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Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co

Junio, 2018dnp.gov.co

Luis Fernando MejíaDirector General DNP

@LuisFerMejia

@LuisFerMejia

AGENDA - Junio, 2018

1.Contexto2.Retos de las ciudades3.Información para la toma de decisiones4.Hoja de ruta

@LuisFerMejia


Contexto

1

Principales Retos de las Ciudades Colombianas al 2030Junio 2018

La urbanización genera beneficios económicosEn general los países con mayores tasas de urbanización presentan niveles de ingresos más altos

Banco Mundial, Cálculos DNP.

Argentina

Austria

Burundi

Brasil

Suiza

Chile

China

Colombia (78%) Ecuador

EtiopíaUnión Europea

(75%)

Reino Unido

Guatemala

Guyana

Ingreso alto (81%)

Haití

India

Italia

JapónAmérica Latina y el Caribe (80%)

Ingreso bajo (31%)

México

Ingreso mediano (51%)

Miembros OCDE (80%)

Perú

Qatar

Sudán

SingapurUruguay

Estados Unidos

0102030405060708090

100

2,7 3,2 3,7 4,2 4,7 5,2

Tasa

de

urba

niza

ción

(201

6)

Logaritmo natural del PIB per cápita (2016)

PIB per cápita vs. población urbana (%)


En Colombia la urbanización ha sido efectiva en la reducción de la pobreza y en la generación de riqueza

Fuente: Cálculos DANE (2016), DNP-DDU, Álvaro Pachón (2014). DANE-GEIH 2016, IPM: Índice de Pobreza Multidimensional.

Antioquia

AtlánticoBogotá D. C.

Bolívar

Boyacá

Cauca

Chocó

CórdobaHuila

La Guajira

MagdalenaMeta

Nariño

Norte Santander

Quindío

Risaralda

Santander

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30405060708090

100

0 20 40 60

Tasa

de

urba

niza

ción

(201

6)

Incidencia del IPM (2016)

Tasa de urbanización vs. Índice de Pobreza Multidimensional (Municipal)

Correlación = -0,58 Amazonas

Antioquia

Arauca

Atlántico Bogotá D. C.

Bolívar

BoyacáCaquetá

Cauca

Cesar

Chocó

CórdobaLa Guajira Nariño

Quindío

RisaraldaSan Andrés y

ProvidenciaSantander

Sucre

Tolima

Valle

Correlación = 0,6430405060708090

100

2,5 3,5 4,5 5,5

Tasa

de

urba

niza

ción

(201

6)

Logaritmo natural del PIB per cápita (2016)

Tasa de urbanización vs. PIB per cápita


Colombia ha presentado una rápida urbanizaciónLa dinámica del crecimiento urbano se mantendrá en las próximas tres décadas

Fuente: UN-Habitat (2012). Misión Sistema de Ciudades para Colombia.

2016• Cerca del 75% del PIB Nacional se

genera en estos centros

• 47 ciudades con más de 100.000 habitantes

2050• La población urbana aumentará

en 14,5 millones

• En el 2050 tendremos 69 ciudades con más de 100.000 habitantes

Población Urbana-Nacional (1951-2050)

Población totalPoblación urbana

38,7%

78,4%

83,4%

86,1%

38,248,7

48,0 57,2 61,2

52,7

11,2

4,4

(%) Participación de la población urbana


Las ciudades van más allá de sus límites político-administrativos

Las aglomeraciones se definen a partir de los niveles de conmutación laboral. En el caso de Colombia, se definió un umbral del 10%.Fuente: Cálculos Misión de Ciudades, DNP, 2013, con base en Censo de Población 2005, DANE.

Población 2017 1.246.081Población 2050 1.510.514

Municipio ConmutaciónTurbaná 34,0%Turbaco 33,6%

Villanueva 26,1%Santa Rosa 23,9%

Arjona 18,3%Clemencia 16,5%

La Aglomeración* de Cartagena está conformada por 7 municipios: Cartagena como núcleo y 6 con conmutación superior al 10%


Las relaciones funcionales entre ciudades se deben tener en cuenta para la planificación del territorioExiste complementariedad económica, social, cultural y ambiental entre las ciudades

Fuente: Sistema de Ciudades, DNP 2014.

¿Cómo se conforma el Sistema de Ciudades?

Más de 100 mil habitantes

Menos de 100 mil habitantes

151 municipios hacen parte del sistema de ciudades

Ciudades capitales8 Municipios

Función subregional14 Municipios

18 Aglomeraciones Urbanas113 Municipios

Ciudades uninodales16 Municipios

@LuisFerMejia


Retos de las ciudades

2


Principales retos de las ciudades colombianas

ConectividadProductividad

Sostenibilidad Ambiental

Inclusión social y equidad

Ordenamiento Territorial

Ordenamientoterritorial


Problema: La planeación y gestión a escala supramunicipal no se ha considerado totalmente en el ordenamiento territorial

Fuente: SUI, Operadores Transporte Masivos -2015. *Para Bogotá se tienen 3 esquemas regionales: Disposición de residuos (9 municipios disponen residuos en Doña Juana),

transporte (Transmilenio-Soacha), acueducto y alcantarillado (EAB).

