DEFENSOR DEL PUEBLO Informe anual 1988

y debates en las Cortes Generales

CORTES GENERALES

Edicioacuten preparada por el Gabinete de Estudios del Defensor del Pueblo

copy Publicaciones del Congreso de los Diputados Secretariacutea General (Direccioacuten de Estudios) Serie Informes

ISBN 84-505-8783-2 Depoacutesito legal M 28525-1989

Impreso en Closas-Orcoyen S L Poliacutegono Igarsa Paracuellos de Jarama (Madrid)

Paacuteginas

INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO CORRESPONDIENTE A LA GESTION REALIZADA EN 1988 13

PRESENTACIOacuteN 14

CAPITULO I LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES Y LA ADMINISTRACION PUBLICA 16

1 EL DERECHO A LA IGUALDAD (ARTICULO 14 DE LA CONSTITUCION) 17

11 Discriminacioacuten por razoacuten de sexo 17 12 Discriminacioacuten por razoacuten de edad 18 13 Discriminacioacuten por razoacuten de nacimiento 20 14 Discriminacioacuten por razoacuten de la funcioacuten y en el reacutegimen de derechos pasivos en la

Administracioacuten militar 21 15 Discriminacioacuten entre los pensionistas de gran invalidez 23

2 EL DERECHO A LA VIDA INTEGRIDAD FISICA E INTERDICCION DE TRATOS DEGRADANTES (ARTICULO 15 DE LA CONSTITUCION) 24

21 Fallecimiento de soldados durante el cumplimiento del servicio militar 24 22 Novatadas en el cumplimiento del servicio militar 25 23 Trato indebido durante los periacuteodos de instruccioacuten del servicio 27 24 Malos tratos en centros penitenciarios 27 25 Conducciones y traslados de detenidos y presos 29 26 Tratamiento Psiquiaacutetrico en los Centros Penitenciarios 29 27 Malos tratos a ciudadanos causados por funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad 31 28 Tratos indebidos al ciudadano por parte de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad del Estado 36

3 LIBERTAD IDEOLOGICA (ARTICULO 16 DE LA CONSTITUCIOacuteN) 36

31 Acuerdo por la Paz y la Tolerancia 36 32 Libertad religiosa (art 16) 37

4 DERECHO A LA LIBERTAD (ARTICULO 171 Y 2 DE LA CONSTITUCION) 37

41 En el aacutembito de la Administracioacuten de Justicia 37 42 En el aacutembito de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 39

3

5 DERECHO A LA INTIMIDAD (ARTICULO 18 DE LA CONSTITUCION) 41

51 Derecho a la intimidad personal y familiar 41

511 En el aacutembito de la Administracioacuten de Justicia 41 512 Inspeccioacuten de los libros-registro de los detectives privados 42 513 Expedicioacuten de certificados de convivencia de un tercero solicitados a la

Guardia Civil 43

52 Derecho al honor 44

521 Antecedentes policiales 44 522 Queja de alumnas de un centro de ensentildeanza superior 44

53 Derecho a la propia imagen 44 54 Inviolabilidad del domicilio 46

541 Consideracioacuten de domicilio privado de las viviendas ubicadas en Casas-Cuartel de la Guardia Civil 46

542 Entrada y registro en domicilio 46

55 Secreto de las comunicaciones telefoacutenicas 47 551 Visitas a centrales telefoacutenicas 47 552 Cuestiones suscitadas con motivo de las investigaciones practicadas 52 553 Recomendaciones efectuadas a las Administraciones Publicas 61 554 Contestacioacuten remitida por las Administraciones Publicas a las

recomendaciones efectuadas 64

6 LIBERTAD DE EXPRESION Y DE DIFUSION DE PENSAMIENTOS IDEAS Y OPINIONES (ARTICULO 20 DE LA CONSTITUCION) 65

7 DERECHO A ACCEDER EN CONDICIONES DE IGUALDAD A FUNCIONES Y CARGOS PUBLICOS (ARTICULO 23 DE LA CONSTITUCION) 65

8 DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA (ARTICULO 24 DE LA CONSTITUCION) 66

81 En el aacutembito de la Administracioacuten de Justicia 66 811 Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas 66 812 Supuestos individuales extremos de dilaciones indebidas en procesos penales

y laborales 68 813 Causas estructurales de diversa naturaleza generadoras de dilaciones

procesales indebidas 71 814 Derecho a la defensa y a la asistencia de letrado 82 815 Inadecuacioacuten a la Constitucioacuten del artiacuteculo 106 del Estatuto General de la

Abogaciacutea 89 82 En el aacutembito de la jurisdiccioacuten militar 92 83 En relacioacuten con la Administracioacuten tributaria 94

4

Paacuteginas 9 REEDUCACION Y REINSERCION SOCIAL COMO PRINCIPIOS ORIENTADORES

DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD (ARTICULO 252 DE LA CONSTITUCION) 95

10 OBJECION DE CONCIENCIA 96

11 DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPANtildeA 98

111 Aplicacioacuten de la Ley Orgaacutenica 71985 de 1 de julio de derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea 99

112 Aplicacioacuten de la Ley 51984 de 26 de marzo reguladora del derecho de asilo y de la condicioacuten de refugiado 100

CAPITULO II EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION Y DE LOS SERVICIOS PUBLICOS 104

INTRODUCCION 104

1 El silencio administrativo 105 2 Colaboracioacuten administrativa con la justicia y ejecucioacuten de sentencias 106 3 La necesaria reforma del lenguaje administrativo 106 4 Motivacioacuten de las resoluciones 107 5 Simplificacioacuten de los traacutemites burocraacuteticos 107 6 Acceso de los ciudadanos a los expedientes y archivos administrativos 107 7 La necesaria coordinacioacuten entre los distintos Organismos y Administraciones Puacuteblicas 110

1 ADMINISTRACION DE JUSTICIA 110

11 Servicio Puacuteblico Judicial 110 12 Funcionamiento de los Registros Civiles 116 13 Letrados y procuradores 117 14 Administracioacuten penitenciaria 124

141 Consideraciones generales 124

1411 Poblacioacuten penitenciaria 125 1412 Alimentacioacuten e higiene 126 1413 Sanidad 127 1414 Trabajo 128 1415 Educacioacuten cultura y deporte 129 1416 Centros de internamiento para mujeres 130 1417 Comisiones de asistencia social 131

142 Cuestiones referentes a la especiacutefica situacioacuten de los reclusos joacutevenes internos en centros penitenciarios y sugerencias para su mejora 132

1421 Localizacioacuten y estructura de los centros existentes 123 1422 Datos baacutesicos de los internos 124

5

1423 Prestaciones de la Administracioacuten penitenciaria en relacioacuten con las necesidades primarias de los internos 134

1424 Tratamiento penitenciario 136 1425 Formacioacuten integral de los joacutevenes internos 139 1426 Trabajo 142 1427 Nuevos centros de joacutevenes 144 1428 Los funcionarios y los oacuterganos de gobierno de los centros 144

15 Expedientes administrativos en materia de proteccioacuten de menores 146

2 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD INTERIOR 147

21 Servicios de documentacioacuten 148 22 Traacutefico 148 23 Inseguridad ciudadana 151 24 Otras actividades sujetas a control gubernativo 152

241 Espectaacuteculos puacuteblicos 152 242 Vigilantes jurados 152

3 ADMINISTRACIONES ECONOMICAS 153

31 Administraciones tributarias 153

311 Devolucioacuten de ingresos por IRPF indebidos 153 312 El modelo de declaracioacuten del IRPF y la asignacioacuten tributaria a fines

religiosos y otros 155 313 Haciendas autonoacutemicas 156

3131 Situaciones de doble imposicioacuten 156

314 Haciendas Locales 161

3141 Evaluacioacuten general 161 3142 Establecimiento de una tasa con resultados discriminatorios 162 3143 Establecimiento de contribuciones especiales para obras y servicios

puacuteblicos 162 3144 Cobros de impuesto local con retraso 163 3145 Vigencia de las bonificaciones tributarias en viviendas de proteccioacuten

oficial 163 3146 Recomendacioacuten sobre el Impuesto Municipal de Circulacioacuten de

Vehiacuteculos 166

315 Tribunales Econoacutemico-Administrativos 167

32 Entidades financieras 168

321 Banco de Espantildea 168 322 Comisioacuten Liquidadora de Entidades Aseguradoras (CLEA) 170

33 Agricultura 171

6

331 Concentracioacuten parcelaria 171 332 Control por ICONA sobre el comercio ilegal de especies amenazadas y

protegidas 172

34 Industria 173 341 Pararrayos radiactivos 173

35 Transportes y Comunicaciones 176

351 Aviacioacuten Civil 176 352 RENFE 176 353 Servicio de Correos 179

3531 Plan de la investigacioacuten 179 3532 Relacioacuten de visitas realizadas 182 3533 Valoracioacuten de los datos obtenidos y recomendaciones a la

Administracioacuten Puacuteblica 196

354 Telefoacutenica de Espantildea S A 205

4 ADMINISTRACION SANITARIA 208

41 Sistema de salud 208

411 Funcionamiento de los servicios de urgencia hospitalaria 209 412 Listas de espera 211 413 Otras actuaciones en relacioacuten con el aacutembito hospitalario 211 414 Actuaciones en relacioacuten con el aacutembito extrahospitalario 213

42 Salud mental 213 43 Asistencia sanitaria 214

431 Universalizacioacuten de la asistencia sanitaria 214 432 Prestacioacuten farmaceacuteutica de la Seguridad Social 215 433 Reintegro de gastos 215

44 Actividad farmaceacuteutica y control de medicamentos 218 45 Sanidad ambiental 218 46 Drogodependencias 219 47 Mala praacutectica profesional 220 48 Consumo 221

5 ADMINISTRACION DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y DE LOS SERVICIOS SOCIALES 223

51 Campo de aplicacioacuten afiliacioacuten altas y bajas 223 52 Cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas 224 53 Prestaciones econoacutemicas 225 54 Servicios sociales 230

7

6 ADMINISTRACION LABORAL 232

61 Formacioacuten profesional 232 62 Colocacioacuten y empleo 233 63 Ayudas con cargo al Fondo Social Europeo 234 64 Fondo de Garantiacutea Salarial 235 65 Emigracioacuten 236

7 ADMINISTRACION EDUCATIVA 236

71 Quejas relacionadas con el funcionamiento de la Administracioacuten educativa no universitaria 237

711 Escolarizacioacuten 237 712 Falta de profesorado 238 713 Peacuterdida de diacuteas lectivos 239 714 Deficiencias en la conservacioacuten y equipamiento de los centros 240 715 Transporte escolar 240 716 Admisioacuten de alumnos 240 717 Ubicacioacuten de los centros y carencia de solares 241 718 Jornada continuada 242 719 Proporcioacuten alumno-profesor 243 7110 Demoras en la resolucioacuten de expedientes 243 7111 Cobro indebido de tasas 243 7112 Becas y ayudas al estudio 244

72 Quejas relacionadas con el funcionamiento de la Administracioacuten educativa universitaria 245

721 Inobservancia de los criterios legales de admisioacuten de alumnos 245 722 Infraccioacuten del principio de igualdad en la adjudicacioacuten de becas del Plan de

Formacioacuten del Personal Investigador 246 723 Inexistencia del Consejo Escolar en Centro Puacuteblico de Ensentildeanzas

Artiacutesticas 247 724 Demoras excesivas en la tramitacioacuten de expedientes de convalidacioacuten de

estudios 248 725 Demoras en la devolucioacuten de tasas acadeacutemicas 250 725 Demoras en dictar resolucioacuten expresa sobre reclamaciones o recursos

formulados 250 727 Paralizacioacuten en el procedimiento de expedicioacuten de tiacutetulos 250

8 CULTURA 251

81 Problemas derivados de la cooficialidad linguumliacutestica 251 82 Acaparamiento abusivo de localidades en conciertos promocionados por el Instituto

Nacional de las Artes Esceacutenicas y de la Muacutesica 253 83 Quejas suscitadas en relacioacuten con la actividad y estudios de la Real Academia

Superior de Arte Dramaacutetico 254

8

9 ADMINISTRACION MILITAR 256

91 Prisiones militares 256 92 Servicio militar 262 93 Compra de inmuebles en zona de intereacutes para la defensa nacional 265 94 Viviendas militares 265

10 ORDENACION Y ADMINISTRACION TERRITORIALES OBRAS PUBLICAS MEDIO AMBIENTE Y VIVIENDA 267

101 Disfunciones en la articulacioacuten normativa 268

1011 Actividades clasificadas 268 1012 Publicidad en carreteras 271 1013 Expropiacioacuten 271 1014 Problemas suscitados con motivo de la tramitacioacuten de subvenciones

personales a adquirentes de viviendas de proteccioacuten oficial y rehabilitacioacuten 275 1015 Disfunciones que provoca la deficiente relacioacuten juriacutedica de algunos

aspectos de la edificacioacuten y uso del suelo 279 10151 Ordenacioacuten de la edificacioacuten 279 10152 Irregularidades urbaniacutesticas 281 10153 Potestad sancionatoria de la Administracioacuten 284

102 Disfunciones en la articulacioacuten de medios materiales 285

1021 Urbanismo 285 1022 Aguas 287 1023 Actividades clasificadas 287 1024 Medio ambiente 288

103 Disfunciones en la articulacioacuten de medios personales 290

11 PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS 291

111 Cuestiones comunes 291

1111 La seleccioacuten del personal funcionario 291 1112 La movilidad de los funcionarios puacuteblicos 292 1113 En cuanto al reacutegimen disciplinario 296 1114 Relacioacuten entre funcionario y Administracioacuten 296 1115 Jubilacioacuten de los funcionarios 298

112 La Funcioacuten Puacuteblica docente 301

1121 Seleccioacuten de profesorado interino 301 1122 Profesorado interino al que no se le permite acceder al Cuerpo del que es

funcionario de empleo 302 1123 Interpretacioacuten del artiacuteculo 54 de la Ley de Procedimiento Administrativo en

la seleccioacuten de personal interino 302

9

1124 Regulacioacuten de titulaciones para acceso a los Cuerpos de Escuelas de Maestriacutea Industrial y Escuelas de Artes Aplicadas y Oficios Artiacutesticos 302

1125 Consecuencias derivadas de la estimacioacuten de recursos o de la deteccioacuten de errores en la Resolucioacuten de concursos de traslados 303

1126 Concurso de traslados por especialidades 304 1127 Puntuacioacuten de servicios prestados en la situacioacuten de supernumerario 305 1128 Permanencia en la situacioacuten de expectativa de destino definitivo 305 1129 Retencioacuten de haberes por huelga 306

113 Funcioacuten Militar 306

1131 En general 306 1132 Seguridad Social de las Fuerzas Armadas 308 1133 Clases Pasivas 309

114 Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 310

1141 En general 310 1142 Pensiones e indemnizaciones 312

115 Personal al servicio de la Administracioacuten de Justicia 313 116 Personal al servicio de la Administracioacuten penitenciaria 316 117 Personal al servicio de la Administracioacuten mediante relacioacuten laboral o estatutaria 318

12 COLEGIOS PROFES IONALES 322

CAPITULO III EL EJERCICIO DE LA LEGITIMACION PARA CONCURRIR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 324

1 SOLICITUDES DE INTERPOSICION DE RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD 324

2 SOLICITUDES DE INTERPOSICION DE RECURSOS DE AMPARO CONSTITUCIONAL 330

CAPITULO IV OTROS ASPECTOS DE RELEVANCIA EN LA ACTIVIDAD DEL DEFENSOR DEL PUEBLO 331

1 RESISTENCIAS Y ENTORPECIMIENTOS DE DETERMINADOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS 331

11 Introduccioacuten 331 12 Relacioacuten de organismos que han incumplido el deber legal de contestar al Defensor

del Pueblo durante 1988 332 13 Relacioacuten de Organismos que figuraban en el informe 1987 y que a lo largo de 1988

han seguido incumpliendo el deber legal de contestar al Defensor del Pueblo 334

2 RELACIONES INSTITUCIONALES 335

10

APENDICE ESTADISTICO 336

1 EXPEDIENTES DE 1988 336

11 Datos baacutesicos de las quejas 336

Datos globales sobre las personas que se han dirigido a la Institucioacuten 336 Procedencia geograacutefica de las quejas 339

12 Traacutemite de admisioacuten de las quejas 341

Quejas sobre el funcionamiento de las Administraciones Puacuteblicas 341 Quejas sobre la conducta de las personas al servicio de las Administraciones Puacuteblicas 341 Solicitudes de interposicioacuten de recurso de amparo constitucional 341 Solicitudes de interposicioacuten de recurso de inconstitucionalidad 341 Detalle de las quejas rechazadas 342 Detalle de las quejas pendientes del traacutemite de admisioacuten 342

13 Situacioacuten de las investigaciones a 31 de diciembre de 1988 342

Quejas sobre el funcionamiento de las Administraciones Puacuteblicas 342 Quejas sobre la conducta de las personas al servicio de las Administraciones Puacuteblicas 343 Actuaciones de oficio 344

14 Resultado de las investigaciones 344 Quejas sobre el funcionamiento de las Administraciones Puacuteblicas 344 Quejas sobre la conducta de las personas al servicio de las Administraciones Puacuteblicas 345 Actuaciones de oficio 346

15 Resoluciones adoptadas 346

Recomendaciones 346 Sugerencias 346 Otras resoluciones 347

2 EXPEDIENTES DE ANtildeOS ANTERIORES 347

21 Traacutemite de admisioacuten de las quejas 347

Quejas sobre el funcionamiento de las Administraciones Puacuteblicas 347 Quejas sobre la conducta de las personas al servicio de las Administraciones Puacuteblicas 347 Solicitudes de interposicioacuten de recurso de amparo constitucional 347 Solicitudes de interposicioacuten de recurso de inconstitucionalidad 347 Detalle de las quejas rechazadas 348 Detalle de las quejas pendientes del traacutemite de admisioacuten 348

11

22 Situacioacuten de las investigaciones a 31 de diciemb re de 1988 348

Quejas sobre el funcionamiento de las Administraciones Puacuteblicas 348 Quejas sobre la conducta de las personas al servicio de las Administraciones Puacuteblicas 348 Actuaciones de oficio 350

23 Resultado de las investigaciones 350

Quejas sobre el funcionamiento de las Administraciones Puacuteblicas 350 Quejas sobre la conducta de las personas al servicio de las Administraciones Puacuteblicas 351 Actuaciones de oficio 352

24 Resoluciones adoptadas 352

Recomendaciones 352 Sugerencias 353 Otras resoluciones 353

3 DATOS DEL REGISTRO Y DE LA OFICINA DE INFORMACION 353

31 Registro 353 Entrada de documentos 353 Salida de documentos 353

32 Oficina de informacioacuten 353 Nuacutemero de visitas atendidas 353 Nuacutemero de llamadas telefoacutenicas 353

PRESENTACION Y DEBATES EN LAS CORTES GENERALES DEL INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO CORRESPONDIENTE A 1988 354

1 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Comisioacuten del Defensor del Pueblo Sesioacuten celebrada el diacutea 21 de junio de 1989 355 Sesioacuten plenaria de 29 de junio de 1989 386

2 SENADO

Comisioacuten de relaciones con el Defensor del Pueblo y de los Derechos Humanos Sesioacuten celebrada el diacutea 22 de junio de 1989 407 Sesioacuten plenaria de 28 de junio de 1989 430

12

INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO CORRESPONDIENTE A LA GESTION REALIZADA

EN 1988

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PRESENTACION

Un antildeo maacutes el Defensor del Pueblo eleva al conocimiento de las Cortes Generales el Informe correspondiente a la gestioacuten desarrollada durante el antildeo 1988 dando cumplimiento asiacute al mandato constitucional del artiacuteculo 54 y a las previsiones legales contenidas en el artiacuteculo 321 de su Ley Orgaacutenica reguladora

Anunciaacutebamos ya en el Informe del pasado antildeo que estaba en viacuteas de realizarse un esfuerzo para reordenar la elaboracioacuten del Informe anual procurando que refleje con toda claridad la naturaleza e intensidad de los distintos problemas de que ha tenido conocimiento el Defensor del Pueblo bien a traveacutes de las quejas de los ciudadanos bien de aquellos otros expedientes iniciados de oficio y la actuacioacuten institucional mantenida al respecto

Para ello hemos procurado delimitar dos bloques de cuestiones en razoacuten de la naturaleza de las quejas y actuaciones del Defensor del Pueblo De una parte todas aqueacutellas que afectaban de una manera muy clara a los derechos y deberes fundamentales y de otra las referentes al funcionamiento de la Administracioacuten puacuteblica en cuanto ha de laquoservir con objetividad los intereses generales y actuar de acuerdo con los principios de eficacia jerarquiacutea descentralizacioacuten desconcentracioacuten y coordinacioacuten con sometimiento pleno a la Ley y al Derechoraquo que proclama el artiacuteculo 1031 de la Constitucioacuten al que se remite el artiacuteculo 91 de la Ley Orgaacutenica del Defensor del Pueblo

De esta forma el Informe del Defensor del Pueblo pretende presentar ante las Cortes Generales una exposicioacuten lo maacutes clarificadora posible en cuanto a las quejas que afectan a posibles vulneraciones de derechos y libertades fundamentales con independencia del organismo o autoridad puacuteblica afectada entendiendo que estas cuestiones por su propia trascendencia ameritan una especial consideracioacuten y relevancia en un Informe de esta naturaleza

Al tiempo y en una segunda parte se exponen ordenadas por materias las distintas cuestiones y quejas cuyo tratamiento se ha abordado a lo largo del antildeo al que se extiende el presente Informe que derivan de la actuacioacuten ordinaria de la Administracioacuten Con caraacutecter previo a esta pormenorizada exposicioacuten hemos incluido una amplia referencia a todos aquellos problemas que se han revelado comunes a todas las aacutereas y tambieacuten a las distintas administraciones y organismos puacuteblicos

14

A los anteriores capiacutetulos se unen como en antildeos anteriores aquellos otros que recogen los datos estadiacutesticos de la actividad institucional y las relaciones con otros oacuterganos constitucionales finalizando con los anexos al Informe en los que se ha querido dejar constancia maacutes pormenorizada y detallada de las distintas quejas recibidas

Quisiera por uacuteltimo sentildealar que un antildeo maacutes el Gobierno de la Nacioacuten ha remitido al Defensor del Pueblo su contestacioacuten al Informe del antildeo 1987 consolidando asiacute una praacutectica a la que ninguacuten precepto legal le obliga y que se corresponde por tanto con la expresioacuten sincera de la atencioacuten que al mismo le merece la actividad de esta Institucioacuten viniendo a corroborar ademaacutes la actitud de plena colaboracioacuten que siempre ha mantenido con el Defensor del Pueblo para el mejor cumplimiento de la funcioacuten que la Constitucioacuten encomienda a eacuteste

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CAPITULO I

LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES Y LA ADMINISTRACION PUBLICA

Tal como indicaacutebamos en la introduccioacuten del presente Informe en esta primera parte procuraremos reflejar sustancialmente aquellas quejas y actuaciones de oficio que ha realizado el Defensor del Pueblo con respecto a distintos actos y resoluciones de las Administraciones que hacen referencia o afectan a alguno de los derechos y libertades fundamentales que la Constitucioacuten Espantildeola recoge y cataloga en la Seccioacuten Primera del Tiacutetulo Primero

Hemos entendido que un derecho fundamental se encuentra afectado cuando la actuacioacuten denunciada o el resultado de la investigacioacuten muestren que el derecho o libertad de que se trate ha sido impedido o violentado en siacute mismo y no en su periferia

De no haber sido este el criterio utilizado muchas quejas tramitadas y que se citan en otros apartados de este Informe podriacutean sin maacutes incorporarse a este apartado Por citar un ejemplo tan soacutelo casi todas las materias que se refieren al derecho a la Educacioacuten con un criterio menos estricto que el utilizado habriacutean de incorporarse de inmediato a la referencia que aquiacute se hiciese al artiacuteculo 27 de nuestra Norma Suprema

En uacuteltimo teacutermino la mayor parte de las quejas tramitadas acaban remitieacutendose a unos pocos artiacuteculos de los correspondientes al Tiacutetulo I de la Constitucioacuten

