiledad y cesantía) son derechoshumanos y laborales individuales, irrenunci­ables e innegociables, y la seguridad social esun derecho humano, que constitucionalmenteobliga al estado a desarrollar progresivamenteun sistema para proteger a toda la población.Prestaciones sociales y seguridad social son

274 El Globo, 14.08.96, pág. 4

1861········································································· piÚiVÉjÚn'f~~~~A~~~I

derechos distintos aunque complementarios,por lo que deben ser tratados de manera diferen­ciada y de ninguna manera sustitutiva.

Lo cierto del caso es que si esta iniciati­va es traducida en instrumento legal a con­sideración del Congreso, competirá con elProyecto de Ley Orgánica del Sistema delos Seguros Sociales en Venezuela(LOSSS),275 sometido a la consideración delParlamento por la Comisión de Asuntos So­ciales de la Cámara de Diputados a finales de1995. El proyecto fue sometido a primeradiscusión en el mes de junio de 1996, a pesarde lo cual insistentemente desde instancias

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gubernamentales y de los gremios empresa­riales, se procura desconocer su existencia.Sin embargo, en opinión de Provea, es unainiciativa que en principio cumple con lasáreas de protección y los contenidos mínimosde la seguridad social recogidos en el Conve­nio N° 102 de la OIT, relativo a las Normas

Mínimas de la Seguridad Social, y por lo tantodebe relevarse su debate y discusión en elproceso abierto de construir un sistema inte­gral de seguridad social.

Para los redactores del proyecto, los prin­cipios rectores de los Seguros Sociales comoparte de un Sistema de Seguridad Social se

275 Elaborado por una Comisión de asesores de la Presidencia de la Comisión de Asuntos Sociales de laCámara de Diputados, a cargo del Diputado Alfredo Ramos, integrada por Getulio Romero, UrimareCapote, Erick Rodríguez y Absalón Mendez.

~~t~bre'1995:~~pii~~b~~'Úi!Í6 '.187

resumen en: a) La creación del Sistema de losSeguros Sociales; b) La responsabilidad delEstado, la sociedad y los individuos en eldesarrollo de los seguros sociales; c) El es­tablecimiento del Sistema de los Seguros So­ciales como régimen general de protecciónsocial; d) El establecimiento de los alcances ylímites de la protección social mediante elSistema de los Seguros Sociales; e) La deter­minación del carácter contributivo del

Sistema de los Seguros Sociales; f) La necesi­dad de clarificar el carácter complementario,excluyente o concurrente de los regímenesprestacionales existentes en el país; g) Ladefmición un nuevo lVSS como el órganogestor del sistema; h) La creación de mecan­ismos de participación de la población.

Las contingencias cubiertas según elartículo 6 del proyecto de la LOSSS abarcanla atención médica, odontológica y farmacéu­tica en caso de maternidad y accidentes comu­nes como los laborales; el otorgar prestacio­nes en dinero, especie y servicios en las con­diciones, casos y situaciones siguientes:pérdida del empleo, incapacidad temporal, in­capacidad parcial permanente, invalidez, ve­jez, viudez, orfandad, nacimiento de hijos,muerte, falta de vivienda y ocupación deltiempo libre.

Los sujetos de aplicación de la ley, enconcordancia con el objetivo de ampliar lacobertura a sectores de la población hastaahora excluidos, incluye no solo a los traba­jadores por cuenta ajena, sino que incorporaa los trabajadores autónomos, por cuentapropia e informales, miembros del clero, deorganizaciones no gubernamentales, de co­operativas, y funcionarios públicos, miem­bros de los cuerpos de seguridad del Estadoy miembros de las Fuerzas Armadas Na­cionales (FAN).