0 1 2 3

Cantidad de Servicios

1. Magangué, San Jacinto del Cauca, Ayapel, Caimito, Guaranda, Majagual, San Benito Abad, San Marcos, Sucre, Achí.2. Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA), Área Metropolitana de Bucaramanga, Área Metropolitana de Barranquilla,

Área Metropolitana de Cúcuta, Área Metropolitana de Centro Occidente (AMCO) y Área Metropolitana de Valledupar. 3. Aglomeraciones de Medellín, Bucaramanga, Barranquilla, Bogotá y Pereira.

• Solo 10 municipios¹ tienen visión regional en la formulación de los POT. Uno de los cuales ya está adoptado (Achí – Oct 2017)

• Solo 6 Áreas Metropolitanas² constituidas en las 18 Aglomeraciones

• 14% (21) de los municipios del Sistema de Ciudades³ pertenece a circuitos del sistema de transporte público integrado y colectivo

• 46% (70) de los municipios del Sistema de Ciudades cuenta con servicios regionales de acueducto y alcantarillado

Prestación de servicios regionales (servicios públicos y/o transporte)*


Avances: Expedición del marco regulatorio para asociatividad

* Esquemas de asociatividad en Colombia (Art. 10 al 16 Ley 1454 de 2011): Regiones administrativas y de planificación, regiones de planeación y gestión, asociaciones de departamentos, áreas metropolitanas, asociaciones de distritos especiales, provincias administrativas y de planificación, asociaciones de municipios, asociaciones de áreas metropolitanas.

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

(1454 de 2011)

Define:• Principios rectores del OT• Marco institucional del OT • Esquemas de asociatividad en Colombia*

Ley de Áreas Metropolitanas(1625 de 2013)

Dota a las Áreas Metropolitanas de un régimen político, administrativo y fiscal

Autoridades Regionales de Transporte

(En reglamentación Artículo 183,Ley 1753 de 2015)

• Para aglomeraciones urbanas o municipios cuya movilidad urbana se desarrolle más allá de sus propios límites jurisdiccionales

• Requisito para su creación: Constituir previamente el Esquema Asociativo Territorial

• Oportunidad para otros esquemas asociativos diferentes a las áreas metropolitanas que ya pueden ser autoridad de transporte (según ley 1625 de 2013)


Avances: Impulso a procesos de asociatividad

Fuente: DDDR-DNP.

Se constituyeron varias Regiones Administrativas de Planificación: • RAPE (2014): Bogotá y 4 departamentos• RAP Pacífico (2016): 4 departamentos• RAP Caribe (2017): 7 departamentos • RAP Eje Cafetero (2018): 3 departamentos

DNP brindó asistencia técnica a varios procesos de asociatividad:• Asociación de Municipios del Centro del Tolima1

• ASOCENTRO de la Sabana2

• Asociación de Municipios del Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar3

1. Alvarado, Ambalema, Anzoátegui, Cajamarca, Coello, Flandes, Ibagué, Piedras, San Luis, Valle de San Juan, y Venadillo.2. Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Gachancipá, Nemocón, Sopo, Tabio, Tenjo, Tocancipá, Zipaquirá.3. Abrego, Cáchira, Convención, El Carmen, El Tarra, González, Hacarí, La Esperanza, La Playa de Belén, Ocaña, Rio De Oro, San Calixto, Sardinata, Teorama, Villa Caro.

Regiones Administrativas de Planificación


Avances: Incorporación de una visión regional en el O.T. a través del programa POT Modernos en 22 municipios y 2 departamentos

Fuente: Programa POT Modernos.

1 Municipio con POT adoptado: Achí (Oct 2017)

9 Municipios con POT formulados (actualmente): La Mojana

12Municipios con POT formulados (julio 2018) Ariguaní Buriticá Cartagena

Sampués San Pedro de Urabá Tubará

Candelaria Corozal Mocoa

Palmar de Varela Piojó Sahagún

2Departamentos con POD formulados (julio 2018) Bolívar Sucre


Retos: Fortalecer la asociatividad para aumentar la productividadCerrar brechas socioeconómicas entre territorios a través del apoyo a la consolidación de Esquemas Asociativos Territoriales (EAT) y en la prestación regional de servicios públicos

* Resolución CRA 781 de 2016.PMOT: Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial, PIDM: Plan Integral de Desarrollo Metropolitano.

