democracia del diccionario de política

8/6/2019 Democracia del Diccionario de Política

http://slidepdf.com/reader/full/democracia-del-diccionario-de-politica 1/14

~nice



v, en consecuencia, aceptacion de--sian. Los fenomenos de fanatica

campeones deportivos 0 de per-

mundo del espectaculo, aun cuan-·"nrllllL:CJI a] campo de la identif icacion

del diva, pan en en rnovirnlenrosusrancialrnente sirnilares a losla relacion Ilder-masa, De tale hoy hablar de d. motlerna ena fa d. cltisica no s610 comoto de inicio de un proceso

rio, y por 1 0 tanto de un necesa-constitutive de una fase prerre-(v. revoluciim), sino tarnbien

de un Iider politicoariarnente conduce las rnasas asino que las Instrurnenta liza

fines personales para pro-

vez obtenido un am plio consenso,proceso de democratizacion ° dedel sistema sodopolitico sino a la

on de un regimen autoritario, del''Iua".J,,-," sea un indiscutido y despo-

o al acuerdo con las autori-

reconozcan una funcion carisma-tuible, De esta manera los rneca-

ivos acentuan, en lugar de dis-eristicas autoritarias del

Ia sociedad e impiden la tomalibertaria de la masa,

: G. Fasso, La detnocraria ill Greciaia, II Mulino, 1967".

[ GI AMPAOLO ZUCCH IN I]

DE LA DEMOCRACIA CONFLUYEN TRES

. E n la teoria con tempo-d. confluyen tres gran des tradi-

'JA''~<llJHel to politico: a] la teoriatida como teoria aristotellca,

[mas de gohierno, segun la cualgobierno del pueblo, de todos loso bien de todos aquellos que

derechos de ciudadanla, se dis-monarquia, como gobierno defa aristocrada, como gobierno

la teoria medieval, de derivacion

DEMOCRACIA

romana, de la soberania popular, can base enla cual se contrapone una concepcion ascen-dente a una concepcion descendente de lasoberanfa segun que el poder supremo deri-ve del pueblo y sea representative 0 derive delprincipe y sea trasmitido por delegacion delsuperior al inferior; c) la teoria moderna,conocida como teoria maquiaveJica, nacidacon el surgirniento del estado moderno en laforma de las grandcs monarquias, segun lacual las formas histor icas de gobierno sonesencialmente des, la monarquiay la republi-ca, siendo la antigun d. una forma de repu-blica (la orra es [a aristocracia) donde t'ieneorigen el cambio caracteristico del periodoprerrevoluc ionario entre ideales dernocrati-cos e ideales repub[icanos, y el gobiernogenuinamente popular es llarnado, antes que

d., republica.EI problema de la d., de sus caracteristicas

y de su prestigio (0 de la fal ta de prestigio)es, como se ve, tan antiguo como la propiareflexion sobre las cosas de la politica, y hasido repropuesto y reformulado en todas lasepocas. Asi, un exarnen de la discus ion con-ternporanea en torno al concepto y al valorde [a d. no puede prescindir de una referen-da aunque sea rapida a la tradid6n.

ll. LA TRADICION ARISTOTf::llCA DE LAS TRES FORMAS DE

GDBIERNO. Una de las primeras disputas deque se tenga noticia en torno a las tres for-mas de gobierno es narrada por Herodoto(Ill,

80-83). Otanes, Megabizo y Daria discutenen torno a la futura forma de gobierno de Per-sia. Mient ras que Megabizo defiende la aris-tocracia y Dario la monarquia, Otanes tom ala defensa del gobierno popular que llamasegun el antiguo uso griego "isonornia" (0igualdad de las leyes, 0 igualdad frente a laley), con el argumento que todavla entonceslospartidarios de [a d. consideran fundamen-tal: "como cabe en realidad que la monarquia,a cuyo capricho es dado hacer impunementecuanto se le antoje, pueda ser un gobierno jus-ta y arreglado", Igualmente ciasico es el argu-menlo con el que el partidario de la oligar-quia (y, apoyandoio, el partidaria de la monar-quia) condena al gobierno dernocratico:"Nada hay ( ... J mas insolente en el querer queel viJ y soez populacho." ceomo puede gober-nar bien aquel que "ni aprendio de otro 10quees uti l y laudable ni de suyo es capaz de enten-

441



442

derlo"? "A rnanera de un impetuoso torren-te 1 0 abate y arrastra todo."

De las cinco formas de gobiemo descritaspor Platen en la Republica: aristocracia, tirno-cracia, oligarquia, d. , tirania, una sola, [a aris-tocracia, es buena, mientras que "nace, pues,la do, cree yo, cuando los pobres, vietoriososde sus contrarios, matan a unos, destierrana otros, y comparten igualitariamente con losque quedan el gobierno y las magistraturas,que en este regimen, adernas, suelen cubrir-se par sorteo" (557 a), y esta caracterizada porla "licencia", El propio Platen por otra partereproduce en el Politico la tripartlcion tradi-cional tanto de las formas puras como de lasformas degeneradas, y la d. es definida como"gobiemo del numero" (291 d) y "gobierno delos muchos" (302 c) a "de la multitud" (303a). Distinguidas las formas de gobierno bue-nas de las mal as con base en el criteria de lalegalidad 0 de la ilegalidad, la d. es cons ide-rada la rnenos buena de las formas buenas yla menos mala de las formas mal as: "Bajacualquier consideracion es cansancio, y nocombina mucho de buena ni de danino encomparaci6n con las otras formas, porque en

ella estan desmenuzados los poderes enpequefias Fracciones. entre muchos. Por esode todas las diversas formas legales, es estala mas infeliz, rnientras que de tndas las queestan contra la ley, es la rnejor, y si todas sondesenfrenadas, es en la d. donde se vive mejar;en cambio si son bien ordenadas, es en eJlaclonde es menos agradable vivir" (303 a y b )_

En las Leyes, en la triparticion clasica seincluye la biparticion (que despues deMaquiavelo Ilamamos a menudo moderna)entre las "dos madres de las Iormas de gobier-no", que son la monarqula, cuyo prototipo esel estado persa, y Ia d., cuyo prototipo es laciudad ateniense: ambas son, aunque porrazones opuestas, malas, una pOI' exceso deautoridad, la otra de libertad. Tarnbien en lavariedad de las clasificaciones una vez masla d. es bautizada como el regimen "de lalibertad demasiado descnfrenada" (701 b).

