densidades nº 18
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revista independiente de integración regional suramericana, octubre de 2015TRANSCRIPT
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densidadesISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)
densidadesISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)
octubre
2015
18
juan artola
angela garofali patrn
nicole arabeity irigoyen
orlando monteiro da silva
jacqueline silva batista
marina cifuentes
silvia quintanar
alejandra patricia daz
florencia johanna reissing
vernica samanta guiaz
jeanie maritza herrera
carina viviana ganuza
julio cesar ielpi boyero
ngel banfi
fbio borges
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densidades
-
ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)
Director
Osvaldo Andrs Garca
Comit Editorial
Nancy Caggiano
Juan Guevara
Luciana Litterio
Colaboradores
Marcelo Bancalari Sol
Marina Cifuentes
Cristina Marrn
Luciano Tosco
densidades
octubre 2015
1Editor Responsable
Osvaldo Andrs Garca
Tel: (54-11) 4361-5130
Cel: 15-6815-7961
Calle Per 1031
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
C1068AAK. Repblica Argentina
8
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Sumario
densidadesnmero 18 - octubre de 2015
9 A modo de presentacin
59
35
13
79Las negociaciones entre el MERCOSUR y la
Unin Europea por un acuerdo de asociacin
birregional: reunin ministerial de Bruselas 11
de junio de 2015
Marina Cifuentes y Silvia Quintanar
Alianza del Pacfico: un caso de integracin
profunda?
Angela Garofali Patrn y Nicole Arabeity
Irigoyen
A importao de variedades nas Amricas:
benefcios individuais e de participao nos
acordos regionais de comrcio
Orlando Monteiro da Silva y Jacqueline
Silva Batista
Polticas migratorias en Amrica del Sur
Juan Artola
-
139
99
Participacin de la juventud en los procesos de
integracin regional: una aproximacin
Jeanie Maritza Herrera
173
153
En bsqueda de la interculturalidad: aportes,
demandas y exigencias de los pueblos originarios
a la integracin latinoamericana
Vernica Samanta Guiaz
119
Perspectivas de integracin europea tras la crisis
griega
Alejandra Patricia Daz y Florencia
Johanna Reissing
Estado, Petrleo y Autonoma en el Siglo XXI.
El institucionalismo y las estrategias de
recuperacin estatal de recursos petroleros: Los
casos de Argentina y Ecuador
Carina Viviana Ganuza
ESPACIOS
La integracin social en el siglo XXI: el caso
testigo de la Coordinadora Latnoamericana de
Trabajadores Metro-ferroviarios y del Transporte
Pblico
Julio Cesar Ielpi Boyero y ngel Banfi
-
221
233
LECTURAS
Neoestructuralismo y corrientes heredoxas en
Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo
XXI, de Alicia Brcena y Antonio Prado (eds.)
189
ACADEMIAS
Mestrado em Integrao Contempornea da
Amrica Latina (ICAL-UNILA): caractersticas,
desafos e propostas
Fbio Borges
DOCUMENTOS
Declaracin Poltica: Una asociacin para la
prxima generacin, II Cumbre UE-CELAC
Bruselas, 11 de junio de 2015
235 DOCUMENTOSDeclaracin de Asuncin, VII Reunin de
Ministras y Altas Autoridades de la Mujer
Asuncin, 6 de noviembre de 2015
Los contenidos de esta publicacin expresan
exclusivamente la opinin de sus respectivos autores.
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a modo de presentacin
9
Estimados Lectores
Como siempre, queremos comenzar agradeciendo el apoyo recibido a lo largo de
todos estos aos. Sin l no hubiera sido posible llegar a la publicacin del nmero
dieciocho de la revista densidades. La cantidad y variedad temtica de los trabajos
presentados nos llena de satisfaccin y nos desafan a intensificar nuestra labor para
lograr reflejar, de la manera ms amplia posible, las diversas perspectivas desde donde
se abordan las mltiples dimensiones de la integracin de nuestra regin.
Desde el comienzo, esta revista tuvo como eje la idea de que la integracin regional
se construye en la accin cotidiana de nuestros pueblos, ms all de los salones de
reunin de las grandes instituciones nacionales y regionales. Perseguimos el objetivo
de articular un espacio donde confluyan la produccin acadmica y las experiencias de
actores polticos y sociales. Al repasar los sumarios de los distintos nmeros de
densidades, desde aquel nmero uno de mayo de 2008, nos satisface constatar que en
parte hemos logrado aquel objetivo, y en esa lnea continuaremos ms all de cualquier
coyuntura.
El contexto poltico regional no es el ms propicio para entusiasmarse con la
posibilidad de una profundizacin de la integracin a la que aspiramos, no parece hoy
realista plantearse el fortalecimiento de las instituciones regionales que se lograron
construir y consolidar en la ltima dcada. Un continuo y esforzado trabajo de
demolicin, desde dentro y fuera, pone en riesgo todo lo logrado y amenaza con
desandar el camino recorrido, al punto que difcilmente ni an aquellos actores
polticos que han trabajado con esfuerzo en la construccin de las instituciones de la
integracin suramericana, arriesgan su defensa enftica en la arena electoral.
Pareciera que se est perdiendo la batalla discursiva en la defensa de estas instituciones
que tanto costaron construir y de cuyo fortalecimiento dependen en buena medida, las
esperan-zas de alcanzar una regin ms integrada, con mayor autonoma, que pueda
erigirse como un actor global de peso en el sistema multipolar que se est
constituyendo.
densidades
densidades n 18 - octubre 2015
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10
En pocos das se conmemoraran diez aos de aquella cumbre hemisfrica
celebrada en Mar del Plata, donde los cuatro pases fundadores del MERCOSUR
junto a Venezuela lograron hacer naufragar el proyecto del ALCA, victoria que ser
recordada como una de las grandes gestas de los pueblos latinoamericanos. Pero no
puede estar destinada a ser definitiva. Hoy ms que nunca, se hace necesario continuar
con esa lucha para enfrentar los peligros que implican para nuestras economas la
apertura unilateral subordinada a los intereses de la potencia hegemnica hemisfrica,
que hoy asume distintas formas, siglas y marcos institucionales, que gozan de buena
salud y mejor prensa. An cuando son cada vez ms visibles los daos que esa
estrategia de insercin en la economa mundial ha significado para los pases de la
regin que la han seguido, se nos siguen presentando como paradigmas para nuestra
insercin, como opciones pragmticas, racionales y desideologizadas, restando valor a
la diversificacin de los destinos comerciales que se fue construyendo en estos aos,
negando la necesidad del fortalecimiento de las relaciones Sur-Sur, una de las polticas
imprescindibles para alcanzar mayor autonoma de la regin.
La crisis en la economa ms importante de la regin, cuyo esfuerzo poltico es
fundamental para el avance de la integracin en Amrica del Sur, y la posibilidad de
que un triunfo electoral, claramente antiintegracionista pueda concretarse en la
segunda economa suramericana, oscurecen an ms el panorama. Sin embargo, la
integracin a la que aspiramos no es un juego de elites polticas y econmicas. La
integracin que realmente puede cambiar nuestra realidad comienza con la accin de
los pueblos, de los actores polticos y sociales de base que la construyen cotidianamente,
que la sostienen, no como retrica sino como una realidad que los interpela en su vida
cotidiana.
All siempre estar guardada la esperanza de la construccin de una Patria Grande
que pueda librarnos del subdesarrollo y la subordinacin.
Creemos que es imposible volver atrs el camino y los logros alcanzados en esta
ltima dcada. Sern tiempos de resistencias y de imaginacin para que no se puedan
deshacer o esterilizar cada una de las polticas que en la regin ampliaron los derechos
de sus habitantes y sacaron a millones de la miseria y la pobreza, as como tampoco
retroceder en la construccin de una conciencia regional que entiende a la integracin
solidaria del espacio regional como la nica posibilidad de desarrollo inclusivo de sus
pueblos. No puede ser retrica. Debe ser una realidad.
Osvaldo Andrs Garca
27 de octubre de 2015
densidades n 18 - octubre 2015
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artculos
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13
Las polticas migratorias en la regin
suramericana han sufrido grandes
modificaciones en los ltimos quince
aos. Con variados matices y nfasis,
encontramos polticas que intentan
conjugar la facilitacin de la movilidad
con las necesidades del desarrollo y la
integracin y con el respeto de los dere-
chos de las personas migrantes.
Visiones de la migracin en las
polticas suramericanas
Aunque es necesario insistir en que
existen variadas particularidades nacio-
nales y distintas articulaciones
institucionales y regulatorias, las polti-
cas migratorias explcitas vigentes en 1
Amrica del Sur renen algunas
caractersticas comunes.
Ante todo, buscan facilitar la movili-
dad -particularmente intra-regional- de
las personas, en el marco de dos grandes
procesos sub-regionales de integracin,
la Comunidad Andina de Naciones
(CAN) y el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), y ms recientemente,
teniendo como referencia comn la
Unin de Naciones Suramericanas, la
UNASUR. Esta vinculacin explcita de
la relacin entre las migraciones y la
integracin parte de la consideracin de
la migracin como un hecho social de
amplias dimensiones, causas e impactos,
y no como un simple fenmeno de races
econmicas o laborales.
Polticas migratorias
en Amrica del Sur
Juan Artola
Socilogo. Master en Relaciones Internacionales. Desde 1980 trabaj en el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, el Alto Comisionado de NNUU para Refugiados y la Organizacin
Internacional para las Migraciones en Nicaragua, Per, Hait, Repblica Dominicana, Mxico y
Argentina. En 2012 se retir de la OIM como Director Regional para Amrica del Sur. Es Coordinador del
Comit Acadmico del Instituto de Polticas Migratorias y Asilo de la Universidad Nacional Tres de
Febrero, Argentina y Director Ejecutivo de la Red Internacional de Migracin y Desarrollo.