NormativosReglamentación de Ley 1454 de 2011 (LOOT) en lo referente a procedimientos para creación y lineamientos técnicos sobre la utilidad funcional de cada tipo de EAT

Implementación

• Definir lineamientos técnicos para la formulación de instrumentos de planeación de las Áreas Metropolitanas: PMOT, PIDM

• Implementar las recomendaciones de la evaluación de esquemas asociativos que publicará el DNP en junio de 2018

Instrumentos para la regionalización

Implementar instrumentos para la conformación y buen funcionamiento de EAT:• Delegación de competencias como catastro y transporte • Tarifa para mercado regional y entrega de servicio a terceros ante

incumplimiento de indicadores de eficiencia con mecanismos de fusión (acueducto, alcantarillado y aseo)*

Productividad


Fuentes: Cálculos propios con base en las Proyecciones de Álvaro Pachón para Misión Sistema de Ciudades (2012), Áreas DANE (2017) y OCDE Stats. Cifras OCDE 2012 y Cifras Colombia 2015.

Problema: No se han aprovechado los beneficios de la urbanizaciónLas ciudades colombianas tienen altas densidades urbanas, pero bajas densidadeseconómicas

Densidad urbana vs. Densidad económica: ¿cómo estamos frente al mundo?

Población/Km2

6.3713.689 3.660 2.439

19.46216.979

Área

Met

ropo

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Met

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(2-1

0 m

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Aglo

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PIB/ Km2 (Millones de dólares)100 94

5936

17 13

Área

Met

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ona

Área

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París

Área

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mer

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nM

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lín

Aglo

mer

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Fuentes: Cálculos propios con base en PIB Municipal del DANE (2015) convertido a dólares PPA de 2010, áreas DANE (2017) y OCDE Stats. Cifras OCDE 2012, en dólares PPA de 2010.


Problema: La complejidad de nuestras exportaciones es relativamente baja aun comparada con economías de desarrollo similar

* Promedio del Índice de Complejidad del Producto ponderado por valor de las exportaciones a seis dígitos del Sistema Armonizado 2007. ** Datos a 2016, no incluye Colombia, Cuba, Venezuela y Puerto Rico. *** No incluye Colombia. Fuente: Cálculos DNP-DIDE con base en datos del Observatorio de Complejidad Económica MIT, DANE-DIAN. UN-Comtrade para comparaciones internacionales.

El Índice de Complejidad Ponderada (ICP) refleja:

• Diversidad productiva promedio de países que producen un bien

• “Ubiquidad” promedio de otros bienes que producen

0,250,34 0,35

0,450,58

0,70

00,10,20,30,40,50,60,70,8

Col

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Bras

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Complejidad Promedio de las Exportaciones a 2017*

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-1)

Bajo

Med

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PriorizaciónAvances: Apuestas productivas priorizadas en 22 departamentos18 de 22 departamentos con ICP de apuestas productivas mayor al promedio ponderado de su canasta exportadora actual

El ICP refleja: 1. Diversidad productiva promedio de países que producen un bien y 2. Ubiquidad: promedio de otros bienes que producen.

0,00,10,20,30,40,50,60,70,80,9

Hui

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Índice de Complejidad Ponderado promedio apuestas priorizadas Índice de Complejidad Ponderado promedio canasta exportadoraApuesta con mayor Índice de Complejidad Ponderado

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Bajo

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Alto

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Farm

acéu

ticos


Retos: Realizar la Política de Desarrollo Productivo en los 10 departamentos faltantes

• Oferta de instrumentos diferenciada por departamento y sector

• Sectores priorizados en cada departamento: Demanda potencial Ventaja comparativa

• Cierre de brechas

• Articulación Gobierno nacional y gobiernos regionales

Conectividad física y digital


Problema: Falta de infraestructura vial y congestión vehicular La velocidad se reduce a la mitad en el acceso a las principales aglomeraciones urbanas

Fuente: Steer Davies Gleave – FDN, 2016. Misión de Ciudades (2014) y Google Maps (2016).

1 2 > 33

Distancia (horas)

NúcleoÁreas no MunicipalizadasSin dato

364 municipios se encuentran a más de

dos horas del núcleo o ciudad uninodal más

cercano

Distancia por ruta terrestre al núcleo más cercano

40 43

77 79

0102030405060708090

Bog

otá:

Aut

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Cal

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ellín

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Velo

cida

d (K

m/h

)

Velocidad en acceso Velocidad antes del acceso

Accesos urbanos con mayor tránsito promedio diario y cambio en la velocidad


$7

$16

$22 $17

$-

$5

$10

$15

$20

$25

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Inve

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(Billo

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esos

de

2017

)

Inversión histórica en infraestructura de transporte

$7,4

$19

Avances: Infraestructura de transporte para conectar mejor a todo el país

Fuente: DNP - Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible.

Inversión nueva durante 2014 - 2018

Infraestructura vial 4G

$19 billones

Obra pública y red terciaria

$6,7 billones

Infraestructura fluvial

$1,1 billones

Infraestructura aeroportuaria y portuaria

$2,8 billones

Infraestructura ferroviaria

$1,0 billones

Infraestructura vial regional red secundaria

$185.000 millones


Retos: Dar continuidad a la formulación de planes maestros en cada modo de transporte para avanzar con el Plan Maestro de Transporte Intermodal

Plan Maestro Fluvial

Plan Maestro Férreo

Plan Estratégico Aéreo

Plan Estratégico Portuario

EstadoPresentado en 2015

En proceso de implementación

En proceso de construcción

En 2018 se revisará la política aérea del

país

En proceso de construcción

Objetivo

Transporte Fluvial más competitivo, limpio, seguro y

social

Capacidad y disponibilidad de

Transporte Férreo para la industria

Masificación del transporte aéreo del

país

Expansión de la infraestructura,

accesos terrestres y marítimos


Retos: Financiar la implementación de los Planes Maestros en cada modo de transporteCerrar la brecha en infraestructura exige elevar la participación de la inversión del 2% al 3% del PIB anual

Fuente: DNP- PMTI.

