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DELEGACIÓN DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Santo Domingo, República Dominicana Mayo, 2016
08 Fall
MAYO 2016
Informe: Negociaciones sobre Cambio Climático
Las sesiones 44ava del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y
Tecnológico (OSACT 44) y el Órgano Subsidiario de Ejecución (OSE 44) y la
primera sesión delAd Hoc Grupo de Trabajo sobre el Acuerdo de Paris (APA
1).
DELEGACIÓN DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
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Contenido
ANTECEDENTES ....................................................................................................................................... 3
CONTEXTO DE LA REUNIÓN .................................................................................................................... 4
EQUIPO Y METODOLOGÍA DE TRABAJO ................................................................................................... 4
RESULTADOS DE LA REUNIÓN ................................................................................................................. 5
Mitigación ........................................................................................................................................... 5
Financiamiento ................................................................................................................................... 5
Artículo 6 de la Convención (ACE) ...................................................................................................... 6
Fomento de Capacidades .................................................................................................................... 6
REDD+ ................................................................................................................................................. 7
Género ................................................................................................................................................ 7
IPCC ..................................................................................................................................................... 7
EVENTOS Y REUNIONES PARALELAS ...................................................................................................... 8
Panel “Fortalecimiento de la acción climática mediante la participación y el acceso a la
información: lecciones y perspectivas" .............................................................................................. 8
4to Dialogo para la Acción de Empoderamiento del Clima (ACE) ...................................................... 8
Taller de trabajo sobre política climática responsiva a género con enfoque en Adaptación,
Fomento de Capacidades y Entrenamiento de delegados en temas de género. ............................... 9
Bilateral con Estados Unidos sobre proyecto ccGAP ........................................................................ 10
Taller para los Puntos Focales de ACE .............................................................................................. 10
ANEXOS .............................................................................................................................................. 11
Taller para los Puntos Focales de ACE. “Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas” ....................... 11
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ANTECEDENTES
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se
adoptó en 1992, en el marco de la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro y entro en vigor el
21 de marzo de 1994. El tratado internacional tiene como principal objetivo “…lograr la
estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un
nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático y en un plazo
suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático,
asegurando que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el
desarrollo económico prosiga de manera sostenible” (Artículo 2, CMNUCC).
Con 197 Partes, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC) cuenta con un número de miembros que la hace casi universal. La
reunión de la Conferencias de las Partes (COP) de la CMNUCC es el Órgano Superior para la
toma de decisiones para el cambio climático.
Para 1995, los países se dieron cuenta de que las disposiciones de reducción de
emisiones en la Convención eran insuficientes. Se puso en marcha las negociaciones para
fortalecer la respuesta global al cambio climático, y, dos años más tarde, adoptó el Protocolo
de Kioto. El Protocolo de Kioto obliga jurídicamente a 37 países desarrollados a los objetivos
de reducción de emisiones. Primer período de compromiso del Protocolo se inició en 2008 y
terminó en 2012. En la Conferencia de Doha en 2012, los Estados Partes del Protocolo de
Kioto adoptaron una enmienda del mismo, la cual establece el segundo periodo de
compromisos del Tratado. Este segundo periodo de compromisos tiene fecha de término en el
2020.
El 12 de diciembre de 2015, las Partes adoptaron el “Acuerdo de Paris”, un acuerdo
universal, legalmente vinculante el cual busca mantener el aumento de la temperatura en este
siglo muy por debajo de los 2 grados centígrados, e impulsar los esfuerzos para limitar el
aumento de la temperatura incluso más, por debajo de 1,5 grados centígrados en relación a
los niveles preindustriales. Así mismo, el 22 de abril del 2016, 178 países firmaron el acuerdo
y 19 de ellos ya han ratificado el mismo.
Para la entrada en vigor de este nuevo acuerdo internacional son necesarias una serie
de acciones y pasos. El Acuerdo entrará en vigor 30 días después de la fecha en la que al
menos 55 Partes de la Convención que sumen al menos el 55% del total de las emisiones de
gases de efecto invernadero hayan depositado sus instrumentos de ratificación, aceptación,
aprobación o adhesión.
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CONTEXTO DE LA REUNIÓN
La Conferencia de Bonn dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC) se reunió del 16-26 de mayo de 2016 en Bonn, Alemania. La
conferencia contó con la 44ª sesiones del Órgano Subsidiario de Ejecución (SBI 44, por sus
siglas en inglés), el Órgano Subsidiario de Consejo de Asesoramiento Científico y
Tecnológico (SBSTA 44, por sus siglas en inglés), y la primera reunión del Grupo de Trabajo
sobre el Acuerdo de París (APA 1).