1. El trmino Amrica del Sur o Suramrica excluye en partes de este trabajo a Guyana y Surinam, ya que si bien son
parte integrante de la regin suramericana y de la Unin de Naciones Suramericanas, el autor no conoce en detalle la
evolucin de sus polticas migratorias.
densidades n 18 - octubre 2015
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Como consecuencia de lo anterior, las
polticas migratorias suramericanas
persiguen facilitar la regularizacin de
los migrantes, es decir, que todo migran-
te pueda acceder a un estatus legal y
documentado en el pas en que reside.
Los pases suramericanos sostienen
que es necesario que los derechos de los
migrantes sean no solo reconocidos sino
adems promovidos. Los migrantes son
claros sujetos de derechos y varios pases
definen esos derechos como el eje
central de su poltica migratoria.
Para el pleno ejercicio de esos dere-
chos, se persigue la integracin social y
cultural de los inmigrantes en su pas de
acogida. La regularizacin migratoria es
una condicin necesaria aunque no
suficiente para una efectiva integracin
del migrante. Es necesario tambin
garantizar el acceso a servicios bsicos
as como evitar la discriminacin, el abu-
so y la explotacin, y existe una gran
variedad de instrumentos legales que van
en esa direccin.
La vinculacin con los nacionales en el
exterior es otra caracterstica comn.
Casi todos los pases han incorporado en
su legislacin y en sus ajustes institucio-
nales la preocupacin del Estado por
desarrollar su relacin con sus ciudada-
nos en el exterior, en un ejercicio de
ciudadana ampliada que los considera
como parte de la nacin. Esta vincula-
cin se da a travs de distintas
modalidades, que incluyen renovadas
funciones para la labor consular y el
impulso a la creacin de comunidades
organizadas en el exterior.
Por ltimo, casi todos los pases han
desarrollado un apoyo organizado al
retorno de sus connacionales emigrados,
que se viene dando en los ltimos quince
aos pero con ms fuerza desde el inicio
de la crisis global en 2008.
Impactos en las polticas nacionales y
en la gestin
Estos principios o visiones generales
en Suramrica han incidido en algunos
desarrollos de polticas nacionales y su
implementacin. Observamos as que se
generaron nuevas legislaciones para
reemplazar leyes migratorias general-
mente obsoletas, se adecuaron normati-
vas y regulaciones internas y se ha
promovido la regularizacin migratoria.
La regularizacin migratoria es de
particular importancia, pues incide
directamente en la igualdad de derechos
entre nacionales y extranjeros y facilita
su integracin laboral y social. La
regularizacin normalmente es de tres
tipos: la regularizacin extraordinaria,
tambin llamada amnista, que tiene una
duracin determinada (aunque pueden
acordarse prrrogas); la regularizacin
mediante convenios o acuerdos bilatera-
les, que benefician a nacionales de uno o
ambos pases firmantes; y la regulariza-
cin a partir de acuerdos regionales
multilaterales. Este ltimo caso es el
establecido a partir de acuerdos en el
MERCOSUR y la Comunidad Andina,
que analizaremos ms adelante. Las
amnistas migratorias son las de menor
efectividad, pues resuelven situaciones
coyunturales pero no previenen ingre-
sos de nuevos contingentes de migrantes
14
Polticas migratorias en Amrica del Sur
densidades n 18 - octubre 2015
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2que podrn estar en situacin irregular .
La incorporacin a la legislacin nacio-
nal de acuerdos regionales multilaterales
es evidentemente la mejor solucin,
pues establece criterios claros y
permanentes (no ya con plazos como las
amnistas) para que el migrante pueda
regularizarse en cualquier momento tras
su ingreso o an en un consulado antes
de viajar.
Casi todos los pases suramericanos
han desarrollado programas extraordi-
narios de regularizacin. Argentina lo
hizo para todas las nacionalidades en
1948/50, 1958 y 1984, y para nacionales
de pases limtrofes en 1958, 1964/65,
1974 y 1992/93. Unilateralmente, tam-
bin aprob en 2013 amnistas para
ciudadanos de Repblica Dominicana y
de Senegal. Brasil aprob una amnista
en 1998, que benefici a unos 40,000
extranjeros (principalmente chinos,
bolivianos y argentinos) y luego en
2009, que benefici a 44,900 personas
(18,000 bolivianos seguidos de chinos y
peruanos). Chile realiz un proceso
extraordinario de regularizacin en
1998, que benefici a 22,600 personas
(16,700 bolivianos seguidos por 2,100
peruanos) y nuevamente en 2007, que
favoreci a 50,700 migrantes (32,400
peruanos, seguidos de 5,600 bolivianos y
1,800 ecuatorianos). Colombia, pas de
escasa inmigracin, acord una amnista
en 2008 que benefici a 1,900 migrantes.
Ecuador aprob una amnista para
peruanos en 2011, que favoreci a 1,350
inmigrantes, y en 2010 una amnista para
haitianos. Paraguay acord una amnista
en 2011, que benefici a ms de 10,000
personas. Por ltimo Venezuela aprob
una amnista general en 2004 y luego una
para peruanos en 2013.
Los acuerdos bilaterales para regulari-
zacin son tambin numerosos: Argen-
tina y Bolivia (1998), Argentina y Per
(1999 y 2002), Argentina y Brasil
(2003), Chile y Ecuador (1991), Per y
Bolivia (2002), Brasil y Uruguay (2002)
para residencia y trabajo de nacionales de
ambos pases en seis localidades fronte-
rizas y Ecuador y Venezuela (2010). Una
experiencia interesante est dada por el
Estatuto Migratorio Permanente
Ecuatoriano-Peruano en la Regin
Fronteriza Ampliada, firmado entre 3
ambos pases en 2008 .
Los acuerdos multilaterales para
regularizacin se analizan en las seccio-
nes correspondientes al MERCOSUR y
la CAN. Cabe destacar que la cabal
aplicacin en Argentina del Acuerdo
sobre Residencia para los Nacionales de
los Estados Partes del MERCOSUR
permiti desarrollar el Programa Patria
Grande, que desde 2006 otorg residen-
cia a 1 milln 300 mil inmigrantes, de los
cuales el 58% son paraguayos, 26%
bolivianos y 11% peruanos.
15
Juan Artola
2. Lo que hace repetir cada cierto tiempo el ciclo amnista-crecimiento de la poblacin inmigrante irregular-nueva
amnista.
3. Argentina y Paraguay firmaron un acuerdo que no fue ratificado por el congreso paraguayo. Asimismo, los
acuerdos firmados por Argentina y Per con Bolivia han sido de dbil aplicacin, dado que Bolivia argument las
dificultades que presentaba su estructura federal para una correcta implementacin.
densidades n 18 - octubre 2015
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Para sealar otros ejemplos de puesta
en prctica de estas polticas, podemos
citar la sancin y reglamentacin de
nuevas leyes migratorias en Argentina
(2004 reglamentada en 2010), Uruguay
(2008 reglamentada en 2009) y Bolivia
(mayo 2013); el proceso de reforma del
marco normativo en curso en varios
pases (existen ya anteproyectos de ley
en Brasil, Chile, Ecuador y Per y un
proceso ms incipiente en Paraguay); la
sancin de leyes sobre la proteccin de
los refugiados y sobre la prevencin y
sancin de la trata de personas en la
mayora de pases; la ratificacin de la
Convencin Internacional sobre la
Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares (siete pases suramericanos la
ratificaron en la dcada del 2000,
mientras que Colombia lo haba hecho 4
ya en 1995 ); las innovaciones y mejoras
efectuadas a nivel institucional con el fin
de optimizar la gestin de las
migraciones (informatizacin de pues-
tos de ingreso areos y terrestres,
facilitacin del trnsito fronterizo,
nuevos sistemas de informacin, mejora
de la calidad de los datos de algunas
fuentes de informacin); la conforma-
cin de redes de instituciones de la
sociedad civil vinculadas con los
migrantes (asociaciones comunitarias
que dialogan con los Estados); la
preocupacin por la atencin y
asistencia a los nacionales en el exterior,
cristalizada tanto en la incorporacin de
esta problemtica en algunas legislacio-
nes como en la creacin de nuevas
estructuras institucionales y la
instrumentacin de programas de
vinculacin; una mayor participacin
poltica de los inmigrantes alcanzada a
partir del otorgamiento del derecho al
voto a los residentes en el exterior
(aprobado para argentinos, bolivianos,
paraguayos y peruanos y en discusin en
Chile y Uruguay); la formulacin en
varios pases de programas nacionales
que velen por los derechos de los
migrantes y combatan la discriminacin
y xenofobia.
Ahora bien, las caractersticas citadas
de las polticas migratorias suramerica-
nas no surgieron en el vaco ni
repentinamente. Por un lado, podemos
decir que una progresiva ampliacin de
la democracia (al menos en su definicin
ms institucional) en toda Amrica del
Sur ha contribudo en general a una
visin ms positiva sobre el derecho de
las personas. Pero adems se han dado
desarrollos especficos que han incidido
directamente en un proceso de cambio y
definicin de nuevas polticas migrato-
rias. En ese sentido, nos referiremos a
desarrollos en los procesos de integra-
cin subregional (el MERCOSUR y la
CAN), a la Conferencia Suramericana
sobre Migraciones y a la ms reciente
creacin de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR).