Los regímenes de afiliación previstos enel proyecto son cinco: 1) Régimen GeneralObligatorio; 2) Régimen Especial Obligato­rio; 3) Régimen Especial Facultativo; 4) Régi­men Especial Facultativo para los que so­liciten su afiliación después de los 50 años deedad; 5) Régimen Complementario Faculta­tivo aplicable a todas las categorías deafiliados. Asimismo contempla dos regíme­nes prestacionales, que se diferencian por laobligatoriedad o no de la afiliación y lasprestaciones que otorgue, y que son: el régi­men de prestaciones básicas y el régimen deprestaciones complementarias. El proyectotambién contempla en su artículo 109 quecada régimen prestacional "estará sometido aun régimen financiero diferente sujeto estric­tamente a los dictados de técnicas actuari­

ales". La diversidad de regímenes financieroscomprende sistemas de reparto simple, siste­mas de reparto con capitales de cobertura,sistemas de capitalización colectiva y siste­mas de capitalización individual. Este últimosistema está previsto para créditos de adquisi­ción de viviendas y para las prestaciones com­plementarias por las que los afiliados decidan. b 276 d'c .Incrementar su co ertura , pero a herenCIade las propuestas empresariales y delProyecto de COPEl, que plantean su admin­istración a través de Fondos de Retiro Pri­

vados, la propuesta del proyecto LOSSS dejasu administración en manos del nuevo IVSS.

El artículo 146 establece que el órganogestor será "un organismo denominado Insti­tuto Venezolano de los Seguros Sociales conautonomía funcional e independencia de lasramas del Poder Público Nacional, Estadal oMunicipal, con personalidad jurídica inde­pendiente del Fisco Nacional". En el mismoartículo se define su competencia en materia desalud: "La acción en materia sanitaria y

276 Prestaciones complementarias previstas en la LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE LOS SEGUROSSOCIALES: a) Atención médica integral (enfermedades criticas o catastróficas); b) Protección en caso dedosempleo; c) Pensión por invalidez; d) Pensión por vejez. Estas prestaciones pueden ser meJoradas poraportes voluntarios de los afiliados.

188 l' - PROVE;Úiifoi-ñie A~~al

prestaciones de atención médica para las per­sonas no amparadas por la presente Ley, cor­responden al Ejecutivo Nacional a través delMinisterio del ramo ", con lo que establece unaclara diferencia con las propuestas privati­zadoras al guardar para sí la atención yprestación médica de los afiliados.

El proyecto establece también un nuevosistema de gerencia del IVSS, donde se difer­encian dos estructuras: el Consejo Directivo yel Comité Ejecutivo. El Consejo Directivo,según el artículo 148 "será la máxima auto­

ridad del Instituto y estará integrado por dosrepresentantes del universo de afiliados quesean cotizantes activos de la institución, dos

representantes de los empleadores solventesde la institución, dos representantes desig­nados por los Pensionados y Jubilados, unrepresentante designado por el Ministerio delTrabajo y un representante designado por elMinisterio de Sanidad". Por otra parte, en elartículo 149 se establece que los repre­sentantes de los afiliados, de los empleadoresy de los jubilados y pensionados "serán ele­gidos mediante elecciones de primer grado,directas y secretas, cada 3 años ". Por otrolado, al Comité Ejecutivo, según lo es­tablecido en el artículo 151, le corresponderá"la ejecución de las políticas y directricesemanadas del Consejo Directivo" . Estará in­tegrado por un representante de los afiliados,un representante de los empleadores y un rep­resentante del Ejecutivo Nacional que serándesignados por escogencia unánime del Con­sejo Directivo.

El proyecto establece además en suartículo 156 que "El servicio que brinda elsistema de los seguros sociales es básico yesencial. Esta característica determina el es­

tatuto del personal de los seguros sociales".Esta disposición sienta las bases para lacreación de la carrera del funcionario de los

seguros sociales hasta hoy inexistente.

277 El Universal. 17.07.96, pág. 2-2

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Finalmente, el artículo 166 establece lanovedad de que "los afiliados del Sistema delos Seguros Sociales son los sujetos titulares

del derecho a recibir y exigir del órganogestor el cumplimiento oportuno de lasprestaciones predeterminadas, a cambio delpago de las cotizaciones correspondientes".Esto se complementa con la obligación delnuevo IVSS, que "creará un procedimientoadministrativo expedito para que éstos haganvaler sus derechos en forma inmediata y di­recta". En cuanto a la participación de losafiliados, se contempla en el artículo 167 que"en cada Centro de atención médica se con­

stituya una comunidad de afiliados usuariose, igualmente, en los demás servicios o activi­dades que su naturaleza lo permita".