Impulsar el comercio exterior

Impulsar el desarrollo regional

Integrar el territorio

Infraestructura carretera Infraestructura no carretera


Problema: Falta de infraestructura que promueva la conectividad digitalColombia tiene una velocidad de conexión a internet inferior al promedio de los países OCDE

Fuente: (DNP – DDD, 2018). Nota: 2018 a 2020 datos proyectados.

36,5

0,75,5

9,2

35,9

14,015,220,5

0

10

20

30

40

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018* 2019* 2020*

Velo

cida

d pr

omed

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e de

scar

ga (M

bps)

Velocidad promedio de descarga por países

OCDE Colombia EEUU Argentina México Chile


Avances: Aumento en la velocidad de Banda AnchaEl país ha avanzado en la definición de una senda de banda ancha regulatoria, una señal al mercado para cerrar la brecha de la velocidad frente al promedio de la OCDE

Ley 1753 de 2015 Artículo 40.Mandato en cabeza de la CRC

para definir una senda de banda ancha regulatoria

Resolución CRC 5161 de 2017, soportada en un ejercicio de Análisis de Impacto Normativo:

A partir del 1 de enero de 2019 las conexiones de datos denominadas para su comercialización como

"Banda Ancha" deberán garantizar:

Velocidad bajada: 25 Mbps

Velocidad subida: 5 Mbps


Retos: Despliegue de infraestructuraColombia debe avanzar en la provisión de condiciones para garantizar el aumento de la velocidad de internet

Desde 1999 se cuenta con 1 IXP en ColombiaFuente: Estudio CAF (2014).

• Disminución de costos de tarifa residencial (11,8% Brasil, 15,5% Argentina)

• Menor latencia (reducción 70% - 80%)

• Caracterizar las necesidades por municipio• Proyección adecuada de la infraestructura

requerida• Estrategia para incentivar la oferta de última milla

Diagnóstico del despliegue de la última milla en el país

Incrementar de 1 a 9 Puntos de Intercambio de

Internet (IXP)

Sostenibilidadambiental


Problema: El 68% de la población urbana del país se ubica en áreas con presión alta o muy alta sobre el agua

Fuente: IDEAM (2014) – Cálculos DNP-DDU.*El Índice del Uso del Agua (IUA), corresponde a la relación entre demanda y oferta hídrica superficial disponible y se clasifica así: > 50: Muy Alto, 20,01 a 50: Alto, 10,01 a 20: Moderado, 1 a 10: Bajo,

Menor a 1: Muy Bajo. * Para realizar el cálculo se cruzó la información de las zonas clasificadas en Alto y Muy Alto de acuerdo con el IUA, con información de población de zonas urbanas de los municipios

Registro Único Nacional de Áreas Protegidas

Ecosistemas Estratégicos:Manglar, humedal, páramo, bosque seco y tropical

Capital Natural

Índice del Uso del Agua Año Seco

Índice de Uso del Agua*

Muy bajo

Bajo Medio Alto Muy alto

11% (123) de los municipios no cuentan con ecosistemas estratégicos o

áreas protegidas (capital natural)

41% promedio nacional de pérdidas de agua. Muy superior al 30%

regulatorio


17,5

12,3

15,6

11,4

14,9

9,7

16

13

119

11

13

15

17

19

21

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

M3/

susc

ripto

r/mes

Consumos promedios porpisos térmicos (estratos 1, 2 y 3)

Cálido Templado Frío CB Cálido CB Templado CB Frío

CB = 20 m3

Avances: Reducción del consumo básico de agua a partir de la Resolución CRA 750 de 2016Los consumos promedio se han reducido en 30% en todo el país (2005 – 2018)

Fuente: SUI. Cálculos DNP-DDU. La Resolución CRA 04 de 1994 estableció el consumo básico (CB) en 20 m3.


Retos: Mejorar la productividad del AguaU

SD/m

3ex

traíd

o

La productividad del agua en Colombia es mayor que la de los países de la Alianza del Pacífico, sin embargo

apenas alcanza 19 USD por m3 de agua extraída (Banco Mundial, 2014).

6912

386 1000

2000

4000

6000

8000

Agricola Domestico Industrial

Huella Hídrica** en 2012 en Colombia(Mm3)

Agrícola Doméstico Industrial

El sector agropecuario es el sector que genera mayor presión en los cuerpos hídricos del país (IDEAM, ENA 2014).