Derecho a la educacioacuten derecho de todos a acceder en condiciones de igualdad a cargos y funciones puacuteblicas principio constitucional de igualdad de todos ante la Ley y de no discriminacioacuten etc Sin embargo utilizar expansivamente este criterio podriacutea de alguacuten modo distorsionar la visioacuten que cabe dar del estado real de los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas en el momento presente

Hemos incluido en este apartado los temas referentes a la objecioacuten de conciencia y las actuaciones que esta Institucioacuten ha llevado a cabo en quejas presentadas por extranjeros en el primero de los casos por entender que la objecioacuten de conciencia se encuentra entre los derechos susceptibles de amparo directo ante el Tribunal Constitucional y en segundo porque las actuaciones llevadas a cabo en estos asuntos correspondiacutean a situaciones que afectaban a derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea

No hemos querido con ello aplicar un criterio restrictivo sino exclusivamente acotar un grupo de preceptos constitucionales que por su entidad y caracteriacutesticas son objeto de una

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proteccioacuten especiacutefica a traveacutes del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional y objeto principaliacutesimo del mandato conferido al Defensor del Pueblo en el artiacuteculo 54 de la Constitucioacuten

1 EL DERECHO A LA IGUALDAD (ARTICULO 14 DE LA CONSTITUCION)

Sin duda es eacuteste uno de los conceptualmente maacutes amplios y geneacutericos preceptos constitucionales tal y como atestigua la extensiacutesima jurisprudencia constitucional gracias a la cual ha podido acotarse un marco propio a dicho derecho

Siguiendo las liacuteneas maestras de esta jurisprudencia nos referiremos aquiacute a algunos supuestos que sin duda permiten considerar que determinadas actuaciones cotidianas de la Administracioacuten han podido generar su vulneracioacuten en relacioacuten con alguno o algunos ciudadanos

11 Discriminacioacuten por razoacuten de sexo

A) En dos casos concretos (quejas nuacutemeros 8802816 y 8803165) se nos informaba que por parte de la Comisioacuten de Ayuda Familiar les habiacutea sido denegada a los interesados la prestacioacuten por hijos que estaacute prevista en el Reacutegimen de Ayuda Familiar que como es sabido es uno de los mecanismos que integran el Reacutegimen Especial de la Seguridad Social de los funcionarios La negativa se basaba en lo previsto en la Orden de la Presidencia del Gobierno de 29 de septiembre de 1954 en la que se disponiacutea

laquoLa mujer casada funcionario mientras viva con su coacutenyuge solo podraacute devengar la bonificacioacuten por hijos a que se refiere el artiacuteculo 6ordm de la Ley de 15 de julio de 1954 en los casos de incapacidad o ausencia del marido que prive a su familia de asistencia econoacutemicaraquo

Como quiera que en ambos casos no se daban las circunstancias descritas legalmente fue denegada la pretensioacuten

Por parte de esta Institucioacuten auacuten cuando la cuantiacutea econoacutemica era muy escasa se entendioacute que la aplicacioacuten de esta normativa suponiacutea una clara discriminacioacuten por razoacuten de sexo discriminacioacuten constitucionalmente prohibida y respecto de la cual existe una interdiccioacuten expresa en la Ley 301984 de Medidas para la Reforma de la Funcioacuten Puacuteblica (art 32)

Sobre esta base esta Institucioacuten formuloacute una Sugerencia al Presidente de la Junta de Castilla-Leoacuten Administracioacuten Puacuteblica de referencia en el presente supuesto al objeto de que se dictasen nuevas resoluciones en las que reconocieacutendose el derecho de las interesadas a disfrutar de tal beneficio se evitase el trato discriminatorio que se habiacutea producido anteriormente Esta Sugerencia ha sido materialmente aceptada y en efecto se han dictado nuevas resoluciones que han resuelto favorablemente el problema planteado

B) Por Orden de 11 de mayo de 1988 se modificoacute el baremo de indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales al objeto de eliminar varios supuestos de discriminacioacuten por razoacuten de sexo Esta medida habiacutea sido objeto de una recomendacioacuten formulada por esta Institucioacuten con apoyo en el

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artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten Espantildeola y en la Directiva 797 de 19 de diciembre de 1978 de la Comunidad Econoacutemica Europea

C) Otras quejas admitidas ante el Ministerio de Defensa plantearon la no incorporacioacuten plena de la mujer en todas las escalas y cuerpos de las Fuerzas Armadas

Asiacute en la queja nuacutemero 472088 el Defensor del Pueblo poniacutea de relieve al Ministerio de Defensa que Dontildea no habiacutea sido admitida a una convocatoria del Ejeacutercito de Tierra sobre voluntariado especial por no reunir la condicioacuten de laquoser varoacutenraquo

Al admitir esta queja se participaba al Ministerio de Defensa la legitimidad de la cuestioacuten planteada desde la perspectiva del artiacuteculo 14 sin perjuicio de valorar por una cuestioacuten de prudencia la necesidad teacutecnica de un desarrollo normativo de estas nuevas situaciones

En este caso se preguntoacute al Ministerio de Defensa acerca de las previsiones con que contaba ese Departamento para la progresiva incorporacioacuten de la mujer en los distintos cuerpos y escalas militares

Este Departamento ha mostrado un criterio favorable a la incorporacioacuten de la mujer a estos cuerpos y nos informoacute que los problemas se habiacutean planteado por la necesaria dotacioacuten de una infraestructura adecuada

Finalmente el Acuerdo del Consejo de Ministros de 24 de febrero de 1989 (Orden de 27289) establece amparaacutendose en el artiacuteculo 4 del Real Decreto Ley 11988 de 22 de febrero que las plazas de acceso a los distintos cuerpos militares se convocaraacuten sin distincioacuten de sexo

Tambieacuten hay que dejar constancia aquiacute que algunos ciudadanos muestran su disconformidad alegando tambieacuten infraccioacuten del artiacuteculo 14 con la circunstancia de que la mujer no realice el servicio militar obligatorio

En este aspecto la Ley 1984 de 8 de junio del servicio militar preveacute que este servicio para la mujer seraacute regulado por la Ley que determine su participacioacuten en la Defensa Nacional

12 Discriminacioacuten por razoacuten de edad

A) El Reglamento de la Federacioacuten Espantildeola de Fuacutetbol prohibiacutea expresamente la alineacioacuten en un equipo de maacutes de dos jugadores mayores de veintiseacuteis antildeos siempre y cuando no hubiesen cumplido la citada edad perteneciendo al club de que se tratase

Habieacutendose recibido queja contra esta norma en la Institucioacuten se consideroacute que la misma podriacutea constituir un tratamiento discriminatorio por razoacuten de edad y contrario por tanto a las previsiones del artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten Asiacute pues se decidioacute tramitar esta queja ante la Real Federacioacuten Espantildeola de Fuacutetbol y ante el Consejo Superior de Deportes

Tras un rechazo inicial de la Real Federacioacuten Espantildeola de Fuacutetbol a las pretensiones de modificacioacuten de la normativa citada que planteaba esta Institucioacuten se siguioacute la aceptacioacuten de las mismas y por el Consejo Superior de Deportes nos ha sido comunicada la supresioacuten del artiacuteculo 51 del Libro IV del Reglamento General de la Federacioacuten Espantildeola de Fuacutetbol desapareciendo de este modo el tratamiento discriminatorio por nosotros detectado

B) Se ha propugnado asimismo la supresioacuten del liacutemite de cuarenta y cinco antildeos para el reconocimiento inicial del derecho a la aportacioacuten econoacutemica para la Seguridad Social destinada a contribuir a los gastos que la educacioacuten instruccioacuten y recuperacioacuten de las personas con minusvaliacutea origina a sus familiares

Sobre este asunto se recordaraacute que el Decreto 22411968 de 20 de septiembre establecioacute la edad de dieciocho antildeos como liacutemite para disfrutar la prestacioacuten Posteriormente el Decreto de 9

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de abril de 1970 suprimioacute la referencia a la edad modificacioacuten que quedoacute reflejada en la Orden de 8 de mayo de 1970 por la que se refundieron ambos Decretos

No obstante conforme a la Disposicioacuten Final del Decreto de 9 de abril de 1970 y a la Disposicioacuten Transitoria Primera de la Orden de 8 de mayo de 1970 la efectividad de la supresioacuten del requisito relativo a la edad se efectuariacutea paulatinamente Sendas Ordenes Ministeriales de 28 de abril de 1970 y 29 de febrero de 1972 elevaron sucesivamente hasta los treinta y los cuarenta y cinco antildeos la edad requerida para la percepcioacuten de la aportacioacuten Por uacuteltimo la Orden de 19 de octubre de 1974 suprimioacute el liacutemite de edad para la conservacioacuten del derecho a la aportacioacuten pero mantuvo los cuarenta y cinco antildeos a efectos de su reconocimiento inicial

La permanencia al cabo de dieciocho antildeos de una situacioacuten que en el antildeo 1970 se calificaba como transitoria seriacutea un dato suficiente para aconsejar la supresioacuten del liacutemite de edad que subsiste

Pero a mayor abundamiento es preciso sentildealar que si bien la finalidad de la aportacioacuten econoacutemica conforme a la literalidad de la norma es la contribucioacuten a los gastos de educacioacuten y recuperacioacuten lo cierto es que las sucesivas elevaciones de la edad liacutemite han desvirtuado los fines iniciales

De este modo la aportacioacuten no es en realidad un subsidio de educacioacuten y recuperacioacuten sino una asignacioacuten perioacutedica de proteccioacuten a la familia que carente de afectacioacuten especial se dirige a cubrir geneacutericamente el exceso de gastos que origina en una familia la minusvaliacutea de uno de sus miembros

En efecto si la aportacioacuten fuese un subsidio de educacioacuten y recuperacioacuten habriacutea de extinguirse si tras el intento de recuperacioacuten de la persona minusvaacutelida tal propoacutesito no se lograra o se considerara imposible o si se alcanzara el liacutemite de posibilidades de recuperacioacuten con resultados parciales ya que el mismo careceriacutea de razoacuten de ser Sin embargo entre las causas de extincioacuten de la prestacioacuten (artiacuteculo 9 de la Orden de 8 de mayo de 1970) no figuran estos supuestos y si por el contrario la laquorecuperacioacuten o rehabilitacioacuten del minusvaacutelido que haga desaparecer su caraacutecter de talraquo lo que tiene como consecuencia que si la aportacioacuten se continuacutea percibiendo una vez finalizado el proceso recuperador o el ciclo educativo sin que se haya conseguido eliminar la deficiencia su finalidad no puede ser la proclamada legalmente

Por consiguiente se desvirtuacutea toda posible justificacioacuten de la limitacioacuten de edad para el reconocimiento inicial del derecho basado en la pretendida finalidad rehabilitadora y educativa pues no se alcanza a entender a tiacutetulo de ejemplo que los familiares de una persona sorda de setenta antildeos de edad perciban una aportacioacuten para hacer frente a los gastos derivados de su educacioacuten e instruccioacuten En conclusioacuten al aplicar el liacutemite de edad de cuarenta y cinco antildeos para el reconocimiento inicial del derecho se establece una diferencia de tratamiento entre personas minusvaacutelidas mayores y menores de dicha edad que carece de una justificacioacuten objetiva y razonable No obstante la recomendacioacuten formulada por esta Institucioacuten para la supresioacuten de este requisito no ha sido aceptada por la Administracioacuten esgrimiendo para ello la proximidad de la presentacioacuten del proyecto de ley reguladora de las prestaciones no contributivas de la Seguridad Social (Queja 880287)

C) De otra parte la tramitacioacuten de una queja relativa a la disconformidad con las normas electorales aprobadas por el Consejo General de Colegios Oficiales de Farmaceacuteuticos motivoacute la intervencioacuten del Defensor del Pueblo en relacioacuten con el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten

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Conforme a estas normas la Mesa Electoral deberiacutea estar formada por el Presidente que seriacutea el Colegiado maacutes antiguo de los inscritos en el Colegio cuya edad estuviera comprendida entre los 60 y los 65 antildeos

Considerando que esta limitacioacuten de edad pudiera ser contraria al principio de igualdad se admitioacute a traacutemite la queja

En su informe el Consejo General de Colegio Oficiales de Farmaceacuteuticos justificaba la limitacioacuten en la circunstancia relativa a la avanzada edad de algunos farmaceacuteuticos en el ejercicio de su profesioacuten para la composicioacuten de la Mesa Electoral por estas personas En el supuesto de que aceptasen los cargos lo que era muy infrecuente estas personas se veiacutean obligadas a asistir a una larga jornada electoral en la que en la mayoriacutea de los casos abandonaban sus puestos por cansancio y agotamiento habieacutendose precisado en algunos casos asistencia meacutedica

En el criterio de esta Institucioacuten la decisioacuten adoptada por el Consejo General de Colegios Oficiales de Farmaceacuteuticos provocaba efectos discriminatorios pese a la finalidad perseguida En efecto la norma debatida partiacutea de una presuncioacuten de la existencia de una incapacidad para formar parte de la Mesa Electoral por el uacutenico hecho de haber cumplido una determinada edad

El logro de la finalidad que se pretendiacutea consistente en la conveniencia de asegurar el funcionamiento de las Mesas Electorales mediante la pretendida garantiacutea de que sus componentes teniacutean la suficiente capacidad fiacutesica se obteniacutea por un procedimiento a traveacutes del que se conculcaba el derecho de quienes sobrepasando edad establecida conservan la capacidad suficiente para formar parte de la Mesa Electoral

En conclusioacuten no se apreciaba la existencia de una proporcionalidad entre el fin perseguido y los medios establecidos para alcanzarlo ya que la garantiacutea de la existencia de la capacidad fiacutesica imprescindible para formar parte de las Mesas Electorales podiacutea obtenerse por medios maacutes razonables en lugar de acudir a una presuncioacuten generalizada de incapacidad por el cumplimiento de una determinada edad de modo que en definitiva se conculcaba el artiacuteculo 14 del Texto Constitucional

Por todo ello y dado que la norma debatida se referiacutea a procesos electorales ya celebrados sin que de otra parte haya condicionado los resultados de aquellos se remitioacute al Presidente del Consejo General de Colegios Oficiales de Farmaceacuteuticos una advertencia en el sentido de que en las futuras regulaciones de los procesos electorales no se establezca limitacioacuten alguna por razoacuten de edad para formar parte de las Mesas Electorales sin perjuicio de poderse garantizar la existencia de la capacidad fiacutesica imprescindible para formar parte de aquellas por cualquier otro procedimiento compatible con el principio de igualdad (Queja 8800466)

13 Discriminacioacuten por razoacuten de nacimiento

Conectado con el caso anterior por parte de la Direccioacuten General de Asuntos Consulares del Ministerio de Asuntos Exteriores nos fue remitida diversa documentacioacuten relativa a los contactos mantenidos por el mencionado centro directivo con la Real Federacioacuten Espantildeola de Fuacutetbol sobre los artiacuteculos 48 y 52 del Reglamento de esta Federacioacuten los cuales impediacutean figurar como espantildeoles en los equipos de fuacutetbol nacionales a aquellos nacionales espantildeoles que no hubieran residido ininterrumpidamente en Espantildea durante al menos diez antildeos

Estudiada la cuestioacuten por parte de esta institucioacuten constitucional se consideroacute que esta normativa podriacutea resultar vulneradora de lo dispuesto en el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten respecto de la no discriminacioacuten por razoacuten de nacimiento asiacute como de la libertad de residencia

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prevista en el artiacuteculo 19 y de la proteccioacuten al emigrante retornado a la que hace referencia el artiacuteculo 42 de nuestra Norma Fundamental

De igual modo que en el caso referenciado anteriormente procedimos a tramitar el expediente ante el Consejo Superior de Deportes y la Real Federacioacuten Espantildeola de Fuacutetbol siendo finalmente informados por el Consejo Superior de Deportes que los citados artiacuteculos 48 a 52 del Reglamento de la Federacioacuten Espantildeola han sido modificados excluyendo el requisito de la residencia ininterrumpida a lo largo de diez antildeos por los espantildeoles de origen con lo que ha desaparecido el trato discriminatorio inicialmente detectado

En relacioacuten al artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten se ha actuado asimismo ante la Direccioacuten Provincial del Instituto Nacional de la Salud de Madrid ya que existiacutea un tratamiento desigual entre los espantildeoles nacidos en territorio espantildeol y los nacidos fuera del territorio espantildeol que suponiacutea una discriminacioacuten para estos uacuteltimos al exigirles una mayor documentacioacuten sin justificacioacuten razonable para formalizar los contratos de trabajo Como resultado de las actuaciones desarrolladas se suprimioacute esta praacutectica discriminatoria (Queja 8806386)

14 Discriminacioacuten por razoacuten de la funcioacuten y en el reacutegimen de derechos pasivos en la Administracioacuten militar

A) Un primer grupo de quejas suscritas por militares aluden a la diferenciacioacuten que tienen con los funcionarios civiles del Estado en cuanto a reacutegimen estatutario derechos y obligaciones y condiciones retributivas

Estas quejas sin perjuicio de su generalidad se han puesto en conocimiento del Ministerio de Defensa a los fines de que se tengan en cuenta en la reforma de la funcioacuten puacuteblica militar aunque informando a los reclamantes que la condicioacuten militar requiere un tratamiento especial

Se han venido recibiendo cierto nuacutemero de quejas suscritas por pilotos del Ejeacutercito del Aire y de la Armada que han solicitado la baja en el servicio por la disconformidad entre otros extremos de las condiciones retributivas sin que eacutesta le haya sido otorgada por el Ministerio de Defensa

Hasta el presente estos casos han sido tramitados al Ministerio de Defensa habida cuenta que las instancias no habiacutean sido resueltas expresamente por aquel Departamento y exclusivamente con respecto a este punto

En la medida de lo posible el Ministerio de Defensa deberiacutea valorar en cada momento la armonizacioacuten de los intereses de la Defensa Nacional con los de los reclamantes referidos a la eleccioacuten de su profesioacuten

Otras quejas inciden en la desigualdad de trabajo que tiene el militar en relacioacuten al funcionario civil cuando pretende el ejercicio de actividades poliacuteticas en este caso seguacuten la legislacioacuten vigente se requiere el otorgamiento previo de la condicioacuten de retirado con que esta medida implica para su actividad profesional

No obstante el Ministerio de Defensa en el proyecto de Ley de la Funcioacuten Militar ahora en estudio en esas Cortes Generales crea una situacioacuten nueva de excedencia para el caso de que un militar sea elegido como candidato a elecciones para oacuterganos representativos puacuteblicos

B) Otros militares pertenecientes a escalas de complemento o que han contraiacutedo un compromiso eventual con el Ejeacutercito informan al Defensor del Pueblo la desigualdad de trato que a su juicio padecen con relacioacuten a otros militares pertenecientes a las escalas profesionales

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Esta presunta desigualdad de trato hace referencia a la diferenciacioacuten en la provisioacuten de destinos y expectativas de ascenso

En estos casos se ha informado a los reclamantes que no existe infraccioacuten del artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten Espantildeola por cuanto la condicioacuten de militar profesional exige un tratamiento distinto de aquellos otros que soacutelo temporalmente prestan sus servicios al Ejeacutercito

Sin embargo es justo reconocer que el Ministerio de Defensa ha venido utilizando a estos militares de complemento durante un largo periacuteodo de tiempo y en funciones propias del militar profesional por lo que resultariacutea conveniente tener presentes algunas alegaciones de este colectivo

Tambieacuten es cierto que algunas personas se incorporan al Ejeacutercito en su juventud tras las campantildeas de reclutamiento promovidas en los medios de comunicacioacuten y luego ven rescindidos sus compromisos sin posibilidad alguna de reconversioacuten de su profesioacuten en la vida civil (quejas 827688 y 1776 entre otras)

C) Una sugerencia reiteradamente formulada por el Defensor del Pueblo a la Administracioacuten econoacutemica desde 1983 y puesta de relieve en nuestros anteriores informes a las Cortes ha sido la necesidad de transformar en vitalicias las pensiones temporales concedidas al amparo del Estatuto de Clases Pasivas de 1926

Han sido innumerables las quejas que sobre esta cuestioacuten se han recibido en esta Institucioacuten desde aquel antildeo formuladas por familiares de militares profesionales

La Direccioacuten General de Costes de Personal y Pensiones Puacuteblicas en septiembre de 1988 informoacute al Defensor del Pueblo acerca de la aceptacioacuten definitiva de esta sugerencia incluyeacutendose asiacute en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 1989

Con esta iniciativa se pone fin a la desigualdad que veniacutea padeciendo este colectivo en relacioacuten con aquellas otras personas que veniacutean percibiendo sus pensiones con arreglo a lo establecido en posteriores Estatutos de Clases Pasivas

D) La Ley 301981 de 7 de julio de Divorcio en su Disposicioacuten Adicional 10ordf establece el derecho a percibir una pensioacuten a favor de las personas convivientes con el causante estableciendo no obstante la importante limitacioacuten de que el fallecimiento de eacuteste se tiene que haber producido con anterioridad a la entrada en vigor de la expresada Ley

Entiende esta Ley que a partir de su vigencia y al existir el instrumento juriacutedico del divorcio no existe ya impedimento legal alguno para contraer matrimonio con la persona con la que se convive

Esta Institucioacuten en el anterior informe anual remitido a esas Cortes Generales ya poniacutea de relieve la discriminacioacuten que se originaba a este colectivo por el requisito antes subrayado expresando entre otros aspectos el siguiente

laquoTampoco hay que olvidar que en algunos supuestos estas personas tampoco han podido contraer matrimonio con posterioridad a la Ley de Divorcio por cuanto el procedimiento de divorcio de la persona casada se encontraba en traacutemite en el momento de producirse el fallecimiento

Estos antecedentes se ponen en conocimiento de esas Cortes Generales a los fines de que se valore la conveniencia de proceder a una reforma normativa en esta materia que respete el criterio de igualdad siendo en definitiva reconocidas estas pensiones una vez acreditada real y efectivamente la convivencia prolongadaraquo

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Pues bien a lo largo de 1988 se han continuado recibiendo escritos de quejas en esta Institucioacuten sobre esta cuestioacuten habida cuenta de las resoluciones denegatorias de estas pensiones de viudedad dictadas por el Consejo Supremo de Justicia Militar (ahora Subdireccioacuten General de Costes de Personal y Pensiones Militares)

Es de destacar que el Tribunal Constitucional en su Sentencia de 22 de diciembre de 1988 (Recurso de Amparo 35985) establece el mismo criterio antes reflejado del Defensor del Pueblo y en consecuencia declara nula la resolucioacuten correspondiente de la Sala de Gobierno del Consejo Supremo de Justicia Militar que habiacutea denegado una pensioacuten de viudedad a la persona que recurrioacute en amparo

El Tribunal Constitucional en esta Sentencia da una interpretacioacuten a la Disposicioacuten Adicional 10a de la Ley de Divorcio de acuerdo con las exigencias derivadas del art 14 de la Constitucioacuten Espantildeola y entiende que en esta norma estaacuten tambieacuten incluidos los casos en los que no se ha podido contraer matrimonio una vez promulgada esta Ley

Asiacute en concreto expresa

laquoCon independencia pues de la fecha del fallecimiento y cumplidos los restantes requisitos establecidos en la norma la igualdad de los supuestos de hecho -en los que la persistencia de la unioacuten extramatrimonial tiene una misma causa la imposibilidad de celebrar nuevo matrimonio- exige un tratamiento legal que anude a ellos las mismas consecuencias juriacutedicas con el fin de dar cumplimiento al derecho consagrado en el art 14 de la Constitucioacuten O dicho de otro modo una interpretacioacuten de la norma controvertida acorde con el derecho a la igualdad reconocido en el referido precepto constitucional exige la inclusioacuten en el aacutembito de aplicacioacuten de la misma de supuestos como el ahora examinado de no ser asiacute el referido derecho fundamental resulta conculcado por la introduccioacuten de un elemento diferenciador apoyado exclusivamente en la interpretacioacuten literal de un requisito que es contraria a la finalidad perseguida por el legislador a traveacutes del precepto y por ende carece de sentido y de fundamentacioacuten racionalraquo

En base a estos antecedentes esta Institucioacuten recientemente se ha dirigido al Ministerio de Defensa solicitando que la doctrina de esta Sentencia del Tribunal Constitucional se extienda a otros casos anaacutelogos sin que todaviacutea haya recaiacutedo un pronunciamiento expreso de ese Departamento sobre esta cuestioacuten