Sobre el proyecto de la LOSSS, ya al­gunos sectores empresariales y militares hanhecho señalamientos críticos. Aurelio Con­

cheso, vicepresidente de Fedecámaras argu­mentó en un artículo de opinión que "Elproyecto cuando menos reconoce el incontras­table hecho de que los sistemas de repartollevan en sí mismos la semilla de su propiocolapso (a medida que aumenta la expectativade vida a la edad de retiro) y en consecuencia,incorpora parcialmente lafigura de losfondosde capitalización individual. Sin embargo, es­tipula que los mismos sean administrados porla autoridad centralizada del Seguro Social, yno por administradoras de fondos de pensio­

nes privados, pero debidamente reguladas poruna autoridad gubernamental que las super­vise estrechamente". 277

Al igual que en Chile, el sector militar seopone en Venezuela a la inclusión de losmiembros de las FAN en el proyecto de laLOSSS; para ello iniciaron gestiones de ca­bildeo y presión ante el Parlamento que dieroncomo resultado que la Comisión de AsuntosSociales de la Cámara de Diputados aceptarala propuesta de la Asociación de Oficiales en

oi:t~b'r~''¡995:~~pti~'~b~~·Úi96································································· '1189

Situación de Retiro del Distrito Federal y delEstado Miranda (Asordfm) de "excluir a losmiembros de las FAN del artículo 7, literal b

y agregar el contenido del artículo 3o de la Leydel Seguro Social vigente, el cual dispone que'todo lo relativo a la previsión y seguridadsocial de los miembros de las Fuerzas Arma­

das Nacionales, continuará rigiéndose por1 . 1 ,,278eyes especia es .

Para Provea, el proyecto de Ley elaboradopor los asesores de la Comisión de AsuntosSociales de la Cámara de Diputados consti­tuye un avance dentro del proceso de definiry desarro llar un eficiente sistema de seguridadsocial. A partir de este proyecto consideramosconveniente ampliar y profundizar la dis­cusión sobre el carácter y dimensiones de laspolíticas de seguridad social que deben imple­mentarse en el país.

El proyecto en sí contempla una serie deaspectos positivos que merecen destacarse:a) Se inspira en el principio de universalidad,

en el sentido de concebir la seguridad so­cial como una política de Estado que debebrindar protección a todos los habitantesde la República, con lo cual se acerca almandato constitucional contenido en el

artículo 94 que establece que "En formaprogresiva se desarrollará un sistema deseguridad social tendiente a proteger atodos los habitantes ... ";

b) a partir del reconocimiento de la existenciade múltiples servicios de protección yasistencia social diseminados en todo el

país, ubicados tanto en el sector públicocomo privado, se orienta a potenciar esosservicios de seguridad social a través de lacoordinación e interrelación de las insti­

tuciones existentes y el diseño de políticascomunes. De la misma manera precisa lacoordinación y participación del sectorprivado en la prestación médica bajo elcontrol del IVSS;

278 El Universal, 10.07.96, pág. 1-15

c) establece un sistema previsional más am­plio que el definido en el Convenio 102 dela OIT, al incorporar como parte de laseguridad social lo referente a la vivienda,la recreación y las condiciones y medioambiente de trabajo, concibiendo laseguridad social no solo como respuesta acontingencias de la vida, sino tambiéndesde un perspectiva preventiva;

d) ratifica la importancia del IVSS y es­tablece mecanismos organizativos y decarácter administrativo para garantizar surecuperación y funcionamiento eficiente;

e) define niveles y procedimientos de partici­pación de los beneficiarios de los serviciosprevisionales en el diseño de las políticasy en el control de su ejecución, con lo cualconcreta una aspiración reclamada desdehace años relacionada con la garantía deuna gestión más transparente;