El encuentro reunió 1,900 funcionarios gubernamentales, 1.500 representantes de
organismos de la ONU, organizaciones intergubernamentales y organizaciones de la sociedad
civil observadores y 100 miembros de medios de comunicación.
El APA 1 aprobó su agenda de trabajo, dentro de la cual se intercambiaron puntos
de vista de cómo avanzar con los mandatos de trabajo dentro del Acuerdo de París y adoptó
sus conclusiones para seguir trabajando. El SBI 44 adoptó varias conclusiones relacionadas
con su trabajo regular sobre la implementación, incluidos los mecanismos bajo el Protocolo
de Kioto, el fomento de capacidades, educación, género y los planes nacionales de adaptación
(PAN). También comenzó a trabajar en cuestiones encomendadas por el Acuerdo de París,
incluyendo el desarrollo de modalidades y procedimientos para un registro público de
determinadas a nivel nacional contribuciones (NDC), y para las comunicaciones de
adaptación.
SBSTA 44 adoptó varias conclusiones, incluyendo el Cuestiones metodológicas
relacionadas con la Convención y el Protocolo, y el programa de trabajo de Nairobi sobre
impactos, vulnerabilidad yla adaptación al cambio climático (NWP). De la misma manera, se
iniciaron los trabajos de los mandatos del Acuerdo de París, incluyendo en el marco de la
tecnología y las modalidades del artículo 6 del Acuerdo (enfoques de cooperación).
EQUIPO Y METODOLOGÍA DE TRABAJO
El equipo de la Delegación Dominicana estuvo representado por tres instituciones
gubernamentales vinculadas al tema Cambio Climático. Integrada por 8 delegados/as en un
equipo multidisciplinario de profesionales, participando en las Plenarias como en las
reuniones técnicas preparatorias y los eventos paralelos de interés. La Delegación
Dominicana completa la detallamos a continuación:
Item Nombre Asignación Institución
1 Omar Ramírez Tejada Jefe de Delegación Presidencia de la República/ Consejo Nacional para el Cambio Climático y
Mecanismo de Desarrollo Limpio
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5
2 Pedro García Delegado Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
3 Jeniffer Hanna Delegada Consejo Nacional para el Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio
4 AnnieteCohn-Lois Eusebio
Delegada Vicepresidencia de la República
5 Carol Franco Delegada/ Asesora Consejo Nacional para el Cambio Climático y el Mecanismo de Desarrollo Limpio
6 Daniel Abreu Delegado/Asesor Consejo Nacional para el Cambio Climático y el Mecanismo de Desarrollo Limpio / UN
CC:LEARN
RESULTADOS DE LA REUNIÓN
A continuación detallamos los resultados importantes y decisiones1 tomadas que son de
especial interés de nuestra delegación:
Mitigación
En el taller realizado por el NAMA Facility, donde se explicó de manera detallada las
NAMAs que habían sido aprobadas hasta el tercer llamado. Las NAMAs aprobadas priorizan
los sectores de energía. Los países con propuestas aprobadas son: Burkina Faso (1),
Colombia (2), Chile, China, Costa Rica, Guatemala, Indonesia, Kenia, México, Perú, África
del Sur, Tayikistan y Tailandia.
Financiamiento
Se discutió un nuevo punto sobre modalidades de rendición de cuentas en materia de
financiación climática a países en desarrollo y se acordó un paquete de actividades a realizar
en los próximos meses que servirán de base para las discusiones en un futuro, tales como la
realización de un taller en la COP de Marrakech o la elaboración de un documento técnico.
El Fondo Verde del Clima informó a los delegados de que su Junta Directiva ha
establecido como objetivo financiar con 2.500 millones de dólares en 2016 programas y
proyectos de adaptación y mitigación y animó a los países a presentar sus demandas de ayuda
lo antes posible.
Fuera del ámbito de las actividades en el contexto del Acuerdo de París, se debatieron
los Términos de Referencia de la Tercera Revisión del Fondo de Adaptación. Por otro lado,
durante la sesión se celebró un taller sobre financiación a largo plazo en materia de
1 Para acceder a las conclusiones del SBs: http://unfccc.int/meetings/bonn_may_2016/meeting/9413.php
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adaptación, en el que los diferentes agentes intercambiaron puntos de vista sobre cómo
incrementar este tipo de financiación para contribuir a alcanzar el objetivo de movilización,
por parte de los países desarrollados, de 100.000 millones de dólares, a partir de 2020, en
financiación climática.