15 Discriminacioacuten entre pensionistas de gran invalidez

La vulneracioacuten del principio de igualdad ante la Ley fundamentoacute asimismo la Recomendacioacuten efectuada por esta Institucioacuten al objeto de que se modificase el tratamiento dado a las pensiones de gran invalidez a efectos de la aplicacioacuten del liacutemite maacuteximo de pensiones

Aceptada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social esta Recomendacioacuten el artiacuteculo 4ordm del Real Decreto 15841988 de 29 de diciembre sobre revalorizacioacuten de pensiones del Sistema de Seguridad Social y de otras prestaciones de proteccioacuten social puacuteblica para 1989 sentildeala que a efectos de la aplicacioacuten del liacutemite maacuteximo de pensiones a las de gran invalidez se computaraacute uacutenicamente la pensioacuten sin el incremento del 50 por 100

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La medida resentildeada que supone una modificacioacuten sustancial del criterio seguido en antildeos anteriores en los que a efectos de la aplicacioacuten del liacutemite maacuteximo se consideraba incluido el incremento del 50 por 100 fue recomendada por esta Institucioacuten invocando para propugnar la modificacioacuten establecida la doctrina contenida en las Sentencias del Tribunal Supremo de 10 de octubre de 1986 y del Tribunal Central de Trabajo de 17 de junio de 1987 seguacuten las cuales el coacutemputo conjunto de la pensioacuten y del incremento del 50 por l00 vulnerariacutea el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten al otorgar un tratamiento discriminatorio a quienes han sustituido el incremento por su alojamiento y cuidado a cargo de la Seguridad Social en una institucioacuten asistencial

Mediante la modificacioacuten operada se acomodoacute ademaacutes la regulacioacuten reglamentaria al criterio sustentado en el orden jurisdiccional laboral evitaacutendose asiacute que los interesados deban acudir a los Tribunales en defensa de sus derechos y coadyuvando a que la Administracioacuten de Justicia no se vea recargada con supuestos que pudieron haber sido resueltos en viacutea administrativa (Queja 8805675)

2 EL DERECHO A LA VIDA INTEGRIDAD FISICA E INTERDICCION DE TRATOS DEGRADANTES (ARTICULO 15 DE LA CONSTITUCION)

21 Fallecimiento de soldados durante el cumplimiento del servicio militar

Sigue preocupando a esta Institucioacuten la recepcioacuten de quejas provenientes de padres de soldados muertos durante el Servicio Militar

Esta preocupacioacuten la comparte tambieacuten el Ministerio de Defensa y prueba de ello es la aceptacioacuten de las distintas sugerencias que se han remitido sobre estos casos

Asiacute han sido aceptadas como ya se adelantoacute en el informe correspondiente a 1987 la sugerencia sobre la necesaria informacioacuten de oficio de los derechos que les corresponden a los familiares de los soldados fallecidos en este sentido el Ministro de Defensa cursoacute unas instrucciones sobre el apoyo que debe prestarse a los familiares y herederos legiacutetimos comunicando la necesidad de que asista a eacutestos un oficial o suboficial en los traacutemites para el reconocimiento de estos derechos

Tambieacuten fue aceptada la sugerencia del Defensor del Pueblo de que los Jueces y Tribunales militares esclarezcan debidamente estos casos cuando sean de su competencia e instruyan Causas criminales y no diligencias previas

A tal efecto por el Fiscal Militar se han dado las instrucciones oportunas a los distintos departamentos jurisdiccionales

Tambieacuten hay que reiterar aquiacute las manifestaciones vertidas en otros informes sobre necesario seguimiento psicoloacutegico del soldado en los traacutemites del reclutamiento y durante el tiempo que va a durar su servicio militar todo ello con la finalidad de evitar los distintos suicidios que se vienen produciendo

Los casos de muerte de soldados que se han recibido a lo largo de 1988 han sido remitidos al Ministerio de Defensa con la finalidad de que se esclarezcan las causas del fallecimiento y en su caso de las posibles responsabilidades existentes

En el expediente nuacutemero 890188 actuacioacuten de oficio se solicita informacioacuten del Ministerio de Defensa por la muerte de un recluta acaecida en septiembre de 1988 cuando cumpliacutea su servicio militar en una Unidad de Valencia

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Cuando le sobrevino la muerte se encontraba cumpliendo una correccioacuten impuesta por un superior consistente en efectuar diversos ejercicios fiacutesicos

Tramitada esta queja el Ministerio de Defensa nos informa haber instruido una Causa inmediatamente dictaacutendose auto de procesamiento contra un militar por presuntos delitos de maltrato de obra a inferiores y laquotratar a un inferior de manera degradante e inhumanaraquo (arts 104 y 106 del Coacutedigo Penal Militar)

Por otra parte el Ministro de Defensa dispuso el cese en sus destinos de un Teniente Coronel y un Capitaacuten de la Unidad donde estaba destinado este soldado instruyeacutendose expedientes disciplinarios a estos y otros mandos inferiores del soldado

En la queja 1156188 se solicitoacute informacioacuten del Ministerio de Defensa sobre las causas del fallecimiento de un soldado acaecido en 1984

Este Departamento nos informa haber efectuado las averiguaciones oportunas en su diacutea por parte de la Capitaniacutea General de la V Regioacuten Militar habieacutendose deducido la no responsabilidad de persona alguna y establecido que el fallecimiento fue por causas naturales

En la queja 23788 el Ministerio de Defensa nos informa que la muerte de un soldado se ha originado por suicidio habieacutendose instruido el oportuno procedimiento judicial por el Juez Togado Militar de Instruccioacuten nuacutem 2 de la Regioacuten Militar Centro

Hay que distinguir estos casos de aquellos otros en que el fallecimiento del soldado se origina fuera de las dependencias militares por accidentes o con ocasioacuten del disfrute de distintos permisos

En estos casos (quejas nuacutems 906288 y 400988) entran a conocer los distintos Juzgados de la Jurisdiccioacuten ordinaria

Finalmente hay que resaltar que seguacuten la queja nuacutem 522788 un soldado habiacutea fallecido en febrero de 1988 cuando saliacutea de su cuartel en Valencia atropellado por un vehiacuteculo al cruzar la Carretera Nacional III

Esta Institucioacuten admitioacute a traacutemite esta queja ante el Ministerio de Defensa sugiriendo la adopcioacuten de diversas iniciativas que eviten estos riesgos

En este caso concreto el Ministerio de Defensa nos ha informado laquoLos accesos a la Base Aeacuterea de Manises se producen a traveacutes de la expresada carretera lo

que ha determinado no soacutelo el fallecimiento del soldado sino el de dos trabajadores de la Base en los uacuteltimos cinco antildeos

La base ha solicitado en reiteradas ocasiones la instalacioacuten de un semaacuteforo solicitud que ha sido rechazada al afectar a una carretera nacional

Cuando se produce la salida general de los soldados del Acuartelamiento el traacutefico es regulado por la Policiacutea Militar pero esta medida no puede aplicarse en salidas o entradas aisladas

Se estaacute estudiando por uacuteltimo la instalacioacuten de un paso elevadoraquo Al reflejar aquiacute este caso concreto se quiere transmitir la preocupacioacuten de esta Institucioacuten

por los riesgos que padecen los soldados en estos casos habida cuenta de la carencia de un transporte adecuado a sus destinos y por la circunstancia de que estos acuartelamientos se encuentran generalmente en las afueras de los nuacutecleos de poblacioacuten

22 Novatadas en el cumplimiento del servicio militar

A lo largo de 1988 esta Institucioacuten ha recibido tres denuncias sobre presuntas novatadas en cuarteles

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Aunque se trate de un nuacutemero reducido la preocupacioacuten de esta Institucioacuten por la erradicacioacuten total de esta praacutectica sigue siendo la misma que otros antildeos y asiacute se ha manifestado al Ministerio de Defensa al que se han remitido las quejas recibidas

Asiacute con motivo de la tramitacioacuten del expediente 84788 en el que un soldado denunciaba al Defensor del Pueblo la praacutectica de novatadas en un acuartelamiento de Leacuterida (quemaduras en piernas y genitales producidas por otros soldados) aquel Departamento nos informoacute

laquoEn relacioacuten con su escrito de fecha 5 de febrero del antildeo en curso en el que se expresaba la preocupacioacuten de esa Institucioacuten constitucional por las manifestaciones aparecidas en medios de comunicacioacuten sobre mdashla realizacioacuten de presuntas novatadasmdash a quienes se incorporan a unidades militares para la prestacioacuten de su servicio militar comunico a VE lo siguiente

Es decisioacuten firme de todas las Autoridades de este Departamento el evitar que tales praacutecticas contrarias siempre a la dignidad de la persona ocurran en unidades y dependencias de las Fuerzas Armadas Aunque esas novatadas se produzcan en otros ambientes sociales en ocasiones con mayor dureza si cabe que las detectadas en centros castrenses es inexcusable el que puedan ocurrir en una institucioacuten jerarquizada y maacutes auacuten amparaacutendose precisamente en esa jerarquiacutea

Este criterio mantenido como afirmamos por todas las Autoridades y Mandos de los Ejeacutercitos ha determinado su pronunciamiento puacuteblico en multitud de ocasiones y la adopcioacuten de medidas que van desde acciones preventivas a resoluciones penales y disciplinarias

Dentro de las primeras pueden citarse aquellas que recuerdan a las Clases de Tropa la absoluta prohibicioacuten de su realizacioacuten y la advertencia de vigilancia a todos los Cuadros de mando para anular la posible existencia de grupos organizados que traten de imponerse a los demaacutes con exigencia inmediata de las responsabilidades en que incurrieren en supuestos de probada negligencia en sus funciones

Asimismo se ha advertido tambieacuten a los recieacuten incorporados sobre la importancia que tiene el informar a sus superiores de cualquier caso que conozcan les afecte o no En relacioacuten con esta medida se han dirigido comunicaciones a las familias solicitando su colaboracioacuten en el supuesto de que tuvieran conocimiento de alguna vejacioacuten o abusoraquo

En este caso ademaacutes el Ministerio de Defensa instruyoacute sendos expedientes disciplinarios que concluyeron con la imposicioacuten de diversos correctivos a soldados y superiores daacutendose traslado ademaacutes de estos antecedentes a la autoridad judicial

En el expediente 135788 el padre de un soldado informaba que su hijo habiacutea sido objeto de malos tratos por parte de sus compantildeeros en un acuartelamiento de Melilla

Admitida a traacutemite esta queja el Ministerio de Defensa nos informoacute no haberse podido acreditar tal extremo no obstante se adoptoacute la decisioacuten de trasladar este soldado a otro destino y proponerle para posible exclusioacuten del servicio militar por sus antecedentes psicoloacutegicos

En la queja 211488 la novia de un soldado informaba presuntas novatadas inferidas a eacuteste en un centro militar de Bilbao

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Efectuado un seguimiento de esta denuncia se tuvo conocimiento que los reclutas objetos de estas conductas habiacutean sido trasladados a otros destinos y que las personas responsables habiacutean sido arrestadas

En relacioacuten a la queja 505787 a la que ya se aludiacutea en el informe del antildeo pasado uacutenicamente cabe resaltar como novedad producida en este antildeo que los servicios meacutedicos del Ministerio de Defensa han reconocido al soldado que fue objeto de novatadas y tal como se sugirioacute por el Defensor del Pueblo ha sido excluido total del servicio militar

23 Trato indebido durante los periodos de instruccioacuten del servicio

Otras comparecencias tambieacuten en nuacutemero reducido aluden a la dureza en la instruccioacuten que se imparte en algunos centros militares y al posible trato indebido a la dignidad del soldado

En estos casos en los que se ha recibido una completa colaboracioacuten del Ministerio de Defensa esta Institucioacuten mantiene el criterio de que la disciplina militar y el vigor fiacutesico imprescindible para la debida formacioacuten del soldado no llevan impliacutecitos la adopcioacuten de comportamientos por parte de los mandos contrarios a la debida consideracioacuten a la persona

En la queja 169088 compareciacutea el Secretario General de la Asociacioacuten Pro-Derechos Humanos de Espantildea denunciaacutendonos que en un acuartelamiento de Iruacuten los soldados destinados eran tratados con una cierta dureza en la instruccioacuten militar y en otros aspectos de su vida cotidiana dentro del mismo

El Ministerio de Defensa no obstante reconocer el necesario rigor en la praacutectica de algunos ejercicios dictoacute instrucciones para la mejora del reacutegimen de vida de estos soldados (mejora de instalaciones etc) y ordenoacute que no se profirieran palabras que puedan atentar a la dignidad de los soldados durante la instruccioacuten

Por otra parte comparecioacute ante esta Institucioacuten un Senador por Fuerteventura solicitando la intervencioacuten de esta Institucioacuten para esclarecer la posible existencia de un trato indebido a algunos legionarios destinados en un acuartelamiento de esta isla

Admitida a traacutemite esta queja ante el Ministerio de Defensa se nos manifestoacute la apertura de diligencias judiciales para esclarecer la autoriacutea de las lesiones sufridas por un legionario que se encuentran todaviacutea en traacutemite

24 Malos tratos en centros penitenciarios

Debe destacarse que durante el curso del antildeo 1988 ha descendido el nuacutemero de quejas planteadas ante el Defensor del Pueblo denunciando la existencia de presuntos malos tratos en nuestros Centros Penitenciarios

Es ello sin duda un hecho positivo que demuestra la sensibilidad a esta cuestioacuten por parte de la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias y de los funcionarios que de ella dependen como no podiacutea ser de otro modo en un Estado de Derecho

Este esfuerzo debe no obstante continuar en una liacutenea de energiacutea y de firmeza para corregir de plano los esporaacutedicos supuestos que puedan eventualmente producirse

En todos los casos que se nos han planteado nuestra intervencioacuten inmediata ante la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias ha determinado una urgente investigacioacuten para

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el esclarecimiento de los hechos expuestos en las quejas asiacute como en algunos casos la adopcioacuten de las correspondientes medidas por parte de dicha Direccioacuten General

Asiacute se recibieron cuatro quejas de internos del Centro Penitenciario de Madrid-II (Meco) que se encontraban en el moacutedulo de aislamiento en las que se resaltaba el uso abusivo por parte de los funcionarios de los medios coercitivos previstos reglamentariamente tales como los sprays y las porras de goma

Puestos estos hechos en conocimiento de la Direccioacuten General se informoacute al Defensor del Pueblo con detalle de las incidencias que habiacutean determinado el uso de estos medios coercitivos asiacute como que de todo ello se habiacutea informado debidamente al Juez de Vigilancia Penitenciaria y tambieacuten en algunos casos al Juzgado de Instruccioacuten de Alcalaacute de Henares el cual habiacutea comparecido acompantildeado del Meacutedico forense en el Centro Penitenciario levantando las actas oportunas e iniciaacutendose posteriormente el correspondiente proceso

La Direccioacuten General informoacute tambieacuten al Defensor del Pueblo que como consecuencia de nuestra intervencioacuten se habiacutea indicado a la Direccioacuten del Centro de Madrid-II en relacioacuten con los incidentes relatados en las quejas que previamente al uso reglamentario de los medios coercitivos se agoten las viacuteas de diaacutelogo y medios disuasorios no violentos que tambieacuten resultan operativos para la consecucioacuten de cambios de actitudes agresivas de indisciplina desobediencia y otras similares evitaacutendose asiacute supuestos como los que fueron objeto de las quejas que se plantearon ante esta Institucioacuten que iniciaacutendose por motivos de menor entidad desembocaron en incidentes de mayor envergadura poco concordantes con el espiacuteritu de la Ley Orgaacutenica General Penitenciaria

Otra de las quejas recibidas haciacutea referencia al Centro Psiquiaacutetrico Penitenciario de Fontcalent (Alicante) y en ella se poniacutea de manifiesto el fallecimiento por suicidio de un interno

Dada la gravedad de la denuncia esta Institucioacuten encauzoacute su investigacioacuten paralelamente ante la Fiscaliacutea General del Estado al amparo del art 25 de nuestra Ley Orgaacutenica reguladora y ante la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias

En la contestacioacuten elaborada por la Fiscaliacutea General del Estado se manifestaba que por los hechos expuestos en la queja se habiacutea iniciado el correspondiente proceso penal que concluyoacute mediante auto de sobreseimiento firme

En cuanto a la comunicacioacuten remitida por la Direccioacuten General se informoacute al Defensor del Pueblo que se habiacutea iniciado la correspondiente informacioacuten reservada para el esclarecimiento de los hechos que concurrieron en el fallecimiento del interno

Estas diligencias concluyeron mediante resolucioacuten de archivo de la que se nos remitiacutea copia

En dicha resolucioacuten se haciacutea mencioacuten a que el proceso penal instruido por estos hechos fue sobreseido y a que de las actuaciones practicadas no se deduciacutea responsabilidad disciplinaria alguna

Dado lo escueto de esta informacioacuten y teniendo en cuenta que la inexistencia de responsabilidad penal judicialmente declarada no determina necesariamente la exclusioacuten en todo caso de una posible responsabilidad disciplinaria esta Institucioacuten se dirigioacute de nuevo a la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias para conocer los motivos que hubieran sido tenidos en cuenta para dictar aquella resolucioacuten de archivo

La Direccioacuten General remitioacute entonces a esta Institucioacuten el expediente completo del que se desprendiacutea que habiacutean sido debidamente investigados los hechos motivadores de la queja por lo que dimos por concluida nuestra intervencioacuten

(Quejas num 8807397 8803279 8807332 y 8800339)

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25 Conducciones y traslados de detenidos y presos

En informes anteriores de esta Institucioacuten a esas Cortes Generales se hizo ya mencioacuten de las deficiencias que presentaba el sistema de conducciones y traslados de los internos de unos centros a otros

Estas deficiencias afectaban entre otras cuestiones tanto a los vehiacuteculos a traveacutes de los cuales se llevaban a cabo que no reuniacutean suficientes condiciones de ventilacioacuten higiene y espacio como a los itinerarios claramente obsoletos pues permaneciacutean inalterados desde 1970

Durante el curso del antildeo 1988 esta Institucioacuten se ha visto obligada a intervenir de nuevo en este tema como consecuencia de una noticia aparecida en los medios de comunicacioacuten que relataba la presunta violacioacuten de una presa por varios internos que habiacutea tenido lugar en un furgoacuten de la Guardia Civil durante el trayecto de una conduccioacuten

En cuanto a esta cuestioacuten concreta nuestra intervencioacuten se suspendioacute tan pronto como la Fiscaliacutea General del Estado nos informoacute de la iniciacioacuten del correspondiente proceso penal para su esclarecimiento

Sin embargo en cuanto a la cuestioacuten general de organizacioacuten y racionalizacioacuten de los itinerarios asiacute como de adecuacioacuten de las condiciones materiales de los furgones al respeto que exige la dignidad de la persona sin olvidar las necesarias medidas de seguridad hubo de insistirse en la necesidad de que se produzca una inmediata y efectiva colaboracioacuten entre la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado con la finalidad de subsanar las actuales deficiencias que tan graves consecuencias pueden llegar a producir

Es necesario que se impulse a la mayor urgencia la puesta en praacutectica de los estudios realizados conjuntamente a estos efectos por el Ministerio de Justicia y el de Interior

Debe por uacuteltimo sentildealarse que algunos jueces de vigilancia penitenciaria ante lo inadecuado de algunos de los furgones en los que se llevan a cabo las conducciones han ordenado su precinto y en consecuencia su imposibilidad de uso

(Queja num 8804953)

26 Tratamiento Psiquiaacutetrico en los Centros Penitenciarios

Tambieacuten en informes parlamentarios anteriores el Defensor del Pueblo ha dado cuenta a esas Cortes Generales de las graves deficiencias que existen en nuestros Centros Penitenciarios en materia de asistencia psiquiaacutetrica

La complejidad de esta cuestioacuten exige abundar de nuevo en el presente informe en los factores que inciden en estas deficiencias que no son soacutelo exclusivamente de naturaleza penitenciaria

Efectivamente las disfunciones que en materia de asistencia psiquiaacutetrica existen en nuestros Centros Penitenciarios se deben de un lado a la todaviacutea imperfecta regulacioacuten de la cuestioacuten en nuestro Coacutedigo Penal y a la escasa utilizacioacuten de las viacuteas alternativas al internamiento que en eacutel se preveacuten Y de otro a importantes carencias de infraestructura en los Hospitales Psiquiaacutetricos Penitenciarios y en los Departamentos Psiquiaacutetricos

En cuanto al primer aspecto de la cuestioacuten el Defensor del Pueblo reiteradamente ha expuesto en informes parlamentarios anteriores la necesidad de que la medida de internamiento

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prevista para la eximente completa de enajenacioacuten mental en el art 81 del Coacutedigo Penal no sea de duracioacuten indefinida como es actualmente sino que soacutelo pueda imponerse mdashtal y como se recoge para la eximente incompleta del art 91 del Coacutedigo Penalmdash cuando la pena que hubiera podido corresponder si no se hubiera apreciado la eximente fuera de privacioacuten de libertad y soacutelo por la duracioacuten de eacutesta Es asiacute ademaacutes como se encuentra abordada la cuestioacuten en el anteproyecto de Coacutedigo Penal actualmente en elaboracioacuten

Tambieacuten se ha insistido en informes anteriores que los Tribunales deben efectuar un seguimiento perioacutedico y constante de las personas a las que se les ha aplicado esta medida de seguridad con la finalidad de que pueda efectivamente aplicarse la medida alternativa al internamiento que el propio Coacutedigo Penal preveacute como es el tratamiento ambulatorio

Y ello por cuanto el Defensor del Pueblo ha sostenido que la finalidad de la medida de seguridad prevista en el art 81 del Coacutedigo Penal es fundamentalmente curativa por lo que habraacute que aplicar aquella que resulte maacutes adecuada a la enfermedad del sujeto que no ha de ser siempre el internamiento debiendo los Tribunales razonar y motivar debidamente las denegaciones de la aplicacioacuten de las medidas alternativas a aqueacutel

Ahora bien la efectiva aplicacioacuten de la medida alternativa de tratamiento ambulatorio requiere no soacutelo el estricto seguimiento judicial mencionado sino tambieacuten una estrecha colaboracioacuten entre los Tribunales y la Administracioacuten Penitenciaria con la red sanitaria puacuteblica de salud mental y de servicios sociales actualmente todaviacutea deficitaria por lo que no siempre es posible la aplicacioacuten en la praacutectica de la medida de tratamiento ambulatorio legalmente prevista

La otra faceta de la cuestioacuten no es menos importante se trata de la deficiente configuracioacuten de la asistencia psiquiaacutetrica en nuestros Centros Penitenciarios debido a deficiencias de infraestructura

Debe pues insistirse tambieacuten en este informe en el insuficiente nuacutemero de meacutedicos psiquiatras y de personal auxiliar especializado para atender los problemas de salud mental en las prisiones Este problema es especialmente relevante en el Hospital Psiquiaacutetrico Penitenciario de Alicante y en el Departamento Psiquiaacutetrico de Yeseriacuteas

Hasta el momento son los propios internos los que hacen las veces de enfermeros de los enfermos mentales que se encuentran en prisioacuten

De otra parte debe de nuevo insistirse en la inadecuacioacuten del Hospital Psiquiaacutetrico Penitenciario de Madrid a las exigencias miacutenimas de este tipo de Centros

Como ejemplo de cuanto ha sido expuesto puede relatarse aquiacute una queja investigada por el Defensor del Pueblo durante el curso del antildeo 1988 que hace referencia al Departamento Psiquiaacutetrico de Yeseriacuteas que por su directa incidencia en los derechos fundamentales previstos en el artiacuteculo 15 de la Constitucioacuten debe ser aquiacute expuesta

Esta queja haciacutea referencia a que en el Departamento Psiquiaacutetrico de Yeseriacuteas se reduciacutea a las enfermas en situacioacuten de crisis a traveacutes de medios materiales de sujecioacuten inaceptables

Se manifestaba tambieacuten en el escrito de queja que las enfermas no eran atendidas por personal auxiliar especializado alguno sino por presas destinadas en el Departamento Psiquiaacutetrico denominadas laquolas manualesraquo

Estas presas que cuidaban a las internas enfermas eran las que debiacutean permanecer constantemente al lado de aqueacutellas cuando se encontraban en situacioacuten de crisis para poder atenderlas ante cualquier urgencia como pudiera ser la provocacioacuten de incendios autolesiones etc