1) ratifica el principio de solidaridad en laorganización y funcionamiento de lasegurídad social, sin negar las aspiracio­nes y esfuerzos voluntarios individualespara ampliar la cobertura de los servicios.En razón de ello se plantean los Fondos deCapitalización Individual, entendidos co­mo complementarías, asumiendo la ad­ministración de tales fondos el IVSS, conlo cual el rendimiento que tales fondosgeneren, repercutirá en el IVSS y no enprovecho individual o grupal.Aparte de ello, Provea quiere alertar sobre

las posibles consecuencias que pudiera teneren el futuro el que se defina en el artículo 156del proyecto de la LOSSS, que "El servicioque brinda el sistema de los seguros socialeses básico y esencial. (énfasis añadido) Estacaracterísitica determina el estatuto del per­sonal de los seguros sociales". Bajo esa pre­misa, en distintas oportunidades el EjecutivoNacional ha afectado el derecho a huelga delos trabajadores de la salud y la educación del

190 l' piirivEjÚn'f~~~~A~~~I

sector público; por lo que el legislador debepreveer mecanismos de resolución de conflic­tos que no afecten ni los derechos de losasegurados ni de los trabajadores del sistemade los seguros sociales.

Las irregularidadesdel Paro Forzoso

En materia de seguridad social, la si­tuación para el trabajador venezolano se tomamás difícil a consecuencia del reiterado in­

cumplimiento por parte del gobierno nacionalde las normas establecidas para proteger altrabajador en estado de cesantía.

En marzo de 1993 el Ejecutivo Nacionalemitió el Decreto N° 2.870 mediante el cual

dictó el Reglamento del Seguro Social a laContingencia de Paro Forzoso?79 El artículoN° 1 del reglamento establece: "El Seguro deParo Forzoso, ofrecerá protección temporala los obreros y empleados, tanto del sectorpúblico como del sector privado que prestansus servicios en virtud de un contrato o re­

lación de trabajo, cualquiera sea su duracióny el monto del salario devengado, que habi­endo cumplido los requisitos establecidos eneste reglamento, terminan su relación laboralpor cualquier causa, estén aptos para traba­jar y disponibles para el trabajo'.

Sin embargo, el IVSS, órgano re­sponsable de la recaudación y pago delseguro y paro forzoso, no viene cumpliendoeficientemente con dicha obligación. Por unlado, existe un retraso considerable en el

pago del mismo. A veces se paga con más dedos años de retraso y lo corriente es que setarde aproximadamente un año. Tal irregu­laridad le hace perder el sentido para el quefue constituido que es garantizar al trabajadorun sustento mínimo mientras consigue em­pleo. A este hecho se agrega el que esos pagosretrasados no vienen acompañados por la de­279 Gaceta Oficial W 35.183 del 31.03.93.

280 Asi es la Noticia, 16.10.96, pág. 5281 El Universal, 02.11.95, pág. 2-10

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

bidacorrecciónmonetaria. Todo ello hace quemuchos trabajadores que cotizan no haganefectivo el beneficio, perdiendo lo aportado,mientras el Estado se apropia de un dineroque no le corresponde.

Según el Dr. José Marcano, Director Gen­eral del Seguro de Paro Forzoso, hasta juniode 1996 la deuda del Seguro Social con lostrabajadores ascendía a 4 mil 344 millones debolívares, correspondientes al pago que debíahacerse a 186 mil 467 personas en todo elpaís.280 Por otra parte, la Memoria y Cuentadel Ministerio del Trabajo, correspondiente a1995, da cuenta de que para ese año el IVSSafiliaba en el régimen general a 2.087.225trabajadores con una carga familiar de5.218.063 personas, así como a 366.963afiliados al régimen parcial. Cabe señalar que,en la referida Memoria, no existe información

sobre el tiempo promedio de retraso en el pagodel Seguro al Paro Forzoso ni otro tipo deinformación discriminada que permitaevaluar a profundidad el desempeño del IVSSen esta materia.

Salvar el Seguro Social

En Venezuela, el concepto de seguridadsocial se identifica con el seguro social, espe­cialmente con el IVSS, aunque en el paísexisten, según el coordinador del Grupo deEstudios Laborales (GEL) Carlos EduardoFebres, nada más y nada menos que 460regímenes de pensiones: "Se cuentan los queofrecen algunas empresas por la vía contrac­tual; las que ofrecen algunas instituciones ygremios a sus afiliados; las que ofrece elSeguro Social; las que oji'ecen algunasgobernaciones e incluso las que crearon los

1 d 'bl' h - ,,281 Elemp ea os pu ICOS ace pocos anos .

proyecto de la LOSSS pretende dar respuestaa esta proliferación anárquica de regímenesde pensiones, para lo cual plantea que el

oi:i~b~e'1995:~~pii~'n'1b~~'Úi96' , '1,9,

nuevo IVSS sea el pilar del sistema de seguri­dad social.