114,4

27,4 18,9 9,20

50

100

150

OCDE IngresosMedio Alto

Colombia Alianzadel

Pacífico

Productividad del agua* en países de referencia, 2014

**La Huella Hídrica corresponde al volumen usado de agua para un proceso antrópico que no retorna a la cuenca de donde fue extraída o retorna con una calidad diferente a la original.

*Indica la eficiencia con la cual un país usa sus recursos de agua. Calculada como la razón entre el PIB (2005 USD) a precios constantes y la extracción anual de agua dulce.


Problema: Baja tasa de aprovechamiento de los residuos sólidosActualmente la tasa de aprovechamiento es solo del 17%

Fuente: SUI, 2015.*46 sitios, dentro de este grupo se encuentran 10 ciudades capitales: Tunja, Popayán, Montería, Neiva, Riohacha, Santa Marta, Armenia, Bucaramanga, Mocoa, San Andrés. **Inírida, Quibdó, Mitú y Puerto Carreño.

81% de los municipios (970) cuentan con disposición adecuada, pero 29% de los sitios de disposición tienen una vida útil inferior a 3 años*

19% de los municipios (205) presentan disposición inadecuada de residuos (cuerpos de agua, quema, botadero y celda transitoria)

4 ciudades capitales** presentan disposición inadecuada de residuos sólidos

Vida Útil1 – 3 años

Áreas no Municipalizadas

Tipos de Disposición

Cuerpo aguaQuemaBotaderoCelda transitoria

Celda contingenciaRelleno sanitarioPlanta integral

Inadecuado Adecuado

Tipo de disposición de residuos sólidos y vida útil


Avance: Formulación de la Política Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosAumentar el aprovechamiento al 30% en el año 2030, avanzando hacia una economía circular

Diseño

Distribución

Consumo, utilización, reutilización, reparación

Reciclaje

Aprovecha-miento

Tratamiento

Materias primas

Recolección

Desechos Residuales

ECONOMÍA CIRCULAR

1. Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos

2. Reutilización y reciclaje de envases de bebida

3. Recuperación de residuos de papel

4. Gestión ambientalmente racional de residuos

4 instrumentos vinculantes sobre

residuos en el Comité de Política Ambiental OCDE


Retos: Avanzar en la implementación de la política de GIRS (Gestión Integral de Residuos Sólidos) a través de:

REGLAMENTACIÓN

Incentivo para el aprovechamiento de los residuos sólidos

Manejo y tratamiento de residuos orgánicos

Responsabilidad extendida del productor en envases y empaques (logística inversa)

OTRAS ESTRATEGIAS

Estrategias de educación sobre separación en la fuente y reciclaje

Cierre de 167 botaderos a cielo abierto


Problema: 6,7 millones de colombianos son vulnerables socialmente y están expuestos a las condiciones más críticas de amenazas hidrometeorológicas**DNP lanzó el Índice Municipal de Riesgo (abril de 2018) que permite identificar la población expuesta ante eventos hidrometereológicos y medir las capacidades de gestión de los municipios

Fuente: DNP-DADS, 2018. *¨Minvivienda. Balance general de los POT de primera generación. Muestra de 106 municipios (2017). **Amenazas hidrometereológicas: Inundaciones, flujos torrenciales y movimientos en masa.

Índice Municipal de Riesgo de Desastres Municipios con mayor porcentaje de población en riesgo

Municipio Porcentaje población vulnerable

1 El Tarra - Norte de Santander 75,62 Murindó - Antioquia 75,23 El Peñón - Bolívar 62,34 Lourdes - Norte de Santander 61,75 Cácota - Norte de Santander 61,06 Muzo - Boyacá 60,57 San José del Palmar - Chocó 59,88 Quípama - Boyacá 58,39 Hatillo de Loba - Bolívar 57,7

10 Almaguer - Cauca 57,3100Alto riesgo

0Bajo riesgo


Avances: Fortalecimiento de la institucionalidad para la gestión del riesgoA partir de la Ley 1523 de 2012* se fortalece la institucionalidad y se crean instrumentos para gestionar el riesgo

*Por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. PMGRD Plan Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres. FMGRD: Fondo Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres. Fuente: UNGRD, 2017.

• 86% de los municipios tienen Fondos de Gestión del Riesgo de Desastres adoptados

• 44% de los municipios cuentan con Consejos de Gestión del Riesgo creados

• 27% de los municipios con Planes de Gestión del Riesgo de Desastres adoptados

• 27% de los municipios tienen Estrategias Municipales para la respuesta a emergencias formuladas

Instrumentos de Gestión del Riesgo


Retos: Avanzar en estrategias para la reducción del riesgo reconociendo los diferentes entornos de desarrollo territorial

Baja capacidad de gestión• Generar estudios a la escala adecuada

• Incorporar el riesgo en el ordenamiento territorial

• Evaluar la asistencia técnica y su efectividad en la reducción del riesgo

• Mejorar capacidades técnicas para formular e implementar proyectos

Municipios con Riesgo Alto

Alta capacidad de gestión• Garantizar seguimiento a instrumentos de

planificación

• Implementar sistemas de registro y evaluación de daños

• Incentivar y cofinanciar proyectos de impacto regional

• Implementar estrategias de aseguramiento

Municipios con Riesgo Alto


Problema: 59 de los 78 municipios con sistema de vigilancia de calidad del aire alcanzan niveles perjudiciales para la saludAunque sólo el 26% incumple la norma nacional, la concentración promedio en el país es superior a la meta nacional para 2030 (30µg/m3)

Fuente: DNP con información del IDEAM 2016.

