departamento nacional de planeación...económico, ambiental y sanitario, bajo los principios de la...

Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co

Febrero, 2017

dnp.gov.co

Diego Felipe Polanía ChacónSubdirector Agua y Saneamiento

@DiegoFelipePola

CIUDADES MODERNAS

SERVICIOS AAA

Febrero, 2017

dnp.gov.co


@DiegoFelipePola

AGENDACIUDADES MODERNASSERVICIOS AAA 1. Situación actual:

Ciudades, ordenamiento territorial y catastro

2. Algunos indicadoresciudades modernas

3. Propuesta de intervención y relación SPD/AAA

Febrero, 2017

dnp.gov.co


@DiegoFelipePola

AGENDACIUDADES MODERNASSERVICIOS AAA

1

Situación actual:

Ciudades,

ordenamiento

territorial y catastro

Ciudades Modernas y Servicios AAAFebrero 2017

IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES

Fuente: Estimaciones Misión Sistema de Ciudades

11,2

45,4

57,5 61,1

3,1

27,6

37,0 40,2

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

1951 2010 2035 2050

Mill

on

es

POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES

1951 -2050 2050

La población urbana aumentará

en 18 millones.

En el 2050 tendremos 69 ciudades

mayores de 100.000 habitantes

2010El 61% de la población se encuentra

en centros urbanos del sistema de ciudades.

Cerca del 76% del PIB

Nacional se genera en estos centros.

41 ciudades con más de 100.000

habitantes27,4% 60,7% 64% 65,8%

Población total

Población urbana Sistema de Ciudades

La densidad poblacional constituye causa y solución de gran parte de las problemáticas actuales


IMPORTANCIA DE LAS CIUDADESSistema de Ciudades

Menores de 100 mil habitantes

TOTAL

151MUNICIPIOS

CIUDADES

CAPITALES

8MUNICIPIOS

FUNCIÓN

SUBREGIONAL

14MUNICIPIOS

Mayores de 100 mil habitantes

CIUDADES

UNINODALES

16MUNICIPIOS

18 AGLOMERACIONES

URBANAS

113MUNICIPIOS


PLANEACIÓN URBANA Y TERRITORIALLa planeación urbana debe articularse mejor con los entornos rurales y ambientales y abordarse desde una perspectiva regional

Disponibilidad de fuentes hídricas

naturales

OFERTA HÍDRICA

El 52,5% de la población urbana del Sistema de

Ciudades se encuentra en áreas con escasez de oferta

hídrica

RIESGO

El 33% de la población en Colombia está en riesgo de

ser afectado por deslizamiento y el 48% en riesgo

por inundaciones

URBANIZACIÓN

Conflictos entre áreas protegidas y crecimiento urbano

CRECIMIENTO

Desbordamiento de las ciudades sobre los municipios vecinos


PLANEACIÓN URBANA Y TERRITORIALLos planes de ordenamiento territorial actuales carecen de una visión continua del territorio, que dé cuenta de las dinámicas rurales y urbanas en su conjunto

SUELO URBANO

60% definió inadecuadamente su

perímetro urbano en EOT

Sin esto la provisión de servicios

públicos e infraestructura es

deficiente

SUELO DE PROTECCIÓN

32% definió el perímetro de suelo

urbano sin considerar la

provisión de servicios públicos

34% definió suelos sin garantía de

servicios públicos

INFORMACIÓN

En 62% no existe plano

cartográfico

En 21% de los POT el plano no

esta geo-referenciado

97% no tiene estudios de

amenaza y riesgo urbano

VISIÓN SUBREGIONAL

Ningún municipio incluye

determinantes regionales en su

POT

El Ordenamiento del Territorio

termina en su límite político

administrativo

FINANCIACIÓN

Baja aplicación de instrumentos

(plusvalía, valorización, anuncio

de proyectos)