Los desarrollos en el MERCOSUR
El MERCOSUR es una unin subre-
gional establecida en marzo de 1991 con
16
Polticas migratorias en Amrica del Sur
densidades n 18 - octubre 2015
4. Brasil, Guyana y Surinam son los nicos pases suramericanos que an no han ratificado la Convencin.
-
la firma del Tratado de Asuncin,
complementada por el Protocolo de
Ouro Preto de diciembre de 1994. Est
integrado actualmente por Argentina,
Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela,
con Bolivia y Ecuador en proceso de
incorporacin (casi cercano a su concre-
cin en Bolivia) y Chile, Colombia y
Per como Estados asociados.
El objetivo del MERCOSUR es la
libre circulacin de bienes, servicios y
factores productivos entre los pases
miembros, el establecimiento de un
arancel externo y una poltica comercial
comn, la coordinacin de polticas
macroeconmicas y la armonizacin
legislativa para fortalecer el proceso de
integracin. Aunque existen notorios
avances, tales objetivos estn lejos de
cumplirse plenamente y existen claras
asimetras entre los pases grandes y
pequeos del bloque, que determinan
tambin desigualdades en los beneficios
de la integracin.
El Consejo del Mercado Comn
(CMC), establecido en 1991, es el
rgano supremo, y el Grupo Mercado
Comn (GMC) el rgano ejecutivo.
Existe una Secretara del MERCOSUR,
creada en 1994 con sede en Montevideo,
pero sus facultades son limitadas. El
MERCOSUR cuenta con instancias
auxiliares no decisorias, como los
Subgrupos de Traba jo (S GT) ,
dependientes del GMC, y Comits
Tcnicos (CT) dependientes del CMC.
Estas instancias elevan propuestas a las 5
Reuniones de Ministros (sectoriales) .
La redefinicin del MERCOSUR
como Unin Aduanera imperfecta a
partir del Protocolo de Ouro Preto (1994)
determin que el tema migratorio estu-6
viera ausente por varios aos . A partir
de 1995 las cuestiones sociolaborales
son tratadas en el Subgrupo de Trabajo
N10 (SGT10) de Asuntos Laborales,
Empleo y Seguridad Social, centrado en
trabajos orientados a diagnsticos y a la 7
evaluacin normativa .
El Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social firmado en 1997 y completada su
ratificacin por todos los pases en 2005,
reconoce los mismos derechos y obliga-
ciones que los nacionales a los trabajado-
res que presten o hayan prestado
servicios en los Estados Partes. Este
acuerdo regula a aquellos pases que
posean regmenes de jubilaciones y
pensiones de capitalizacin individual,
estableciendo mecanismos de transfe-
rencia de fondos a los fines de la
obtencin de las prestaciones por vejez,
edad avanzada, invalidez o muerte en
c u a l q u i e r E s t a d o P a r t e . S u
implementacin efectiva est an en
proceso pero se perciben avances
17
Juan Artola
5. El CMC dicta Decisiones y el GMC dicta Resoluciones, que son de aplicacin obligatoria para los pases miembros
segn el Protocolo de Ouro Preto. Ello ha generado discusiones sobre el modo de internalizar las normas, sobre su
nivel jurdico en cada pas y sobre si constituyen efectivamente un Derecho Comunitario.
6. La Unin Aduanera, al igual que las zonas de preferencia arancelarias o las de libre comercio, son modelos de
integracin de menor alcance que un Mercado Comn, que excluyen aspectos sociales y en especial la libre circulacin
de trabajadores.
7. Prez Vichich (2005).
densidades n 18 - octubre 2015
-
8importantes .
En diciembre de 1998 se firm la
Declaracin Sociolaboral del MERCO-
SUR (DSL), que incluye principios y
derechos en el rea del trabajo as como
la creacin de una Comisin de
Seguimiento. Esta Comisin tiene una
conformacin tripartida (gobiernos,
empleadores y trabajadores) con poder
de veto de cada una de las partes, y su
cometido es la elaboracin de informes
sobre el cumplimiento de los derechos
individuales y colectivos de la DSL por 9
parte de los Estados miembros . La DSL
comenz a ser revisada en 2013, revisin
que gener un nuevo texto aprobado por
decisin presidencial en julio 2015 en
Brasilia.
El avance ms significativo en materia
de polticas migratorias se dio en el mar-
co de la Reunin de los Ministros del
Interior y Justicia, al aprobarse en 2002
el Acuerdo sobre Residencia para
Nacionales de los Estados Partes del
MERCOSUR, Bolivia y Chile. El
acuerdo: a) Permite a nacionales de un
Estado residir en otro del bloque con la
simple acreditacin de su nacionalidad;
b) Incluye tanto a los que deseen
establecerse como a los que ya se
encuentran residiendo; c) Se aplica
independientemente de la condicin o
estatus migratorio de las personas; d)
Determina igualdad de derechos civiles
y trato igualitario con los nacionales; e)
Facilita la transferencia de remesas y la
reunificacin familiar; g) Asegura la
plena trasmisin de derechos a los hijos 10
de los inmigrantes .
El Acuerdo posibilita que los Estados
Partes puedan conceder residencia
temporaria hasta por dos aos, que ser
permanente despus de ese perodo, de
conformidad con las categoras migrato-
rias previstas en sus legislaciones inter-
nas.
El Acuerdo sobre Residencia para
Nacionales del MERCOSUR cre el
marco para ajustes en las normativas
migratorias nacionales para que los
inmigrantes de cualquier pas miembro
puedan adquirir un estatus migratorio
regular, como un trmite permanente y
con la simple acreditacin de su naciona-
lidad. Actualmente est incorporado a la 11
legislacin migratoria en Argentina ,
18
8. La XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado (2007) adopt el Convenio Multilateral Iberoamericano de la
Seguridad Social, que se aplica no slo a los trabajadores nacionales de pases iberoamericanos sino tambin a
nacionales de terceros pases que presten servicios en alguno de los estados parte. El Convenio, que ya entr en vigor,
se limita a las prestaciones de carcter contributivo relativas a la invalidez, vejez, accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales en los trminos que formulen los distintos estados. Se excluyen las prestaciones
mdicas, as como los regmenes no contributivos o de asistencia social. El Convenio no supone la desaparicin de los
pactos bilaterales suscritos o los que sean de aplicacin multilateral en el mbito subregional
9. El artculo 1 de la DSL dice: Todo trabajador tiene garantizada la igualdad efectiva de derechos, trato y
oportunidades en el empleo y ocupacin, sin distincin o exclusin en razn de raza, origen nacional, color, sexo u
orientacin sexual, edad, credo, opinin poltica o sindical, ideologa, posicin econmica o cualquier otra
condicin social o familiar, en conformidad con las disposiciones legales vigentes.
10. Trmites parlamentarios y la burocracia interna dilataron su entrada en vigor, que se dio en 2009 tras la
ratificacin de Paraguay, pero el resto de los pases comenz su internalizacin mucho antes.
11. La Ley de Migraciones de Argentina de 2004 y su Decreto Reglamentario de 2010 se consideran la aplicacin ms
Polticas migratorias en Amrica del Sur
densidades n 18 - octubre 2015
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Brasil y Uruguay, y en menor medida en
la de Paraguay. Chile lo aplica slo
parcialmente. En el marco de estas
legislaciones se dieron amplios procesos
de regularizacin migratoria, ya mencio-
nados, en Argentina y Brasil, y ms
recientemente y con menores alcances 12
en Paraguay . En junio de 2011 Ecuador
y Per adhirieron al Acuerdo sobre
Residencia del MERCOSUR, abriendo
la puerta para el ajuste de su legislacin
nacional para implementar sus disposi-
ciones. Actualmente, Per ya lo ha
puesto en aplicacin. Aunque miembro
del MERCOSUR desde 2012, Venezue-
la an est ajustando su normativa
interna para poder aplicar este Acuerdo.
En el 2003 se acord la creacin de la
visa MERCOSUR para las personas
fsicas nacionales, prestadoras de
servicios de cualquiera de los Estados
Partes y se comenz a trabajar en la
implementacin de Mecanismos para el
Ejercicio Profesional Temporario, para
facilitar la movilidad intra-bloque de los
profesionales. La visa para prestadores
de servicios nunca entr en vigor y fue
derogada posteriormente; los avances en
facilitar la movilidad profesional intra-
MERCOSUR son an incipientes.
Desde 2003 se consider prioritario el
avanzar en las cuestiones relativas a la
libre circulacin de la mano de obra y la
promocin de los derechos de los
trabajadores. En 2004 se aprob el
Acuerdo para la Facilitacin de Activida-
des Empresariales en el MERCOSUR,
que establece que los empresarios de
nacionalidad de los Estados Partes
podrn establecerse en el territorio de
cualquiera de los otros Estados Partes
para el ejercicio de sus actividades. En
2008 se firmaron varios acuerdos y
protocolos destinados a crear un
Programa de Movilidad MERCOSUR
en Educacin Superior, con el objetivo
de facilitar la movilidad de los
estudiantes as como de los profesio-
nales. Este proceso ha avanzado an
muy poco.
En diciembre 2010 el Consejo
Mercado Comn aprob el Plan de
Accin para el Estatuto de la Ciudadana
MERCOSUR. Se trata de un plan a 10
aos, que establece directrices concretas
para cada una de las distintas instancias
ministeriales y estructuras de la
institucionalidad mercosurea. El Plan
busca concretar un conjunto de dere-
chos fundamentales y beneficios relacio-
nados con la libre circulacin, igualdad
de derechos y equidad en el acceso al
trabajo, la salud y la educacin para
todos los nacionales del bloque. Pese al
tiempo transcurrido desde su aproba-
cin, la implementacin del Plan est en
una etapa muy incipiente, en el marco de
dificultades que mencionaremos.
