departamento de servicios sociales y familia ley 39/2006 de promociÓn de la autonomÍa personal y...

Departamento de Servicios Sociales y Familia

LEY 39/2006 DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS

EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA

2

Algunos elementos a priori

• Ley realista y compleja• La Ley amplía y complementa la

acción protectora del S.P. de S.S.• El SAAD se configura como un nuevo

instrumento del Sistema Público de Servicios Sociales

• El ciudadano es el centro


Modelo por el que se opta en España:

• Modelo de protección universal, financiado mediante impuestos, incluyendo la modalidad del copago.

• En la Ley de Dependencia se partió de tres principios fundamentales (Art.3):Carácter universal y público de las prestacionesAcceso a las prestaciones en condiciones de igualdad y no

discriminaciónParticipación de todas las Administraciones Públicas en el

ejercicio de sus competencias

Antes de la aprobación de la Ley:

• La atención a la personas en situación de dependencia se prestaba en ámbito familiar, por servicios sociales gestionados por CC.AA., por CC.LL, por AGE a través del Plan Concertado y Planes de acción para personas mayores y personas con discapacidad, también Seguridad social en pensiones de Gran Invalidez, complementos de ayudas a terceras personas en pensiones no contributivas, prestaciones por hijo a cargo con discapacidad, prestaciones sociales en materia de preeducación y rehabilitación, atención temprana, conciertos de servicios con entidades del tercer sector, etc., etc.,

¿Qué novedades presenta la Ley?

• La ley crea un nuevo derecho de ciudadanía

• Universaliza un nuevo sistema de protección social

• Ha servido para estructurar un nuevo sistema de servicios sociales de Aragón (Ley de Servicios Sociales)

Configuración de un Sistema con carácter público

• Sus contenidos se definen por Ley o norma

• La planificación y control son públicos• La financiación es pública• La valoración y el acceso a las

prestaciones son públicos• La red de centros y servicios es pública


Objeto de la Ley

• Derecho subjetivo de ciudadanía• Creación de un sistema para la

autonomía y atención a la dependencia (SAAD)

• Garantía del Estado de un mínimo común

• Colaboración de las Autonomías y participación de la Administración Local


¿Quién está en situación de dependencia?


• Art. 2: “el estado de carácter permanente en el que

se encuentran las personas, que por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atención de otra u otras personas, o ayudas importantes para la realización de las actividades básicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonomía personal”.

DefiniciónDepartamento de Servicios Sociales y Familia


Grados de dependencia

• Grado I. Dependencia moderada: ayuda para realizar varias ABVD, 1 vez al día

• Grado II. Dependencia severa: ayuda para realizar varias ABVD, 2 ó 3 veces al día, sin apoyo permanente del cuidador

• Grado III. Gran dependencia: varias ABVD, varias veces al día, o pérdida total de autonomía física, mental, intelectual o sensorial. Necesita apoyo indispensable y continuo de otra persona


Valoración

Dependencia

Dirección General de Atención a la Dependencia

¿Cómo se valora la situación de dependencia?

• A través de un baremo (aprobado por Real Decreto 504/2007 ), que valora la capacidad de la persona para llevar a cabo por sí misma las actividades básicas de la vida diaria, así como la necesidad de apoyo y supervisión para su realización.


Los instrumentos de valoración según grupo de edad:

• La Escala de Valoración Específica (EVE): valora la situación de dependencia en personas de entre 0 y 3 años (Atención temprana).

• El Baremo de Valoración de Dependencia (BVD): es aplicable en cualquier situación de discapacidad y en cualquier edad, a partir de los 3 años.


Órganos de valoración

• Deben tener carácter público• Equipo multiprofesional (Titulados en

Trabajo Social, enfermería, fisioterapia, terapia ocupacional, psicología, medicina)

• Funciones:Elaboración dictamen-propuesta de

situación de dependenciaCoordinación con otros equipos que

atienden a personas valoradasPromover acciones formativas

¿A qué servicios y prestaciones tienen

derecho las personas en situación de dependencia ?