MosqueraCaucasia

BarbosaZaragoza

ArmeniaRionegro

PopayánNeiva

Pasto

Santa MartaItagüí

Bello

CaldasFloridablanca

Bucaramanga

BogotáLa Jagua de Ibirico

CaliZipaquirá

DosquebradasSogamoso

Santa Rosa de Cabal

ValleduparManizalesIbaguéMontería

Copacabana

Pereira

Puerto TejadaVilla RicaGuachené

Ráquira

YumboNemocón

SibatéSantander de Quilichao

Sopó

CúcutaCajicáTausa

MedellínSoacha

Girardota

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Con

cent

raci

ón d

e PM

10 (µ

g/m

3)

Concentración anual promedio de PM10 y población en 2015 en (𝝁𝝁𝒈𝒈/𝒎𝒎𝟑𝟑)

Promedio anual nacional 42,7µg/m3

Norma nacional (2017)50µg/m3

Población

Norma nacional (2030)30µg/m3


Avances: Disminución de contaminantes del aire por mejora en la calidad de los combustibles (Ley 1205 de 2008*)

*Por medio de la cual se mejora la calidad de vida a través de la calidad del diésel y se dictan otras disposiciones (Diesel).Fuente: Ecopetrol, Inventarios de emisiones, 2013.

Año Contenido de azufre en diésel partes por millón (ppm)

2007 3.500

2008 3.000

2009 2.500

2010 500

2013 50

La Ley estableció una implementación gradual de la mejora de calidad

0100200300400500600

03/2

011

06/2

011

09/2

011

12/2

011

03/2

012

06/2

012

09/2

012

12/2

012

03/2

013

06/2

013

Con

teni

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e az

ufre

(ppm

)

Calidad del diésel entregado por Ecopetrol (Sin incluir Bogotá y Medellín)

Muestras aleatorias nacional Norma


Retos: Actualizar la Política de prevención y control de la contaminación del aire En el 70% de las estaciones se deberá cumplir con los valores establecidos por la OMS (30µg/m3) a 2030

*Euro IV: estándar 50 ppm de azufre.

Transporte

• Transporte público con tecnologías de 0 a bajas emisiones (Eléctrico, Híbridos y Euro IV*)

• Mejoramiento en la calidad de combustibles • Promover la renovación y modernización del parque automotor

Industria Reconversión tecnológica por obsolescencia de equipos

Municipios mayores a 100 mil habitantes

Con planes para la reducción y prevención de la contaminación del aire (Bogotá y Medellín únicas ciudades)


Problema: Baja inclusión de criterios de sostenibilidad para todo el ciclo de vida y tipos de edificacionesIncluir nuevas medidas (localización, materiales y calidad de ambiente interior, entre otras) en la normatividad

*36 medidas: de la Resolución 0549 del 2015: Relación ventana pares, Protección solar, Ventilación natural, Luz día y control de luz del día, Iluminación de energía eficiente, Variadores de velocidad-bombas,

Recuperación de calor del aire de retorno, controles: sensores de ocupación, control de iluminación exterior, sub medidores de electricidad, corrección de factor potencia, agua caliente solar, Accesorios de conservación

de agua, tratamiento de aguas residuales y reciclaje de agua, recolección de agua lluvia y reutilización. Balance Ahorro Energía: Desde 15% (Vivienda VIP y VIS) hasta un 45% (Educativos).

Balance Ahorro Agua: 10% (Vivienda VIP y VIS) hasta un 45% (Educativos).

Ciclo de vida y criterios de sostenibilidad (normatividad actual)*

No incluidas• Usos industriales• Vivienda usada y edificaciones ruralesVoluntarios• Vivienda de interés social

Constru-cción

Uso

Disposición Final

Diseño

Criterios incluidosCriterios incluidos parcialmenteCriterios no incluidos


Avances: Expedición de la Política de Edificaciones Sostenibles (Conpes 3919 de 2018)

FNA: *UVR: 5% hasta 8,5%. Pesos: 10% hasta 13%

Criterios incluidos

Ciclo de vida y criterios de sostenibilidad

Uso y mantenimiento

Aprovecha-miento

Planeación y diseño

Construcción

1. Ajuste de normas para abarcar todos los usos y etapas del ciclo de vida

2. Otorga beneficio en tasa (hasta 50 p.b.) para proyectos financiados bajo crédito constructor - FNA*

Créditos para vivienda VIS y otros usos FINDETER

3. Define mecanismos de seguimiento al mercado de edificaciones sostenibles


Retos: Incorporar criterios de sostenibilidad en las edificaciones

Definición de criterios de sostenibilidad para todos los tipos de edificaciones en todo el ciclo de vida, usos y tipos (nuevas y usadas) 2020