El SBI en su sexta resolución invita a las instituciones y organizaciones multilaterales
y bilaterales, incluidas las entidades encargadas del funcionamiento del Mecanismo
Financiero, a participar activamente en los próximos Diálogos sobre la Acción para el
Empoderamiento del Clima(ACE) que se celebrarían anualmente en uno de sus períodos de
sesiones.
Artículo 6 de la Convención (ACE)
El mandato de la decisión 15/CP.18 adoptado en Doha, Qatar requería una revisión del
programa de trabajo de Doha sobre Educación, Capacitación y Sensibilización de Públicos
sobre cambio climático para la sesión del SBI 44. También conocido como la Acción para el
Empoderamiento del Clima (ACE, por sus siglas en inglés) fue el primer tema que logró
terminar su trabajo para esta sesión de negociación en Bonn2.
La República Dominicana, a través de la solicitud del Presidente del Grupo de
negociación del G77+China, continuo su rol de coordinador de esta temática en nombre del
G77+China. Durante la primera semana de negociaciones, las consultas informales
recolectaron las posiciones de los grupos de negociación y de países que luego se plasmaron
en un borrador de decisión y conclusión sobre el progreso ha tenido el plan de trabajo de
Doha, desde su entrada en vigor en el 2012.
Entre los puntos más relevantes en el texto de conclusión, se refleja las buenas
prácticas de los países en este tema, la promoción de alianzas multisectoriales y la necesidad
de aumentar los recursos financieros en este tema. Así mismo, dentro del texto de decisión se
establece la continuación de los diálogos de educación en cada sesión de los cuerpos
subsidiarios de la Convención a realizarse en Mayo/Junio, cuando corresponda. Además, se
fomenta la organización del Día de Educación durante las reuniones de la Conferencia de las
Partes.
Fomento de Capacidades
En las consultas informales, las Partes solicitaron información a la Secretaría sobre los
análisis de impacto, el intercambio de información, influencia de las instituciones nacionales
en los resultados y otras actividades realizadas bajo los diferentes organismos de la
Convención. De la misma manera, las Partes intercambiaron puntos de vista sobre
conclusiones a ser adoptadas en la COP22 referentes a los resultados del Quinto Foro de
Durban en Fomento de Capacidades, así como el documento técnico sobre la tercera revisión
del marco de fomento de capacidades.
Los países destacaron que esta revisión debe contener características de enfoque y
propiedad de país, evaluaciones de impacto, fortalecimiento de la capacidad institucional,
2 Agenda ítem No.13 del SBI. Conclusiones pueden ser encontradas en el siguiente link:
http://unfccc.int/meetings/bonn_may_2016/in-session/items/9553.php
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coordinación nacional y la creación de capacidad para el acceso a la financiación. Así
mismo, se hizo hincapié en el papel de los pueblos indígenas, las mujeres y el sector privado
para el apoyo de su implementación.
REDD+
En el marco de la Coalición de Bosques Tropicales, se realizaron reuniones en todo el
trayecto de las sesiones de Bonn. La Coalición se enfocó en el financiamiento de REDD+,
haciendo énfasis en la necesidad de que el Fondo Verde del Clima acelere la elaboración de
los instrumentos que permitirán aprobar y ejecutar propuestas de proyectos de pagos por
resultados.
Género
El SBI pidió conclusiones de género y cambio climático para ser consideradas por las Partes.
Es por esto que durante las sesiones inter-sesionales se llevaron a cabo negociaciones para
desarrollar una conclusión relativa al futuro del Programa de trabajo de Lima sobre Género,
ya que el mismo culmina durante este año. Tras reuniones de coordinación entre países
miembros del G77+ China y negociaciones entre los diferentes grupos de países que
conforman la Convención, se adoptó una conclusión. La misma invita a los países e
instituciones observadoras a enviar propuestas sobre los elementos que debe tener la
continuación del Programa de Trabajo de Lima sobre género, en caso que se extienda
posterior al 2016. La fecha acordada es el 29 de agosto de 2016.