Iniciada ante la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias la investigacioacuten prevista en el art 18 de nuestra Ley Orgaacutenica Reguladora pudo comprobarse la realidad de los hechos

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que acaban de exponerse asiacute como su caraacutecter excepcional en cuanto a la utilizacioacuten de tales medios de sujecioacuten ya que para efectuar estas inmovilizaciones en los casos extremos se utilizan instrumentos adecuados que no causan dantildeo a los enfermos

En esta misma informacioacuten la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias poniacutea de manifiesto que era consciente de la gravedad de estos hechos y de la necesidad de dar solucioacuten inmediata a la cuestioacuten y asiacute se exponiacutea al Defensor del Pueblo que laquo conscientes los Servicios Meacutedicos de esta Direccioacuten General de que el Departamento de Psiquiatriacutea de Yeseriacuteas no puede dar respuesta a la creciente demanda asistencial de internas portadoras de psicopatologiacuteas se recomienda a los Centros Penitenciarios que las internas reciban asistencia psiquiaacutetrica de conformidad con el Real Decreto 3191988 de 30 de marzo que regula la asistencia hospitalaria extrapenitenciaria

Por uacuteltimo decirle que estaacute en proyecto la dotacioacuten a dicho centro de Auxiliares de Cliacutenica Psiquiaacutetrica con el fin de que realicen tareas propias de su titulacioacutenraquo (Queja nuacutemero 8805828)

La importancia de los hechos motivadores de esta queja obligan pues al Defensor del Pueblo a poner de nuevo de manifiesto la necesidad de que por la Administracioacuten Penitenciaria en colaboracioacuten con la red sanitaria puacuteblica se efectuacutee una reorganizacioacuten de la asistencia psiquiaacutetrica en nuestros Centros Penitenciarios de forma que se erradiquen definitivamente situaciones como la descrita

Por uacuteltimo debe tambieacuten destacarse en el presente informe la carencia de Hospital Psiquiaacutetrico Penitenciario en Cataluntildea con las consecuencias desfavorables que ello conlleva en cuanto a la prestacioacuten de la asistencia psiquiaacutetrica penitenciaria en esa Comunidad Autoacutenoma

Esta importante carencia obliga a que el tratamiento psiquiaacutetrico de los internos de los centros penitenciarios de Cataluntildea deba llevarse a cabo fuera de la Comunidad Autoacutenoma generalmente en Alicante con lo que ello conlleva de desvinculacioacuten familiar del interno

27 Malos tratos a ciudadanos causados por funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Durante 1988 se han continuado recibiendo quejas sobre presuntos malos tratos inferidos por funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que como en otros antildeos han constituido una preocupacioacuten fundamental de esta Institucioacuten por la naturaleza del bien juriacutedico implicado

No obstante hay que reconocer que el nuacutemero de quejas recibidas en este periacuteodo (15) es muy reducido en relacioacuten al nuacutemero de funcionarios que integran aquellas plantillas

En estos casos y de acuerdo con el aacutembito de competencias que nos atribuye el art 192 de nuestra Ley Orgaacutenica funcionarios acreditados de esta Institucioacuten mantienen entrevistas con los policiacuteas implicados se realizan otras averiguaciones (en comisariacuteas hospitales casas de socorro etc) y finalmente en caso de resultar fundada aquella denuncia se sugiere del superior jeraacuterquico del funcionario la apertura de un expediente disciplinario sin perjuicio de la remisioacuten de todos los antecedentes a la Fiscaliacutea General del Estado (art 251 de nuestra Ley Orgaacutenica)

Durante la praacutectica de una visita de inspeccioacuten se produjeron algunos problemas al dificultarse a funcionarios debidamente acreditados de esta Institucioacuten la entrega de cierta documentacioacuten que habiacutea sido requerida en una Comisariacutea de Madrid para la averiguacioacuten de una queja por presuntos malos tratos

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Era lo cierto que las dudas que se suscitaban en los funcionarios proveniacutean de una comunicacioacuten del Juzgado de Instruccioacuten nuacutemero 25 de Madrid que expresamente ordenaba a la autoridad policial mdashen infraccioacuten de lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica del Defensor del Pueblomdash laquoque la entrega de testimonios copias o fotocopias de atestados y actuaciones de Policiacutea Judicial que puedan dar lugar a diligencias penales de la competencia de este Juzgado no deberaacute producirse si no es a autoridades del orden judicial o del Ministerio Fiscal salvo conocimiento y consentimiento expreso de este instructor que se haraacute constar si hubiere lugar en la resolucioacuten judicial que resuelva sobre la correspondiente peticioacuten la que en todo caso deberaacute formularse mediante escrito dirigido a esta autoridadraquo Posteriormente el nuevo Magistrado Juez del Juzgado de Instruccioacuten nuacutemero 25 de Madrid dictoacute una nueva resolucioacuten con fecha 12 de julio de 1988 dirigida al Jefe Superior de Policiacutea de Madrid en la que le comunicaba que laquola entrega de testimonios copias o fotocopias de atestados y actuaciones de Policiacutea Judicial que puedan lugar a diligencias penales de la competencia de este Juzgado podraacuten ser entregadas al Defensor del Pueblo en virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 9 19-3 y 25-1 de la Ley Orgaacutenica de seis de abril de 1981 del Defensor del Puebloraquo

Dada la confusioacuten creada por la primera resolucioacuten judicial falta de todo punto de cobertura legal y que pudiera afectar a cuestiones fuera de su aacutembito de competencia y con objeto de esclarecer plenamente la cuestioacuten a sugerencia expresa del Defensor del Pueblo el Subsecretario del Ministerio del Interior ha cursado una circular a todos los Delegados de Gobierno y Gobernadores Civiles a los fines que se facilite a los asesores del Defensor del Pueblo la praacutectica de estas investigaciones en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley

Asiacute y entre otros extremos esta circular expresa lo siguiente

laquoEn la fase de comprobacioacuten e investigacioacuten el Defensor del Pueblo su Adjunto o persona en quien delegue podraacuten personarse en cualquier centro de la Administracioacuten Puacuteblica para comprobar cuantos datos fuere menester hacer las investigaciones personales pertinentes o proceder al estudio de los expedientes y documentacioacuten necesaria raquo

laquoAl Defensor del Pueblo no se le podraacute negar el acceso a ninguacuten expediente o documentacioacuten administrativa que se encuentre relacionada con la actividad o servicio objeto de la investigacioacuten sin perjuicio de lo que se dispone en el art 22 de la propia Leyraquo

laquoComplementariamente desde otro punto de vista el art 242 de la Ley establece que el funcionario que obstaculizare la investigacioacuten del Defensor del Pueblo mediante la negativa o negligencia en el enviacuteo de los informes que eacuteste solicite o en facilitar su acceso a expedientes o a la documentacioacuten administrativa necesaria para la investigacioacuten incurriraacute en el delito de desobediencia raquo

No obstante hay que resaltar que los informes recibidos del Ministerio del Interior como contestacioacuten a las quejas tramitadas se encuentran mejor fundamentados que en otros antildeos y aluden a todos los extremos que le han sido planteados A continuacioacuten se resalta el seguimiento sobre las quejas recibidas en otros antildeos y el estado de tramitacioacuten de las recibidas en 1988

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Seguimiento de quejas que constan en otros informes

1 Esta queja haciacutea referencia a presuntos malos tratos inferidos a una ciudadana por un agente de la Policiacutea Municipal de Madrid en septiembre de 1986

Tal como consta en el informe del antildeo pasado se instruyoacute expediente disciplinario al agente actuante instruyeacutendose tambieacuten expediente disciplinario al propio instructor del expediente por las demoras habidas en su tramitacioacuten

Solicitada nueva informacioacuten al Ayuntamiento de Madrid en octubre de 1988 no se nos aporta ninguacuten dato nuevo sobre la instruccioacuten de ambos expedientes (Expte8610189)

2 Esta queja haciacutea referencia a presuntos malos tratos inferidos por una patrulla de la Policiacutea Municipal de Madrid a un ciudadano

Se sugirioacute al Ayuntamiento de Madrid la iniciativa de apertura de un expediente disciplinario a los agentes actuantes imponieacutendose una sancioacuten a ambos funcionarios

Se trae a colacioacuten la presente queja por cuanto en noviembre de 1988 se ha recibido una comunicacioacuten del Fiscal General del Estado en la que se nos informa que

laquohabieacutendose encontrado indicios de criminalidad en agentes de la Policiacutea Municipal han sido remitidas las actuaciones con fecha 4 de agosto de 1988 a la Seccioacuten 3a de la Audiencia Provincial de Madrid como oacutergano competente para dictar Auto de procesamientoraquo

Hay que recordar que el Defensor del Pueblo remitioacute en su diacutea copia de las investigaciones practicadas al Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 29 de los de Madrid que instruyoacute diligencias previas y posteriormente el Sumario 471988 (Expte 8602948)

3 En este expediente se denunciaban presuntos malos tratos inferidos por miembros del Grupo Especial de Vigilancia Nocturna de Benidorm (Alicante)

Desde 1985 esta Institucioacuten veniacutea solicitando del Alcalde de ese municipio se sancionara convenientemente a unos agentes por haberse excedido en sus atribuciones con un ciudadano

Recientemente esa Autoridad nos ha remitido un informe del que se deduce una sancioacuten por falta disciplinaria a ambos funcionarios (Expte 8409552)

4 Presuntos malos tratos inferidos a dos ciudadanos por varios agentes de la Policiacutea Municipal de Madrid

Esta Institucioacuten como tambieacuten consta en el informe anterior solicitoacute del Alcalde del Ayuntamiento de Madrid informacioacuten sobre estos hechos y en particular sobre las iniciativas que se iban a adoptar con uno de los agentes intervinientes que ya se habiacutea visto implicado en otras actuaciones promovidas por el Defensor del Pueblo

Ese Ayuntamiento nos ha informado que actualmente estaacute pendiente un juicio de faltas ante el Juzgado de Distrito nuacutem 20 de los de Madrid por estos hechos al que han sido citados varias veces los tres policiacuteas actuantes

laquoteniendo constancia este Ayuntamiento que desde el primer sentildealamiento para el acto del juicio el 6 de noviembre de 1987 el mismo ha sido suspendido en cuatro ocasionesraquo

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Por lo que se refiere a la actitud a seguir con el agente reiteradamente implicado en estas conductas se nos informa que se ha dispuesto la suspensioacuten provisional en el ejercicio de sus funciones (Expte 8706025)

5 Efectuado un seguimiento de esta queja tambieacuten obrante en el informe del antildeo pasado el Ayuntamiento de Madrid nos informa que se sigue procedimiento oral nuacutem 10287 del Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 23 de los de Madrid estando todaviacutea pendiente de su conclusioacuten (Expte 8700001)

Seguimiento de quejas recibidas en 1988

Durante 1988 como ya se ha hecho mencioacuten anteriormente se han recibido en esta Institucioacuten quince quejas

De eacutestas las quejas 8801594 8803303 8803452 8804548 8805460 8805615 y 8810562 se encuentran en fase de ampliacioacuten de datos y en la 8807455 se ha suspendido nuestra intervencioacuten por existir un procedimiento judicial pendiente

Las quejas admitidas a traacutemite ante la Administracioacuten son las siguientes

1 La esposa de un ciudadano denunciaba presuntos malos tratos inferidos a eacuteste con motivo de su detencioacuten en Barcelona por miembros de la Guardia Civil

Admitida a traacutemite se nos informa que aqueacutel fue detenido por su pertenencia a la organizacioacuten terrorista Terra Lliure aplicaacutendosele la legislacioacuten antiterrorista que fue puesto a disposicioacuten de la Audiencia Nacional y que el trato dispensado al detenido en todo momento fue correcto tal como se acredita por los certificados meacutedicos emitidos (Expte 8805086)

2 El ciudadano compareciente denunciaba malos tratos inferidos en su persona cuando fue conducido tras su detencioacuten a las dependencias policiales de la Comisariacutea de Gijoacuten

Asesores de esta Institucioacuten se personaron en esa ciudad y tras solicitar ratificacioacuten de la persona reclamante mantuvieron una entrevista con diversos testigos visitaron el Centro Hospitalario a que fue conducido y tomaron declaracioacuten al policiacutea denunciado

Este policiacutea imputaba al ciudadano un estado de embriaguez que le condujo seguacuten esta versioacuten a ofrecer resistencia al ser detenido por alterar el orden puacuteblico

No obstante se comproboacute que no se le habiacutea practicado a este ciudadano la prueba de alcoholemia iniciativa que parece indicada cuando se imputa a una persona aquel estado de embriaguez

Tambieacuten se constatoacute la existencia de partes meacutedicos que avalaban la afirmacioacuten del ciudadano de posible violencia fiacutesica en su persona

En este caso y en otros tramitados se comproboacute que algunos policiacuteas en descargo de las denuncias que se hacen contra ellos denuncian a su vez al ciudadano por resistencia manifestando que les han inferido diversos insultos

Finalmente se tomoacute en consideracioacuten que los presuntos malos tratos se originaron cuando esta persona se encontraba ya recluida en la comisariacutea de Policiacutea donde en caso de resistencia del detenido existen otros medios y no la violencia para su tratamiento

Por lo anterior se solicitoacute del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias la apertura de un expediente a un policiacutea sugerencia que fue aceptada instruyeacutendose el mismo que concluyoacute con su archivo despueacutes de que fueran sobreseiacutedas las diligencias judiciales por los mismos hechos

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No obstante el Comisario-Jefe de aquella Comisariacutea ordenoacute al funcionario policial implicado la correccioacuten de su comportamiento en futuras actuaciones anaacutelogas (Expte 8802733)

3 La persona compareciente denuncia que un hijo suyo de catorce antildeos fue objeto de malos tratos con motivo de su detencioacuten en Barcelona cuando participaba en una manifestacioacuten

Admitido a traacutemite ante el Ministerio del Interior se nos informoacute que las lesiones apreciadas a este menor fueron debidas a la resistencia que opuso al ser detenido en la manifestacioacuten de referencia de signo independentista y violenta seguacuten dicho Departamento tal como se deduce del cuerpo de las diligencias judiciales instruidas que concluyeron con su sobreseimiento (Expte 8804343)

4 Presuntos malos tratos inferidos a un ciudadano por parte de la Policiacutea Municipal de Madrid en el transcurso de una intervencioacuten policial en el barrio de Arguumlelles de esta capital

Se nos aporta parte meacutedico en el que consta que el detenido sufre rotura de nariz derrame en los ojos y contusiones en el cuerpo

Esta queja se admite de oficio tras la lectura de la noticia en un medio de comunicacioacuten En este expediente preocupaba a esta Institucioacuten la posible utilizacioacuten desmedida de los

laquospraysraquo por parte de los agentes fuera de los casos en que esteacute indicado el uso de este arma cuales son su utilizacioacuten contra delincuentes violentos personas en situacioacuten de enajenacioacuten mental agresiva o animales sueltos

En la actualidad este expediente continuacutea en traacutemite de investigacioacuten habieacutendose solicitado nuevo informe del Ayuntamiento de Madrid (Expte 8805462)

5 Se denuncian malos tratos por miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea cuando la persona compareciente procediacutea a ejercer su derecho al voto en mayo de 1988 con motivo de las elecciones al Parlamento de Cataluntildea

Admitido a traacutemite se nos informa que por estos hechos existen diligencias judiciales precisamente por presuntos insultos a la fuerza puacuteblica proferidos por la persona compareciente ante esta Institucioacuten (Expte 8805728)

6 Se denuncian presuntos malos tratos inferidos a un ciudadano por miembros de la Policiacutea Municipal de Madrid cuando eacutestos se personaron en una calle de esta capital por una colisioacuten entre dos vehiacuteculos

Una vez efectuada la oportuna investigacioacuten mediante la declaracioacuten de testigos visita a centros meacutedicos y toma de declaracioacuten a los miembros de la patrulla municipal actuante se sugirioacute al Alcalde del Ayuntamiento de Madrid la apertura de un expediente disciplinario a un cabo de la Policiacutea Municipal

Esta sugerencia fue aceptada por el Ayuntamiento instruyeacutendose expediente a aquel funcionario auacuten no concluido (Expte 8806905)

7 Se denuncian malos tratos inferidos por una patrulla de Policiacutea Municipal de Madrid Admitido a traacutemite se observa que la detencioacuten no fue practicada por agentes de la Policiacutea

Municipal sino por funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea En consecuencia se toma declaracioacuten a estos uacuteltimos encontraacutendose en estos momentos la

investigacioacuten en traacutemite (Expte 8809700)

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28 Tratos indebidos al ciudadano por parte de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

Se continuacutean recibiendo quejas sobre trato no correcto de algunos agentes en el traacutemite de presentacioacuten de denuncia en determinadas comisariacuteas de Policiacutea

Uacutenicamente resaltar la importancia que tiene otorgar un trato correcto en estos traacutemites al ciudadano que ademaacutes ha sido viacutectima de un delito

Una actitud contraria trae la consecuencia de que algunas personas por un temor infundado a personarse en estos centros incumplen su obligacioacuten legal de denunciar hechos que revisten una naturaleza delictiva tal como previene la Ley de Enjuiciamiento Criminal

Otros ciudadanos presentan quejas al haber sido obligados a desnudarse en comisariacuteas u otras dependencias policiales luego de ser detenidos

En relacioacuten a esta cuestioacuten se ha insistido ante el Director General de la Policiacutea que esta praacutectica pudiera contravenir el art 15 de la Constitucioacuten espantildeola en cuanto prohiacutebe los tratos degradantes a la persona

Finalmente determinados ciudadanos titulares de bares u otros establecimientos puacuteblicos han denunciado ante el Defensor del Pueblo el trato que algunos agentes proporcionan a los clientes con motivo de registros o cacheos en su local

En ciertos casos en efecto la policiacutea obliga a los clientes de manera compulsiva a desalojar el local cuando existe una infraccioacuten del horario por parte del establecimiento

Se ha recordado a la autoridad competente que estas medidas compulsivas y coercitivas no pueden seguirse contra los clientes debieacutendose iniciar por el contrario el cauce administrativo de denuncia contra aquel establecimiento

3 LIBERTAD IDEOLOGICA (ARTICULO 16 DE LA CONSTITUCION)

31 Acuerdo por la Paz y la Tolerancia

A traveacutes de noticias difundidas por los medios de comunicacioacuten y asimismo a traveacutes del escrito de un ciudadano navarro tuvo esta Institucioacuten conocimiento de la campantildea de recogida de firmas que se habiacutea llevado a cabo en esta Comunidad Autoacutenoma al objeto de respaldar el llamado laquoAcuerdo por la Paz y la Toleranciaraquo

Como se recordaraacute los partidos poliacuteticos con representacioacuten en el Parlamento Foral de Navarra firmaron el 7 de octubre del pasado antildeo el Acuerdo por la Paz y la Tolerancia Tras la firma de este Acuerdo se constituyoacute una comisioacuten la cual tal y como preveacute el punto deacutecimo del Acuerdo adoptoacute la iniciativa de solicitar la adhesioacuten de los ciudadanos navarros A juicio de esta Institucioacuten esta solicitud de adhesioacuten que habriacutea de llevarse a cabo remitiendo al Presidente del Gobierno de Navarra un sobre conteniendo una ficha con los datos personales de las personas que se adhiriesen no garantizaba adecuadamente el respeto al artiacuteculo 16 de la Constitucioacuten y de modo particular a lo dispuesto en el punto segundo de eacuteste en virtud del cual laquonadie podraacute ser obligado a declarar sobre su ideologiacutea religioacuten o creenciasraquo

Establecido contacto con el Gobierno de Navarra y con la Comisioacuten por la Paz y la Tolerancia eacutesta adoptoacute un acuerdo en fecha 16 de diciembre de 1988 regulando la utilizacioacuten que se iba a hacer de las cartas de adhesioacuten que se recibiesen Concretamente las adhesiones se mantendriacutean custodiadas en sobres cerrados computaacutendose el nuacutemero de las recibidas y

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procedieacutendose a su apertura en un acto puacuteblico con presencia de los medios de comunicacioacuten de un Notario designado por el Colegio Notarial de Pamplona y de un representante del Defensor del Pueblo Tras la apertura de los sobres se contabilizariacutea el nuacutemero de adhesiones contenidas en estos y se procederiacutea de modo inmediato y puacuteblico a la destruccioacuten de todos estos documentos de modo tal que el derecho a la libertad ideoloacutegica y asimismo a la intimidad personal quedasen adecuadamente salvaguardados

En presencia de la Adjunta Segunda del Defensor del Pueblo se procedioacute a la apertura de dichos sobres y posteriormente a su destruccioacuten una vez contabilizados

32 Libertad religiosa

Cabe asimismo resaltar la queja nuacutem 8804655 en la que una espantildeola residente en Melilla de religioacuten musulmana nos informaba que no le habiacutean sido aceptadas en la Comisariacutea de esta ciudad unas fotografiacuteas para el DNI realizadas de acuerdo con sus creencias religiosas

En este sentido nos participaba que era una obligacioacuten islaacutemica para toda mujer musulmana ir tapada con pantildeuelo en actos puacuteblicos a excepcioacuten del rostro y las manos

Admitida a traacutemite la presente reclamacioacuten la Secretariacutea General Teacutecnica del Ministerio del Interior nos informoacute no existir inconveniente en admitir a efectos de expedicioacuten o renovacioacuten del DNI fotografiacuteas de mujeres que profesen la religioacuten musulmana con el cabello cubierto siempre y cuando no se ocultaran los rasgos identificativos del rostro

Sobre esta cuestioacuten se nos remitieron sendos informes de la Direccioacuten General de la Policiacutea y de la Secretariacutea General Teacutecnica sobre la expedicioacuten de este documento a la poblacioacuten musulmana

En relacioacuten al caso concreto planteado tras la tramitacioacuten de la presente queja le fueron admitidas a la persona compareciente las fotografiacuteas en la forma antes expuesta

4 DERECHO A LA LIBERTAD (ARTICULO 171 Y 2 DE LA CONSTITUCIOacuteN)

41 En el aacutembito de la Administracioacuten de Justicia

Tres han sido los supuestos puntuales que han determinado la apertura de las correspondientes investigaciones en materia del derecho fundamental a la libertad personal en relacioacuten con el funcionamiento de la Administracioacuten de Justicia Todos ellos se refieren a privaciones de libertad judicialmente acordadas en el curso de procedimientos pendientes de ahiacute la importancia en ser destacadas en el presente Informe

A) El primero se refiere a la permanencia de un ciudadano durante un diacutea en una comisariacutea de Policiacutea pernoctando en ella en cumplimiento de una orden judicial dimanante de una ejecutoria penal en virtud de la cual este ciudadano debiacutea satisfacer una condena de multa de 7000 pts

Al diacutea siguiente de la detencioacuten fue puesto a disposicioacuten judicial e inmediatamente en libertad siendo computado ese diacutea por el Juzgado como arresto sustitutorio en caso de impago de multa (art 91 del Coacutedigo Penal)

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A la vista de estos hechos el Defensor del Pueblo se dirigioacute al Fiscal General del Estado daacutendole traslado de algunas consideraciones en torno a la interpretacioacuten del derecho fundamental a la libertad personal en estos supuestos en los que la autoridad gubernativa no debe realizar actividad investigadora alguna sino solamente limitarse a cumplir inmediata y automaacuteticamente un mandato judicial de conducir a un ciudadano a presencia judicial

En base a estas consideraciones mdashque se exponen maacutes adelantemdash el Defensor del Pueblo con la finalidad de dirigirse posteriormente al Ministerio del Interior solicitoacute la colaboracioacuten de la Fiscaliacutea General del Estado en relacioacuten a los siguientes extremos

mdash Por lo que hace referencia al caso concreto se solicitoacute informacioacuten acerca de los traacutemites realizados por el juzgado en orden a promover la ejecucioacuten de lo resuelto en la sentencia condenatoria a pena de multa y en concreto los teacuterminos utilizados por el Juzgado para dirigirse a la Policiacutea Judicial ordenando la puesta a disposicioacuten judicial del ciudadano condenado en la sentencia

mdash Y por lo que se refiere a la cuestioacuten general que subyace a esta queja se solicitoacute de la Fiscaliacutea General su criterio sobre la conveniencia de que en los escritos que los jueces y tribunales dirigen a la Policiacutea Judicial ordenando la inmediata comparecencia ante el oacutergano jurisdiccional de alguacuten ciudadano por motivos como el que ha dado lugar a esta queja u otros similares (comparecencia de testigos etc) quede debidamente reflejado el automatismo y la inmediatez con que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deben cumplir con el mandato de llevar al ciudadano a presencia del Juez de manera que queden perfectamente diferenciados estos supuestos de aquellos otros en los que dichas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad necesitan disponer del plazo maacuteximo de 72 horas para el ejercicio de las funciones de investigacioacuten que constitucionalmente les son tambieacuten encomendadas