PLANEACIÓN URBANA Y TERRITORIALEstado actual del catastro

Fuente: IGAC, cálculos DNP 2015

URBANO

14MUNICIPIOS SIN

FORMACIÓN CATASTRAL

728MUNICIPIOS

DESACTUALIZADO

S

370MUNICIPIOS

ACTUALIZADOS

RURAL

80MUNICIPIOS SIN

FORMACIÓN CATASTRAL

664MUNICIPIOS

DESACTUALIZADO

S

378MUNICIPIOS

ACTUALIZADOS

Cobertura para la

totalidad del territorio con

las variables requeridas

Mejores insumos

cartográficos con fines

catastrales

Acceso a información

catastral por parte de la

totalidad de usuarios,

apoyado en Open Data

PRINCIPALES RETOS

Febrero, 2017

dnp.gov.co


@DiegoFelipePola


2

Algunos indicadores

de

ciudades modernas


ÍNDICE DE PROSPERIDAD URBANA –ONU HABITATResultados del Índice para las 23 ciudades de Colombia

Fuente: ONU HABITAT (2015)

• Ciudades grandes: Las más rezagadas son Cali y Barranquilla.

• Ciudades medianas: Se destacan ciudades como Manizales, Pereira, Pasto e Ibagué. Aparecen con una deuda significativa ciudades de tamaño

similar como Cúcuta, Santa Marta o Montería,

• Ciudades pequeñas: Son muy favorables los resultados de ciudades como Tunja y Armenia y marcan los mayores desafíos ciudades como

Riohacha y Quibdó.

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1Productividad

Calidad de Vida

InfraestructuraSostenibilidad

Ambiental

Equidad e

inclusión social

Bogotá New York São Paulo


ÍNDICE CITIES IN MOTION – IESE BUSINESS SCHOOLRanking de 148 Ciudades a nivel mundial

Fuente: Ranking IESE Cities in Motion (2015)

1 Londres - Reino Unido

2 New York - Estados Unidos

3 Seúl - Corea del Sur

4 Paris - Francia

5 Ámsterdam - Holanda

6 Viena - Austria

7 Tokio - Japón

8 Ginebra - Suiza

9 Singapur - Asia Pacífico

10 Múnich - Alemania

97 Bogotá - Colombia

107 Medellín - Colombia

Febrero, 2017

dnp.gov.co


@DiegoFelipePola


3

Propuesta de

intervención DNP:

Ciudades Modernas y

relación SSPP/AAA


PROPUESTA DE INTERVENCIÓN CIUDADES MODERNAS

1.Política Pública Ciudades Modernas

2.Politica APSB en Ciudades Modernas

3.POD / POT Modernos

4.Catastro Multipropósito

5.Big Data


1. POLÍTICA PÚBLICA CIUDADES MODERNAS

• Altos costos asociados a la degradaciónambiental

• Deficiencia en los planes deordenamiento territorial

• Infraestructura insuficiente de SSPP AAA

• Conflictos entre áreas protegidas ycrecimiento urbano

• Retrasos en reorganización del transportepúblico convencional

• Baja penetración de banda ancha

• Sectores de baja productividad

• Infraestructura de Servicios Públicoseficiente involucrada en los POT

• Acceso dinámico a servicios AAA

• Reducción de emisión GEI (articulaciónGIRS)

• Visión territorial urbano/rural (articulaciónGIRH)

• Movilidad sostenible - espacio público

• Visión supramunicipal y que permitaplanear el territorio con economías deescala

• Mayor productividad y competitividad

De una situación actual hacia una ciudad moderna


OBJETIVOS

• Generar, compilar, procesar, analizar y difundir información (Nacional, territorial, sectorial etc.)