Durante el período analizado en este In­

forme, el IVSS ha estado en el centro del

debate y de la lucha social por encontrarle unasolución definitiva a la mayor institución de laseguridad social del país. Datos aportados porla abogada Urimare Capote, miembro delComité de Derechos Humanos y asesora delComité de Jubilados y Pensionados, confir­man la importancia de esta institución: "Deacuerdo a cifras emitidas por la OCEL enVenezuela el 5, 71% de la población, es decir,aproximadamente 1.265.000 personas sonmayores de 60 años de edad y para el año2035, debe incrementarse en un 15,81%. Enla actualidad más del 50 % de este sector no

está protegido, ni por el Instituto Venezolanode los Seguros Sociales, ni por ningún otro

. 'bl' . d" 282organismo pu ICOo priva o .Vale recordar, como lo expresa el espe­

cialista Arturo Tremont: "aún con las limi­

taciones actuales y su aparición en la páginaroja de los diarios, que el IVSS afilia a2.455.147 personas, a 180.000 empresas anivel nacional, atiende a miles de consultas

médicas y odontológicas, debe preservar lavida de 3.067 pacientes renales y otras enfer­medades criticas, tiene compromisos conclínicas geriátricas o de niños excepcionales,paga pensiones a 300 mil personas por con­cepto de vejez, invalidez, incapacidad par-

. 1 b .. " 283Cla, so reVIVenCla .

Ante la grave crisis que presenta el IVSSlas posiciones se han polarizado, desde aque­-llas que favorecen su liquidación y posteriorprivatización hasta las que sostienen que hayque salvarlo y reestructurarlo por ser una in­stitución básica para cualquier desarrollo deun sistema de seguridad social integral. Por

ejemplo, Fedecámaras ha sostenido públi­camente a través de su presidente Jorge Ser­rano que "Lo que se impone es su liquidacióninmediata, para dar paso a un nuevo sistemaque verdaderamente garantice los serviciosque se le asignen. En atención a nuestrasconclusiones en Maturin, estamos convenci­

dos que a título transitorio, mientras se

liquida, debe profundizrse ls agilizarse ladescentralización del IVSS". 84 Desde la otra

perspectiva, el profesor Absalón Mendezafirma que "La crisis del IVSS es de gestiónadministrativa, no de concepción doctrinariay filosófica. Los seguros sociales han de­mostrado en el mundo entero su potencialidadcomo modalidad técnica y científica deprotec­ción social. Por esta razón, es necesario

luchar por su continuidady permanencia, pre­servar su solidez e integración institucional deconformidad con la ley, garantizar los cam­bios necesarios y mejorar cualitativa y cuan­titativamente sufuncionamiento, sus serviciosy la actitud laboral de su funcionariado, inde-

d· d ",285pen ¡entemente e su cuantla .Por su parte, el Estado ha mantenido una

posición que se resume en los argumentos delMinistro del Trabajo, Juan Nepomuceno Gar­rido, quien en su oportunidad afirmó que "elEstado no tiene en estos momentos los recur­

sos para poder poner en marcha la seguridadsocial integral y, en este sentido la meta ten-d ' , ,,286 1ra que esperar un poco mas , con o quenegó toda posiblidad de acometer un desar­rollo inmediato y sostenido de una propuestaglobal. Incluso en el tema estricto de sus re­sponsabilidades con el IVSS, el Estado hafracasado hasta ahora, en su responsabilidadde reestructurar el Instituto, de garantizar laprestaciones médicas y los pagos de las pen­siones y jubilaciones.