Así mismo la conclusión reflejó el interés de las partes de obtener una decisión en la
próxima reunión que se realizará en Marruecos en noviembre de 2016, que continúe el
trabajo realizado hasta ahora en favor de la inclusión de género en la ejecución de la
CMNUCC.
Finalmente, es importante destacar que Costa Rica y Perú externaron su interés de
desarrollar una propuesta en conjunto con la República Dominicana en miras hacia la fecha
establecida en la conclusión.
IPCC
Se debatió sobre el papel del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) a la hora de informar el proceso de toma de
decisiones en Naciones Unidas. En su última reunión plenaria en el mes de abril, el IPCC
acordó preparar un Informe Especial sobre los impactos en el calentamiento global de un
incremento de la temperatura media global de 1,5ºC respecto a los niveles preindustriales, así
como las distintas sendas de emisiones de gases de efecto invernadero en este escenario.
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Este informe estará listo para 2018 cuando tendrá lugar un Diálogo Facilitador para
hacer balance de los esfuerzos colectivos de los países a la hora de alcanzar los objetivos en
materia de mitigación establecidos en el Acuerdo de París.
EVENTOS Y REUNIONES PARALELAS
Panel “Fortalecimiento de la acción climática mediante la
participación y el acceso a la información: lecciones y perspectivas"
El evento paralelo tuvo el 17 de mayo de 2016, organizado por la University of Lapland y
AIDA. El panel conto con representantes de gobiernos y ONGs para compartir sus puntos de
vista sobre la importancia de la participación y acceso a la información para las políticas
climáticas y buenas prácticas.
Abordando dos temas principales (1) la participación en la preparación y ejecución
de las contribuciones previstas y determinadas a nivel nacional y (2) la implementación del
Programa de Trabajo de Doha sobre el Artículo 6 de la Convención. Dado el papel de
liderazgo desempeñado por la República Dominicana en relación con el Programa de Trabajo
de Doha proporcionamos unas reflexiones sobre la importancia del Programa de Trabajo de
Doha y que debemos de tener en cuenta para su mejora en la revisión de medio plazo en esta
sesión del SBI.
4to Dialogo para la Acción de Empoderamiento del Clima (ACE)
Durante esta sesión del SBI, se llevó a cabo el 18 y 19 de mayo, el 4to Dialogo para la
Acción de Empoderamiento del Clima (ACE) enfocada en el acceso de información,
participación pública y sensibilización de públicos con el tema de la cooperación
internacional transversal en estas áreas. Anualmente, las Partes y los actores interesados se
reúnen para compartir sus experiencias, intercambiar ideas, buenas prácticas y lecciones
aprendidas en el ámbito de la educación sobre el cambio climático y de sensibilización
pública y movilización a la acción climática3.
Entre las experiencias dadas a conocer demuestran que existe una gran variedad de
medios y herramientas accesibles para promover formas de vida más sostenibles. Los
participantes exteriorizaron que los esfuerzos para sensibilizar al público no tienen que ser
complejos o tener un impacto masivo. Por ejemplo, en África, los programas de radio de las
emisoras locales son claves para acceder a las comunidades. Entre los actores que dieron a
conocer sus experiencias se encuentran Conservation International y WorldWildlifeFund.
3Para acceder a las presentaciones:
http://unfccc.int/cooperation_and_support/education_and_outreach/dialogues/items/9414.php
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Taller de trabajo sobre política climática responsiva a género con
enfoque en Adaptación, Fomento de Capacidades y Entrenamiento de
delegados en temas de género.
En consonancia con los lineamientos acordados bajo el Programa de Trabajo de Lima sobre
Género4,se realizó el segundo taller de trabajo para las Partes de la Convención Marco de
Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) durante los días 18 y 19 de mayo de
2016 en el marco de reuniones inter-sesionales del SBI en Bonn, Alemania.
Durante dicho taller, se realizaron presentaciones demostrando la importancia de
hacer medidas de adaptación responsivas a género, ya que al garantizar la inclusión de
hombres y mujeres en la cadena de valor de la creación de soluciones que facilitan la
adaptación al cambio climático, también se trabaja para reducir la feminización de la pobreza.
Países como Kenya y Cambodia presentaron iniciativas de adaptación que han desarrollado
en sus países con perspectiva de género, facilitando la generación de ingresos de mujeres
vulnerables, tales como la creación y ventas de briquetas en zonas rurales de sus países.