• Apoyar el seguimiento y evaluación a la situación del desarrollo urbano en las ciudades

• Realizar análisis comparativo a nivel nacional e internacional con enfoque supramunicipal

BENEFICIOS

• Transferencia de conocimiento

• Toma de decisiones en planeación y gestión urbana con enfoque diferencial

• Priorización de inversiones

• Impulsar el desarrollo regional

Observatorio del sistema de ciudades1. POLÍTICA PÚBLICA CIUDADES MODERNAS


Fuente: Observatorio del Sistema de Ciudades. DNP

22

7

193

Temas

Subtemas

IndicadoresSeguimiento

Evaluación

Líneas Investigación

• Estructura y eficiencia de los mercados

• Economías de escala• Economías de aglomeración

• Sofisticación e innovación

Productividad

• Estructura ecológica• Cambio climático • Gestión de riesgo

Ambiente

• Estructura y dinámica de la población

• Costo de vida• Condiciones de vida

Calidad de Vida

• Conectividad física de carga

• Conectividad física de personas

• Conectividad digital

Conectividad

• Planeación territorial• Gestión del territorio• Relación campo-ciudad

Ordenamiento Territorial

• Infraestructura de transporte

• Equipamientos urbanos• Servicios públicos domiciliarios

Infraestructura

• Finanzas públicas• Coordinación institucional• Gobernanza y gobernabilidad

Institucional

Índice de Ciudades modernas por

aglomeración

Atlas aglomeraciones Sistema de Ciudades

Implementación Observatorio

del Sistema de Ciudades

2016 2017



DANE consolidará y producirá

información sistemática y oficial

sobre residuos en el país

MinVivienda administrará

herramientas para seguimiento a

sistemas urbanos de

aprovechamiento:

- Toneladas aprovechables

- Censo de Recicladores

- Acciones afirmativas

- Entre otra información

Implementación del Observatorio

Nacional de Reciclaje Inclusivo

Creación cuenta ambiental

económica de residuos

Medida incluida en

plan de implementación OCDE



1. POLÍTICA PÚBLICA CIUDADES MODERNASÍndice de Ciudades Modernas

MISIÓN CRECIMIENTO VERDE

AGENDAS

Sostenibilidad

Equidad e Inclusión Social

Gobernanza, Participación e

Instituciones

Adaptabilidad y Resiliencia

Productividad,Competitividad y

Complementariedad

Paz Territorial

Ciencia, Tecnología e Innovación

Total:7 dimensiones10 dominios19 componentes144 indicadores:

• 50 Corto Plazo• 94 Mediano y Largo Plazo



Sostenibilidad

Equidad e Inclusión Social

Gobernanza, Participación e

Instituciones

Adaptabilidad y Resiliencia

Productividad,Competitividad y

Complementariedad

Paz Territorial

Ciencia, Tecnología e Innovación

Ciencia Tecnología e innovación: Promueve CTI

Productividad y competitividad: promueve generación de ingresos,

empleo de calidad y aprovecha economía de aglomeración

Paz territorial: Supera y evita conflictos armados y proporciona seguridad

Equidad e inclusión social: progreso y prosperidad para los ciudadanos,

servicios sociales de calidad e igualdad de oportunidades

Adaptabilidad y resiliencia: Entiende y mide riesgos y vulnerabilidades

asociadas al cambio climático y se adapta

Gobernanza, participación e instituciones: Captura beneficios de aglomeración, mecanismos fiscales

progresivos, participación y confianza en instituciones

Sostenibilidad: Prioriza sostenibilidad ambiental, controla fuentes y efectos de contaminación



38 CIUDADES18 CIUDADES

951 MUNICIPIOS


1. POLÍTICA PÚBLICA CIUDADES MODERNASArticulación con los ODS – Visión transversal del desarrollo

PRINCIPAL ODS RELACIONADO

CON EL OBJETIVO DE

Y CUMPLA LINEAMIENTOS DE

QUE ABASTEZCA SERVICIOS DE


Enfoque de economía circular que permita asegurar laprestación de los servicios de agua potable y saneamientoa 2035

Visión de largo plazo en agua potable y saneamiento básico2. POLÍTICA APSB EN CIUDADES MODERNAS

ECONOMÍA

UsoProducción Eliminación

LINEAL UsoProducción

Tratamiento - Reuso

ECONOMÍACIRCULAR

PTAR con reuso para

producción de energía y

aprovechamiento de

lodos


OBJETIVO

• Implementar la gestión integral

del recurso hídrico como política

nacional de interés social,

económico, ambiental y

sanitario, bajo los principios de la

economía circular, el desarrollo

sostenible, y la adaptación y

mitigación al cambio climático.