• Prioridad de los servicios sobre las prestaciones económicas

• Prioridad de la oferta pública de la Red de Servicios Sociales

• Cuando el servicio no sea posible: - la prestación económica vinculada al servicio - la prestación económica para atención por

cuidadores no profesionales

• Posibilidad de prestación económica para asistencia personal


Servicios y prestaciones: Criterios generales

Catálogo de servicios

A) Prevención de situaciones de dependencia y los de promoción de la autonomía personal

B) Teleasistencia

C) Servicio Ayuda a Domicilio (SAD)Necesidades del hogarCuidados personales

D) Centro de Día y de nocheCD mayoresCD menores 65CD Atención EspecializadaC. noche

E) Atención residencialMayoresDistintos tipos de discapacidad


Prestaciones económicas

• Prestación económica vinculada al servicio

• Prestación económica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales

• Prestación económica de asistencia personal

Cuantías máximas prestaciones 2011

Grados y niveles

Vinculada al servicio

Entorno familiar

De asistencia personal

Grado III Nivel 2

833,96 520,69 833,96

Grado III Nivel 1

625,47 416,98 625,47

Grado II Nivel 2

462,18 337,25 -----

Grado IINivel 1

401,20 300,90 ------

Derechos/Grados

Servicios Prestaciones

GRADO III Todos Todas

GRADO II TodosTodas (Excepto Asistente personal)

GRADO I Pte. Real Decreto Pte. Real Decreto

Servicios / prestaciones Grado I

• Pte Real Decreto.(Aprobado Acuerdo en Consejo Terrritorial octubre 2010)

• Servicios:• De promoción de la autonomía personal• De teleasistencia• De Ayuda a domicilio• De Centro de Día y de Noche

• Prestaciones:• Prestación económica para cuidados en el

entorno familiar• Prestación económica vinculada al servicio (en

consonancia con el catálogo de servicios Grado I)

Servicios Grado I

De promoción de la autonomía personal: Los de habilitación y terapia ocupacional Atención temprana Estimulación cognitiva Promoción, mantenimiento y recuperación de la

autonomía funcional Habilitación psicosocial para personas con

enfermedad mental o discapacidad intelectual Apoyos personales y cuidados en la red de centros

de servicios sociales

Prestaciones Económicas 2011 (Grado I)

Gradoy nivel

Vinculada al servicio

Entorno familiar

Grado INivel 2

300 180

Grado I Nivel 1

225 160

¿Todas las personas en situación de

dependencia tienen acceso ya al Sistema?


Proceso de aplicación de la ley

Años Grados y niveles

2007Grado III. niveles 2 y 1

2008-2009 Grado II. Nivel 2

2009-2010 Grado II. Nivel 1

2011-2012 Grado I. Nivel 2

2013-2014 Grado I. Nivel 1



¿Cómo se configura el Sistema para la

Autonomía y Atención a la Dependencia?

Niveles de Protección

AdicionalCCAA

AcordadoAGE y CCAA

Nivel MínimoAGE


Niveles de FinanciaciónDepartamento de Servicios

Sociales y Familia

Quién lo define Quién lo paga

Nivel mínimo

La AGE, oído el Consejo Territorial del Sistema

La AGE y CCAA

Nivel acordado

La AGE con cada una de las CCAA(Consejo Territorial define el marco)

La AGE con cada CCAA, con una cantidad, al menos igual a la que aporte la AGE para este nivel

Nivel adicional

Cada CCAA Cada CCAA

Consejo Territorial del SAAD

Administraciones competentesDepartamento de Servicios

Sociales y Familia

Administración General del Estado

Administración Autonómica

Administración Local


Sociales y Familia

Administración General del Estado•Regular Condiciones Básicas

•Garantizar Igualdad a todos los Españoles

•Establecer Nivel Mínimo de Protección

•Financiar el Nivel Mínimo de Protección


Sociales y Familia

Administración Autonómica •Legislación Servicios Sociales

•Planificar y Gestión de los SS

•Establecer Procedimientos

•Registro de Centros y Servicios

•Asegurar la elaboración de los Programas Individuales

•Inspección y Evaluación

•Definir Nivel Adicional


Sociales y Familia

Administración Local •Participar en la Gestión de

los Servicios del sistemas

•Participación en Consejo Territorial

Consejo Territorial del SAAD

Instrumento de cooperaciónDepartamento de Servicios

Sociales y Familia

•Acordar Marco de cooperación

•Acordar el Baremo

•Acordar las Condiciones y cuantías de las prestaciones

•Determinar la intensidad Servicios

•Adoptar criterios participación beneficiario en el coste del servicio

•Servir de cauce de cooperación

Normativa de desarrollo AGEDepartamento de Servicios

Sociales y Familia

Enero 2007 Constitución Consejo Territorial

Abril 2007R.D. 504/2007. Se aprueba baremo

Mayo 2007

R.D. 614/2007. Nivel mínimo de protección R.D. 615/2007. Régimen Seguridad Social cuidadores

Junio 2007R.D. 727/2007. Intensidad de los servicios y cuantía de las prestaciones