Durante el segundo día de trabajo, se realizaron grupos para idear soluciones que
fortalezcan el trabajo de género y cambio climático realizado por CMNUCC. Para esto, se
crearon tres grupos para escuchar las diferentes ideas desde el punto de vista de los países,
sociedad civil y organizaciones no gubernamentales, así como para desarrollar soluciones
vinculadas al financiamiento de la agenda de género y cambio climático.
Cabe destacar que la República Dominicana desempeñó un rol de relevancia en calidad
de facilitador de grupo de trabajo de “Miembros Partes ante la COP”, en donde se destacó por
sus destrezas para recoger ideas de los integrantes de grupo y moderar eficientemente. Las
conclusiones a saber:
Se debe de prestar especial atención para sensibilizar y capacitar a los Jefes de
Delegación sobre el vínculo entre género y Cambio Climático.
Las Comunicaciones Naciones deben de incluir perspectiva de género en sus
informes. Así mismo, deben de mostrar “hot-spots” que visibilicen estadísticas
relevantes a género y cambio climático, por ejemplo, tales como las que están siendo
realizadas por México.
Desarrollar una campaña que muestre hombres “campeones” del tema género y
cambio climático.
4 Programa de Trabajo de Lima sobre género
(https://unfccc.int/files/meetings/lima_dec_2014/decisions/application/pdf/auv_cop20_gender.pdf). Aprobado en Conferencia de las Partes que tuvo lugar en Lima, Perú en 2014.
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Bilateral con Estados Unidos sobre proyecto ccGAP
En el marco de las sesiones del SBI, sostuvimos una bilateral entre Estados Unidos y la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) para discutir sobre el
proceso de la solicitud del Gobierno de la Republica Dominicana para el desarrollo de un
plan de Acción sobre Género y Cambio Climático (ccGAP, por sus siglas en inglés).
El estatus actual es que el proyecto tiene el visto bueno de USAID en República
Dominicana, pero se encuentra en espera de la carta de autorización del Departamento de
Estado de USA. Se acordó que los puntos focales de coordinación en el país serian el
Consejo y la Vicepresidencia. Así mismo, quedamos en organizar una misión de UICN a RD
para la preparación del proyecto. De esta manera, se avanza con los procesos de coordinación
institucional y conocimiento de este proyecto para cuando inicie. En este punto, se habló de
la realización de 2 talleres, en que los detalles se afinaban en el proceso del mismo.
Finalmente, discutimos sobre la creación de un SteeringCommitteey de la contratación
de un experto local que haga una evaluación de antecedentes cuando inicie el proyecto
formalmente.
Taller para los Puntos Focales de ACE
Después de culminada las sesiones del SBs, el 27 de mayo se llevó a cabo el taller de los
Puntos Focales de ACE. En el mismo, la República Dominicana fue invitada a realizar una
presentación de la experiencia país en el segmento de “Buenas Prácticas y Lecciones
Aprendidas”5. En este evento se contó con la participación de representantes de más de 30
países de todas las regiones del mundo y cerca de 10 agencias de Naciones Unidas. La
República Dominicana fue de los pocos países que fueron reconocidos por su trayectoria en
el avance de la agenda del aprendizaje climático.
Como parte de este evento UNITAR, representado por la técnico Kristina Rekarkavas,
moderó un grupo de trabajo sobre compartir propuestas para la mejor implementación del
Art. 6. La República Dominicana participó en este grupo de trabajo y fungió como el vocero
del grupo que presentó los resultados de la sesión en la plenaria. Las conclusiones oficiales de
este ACE Day aún no han sido publicadas por la UNFCCC.
5En la sección de ANEXOS se presenta la experiencia.
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ANEXOS
Taller para los Puntos Focales de ACE. “Buenas Prácticas y Lecciones
Aprendidas”
1. Resumen enviado a la UNFCCC sobre la experiencia dominicana
In 2012 as a pilot country of UN CC:Learn the Dominican Republic developed what can be
considered an ACE National Strategy. The Strategy was launched with the highest political
support from the Office of the Presidency of the country. Our National Strategy prioritized
the education sector introducing climate change in the education curricula and training
teachers.
Our resource mobilization strategy consisted in partnering with the Ministry of Education and
including our program in the national budget. The support of UN CC:Learn (UNESCO in
particular) was key for achieving this. Our country plans to develop a fund raising strategy to
mobilize more national and international resources for ACE actions with Central America
countries, approaching at the same time the national and regional levels.
2. Presentación realizada en el evento
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