En junio de 2013 se aprob en el
SGT10 un Plan Regional de Facilitacin
de la Libre Circulacin de Trabajadores,
que no es vinculante y est en una etapa
19
Juan Artola
completa y emblemtica del Acuerdo sobre Residencia.
12. Como vimos, Argentina regulariz ms de un milln de inmigrantes sudamericanos desde el 2004 y Brasil unos
50,000 en los ltimos 5 aos.
densidades n 18 - octubre 2015
-
muy preliminar de implementacin.
La institucionalidad migratoria en el
MERCOSUR
Los rganos del MERCOSUR con
relacin directa con el tema migratorio 13
son el SGT-10 ya citado , en la rbita de
la Reunin de Ministros de Trabajo, y el
Foro Especializado Migratorio, en la
rbita de la Reunin de Ministros de
Interior y Justicia. Adicionalmente, la
Reunin de Coordinadores Socio-
Laborales del MERCOSUR aborda
aspectos relacionados con las polticas
sociales y de proteccin de los migran-
tes.
El Foro Especializado Migratorio del
MERCOSUR y Estados Asociados
(FEM) comenz a funcionar en 2004.
Como todos los rganos del MERCO-
SUR, su presidencia rota semestralmen-
te de acuerdo a la rotacin de la
Presidencia Pro Tempore del bloque.
Adems de los cinco Estados Parte, est
integrado por representantes de Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador, Per y
Venezuela, lo que le confiere de hecho
un alcance suramericano. El FEM ha
venido desarrollando una amplia labor
de discusin de normas y regulaciones
migratorias, muchas de ellas aprobadas
posteriormente por la Reunin de
Ministros, aunque no todas ellas con
igual grado de implementacin efectiva
en el bloque o entre los Estados Asocia-14
dos .
En 2009, el CMC y el GMC instruye-
ron por separado al SGT-10 y al FEM de
buscar una mayor coordinacin e
integracin de sus labores en el tema de
la movilidad regional, incluyendo
tambin a las coordinaciones socio-
laborales. Estas decisiones no se han
implementado an y cada estructura se
maneja primordialmente en la rbita de
sus ministerios de adscripcin, muchas
veces respondiendo a sus intereses
corporativos.
Otras instancias no estrictamente
laborales o migratorias que tratan la
movilidad de las personas son el Grupo
de Liberalizacin del Comercio de
Servicios en la Regin y el Grupo Ad
Hoc sobre Integracin Fronteriza
(GAHIF), creado en 2002.
Cabe destacar que no existe una auto-
evaluacin precisa de la implementacin
efectiva de los acuerdos y decisiones de
estos diversos rganos.
Los temas migratorios en la
Comunidad Andina de Naciones
A travs del Acuerdo de Cartagena, en
mayo de 1968 Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador y Per pusieron en marcha el
proceso de integracin conocido enton-
ces como el Pacto Andino. El proceso de
integracin sufri diversos altibajos,
fruto de la crisis de la deuda y del modelo
de sustitucin de importaciones. En
1997 a travs del Protocolo de Trujillo se
reform el Acuerdo de Cartagena,
20
Polticas migratorias en Amrica del Sur
densidades n 18 - octubre 2015
13. El SGT-10 es un rgano tripartito con representacin de gobiernos, trabajadores y empleadores, lo que le otorga
caractersticas (y limitaciones) particulares. Es privativo de los cinco Estados Parte del MERCOSUR.
14. Para mayor detalle ver informacin accesible en: .
-
crendose formalmente la Comunidad 15
Andina .
En la actualidad la CAN est integrada 16
por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per ,
con Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay como observadores. Su rgano
mximo es el Consejo Presidencial
Andino. Posee una Secretara General,
con sede en Lima, responsable de super-
visar la implementacin de las decisiones
comunitarias. Existe un derecho
comunitario (Decisiones) con rango 17
superior a las legislaciones nacionales .
En el mbito de la CAN, los temas
migratorios se abordan en tres ejes
principales: a) circulacin intracomuni-
taria de nacionales andinos; b) migra-
cin laboral intracomunitaria; y c)
migracin de nacionales andinos a
terceros pases extracomunitarios. Se
puede afirmar que hay avances
importantes en el primer aspecto, an
incipientes en el segundo y un empuje
ms reciente pero vigoroso en el tercero.
A fines de los aos 90s se estableci el
Comit Andino de Autoridades de
Migracin (CAAM), que estuvo a cargo
del diseo de la mayora de las decisiones
comunitarias en materia migratoria. El
CAAM dej de funcionar en 2005, por
desacuerdos sobre sus competencias y 18
modalidades de funcionamiento . Fue
reemplazado por el Foro Andino de
Migraciones, que, tuvo su primera
sesin formal en Quito en septiembre
2008. En el 2009, se reuni en Lima el II
Foro, que entre otras cosas elabor una
propuesta de Plan Andino de Desarrollo
Humano de las Migraciones. La
siguiente sesin de este Foro prevista
para 2010 se aplaz por dificultades del
Gobierno de Bolivia para organizarlo. El
III Foro Andino se reuni finalmente en
Quito en octubre 2012 y el IV en Bogot
en mayo 2013. En este ltimo se acord
un proyecto de Estatuto Andino de
Migraciones (recopilacin de normas y
resoluciones), as como una propuesta
de mayor convergencia con el MERCO-
SUR, a fin de fortalecer el desarrollo del
tema migratorio en el marco de la
UNASUR. La aprobacin del Plan
Andino de Desarrollo Humano de las
Migraciones contina pendiente.
Existen tambin los Comits de
Expertos en Estadsticas Migratorias de
los cuatro pases de la CAN, estableci-
dos en 2005 con apoyo de la Organiza-
cin Internacional para las Migraciones
(OIM), que buscan producir informa-
cin migratoria armonizada y finaliza-
ron un glosario andino de migraciones,
para establecer una nomenclatura
comn en la materia. Se ha logrado
21densidades n 18 - octubre 2015
Juan Artola
15. Para detalles de la CAN y su funcionamiento ver informacin accesible en: .
16. Chile se retir del Grupo Andino durante la dictadura del Gral. Pinochet, por incompatibilidades con la poltica
econmica chilena. En septiembre 2006 fue aceptado como miembro asociado de la CAN. Venezuela se retir en 2006
por su disconformidad por el TLC con EEUU planteado por Colombia.
17. Cualquier ciudadano andino en principio puede presentar quejas por su incumplimiento ante la Secretara General
o el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
18. En 2011 se acord reactivar el CAAM, que consensu un plan de trabajo, con apoyo de la SG-CAN y la OIM, pero en
2013 se vio afectado por la reingeniera del sistema.
-
22
establecer el Sistema Estadstico de la
Tarjeta Andina de Migracin (SETAM),
el Sistema de Informacin Estadstica
sobre las Migraciones y el procedimien-
to para transmisin de datos de los
resultados de la Tarjeta Andina de
Migracin (TAM).
El Instrumento Andino de Migracin
Laboral
En octubre 1973 se firm el Convenio
Simn Rodrguez de Integracin Socio
Laboral, un antecedente histrico muy
importante en la armonizacin de
normas jurdicas, laborales y de seguri-
dad social y la discusin sobre movilidad
de mano de obra en la subregin. Al
reorientarse los objetivos de la integra-
cin, el Convenio se modific en junio
de 2001, mantenindose como foro de
discusin de los temas vinculados al
mbito sociolaboral, la formacin y
capacitacin laboral, la salud y seguridad
en el trabajo, la seguridad social y las
migraciones laborales.
A propuesta de la Conferencia Andina
de Ministros de Trabajo, la Comisin del
Acuerdo de Cartagena aprob en
febrero 1977 la Decisin 116 creando el
Instrumento Andino de Migracin
Laboral (IAML) y la Decisin 113
estableciendo el Instrumento Andino de
Seguridad Social (IASS). El IAML
incluy la definicin de mecanismos
para garantizar su implementacin,
detallando procedimientos para contra-
tar mano de obra migrante, sanciones
para su incumplimiento y medidas
protectoras para los migrantes y sus
familias.
El Instrumento parte del principio de
que en la subregin existe una
abundancia de recursos humanos y por
lo tanto en la contratacin de mano de
obra extra nacional deber privilegiarse
la de origen andino. La creacin de un
espacio comunitario con un mercado
laboral ampliado, donde la libre
movilidad de los trabajadores se dara
gradual y ordenadamente, sera el objeti-
vo primordial del Instrumento. Para la
instrumentacin y ejecucin de dicha
poltica se creaban las Oficinas de
Migracin Laboral dependientes de los
Ministerios de Trabajo. A la fecha slo
Per ha establecido dicha Oficina.
El Consejo Presidencial Andino en el
ao 2000 estableci que La libre
circulacin de personas es un objetivo que
ser abordado de manera progresiva, a
partir de la flexibilizacin de las normas
nacionales. Al cambiar el contexto
regional, la perspectiva de la movilidad
de los trabajadores tuvo cambios
fundamentales.
Se formul un nuevo Instrumento
Andino de Migracin Laboral, que fue
aprobado por los Ministros de Trabajo
en abril 2002 y elevado al Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores para
su sancin. La nueva Decisin 545,
sustitutoria de la 116, era de aplicacin
para todos los trabajadores andinos bajo
relacin de dependencia y se clasific a
los trabajadores segn la modalidad de la
actividad a desempear en cuatro
categoras: trabajador con desplaza-
miento individual, de empresa, de
temporada y fronterizo.