En la tipologia aristotelica, que distinguet res formas puras y tres formas corruptas,segun que aque] que detenta el poder gobier-ne de acuerdo con el interes general 0 can elinteres proplo, el "gobierno de la mayorra"o "de la multitud". distinguido del gobiernode uno solo 0 de pecos, es lIamada "politic",

OEMOCRACIADEM

mientras que el nombre de d.la forma corrupta, que es defigobiemo "con ventaja de lostrapuesta al gobiemo conca (tirania) y al gobierno canricos (oligarquia). La forma deen la tradicion posaristotelicael gobiemo del pueblo 0 dedanos, 0 de la rnayoria de elias,en el tratado aristotelico segobiemo de mayoria solarnentebierno de los pobres, siendo, porno de una parte contra la otra;parte generalmente masentendida en el sentidototeles subdistingue cincopobres participan en el gabines de pari dad (la mayorta esmente porque la clase popularrosa); 2] los cargos publicossabre la base de un censoadmitidos en los cargosciudadanos excepto loschos civiles luego de uncial; 4] son admitidos en lostodos los ciudadanos sin di

cuales fueren los derechosmasa y no la ley la que sena (este ultimo caso es el deldemagogos, 0 sea es lacorrupta del gobierno popu

Salvo pocas excepciones,aristotelica fue acogida endel pensamiento occidental.Hegel, al que llega ya debilide los lugares cornunes deltico. Para sefialar algunarecorrido, recordamos aiDetensor pacis, I, 8), Santotheologica, 1-1I, q. lOS, art. 1republique, II, I), HobbesLeviathan, cap. XIX), Lockegobierno civil, cap. x), L....V~d ••-,.-

to social, III, 4, 5, 6), Kantcostumbres, Doctrine del deiPrincipios de fa [iloso iiaNo han faltado algunas vacuales se cuentan: a] la dist!mas de estado y form as derada por Bodino. basentre la ritularidad yelrania, donde se puede teneres decir un estado en el que

.al rey, gobemada dernocratica-heche de que las rnagistraturaspor el rey indiscriminadamen-d. aristocratica, como 10fue

ierto pcr iodo de su historia, aa democratica y ast sucesiva-

supresion de la distincion entrey corruptas, hecha POI'Hobbes,de que para un poder como eles absoluto 0 no es soberano,

establecer ningun criterio parausa del abuso de poder, y por 1 0

bueno del malo; c] la degra-IW1UUt.:llW par Rousseau, de las tres

a tres modos de ejerciciopermaneciendo constanteel cual el poder legislati-que caracteriza a la sobe-

al pueblo, cuya reunion entico a tra ves del contra to social

no d. (que es solarnente unaen las que se puede organizartivo) sino republica.

ROMANO -M ED IE VA L D E L A S OB ERAN

medievales elaboraronsoberania popular partiendoajes del Digesto, del cual losel de Ulpiano (D _ I, 4, 1), en ella celeberrima afirrnacion dei placuit, legis habem vigo-el principe tiene tal autori-

pueblo se la ha conferidoregia, quae de imperio eiusel et in eum omne suum

. p atem conferat"), y el de. 32), en el que, a propos ito de

Fuente del derecho, se diceel derecho no solo can el

. vida a las leyes) sino tambienfactis" (dando vida a las cos-

pasaje sirvio para demos-al Euere el efectivo detentor

la Fuente originaria dere el pueblo, y ahrio el

.. entre titularidad y ejer-q~e habria de permitir en elhlstoria del estado dernocra-ncipio dernocratico no cbs-

practica. EI segundo per-tambien alii donde el pue·

..... do a otros el poder origins-eyes habia conservado siem-



al rey, gobemada dernocratica-hecho de que las rnagistraturaspor el rey indiscriminadarnen-

o una d. aristocratica. como 10fueun cierto periodo de su hisroria, a

dernocratica y asi sucesiva-b J la supresionde Ia distincion entrepuras y corruptas, hecha por Hobbes,

la base de que para un poder como e]que es absolute 0 no es soberano,

establecer ningun cri terio parair el uso del abuse de poder, y por 10gobierno bueno del malo; c] la degra-introducida por Rousseau, de las tresde gobierno a tres modos de ejercicioejecutivo, perrnancciendo constante

segun eI cual el poder legislati-If el poder que caracteriza a Ia sobe-

pertenece al pueblo, cuya reunion enpolitico a traves del contrato socialllama no d. (que es solamente una

rrnas en las que se puede organizarejecutivo) sino republica.

CION ROMANO·MEDIEVALDE LASOBERANIA

Los juristas rnedievales elaboraronde la soberania popular partiendo

pasajes del Digesto, del cual losson el de Ulpiano (D. I, 4, 1), en elde la celeberrima afirrnacion de

0

principi placuit, legis habem vigo-o 0 dice que el principe tiene tal autori-

el pueblo se la ha conferidocum lege regia, quae de imperio eius

o populus ei et in eum omne suumet potestatem conferat"), y el deI, 3, 32) , en el que, a prop6sito dere como Fuente del derecho. se diceblo crea el derecho no solo con elas! vida a las leyes) sino tambien

is et factis" (dando vida a las cos-El primer pasaje sirvi6 para demos-Sea cual fuere el efectivo detentorsoberano, la Fuente originaria deera siempre el pueblo, y abri6 el

la distincion entre titularidad y ejer-

, que habria de permitir en ellarga his tori a del estado dernocra-el principio democratico no obs-

practica. EI segundo per-o • que tarnbien alii donde el pue-•tra~ferido a otros e1poder crigina-

las leyes habia conservado siern-

DEMOCRACIA

pre el poder de crear derecho a traves de lacostumbre. Respecto de este segundo tema,la tesis sobre la que chocaron los partidariosy los adversaries de la sobcrania popular erala de si la costumbre tenia 0 no la fuerza deabolir la ley (como es sabido, los textos justi-nianos sobre este punto son contradictorios),en otras palabras: si el derecho derivadodirectamenre del pueblo tenia mayor a rnenorfuerza que el dereeho emanado del ernpera-dar. Respecto del primer tema la disputaentre defensores y opositores de la soberanlapopular se concentro en el significado quedebla darse al paso del poder del pueblo alernperador: se trataba, en otras palabras, deestablecer si este paso era considerado unatrasferencia definitiva, y por 10 t anto, no s610del ejercicio sino tarnbien de la titularidad(una verdadera translatio imperii), 0 bien unaconcesion temporal y por principio revocable,con la consecuencia de que Ia titularidad delpoder habria perrnanecido en el pueblo y alprtncipe se Ie habria confiado solamente elcjercicio del mismo (una pura y simple COI1-

cessio imperii). Entre los antiguos glosadoreslos mas conocidos partidiarios de Ia tesis dela concessio son Azzone, segun el cual el pue-blo jamas ha abdicado totalrnente de su pro-pio poder ya que despues de habcrlo trasfe-rido en algunas ocasiones 10 ha revoeado, y

Ugolino que afirma claramente que el pueblojamas ha trasferido el poder al ernperador dernanera tal que no conservara algun vestigiosuyo consigo, porque tambien instituy6 alemperador como un procurator suyo.