Implementación de sistema de seguimiento y control 2023

100% de vivienda nueva con criterios de sostenibilidad 2030

Inclusión socialy equidad


6,0% 4,0% 2,0% 2,0% 4,0% 6,0%00-0410-1420-2430-3440-4450-5460-6470-74

80 y más

Pobl

ació

n po

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Pirámide poblacional (participación %)

Hombres Mujeres

30,1%

95,2%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%

Índi

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Tasa

de

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Tasa de dependencia* según segmentos de población dependiente

Mayores (65 o más) Menores (0-14) Índice de envejecimiento**

Problema: El índice de envejecimiento del país está creciendoPasaremos de tener 30 adultos mayores a tener 95 por cada 100 niños entre 2017 y 2050

*Tasa de dependencia: corresponde a la proporción de población menor de 14 años y mayor de 65 años con respecto a la población en edad productiva (15-64 años) **Índice de envejecimiento: Corresponde a la proporción de población mayor de 65 años con respecto a la población menor de 14 años. Fuente: DANE (2016), Misión Sistema de Ciudades, Álvaro Pachón (2014).

20502017


Problema: Las ciudades tienen estructuras poblacionales distintas y oportunidades diferenciales para su desarrollo

Fuente: DANE (2016), DNP-DDU, Álvaro Pachón (2014)* Corresponde a la proporción de población mayor de 65 años con respecto a la menor de 15 años.

Diferentes niveles de envejecimiento de la población• Rutas productivas y de empleo• Programas contra la pobrezaPoblación dependiente es más vulnerable• Programas de cuidado al adulto mayor o primera infancia• Calidad de la educación

94 89,6 79,2 60,8 52,4 27

May

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Mad

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rias

Índice de Envejecimiento (2035)*


Avances: Desarrollo de acciones enfocadas en la primera infanciaCasi la mitad de los niños entre 0 y 6 años en condición de pobreza cuentan con atención a primera infancia (salud y nutrición, vacunación, protección contra peligros físicos, educación inicial y registro civil).

Fuente : ICBF para atención integral y DNP para SISBEN. Cálculos DNP.* Este cálculo comprende los niños entre 0-6 años por debajo de los puntos de corte definidos por el programa: 57,21 para 14 ciudades, 56,32 para otras cabeceras y 40,75 para rural.

Las atenciones priorizadas son 5: la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos, la educación inicial y el registro civil.

28% 29%37% 40% 43% 45% 46%

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Relación entre niños y niñas de 0 a 6 años en pobreza con atención integral *


Avances: Fortalecimiento de programas para atención a la vejez como Colombia Mayor*El número de beneficiarios de Colombia Mayor creció 137,2% en los últimos cinco años gracias al incremento en la inversión

Fuente: DNP-DDS-SESS.*Programa del Fondo de Solidaridad Pensional del Ministerio de Trabajo que busca aumentar la protección de los adultos mayores desamparados, que no cuentan con una pensión o viven en la indigencia o extrema

pobreza; a través de la entrega de un subsidio económico.

141.395 479.183

1.503.867

0,02%

0,06%0,12%

0,00%0,02%0,04%0,06%0,08%0,10%0,12%0,14%0,16%

0

400.000

800.000

1.200.000

1.600.00020

03

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Inve

rsió

n %

PIB

Núm

ero

de p

erso

nas

Beneficiarios Colombia Mayor e inversión (% del PIB)

Beneficiarios Inversión % PIB


Retos: Desarrollar políticas enfocadas en rutas productivas para jóvenes y atención a la primera infancia

Fuente: CEPAL (2014).* Ni estudian Ni trabajan.

TIPO CIUDADES POLÍTICAS

Embrionarias Riohacha y Quibdó

• Cuidado de la primera infancia y reducir las tasas de mortalidad infantil

• Educación sexual y reproductiva• Ampliar coberturas de servicios públicos y salud• Atender necesidades de vivienda

AdolescentesSanta Marta – MonteríaValledupar – Sincelejo

– Florencia

• Cuidado de la primera infancia• Disminución del embarazo adolescente• Ampliar coberturas en educación media y fomentar la

calidad

Jóvenes y grandesBarranquilla –

Cartagena – Cúcuta –Villavicencio

• Reducir el porcentaje de población NINIs*• Definir rutas productivas y de empleo


Retos: Fomentar instrumentos de ahorro y programas de atención a la tercera edad

Fuente: CEPAL (2014).