ESTRATEGIAS

• Instrumentos para promover economía

circular en la GIRH (reuso, tratamiento

y aprovechamiento)

• Planeación de largo plazo de los

servicios de AP y SB

• Priorización y ejecución eficiente de

inversiones

• Eficiencia en la prestación de los

servicios

• Gestión del riesgo

• Gestión de la información

Visión de largo plazo en agua potable y saneamiento básico2. POLÍTICA APSB EN CIUDADES MODERNAS


Articulada con la implementación de la política nacional de GIRS

METAS DIRECTAS ODS

11.6 Reducir impacto ambiental negativo de ciudades con énfasis en gestión de

residuos

12.3 Reducir el desperdicio y las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro

12.4 Lograr gestión ecológicamente racional de residuos12.5 Disminuir generación

COMPROMISO COP21

Reducir emisiones GEI

en 20%

Sector residuos:

6% de emisiones de GEI

Medidas mitigan emisiones de Metano (CH4) en el

ambiente; segundo responsable del calentamiento global,

25 veces más potente que el CO2

Potencial sector residuos:

30% de la meta

Medidas costo efectivas:

Quema de biogás, Compostaje,

Reciclaje, Generación energía

mercados grandes

2. POLÍTICA APSB EN CIUDADES MODERNAS


POT ACTUAL POT MODERNO

Degradación de zonas ambientalmente estratégicas (regionales)

• Definirá con claridad zonas de conservación

No se reconocen condiciones que generan riesgo de desastres

• Identificará y tomará medidas de mitigación del riesgo para garantizar el acceso a AP y SB

La informalidad sigue siendo un problema urbano

• Intervenciones integrales para el mejoramiento integral de barrios y habilitación de suelo para vivienda formal

Escasos instrumentos de gestión y financiación del suelo

• Incorporación de nuevas formas de gestión del suelo y acompañamiento en la implementación de instrumentos

No informa adecuadamente decisiones de inversión en infraestructura estratégica

• Define correctamente la infraestructura funcional especialmente infraestructura APSB

Deficiente participación ciudadana • Estandarización del proceso participativo

3. POT / POD MODERNOSAsistir técnicamente en la actualización y formulación de Planes de Ordenamiento Territorial y Departamental de acuerdo con estándares mínimos de calidad


3. POT / POD MODERNOS

Incorporación de

nuevas formas de

gestión del suelo e

implementación de

instrumentos

Definición clara

de zonas de

conservación

Inclusión de

medidas de

mitigación del

riesgo

Visión de

planeación

supramunicipal y

reconocimiento de

vínculos urbano-

rurales

POT MODERNO

Definición

adecuada de la

infraestructura

funcional

Estandarización del

proceso

participativo

Alistamiento detallado y eficiente en costos y tiempo1.

Acompañamiento técnico y científico2.

Metodologías de formulación de talla mundial3.

Soporte técnico en sitio4.