En una de las obras fundamentales del pen-sarniento politico medieval. ciertamente lamas rica en esbozos destinados a ser desarro-!Iados par el pensamiento politico moderno,el Dejensor pads de Marsilio de Padua, se afir-rna ablertarnente, y se demuestra can diver-sos argumentos, el principia segun el eual e]poder de hacer las Ieyes, en el cual eonsisteel poder soberano, concierne unicarnente alpueblo, 0 a su par te predominante ivalentiorpars), el cual atribuye a otros nada mas que

el poder ejecutivo, es decir e1 poder de gober-nar en el ambito de las leyes. Par un lado, partanto, "el poder efectivo de instiruir 0 elegirun gobierno concierne a! legislador 0 a todoel cuerpo de 105 ciudadanos, as! como Ie eon-cierne el poder de haeer las Ieyes [... J Y deun modo similar concierne tarnbien a! legis-

443



44 4

lador el poder de corregir al gobernante, 0

aun de deponerlo cuando esto sea convenientepara el bien cornun" (1 , 15, 2); por el otro,mientras que la "causa prirnera" del estadoes el Iegislador, el gobernante (la pars princi-pans) es Ja "causa secundaria" 0, con otrasexpresiones aun mas denominativas, es Ia"causa instrumental y ejecutiva", en cuantoel que gobierna actua "por la autoridad atri-buida para tal fin por ellegisJador, y segunla forma que este Ie ha dado" ( 1 , 15, 4). Es tateoria, ya asi perfectarnente elaborada porMarsilio =-segun e] cual de los dos poderesfundamentales del estado, el Iegislativo y elejecutivo, el prirnero en cuanto pertenecien-te exclusivarnente al pueblo es el poder prin-cipal, rnientras que el segundo, que el pueblodel ega a otros bajo forma de mandata revo-cable, es el poder derivado->, es uno de 105

. puntas de referencia de las teorias politicasde los escritores de los siglos XVIl y xvrn, queson con razon considerados los padres de ladernocracia moderna: Locke y Rousseau, auncuando luego entre Locke y Rousseau hay unadiferencla esencial respecto del modo de con-cebir el poder legislativo (que para Locke esejercido par represent antes y para Rousseaudirectamente per los ciudadanos),La doctrina de la soberania popular no debe

ser confundida con la doctrina contrac tualis-ta (v. contractuallsmo), tanto porque la doc-trina contractualista no siernpre ha tenidoresultados dernccraticos (piensese en Hobbes ,a manera de ejernplo, pero no se olvide aKant, que es contractualista, pero no demo-cratico), como porque rnuchas teorias demo-craticas (sobre todo a medida que se avanzahacia [a edad conternporanea) prescindencompletarnente de la hipotesis contractua lis -tao Del mismo modo que no todo el contrac-tualismo es democratico, asi tambienno todoel dernocraticisrno es contractualista, Porcierto, en Ja medida en que el contractualis-rna representa en algunas de sus mas cono-cidas expresiones uno de los gran des filonesdel pensamiento dernocratico moderno, teo-ria de la soberania popular y teo ria del con-

trato social estan estrechamente conectadas,al menos por dos razones: el populus, conce-bido como universitas civiutn, es en su origenel producto de un acuerdo (elllamado pactumsocietatis); una vez constituido el pueblo, lainst itucion del gobierno, sean cuales Iueren

DEMOCRACIA

las modalidades de la trasmisi6n deltotal 0 parcial, definitiva 0 temporal,cable 0 revocable, se produce en lapia del contrato (el lIamadotionisy. A t raves de la teoria de lapopular la teoria delcon pleno derecho en la tradiclo-, delmiento democratico rnoderno y seen uno de los mementos decisivos paradacion de la teoria moderna de la

una dede poco,hoy cadapol icratiirico. En

consideradcdel democ

. rhusius, expsu Politicaia entrelas distin

IV. LATRADlClON REPUBUCANA MODERNA. A

que el pensarniento griego habrarencia a Ia teo ria de las tres distintasde gobierno, no habla desconocidohemos visto en el Plat6n de las Leyes,traposici6n entre dos forrnasy la monarquia. E I desarrollo de 1rornana propuso al pensamiento I- vu,~UU

que el tema de 1a tripartici6ncierto represent ado en la tpr,~i·,~~

republica rornana como gobierno mterna de Ja contraposicion entre reinoblica.o entre republica y principado.escritores rnedievales Ia tripartici6ntelica y la bipartici6n entre reino yca corren a menu do paralelas: Santorecoge junto a Ia tr ipart icion ciasicatinci6n entre regimen politicum yregale, fundada en la dist incion entreno basado en las leyes y gobierno no 1

do par estes.Ciertarnente fue la meditacion sobre

toria de la republica rornana, aunadaconaideraciones sobre las casas de sutiernpo, 10 que hizo escribir aprincipio de Ja obra que dedico aldo, que "todos los estados, todos losque han tenido y tienen imperiohombres, son estados y son a repubfprincipados", Aunque la republica entraposici6n a la monarquia no se idencon la d., con el "gobierno popular".porque junto a las republicasexisten las republicas aris tocrat icashablar del gobierno rnixto del cual e 1 .Maquiavelo ve un ejemplo perfecto en la .

blica rornana), en la nocion ideallz adarepublica. que de Maquiavelo se trasrnitraves de los escritorcs radicales del xvnxvrn hasta la revolucion francesa, enprecisarnente en su contraposicion al gob .' 'no regie, como aquella forma de gobi .

perponerestu

Venturi,ant igu

icas de suVenecia yvertueux"ngton, quia del repubexaltadu

idea republicad. como "Ia

populara sobre ely modernasa, no s

. 1 0est a en la'., que se produce



el poder no esta concentrado en [asde uno solo sino que es ta distribuidomente en diferentes cuerpos colegia-

a veces en contraste entre 5 1 , se vuelven

trar constantemente algunos rasgos. contribuyeron a formar la imagen. a par. una de las imagenes. como veremos

de poco. de la d. rnoderna, Ia cual esida hoy cada vez mas a menudo comoen pol icratico, opuesto al regimen

tico. En esta linea. un escritor. queconsiderado justarnente como un anti-de l democra tic is rno moderno, Juhan-

rhusius, exponiendo en el ultimo capi-de su Politica methodice digesta (1603) la

. entre [as diversas formas de.Ias distingue segun que el "summus

rratus" sea "monarchicus" 0 "polyar-". utilizando una terminologia quesiendo familiar a la ciencia politica

icana desde Robert Dahl. quien ento democratic theory (1956) elabo-las teorias tradicianales (a que eltradicionalesj de la d. madisonia-

la teoria de la polyarchal demo-Una vez mas. si par d. se entiende laarlsrotelica, la republica no es d.: perocaracter peculiar de "gobierno Iibrc",

en antiautocratico. encierra, sin. un elemento fundamental de la d.en la rnedida en que por d. se entien-

forma de gobiemo opuesta a tad a for-despotismo.bstante la diferencia conceptual, las