Sociales y Familia

Diciembre 2008

Resolución 2-12-08 Sobre determinación de la capacidad económica del beneficiario y participación de este en las prestaciones del SAAD

Diciembre 2008Resolución 2-12-08.Criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad de los centros y servicios del SAAD


Sociales y Familia

Noviembre 2009

Resolución 4 de noviembre, objetivos y contenidos comunes de la información del SISAAD

Noviembre 2009

Resolución de 4 noviembre, criterios comunes de acreditación en materia de formación e información de cuidadores no profesionales


Sociales y Familia

Febrero 2010Resolución 4 de febrero, Acuerdo Consejo Territorial órganos y procedimientos de valoración

Febrero 2010

Resolución 4 de febrero, Acuerdo Consejo Territorial para la mejora de la calidad de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar

Mayo 2010Real Decreto-ley 8/2010, medidas extraordinarias para reducir el déficit público

Junio 2010Resolución 29 de junio, Acuerdo Consejo Territorial, modificación del baremo de valoración

Noviembre 2010

Resolución 4 de noviembre, Intensidades de protección de las prestaciones Grado I

Órganos consultivosDepartamento de Servicios Sociales y Familia

• Comité consultivo del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia

• Consejo Estatal de Personas Mayores

• Consejo Nacional de la Discapacidad

• Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Acción Social

Funciones: Informar, asesorar y formular propuestas

Comité ConsultivoDepartamento de Servicios Sociales y Familia

• Funciones: informar, asesorar y formular propuestas

• Composición: tripartito• Administraciones públicas: 6 AGE, 6 CCAA, 6 entidades locales• Organizaciones empresariales: 9• Organizaciones sindicales: 9

• Presidencia: Ministerio

Sistema Aragonés de Atención a la Dependencia


Dirección General de Atención a la Dependencia

Departamento de Servicios Sociales y Familia Gobierno de Aragón

Instituto Aragonés de Servicios Sociales (IASS)


ValoracionesResoluciones

Proveedor de Servicios

y prestaciones

•Coordinación con:Administración General del EstadoAdministración LocalInterdepartamental

Normativa de la C.A. de Aragón

• Orden 15 de mayo 2007 Procedimiento para el reconocimiento y acceso a servicios y prestaciones

• Orden 5 de Octubre de 2007 Modificando la anterior

• Orden 7 de noviembre de 2007 régimen de acceso a servicios y prestaciones económicas

• Ley 5/2009, 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragón

• Orden 5 de Abril de 2010, modificación parcial del procedimiento de reconocimiento de situación de dependencia

• Orden 21 de mayo de 2010, regulando acceso y adjudicación de plazas de sad, c.d,c.o y residencias


PROCEDIMIENTO PARA LA TRAMITACIÓN DEL

RECONOCIMIENTO DE SITUACIÓN DE DEPENDENCIA


Sis

tem

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RESOLUCIÓN DEPENDENCIA

Recepción de la solicitud y documentación

Inscripción en registro

Revisión del expediente

¿Cumple los requisitos?

NO

SÍ

CIUDADANO

Comunicación al usuario de cita para valoración

Valoración de la Dependencia en el domicilioe informe del entorno Dictamen de Valoración de la Dependencia

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Fam

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Estudio de la situación del usuario y emisión de Informe Social

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Serv

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les

PROGRAMA INDIVIDUAL DE ATENCIÓN

Consulta al ciudadano del Programa Individual de Atención (PIA)

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les

PROVISIÓN DE PRESTACIONES

PRESTACIONES SERVICIOS

Recepción de la solicitud y documentación

Serv

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les

Información y orientación al usuario

PROCEDIMIENTO PARA LA TRAMITACIÓN DEL RECONOCIMIENTO DE SITUACIÓN DE DEPENDENCIA

Prescripción Técnicade Prestaciones y Servicios

Titulares de derechos

• Ser español• Encontrarse en situación de dependencia• Residir en territorio español durante 5 años (2

inmediatamente anteriores fecha solicitud). Para menores de 5 años el periodo de residencia se exige a quien ejerza guarda y custodia.

• Las personas que carezcan de nacionalidad y reúnan los anteriores requisitos se regirán por lo establecido en Ley Orgánica 4/2000 – tratados y convenios -

Implementación del Sistema en Aragón

Etapas


• Articulación de medidas normativas precisas para la puesta en marcha de la Ley

• Formación a profesionales del SAAD• Difusión de la información a los ciudadanos • Coordinación e integración de los técnicos de

Servicios Sociales en el SAAD• Adecuación en la dotación de recursos

humanos y materiales• Reconocimiento de los primeros derechos a

personas dependientes con los servicios y/o prestaciones prescritos en el Catálogo.