TIPO CIUDADES POLÍTICAS

Adultas Ibagué – Neiva –Popayán – Pasto

• Fomento al ahorro• Cualificación del capital humano• Formalización laboral

Maduras Cali – Armenia• Cuidado al adulto mayor• Ampliar cobertura en educación, media y superior

Mayores

Bogotá – Tunja –Bucaramanga –

Medellín – Pereira –Manizales

• Cuidado del adulto mayor• Atracción de jóvenes para prolongar el bono• Acceso efectivo a servicios de salud

@LuisFerMejia


Información para la toma de decisiones

3


El uso y acceso a la información clave para el desarrollo de las ciudadesOferta institucional del DNP para la toma de decisiones

• Calidad de vida• Infraestructura• Ambiente• Productividad• Conectividad• Instituciones• Ordenamiento territorial

• 106 regiones y 12 aglomeraciones en Colombia

• Mercados y flujos logísticos

• Tejido empresarial• Costos• Impacto Ambiental• Operativa• Infraestructura logística

• Demografía y población• Vivienda y servicios

públicos• Finanzas públicas• Conflicto armado y

seguridad• Ambiente• Salud• Regalías• Educación• Economía

osc.dnp.gov.co atlasexpansionurbanacolombia.org onl.dnp.gov.co terridata.dnp.gov.co


Observatorio del Sistema de CiudadesApoyar el ordenamiento del territorio para la sostenibilidad, el desarrollo y la equidad territorial en municipios, departamentos y áreas metropolitanas

0

20

40

60

80

Ciencia ytecnología

Productividad

Seguridad

Equidad

Gobernanza

Sostenibilidad

Bucaramanga Promedio Colombia

osc.dnp.gov.co

Posición 6 de 151

Posición 6 de 151

Posición 86 de 151

Posición 14 de 151

Posición 3 de 151

Posición 3 de 151

71/100 62/10017/100

70/100 72/100 63/100

Cie

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Parti

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cion

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Sost

enib

ilidad

BucaramangaPUESTO 2 de 15159.22/100


Atlas de Expansión Urbana Instrumento para entender los procesos de crecimiento y consolidación urbana

Fuente: http://atlasexpansionurbanacolombia.org/

Periodo Población1991 4.442.220 2001 6.074.405 2014 7.306.650

Periodo Huella urbana (Km2)

1991 322,042001 390,192014 480,47

2,40% 2,93% 4,65%1,60% 1,79% 2,82%

Bogotá Colombia Mundo

Tasa anual de variación (%) de la población

1991 2001

1,50% 3,27%5,99%1,80% 1,97%

4,33%

Bogotá Colombia Mundo

Tasa anual de variación (%) de la huella urbana

1991 2001


Observatorio Nacional de LogísticaPlataforma que consolida y analiza información técnica para el seguimiento del desempeño logístico y toma de decisiones de actores públicos y privados

Fuente: https://onl.dnp.gov.co/es/GIS/Paginas/Visor-Concesiones-Portuarias.aspx

Visor de Transporte carretero

Visor corredores logísticos

Visor sector logísticos

Visor importaciones/exportaciones

Visor concesiones portuarias

824,61.046,8

1.262,11.474,6

-100100300500700900

110013001500

2011 2012 2013 2014

Kiló

met

ros

Familia: Infraestructura logística

Indicador: Kilómetros de doble calzada en la red primaria nacional (concesionada)

Mapa: Kilómetros de doble calzada


TerriData: El sistema de estadísticas territoriales648 indicadores en 12 dimensiones para 1101 municipios y 32 departamentos

terridata.dnp.gov.co

020406080

100Movilización de recursos

Ejecución de recursos

Recaudo con instrumentos de ordenamiento territorial

Gobierno abierto y transparencia

Componentes de gestión

Puntaje 2016

Promedio por grupo

Dotaciones iniciales 2016

Movilización de recursos 75,82 61,60Ejecución de recursos 73,61 72,70Recaudo con instrumentos de ordenamiento territorial 57,39 72,70Gobierno abierto y transparencia 94,99 72,70

020406080

100Educación

Salud

Acceso a servicios públicos

Seguridad

Componentes de resultados

Puntaje 2016

Promedio por grupo Dotaciones

iniciales 2016Educación 56,03 53,95Salud 94,86 93,03Acceso a servicios públicos 69,81 62,05Seguridad 82,82 79,83

BARRANQUILLA, ATLÁNTICO: Medición de desempeño municipal (MDM)

@LuisFerMejia


Hoja de ruta

4


En los próximos años el país debe apostar por una visión integral y diferencial del desarrollo urbano para lograr un crecimiento equilibrado y sostenible

Desarrollo urbano con visión

diferencial y ciudades

productivas

Ordenamiento territorial Promoción de esquemas asociativos para atender asuntos de carácter supramunicipal

Productividad Aprovechamiento de economías de escala y generación de cadenas de valor

Conectividad Consolidación de una red nacional de movilidad con distintos modos de transporte

Sostenibilidad ambiental Ciudades resilientes y bajas en carbono

Equidad e inclusión social

Políticas públicas diferenciales que tengan en cuenta el bono demográfico para su formulación

Priorización para el desarrollo urbanoLos retos continúan

Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co

departamento nacional de planeación retos ciudades... · principales retos de las ciudades...

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