U'~'I>':JI1t:" de la d. y de Ia republica aca-uperponerse y por confundirse en

, estudiados recientemente parVenturi. que exaltan junto con las

antiguas las pequefias y Jibres. leas de su tiernpo, desde Holanda 0

Venecia y Lucca. hasta la Ginebra delvertueux'' Jean-Jacques. La Oceana

que es uno de los puntos dedel republicanis rno Ingles del siglo

exaltada por el mayor sustentadorrepublicana en Inglaterra, John

como "Ia mas perfecta forma depopular que jarnas haya existido".sabre el ejernplo de las republicas

Y modernas, es en rea li dad una d.no s610 formalmente, hasadaen la rotacion de las magistra-produce mediante Iibres eleccio-

DEMOCRACIA 44 5

nes de los ciudadanos, sino tam bien sustan-cialmente, porque esta regida par una ferrealey agraria que preve la distribucion ecuani-me de las tierras de manera que nadie sea tan

poderoso como para oprirnlr a los otros. Delas tres forrnas de gobierno descritas porMontesquieu: republica, monarquia, despotis-rno, la forma de gohlerno republicana corn-prende tanto a la republica democratica comoa la aristocratica. las que casi siempre son tra-tadas separadamente, Pero cuando el discur-so habla acerca de los "principios" de todogobierno, el principia propio de la republica,Ja vlrtud, es el principio clasico de la d. y node la aristocracia, y hasta tal punto es ciertoque respecto de [a aristocracia Montesquieuse ve obligado a afirrnar que si "Ia virtud esigualmente necesaria en el gobierno aristo-crarico", no es requerida "de rnaner a igual-mente absoluta" (I , 3, 4). No se olvide que

para Saint-Just y Robespierre la nueva d., quebarrera definitivamcnte a] despotismo, esdecir el reino del terror, sera He! reino de lavirtud". "Si el motor del gobierno popular enla paz. es la virtud -resuenan las celebrespaJabras pronunciadas par Robespierre en elDiscours sur les principes de morale politi-que-, el motor del gobierno popular en larevolucion es al mismo tiempo Ia virtud y elterror: [a virtud sin Ja cual el terror es funes-to; el terror sin el cualla virtud es impoten-te." Pero sabre todo en Rousseau, el gran teo-rico de [a d. moderna, el ideal republicano yel dernocrat ico coinciden perfectarnente: enEI conirato social confluyen hasta fundirse ladoctrina clasica de la soberania popular, aquien compete, mediante Ia formaci6n de unavoluntad general inalienable, indivisible einfalible, el poder de hacer las leyes. y eI ideal.no menos clasico pero renovado en la admi-racion par las instituciones de Ginebra, de larepubllca.Ja doctrina contractualista del esta-do basado en el consenso y en la participa -cion de todos en la produccion de las Ieyesy el ideal iguali tario que ha acornpanado enla historia a la idea republicans erguida encontra del dcsigualita ris rno de los regirncnesmonarquicos y despoticos. EI estado que elconstruye es una democracia, pero prefiereIlarnarlo, siguiendo la doctrina mas moder-na de las formas de gobierno, "republica";mas exactarnente, retomando la distincionhecha par Bodino entre forma de estado y for-



446

rna de gobierno, Rousseau, rnientras que Jla-rna republica a la forma del est ado 0 del cuer-po politico, considera a Ia d. como una de lastres posibles forrnas de gobierno de un cuer-po politico que, en cuanto tal, 0 es una repu-blica 0 no es ni siquiera un estado sino eldominic privado de este a aquel poderoso quese ha apoderado de cl y 10 gobierna can lafuerza.

V. DEMOCRACIA Y LIBERALISMO. A 10 largo de todoel siglo XIX la discusion en torno de la d. sedesarrolla prlncipalmente a traves de unenfrentarniento con las doctrinas politicaspredominantes de Ia epoca: elliberalismo porun lado y el socialismo par el otro,

Por 1 0 que se refiere ala relaci6n con la con-cepcion liberal del estado, el punto de parti-da fue el celebre discurso de Benjamin Cons-tant sobre La libertad de los antiguos compa-rada call fa de los modernos. Para Constantla libertad de los modern os, que debe ser pro-rnovida y acrecentada, es la libertad indivi-dual respecto del estado, aquella Iibertad dela que son manifestacion concreta las liber-tades civiles y la libertad politica (aunque nonccesariarnente extendida a todos los ciuda-danos), mientras que la libertad de los anti-guos, que Ia expansion de los comercios havuelto impracticable, tambien danina, es lalibertad entendida como participacion directaen la formacion de las leyes a traves del cuer-po politico del cual Ia asamblea de los ciuda-danos es Ia maxima expresion, Identificadala d. propiamente dicha, sin otra especifica-cion, con la d. directa, que fue Iuego el idealrousseauniano, se va afirmando a traves delos escritores liberales, de Constant a Tocque-ville y a John Stuart MlIl, la idea de que launica forma de d. compatible con el estadoliberal, es decir con el estado que reconocey garantiza algunos derechos fundament ales,como los derechos de libertad de pensamien-to, de religion, de irnprenta, de reunion, ctc.,era la d. representativa 0 parIarnentaria, don-de la turea de hacer las leyes concierne no atodo el pueblo reunido en asamblea sino a uncuerpo restringido de representantes elegidospor aquellos ciudadanos a quienes se les reco-nozcan los derechos politicos. En esta concep-cion, que se puede Ilarnar liberal, de la d., laparticipacion en el poder politico, que siern-pre ha sido considerada el elerncnto caracte-

DEMOCRACIA

rizante del regimen dernocratico,resuelta en una de Jas libertadesles que el ciudadano ha reivindicadoquistado frente al estado absoluto, ynida como la rnanifestacion de aquelcular Iibertad que, yendo mas aJlacho de expresar su propia opinion, dese 0 de asociarse para influir sobre ladel pais, cornprende tambien el deelegir represcntantes en el pari amenser elegidos. Aun cuando esta libertadceptualmente diferente de las IiIes, en cuanto que estas son rnerasde hacer 0 no hacer mientras queimplica Ia atribucicn de una capacdica especifica, donde las prirnerasmadas tarnbien Iibcrtades negativas mique la segunda es Ilamada Iibertadel rnismo heche de que el derechopar aunque indirectamente en ladel gobierno este comprendido en laria de las libertades dernuestra que en Icepci6n liberal de la d. se pone el acentoque sobre el mero heche de la particomo sucede en la concepcion pura de I .(que tarnbien es lIamada "sobre la exigencia de que estasea Iibre, es decir que sea una expresionresultadode todas las otras Iibertades.de este punto de vista, si es cierto que node Jlamarse propiamente liberal a unque no reconozca el principiola soberania popular- aunque sea Iimente al derecho de una parte, tam bientringida, de los ciudadanos, de dar vidacuerpo representativo-, es aun masque segun la concepcion liberal del espuede haber d. sino en donde se reconozcaalgunos derechos Fundamentales dedes que posibiliten una participacionca guiada por una determinacion aude la voluntad de cada individuo.