Los derechos includos en esta
densidades n 18 - octubre 2015
Polticas migratorias en Amrica del Sur
-
Decisin son la igualdad de trato y
oportunidades a todos los trabajadores
migrantes andinos; el derecho a
sindicalizacin y negociacin colectiva;
la proteccin de la familia; la libertad de
transferencia de fondos; la imposicin
de tributos en el pas donde se genera el
ingreso; el acceso a instancias adminis-
trativas y judiciales para la proteccin de
derechos; el acceso a sistemas de
seguridad social y la no discriminacin.
La Decisin 545 estableci un
programa de liberalizacin gradual para
cada clase de trabajadores. A la entrada
en vigencia del nuevo Instrumento,
todos los trabajadores con contrato
suscrito podrn residir, establecerse o
circular libremente en cualquiera de los
pases miembros, previo trmite ante las
Oficinas de Migracin Laboral.
Para el pleno cumplimiento de la
Decisin 545 debe aprobarse su
Reglamento por parte de la Secretara
General de la CAN (SG-CAN), previa
opinin del Consejo Asesor de
Ministros de Trabajo y del Comit
Andino de Autoridades de Migracin,
en consulta con el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores. El
Reglamento contina en su fase de 19
discusin tcnica .
El Instrumento Andino de Seguridad
Social
El IASS fue aprobado por la Decisin
583 y busca garantizar a los migrantes
laborales el derecho a percibir prestacio-
nes durante su residencia en otro pas
miembro de la CAN, la conservacin de
derechos adquiridos y la continuidad de
afiliacin entre pases miembros.
El IASS ser aplicable a migrantes
laborales afiliados a un rgimen de
pensiones de reparto, capitalizacin
individual o mixto establecido o por
establecerse en cualquiera de los pases
miembros. Ser implementado a partir
de un Reglamento que debe aprobar la
SG-CAN, previa opinin del Consejo
Asesor de Ministros de Trabajo y del
Comit Andino de Autoridades de
Seguridad Social y en consulta con el
Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores. El Reglamento se
encuentra an en fase de discusin
tcnica.
La Unin de Naciones Suramerica-
nas
En mayo 2008, se cre la Unin de 20
Naciones Suramericanas (UNASUR) ,
como reemplazo de la Comunidad
Sudamericana de Naciones creada en
2004. Su tratado constitutivo, firmado
en Brasilia, puso de manifiesto elemen-
tos fundamentalmente polticos: est
orientada a profundizar la unin entre
las naciones suramericanas, bajo el
23densidades n 18 - octubre 2015
Juan Artola
19. En realidad, esta es una cuestin formal porque las decisiones son de aplicabilidad directa y es responsabilidad de
los Estados reglamentarla, y de la SG-CAN publicarla en el caso de que se llegue a un Reglamento nico. Desde el ao
2010, Per, acogindose al principio de aplicabilidad directa, implement unilateralmente la Decisin 545 con un
reglamento exclusivo para Per. Durante 2012 se organizaron talleres para que los otros pases conozcan la
experiencia peruana y pudieran replicarla, pero el proceso fue afectado por la reingeniera de la CAN.
20. Integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y
Venezuela.
-
24
reconocimiento de sus objetivos
regionales, fortalezas sociales y recursos
energticos y sus acciones se dirigen a la
construccin de una identidad regional,
apoyada en una historia compartida y
bajo los principios del multilateralismo,
vigencia del derecho en las relaciones
internacionales, respeto de los derechos
humanos y los procesos democrticos.
El Tratado tambin destaca como
objetivos el de fortalecimiento de la
democracia y la reduccin de las asime-
tras en el marco del respeto a la sobera-
na e independencia de los Estados.
Sucesivas Declaraciones Presidencia-
les de la UNASUR (Quito en 2009 y Los
Cardales en 2010) reconocen a la
construccin de la ciudadana surameri-
cana como un objetivo de la integracin 21
de inters prioritario .
La primera Decisin especfica en
materia migratoria fue la N8/2012
(noviembre de dicho ao), que declara el
inicio del proceso de construccin de la
ciudadana suramericana, dando priori-
dad a la dimensin migratoria y
buscando la ampliacin de los acuerdos
regionales, subregionales y bilaterales
sobre la materia. Se cre un Grupo de
Trabajo para la Construccin de la
Ciudadana Suramericana (GTCS) para
elaborar una Hoja de Ruta y un Informe
Conceptual que explore las diferentes
dimensiones del tema.
Durante la presidencia peruana del
GTCS en 2013 se sistematizaron los
aportes conceptuales remitidos por los
pases miembros y se elaboraron tres
documentos incorporando sugerencias
de los Estados miembros: una matriz
consolidada de aportes nacionales, el
documento Elementos Rectores para la
Construccin del Informe Conceptual
sobre Ciudadana Suramericana y un
proyecto de acuerdo sobre ciudadana
suramericana para ser elevado a conside-
racin del Consejo de Delegados de
UNASUR.
La VII Reunin Ordinaria del Consejo
de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
de la UNASUR, en Paramaribo,
Surinam, realizada en agosto 2013,
estableci que: 10. La construccin de
una identidad suramericana demanda la
articulacin de diferentes dimensiones
como la econmica, poltica, social, ciuda-
dana, de defensa y seguridad, cultural,
entre otras. Esa necesaria pluralidad de
temas y de instancias de UNASUR
representa, al mismo tiempo, un desafo
institucional importante, que demanda el
perfeccionamiento de los mecanismos de
gestin de UNASUR, de manera a
garantizar coherencia en el proceso de
integracin; 20. El Consejo reafirma la
importancia de la construccin de la
ciudadana suramericana, que se
constituye en uno de los objetivos mayores
de UNASUR. Asimismo, determina a los
Estados Miembros que sigan trabajando
sobre las propuestas presentadas durante la
Presidencia Pro Tempore de Per,
plasmadas en una Hoja de Ruta, un
densidades n 18 - octubre 2015
Polticas migratorias en Amrica del Sur
21. Ya en su Declaracin de Cochabamba en diciembre 2006, la CSN haba establecido como un objetivo de la
integracin suramericana alcanzar la ciudadana suramericana.
-
documento de principios rectores para la
elaboracin de un informe conceptual
sobre ciudadana suramericana y una
matriz comparativa de aportes naciona-
les.
En agosto 2013 Argentina asumi la
presidencia del GTCS y elabor una
primera versin del Informe Concep-
tual, que contiene aspectos importantes
como la no contraposicin entre la
ciudadana nacional y la regional, los
principios de convergencia y gradua-
lidad del proceso, el objetivo de trascen-
der lo alcanzado por los procesos
subregionales en la materia y la
importancia del Acuerdo sobre Residen-
cia para Nacionales de los Estados Parte
del MERCOSUR, Bolivia y Chile.
A finales del 2013 el Gobierno de Per,
como Presidencia Pro-Tmpore de
UNASUR, traslad el documento de
trabajo sistematizado con otros apor-22
tes a la presidencia uruguaya que se ini-
ci en diciembre de 2014. Lamentable-
mente ni el documento y ni la discusin
han avanzado desde entonces.
La Conferencia Sudamericana sobre
Migraciones
La propuesta de un grupo de pases en
desarrollo en la Conferencia Mundial de
Poblacin de El Cairo, en 1994, de
realizar una conferencia mundial sobre
migraciones tuvo un fuerte rechazo por
parte de los pases desarrollados recep-
tores de migrantes. Una propuesta
alternativa fue la de generar espacios
regionales informales para abordar la
cuestin migratoria. Desde 1995
comenzaron a crearse procesos consul-
tivos regionales para que grupos de
estados dentro de una determinada
regin busquen cmo aproximar sus
visiones y perspectivas y definan formas
cooperativas para enfrentar temas
concretos en materia migratoria, por
medio del intercambio, el dilogo y el
consenso, con decisiones no vinculan-23
tes .
Las discusiones y temticas de estos
procesos son muy variadas, segn la
heterogeneidad de los pases participan-24
tes . En las Amricas existen dos proce-
sos consultivos regionales: la Conferen-
cia Regional sobre Migracin (CRM) en 25
Amrica Central y del Norte y la
Conferencia Sudamericana sobre
Migraciones (CSM).
El Encuentro Sudamericano sobre
Migraciones, Integracin y Desarrollo,
25densidades n 18 - octubre 2015
Juan Artola
22. Junto con una hoja de ruta, que no se ha cumplido.
23. Trece procesos consultivos regionales en materia migratoria han sido establecidos hasta la fecha; slo el Caribe,
frica Central, y el Cercano Oriente no estn involucrados en este tipo de procesos.
24. Y con la debilidad bsica de que solo una cuarentena de gobiernos en el mundo, todos ellos pases de origen de
migrantes, ha adherido despus de ms de veinte aos de vigencia a la Convencin de las Naciones Unidas para la
Proteccin de Todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias, adoptada en 1990.
25. La CRM, tambin conocida como Proceso Puebla, se cre en febrero de 1996 como un foro multilateral para la
coordinacin de polticas y acciones relacionadas con la migracin en sus once pases miembros: Belice, Canad, Costa
Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana.
Desde 1998, participa activamente en la CRM la Red Regional de Organizaciones Civiles en Migracin, integrada por
diversas ONGs de la regin, con el fin de fortalecer el dilogo con la sociedad civil en los temas de migracin.