282 CAPOTE D, Urimare. Mimeo: Salvemos al Seguro Social. Caracas, Agosto 1996

283 El Globo, 30.JO.96, pág. 14

284 El Nacional, 22.08.96, pág.E-6

285 Economia Hoy, 26.08.96, pág. 16

286 El Globo, 27.07.96, pág. 3

192 l' ,,, , ,, , , , PROVEiÚn'fOrme A~Ual

mínimo, aparte de los bonos de alimentación

y transporte, :b.ueno están contemplados endicha norma. " 89 Adicionalmente, el Comité

de Pensionados y Jubilados critica que "elgobierno nacional se ha empeñado en bonifi­car el salario de los trabajadores y comoquiera que estos bonos no son consideradossalario, tampoco son susceptibles de des­cuento alguno por concepto de cotizaciones. d 1S S' 1" 290Ingresa as a eguro OCla .

Asimismo, a pesar de que en los lineamien­tos de la "Agenda Venezuela" se incluía unaumento de las pensiones, el Comité de Pen­sionados y Jubilados denunció que "Esteanuncio llenó de expectativas al sector de latercera edad. pero la realidad fue muy difer­ente. No es cierto que hayan aumentado laspensiones al 100%, ya que el salario mínimosin incluir los bonos es de 15. 000 bolívares yel incremento sólo elevó las pensiones a28.000 bolívares ( ..) porque incrementar laspensiones a través de un bono subsidio, esdesconocer los beneficios de la Ley del SeguroSocial en sus artículos 49, 78 Y 170 de suReglamento, los cuales se harán efectivos de

acuerdo al salario general de los aseguradosy el índice del costo de la vida, con el objetod t 1 . l' 1 1" 291e man ener a as pensIOnes a n/ve rea .

En opinión de la abogada Urimare CapoteiVenezuela viola el Convenio 128 de laOlT29

relativo a las prestaciones de invalidez, vejezy sobrevivientes, que establece en su artículo29 "que las prestaciones monetarias seránrevisadas como consecuencia de variaciones

notables en el nivel general de ganancias ovariaciones notables en el costo de la vida".La variación interanual del Índice de Precios

al Consumidor, entre septiembre de 1995 y1996 se ubicó en el orden del 115,2% y la

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

El fracaso al que hacemos referencia, de­terminó que el Poder Ejecutivo prescindierade los servicios del Dr. Carlos Walter como

Ministro de Estado para la Reestructuracióndel IVSS, y designara a partir del 06.08.96 alex-dirigente sindical Juan José Delpino, comoPresidente del Consejo Directivo de dichainstitución. Para Carlos Walter, la decisión sedebió a que el Ejecutivo Nacional evaluabaque "la comisión que le tocó presidir desde elmes de diciembre ya había cumplido con susfi . ,,287 "1 .. 1uncIOnes y agrego: yo cu mine eproceso de reestructuración y avancé en ele­mentos que estaban en el proceso ( ..) y paradar una idea, solo en el área de atención

médica, al dejar de prestar atención médicadirecta, el instituto podrá reducir su tamañoen 40 mil trabajadores, lo cual está planteado

1 A d u 1 ,,288 U 'l" .en a gen a r enezue a . nana ISIS masprofundo de lo acontecido en los últimos docemeses pone en entredicho la evaluación delex-Ministro, como se aprecia a continuación.

En junio de 1995 fue aprobada por elCongreso Nacional la Ley de Homologaciónde las Pensiones y Jubilaciones al Salario

Mínimo Nacional Urbano, luego de una tenazy persistente lucha del Comité de Pensionadosy Jubilados, sin embargo en opinión de esteComité: "Si bien la aprobación de la Ley deHomologación fue un triunfo para elmovimiento -a excepción del Bono Navideñocancelado en varias cuotas y con marcadoretraso- su articulado ha sido violado casi en

su totalidad por los organismos encargadosde hacerla cumplir. Desde su promulgaciónen junio de 1994 hasta ahora, no se les hacancelado a los pensionados del IVSS la dif­erencia de 600 bolívares que existen entre los14.400 bolívares y 15.000 que es el salario

287 El Siglo, 06.08.96, pág. B-12288 Idem

289 CAPOTE D. Urimare. Op. cit.290 ldem

291 Idem

292 Nota: Adoptado por la Organización Internacional del Trabajo el 29.06.67, ratificado por Venezuela el11.05.83 según Gaceta Oficial N° 3.169

o~t~b~~'1995:septi~'~b~e'Úi!Í6 '1193

acumulada de 1996 asciende hasta septiembrea83,7%.