En general, la linea de desarrollo deen los regimenes representatives debebuscada esencialrnente en dos reccir mes:en la gradual arnpliacion del derecho deque, en un principia restringido a una

parte de los ciudadanos con criteriosen Ja renta, en la cultura y en el sexo,ido extenr'iendo segun una evolucionte, gradual y general a todoslosde ambos sexos que hayan alcanzado unto Iimite de edad (sufragio universal);

nunform

istas dvislumbraporque

ha sido larelaciones

aciones po, comodijon politidoctr ina

liberal ededemocr;;



•

ambienindivido y

y

elladel

\a multiplicacion de los organos representa-!il'os (es dedr de los organos compuestos parcprcsentantes elegidos), que en un primer

. :iempOestan limitados a una de las dos asam-MeaS lcgislativas, y luego se extienden poco

·a poco a la otra asamblea, a los entes delpader lo~al 0, en ~_Ipas_o de la monarquia a

"~"II':i" .. 'la republIca, tarnbien al Jefe de estado. En una..vcn otra direccion el proceso de dernocratl-~aci6n,que consiste en un cumplimiento cada

.. . ve zmas plene del principio-limite de la sobe-. . .. popular, se inserta en la estructura del

Ho_L"·' .' · . .. c~tado liberal entendido como estado in pri-

. . ,r tisgarantista. En otras palabras, a 10 largo. . d etodo el curso de un desarrollo que Ilega

. a nuestros dias, el proceso de dernocra-como se esta desarrollando en los

que hoy son lIamados de d. liberal.isle en una transforrnacion mas cuanti-que cuali tativa del regimen represen-. En este contexte historico la d. no se

como una alternativa (como 10en el proyecto rousseauniano

:""~"Q.uu por Cons tan t) al regimen represen-sino como un complernento del mismo:su transforrnacion sino su correcci6n.

Y SOCIAllSMO. No es distinta laentre d. y socialisrno. Tarnbien res-

del socialisrno, en sus diferentes versio-el ideal dernocratico representa un ele-

integrante y necesario, pero no cons-uvo. Inregrante, porque una de las metas. se han propuesto los te6ricos de!

ha sido el refuerzo de la base popu-estado; necesario, pcrque sin estenunca se alcanzarta aquella profun-rrnacion de Ia sociedad que losde las divers as corrientes siernprebrado. Pero tarnbien no constitu-

rque la esencia del socialismo siem-sido la idea del revolucionamiento de.ones econornicas y no solo de las

politicas; de Ia ernancipaciondijo Marx, y no solo de la ernan-

polltica del hombre. Lo que cambiadoctrina socialisra respecto de la doc-liberal es la manera de en tender el pro-.: democratizacion del estado. En la teo-

lana (pero no solo en esta) eluniversal, que para el liberalismo en

. cnvolvimiento historico es el punto de

•. del proceso de dernocratizacion del

OEMOCRAC[A

estado, constituye solamente el punto de par-tida. Adernas del sufragio universal, la pro-fundlzacion del proceso de democratizacionpor parte de las doctrinas socialistas se pro-duce de dos modos: a traves de la critica dela d. solarnente representativa y la consiguien-te contlnuacion de algunos temas de la d.directa, y a traves de la demanda de que laparticipacion popular, y por 10 tanto el con-trol del poder des de 10 bajo. se extienda delos organos de decision polltica a los de deci-sion econcmica, de algunos centros del apa-rato estatal ala ernpresa, de la sociedad poli-tica a la sociedad civil, donde se ha estadohablando de d. economica, industrial 0, pOI'la forma de los nuevos organos de control (losllamados "consejos obreros"), consillar y depaso del autogobierno a la auiogestion.

En las efimcras instituciones creadas porel pueblo parisiense Insurgente en Ia Cornu-na de Paris, Marx, como es sabido, creyopoder identificar algunos elementos de unanueva forma de d. que llama "autogobiernode los productores". Las caracter istlcas dis-tintivas de esta nueva forma de estado respec-to del regimen representative son principal-mente cuatro: aJ rnientras que e! regimenrepresentative esta basado en Ia distinci6nentre el poder legis lative y el ejecutivo, el nue-vo estado de la Cornuna debe ser "no un orga-nismo parlamentario, sino de trahajo, ejecu-tivo y legislativo al misrno tiernpo": b) mien-tras que el regimen parlumentario injertadoen el tronco de los viejos estados absolutesha dejado sobrevivir junto a si organos norepresentatives y relativamente auronomos,que desarrollados can anterioridad a Ia ins-titucion de los parlamentos continuan cons-tituyendo una parte esencial del aparato esra-tal, como el ejercito, la magistratura y laburocracia, la Cornuna extiende e] sistemaelectoral a todas las ram as del estado; c) mien-tras que la representacion nacional caracte-ristica del sistema representative se distin-gue del veto de mandato imperative, cuya con-secuencia es Ia irrevocabilldad del cargo portodo el tiernpo de la legislatura, la Comunaesta "cornpuesta por coricejales rnunicipaleselegidos por sufragio universal en los distin-tos distritos de Paris, responsables y revoca-bles en cualquier momento"; d} mientras queel sistema parlamentario no ha logrado des-

rruir Ia cenrralizacion politica y administra-

44 7



4 48

tiva de los viejos estados sino que mas bien

Ia ha confirmado a traves de Ia inst itucion deun parlamento nacional, el nuevo estado ten-dr ia que descentralizar al maximo sus pro-pias Iunciones en "comunas rurales", quehabrian de enviar sus represent antes a unaasamblea nacional, a la que dejar ian "pocas,pero irnportantes funciones [ ... J cumplidaspar funcionarios cornunalcs".