-
26
realizado el Lima, Per en 1999, acord
tres principios bsicos: las migraciones
como parte del proceso de integracin
regional y subregional, la vinculacin
entre el desarrollo econmico y social de
los pases de origen y las migraciones; y
el principio de defensa de los derechos
humanos de los migrantes. Ese consenso
permiti crear la Conferencia Sudameri-
cana sobre Migraciones, que tuvo su
primera reunin en 2000, con la finalidad
de promover el dilogo y la armoniza-
cin de polticas migratorias en un
espacio intergubernamental subregional
no vinculante. Rene a los doce pases de
Amrica del Sur: Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,
Guyana, Paraguay, Per, Surinam, 26
Uruguay y Venezuela .
Los principios acordados en Lima, que
fueron reafirmados en todas las
Conferencias realizadas, le imprimen a
este proceso su particularidad dentro del
conjunto de los procesos consultivos
regionales en el mundo. En primer lugar,
porque la CSM concibe a los
movimientos migratorios como una
expresin del proceso de integracin de
la regin, por lo tanto como un factor
que debe promover la libre movilidad
dentro de ese espacio regional. En
segundo lugar, el tema del desarrollo
econmico social se presenta como la
principal causa de las migraciones,
vinculado con las asimetras del
desarrollo econmico a nivel mundial.
En tercer lugar, los derechos humanos
de los migrantes y sus familias van a
constituirse en tema relevante y
permanente de las sucesivas reuniones,
asumiendo el compromiso de respetar y
hacer cumplir esos derechos.
La CSM sesiona anualmente y las
delegaciones nacionales estn integradas
por altos funcionarios de los Ministerios
de Relaciones Exteriores y las Direccio-
nes de Migracin (o su equivalente) en la
rbita de los Ministerios de Interior o de
Justicia. Organiza adems una reunin
anual intersesional, de carcter tcnico y
preparatoria de cada Conferencia. La
CSM est dirigida por una Presidencia
Pro Tmpore, a cargo del pas anfitrin
de cada conferencia; una troika que
incluye la PPT del momento, la anterior
y la siguiente asegura la continuidad del
proceso. Existe una Secretara Tcnica
de apoyo a la PPT y los pases miembros,
que est a cargo de la OIM.
La X CSM (Cochabamba, octubre
2010) implic un salto cualitativo, al
aprobarse una Declaracin de Principios
y Lineamientos Migratorios, destinados a
marcar una orientacin poltica para los
gobiernos, y el Plan Sudamericano de
Desarrollo Humano de las Migraciones
(PSDHM), como una gua de accin
para el corto y mediano plazo.
Las declaraciones finales de las ltimas
conferencias indican por dnde estn las
preocupaciones de los pases surameri-
canos. La de la XI CSM (Brasilia,
octubre 2011) se titul Rumbo a la
densidades n 18 - octubre 2015
Polticas migratorias en Amrica del Sur
26. Cabe mencionar que la participacin efectiva de Surinam ha sido limitada y ms an la de Guyana,
ocasionalmente representada por Surinam.
-
Ciudadana Suramericana. La de la XII
(Santiago de Chile, noviembre de 2012)
se titul La Gobernanza de las
Migraciones en Amrica del Sur desde
los Derechos Sociales, Econmicos y
Culturales de las personas migrantes y
sus familiares. La de la XIII CSM
(Cartagena de Indias, Colombia,
diciembre de 2013) enfatiz La
regularizacin migratoria como un
mecanismo para lograr el ejercicio pleno
de derechos de los migrantes surameri-
canos y el fortalecimiento de la integra-
cin regional. La XIV Conferencia
(Lima, octubre de 2014) se centr en
Migracin e inclusin: un reto para la
integracin suramericana. Y la reciente
XV CSM (Santiago, septiembre de
2015) tuvo como lema Con Justicia e
igualdad hacia una gobernanza migrato-
ria.
La XIII CSM (diciembre de 2013)
enfatiz la meta de que en Suramrica no
haya ningn ciudadano de la regin en
condicin de irregularidad y destac la
necesidad de prevencin, proteccin,
asistencia humanitaria y combate a las
redes de trfico ilcito de migrantes,
especialmente en lo referido a nacionales
haitianos.
El Plan Sudamericano de Desarrollo
Humano de las Migraciones
En la IX CSM los gobiernos
comenzaron a discutir sobre la
necesidad de un Plan Sudamericano de
Desarrollo Humano para las Migracio-
nes (PSDHM). El concepto de Desarro-
llo Humano de las Migraciones ha sido
as incorporado a la discusin sobre el
tema, reconocindolo como un impor-
tante aporte debido a su definicin como
la expansin de la libertad de las
personas a vivir donde elijan hacerlo,
buscando una mejor calidad de vida, a 27
travs de la migracin . Su inclusin
tiene implicancias polticas en diferentes
reas, incluyendo el acceso a la salud,
educacin, condiciones decentes de
vivienda y trabajo.
Esta necesidad de explicitar una
perspectiva compartida sobre las polti-
cas de migraciones de la regin, se hace
especialmente necesaria en un momento
donde en otras regiones del mundo se
han consolidado posiciones claramente
anti-migrantes, basadas en presupuestos
como el de la securitizacin de la
migracin o bien reduciendo la movili-
dad humana a un simple clculo de
costo-beneficio.
El avance en la formulacin de un
PSDHM tiene antecedentes conceptua-
les en mbitos como el Foro Especiali-
zado Migratorio del MERCOSUR y el
Foro Andino de Migraciones. A nivel
nacional se pueden destacar el Plan
Ecuatoriano de Desarrollo Humano
para las Migraciones de 2008, as como el
Plan Integral de Migraciones de
Colombia.
Los principios rectores del Plan reco-
gen aquellos que ya han sido acordados
en el desarrollo de la CSM. En ese
sentido se plantea: la integralidad del
27densidades n 18 - octubre 2015
Juan Artola
27. PNUD (2009).
-
28
hecho migratorio, sealada explcita-
mente en varias conferencias; el respeto
a los derechos humanos de las personas
migrantes y sus familiares, sea cual fuere
su origen, nacionalidad, o condicin
administrativa migratoria; el ejercicio
ciudadano de la libre movilidad, que
abarca el derecho de toda persona a
permanecer y desarrollarse en su lugar
de origen, sealado, el derecho de toda
persona a la libertad de circulacin y
residencia; el derecho al regreso y
reintegracin a su lugar de origen; la
garanta para las personas migrantes de
una ciudadana plena, que implica: el
derecho a la participacin ciudadana y al
acceso a las diversas reas sociales,
econmicas y culturales de la sociedad
receptora, en un marco intercultural; la
coherencia nacional y regional en la
aplicacin de polticas migratorias
inclusivas; el reconocimiento de los
efectos positivos que producen las
dinmicas migratorias; el reconoci-
miento de los derechos de las personas
migrantes como parte de los procesos de
integracin regional.
En funcin de los lineamientos
planteados, se proponen en el PSDHM
siete programas de actividades especfi-
cas: adecuacin normativa, fortaleci-
miento de la administracin migratoria,
gestin de fronteras, participacin de la
sociedad civil, incidencia en espacios
regionales y globales, informacin
migratoria y vinculacin con nacionales
en el exterior.
Obstculos y desafos en el MERCO-
SUR y la CAN
Los desarrollos que hemos presentado
en la CAN y el MERCSOUR han ido
creando un marco regional inter-
gubernamental jurdico-legal y de
principios que ha promovido e incidido
en cambios en las polticas y regula-
ciones nacionales.
Sin embargo, no se pueden dejar de
mencionar las limitaciones y carencias
existentes. Como se ha visto, muchas
decisiones de la CAN y del MERCO-
SUR se hallan an en un estado de
implementacin parcial o imperfecta,
dentro de un proceso lento y con
marcadas asimetras cualitativas entre
pases. A nivel de las polticas y las
prcticas de los pases, los cambios son
en muchos casos incipientes (si bien
algunos ms profundos y avanzados que
otros) y resta mucho por hacer tanto en
materia de facilitar la migracin como de
proteger y promover los derechos de los
migrantes. Existen asimetras jurdicas y
regulatorias para la aplicacin efectiva y
completa del Acuerdo sobre Residencia
del MERCOSUR. Y prcticas culturales
y administrativas muy enquistadas en
algunas instituciones de gobierno,
combinadas con falta de sensibilizacin
y capacitacin, hacen que no siempre los
funcionarios pblicos busquen facilitar
los trmites migratorios.
Por otra parte, aquellos pases que
reciben poca inmigracin tienden a
centrar sus esfuerzos ms en la
proteccin de los derechos de sus
nacionales en el exterior que en los de los
inmigrantes en su territorio.
La calidad de la insercin laboral de los
inmigrantes y su plena equidad con los
densidades n 18 - octubre 2015
Polticas migratorias en Amrica del Sur
-
trabajadores nacionales an requieren de
muchos esfuerzos por parte de los
gobiernos, as como el combate a la
discriminacin y abusos por parte de
empleadores. La portabilidad de las
pensiones tambin necesita ms aten-
cin. Por ltimo, los avances en la
certificacin de habilidades y estudios
realizados son an insuficientes, y se
presta poca atencin al movimiento
intra-regional de estudiantes y a la
migracin calificada.