Dado lo reciente de esta comunicacioacuten (diciembre de 1988) al concluir el antildeo 1988 auacuten no se ha recibido la informacioacuten solicitada (Queja num 8809502)

B) El segundo supuesto hace referencia a la detencioacuten de un ciudadano como consecuencia de una orden judicial de busca y captura que debiacutea haber sido cancelada

En informes anteriores de esta Institucioacuten a esas Cortes Generales se ha hecho referencia a este problema que persiste en la actualidad y que soacutelo desde la colaboracioacuten entre el Poder Judicial y el Ministerio del Interior puede ser abordado

Por ello en este supuesto se solicitoacute informacioacuten paralelamente de la Fiscaliacutea General del Estado y del Ministerio del Interior

Dado lo reciente de esta solicitud soacutelo se ha recibido la contestacioacuten del Ministerio del Interior de la que se desprende que efectivamente la detencioacuten se llevoacute a cabo como consecuencia de una orden judicial de busca y captura por presunto delito de cheque en descubierto vigente desde noviembre de 1981

Producida la detencioacuten se comunicoacute por teacutelex al Juzgado informante que contestoacute dejaacutendola sin efecto por lo que el ciudadano fue puesto en libertad despueacutes de haber permanecido un diacutea en el correspondiente centro gubernativo de detencioacuten y puesto a disposicioacuten judicial otro diacutea en un centro penitenciario

Estamos a la espera de recibir la informacioacuten solicitada de la Fiscaliacutea General del Estado con la finalidad posterior de estudiar foacutermulas posibles de colaboracioacuten entre los Juzgados y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que impidan que pervivan oacuterdenes de busca y captura que debiacutean haber sido canceladas judicial y gubernativamente (Queja num 8810999)

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C) El tercer supuesto se refiere a un ciudadano que obtuvo una sentencia firme dictada en juicio de faltas en la que se reconociacutea su derecho a percibir una indemnizacioacuten por las lesiones sufridas en un accidente de circulacioacuten

Manifestaba el interesado que todaviacutea no habiacutea concluido la ejecucioacuten de la sentencia pues solamente le habiacutea sido entregada una cantidad parcial que fue obligada a cobrar por el juzgado al que fue conducido por la fuerza puacuteblica para hacerse cargo de la citada cantidad

Dado lo anoacutemalo de esta orden judicial de conduccioacuten mediante la fuerza puacuteblica para el percibo de una indemnizacioacuten que obraba en la ejecutoria el Defensor del Pueblo inicioacute la correspondiente investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado

De la comunicacioacuten recibida se desprendiacutea que efectivamente el Juzgado habiacutea dictado una resolucioacuten por la que se ordenaba el libramiento de un oficio a la Guardia Urbana a fin de que el favorecido por la indemnizacioacuten laquofuera conducido a presencia judicialraquo sin que el Ministerio Fiscal hubiera recurrido dicha providencia

Igualmente se informaba que el Consejo General del Poder Judicial habiacutea solicitado la revisioacuten de testimonio de las actuaciones judiciales en relacioacuten con la citada orden de conduccioacuten mediante la fuerza puacuteblica de este ciudadano para el percibo de la indemnizacioacuten

Por ello y teniendo en cuenta la carencia de cobertura constitucional de esta orden judicial el Defensor del Pueblo se dirigioacute al Consejo General del Poder Judicial en julio de 1988 solicitando su colaboracioacuten en orden a conocer las posibles actuaciones que hubieran podido ser llevadas a cabo

A pesar del tiempo transcurrido y de la trascendencia de la cuestioacuten en la oacuterbita del derecho fundamental comprendido en el art 17 de la Constitucioacuten auacuten no se ha recibido la informacioacuten solicitada (Queja num 8709916)

42 En el aacutembito de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

A) Durante este antildeo esta Institucioacuten ha continuado supervisando en los casos en que ha sido requerido para ello el que la supresioacuten de la libertad por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se circunscriba a los liacutemites constitucionalmente prevenidos

En consecuencia en las quejas presentadas se ha comprobado si la persona detenida ha sido puesta a disposicioacuten judicial en el teacutermino de las setenta y dos horas y si incluso ha habido motivos suficientes para la restriccioacuten de aquel derecho

En efecto la privacioacuten de la libertad ha de adoptarse uacutenicamente en casos excepcionales evitaacutendose la figura de la retencioacuten y conducieacutendose al ciudadano a comisariacutea soacutelo cuando esta iniciativa resulta imprescindible por la posible comisioacuten de un hecho delictivo

No se exponen aquiacute las iniciativas seguidas por esta Institucioacuten en debida garantiacutea de la privacioacuten de libertad de las personas a las que se aplica la Ley de Derechos y Libertades de los Extranjeros por cuanto esta problemaacutetica ya seraacute tratada en el apartado correspondiente

No ha sido por el contrario utilizada durante este antildeo la legitimacioacuten que atribuye a esta Institucioacuten la Ley Orgaacutenica 61984 de 24 de mayo reguladora del procedimiento de Habeas Corpus por cuanto previamente a la utilizacioacuten de este mecanismo se han adoptado las medidas de correccioacuten oportunas por parte de los responsables policiales o autoridades administrativas

Asiacute cuando a un extranjero en su detencioacuten no se le respetaron ciertos derechos constitucionales (por ejemplo asistencia de letrado) nos hemos puesto en contacto con el titular de la dependencia policial que ha subsanado la irregularidad antes denunciada

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Por otra parte se ha continuado con la praacutectica ya iniciada de visitar comisariacuteas de policiacutea y otros centros de detencioacuten

B) Con caraacutecter especial hay que resaltar que algunos ciudadanos presentan quejas por su detencioacuten por agentes policiales sin que exista motivo suficiente para la adopcioacuten de esta medida

En unos casos se trata de que algunas oacuterdenes de busca y captura emitidas por juzgados y tribunales auacuten no han sido canceladas no obstante haber desaparecido los motivos que dieron lugar a aqueacutellas

Como antes ha quedado expuesto esta circunstancia es particularmente grave seguacuten se ha detectado los fines de semana por cuanto la persona permanece detenida hasta el lunes en que se comprueba el error padecido Se trata de una grave anomaliacutea que ha de ser solventada mediante una colaboracioacuten eficaz entre la policiacutea y el Poder Judicial por cuanto origina una detencioacuten indebida del ciudadano infringiendo asiacute el art 17 de la Constitucioacuten espantildeola e incluso una utilizacioacuten indebida de la informaacutetica (art 181 de la Constitucioacuten)

Esta Institucioacuten ha solicitado la colaboracioacuten general del Ministerio del Interior y de la Administracioacuten de Justicia para que se eviten estas praacutecticas mediante la cancelacioacuten informaacutetica de las oacuterdenes de busca y captura no vigentes

En otras quejas el ciudadano nos informa por el contrario haber sido detenido por la policiacutea al ser utilizada por un presunto delincuente la documentacioacuten que le habiacutea sido sustraiacuteda

En estos casos (quejas 884344 y 88256) dado que no se trata propiamente de una actuacioacuten indebida de la Administracioacuten por cuanto el agente gubernativo detiene a la persona que cree delincuente esta Institucioacuten se pone en contacto con el Ministerio del Interior hacieacutendole ver el error padecido y adoptaacutendose seguidamente por este Departamento las medidas correctoras oportunas

C) Una queja que hay que resaltar es la nuacutem 8809912 en la que un ciudadano mostraba su disconformidad por la praacutectica que se viene realizando en una comandancia de la Guardia Civil en el momento en que se procede a efectuar una detencioacuten

Este ciudadano habiacutea sido conducido a una dependencia policial por la presunta comisioacuten de una infraccioacuten penal de menor importancia y habiacutea sido sometido a la praacutectica de la toma de huellas dactilares fotografiacuteas de perfil y de frente y constancia en definitiva de antecedentes policiales auacuten antes de ser puesto a disposicioacuten de la autoridad judicial

Al admitir a traacutemite esta queja ante la Direccioacuten General de la Guardia Civil esta Institucioacuten partiacutea del principio de que la privacioacuten de libertad ha de tener un uso excepcional soacutelo por hechos que revistan la naturaleza de presumiblemente delictivos (sin perjuicio de la posible detencioacuten en casos especiales por faltas tal como autoriza la Ley de Enjuiciamiento Criminal) y que el detenido soacutelo ha de ser sometido a aquellas praacutecticas de constancia de antecedentes cuando el hecho cometido revierta una cierta trascendencia

La Direccioacuten General de la Guardia Civil en este caso concreto nos informoacute haber cursado las oacuterdenes oportunas para evitar que en estas detenciones se puedan producir situaciones vejatorias para las personas

Esta autoridad en estas oacuterdenes recogioacute tambieacuten unas instrucciones de la Fiscaliacutea General del Estado en relacioacuten con el art 493 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal que preveacuten que no se tomaraacuten huellas a los detenidos por delitos de conduccioacuten bajo el efecto de bebidas alcohoacutelicas delitos de caza ni en infracciones de contrabando

Por otra parte seguacuten el tenor de estas instrucciones en los casos en que el denunciado tenga acreditada su identificacioacuten o domicilio carezca de antecedentes o sea acusado de infraccioacuten de

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escasa gravedad la actuacioacuten policial se ha de limitar a informar al interesado de la obligacioacuten que tiene de comparecer ante el Juzgado correspondiente

Con estas instrucciones de la Fiscaliacutea General del Estado con las oacuterdenes de la Direccioacuten General de la Guardia Civil y con el sentido de nuestra intervencioacuten se trata en definitiva de que las condiciones de privacioacuten de libertad a la persona no sean vejatorias y que durante la misma no se efectuacuteen praacutecticas que puedan considerarse como aflictivas

5 DERECHO A LA INTIMIDAD (ARTICULO 18 DE LA CONSTITUCION)

En este punto y auacuten cuando sea con un cierto caraacutecter general a los aspectos concretos que a continuacioacuten se exponen quisieacuteramos dejar constancia que se han recibido quejas que hacen referencia a la utilizacioacuten por parte de las Administraciones puacuteblicas de los datos informatizados correspondientes al conjunto de los ciudadanos-administrados

En concreto y en el aacutembito municipal se han formulado denuncias que no han podido comprobarse en cuanto a su veracidad ni se ha aportado datos concretos a estos efectos que haciacutean referencia a la posible utilizacioacuten de los nombres y direcciones del padroacuten u otras relaciones informatizadas en poder de otros oacuterganos administrativos por instituciones privadas para enviar publicidad

Lo cierto es que auacuten cuando no pueda constatarse esta circunstancia y en consecuencia haya que partir de que no es cierto tal uso indebido de datos no es menos cierto que el ciudadano de nuestros diacuteas cada vez estaacute maacutes integrado en las variadas bases de datos de la Administracioacuten y de entes privados y que en nuestro paiacutes no existe auacuten una normativa adecuada que regule la utilizacioacuten de todas estas bases de datos

Preocupa esta circunstancia al Defensor del Pueblo e incluso la posibilidad de que debido a esa carencia de regulacioacuten concreta se permitan abusos o una utilizacioacuten inadecuada e incluso inconstitucional de tales bases de datos

Se hace pues urgente dar cumplimiento a la previsioacuten legal contenida en el artiacuteculo 184 de la Constitucioacuten Espantildeola

51 Derecho a la intimidad personal y familiar

511 En el aacutembito de la Administracioacuten de Justicia

En lo que atantildee a la Administracioacuten de Justicia la investigacioacuten iniciada en relacioacuten con este derecho fundamental hace referencia a la organizacioacuten y funcionamiento de la oficina judicial en procesos atinentes al estado civil de las personas

Fue motivada por un ciudadano que fue demandado por su coacutenyuge en un procedimiento judicial de separacioacuten

Manifestaba en su escrito de queja que la notificacioacuten de la demanda de separacioacuten con copia de la misma y de los documentos que a ella se acompantildeaban fue efectuada por el oacutergano jurisdiccional mediante entrega a un vecino al no encontrarse eacutel en su domicilio sin estar

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contenida en sobre cerrado daacutendose con ello lugar a que el vecino que recibioacute la copia de la demanda y documentacioacuten a ella unida pudiera conocer su contenido

Asimismo manifestaba este ciudadano que en el Juzgado le habiacutean informado que se trataba de una praacutectica habitual en la actividad de las oficinas judiciales

La directa incidencia de la situacioacuten descrita en el derecho fundamental a la intimidad personal y familiar determinoacute la apertura de la correspondiente investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado

La informacioacuten que remitioacute a esta Institucioacuten la citada Fiscaliacutea General no haciacutea sin embargo referencia al supuesto fundamentador de nuestra investigacioacuten limitaacutendose a efectuar una pormenorizada exposicioacuten de la situacioacuten en que se encontraba el proceso de separacioacuten en cuyo curso se realizoacute el acto judicial de comunicacioacuten anoacutemalo

En el informe de la Fiscaliacutea General se afirmaba igualmente que la notificacioacuten de la demanda al interesado se realizoacute laquoen la persona de un vecino en estricto cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Civil sobre notificaciones y emplazamientosraquo

Dado que la situacioacuten descrita suponiacutea un anormal funcionamiento de la oficina judicial sin incidencia directa en el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional y con clara repercusioacuten en el derecho fundamental a la intimidad personal y familiar el Defensor del Pueblo remitioacute tanto ante la Fiscaliacutea General del Estado como ante el Consejo General del Poder Judicial la correspondiente recomendacioacuten que se expone iacutentegramente en los anexos del presente Informe

En esta recomendacioacuten despueacutes de realizar las correspondientes consideraciones se armonizaba el cumplimiento estricto de los preceptos de la Ley de Enjuiciamiento Civil con el debido respeto al derecho fundamental a la intimidad Y asiacute se sugeriacutea que en los procesos judiciales que afectan al estado civil de las personas en los que interviene ademaacutes el Ministerio Fiscal los actos judiciales de comunicacioacuten que no puedan practicarse mediante correo certificado con acuse de recibo y deban realizarse mediante ceacutedulas entregadas a personas distintas de su destinatario se efectuacuteen en sobre cerrado para que soacutelo eacuteste pueda conocer el contenido de la documentacioacuten que el Juzgado le remita (Queja num 8710269)

Esta recomendacioacuten fue remitida en octubre de 1988 sin que auacuten se haya obtenido contestacioacuten del Ministerio Fiscal ni del Consejo General del Poder Judicial

512 Inspeccioacuten de los libros-registro de los detectives privados

Comparecioacute el presidente de una asociacioacuten de detectives privados mostrando su disconformidad por la praacutectica habitual que la Comisariacutea General de Documentacioacuten viene desarrollando con estos profesionales sobre requerimiento de inspeccioacuten y exhibicioacuten de sus libros donde constan los informes de investigacioacuten solicitados por sus clientes

Esta praacutectica al parecer se realiza desde 1987 de forma generalizada y sin especificarse el caso concreto y la persona en particular sobre la que recae la investigacioacuten policial

Esta conducta seguacuten la queja 8809193 afecta muy directamente a la confianza de los clientes que depositan ciertos datos iacutentimos y personales en sus despachos profesionales y pudiera infringir algunos artiacuteculos de la Constitucioacuten espantildeola (181 y 242)

Por esta invocacioacuten de posible infraccioacuten de derechos fundamentales esta Institucioacuten admitioacute a traacutemite la presente queja solicitando un informe del Ministerio del Interior y

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sugiriendo a esta autoridad la suspensioacuten de estas praacutecticas en tanto en cuanto no exista un criterio cierto sobre su constitucionalidad

En el informe remitido por aquel Departamento se justifica la praacutectica de referencia en la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que atribuye al Cuerpo Nacional de Policiacutea la funcioacuten de vigilar las entidades y servicios privados de seguridad y en concreto en la Orden del Ministerio del Interior de 20 de enero de 1981 por la que se regula la profesioacuten de detective privado en la que se establece la llevanza de estos libros-registro

No obstante y aceptando la sugerencia del Defensor del Pueblo se suspende la praacutectica de esta medida policial hasta que quede resuelta judicialmente por la Audiencia Territorial de Madrid cuando se resuelva un recurso contencioso-administrativo promovido por la persona que comparecioacute en su diacutea ante esta Institucioacuten

Sobre esta cuestioacuten finalmente resaltar que la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado invocada por el Ministerio del Interior como argumento no contiene una delimitacioacuten precisa de las condiciones y liacutemites de esta praacutectica policial que efectivamente puede afectar al derecho a la intimidad y que la Orden Ministerial antes aludida no es cobertura juriacutedica suficiente para una medida posiblemente restrictiva de derechos fundamentales

Sin perjuicio de lo anterior y dado que esta queja esta todaviacutea en tramitacioacuten esta Institucioacuten no cuestiona la conveniencia legitimidad y maacutes auacuten urgente necesidad de una cierta ordenacioacuten de la actividad profesional de la seguridad privada por parte de la Administracioacuten Puacuteblica que adolece de ciertas lagunas de regulacioacuten sobre sus condiciones y ejercicio

513 Expedicioacuten de certificados de convivencia de un tercero solicitados a la Guardia Civil

La persona compareciente que lleva varios antildeos conviviendo con otra nos informa que ha sido expedido al marido de eacutesta por parte de una comandancia de la Guardia Civil un certificado que acredita esta situacioacuten de hecho

Por una posible infraccioacuten del art 181 de la Constitucioacuten espantildeola se admitioacute a traacutemite la presente queja solicitando del Ministerio del Interior que se cursen las instrucciones oportunas para que no se expidan estos documentos por cuanto este acto puede atentar al derecho fundamental antes sentildealado

El Ministerio del Interior como conclusioacuten de este expediente nos acompantildea una circular dirigida por la Direccioacuten General de la Guardia Civil a las seis zonas del Cuerpo de 8 de agosto de 1988 en la que se acoge expresamente la sugerencia formulada por el Defensor del Pueblo

Asiacute se pone de relieve

laquo En relacioacuten con una queja presentada ante el Defensor del Pueblo sobre la expedicioacuten de un certificado de convivencia y de la que esa Direccioacuten General tiene conocimiento al haber emitido informe con fecha 12 de los corrientes se manifiesta lo siguiente en su informe se sentildeala que en las instrucciones existentes sobre la elaboracioacuten y remisioacuten de documentos por el Servicio de Informacioacuten de la Guardia Civil no se contempla el supuesto de entrega a particulares de certificaciones de convivencia Por ello y ante la peticioacuten especiacutefica formulada por el Defensor del Pueblo en el sentido de que no deben ser cursados este tipo de certificaciones se estima conveniente sugerir a ese Centro Directivo el estudio de las iniciativas tendentes a evitar la repeticioacuten de estas situacionesraquo

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52 Derecho al honor

521 Antecedentes policiales

Algunas quejas hacen referencia a la inadecuada utilizacioacuten informaacutetica de los antecedentes policiales por parte de los archivos correspondientes del Ministerio del Interior y a los perjuicios que esta utilizacioacuten origina al ciudadano

Afectan estos expedientes a la previsioacuten constitucional recogida en el art 184 de la Constitucioacuten espantildeola en cuanto se determina que la legislacioacuten ha de limitar en debida forma el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos

En la queja 8808164 un ciudadano nos informa que sus antecedentes policiales cancelados en 1981 auacuten apareciacutean vigentes en el ordenador con que cuenta el archivo central de la Direccioacuten General de la Policiacutea

Seguacuten la queja 8807412 un funcionario policial no habiacutea admitido a traacutemite la solicitud de expedicioacuten del pasaporte a un ciudadano en base a la existencia de unos antecedentes policiales ya cancelados

En este caso concreto tramitada la queja por esta Institucioacuten se abrioacute una informacioacuten por la Jefatura Superior de Policiacutea de Valencia a un funcionario en la que se aprecioacute la responsabilidad de un comisario y de un policiacutea adscrito a la delegacioacuten de informaacutetica

522 Queja de alumnas de un centro de ensentildeanza superior

Fueron iniciadas de oficio actuaciones por parte de esta Institucioacuten al objeto de investigar los hechos que dieron lugar a una denuncia presentada por la Asamblea de Mujeres de la Universidad Complutense contra diversas actuaciones de un profesor de dicha Universidad Seguacuten la denuncia por parte del mencionado profesor en el ejercicio de su actividad docente se habiacutea vulnerado el derecho al honor de sus alumnos

Asimismo esta Institucioacuten teniacutea intereacutes en valorar el procedimiento seguido en el expediente disciplinario que fue incoado al citado profesor y la adecuacioacuten de la resolucioacuten recaiacuteda en el mismo

La queja de referencia se encuentra en este momento en traacutemite de estudio tras haberse recibido las alegaciones solicitadas al profesor objeto de la queja de acuerdo con lo dispuesto en el art 20 de la Ley Orgaacutenica 31981 reguladora del Defensor del Pueblo y pendiente de recabarse determinada informacioacuten que ha sido solicitada respecto a la tramitacioacuten del expediente disciplinario al Rectorado de la Universidad Complutense de Madrid

53 Derecho a la propia imagen

En la queja 8803752 un representante sindical nos poniacutea de relieve una praacutectica administrativa al parecer habitual consistente en la grabacioacuten en viacutedeo por parte de la Policiacutea Nacional o de la Guardia Civil de manifestaciones de trabajadores funcionarios puacuteblicos u otros ciudadanos

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Estas praacutecticas seguacuten la persona reclamante se efectuaban por aquellos funcionarios no obstante estar autorizada la manifestacioacuten sin la voluntad o consentimiento de los participantes organizadores o convocantes

A la vista de estos antecedentes y visto lo dispuesto en el art 18 de la Constitucioacuten espantildeola (derecho a la intimidad y a la propia imagen) y en razoacuten a determinar el uso exacto por parte de las autoridades policiales de estas filmaciones se solicitoacute informe escrito del Ministerio del Interior y en concreto

1ordm Si en efecto se estaacuten desarrollando estas filmaciones por parte de funcionarios afectos a aquel Departamento 2ordm Si estas filmaciones se verifican incluso en manifestaciones legalmente autorizadas 3ordm Cuaacutel es el criterio del Ministerio del Interior acerca de la constitucionalidad o legalidad de estas praacutecticas

En contestacioacuten a la anterior solicitud se comunica por parte del Ministerio del Interior el criterio de que la realizacioacuten de grabaciones y filmaciones en viacutedeo efectuadas en manifestaciones supone una praacutectica policial liacutecita ajustada a la legalidad vigente y al derecho a la propia imagen y al derecho de reunioacuten y de manifestacioacuten

No obstante se hace el importante pronunciamiento de que la informacioacuten graacutefica obtenida no ha de ser utilizada indiscriminadamente por los servicios de la policiacutea reservaacutendose las imaacutegenes grabadas para servir como medio de prueba ante la autoridad judicial en el caso en que sea procedente

Se fundamenta aquella legitimidad entre otras consideraciones en la existencia de otros bienes juriacutedicos como el orden puacuteblico que limitariacutea en cierto modo los derechos antes subrayados de reunioacuten manifestacioacuten y derecho a la propia imagen

En este sentido se nos participa que no es infrecuente que en las manifestaciones puacuteblicas se produzcan ciertos hechos delictivos que debido a sus caracteriacutesticas resultariacutean de difiacutecil o imposible demostracioacuten sin acudir como medio de prueba a la realizacioacuten de grabaciones en viacutedeos

No obstante estas consideraciones del Ministerio del Interior y sin perjuicio de la ulterior y definitiva resolucioacuten de esta Institucioacuten sobre este tema se entiende que las mismas no deben ser generalizadas a todo tipo de manifestaciones incluso a algunas autorizadas y que discurren sin perturbacioacuten de la seguridad ciudadana y que efectuar aquellas filmaciones soacutelo pudiera estar justificado cuando se realizan efectivamente aquellas actividades presuntamente delictivas dentro del desarrollo de las mismas