Inspirandose en las reflexiones de Marxsabre la Cornuna, Lenin, en El estado y la revo-lucian y en Iosescritos y discursos del peri 0-

do revoluclonar io, enuncio Ias lineas directri-ces y echo las bases de esa nueva d. de los con-sejos, que estuvo en el centro del debate en trelos principales te6ricos del socialismo en losafios de 1920, desde Gramsci hasta RosaLuxemburg, desde Max Adler hasta Korsch,para acabar can Anton Pannekoek, cuya obraOrganizacion revolucionaria y consejos obre-1'05 es de 1940. La que caracteriza a la d. delos consejos respecto de la d. parlamentariaes el reconocirnienro de que en la sociedadcapitalista se ha producido un traslado de loscentres de poder de los 6rganos tradiciona-les del estado a la gran empresa, y que, pertanto, el control que el ciudadano puede ejer-eer mediante los canales tradicionales de lad. solarnente politica no es suficiente paraimpedir los abusos de poder cuya abolici6nes el objetivo final de la democracia. EI nue-vo tipo de control no puede producirse mas

que sobre los propios lugares de Ia produc-cion, y es ejercido no por el abstracto ciuda-dana de la d. formal sino par el ciudadano encuanto trabajador a traves de los consejos deFabrica. EI consejo de fabr-ica se hace as! elgerrnen de un nuevo tipo de estado, que es elestado 0 comunidad de los trabajadores encontraposicion al estado de los ciudadanos,a traves de una expansion de este tipo de orga-nismo a todos los lugares de la sociedad enlos que existen decisiones importantes atamar. EI sistema est atal en su conjunto serauna federaci6n de consejos unificadosmediante una ascendente agrupacion de losmismos a divers as niveles territoriales y deernpresa.

VII. DEMOCRACIA Y ELITISMO. La crrtica que, porun lado, el liberalismo dirige a la d. directa,y la critica que, par el otro, el socialismo did-ge a la d. represenrativa, estan inspiradas

DEMOCRACIA

conscienternente en ciertos supuestos .

gicos que conducen a diversasrespccto de los valores ultirnos. Asiglo pasado, contra Ia d., entendimente en su sentido tradicional dede la soberania popular, se fueuna critica, que pretendio por elestar basada exclusivamente en lacion de los hechos, no ideol6gica,rnenos en el asunto, cienttfica, parlos teoricos de las minor ias l!uoern:'n.""como seran llamadas luego con undestinado a tener suerte, de las eliLudwig Gurnplowicz, Gaetano Mosca ydo Pareto. Segun estos escritores lania popular es un ideal-limite ycorrespondido ni puede correspondeiguna rnanera a una realidadque en todo regimen politico, cualla "formula politica" bajo la que losnantes y sus ideologos 1 0 represensiernpre una minoria de personas. que'ca llama "clase politica", la quepoder efectivo.

Can esta teoria se concluye la larga ytunada historia de las tres formas deno que, como se ha vista, esta en los 0

de la his Loria del concepto de d.:momenta en que en toda sociedad, delos tiempos, y en todos los niveles dezaci6n, el poder esta en manes de unaria, no existe otra forma de gobierno

oligarquica. Lo cual no implica queregirnenes sean iguales sino slmplernentesi se puede destacar una diferencia,puede depender de un criteriacomo el del nurnero de los gobernantespocos, muchos} sino de los divers oscon que una clase politica se forma, seduce, se renueva, organize y ejerce elEl propio Mosca distinguio, respmodo con que se forman las clases polas que se trasrniten el poderte y las que se alirnentan de las clasesriores; respecto del modo can que ejpoder, las que 10ejercen sin controly las,estan controladas desde abajo; de tal 'contrapuso en el primer caso d_ a aris

cia, en el segundo d. a autocracia,do par 10 rncnos dos tipos deaun teniendo una clase politica '"pueden considerarse segun el derecho ,,"craticos. En este camino la teoria de las ",



supuestos ideoI6.·· ·rsas oricntaciul timos. A finesd . . entendidacional de docse fue forrnul

o par. el con:nte en la obsideolngica, sino,fica, por parteas gobernantesgo can unde las elites,ano Mosca ycritores la so

Itmire y jarnasrrcsponder dead de heche,tico. cualquierla que los

10

tes recupera 10que de realista, y no rneramen-teIdeologico, contlene Ia doctrina tradicionalde la d., y tiene como consecuencia no tantola negacion de la existencia de regimenes

. 'democraticos, cuanto mas que nada una rede-

. nnidon, que ha acabado par hacerse predo-minante en Iaactual ciencia poJitica, de demo-cfacia. En Capitalismo, socialismo y democra-

. cia (1942), Joseph A. Schurnpeter contraponeala dactrina clasica de la d., segun la cual la

. d. cansiste en la realizacion del bien comun, a traves de Ia voluntad general, expresando. no mejor identificada voluntad del pue-

otra doctrina de la d. que torna en cuen-el resultado considerado realistamente

IlllpUi:;".~UJ:C: de la teoria de las elites. Segun, hay d. donde hay diversos gru-

que cornpiten entre si por la conquista del, mediante una lucha que tiene par obje-

el vote popular. Una definicion de estetoma en cuenta la irnportancia prima-descuidable, del Iiderazgo en tada [or-

"'llll< '-':ULJ politica, y al mismo tiempo permitenguir un regimen de otro can base en elcan que 105 diversos Iiderazgos se dis-el poder, serialando en la d. aquella for-

de regimen en que la contienda por la con-del poder se resuelve en favor de quien

logrado acaparar en una libre competen-el mayor numero de votos.

:,.r>HI·JI,,-UUU y precisando esta tematica, una'~L""JIlWL.:IL'fJ de d. que quisiera tener en cuen-

inelirninable presencia de mas clasestieas en cornpetencia entre si deberla

r el examen de por 10 menos tres: reclutamicnto, extension y fuente delde la c1ase politica. Respecto del reclu-to, una clase politica puede llamarse

cuando su personal es ohtenidouna libre competicion electoral, y

ejernplo, mediante Ia trasmisi6n here-o la cooptacion, Respecto de la exten-

cuando este personal es tan numerosose divide de rnanera estable en c1ase pnli-en el gobierno y clase polftica en la ope-

cubre el area del gobierno central y

local en sus multiples articula-y no esta, en cambia, constituido parpo restringido y cerrado que dirige

. 'un pais mediante comisarios 0 funcio-dependientes. Respecto de la fuente delcuando este es ejercido por una claserepresentativa, con base en una dele-

sta en los ~~"~~";"".'"

o de d.:sociedad, des niveles de cianos de una

de gobierno quplica que todossirnplemente

diferencia. esta

cracia,de regolttica damel derecho

a teoria de

DEMOCRACIA

gacion renovable periodicamente y fundadaen una declaracion de confianza, yen el ambi-to de reglas establecidas (constitucion), y noen virtud de los dotes carisrnaticos del jefeo a partir de la conquista violenta (golpe deestado, revuelta militar, revolucion, etc. ] (v.tarnbien elites, teorfa de las).