Durante el año 2007:

• Atención y Resolución de la gran demanda de valoración presentada

• Articulación de la coordinación en procesos de programas individuales de Atención

• Establecimiento de coordinación entre Administraciones

• Reconocimiento de Derechos• Prestación efectiva de Servicios y/o

Prestaciones del SAAD.

Durante el año 2008:

2.009 Programa de atención a personas cuidadoras:

Realización de materiales para las personas cuidadoras Cursos para personas cuidadoras (1.000 personas.) Programa cuidarte

Acceso a la información telemáticamente de profesionales del sistema I Jornadas Nacionales Formación y Dependencia (400 participantes) Coordinación con el Departamento de Educación Cultura y Deporte Formación a profesionales que desarrollen su actividad con personas en

situación de dependencia Desarrollo en oferta de servicios, tanto de gestión directa como

concertados. Evaluación de los servicios y prestaciones del Sistema

Actuaciones dirigidas a Cuidadores en el entorno Familiar

• Programa CuiDarte. Objetivo: cuidar al cuidador

• Plan de formación. Objetivos: Conocer, orientar e informar sobre los

recursos sociosanitarios más adecuados para garantizar los cuidados de las personas en situación de dependencia. Impulsar el reconocimiento social y

profesional de los cuidadores y cuidadoras Facilitar un apoyo emocional a las personas

cuidadoras a través de actuaciones de autocuidado.

2010

Elaboración de normativa relativa a: Acreditación de Centros y Servicios Participación económica del beneficiario en el coste de servicios y

prestaciones Programa de prevención de autonomía personal:

Programa de atención a cuidadores Uso de TIC en personas en situación de dependencia

Acceso a la información telemáticamente tanto usuarios como profesionales del sistema

Formación a profesionales que desarrollen su actividad con personas en situación de dependencia

Desarrollo en oferta de servicios, tanto de gestión directa como concertados.

Evaluación de los servicios y prestaciones del Sistema

Conclusiones

Ley joven Consolidación del Sistema Autonomía y

Atención a la Dependencia Nueva concepción en la Acción Social

De la Asistencia al Derecho Necesidad evaluación continuada

CalidadPuesta en marcha nuevas medidas

SITUACIÓN EN ARAGÓN


DATOS ARAGÓNa 1/2/2011

• 49.921 Solicitudes• 44.763 Dictámenes• 30.707 Resoluciones Grado III, niveles 1 y 2 y

Grado II, niveles 1 y 2• 26.355 Servicios y Prestaciones


SOLICITUDES POR EDADDepartamento de Servicios Sociales y Familia

120 994 870 1.725 1.472 2.078

10.748

31.752

2920

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

0 a 23 a 1819 a 3031 a 4546 a 5455 a 6465 a 79Más de 80Sin especificar

DictámenesDepartamento de Servicios Sociales y Familia

5.256

4.338

7.516

5.490

10.332

7.338

4.493

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

Grado I Nivel1

Grado I Nivel2

Grado IINivel 1

Grado IINivel 2

Grado IIINivel 1

Grado IIINivel 2

Sin grado

Prestaciones y Servicios


920

3.8115.464

16.160

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

Centro Día

Atención Residencial

Pre Vinculadas

PE Cuidados EntornoFamiliar

COMPARATIVA ESTATAL 1 – 2 -

2011


SOLICITUDESDepartamento de Servicios Sociales y Familia

4,84

4,46 4,42

4,013,90 3,85

3,71

3,39 3,363,23 3,17 3,16 3,16 3,15

2,47

2,11 2,041,89

1,69

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00

Andalu

cía

La R

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Castill

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Man

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País V

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Extre

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Comun

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Mad

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Canar

ias

DICTÁMENESDepartamento de Servicios Sociales y Familia

4,45 4,40

3,84 3,84 3,76

3,38 3,323,20

3,06 3,05 2,97 2,942,69 2,64

2,182,01

1,87 1,78

1,37

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00

Rioja

(La)

Andalu

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Castill

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Man

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País V

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Aragó

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Canar

ias

SERVICIOS/PRESTACIONES


2,43 2,39

2,21

1,95 1,921,81 1,78

1,681,62

1,47 1,45 1,4 1,38

1,191,1

0,910,83

0,74

0,47

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

Rioja

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Dirección General de Atención a la Dependencia.

departamento de servicios sociales y familia ley 39/2006 de promociÓn de la autonomÍa personal y...

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