Es necesario agregar que los dos
procesos subregionales de integracin
sufren actualmente de tensiones y
ajustes internos muy relevantes. El
MERCOSUR vivi un momento difcil
con la exclusin de Paraguay tras la
destitucin del Presidente Lugo (junio
de 2012) y luego en agosto de 2012 con el
ingreso de Venezuela, que haba tenido la
reiterada oposicin del congreso
paraguayo. En diciembre de 2013
Paraguay retorn al MERCOSUR y
tambin termin aceptando la incorpo-
racin de Venezuela, pero todo el episo-
dio provoc una serie de sinsabores. Al
mismo tiempo, los efectos de la crisis
mundial se hicieron sentir en la regin, el
comercio entre Argentina y Brasil, clave
para ambos pases, se debilit y los dos
socios ms pequeos (Paraguay y
Uruguay) resienten el poco apoyo de los 28
dos hermanos mayores . La actual
debilidad del crecimiento econmico en
Argentina y la aguda crisis desatada en
Brasil, sumadas a sus dispares intereses
econmicos y comerciales, han provoca-
do un impasse en el MERCOSUR y
crecientes demandas por su sincera-
miento por parte de Paraguay y
Uruguay. Venezuela, sumido en una
difcil situacin social y econmica
interna, ha avanzado lentamente en
cmo adecuar normas e instituciones a
su nueva condicin de Estado Parte del
MERCOSUR. Lamentablemente no se
visualizan de momento avances sustan-
ciales en este panorama.
El Consejo Presidencial Andino, en
tanto, decidi en 2011 iniciar un proceso
de reingeniera de la CAN para adecuar-
se a los retos del momento. El
acercamiento de Bolivia y Ecuador al
MERCOSUR (como indicamos Bolivia
est cercano a su integracin como
miembro pleno), mientras Colombia y
Per se aproximaban comercial y
econmicamente a los EEUU desataron 29
contradicciones internas muy grandes .
Una propuesta de reformas de la
CEPAL y la Fundacin Getulio Vargas
de Brasil presentada en junio de 2013 no
cont con el consenso de los miembros
de la CAN. En septiembre de 2013, el
Consejo Ampliado de Ministros de
Relaciones Exteriores de la Comunidad
decidi establecer un Grupo de Alto
Nivel, conformado por viceministros,
para presentar una nueva propuesta de
reingeniera, que estara orientada hacia
una convergencia con el MERCOSUR y
29densidades n 18 - octubre 2015
Juan Artola
28. Adems de una serie de medidas que Argentina tom unilateralmente que perjudican el comercio y la navegacin
fluvial de Uruguay
29. Colombia y Per tambin aspiran junto con Chile y Mxico a ser actores destacados en la Alianza del Pacfico.
-
30
la UNASUR. Acord asimismo la
reduccin de comits y grupos ad hoc y
el fortalecimiento del Tribunal Andino
de Justicia y la Universidad Andina
Simn Bolvar. En ese proceso, la SG-
CAN, una estructura fuerte y muy
activa, qued prcticamente paralizada y
su personal drsticamente reducido.
Desde inicios de 2015 la SG-CAN
comenz lentamente a reactivar sus
actividades, aunque todava con un
personal mnimo.
Desafos para la Conferencia
Suramericana sobre Migraciones
Pese a sus importantes contribuciones,
la CSM ha avanzado ms en las
definiciones de poltica y programas que
en su implementacin prctica y muchos
compromisos asumidos requieren
todava una mejor y mayor concrecin.
La implementacin del PSDHM,
aprobado hace ya cuatro aos, es an
incipiente y se necesita avanzar ms en
adecuar las normativas internas a los
principios de la CSM, continuar con los
procesos de regularizacin de migrantes
todava en situacin irregular, desarro-
llar ms las relaciones con los migrantes
en el exterior y mejorar los sistemas de
informacin.
El PSDHM contiene un captulo
titulado Programa de participacin con
la Sociedad Civil, movimientos y otros
actores sociales. Este incluye tres
acpites: elaboracin de una propuesta
de agenda de trabajo sobre polticas y
gobernabilidad migratoria con la
Sociedad Civil, movimientos y otros
actores sociales; acuerdo de los gobier-
nos sobre las acciones a llevar a cabo en la
agenda de trabajo conjunta; inicio de
acciones acordadas, prestando especial
atencin a los aspectos de divulgacin y
sensibilizacin respecto de los derechos
humanos de las personas migrantes y sus
familias, incluyendo las que quedan en el
pas de origen. Pese a los cinco aos
transcurridos desde su aprobacin y que
el avance del Plan es evaluado en cada
reunin de la Conferencia, este captulo
permanece ignorado. Varias cartas de
diversas organizaciones civiles solicitan-
do una participacin orgnica de algn
tipo en la Conferencia, como ocurre en
el Proceso Puebla, en el Foro Mundial
sobre Migracin y Desarrollo y en
diversos niveles de las NNUU, han sido
ignoradas, lo mismo que la propuesta
desde 2014 de la sociedad civil de
organizar un taller conjunto de discu-
sin sobre gobernanza migratoria. Pese a
que algunas organizaciones de la
sociedad civil (dos o tres en las ltimas
dos reuniones) han sido invitadas a
presentar brevemente sus inquietudes, la
participacin efectiva y la interaccin
real de la sociedad civil en la Conferencia
requiere an de una concrecin efectiva.
Comentarios finales
Los pases de Amrica del Sur han
logrado desarrollar en los ltimos
quince aos un conjunto de consensos,
acuerdos, polticas, normas y acciones
que facilitan la movilidad intra-regional
de sus migrantes, la regularizacin de su
situacin migratoria, su insercin en los
mercados laborales nacionales y la
promocin y el pleno respeto de sus
derechos.
densidades n 18 - octubre 2015
Polticas migratorias en Amrica del Sur
-
Esta visin suramericana se ha ido
forjando en un proceso en el que han
confludo las perspectivas y trabajos de
los dos mecanismos de integracin
subregional, la Comunidad Andina y el
MERCOSUR, as como la Conferencia
Sudamericana sobre Migraciones. Esta
ltima en particular ha logrado
establecer una agenda compartida y un
lenguaje comn, aunque con diferentes
matices nacionales. La creacin y
desarrollo de la UNASUR ha dado un
nuevo relieve a la temtica migratoria, al
plantearla como un eje bsico en la
construccin de una ciudadana 30
suramericana . Aunque sus contenidos
estn an poco claros y no consensua-
dos, el slo hecho de incluir el tema de
ciudadana en la agenda poltica inter-
estatal de la subregin, como un proceso
y por lo tanto una meta a mediano o
largo plazo, ya resulta significativo.
Esta perspectiva adquiere particular
importancia cuando en el mismo pero-
do casi todos los pases desarrollados
han puesto en prctica polticas
migratorias ms restrictivas, que giran
en torno a los temas de seguridad, el
control de las fronteras y la preocupa-
cin por la migracin irregular, muchas
veces en desmedro de los derechos de los
migrantes. Estas polticas restrictivas
han directa o indirectamente facilitado el
crecimiento de sentimientos anti-
inmigrantes y visiones discriminatorias
y xenfobas, cuando no racistas, muchas
veces manipuladas por partidos y lderes
polticos o explotadas con propsitos
electorales.
Existen diferencias importantes entre
las visiones de polticas migratorias en
Amrica del Sur y Amrica Central y del
Norte. En parte se deben a las
diferencias entre sus flujos migratorios.
En Centroamrica y Mxico los
migrantes se dirigen principalmente a
los EEUU y en menor medida a Canad,
muchos de ellos de manera irregular, con
relativamente baja emigracin con
destino a Europa. Casi lo inverso sucede
en Amrica del Sur, donde a pesar de una
importante migracin tradicional hacia
EEUU, en los ltimos veinte aos los
movimientos se dirigieron a Europa y en 31
particular a Espaa .
Pero un aspecto que parece clave es de
carcter geopoltico: el peso decisivo y la
influencia en Mxico y Amrica Central
de la poltica exterior de los EEUU,
claramente centrada en su seguridad
nacional, la securitizacin de la migra-
cin y en el control a ultranza de sus
fronteras. La mayora de los pases de
Amrica del Sur, en tanto, estn ms
distantes de esa influencia, y algunos en
franca contradiccin con las polticas de
los EEUU.
Desde este punto de vista, podramos
decir que la visin suramericana
31densidades n 18 - octubre 2015
Juan Artola
30. Al referirnos slo a Amrica del Sur, hemos excluido toda mencin a la Comunidad de Estados de Amrica Latina
y el Caribe (CELAC), establecida en marzo de 2010 y que ya ha establecido un mbito propio de discusin migratoria,
que en 2015 tuvo ya su cuarta reunin.
31. A partir de la crisis del 2008, muchos sudamericanos se desplazaron a Alemania y los pases nrdicos, aunque
tambin muchos se vieron forzados a retornar a sus pases de origen.
-
32
instaura y promueve una lgica diferen-
te: una visin positiva de la migracin
versus la migracin como problema o
amenaza, la facilitacin de la migracin
versus el control, el nfasis en derechos
versus la criminalizacin del migrante, la
reafirmacin de la integracin regional
versus la preocupacin por las fronteras,
y hasta un enfoque de la complementa-
riedad de los mercados laborales versus
las restricciones a los trabajadores
extranjeros.
Sin embargo, es necesario destacar que
la visin sudamericana dista an mucho
de convertirse en una realidad tangible,
en la medida que si bien hay un camino
trazado su implementacin es lenta y los
consensos no siempre se ponen en
prctica a cabalidad. Como ya mencio-
namos, lo discursivo funciona mejor que
su aplicacin real.
Se suman adems algunos hechos
preocupantes. Por un lado la presencia
reciente de flujos provenientes de Hait,
Repblica Dominicana y en menor
medida de Colombia, as como otros de
los ltimos aos provenientes de frica.