VIlI. EL SIGNIFICADO FORMAL DE DEMOCRACIA. Tan topor el modo can que doctrinas opuestas res-pecto de los valores fundamentales, como lasdoctrinas Iiberales y las sccialistas, han con-siderado la d. no incompatible con sus pro-pios principios sino mas bien como una par-te integrante de su propio credo, a] punto de

que es perfectamente correcto hablar de Iibe-ralismo democratico y de socialismo demo-cratico y es crelble que un Iiberalismo sin d.ya no seria considerado hoy un "verdadero"liberalismo, y un socialisrno sin d. un "ver-dadero" socialismo, cuanto por el modo conque una doctrina inicialmente hostil a la d.,como la teo ria de las elites, se ha ida conci-liando con ella, puede deducirse que por d.se ha entendido siempre un metodo a un con-junto de reglas de procedimiento para la cons-titucion del gobicrno y para la formaci6n delas decisiones politicas (es decir de las dcci-siones vinculantes para toda la comunidad) .mas que una deterrninada ideologia. La d. escompatible, par un lado, con doctrinas dife-rentes en contenido ideologico, por el otro,can una teor ia, que en algunas de sus expre-siones y por cierto en su motivaci6n inicial.ha tenido un contenido netamente antidemo-cratico, precisamente porque siernpre ha idoasumiendo un significado esencialmente deprocedimiento y no sustancial, aun cuando laaceptacion de estas reglas y no de otras pre-supone una orientaci6n favorable a algunosvalores, que a menudo son consideradoscaracteristicos del ideal democratico. comoel de la soluci6n pacifica de los conflictossociales, de la ellminacion hast a donde seaposible de la violencia ' instlrucional, de la fre-cuente alternancia de la clase politica, de la

tolerancia y as! sucesivamente.En la teoria politica contemporanea predo-

minante en los pa ises de tradici6ndemocrauco-liberal las definiciones de d. tien-den a resolverse y a agotarse en un elenco milso menos amplio segun los autores de reg-lasdel juego 0, como tambien han sido llarnadas,

449



450

de "universales de procedirniento", Entreellos: I] el maximo organo politico, a quienesta asignada la funcionJegislativa, debeestar compuesto por miernbros elegidosdirecta 0 indirectamente, con elecciones deprimer 0 de segundo grade, por el pueblo; 21junto al supremo organo legislative deben exi-tir otras inst ituciones con dirigentes elegidos,como los entes de la adminisrracion local 0

el jefe del estado (como sucede en las repu-blicas): 3] electores deben ser todos los ciu-dadanos que hayan alcanzado la mayoria deedad sin distincion de raza, de religion, de. ingresos, y posiblemente tambien de sexo: 4]todos los electores deben tener igual voto; 5]todos los electores deben ser libres de votarscgun su propia opinion formada 10mas libre-mente posible, es decir en una libre conti en-da de grupos politicos que campi ten porFor-mar la representacion nacional; 6] deb en serlibres tarnbien en el sentido de que debenestar en condiciones de tener alternativas rea-les (1 0 cual excluye como dernocratica a cual-quier eleccion con lista unica y bloqueada);7] tanto para las elecciones de los represen-tantes como para las decisiones del supremo6rgano politico vale el principio de la mayo-ria nurnerica, aun cuando pueden ser estable-cidas diversas formas de maycria segun cri-terios de oportunidad no definibles de una vezpor todas; 8] ninguna decision tornada porrnayorla debe limitar los derechos de la mino-ria, de manera particular el dereeho de con-vertirse, en igualdad de condiciones, en mayo-ria; 9] el organo de gobiemo debe gozar de laconfianza del parlarnento a bien del jefe delpoder ejecutivo a su vez elegido per el pueblo.

Como se ve, todas estas reglas esiablecencomo se debe llegar a la decision politica yno que se debe decidir. Desde el punto de vistadel que el conjunto de las reglas del juegodernocratico no establecen nada salvo laexclusion de las decisiones que de algunamanera contribuirian a dejar sin efecto unao mas reglas del juego. Par otra parte, como

para todas las reglas, tambien para las reglasdel juego dcmocratico se debe tener en cuen-ta la desviacion existente entre la enunciacionde su contenido y eI modo en que son aplica-das. Par cierto ningun regimen hist6rico haobservado jamas completamente el dictado detodas estas reglas, y por esto es Iicito hablarde regirnenes mas a menos dernccraticos. No

DEMOCRACIA

es posible estabJecer cuantas de estas .....deben ser observadas para que unpueda llamarse democratico; puedesolamente que un regimen que no 0

ninguna no es par cierto un regimencratico, al menos hasta que seme elsignificado de procedimiento decracia.

IX. ALGUNAS TlPOLDGJAS DE LOS REGJMENES

TICOS. En el ambito de esta nocion de10 tanto permaneciendo constante elde estas reglas, se suelen distinguirespecies de regimenes democraticos. Latiplicidad de las tipologtas dependevariedad de los criterios adoptadosclasificaci6n de las diversas formascracia. Enumerarnos algunas,segun la profundidad del niveltura social global que LOmanracion.En eJ nivel mas superficial se coloca I

tincion, basad a en el criteriainsritucional, entre regimenregimen par lamentario: la diferenciados regirnenes esta en la diferente relentre legislative y ejecutivo. Mientrasel regimen parlarnentario la democradel ejecutivo depende del heche de queesuna ernanacion del Iegislativo. el cuaJvez descansa en el veto popular, en elpresidencial eI jefe del ejecurivo esdirectarnente por el pueblo can la COlrJS~:CU~:JJ

cia de que este responde por su mandaal parlamento sino a los electores quenan su conduct a politica no

En el nivel inmediatamente inferior sela tipoJogia que toma en consideracion eItern a de los partidos, de la cual existenvariantes. Con base en eJ numero de lostidos (es decir can base en el rnisrno crinumerico que caracteriza a la tipoJogiatotelica) se distinguen sistemas bipartiy multipartidistas (el sistemata, al rnenos en sus formas mas

puede estar comprendido en las formascraticas de gobierno). Basandose en elen que los partidos se disponen los unosa contra los otros en e] sistema, es decilos llamados palos de atraccion a desian de los diversos partidos, se disregirnenes bipolares, en los que lospartidos se agrupan en torno a los dos



452

les se pueden tornar decisiones de diferentecontenido (como dernuestra la presencia deregfmenes liberales y dernocraticos junto aregimenes socialistas y dernocraticos): sustan-cial la segunda, porque se refiere predomi-nantemente a ciertos contenidos a su vez ins-pirados en ideales caracteristicos de la tra-dicion de pensamiento demccratico, in primisel igualitarismo. Segun una vieja formula queconsidera a Ia d. como gobierno del pueblopara el pueblo, Ia d_ formal es mas que nadaun gobierno del pueblo, la d. sustancial esmas que nada un gobiemo para el pueblo. As!como una d. formal puede favorecer a unamlnoria restringida de detentadores delpoder econornico, y por 10 tanto no ser ungobierno para el pueblo aun siendo un gobler-no del pueblo, una dictadura politica puedefavorecer en periodos de transformaclonrevolucionaria, cuando no subsisten las con-diciones para el ejercicio de una d. formal, ala clase mas numerosa de los ciudadanos, ypor 1 0 tanto ser un gobiemo para el pueblo,aun sin ser un gobierno del pueblo. Tarnbiense ha observado (Macpherson) que el concep-to de d. referido a los estados socialistas (ya los estados del tercer mundo) refleja masfielmente el significado antiguo (aristotellco)de d. por el cual d. es el gobiemo de los pobrescontra los ricos, es decir que es un estado dec1ase, y tratandose de la clase de los pobres,es el gobiemo de la clase mas numerosa a dela mayoria (yes esta la razon por la que Iad. ha sido en el curso de los siglos mas exe-crada que exaltada).