Efectuar estas filmaciones con criterio indiscriminado por el temor a que se produzcan hechos delictivos o de alteracioacuten del orden puacuteblico no parece ser argumento suficiente para dotar de legitimidad generalizada a estas praacutecticas

Finalmente resaltar que en la queja 8810372 se nos informoacute que durante unos actos puacuteblicos convocados los servicios de informacioacuten de la Guardia Civil habiacutean obtenido fotografiacuteas de los asistentes a los mismos

El Director General de la Guardia Civil informoacute a esta Institucioacuten laquoque dos componentes de dicho Cuerpo portaban caacutemaras fotograacuteficas en prevencioacuten de alteraciones e identificacioacuten de los

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posibles promotores los cuales realizaron algunas fotografiacuteas de conjunto sin que las mismas se centraran en grupos concretos y efectuadas desde lugares disimuladosraquo

Este uacuteltimo expediente se encuentra actualmente en traacutemite

54 Inviolabilidad del domicilio

541 Consideracioacuten de domicilio privado de las viviendas ubicadas en Casas-Cuartel de la Guardia Civil

Desde el inicio de esta Institucioacuten se han venido recibiendo distintas quejas de miembros de la Guardia Civil y sus familiares solicitando la intervencioacuten del Defensor del Pueblo para superar las dificultades que sufriacutean en sus personas a causa de disposiciones internas del Cuerpo desfasadas de la realidad actual y en algunos casos inconstitucionales ya resueltos

Sin perjuicio de la tramitacioacuten de diversas quejas sobre este particular como asiacute consta en otros informes durante el periacuteodo de tiempo que abarca el presente esta Institucioacuten se puso en contacto con el Ministerio del Interior sugiriendo que se adoptaran las medidas oportunas para facilitar el libre acceso de los familiares de los guardias civiles a sus domicilios por cuanto eacutestos eran considerados parte integrante del establecimiento oficial con las restricciones de acceso que este uacuteltimo pronunciamiento implicaba

Se trataba de diferenciar los elementos o estructuras fiacutesicas de aquellos otros que requieren una afirmacioacuten de la intimidad familiar por ser viviendas de los guardias cumplimentaacutendose asiacute el derecho fundamental reconocido en el art 181 de la Constitucioacuten espantildeola

Finalmente se dictoacute la orden general nuacutem 15 de 5 de febrero de 1988 de la Direccioacuten General de la Guardia Civil en cuyo art 1ordm se establece

laquoA efectos de proteccioacuten de la intimidad familiar estas viviendas tendraacuten consideracioacuten de domicilio privadoraquo

542 Entrada y registro en domicilio

Por noticias aparecidas en diversos medios de comunicacioacuten se tuvo conocimiento de una intervencioacuten efectuada por unidades especiales de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en un domicilio sito en Leganeacutes (Madrid)

Seguacuten estas fuentes estos agentes entraron en el domicilio de un ciudadano utilizando cargas explosivas y otros instrumentos de fuerza resultando con lesiones de diversa consideracioacuten uno de los moradores

Por estos antecedentes se solicitoacute informe del Ministro del Interior preguntando en concreto si en esta intervencioacuten habiacutea existido autorizacioacuten judicial o mandamiento de entrada y registro

Acreditada la existencia de esta autorizacioacuten judicial se procedioacute a concluir la investigacioacuten iniciada

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55 Secreto de las comunicaciones telefoacutenicas

Un conocido semanario de informacioacuten general insertoacute en sus paacuteginas un extenso artiacuteculo en el que afirmaba que las liacuteneas telefoacutenicas de determinadas personas estaban intervenidas aseveracioacuten eacutesta que se fundamentaba en unas presuntas pruebas de caraacutecter teacutecnico al parecer realizadas por especialistas contratados a tales efectos por la citada publicacioacuten

El Defensor del Pueblo a quien el artiacuteculo 54 de la Constitucioacuten encomienda la defensa de los derechos comprendidos en su Tiacutetulo Primero y aun cuando ninguna de las personas fiacutesicas o juriacutedicas presuntamente afectadas por los hechos denunciados hubiera comparecido inicioacute de oficio la pertinente investigacioacuten remitiendo sendos oficios al Excmo Sr Delegado del Gobierno en la Compantildeiacutea Telefoacutenica Nacional de Espantildea y al Presidente de su Consejo de Administracioacuten en los que solicitaba informacioacuten no soacutelo con respecto al supuesto concreto sino con caraacutecter general sobre las medidas utilizadas por la Compantildeiacutea Telefoacutenica Nacional de Espantildea en orden a garantizar eficazmente el secreto de las comunicaciones impidiendo intromisiones ilegiacutetimas en las mismas

De las actas estudios teacutecnicos y demaacutes documentos remitidos por el Delegado del Gobierno y el Presidente de la Telefoacutenica se desprendiacutea que los teacutecnicos de la Compantildeiacutea efectuadas las pruebas pertinentes ante los notarios que daban fe de ello no apreciaban en el momento de efectuarlas la existencia de intervencioacuten o manipulacioacuten alguna en las liacuteneas telefoacutenicas revisadas

Se informoacute asimismo a esta Institucioacuten que dicha documentacioacuten habiacutea sido puesta a disposicioacuten del Juzgado Instructor el 15 de septiembre por lo que teniendo en cuenta lo dispuesto en el artiacuteculo 172 de la Ley Orgaacutenica 31981 de 6 de abril por la que se rige la Institucioacuten se suspendieron las actuaciones iniciadas en cuanto al supuesto concreto de las presuntas escuchas telefoacutenicas ilegales a las personas y entidades citadas en los medios de comunicacioacuten al haber sido ademaacutes formulada por una de ellas una denuncia ante el Juzgado nuacutemero 9 de los de Madrid a la sazoacuten de guardia iniciaacutendose las actuaciones judiciales pertinentes

No obstante lo cual y de conformidad con lo asimismo previsto en dicho precepto se continuoacute la investigacioacuten sobre los problemas generales planteados y en concreto la verificacioacuten de las medidas adoptadas por la Compantildeiacutea Telefoacutenica y la Delegacioacuten del Gobierno en la misma para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten

551 Visitas a centrales telefoacutenicas

Con objeto de completar la informacioacuten necesaria al respecto se acordoacute girar por los servicios del Defensor del Pueblo diversas visitas a distintas centrales telefoacutenicas (en este caso de Madrid capital) con caracteriacutesticas teacutecnicas muy diversas y que recogen las tres modalidades de centrales urbana interurbana e internacional y que en cualquier caso se consideraron muy significativas a los efectos de la investigacioacuten en marcha

Fueron seleccionadas y visitadas sin previo aviso (durante los diacuteas 22 a 29 de septiembre) seis centrales que prestan servicio internacional interurbano y urbano y cuyos respectivos informes correspondientes a las visitas giradas se recogen a continuacioacuten en lo esencial y eliminando cualquier elemento que pudiera identificarlas en concreto o que permita identificar medidas especiacuteficas de seguridad existentes en las mismas

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Ha de dejarse constancia que las actuaciones y visitas practicadas a las centrales citadas han contado con la total colaboracioacuten de la Compantildeiacutea Telefoacutenica y su personal teacutecnico

A) Central Telefoacutenica nuacutemero uno

Acceso

El edificio tiene su acceso por la planta baja precisaacutendose autorizacioacuten de entrada que es facilitada por los empleados de vigilancia y seguridad Una vez identificados los visitantes cuyos datos personales quedan anotados en laquohojas de controlraquo es entregada una tarjeta identificativa que autoriza los desplazamientos por la Central

Estos traacutemites seguacuten nos informan son seguidos con toda persona que pretenda acceder a la Central excepto si se trata de empleados de la Compantildeiacutea dotados de tarjeta personal de identificacioacuten Estas estaacuten provistas de un coacutedigo de colores en funcioacuten de los cuales se permite el acceso a unas u otras dependencias

El acceso de personal de Compantildeiacuteas instaladoras ajenas a Telefoacutenica uacutenicamente es permitido seguacuten nos informan si ha sido autorizada su visita previamente y se encuentran relacionados en las denominadas laquohojas escritas de autorizacioacutenraquo remitidas por el Jefe de la Unidad responsable provincial de la planta de Telefoacutenica al servicio de Seguridad de la Central

En la entrada existen ademaacutes otros elementos teacutecnicos de control

Galeriacutea de cables

Una vez provistos de la tarjeta de identificacioacuten se inicia la visita a la denominada laquoGaleriacutea de Cablesraquo

En la denominada laquoCaacutemara Oraquo se observan un gran nuacutemero de gruesos cables protegidos por una cubierta de polivinilo que se bifurcan en otro de menor tamantildeo mediante empalmes que estaacuten cubiertos de plomo o plaacutestico Cada cable grueso calibre 405 contiene entre 1600 y 2400 laquoparesraquo que se numeran en grupos de 100 laquoparesraquo Se observan sentildealizaciones de los laquogrupos de paresraquo siendo estos uacuteltimos innominados sin que exista referencia alguna al nuacutemero de abonado a que pudieran corresponder

Repartidor

A continuacioacuten se procede a visitar el laquoRepartidorraquo El acceso es uacutenico Existe una puerta de salida de emergencia que se encuentra cerrada A esta dependencia llegan los cables de la galeriacutea ya mencionada distribuyeacutendose en grupos de 100 pares

El repartidor consta de una parte vertical en la que se encuentran sentildealizados los grupos y pares agrupados en regletas y de otra horizontal en la que se encuentran las conexiones de los pares en las regletas En ellas consta la identificacioacuten de los nuacutemeros de abonados por series de 50 nuacutemeros

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Introducidos en dichas regletas se observan clavijas de diferentes colores denominadas laquoJackraquo Una vez introducida una de estas clavijas el servicio telefoacutenico queda interrumpido para el abonado La conexioacuten de las clavijas puede obedecer a falta de pago (las amarillas) averiacutea (rojas) o baja anticipada (negras)

Se observa que en el Repartidor se encuentran instaladas unas cajas conectadas a las regletas informaacutendonos que se trata de laquodesviadores de llamadasraquo

La desviacioacuten de llamadas es un servicio de valor antildeadido que presta la Compantildeiacutea a los abonados que lo solicitan consistente en que las llamadas recibidas por el nuacutemero del que es titular el solicitante son automaacuteticamente transferidas a otro nuacutemero designado por eacuteste

Los operarios de la Compantildeiacutea actuacutean desde el repartidor una vez que se les ha facilitado la denominada laquoOrden de servicioraquo en la que consta el tipo de trabajo a efectuar clave del operario y hora de actuacioacuten En la dependencia cuentan con un laquoLibro Registroraquo en el que aparecen relacionados por su nuacutemero los abonados con especificacioacuten del grupo y pares asignados a cada uno de ellos Ello tiene por objeto seguacuten nos indican poder identificar el cable que corresponde a cada uno

Existe en la misma dependencia una laquomesa de pruebasraquo en la que se efectuacutean los trabajos necesarios para determinar el origen de las averiacuteas denunciadas por los abonados esto es si su causa procede de fallos en los equipos de la Central o del exterior a la misma

Por uacuteltimo se observa en otro lugar de la misma sala la instalacioacuten de contadores de los abonados Estos contadores se encuentran en cajas cerradas y precintadas

En el momento de efectuar la visita se encuentran trabajando en la dependencia varios empleados todos ellos provistos de las correspondientes tarjetas de identificacioacuten Seguacuten nos informan por la noche la dependencia queda cerrada sin que acceda a la misma ninguacuten empleado

Equipo Automaacutetico

Cuenta con cuadros denominados de laquocincuentenaraquo que corresponden a los diferentes abonados En las regletas laterales de los equipos estaacuten identificados los nuacutemeros correspondientes a los abonados La relacioacuten de eacutestos con sus correspondientes equipos no parece faacutecil aunque seguacuten nos manifiestan los teacutecnicos presentes un experto siacute puede efectuarla

Existe instalada en esta dependencia una mesa de pruebas entre centrales desde la que seguacuten nos informan no es posible marcar nuacutemeros correspondientes a abonados

La dependencia se encuentra atendida por un encargado y varios operarios maacutes En otra planta se halla instalado el laquoEquipo Internacionalraquo que cuenta con una mesa de

pruebas asiacute como equipos registradores de comprobacioacuten

Centro de Control y Seguridad

Desde este centro dotado de modernos medios de control se presta seguridad a esta central y otras Estaacute servido por personal especializado y funciona las 24 horas del diacutea

Cuadro Internacional

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Por uacuteltimo es visitada la laquoSala de Operacionesraquo del cuadro Internacional en la que se encuentran las telefonistas que atienden el servicio internacional a traveacutes de operadora Seguacuten nos muestran los equipos teacutecnicos de que estaacuten dotadas las operadoras tan solo permiten escuchar el inicio de la conversacioacuten solicitada entre los abonados Esta escucha se realiza para asegurar la existencia de conexioacuten entre ambos (conferencias persona-persona cobro revertido etc)

B) Central Telefoacutenica nuacutemero dos

Se trata de una Central urbana e interurbana dotada de un laquotren de salida internacionalraquo Se efectuacutea un recorrido similar al realizado en la anterior excepto en lo referente al cuadro internacional por no existir en esta Central Los equipos e instalaciones son similares a los descritos

Como singularidades se han de sentildealar que la accesibilidad se encuentra limitada no soacutelo por el control de la puerta de entrada sino tambieacuten en el ascensor y escalera a fin de evitar el acceso del personal administrativo que presta sus servicios en las oficinas con atencioacuten al puacuteblico a las zonas en las que soacutelo estaacute autorizada la estancia de personal teacutecnico

Dispone de personal de seguridad y cuenta con una sala de Control y Seguridad dotada de iguales medios que los de la central nuacutemero uno

C) Central Telefoacutenica nuacutemero tres

Se trata de una Central urbana de dimensiones maacutes reducidas que las de las visitadas anteriormente Se efectuacutea un recorrido similar al realizado en las dos anteriores Cuenta con equipos e instalaciones similares a los descritos y ademaacutes con un equipo laquodigital 1240raquo de nueva tecnologiacutea En estos equipos equivalentes a los denominados equipos automaacuteticos ya descritos no constan nuacutemeros de identificacioacuten de abonados

La Central carece de sala de control de seguridad Cuenta con vigilantes jurados que controlan el acceso a distintas dependencias Ha de hacerse constar que la puerta de acceso al Repartidor carece de interfono El repartidor cuenta con equipos similares a los descritos asiacute como con tarificadores de los denominados teleacutefonos regulares de monedas de uso puacuteblico

El encargado de esta dependencia describe a peticioacuten nuestra coacutemo se realizan teacutecnicamente las intervenciones telefoacutenicas acordadas por la autoridad judicial asiacute como los traacutemites exigidos para su ejecucioacuten en orden a garantizar la licitud de los mismos Asiacute sentildeala que se realizan una vez recibido oficio de la autoridad judicial se anotan en un libro denominado laquoLibro de Registro de Miscelaacuteneasraquo en un apartado sentildealado como laquoservicios especialesraquo tanto el nuacutemero como el grupo y par del teleacutefono que se va a intervenir El oficio es devuelto a su portador sin que quede en la Central copia del mismo Un operario efectuacutea laquoel puenteraquo que permite la realizacioacuten de la intervencioacuten Esta se lleva a cabo conectando el nuacutemero de abonado con el de los servicios policiales autorizados La conexioacuten es realizada en todo caso a traveacutes de la red de Telefoacutenica El encargado dispone de una libreta de trabajo con ideacutenticas anotaciones

Corresponde al encargado la custodia del libro de Registro de Miscelaacuteneas No obstante se encuentra a la vista sin que aparentemente cuente con proteccioacuten especial alguna

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D) Central Telefoacutenica nuacutemero cuatro

Se trata de una central urbana Se realizoacute un recorrido similar al efectuado a las centrales visitadas el diacutea 22

En la entrada a la Central se observa que eacutesta cuenta ademaacutes de una puerta equipada con interfono de una caacutemara de televisioacuten para el control de acceso a la misma El diacutea de la visita este equipo se encontraba fuera de servicio por averiacutea del monitor de televisioacuten

En el repartidor de la Central se observa gran actividad con presencia de trabajadores de la Compantildeiacutea y de suministradores de equipo Nos indican que se estaacuten realizando obras de ampliacioacuten en la Central instalando nuevas liacuteneas para atender a las de los abonados de otra Central que proacuteximamente se transferiraacuten a eacutesta

Se observa a un empleado que manipula el repartidor provisto de auriculares Preguntado sobre su actividad nos indica que estaacute procediendo al laquotimbrado de cablesraquo esto es a comprobar si hay hilos cambiados antes de la puesta en servicio de las nuevas liacuteneas

Solicitado el denominado laquoLibro de Miscelaacuteneasraquo al encargado del repartidor eacuteste lo facilita observaacutendose en el apartado laquoemergenciasraquo las anotaciones de los grupos y pares de las observaciones acordadas por la autoridad judicial

La Central cuenta con un equipo automaacutetico de tecnologiacutea digital laquoAXEraquo sin que se observe ninguna identificacioacuten individual de abonados en el mismo

E) Central Telefoacutenica nuacutemero cinco

Es una Central urbana sistema Rotary Como en las otras Centrales en la puerta que aparentemente no cuenta con ninguacuten elemento adicional de proteccioacuten se encuentra el control de acceso e identificacioacuten

Es visitada la sala del Repartidor cuyas regletas contrariamente hasta lo ahora observado son de 20 abonados En el repartidor se encuentran trabajando varias personas que estaacuten realizando el laquotimbrado de cablesraquo con motivo de la transferencia de abonados que desde esta Central se va a realizar a otra maacutes moderna

Se observa que entre las secciones horizontales del repartidor hay instalados unos aparatos con el roacutetulo laquoServicio de observacioacuten de abonadoraquo Preguntado el encargado por la finalidad de dichos aparatos nos manifiesta que estaacuten fuera de servicio y que eran utilizados antiguamente para comprobar la calidad del servicio

El encargado a solicitud de los visitantes muestra el laquoLibro de Miscelaacuteneasraquo en donde en una hoja bajo el roacutetulo laquoreservado emergenciaraquo se encuentran registradas las intervenciones acordadas por la autoridad judicial El encargado deja constancia de la exigencia inexcusable de los trabajadores de que les sea mostrado el oficio judicial para la realizacioacuten de cualquier tipo de observacioacuten

F) Central Telefoacutenica nuacutemero seis

Se trata de una Central no atendida permanentemente esto es carece de empleados fijos que presten su servicio en ella siendo controlada a distancia por un Centro Provincial

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El acceso tiene lugar por una puerta que cuenta con barrotes y cerradura convencional Las ventanas del edificio cuentan asimismo con rejas de proteccioacuten

Un operador teacutecnico desplazado al efecto para facilitarnos la entrada se encuentra a nuestra llegada en el interior del edificio Tras identificamos nos facilita el acceso Seguacuten nos manifiesta la llave del edificio se custodia en el Centro Provincial

Es visitado el repartidor que dispone de instalaciones anaacutelogas a las de otras centrales visitadas En el laquoLibro de Miscelaacuteneasraquo servicios especiales no figura anotacioacuten alguna A continuacioacuten se visita el equipo automaacutetico sistema Pentaconta 1000 en el que no figura identificacioacuten de nuacutemeros de abonados

Por uacuteltimo se visitan las salas de bateriacuteas y cuadros de fuerza sin que presenten peculiaridades dignas de mencioacuten

552 Cuestiones suscitadas con motivo de las investigaciones practicadas

El estudio de la documentacioacuten aportada por la Compantildeiacutea Telefoacutenica la Delegacioacuten del Gobierno en la misma asiacute como las averiguaciones de los propios servicios de la Institucioacuten del Defensor del Pueblo permite realizar una siacutentesis de aquellas cuestiones maacutes significativas en relacioacuten con el cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artiacuteculo 183 de garantizar por parte del Estado el secreto de las comunicaciones telefoacutenicas

Con caraacutecter previo a las conclusiones y recomendaciones que maacutes adelante se explicitan y que en su momento fueron remitidas a la Administracioacuten Puacuteblica con competencia en la materia parece necesario delimitar aquellos supuestos en que puede producirse una vulneracioacuten de dichas garantiacuteas constitucionales en relacioacuten con las diferentes aacutereas de la instalacioacuten telefoacutenica

A) En la instalacioacuten telefoacutenica del abonado

Una hipoteacutetica intervencioacuten ilegal puede efectuarse tanto en el aparato principal como en los supletorios mediante la inclusioacuten de un microacutefono emisor o de una grabadora por arranque de variacioacuten de tensioacuten en la instalacioacuten interior mediante una derivacioacuten de los mismos o por sistemas maacutes sofisticados como utilizacioacuten de microacutefonos oacutepticos entre otros Naturalmente este tipo de manipulaciones ilegales quedariacutean en todo caso fuera de la posible responsabilidad de la Compantildeiacutea por cuanto se habriacutean de realizar en el aacutembito del domicilio del abonado con o sin su conocimiento pero en todo caso al margen de los servicios que aqueacutella presta

B) En la red interior del edificio hasta la caja terminal

La intervencioacuten para una ilegal escucha telefoacutenica puede asimismo efectuarse en la acometida del abonado por el interior del edificio o por fuera de su domicilio La realizada en los cables es maacutes compleja puesto que habraacute que discriminar en los mismos el par correspondiente al abonado en cuestioacuten abriendo el cable y dejando en todo caso rastro o sentildeal

Sin embargo no puede ignorarse la vulnerabilidad de los cajetines que recogen todas las liacuteneas y pares de un inmueble situados en ocasiones en sitios accesibles desde la viacutea puacuteblica o en lugares comunes y de libre acceso de esos mismos inmuebles En algunos casos y como

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revela alguacuten acta notarial de las aportadas por Telefoacutenica hasta los servicios teacutecnicos de la Compantildeiacutea ignoran el lugar exacto en que se encuentran

En el informe remitido al respecto la propia Delegacioacuten del Gobierno en la Compantildeiacutea se muestra conocedora de esta dificultad y de la necesidad de corregirlo

Es conveniente por tanto que se adopten medidas para proteger al maacuteximo estos puntos de conexioacuten telefoacutenica dictaacutendose las disposiciones pertinentes para que en el interior de los edificios se habiliten los puntos adecuados y protegidos para la instalacioacuten de tales cajetines Naturalmente esto exige asimismo la confeccioacuten de un plan de adaptacioacuten progresiva de las instalaciones ya existentes

C) En las Caacutemaras de Registro

A traveacutes de ellas se accede por la viacutea puacuteblica a las conducciones subterraacuteneas de cables Auacuten introducieacutendose por la viacutea puacuteblica es sumamente difiacutecil intervenir una comunicacioacuten en este punto dada la innominacioacuten de los cables y el elevado nuacutemero de pares existentes en cada uno de ellos

El acceso restringido y la perioacutedica supervisioacuten de estas liacuteneas y canalizaciones por personal especializado de la Compantildeiacutea debe permitir detectar cualquier anomaliacutea de esta naturaleza y proceder de inmediato en consecuencia

D) En cuanto a las Centrales Telefoacutenicas

Los dos tipos de actuacioacuten que liacutecitamente pueden llevarse a cabo en relacioacuten con la intervencioacuten de conversaciones telefoacutenicas son la observacioacuten acordada por la autoridad judicial y la denominada conexioacuten al circuito localizador de llamadas maliciosas

Ambas se llevan a cabo en las Centrales Telefoacutenicas en cuanto a la intervencioacuten de la liacutenea y derivacioacuten hacia el punto en donde se realiza la observacioacuten

La observacioacuten telefoacutenica implica la escucha o grabacioacuten de las conversaciones telefoacutenicas mantenidas a traveacutes de la red de la Compantildeiacutea Seguacuten establece la legislacioacuten vigente de acuerdo con lo previsto en el art 183 de la Constitucioacuten el juez o tribunal competente podraacute solicitar por un plazo de hasta tres meses prorrogables por iguales periacuteodos la escucha u observacioacuten telefoacutenica mediante resolucioacuten motivada con designacioacuten del nuacutemero o nuacutemeros a observar

A este respecto cabe constatar que el procedimiento seguido por la Compantildeiacutea para la ejecucioacuten de este tipo de intervenciones mdashcon las matizaciones que maacutes adelante se especificanmdash es esencialmente correcto toda vez que parece acreditado que en todo caso se exige por el encargado de la dependencia la exhibicioacuten de la oportuna orden judicial En todo caso en las circulares elaboradas por la Compantildeiacutea dirigidas al personal se menciona este requisito como elemento imprescindible para su ejecucioacuten