Asistir técnicamente en la actualización y formulación de Planes de Ordenamiento Territorial y Departamental de acuerdo con estándares mínimos de calidad


108 municipios

33,5%de la

población

24,7% de la extensión

16Municipios priorizados por

posconflicto

7Municipios de áreas

metropolitanas

18Municipios de ciudades

capitales

49Municipios en Sistema de

Ciudades

24Municipios de Visiones

Regionales del

MinVivienda

8 Plan Maestro Orinoquía

3. POT / POD MODERNOSMunicipios focalizados


FASE I: 12 departamentos36% de extensión 23% de la población19% del PIB nacional37% área agrícola

FASE I

BolívarBoyacáCaucaChocóHuilaMetaNariñoQuindíoRisaraldaSucre VaupésVichada

SOCIOS

AntioquiaCundinamarcaSantanderValle del CaucaGuaviare

FASE IIAmazonasAraucaAtlánticoCaldasCaquetáCasanareCesarCórdobaGuainíaGuajiraHuilaMagdalenaNorte de SantanderPutumayoSan AndresTolimaVichada

5 áreas

metropolitanas

31 municipios

9.121.502

habitantes

AREAS

METROPOLITANAS

DEPARTAMENTOS

Barranquilla

Cúcuta

Bucaramanga

Valle de Aburrá

Centro Occidente

Departamentos Focalizados

Áreas Metropolitanas

3. POT / POD MODERNOSDepartamentos y Áreas metropolitanas focalizados


3. POT / POD MODERNOSLos POT Modernos deben promover infraestructura para servicios públicos

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Ariake, Japón

Planta de Combustible a partir de residuos

Planta de Tratamiento mecánico biológico


4. CATASTRO MULTIPROPÓSITO¿A qué debe conducir la transformación del Catastro?

A UN CATASTRO

COMPLETO

• Que cubra geográficamente la totalidad del país

• Que incorpore todas las formas de tenencia de la tierra

• Que provea el inventario de baldíos

• Que recoja variables físicas actualizadas de los predios

• Que cumpla con estándares metodológicos internacionales

• Que permita ubicar con precisión los predios georreferenciados

• Que permita individualizar los predios con detalle

• Que refleje un valor catastral más aproximado a la realidad

• Que contenga información de área y linderos coincidente en catastro y registro

• Que se articule con otros sectores a través de infraestructuras de datos espaciales

• Que garantice el acceso a la información por parte de todos los usuarios (Open Data)

A UN CATASTRO

PRECISO

A UN CATASTROARTICULADO CONLOS SECTORES


4. CATASTRO MULTIPROPÓSITORuta de implementación de la política: pilotos como punto de partida

Focalizados

1

2

34

56

7

8

9

10

11

MUNICIPIOS PILOTO

1 San Vicente del Caguán, Caquetá

2 Topaipí, Cundinamarca

3 Dibulla, Guajira

4 Santa Marta, Magdalena

5 Puerto Gaitán, Meta

6 Armenia, Quindío

7 Lebrija, Santander

8 Buenaventura, Valle del Cauca

9 Puerto Leguízamo, Putumayo

10 San Carlos, Antioquia

11 Barranquilla D.C. Atlántico (Urbano)

FA

SE 1

2016

Prueba Piloto

11 Municipios

FA

SE 2

2017-2018

Escalamiento progresivo: plan de expansión

25% territorio nacional

META

2018-2023

Implementación total

100% territorio nacional


5. BIG DATA / GESTIÓN DE INFORMACIÓNBIG DATA para transformar la construcción de las políticas públicas del Estado

Sistemas de

Información

Identificación de

patrones

Construcción y análisis de

indicadores confiables

Proceso de análisis de

datos e Información

Decisión y priorización de

Inversiones

Optimizar acciones de

planeación, evaluación de

políticas, regulación,

vigilancia y control, otros

Toma de Decisión

PND 2014-2018DNP: líder de la Estrategia Big Data del

Estado como entidad responsable de estructurar la política pública y gestor

de la inversión en la nación

Alianza Estratégica

•Centro de excelencia en Big Data (CAOBA)

•Data POP Alliance

Propósito

Fortalecer la generación de soluciones de análisis

de datos

Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co

departamento nacional de planeación...económico, ambiental y sanitario, bajo los principios de la...

Documents