Para quien, como Macpherson, opine queel discurso en torno a la d. no se resuelve condefinir y redefinir una palabra que por su sig-nificado eulogico se refiere a diversas cosassino que se debe concluir can el determinarun concepto general de d. distinguible en spe-cies, de las que una seria la d. liberal. la otra[a d. de los paises soclalistas. dicho esto que·da la dificultad de hallar 10 que estas dos espe-

des tienen en comun. La respuesta extrema-darnente generica que se ve obligado a dareste autor, segun el cual las tres especies ded. tienen en cormm el fin ultimo, "proveer lascondiciones para el plena y libre desarrollode las capacidades humanas esenciales detodos los miembros de la sociedad" (p, 37),demuestra la inanidad de la tentativa, Parano perderse en discusiones inconcluyentes es

DEMOCRACIA

notativo comun es prueba ladebate entre partidarios de las d. Ipartidarios de las d. populares sabreo menor democraticidad de losregimenes. Cada uno de los dosmen es dernocratico segun el"d." preelegido por el defensor y notico segun el significadopreelegidoadversario. EI unico pun to en que loslos otros podrran convenir es quefecta -hasta ahora en ningun lugarda, y par 10 tanto, utopica-> deberiamismo tiempo formal y sustancial

BIBLIOGRAFJA: J. Agnoli y P. Bruckner,[orrnacion de la democracia (1968),XXI, 1971; R. ATOn, Democracia),(1965), Barcelona, Seix Barra]: G.democracia (1956), Barcelona, Ariel,

Cavalli, La democrazia manipolata,R_A.Dahl, A preface to democra ticcago, 1956; R.A. Dahl, Poliarchia (1971),.F. Angeli, 1981; M.l. Finley, Vieja ycracia (1972) , Barcelona, Ariel; G_ Fasso,La democrazia in Grecia (1959), Bolonia,no, 1967 2; C.J. Friedrich, Gobiernonal y dentocracia (1950), Madrid, Centrodios Constitucionales, 1975; P_Gonzalez



No intervencion, autodeterminacion,"nrmC!U ell America Latina, Mexico, Siglo

983; F.A. Herrnens, La democrarla rap-(1964), Florencia, Vallecchi, 1968; H.

Esencia Y valor de la democracia , Bar-Labor, 1977 2; J.e. Livingston y R.C.

II C011Senso dei governati (1966),

Giuffre, 1971; C.B. MacPherson, La reali-.~-.,~r"","'''·liberalismo, socialismo, tercer(1966),Barcelona, Fontanella, 1968; e.B.

La democracia liberal y SC i epoca, Alianza; R. Miliband, Marxismo

borglzese (1977),Bari, Laterza, 1978;,Marxismo y politica (1977), Mexico,1978; S. Moore, Critica de la demo-

Mexico, Siglo XXI, 1979 2; F.Democracy: characteristics includeden The Monist, 29·50, 1971; G. Sar-de la democracia (1957), Mexico,

W. Schlangen, Democrazia e societe(1973), Bolonia, II Mulino, 1979; J.L. Tal-origenes de la democracia total itaria

Aguilar, 1956; W. Ullman, Prin-rno y politica en la Edad MediaAguilar, 1985; F. Venturi, Utopia

nell'illuminismo, Turin, Einaudi, 1970.

[N OR BERTa B OB BIO J

C OMO ORD ENAM IE N1 'O N ORMAT IV O COAC·

los multiples significados de lael significado que esta mas estre-

conectado can la teorfa del estadoItica es el del d. como ordenamien-

(significado que aparece, porexpresiones como "d. positivo ita-

decir como conjunto de norrnas dede organizaci6n que constituyenque tienen por contenido la regla-

de relaciones fundamen tales para.a y la supervivencia del grupoSon las relaciones familiares, las

econ6micas, las relaciones superio-(0 relaciones politicas), as! como

,~"·~,,•. a""un de los modos y de las for-e! grupo social reacciona a la vio-

as normas de primer grado 0 insti-de la sancion, y que tieneel impedimenta de las accio-

DERECHO

nes consideradas mas destructivas del con-junto social. la solucion de los conflictos queamenazan, si no son resueltos, can hacerimposible fa propia subsistencia del grupo,la consecucion y el mantenimiento, ensuma,del orden 0 de la paz social. Si luego se agre-ga, segun [a direccion predominante de la teo-ria del d., que el caracter especifico del orde-namiento normativo del d. respecto de lasotras formas de ordenamientos normat ivos(como son la moral social, las costumbres, losjuegos, los deportes, etc. ) consiste en el hechode que el d. recurre en ultima instancia a lafuerza fisica para obtener el respeto de lasnormas, para hacer, como se dice, efectivo 0

eficaz el ordenamiento en su conjunto, laconexion entre d. (entendido como orden a-miento normativo coactivo) y politica se hacetan estrecha como para hacer considerar al

d. como el principal instrumento mediante elcual las fuerzas pollticas que detienen elpoder dominante en una determinada socie-dad ejercen su dominio.

De esta conexi6n se hizo consciente la filo-sofia politicay juridica que acornparia el naci-miento del estado moderno e interpreta yrefleja su cspiritu, desde Hobbes, a traves deLocke, Rousseau, Kant, Hegel, Marx, hastaMax Weber y Kelsen, al punto de hacer apa-recer estructura juridica y poder politico,ordenamiento y fuerza coactiva, el momentade la organizaci6n del poder coactivo y elmomenta de la potencia que se sirve de laorganizacion de la fuerza para alcanzar sus

propios objetivos, en suma d. y estado en lasacepciones mas cornunes de estos dos termi-nos, como dos caras de la misma moneda. Unade las caracteristicas principales de las diver-sas teorfas del estado moderno, una especiede hilo rojo que perrnite mantener juntas lasdivers as doctrinas y de comprender su nexoy su desarrollo, es justarnente el doble y con-vergente proceso de estatalizaci6n del d. y dejuridicizaci6n del estado, por el cual, por unlado, el d. es considerado desde el punto devista del estado, a de 10 que es el elernentocaracteristico del poder del estado, es decirel poder soberano, por 10 cual de Hobbes enadelante surge la tendencia a definir el d.como el conjunto delas reglas establecidase impuestas por aquel 0 aquellos que deten-tan el poder soberano y, par el otro, el esta-do es considerado desde el punto de vista del

453

democracia del diccionario de política

Documents