Por otra parte, el Estado está en mora conel pago de las pensiones "de más de 100 milpersonas que ya cumplieron con los requisi­tos exigidos por la Ley para ser acreedores deuna pensión y sin embargo tienen dos, tres y1 -, dI" 293 P I1asta cuatro anos esperan o a . ara ediputado Edgar Silva, miembro del Comité deDerechos Humanos, la mora no es solo con

los que todavía no han sido incorporados a lanómina de pago mensual sino que del total de300 mil pensionados y jubilados para el mesde julio de 1996 unos 200 mil no están recibi­endo el bono aprobado, lo que supone unadiscriminación con los más necesitados, lo

que confirma la morosidad generalizada delIVSS en esa materia.

En materia de prestación médica, la si­tuación durante 1996 no podría haber sidopeor; por primera vez en la historia del SeguroSocial varios e importantes hospitales, entreellos el Hospital "Miguel Pérez Carreño",vieron cerradas sus puertas por la falta derecursos económicos para funcionar. Esteproceso se vivió a pesar de que Carlos Walteranunciara que la atención médica era una pri­oridad de su gestión. Todo parece indicar queel esfuerzo se concentró en tratar de implemen­tar la tTansferencia de los servicios médicos

brindados por el IVSS en los estados Apure,Guárico, Barinas, Cojedes, Mérida, Monagasy Yaracuy, lo que en opinión del diputadoAlfredo Ramos, presidente de la Comisión deAsuntos Sociales de la Cámara de Diputados," ... , 1 d ,,294es una przvatlzaclOn ve a a .

El nombramiento de Juan José Delpinocomo Presidente del Consejo Directivo delIVSS despertó expectativas en torno a sus

293 CAPOTE D. Urimare. Op. cit.

294 El Nacional, 14.02.96, pág. C-2

295 Economía Hoy, 18.08.96, pág. 5296 ¡dem

297 El Universal, 28.09.96, pág. 2-1

298 El Universal, 29.08.96, pág. 2-]

prioridades y políticas respecto de la mayorinstitución de la seguridad social en Vene­zuela, máxime cuando puso distancias con suantecesor: "Según la última junta, presididapor Carlos Walter, el proceso de reestruc­

turación terminó en abril de este año,t.ero laverdad es que ellVSS sigue igual ".29 De susdeclaraciones se desprenden las prioridadesinmediatas para el futuro: "En primer lugar,que las pensiones dejubilados y pensionadoslleguen a tiempo. ( ..) El segundo punto es laprestación médica hasta tanto se resuelva siellVSS seguirá prestando, pero mientras lopreste, que lo haga bien; hay que rescatar loshospitales del seguro social que están por elsuelo ( ..) El tercer punto es mejorar la ayudaal desempleado a través del Seguro de ParoF " 296 DI' b" 'fi d'orzoso. e pmo tam len ratI Ica un 1-

agnóstico que da cuenta del incumplimientodel Estado y del sector privado con sus obli­gaciones en materia de seguridad social: "dala impresión de que el sector privado y elsector público se han confabulado para que­brar el Seguro Social".297 Cifras aportadaspor Delpino dan cuenta de una deuda estataldel orden de los 44 mil millones de bolívares

y del sector privado de 82 mil millones; cifraséstas que fueron inmediatamente cues­tionadas por el sector empresarial. Pedro Car­mona Estanga, presidente de la Confeder­ación Venezolana de Industriales (Conindus­tria), exigió a Delpino que "presente unas

cifras auditadas sobre cuál es la situacióndel Seguro y las acreencias que efecti­vamente tiene. Lo que nosotros tenemos en­tendido es que el Seguro no tiene al día susestados financieros y que está perdiendo, no

digo 3.800 millones JJormes, sino quizás diez• ,,""298veces mas que eso .

1941' , ¡'ROVEA'I'n'f~r~~A~~~I