Brasil ha diseado polticas especiales
para acoger a los haitianos, pero aquellos
que de forma irregular buscan llegar a ese
pas o establecerse en otro cercano
tropiezan con dificultades con las
autoridades, discriminacin y abusos.
Tambin los dominicanos, y en especial
las mujeres dominicanas y colombianas
afrocaribeas, son objeto de discrimina-
cin y estigmatizacin, su ingreso
frecuentemente obstaculizado y su
eventual regularizacin migratoria
sumamente dificultada. Algo similar
sucede con pequeos nmeros de
migrantes provenientes de pases africa-32
nos .
Una segunda preocupacin se refiere a
la creciente vulneracin de derechos que
se percibe en zonas fronterizas
suramericanas. Generalmente lejos del
radar y la prioridad de los gobiernos
centrales, casi todas las fronteras
muestran debilidades ya sea en la
presencia del Estado y la institucio-
nalidad local, ya sea en la existencia de
mayor discrecionalidad, todo ello
facilitador de corrupcin, abusos y
discriminacin. Las cifras de prohibicio-
nes de ingreso y devoluciones se han
incrementado en muchos puntos
fronterizos.
Una tercera preocupacin se refiere a
los proyectos de nuevas legislaciones en
curso: los de Brasil y Ecuador han
comenzado su discusin parlamentaria
en tanto los de Chile y Per estn an
siendo finalizados. Hasta donde se
conoce, estos proyectos presentan en
forma o contenido algunas carencias en
la plena defensa de los derechos de los
inmigrantes. De poco serviran entonces
tantos buenos principios si luego la
nueva legislacin no los incluye a
cabalidad.
Finalmente, es necesario mencionar la
densidades n 18 - octubre 2015
Polticas migratorias en Amrica del Sur
32. Es necesario destacar que los esfuerzos por facilitar la migracin y el acceso a residencia y trabajo se dirigen a los
nacionales sudamericanos pero salvo escasos acuerdos especficos no incluyen a nacionales de otras regiones.
-
trgica deportacin de unos 2,000
colombianos de la zona fronteriza 33
venezolana y el cierre y militarizacin
de toda una seccin de la frontera por
autoridades de dicho pas. Aunque se
daban y dieron hechos que precipitaron
esa decisin del gobierno venezolano
(extendido contrabando, presencia de
grupos delictivos y de paramilitares
colombianos ms un ataque a una
patrulla venezolana que produjo varias
muertes) es muy difcil desde el punto de
vista de mltiples principios y consensos
supuestamente apoyados por todos los
pases de la subregin justificar las medi-
das adoptadas, que representan un
retroceso en la secuencia de avances que
hemos mencionado en el texto.
En un nivel ms estratgico, la
problemtica de la integracin social y
cultural de los migrantes en las socieda-
des sudamericanas y el combate a las
muchas y variadas formas de discrimina-
cin todava existentes son dos grandes
temas que an requieren de una atencin
y esfuerzo sistemtico. Temas, es
necesario destacar, que exceden
ampliamente el mbito de las polticas
migratorias y que se relacionan con el
conjunto de polticas pblicas tendien-
tes a construir una ciudadana mercosu-
rea, andina y suramericana, que ya son
parte de los postulados de la integracin.
Es necesario apostar a que las
carencias, dificultades y eventualidades
sean tan solo temporales y coyunturales,
por ms que el marco poltico y econ-
mico de Amrica del Sur no parezca
actualmente en muchos casos el ms
favorable para los intereses de los
migrantes ni de las grandes mayoras.
Para eso es necesario entre otras cosas la
voluntad poltica de los estados,
secundados por la sociedad civil, para
que los avances alcanzados en distintos
niveles, reforzados a partir de las
interrelaciones que se han ido constru-
yendo entre las instancias nacionales y
las supranacionales regionales, puedan
impulsar nuevas acciones que creen un
futuro ms equitativo y justo para las
naciones suramericanas y para sus
migrantes.
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Migraciones - Observatorio Suramericano
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Conferencias. Accesible en: .
33densidades n 18 - octubre 2015
Juan Artola
33. A los que se suman unos 17,000 colombianos de la zona que se desplazaron a su pas de origen por temor. La
mayora de los colombianos residan con sus familias en la zona desde hace varios aos.
-
34
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densidades n 18 - octubre 2015
Polticas migratorias en Amrica del Sur
-
35
No tengo la menor duda en sealar al
proceso de integracin de la Alianza del
Pacfico como el ms importante que ha
tenido Amrica Latina en toda su histo-2
ria , Juan Manuel Santos, presidente de
Colombia.
La AP es el gran tratado de libre
comercio, la posibilidad de jugar en la
cancha grande y poder sacar a nuestros 3
pases del atraso , Felipe Caldern, ex
presidente de Mxico.
Esta Alianza yo creo que ha sido
exitosa por muchas razones, pero tal vez
Alianza del Pacfico:
un caso de integracin
profunda?
Angela Garofali Patrn y
Nicole Arabeity Irigoyen
El mesianismo internacional no es un
elemento de la poltica peruana. No
pretendemos ningn liderazgo ni
exportacin de ideas, sino simplemente
tener criterios comunes con los pases de
Amrica Latina que pertenecen al
APEC, con los pases que tienen Tratados
de Libre Comercio (TLC) o estn en
vas de tenerlo con Estados Unidos y con
los pases que confan que la inversin y el
comercio son instrumentos esenciales 1
para derrotar a la pobreza , Alan
Garca, ex presidente de Per.
AGP: Graduada en Economa en la Universidad Federal de Integracin Latinoamericana (UNILA).
Cursando posgrado en la Maestra de Integracin Contempornea de Amrica Latina (PPG-ICAL), en la
(UNILA). Contacto: [email protected]
NAI: Graduada en Traductorado Pblico en la Universidad de la Repblica, Montevideo, Uruguay
(UdelaR). Cursando posgrado en la Maestra de Integracin Contempornea de Amrica Latina (PPG-
ICAL), en la UNILA. Contacto: [email protected]
1. Ver Briceo (2010, p.57).
2. Accesible en: .
3. Accesible en:
-
36
superacin de las desigualdades
socioeconmicas. Para demostrar nues-
tra hiptesis nos planteamos algunos
objetivos concretos: i) identificar un
marco terico en el cual podamos encua-
drar esta iniciativa de integracin; ii)
analizar las relaciones comerciales
dentro de la propia Alianza, as como
con sus socios comerciales estratgicos;
iii) analizar las inversiones extranjeras
directas dentro del propio bloque, as
como identificar los principales inverso-
res para cada pas en particular; iv)
estudiar si desde la composicin de la
Alianza (2011) se ha avanzado con
infraestructura, principalmente en el
marco de la IIRSA; v) identificar algunas
limitaciones y desafos, dado el
surgimiento de esta iniciativa, que
estaran colocados para procesos ms
amplios de integracin en la regin.
La dcada del 2000 trae consigo una
serie de mudanzas en el escenario polti-
co latinoamericano. Luego de dos dca-
das perdidas, una por causa de la crisis de
la deuda externa y otra por la imposicin
del Consenso de Washington, el siglo
XXI se inaugura con crisis econmicas
que se expresan en crisis polticas e
inst i tucionales que provocarn
reconfiguraciones hasta en la propia
concepcin de la integracin.
Entre los pases que protagonizan la
retomada de la integracin en la regin
la ms importante de todas es porque hay
una comunidad de principios: el valor de
la libertad, de la democracia, del estado
de derecho, el valor de la economa social
de mercado, de la iniciativa del sector
privado y de la sociedad civil, la innova-
cin y el emprendimiento y el compromi-
so con el libre comercio han sido valores
que han orientado esta Alianza desde su 4
nacimiento , Sebastin Piera, ex
presidente de Chile.
Introduccin
La Alianza del Pacfico (AP) se
autodenomina como iniciativa de
integracin regional. Entre sus objetivos
menciona la construccin de un rea de
integracin profunda, a modo de
avanzar hacia la libre circulacin de
bienes, servicios, capital y personas.
Asimismo, se propone impulsar un
mayor crecimiento, desarrollo y
competitividad de las economas de sus
integrantes, con miras a lograr mayor
bienestar, superar la desigualdad
socioeconmica e impulsar la inclusin 5
social de sus habitantes . En ese sentido,
la hiptesis que nos planteamos en este
trabajo es que, por un lado, la AP no
estara avanzando hacia un proceso de
integracin profunda y, por otro lado,
que los medios que utilizan los pases
miembros de la Alianza para alcanzar sus
objetivos, no contribuiran en la
Alianza del Pacfico: un caso de integracin profunda?
densidades n 18 - octubre 2015
njero/expresidentes-de-la-alianza-del-pacifico-defienden-el-libre-comercio-de-las-criticas_6qoHvEpVDXk1qegri
Iqcg1/> [Recuperado el 27 de junio de 2015].
4. Accesible en: [Recuperado el 27 de junio de 2015].
5. Accesible en: ,
[Recuperado el 29 de junio de 2015].
-
se defini el objetivo del Foro: facilita-
cin y promocin del comercio, la promo-
cin de inversiones, el aprovechamiento
de los mercados y el mejoramiento de la
competitividad, buscando elevar la
calidad de vida de sus poblaciones
(Briceo, 2010:52).
Si bien la constitucin de este Foro
tena un claro sesgo comercial en el
marco de la concepcin del regionalismo
abierto, los pases avanzaron en
reforzarlo poltica e institucionalmente.
Asimismo, este foro asumira tres
funciones bs