No obstante se ha de sentildealar que el modo en que quedan registrados documentalmente este tipo de servicios en las Centrales presenta algunas deficiencias Asiacute no existe un libro documento tipo o libro registro custodiado por la Compantildeiacutea en el que se recojan de modo sistemaacutetico las actuaciones realizadas Por el contrario cada encargado de Central tiene su propio sistema de anotacioacuten en el denominado Libro de Miscelaacuteneas en el que como su propio nombre indica se recogen incidencias de diverso tipo y que tal vez por ello no cuenta con las medidas

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de proteccioacuten especial adecuadas que garanticen la reserva de los datos en eacutel reflejados Incluso algunos encargados llevan agendas o anexos propios en los que asimismo anotan este tipo de intervenciones lo que entrantildea la praacutectica de un procedimiento de trabajo en esta materia cuando menos anoacutemalo Por uacuteltimo ha de tenerse en cuenta que las anotaciones de las intervenciones realizadas se efectuacutean a laacutepiz y que al parecer una vez terminada la intervencioacuten son borradas de dicho libro de Miscelaacutenea

De otra parte la conexioacuten al circuito localizador de llamadas maliciosas permite que una vez recibida una llamada el propio abonado que la recibe provoque el funcionamiento de un mecanismo con el fin de que quede retenido el nuacutemero del abonado que efectuoacute dicha llamada Es decir en este tipo de actuacioacuten no se produce la grabacioacuten o escucha de conversacioacuten alguna sino que se registra uacutenicamente el nuacutemero del teleacutefono desde el que se ha efectuado determinada comunicacioacuten La conexioacuten de liacuteneas a este circuito se realiza al parecer seguacuten praacutectica de la Telefoacutenica uacutenicamente previa peticioacuten del propio abonado a la autoridad judicial a la que se da traslado de la informacioacuten obtenida por este procedimiento sin que en ninguacuten caso se le facilite al abonado directamente No obstante en casos de particular gravedad o urgencia la Compantildeiacutea atiende las solicitudes formuladas por la Autoridad Gubernativa a peticioacuten del interesado Estas conexiones deben ser revocadas o confirmadas por resolucioacuten judicial en un plazo maacuteximo de setenta y dos horas desde que fue ordenada la conexioacuten El procedimiento seguido por la Compantildeiacutea para la ejecucioacuten de estas intervenciones es igual al sentildealado en el punto anterior por lo que nos remitimos a lo alliacute expuesto

En este punto es necesario dejar constancia de la preocupacioacuten manifestada por la Compantildeiacutea Telefoacutenica en cuanto a los teacuterminos en ocasiones confusos en que estaacuten redactadas algunas resoluciones judiciales a este respecto dado que en ocasiones no ha sido faacutecil determinar si lo ordenado es realizar una observacioacuten del teleacutefono o simplemente conectar eacuteste al circuito localizador de llamadas maliciosas

Ello obliga a la Compantildeiacutea a recabar precisiones al respecto puesto que si se trata de un supuesto de conexioacuten al circuito localizador de llamadas maliciosas la Compantildeiacutea es la recipiendaria del mandato judicial ejecutaacutendolo directamente pero para los supuestos de una observacioacuten y grabacioacuten de conversaciones el mandamiento deberaacute dirigirse al Delegado del Gobierno en la Compantildeiacutea seguacuten criterio de eacutesta Cuestioacuten eacutesta sobre la que se volveraacute maacutes adelante

Seriacutea pues deseable la mayor precisioacuten y rigurosidad posible en la redaccioacuten de estas resoluciones judiciales no soacutelo para que no quepa duda al respecto sino para que tampoco por su causa se demore innecesariamente una actuacioacuten que puede revestir importancia

Al margen de lo anterior y como ya ha quedado sentildealado en una Central de las visitadas se observoacute la existencia de unos puntos destinados al laquoservicio de observacioacuten al abonadoraquo que al parecer se encuentran desconectados y fuera de servicio Estos parece que eran utilizados antiguamente para conocer la calidad del servicio hacieacutendose notar que en efecto la central en cuestioacuten estaba dotada de equipos de tecnologiacutea anticuada circunstancia que si bien puede explicar su existencia no justifica que aunque al parecer desconectados auacuten permanezcan

E) En cuanto a las condiciones de seguridad

En cuanto a las condiciones de seguridad con que cuentan las Centrales visitadas se ha de sentildealar que aqueacutellas de primer y segundo nivel en las que el personal presta servicio de modo

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continuado estaacuten dotadas de medidas de seguridad que pueden ser calificadas como suficientes toda vez que los accesos se encuentran vigilados tanto por medios humanos como teacutecnicos y en algunas de ellas reforzados por centros de seguridad Existen ademaacutes aacutereas de acceso restringido en las que soacutelo estaacute autorizada la presencia del personal teacutecnico que presta servicio en ellas

De otra parte y con caraacutecter de generalidad las actuaciones de los operarios en las centrales se realizan mediante la entrega de un documento denominado laquoOrden de Servicioraquo en el que se recoge el tipo de trabajo a realizar clave del empleado que ha de verificarlo y el diacutea y hora de su actuacioacuten

Los distintos equipos e instalaciones cuentan con proteccioacuten de elementos fiacutesicos como cubiertas de plomo o polivinilo en los cables ausencia de datos que permitan la identificacioacuten de nuacutemeros de abonados excepto en las regletas del repartidor a las que nos referiremos maacutes adelante que dificultan si no impiden manipulaciones no autorizadas y que en todo caso si se produjesen parece que dejariacutean huella o pruebas de su realizacioacuten lo que unido a los controles de acceso sentildealados da como resultado un razonable grado de seguridad en las centrales indicadas

Especial mencioacuten merecen las denominadas regletas del repartidor toda vez que son el uacutenico punto de las instalaciones en el que aparecen identificados los abonados por su nuacutemero y por tanto su configuracioacuten y finalidad permiten la realizacioacuten de escuchas selectivas De hecho en este punto de la red es donde se practican las manipulaciones necesarias para permitir las escuchas autorizadas judicialmente Estas consisten en la instalacioacuten de una conexioacuten suplementaria o laquopuenteraquo en la terminal de la regleta para a continuacioacuten laquodesviarraquo la comunicacioacuten a traveacutes de la red al centro o dependencia autorizado para la realizacioacuten de la observacioacuten Teoacutericamente existe la posibilidad de que en este punto sea practicada una escucha iliacutecita pero de hecho tal posibilidad praacutecticamente desaparece ante la dificultad que supone la realizacioacuten de la misma dadas las dificultades de acceso a estos puntos para personal ajeno a la Compantildeiacutea y la presencia ademaacutes en las Centrales de los dos primeros niveles casi continua de personal propio de la Compantildeiacutea que trabaja en esas salas lo que asimismo hariacutea imposible que pasase desapercibida la presencia de personas ajenas al servicio o de un empleado no amparado por una orden de servicio

La identificacioacuten de los abonados por sus nuacutemeros resulta necesaria en alguacuten punto de la red a fin de permitir la puesta en servicio de las instalaciones las reparaciones de las mismas etc Podriacutea sin embargo sugerirse que la Compantildeiacutea en alguacuten tipo de sus Centrales como maacutes adelante se indicaraacute estudie la posibilidad de dotar a las regletas de elementos de proteccioacuten como los que disponen los contadores a fin de incrementar no soacutelo la seguridad en el punto maacutes vulnerable de sus instalaciones sino tambieacuten para un mayor control en las operaciones que en relacioacuten con la prestacioacuten del servicio al usuario se realizan en eacutel (bajas anticipadas interrupcioacuten por falta de pago etc)

Respecto de las denominadas laquoCentrales sin atencioacutenraquo o tercer nivel esto es aqueacutellas que carecen de personal que preste servicio en ellas de modo continuo se ha de sentildealar que por contar con equipos iguales a los descritos incluidos los repartidores de regletas les son de aplicacioacuten las observaciones formuladas excepto naturalmente en cuanto al control de accesos La Central de este tipo visitada soacutelo disponiacutea como elementos de seguridad de una puerta con barrotes de hierro y cerradura convencional asiacute como de rejas en las ventanas lo que en siacute no parece suficiente Deberiacutean instalarse elementos adicionales de seguridad como alarmas conectadas a otras instalaciones de la Compantildeiacutea que cuenten con personal o a las Fuerzas de

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Seguridad En todo caso en este tipo de Centrales la instalacioacuten de cajas hermeacuteticas de proteccioacuten en los repartidores parece especialmente indicada toda vez que las intervenciones de los operarios sobre las mismas son ocasionales

F) En cuanto a las disposiciones y meacutetodos para practicar las observaciones de las comunicaciones cursadas a traveacutes de la Compantildeiacutea Telefoacutenica

La Compantildeiacutea Telefoacutenica estaacute siguiendo las instrucciones fijadas por la Delegacioacuten del Gobierno en la misma

El Gobierno a traveacutes de los Reglamentos Teacutecnicos de los Servicios o en su caso a traveacutes de disposiciones especiacuteficas a este respecto elaboradas por las autoridades competentes puede y debe determinar las medidas de caraacutecter general e instrumentar los servicios oportunos para garantizar el secreto de las comunicaciones en la prestacioacuten de los servicios portadores y finales de telecomunicacioacuten (artiacuteculo 16f) asiacute como por los servicios de valor antildeadido (artiacuteculo 241) todos ellos sometidos por igual al respeto del mandato constitucional

La ordenacioacuten clara y precisa de las medidas generales de garantiacutea que con tal fin considera el Estado que deben instrumentarse en todos los servicios puacuteblicos esenciales que contempla el artiacuteculo 18 de la Constitucioacuten prestados en gestioacuten directa o indirecta y especialmente en cuanto a las de telecomunicacioacuten parece necesario que se instrumenten cuanto antes a traveacutes de los Reglamentos previstos en la propia Ley de Ordenacioacuten de las Telecomunicaciones

Ello no obstante el ejercicio por el Estado de sus propias competencias y en consecuencia del cumplimiento del mandato constitucional en este caso en el servicio puacuteblico telefoacutenico como puede ser a traveacutes de la exigencia de requisitos teacutecnicos en cuanto a los instrumentos e instalaciones para la prestacioacuten del servicio o instrumentando un perioacutedico control y supervisioacuten de eacutestos a traveacutes de su Delegacioacuten en la Compantildeiacutea Telefoacutenica no exime a esta Compantildeiacutea de ser la directa destinataria de las disposiciones judiciales que ordenen la intervencioacuten de una comunicacioacuten telefoacutenica o de las administrativas en los teacuterminos y con los requisitos que la legislacioacuten vigente determina y en consecuencia de su responsabilidad en cuanto al cumplimiento directo de las mismas sin que instrucciones administrativas puedan alterar o sustituir las previsiones constitucionales y legales

A este respecto conviene sin duda clarificar una cuestioacuten previa como es determinar a quien viene directamente impuesta la obligacioacuten y en consecuencia tambieacuten la responsabilidad de velar por el cumplimiento del mandato contenido en el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten en cuanto a la prestacioacuten del servicio telefoacutenico se refiere

Sin lugar a dudas estamos ante un supuesto de obligaciones y responsabilidades compartidas tanto por el Estado como por la Compantildeiacutea prestadora del servicio y sin perjuicio de que aqueacutel en el ejercicio de las competencias que le son propias y vienen definidas en la Ley 311987 de 18 de diciembre de Ordenacioacuten de las Telecomunicaciones y el Decreto de 31 de octubre de 1946 por el que se cumple el contrato con la Compantildeiacutea Telefoacutenica Nacional de Espantildea auacuten vigente dicte las instrucciones que considere pertinentes para el ejercicio de sus funciones lo cierto es que eacutesta uacuteltima en cuanto titular del contrato de concesioacuten del servicio puacuteblico en reacutegimen de monopolio estaacute asimismo vinculada al mandato constitucional y legal de velar por el respeto y garantiacutea del secreto de las comunicaciones telefoacutenicas

La citada Ley de Telecomunicaciones en su artiacuteculo segundo determina que laquolas telecomunicaciones tienen la consideracioacuten de servicios esenciales de titularidad estatal

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reservadas al sector puacuteblicoraquo con las excepciones que en la misma se determinen y a continuacioacuten establece que laquolos servicios de telecomunicacioacuten se organizaraacuten de manera que pueda garantizarse eficazmente el secreto de las comunicaciones de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 183 de la Constitucioacutenraquo

Este mandato expliacutecito es claro y resulta de obligado cumplimiento tanto para el Estado titular de servicio como para las Compantildeiacuteas concesionarias del mismo

Loacutegica consecuencia de ello es lo dispuesto en el artiacuteculo 5ordm4 de dicha norma laquoLos centros establecimientos y dependencias afectos a los servicios de telecomunicacioacuten

dispondraacuten de las medidas y sistemas de seguridad vigilancia difusioacuten de informacioacuten prevencioacuten de riesgos y proteccioacuten que se determinen por el Gobierno a propuesta de los Ministerios de Defensa Interior o Transportes Turismo y Comunicaciones dentro del aacutembito de sus respectivas competencias tanto en situaciones de normalidad o de crisis como en los supuestos contemplados por la Ley de Proteccioacuten Civil por la Ley Orgaacutenica reguladora de los Estados de Alarma Excepcioacuten y Sitio o en tiempos de guerraraquo

La valoracioacuten por tanto de las Instrucciones de la Delegacioacuten del Gobierno en la Telefoacutenica sobre observaciones telefoacutenicas y conexioacuten al circuito de llamadas maliciosas ha de contemplarse por tanto necesariamente desde esta perspectiva y en consecuencia entendemos que es necesario modificarlas -sin perjuicio de lo que se determine en su diacutea en los Reglamentos Teacutecnicos del Servicio en algunos de sus puntos maacutexime teniendo en cuenta que con posterioridad a su elaboracioacuten se ha instrumentado un nuevo marco legislativo al que es necesario que se adecuen

mdash Sin perjuicio de otras cuestiones que maacutes adelante se abordaraacuten parece imprescindible que se modifique un primer punto en cuanto a la cita que en ellas se haciacutea a la ya derogada Ley Orgaacutenica 984 de 26 de diciembre contra la actuacioacuten de bandas armadas y elementos terroristas y de desarrollo del artiacuteculo 552 de la Constitucioacuten por cuanto dicha norma ha sido expresamente derogada por la Disposicioacuten Final de la Ley Orgaacutenica 31988 de 25 de mayo de Reforma del Coacutedigo Penal siendo de aplicacioacuten en cuanto a la regulacioacuten del derecho recogido en el artiacuteculo 18 de la Constitucioacuten y sus liacutemites lo dispuesto con caraacutecter general en el artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal seguacuten redaccioacuten dada al mismo por la Ley Orgaacutenica 41988 de 25 de mayo de reforma de dicha Ley

mdash Al haberse regulado con caraacutecter general por el precepto que acaba de citarse las caracteriacutesticas condiciones y liacutemites de la resolucioacuten judicial a que hace referencia el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten y no previeacutendose en el texto constitucional ninguna otra excepcioacuten mdash salvadas como es loacutegico las asimismo previstas en el artiacuteculo 551mdash ni tampoco en la legislacioacuten ordinaria que acabamos de contemplar no parece que pueda sostenerse la posibilidad de que una autoridad administrativa mdashno judicialmdash ordene una observacioacuten telefoacutenica o conexioacuten a la red de llamadas maliciosas fuera de los supuestos y con los requisitos previstos en el apartado cuarto del artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal

Naturalmente han de considerarse a estos efectos como resoluciones dictadas por la autoridad judicial todas aqueacutellas provenientes de los Jueces Togados Militares durante o en la instruccioacuten de las causas por delitos del Coacutedigo Penal Militar y en el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional que les es propia

Por lo tanto despueacutes de la entrada en vigor de las Leyes Orgaacutenicas 3 y 41988 de 25 de mayo no parece posible que se produzca una conexioacuten del teleacutefono de un abonado mdashauacuten a peticioacuten propia y en caso de urgenciamdash al circuito de llamadas maliciosas sin una orden judicial que lo autorice

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La literalidad del precepto constitucional el reacutegimen general previsto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal y la proteccioacuten del secreto de la comunicacioacuten de terceros que entren en normal contacto con ese nuacutemero telefoacutenico asiacute lo exigen

Efectivamente el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten determina taxativamente la necesidad de resolucioacuten judicial que limita el derecho al secreto de las comunicaciones telefoacutenicas y la Ley de Enjuiciamiento Criminal en su artiacuteculo 579 ya citado se refiere en su apartado segundo a laquoacordar la intervencioacutenraquo por la autoridad judicial y en el tercero a laquoacordar la observacioacuten de las comunicacionesraquo lo que parece indicar la voluntad del legislador de someter cualquier manipulacioacuten legal sobre las liacuteneas telefoacutenicas a una previa autorizacioacuten judicial razonada

Interpretacioacuten del precepto legal que parece acorde con la jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos en relacioacuten con el artiacuteculo 8 del Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales de 4 de noviembre de 1950 y que determina en su apartado primero que laquotoda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su correspondenciaraquo

Preceptos cuya extensioacuten real quedoacute fijada en la Sentencia Klass y otros (6 de septiembre de 1978) pues laquoauacuten cuando el paraacutegrafo 1 del artiacuteculo 8 no menciona las conversaciones telefoacutenicas la Corte estima de acuerdo con la Comisioacuten que aqueacutellas se encuentran comprendidas en las nociones deraquovida privadalaquo y laquocorrespondenciaraquo citadas en el textoraquo (Cap II paraacutegrafo 41)

Por su parte el apartado segundo de dicho precepto del Convenio determina que laquono podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino en tanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de los derechos y libertades de los demaacutesraquo

La sentencia del caso MALLONE ha venido a precisar con claridad esa referencia a la ley que regule estos supuestos de intervencioacuten y la claridad de su contenido

laquoLa Corte recuerda que en su criterio la frase ldquoprevisto por la leyrdquo no se limita a renunciar al derecho interno sino que concierne tambieacuten a la calidad de la ldquoleyrdquo la contempla como compatible con la preeminencia del derecho mencionado en el preaacutembulo de la Convencioacuten raquo y por ello mismo laquopuesto que la aplicacioacuten de medidas de vigilancia secreta de las comunicaciones escapa al control tanto del interesado como del puacuteblico la ley iriacutea contra la preeminencia del derecho si el poder de apreciacioacuten otorgado al ejecutivo no conociere liacutemites En consecuencia debe definir la amplitud y modalidades del ejercicio de este poder con nitidez suficiente mdashdado el fin legiacutetimo que persigue para facilitar al individuo una adecuada proteccioacuten frente a la arbitrariedad raquo

Consecuencia de esta argumentacioacuten en pro de una definicioacuten clara y terminante de los supuestos y garantiacuteas de una intervencioacuten telefoacutenica es el criterio de la Corte de considerar el laquoComptageraquo o laquoMeteringraquo mdashen cuanto empleo de un mecanismo que registra los nuacutemeros marcados sobre un aparato de teleacutefono determinado al tiempo que la hora y duracioacuten de cada llamadamdash iacutentimamente conexionado con el concepto de intervencioacuten de comunicaciones y en consecuencia dado que no se habiacutean guardado las garantiacuteas legales en este caso con la utilizacioacuten del laquoComptageraquo declarar que se habiacutea producido una violacioacuten del artiacuteculo 8 de la Convencioacuten al igual que si hubiese sido una intervencioacuten telefoacutenica

Asumiendo este criterio nuestro Tribunal Constitucional en su Sentencia 11484 determina en su Fundamento Seacuteptimo

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laquoY puede tambieacuten decirse que el concepto de ldquosecretordquo que aparece en el artiacuteculo 183 no cubre soacutelo el contenido de la comunicacioacuten sino tambieacuten en su caso otros aspectos de la misma como por ejemplo la identidad subjetiva de los interlocutores o de los corresponsales La muy reciente Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos del Hombre de 2 de agosto de 1984 mdashcaso Mallonemdash reconoce expresamente la posibilidad de que el artiacuteculo 8 de la Convencioacuten pueda resultar violado por el empleo de un artificio teacutecnico que como el llamado comptage permite registrar cuaacuteles hayan sido los nuacutemeros telefoacutenicos marcados sobre un determinado aparato aunque no el contenido de la comunicacioacuten misma

Por todo ello y sin discutir la licitud y oportunidad de utilizar este meacutetodo teacutecnico en la prevencioacuten y lucha contra actividades delictivas parece necesario que su instrumentacioacuten se articule sobre los mismos requisitos de garantiacutea judicial que preveacute la norma constitucional y el artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal

En consecuencia es necesario recomendar la modificacioacuten de las disposiciones contenidas en el apartado segundo de la Instruccioacuten del Delegado del Gobierno en lo que hace referencia a la conexioacuten a dicha red por propia peticioacuten del abonado sin autorizacioacuten judicial previa apartados 22 23 y 24 para adecuarlo a los criterios de constitucionalidad y legalidad expuestos

En cuanto a la informacioacuten obtenida con motivo de una intervencioacuten telefoacutenica de esta naturaleza como es loacutegico soacutelo debe ser entregada a la autoridad judicial que la ordenoacute la cual dispondraacute lo que tenga por maacutes conveniente al respecto Sin perjuicio de las actuaciones policiales que dentro del marco de la legalidad vigente se considere necesario realizar en previsioacuten o persecucioacuten de actuaciones delictivas cuyo conocimiento se derive del propio proceso de intervencioacuten

Ello aconseja por tanto modificar asimismo en este sentido el punto 25 de las comentadas Instrucciones

mdash En cuanto al procedimiento previsto para proceder a la materialidad de la intervencioacuten telefoacutenica (en cualquiera de sus modalidades) el previsto en las instrucciones de referencia no parece el maacutes adecuado

La orden judicial o de la autoridad administrativa en su caso estaacute dirigida a la Compantildeiacutea Telefoacutenica titular de la concesioacuten portadora del servicio y responsable en consecuencia de cualquier manipulacioacuten legal que haya de realizarse en los instrumentos teacutecnicos que son soporte mecaacutenico del servicio para dar cumplimiento a la orden recibida

Es asimismo responsable de comprobar que dicha orden cumple los requisitos de motivacioacuten y temporalidad que determina la ley y en su caso exigir que se cumplimenten antes de proceder a ejecutarla en sus propios teacuterminos asiacute como cesar en la intervencioacuten si la orden judicial no es debidamente prorrogada o no se cumplen los requisitos del apartado cuarto del artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal

En consecuencia entendemos que la manipulacioacuten necesaria e imprescindible en las regletas telefoacutenicas y cualesquiera otras que sean precisas para cumplimentar la orden judicial debe ser siempre practicada por personal de la Compantildeiacutea Telefoacutenica Nacional de Espantildea prestataria del servicio a quien en definitiva ha de ir dirigida la orden judicial y responsable uacuteltimo de que la misma se cumplimente adecuadamente tal y como hemos podido constatar que se realiza en las Centrales nuacutemero tres y cinco de las visitadas seguacuten testimonio de los operarios de las mismas recogidos en este informe asiacute como de velar porque no exista en sus servicios ninguna otra intervencioacuten o manipulacioacuten no autorizada judicialmente o con los requisitos del apartado 4ordm del artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal

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Entendemos por tanto que las conexiones deben realizarse por el personal de la Compantildeiacutea con los requisitos y formalidades que se sugieren en el punto 533 de este informe no justificaacutendose por tanto la posible intervencioacuten material de otras personas ajenas a la compantildeiacutea en dichas actuaciones con la excepcioacuten como es natural de que desee estar presente la autoridad judicial ordenante directamente o a traveacutes del personal habilitado de la oficina judicial o de la Delegacioacuten del Gobierno en la Compantildeiacutea en el ejercicio de sus competencias de supervisioacuten del servicio y velando por el cumplimiento de lo dispuesto en el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten

Parece pues tambieacuten necesario modificar las Instrucciones en el punto 13 y en lo que a esta cuestioacuten se refiere

De otra parte deberiacutea dejarse claro que la escucha o grabacioacuten que efectivamente no debe ser realizada por personal de la Compantildeiacutea debe hacerse por la policiacutea judicial o aquella otra autoridad o servicio de seguridad que expresamente determinara la autoridad judicial hacieacutendose entrega soacutelo a eacutesta del material recogido como consecuencia de la observacioacuten y sin que queden copias archivadas una vez finalizada la intervencioacuten en los servicios judiciales actuantes salvo orden policial expresa Todo ello como es natural y ya ha quedado indicado en el anterior punto sin perjuicio de las actuaciones policiales que dentro del marco de la legalidad vigente se considere necesario realizar en previsioacuten o persecucioacuten de actuaciones delictivas cuyo conocimiento se derive del propio proceso de observacioacuten

mdash La redaccioacuten utilizada por el artiacuteculo 579 recientemente introducida en la Ley de Enjuiciamiento Criminal en el que por primera vez en nuestra historia legislativa se regulan en la legislacioacuten procesal penal las intervenciones telefoacutenicas merece tambieacuten algunas reflexiones de naturaleza procesal y de coordinacioacuten con otros preceptos no modificados de dicha Ley

Los teacuterminos utilizados en el paacuterrafo segundo de dicho precepto permiten afirmar que las observaciones telefoacutenicas reguladas en la Ley Procesal Penal soacutelo proceden laquosi hubiere indicios de obtener por estos medios el descubrimiento o la comprobacioacuten de alguacuten hecho o circunstancia importante de la causaraquo

Por ello estas intervenciones telefoacutenicas uacutenicamente deben ser decretadas por el Juez en el curso de un proceso penal por delito mdashno por faltamdash lo que implica de un lado que la autoridad gubernativa no puede en estos casos ordenar la intervencioacuten excepto en los supuestos del artiacuteculo 579 de la LECr y de otro que el Juez soacutelo la acordaraacute una vez que haya procedido a la apertura de diligencias penales en alguno de los tipos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal o en leyes complementarias ponderando siempre los intereses en conflicto el intereacutes social en la persecucioacuten de los delitos y el intereacutes individual en mantener en toda su extensioacuten y contenido los derechos y libertades que la Constitucioacuten reconoce

La exigencia de que la autoridad judicial soacutelo puede autorizar la intervencioacuten una vez que haya procedido a la apertura de las diligencias procesales legalmente previstas conlleva consecuencias de iacutendole procesal fundamentalmente en cuanto a los problemas que plantea la comunicacioacuten al titular del teleacutefono intervenido de la limitacioacuten a que ha sido sometido en cuanto al ejercicio pleno de este derecho fundamental y en cuanto al plazo durante el que puede mantenerse la medida

Por lo que se refiere a la notificacioacuten al afectado por la intervencioacuten de la puesta en praacutectica de dicha medida si fuera necesario darle traslado de forma inmediata del auto en que se ha acordado es evidente que se frustrariacutea la eficacia de la medida

Ello no obstante nuestra ley procesal penal obliga a poner inmediatamente en conocimiento de los presuntamente inculpados cualquier actuacioacuten de la que resulte la imputacioacuten de un delito pudiendo ejercitar el derecho de defensa desde entonces tomar conocimiento de las actuaciones e

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intervenir en todas las diligencias del proceso (artiacuteculos 1181 y 2 y 3021 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal) Y loacutegicamente la medida de la intervencioacuten telefoacutenica ha de reconocer una concreta imputacioacuten como necesario presupuesto como antes se dijo

La contradiccioacuten expuesta mdashnecesidad legal de comunicar la intervencioacuten al afectado y frustracioacuten de la eficacia de la medida si ello se realizasemdash exige para su solucioacuten adoptar la uacutenica viacutea que la vigente ley procesal penal permite Y esta viacutea no puede ser otra que la de declarar secreto el sumario total o parcialmente -uacutenicamente silo asiacute lo decide el Juez en relacioacuten con la diligencia de intervencioacuten telefoacutenica- en aplicacioacuten de la norma contenida en el artiacuteculo 3022 de la LECr

Este precepto establece que laquosin embargo de lo dispuesto en el paacuterrafo anterior si el delito fuere puacuteblico podraacute el Juez de instruccioacuten a propuesta del Ministerio fiscal de cualquiera de las partes personadas o de oficio declararlo mediante auto total o parcialmente secreto para todas las partes personadas por tiempo no superior a un mes y debiendo alzarse necesariamente el secreto con diez diacuteas de antelacioacuten a la conclusioacuten del sumarioraquo

El secreto sumarial que contempla este precepto debidamente concordado con el paacuterrafo 1ordm del mismo hace referencia expresamente a las partes personadas (a excepcioacuten del Ministerio Fiscal tal y como establece la Circular de la Fiscaliacutea del Tribunal Supremo nuacutemero 878 de 30 de diciembre) y en concreto a su imposibilidad mientras aqueacutel dure de tomar conocimiento de las actuaciones e intervenir en todas las diligencias entre las que loacutegicamente tambieacuten se encuentra la medida de intervencioacuten telefoacutenica

Esta medida excepcional del secreto sumarial contemplada en el artiacuteculo 3022 se encuentra claramente diferenciada del secreto al que se refiere el artiacuteculo 301 de la LECr

Este artiacuteculo pretende impedir el conocimiento por terceros ajenos al proceso de las actuaciones procesales llevadas a cabo en el mismo por haber sido eacutestas reveladas indebidamente por el abogado o procurador personado en el mismo o por los funcionarios puacuteblicos intervinientes

Ademaacutes este otro tipo de secreto sumarial ha sido radicalmente limitado y alterado en su sentido por la Jurisprudencia Constitucional que ha debido cohonestarlo con el principio constitucional de publicidad del proceso (artiacuteculos 242 y 1201 CE) y con el derecho a la informacioacuten (Sentencia 131985 de 31 de enero) dejando en este punto sin contenido a la Circular de la Fiscaliacutea del Tribunal Supremo de 28 de julio de 1928

De otra parte lo expresamente dispuesto en los artiacuteculos 118 y 3022 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y especialmente en cuanto al plazo maacuteximo de un mes de la declaracioacuten total o parcial de un sumario como secreto no resulta directamente contradictorio con lo dispuesto en el nuevo artiacuteculo 579 de la norma procesal en cuanto a las intervenciones de tres meses prorrogables pero pudiera llegar a afectar a la eficacia de la actuacioacuten judicial

Efectivamente parece de todo punto razonable que la autoridad judicial pueda ordenar una observacioacuten telefoacutenica telegraacutefica o postal por aquel tiempo que se considere razonadamente necesario pero si ello no se practica en el marco del secreto sumarial es obvio que perderiacutea todo sentido la continuidad de la intervencioacuten por el plazo superior de un mes

Auacuten cuando hoy en diacutea las dificultades teacutecnicas derivadas de la antinomia juriacutedica surgida entre lo dispuesto en los artiacuteculos 118 3022 y 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal se encauzan a traveacutes de la praacutectica forense de las laquodiligencias indeterminadasraquo es lo cierto que parece necesaria una adecuacioacuten de los distintos preceptos de las leyes procesales penales vigentes concurrentes en el tratamiento de estos supuestos

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553 Recomendaciones efectuadas a las Administraciones Puacuteblicas

A) En cuanto a medidas generales de garantiacutea de la intervencioacuten del secreto de las comunicaciones telefoacutenicas

a) En relacioacuten con la red externa

Auacuten reconociendo la amplitud y dificultades teacutecnicas deberiacutean adoptarse las medidas adecuadas para que el trayecto entre el domicilio del abonado y la central telefoacutenica a la que corresponde su nuacutemero esteacute sometida al menor nuacutemero posible de puntos vulnerables

Es especialmente recomendable que se adopten las medidas oportunas para que los cajetines correspondientes a los teleacutefonos de todo un inmueble no permanezca en puntos de traacutensito general o libre acceso sino que en los propios inmuebles se determinen lugares adecuados y bajo las medidas de control y custodia suficientes

b) En cuanto al procedimiento por el que se da cumplimiento a las resoluciones judiciales de observacioacuten telefoacutenica o conexioacuten a la red de llamadas maliciosas

mdash Por las razones que han quedado expuestas anteriormente es necesario que en el futuro Reglamento Teacutecnico del Servicio a que se refiere la Ley 311987 de 18 de diciembre de Ordenacioacuten de las Telecomunicaciones se contemplen los requisitos de seguridad y el procedimiento de supervisioacuten del Estado a traveacutes de la Delegacioacuten del Gobierno en la Compantildeiacutea para velar por el cumplimiento eficaz del mandato contenido en el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten En todo caso proceder a la aprobacioacuten de unas nuevas Instrucciones de la Delegacioacuten del Gobierno en la Compantildeiacutea Telefoacutenica sobre disposiciones y meacutetodo para practicar las observaciones de las comunicaciones y proceder a la conexioacuten con la red de llamadas maliciosas que entendemos deberiacutean adecuarse al nuevo marco legal

En todo caso la literalidad del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten y el artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal exigen modificar algunos puntos del procedimiento actualmente utilizado sin que quepa a este respecto ninguna interpretacioacuten expansiva de los supuestos y requisitos ya fijados en la legislacioacuten vigente maacutexime si como reiteradamente ha insistido el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia toda limitacioacuten a los derechos fundamentales ha de entenderse siempre con caraacutecter restrictivo y en los estrictos teacuterminos de la propia previsioacuten constitucional

En ninguacuten caso resoluciones de orden administrativo pueden sustituir de forma ordinaria la competencia de la CTNE para ejecutar las resoluciones judiciales o administrativas en su caso que ordenen una intervencioacuten u observacioacuten telefoacutenica ni modificar la atribucioacuten de responsabilidad que a la misma le viene atribuida como entidad prestadora del servicio puacuteblico y garante en sus instalaciones del secreto de las comunicaciones que proclama el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten

mdash Asiacute es necesario que el procedimiento legalmente previsto se cumplimente guardando las mayores garantiacuteas posibles

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Por ello parece imprescindible que en la sede central de la Compantildeiacutea Telefoacutenica y en la Delegacioacuten del Gobierno en la misma se constituyan sendos libros-registro en los que se anote cada una de las resoluciones judiciales que ordene la praacutectica de una observacioacuten telefoacutenica asiacute como el diacutea y hora en que eacutesta se produce efectivamente e ideacutenticos datos en cuanto a su cese y cualquier otra circunstancia que afecte a la misma mientras eacutesta perdure

La materializacioacuten de la intervencioacuten deberiacutea asimismo someterse a unos estrictos requisitos En concreto parece recomendable que la notificacioacuten de la orden al personal responsable de la central en cuestioacuten sea efectuada por personal del mismo servicio que lleva y custodia el libro-registro y al que posteriormente se encomienda la vigilancia y control de las intervenciones acordadas asiacute como que la operacioacuten material de intervencioacuten sea realizada uacutenicamente por personal teacutecnico adecuado de la Compantildeiacutea

Que se levante un acta que refleje el diacutea y hora en que se proceda a la intervencioacuten del nuacutemero telefoacutenico en cuestioacuten asiacute como la autoridad que lo ordena siendo firmada por el operario que materialmente la lleve a cabo y los demaacutes funcionarios que en representacioacuten de la autoridad judicial ordenante o administrativa puedan estar presentes en dicho acto

Ideacutentico procedimiento deberiacutea guardarse para el cese de la intervencioacuten No debe perdurar la praacutectica actual de realizar anotaciones sobre intervenciones acordadas

legalmente en los libros de Miscelaacutenea sin custodia especiacutefica accesibles en consecuencia a diversas personas y menos auacuten continuar la praacutectica de anotaciones a laacutepiz a fin de obtener las garantiacuteas necesarias

De las actuaciones de esta naturaleza soacutelo debe quedar constancia en la Central de la Compantildeiacutea Telefoacutenica en la Delegacioacuten del Gobierno y en el oacutergano judicial que ordena la intervencioacuten En ninguacuten caso debe en estos supuestos autorizarse la realizacioacuten de fotocopias ni tampoco la existencia de anotaciones en libretas de trabajo particulares de los encargados o responsables de las centrales

En cuanto a la materializacioacuten de la intervencioacuten una vez practicada la conexioacuten que establece la derivacioacuten a los servicios competentes de escucha deberiacutea eacutesta sellarse o lacrarse en el punto de la conexioacuten constando la clave de identificacioacuten de la orden judicial que lo autorice Dicho sello lacre o procedimiento teacutecnico que se considere maacutes adecuado a los fines perseguidos soacutelo deberiacutea ser levantado al cesar la intervencioacuten con el procedimiento y garantiacuteas que ya se han indicado

En los supuestos del apartado cuarto del artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal la materialidad de la intervencioacuten deberaacute someterse a ideacutenticos requisitos y procedimiento dejando constancia en un primer momento en el sello o lacre y libro-registro de la autoridad administrativa que ordenoacute la intervencioacuten anotaacutendose posteriormente la ratificacioacuten judicial o en caso negativo el inmediato levantamiento de la intervencioacuten telefoacutenica dejando constancia de la causa

mdash Las instalaciones del llamado laquoservicio de observacioacuten al abonadoraquo detectado en las centrales de tecnologiacutea maacutes obsoleta visitadas hoy en desuso seguacuten testimonio de la propia Compantildeiacutea deben ser anuladas fiacutesicamente en aquellas Centrales que todaviacutea cuenten con ellas

mdash En relacioacuten con las denominadas regletas del Repartidor se sentildeala que tal vez fuera conveniente dotarlas de elementos de proteccioacuten anaacutelogos a los que disponen los contadores de los abonados

Estas instalaciones de garantiacutea parecen especialmente necesarias en aquellas centrales del tercer nivel que no cuentan con la presencia de personal de modo continuo

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mdash Por uacuteltimo y si bien ha podido constatarse que en las centrales visitadas correspondientes al primero y segundo nivel las medidas de seguridad son suficientes y adecuadas y las carencias que pudieran puntualmente apreciarse se estaacuten corrigiendo con las obras en curso no puede decirse otro tanto de las de tercer nivel asimismo importantes por su funcioacuten y nuacutemero mayoritario

Es necesario que a estas centrales se les dote de los medios teacutecnicos y en su caso de vigilantes jurados que garanticen su plena seguridad y el acceso solo a personal debidamente autorizado

mdash Teniendo en cuenta las manifestaciones de la Compantildeiacutea en cuanto a la falta de precisioacuten de algunas de las resoluciones judiciales a ella remitidas asiacute como de los problemas procesales observados se dio traslado asimismo por el Defensor del Pueblo de las presentes recomendaciones al Consejo General del Poder Judicial y al Ministerio de Justicia a los efectos de que valorasen la oportunidad de proponer al Gobierno el ejercicio de la pertinente iniciativa legislativa que regule adecuadamente aquellos

B) Medidas complementarias de garantiacutea

Es imprescindible la instrumentacioacuten de visitas de inspeccioacuten perioacutedicas y aleatorias por parte de la propia Compantildeiacutea Telefoacutenica y la Delegacioacuten del Gobierno con objeto de comprobar in situ en las Centrales el nuacutemero y situacioacuten de las intervenciones telefoacutenicas autorizadas judicialmente las que han sido canceladas y aqueacutellas cuyo plazo hubiese expirado y comprobar que no exista ninguna otra posible manipulacioacuten en las liacuteneas y centrales que no sean las legalmente autorizadas

De estas visitas de inspeccioacuten deben levantarse las correspondientes actas firmadas por los funcionarios que las practiquen tanto de la Compantildeiacutea Telefoacutenica como en su caso de la Delegacioacuten del Gobierno y por aquellos otros responsables del servicio en la Central visitada siendo custodiadas en las respectivas entidades y dejando constancia de su realizacioacuten en el correspondiente libro de registro constituido a estos efectos

Dicho libro registro deberiacutea estar siempre a disposicioacuten de la autoridad judicial y de aquellas instituciones a las que constitucionalmente se encomienda la proteccioacuten de los derechos y libertades fundamentales

554 Contestacioacuten remitida por las Administraciones Puacuteblicas a las recomendaciones efectuadas

La comunicacioacuten enviada a esta Institucioacuten por el Ministro de Trabajo Turismo y Comunicaciones puso de manifiesto el intereacutes que en este Departamento existe por cumplir estrictamente cuanto dispone la normativa vigente y garantizar el secreto de las comunicaciones al maacuteximo grado que teacutecnicamente resulte viable

Indicaba asimismo el Ministro que haciacutea suyas todas las recomendaciones cuya realizacioacuten dependiacutean competencialmente de su Departamento manifestando que la mayoriacutea de ellas se encontraban secundadas en la praacutectica

El Ministro de Justicia manifestaba a esta Institucioacuten que ante la importancia de las cuestiones apuntadas en especial de las referentes a las consecuencias derivadas de la reforma

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del artiacuteculo 579 de la LECri daba traslado de su contenido al Excmo Sr Fiscal General del Estado con el fin de que se procediera a vigilar la legalidad de las intervenciones telefoacutenicas en el sentido indicado en la recomendacioacuten

Consideraba asimismo que dado que los problemas expuestos podiacutean requerir reformas procesales en el futuro era oportuno someterlos al conocimiento de la Seccioacuten Especial para la Reforma Procesal de la Comisioacuten General de Codificacioacuten

El Consejo General del Poder Judicial y la Fiscaliacutea General del Estado acusaron recibo de la comunicacioacuten que esta Institucioacuten les remitioacute

6 LIBERTAD DE EXPRESION Y DE DIFUSION DE PENSAMIENTOS IDEAS Y OPINIONES (ARTICULO 20 DE LA CONSTITUCION)

En relacioacuten a esta materia se tramitoacute la queja remitida por una persona que manteniacutea una relacioacuten de naturaleza laboral derivada de un contrato de trabajo suscrito con caraacutecter de personal fijo con la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja estando adscrita a la Consejeriacutea de Educacioacuten Cultura y Deportes

El problema radicaba en la apertura de un expediente disciplinario tomando como base para ello seguacuten manifestaba el interesado un artiacuteculo aparecido en un Diario en el que se poniacutean de manifiesto diversos puntos de vista del reclamante

En el curso de las actuaciones se reconocioacute por la Administracioacuten afectada que la apertura del expediente era consecuencia directa del artiacuteculo publicado por considerarse que el contenido de las declaraciones efectuadas constituiacutea una de las faltas contempladas en el Acuerdo Marco para el Personal Laboral de la Administracioacuten del Estado

Sin embargo el expediente disciplinario abierto concluyoacute mediante una resolucioacuten ordenando su archivo sin imposicioacuten de sancioacuten ya que al existir versiones contradictorias se aplicoacute el principio de presuncioacuten de inocencia (Queja 8801441)

7 DERECHO A ACCEDER EN CONDICIONES DE IGUALDAD A FUNCIONES Y CARGOS PUBLICOS (ARTICULO 23 DE LA CONSTITUCION)

De acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 232 y 1033 de nuestra Constitucioacuten el acceso a la Funcioacuten Publica debe llevarse a cabo en todo caso respetando los principios de igualdad meacuterito y capacidad sin que quepan excepciones a la aplicacioacuten de estos principios en todos los procesos selectivos Sin embargo a lo largo del antildeo 1988 se han detectado algunos supuestos en los que no se daba efectivo cumplimiento a los principios antes descritos

Especial trascendencia puede revestir este tema cuando afecta al aacutembito de la seleccioacuten del personal docente universitario En este sentido como se sabe el artiacuteculo 41 de la Ley Orgaacutenica 111983 de Reforma Universitaria asiacute como el art 12 del Real Decreto 18881984 de 26 de septiembre por el que se regulan los concursos para la provisioacuten de plazas en los Cuerpos Docentes Universitarios establecen la obligacioacuten de garantizar en todo momento la igualdad de condiciones de los candidatos que concursen para la provisioacuten de tales plazas y el respeto a los principios de meacuterito y capacidad de los mismos

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A su vez la ya citada Ley Orgaacutenica 111983 especifica que los procedimientos para la designacioacuten de los miembros de las Comisiones que resolveraacuten los concursos deben basarse en criterios objetivos y generales correspondiendo su nombramiento a la Universidad correspondiente en la forma que se prevea en sus estatutos

Pese a ello se ha podido comprobar a lo largo de 1988 que algunas universidades utilizan la normativa reguladora de los concursos para la provisioacuten de plazas de los Cuerpos Docentes Universitarios de modo tal que uacutenicamente se convocan plazas vacantes cuando cabe racionalmente suponer que eacutestas van a ser obtenidas por candidatos de la propia Universidad o tambieacuten para primar a algunos candidatos en demeacuterito de los restantes que participan en el concurso

En este sentido estimamos que para dar efectivo cumplimiento a los principios constitucionales ya citados es necesario que no se introduzca ninguacuten traacutemite que suponga o permita cualquier discriminacioacuten entre los candidatos Muy al contrario debe eliminarse cualquier acto de aplicacioacuten de esta norma que de un modo u otro determine ventajas o desventajas injustificadas en favor o en contra de alguno de los candidatos

Pues bien en base a estas consideraciones hemos formulado una Recomendacioacuten de la que se da cuenta en el Anexo de este Informe a las universidades afectadas al objeto de suprimir cualquier acto de aplicacioacuten de las normas que menoscaben los principios constitucionales referidos o alejen los procesos selectivos del espiacuteritu que debe alentar este tipo de procedimientos y que aparecen ya claramente consignados en el artiacuteculo 41 de la Ley Orgaacutenica de Reforma Universitaria

Al margen de lo anterior y en un aacutembito diferente como es la Administracioacuten Local parece oportuno resentildear en este apartado la exigencia que el Ayuntamiento de Madrid incorpora a las bases de la convocatoria para la provisioacuten de plazas en el Cuerpo de Bomberos de tener el Servicio Militar cumplido o estar exento del mismo siempre que ello no sea debido a impedimento o deficiencia fiacutesica

A nuestro entender y con independencia de que exista obviamente una tabla de exclusiones para el acceso a este tipo de puesto de trabajo por razoacuten de las condiciones fiacutesicas la exigencia de tener cumplido el Servicio Militar seriacutea contraria a los principios constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad por cuanto de una parte tal requisito resulta exigible uacutenicamente a hombres cuando en tal convocatoria pueden participar mujeres y por otro lado implica suponer que el cumplimiento del citado requisito contiene alguna referencia a los principios de meacuterito y capacidad que debe regir el acceso a la Funcioacuten Publica

En consecuencia con lo anterior se ha formulado una Recomendacioacuten de la que se da cuenta en el Anexo (queja nuacutem 8801928) tendente a la supresioacuten de esta condicioacuten especiacutefica de tener cumplido el Servicio Militar La mencionada Recomendacioacuten en el momento de redactarse este Informe estaacute pendiente de ser contestada por parte del Ayuntamiento

8 DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA (ARTICULO 24 DE LA CONSTITUCION)

81 En el aacutembito de la Administracioacuten de Justicia

811 Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas

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El contenido del presente apartado requiere la realizacioacuten de algunas consideraciones previas

Este preaacutembulo viene exigido por la dificultad de establecer una liacutenea divisoria entre aquellas situaciones de anormal funcionamiento de los tribunales de Justicia que son simplemente eso anomaliacuteas de un servicio puacuteblico el judicial (art 121 CE) y aquellas otras que pueden enmarcarse dentro del nuacutecleo esencial del derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas (art 242 CE)

El criterio siempre de liacutemites imprecisos que deba elegirse para establecer esta 1iacutenea divisoria a nuestro juicio soacutelo puede derivar de las pautas que ha establecido el Tribunal Constitucional como maacuteximo inteacuterprete de la Constitucioacuten sobre la base de la doctrina elaborada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en torno al art 6 de la Convencioacuten Europea de 1950 ratificada por Espantildea que reconoce el derecho al proceso en un tiempo razonable

En consecuencia vamos a analizar brevemente el nuacutecleo esencial y las peculiares caracteriacutesticas del derecho fundamental al que se refiere el presente apartado con la finalidad de incluir en el mismo soacutelo aquellos supuestos que quedan bajo su aacutembito dejando para el apartado segundo de este informe el resto de las situaciones de anormal funcionamiento del servicio puacuteblico que prestan los juzgados y tribunales

Si bien desde el punto de vista praacutectico o socioloacutegico puede sin duda afirmarse que una justicia tardiacutea supone una denegacioacuten de la tutela efectiva que deben prestar los Tribunales de Justicia se trata de derechos distintos como reiteradamente ha sentildealado la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional

El derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas es el aacutembito temporal en el que se desarrolla el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva pero no se confunden pudiendo ser objeto de vulneraciones separadas

De otra parte y aunque del contexto general del paacuterrafo 2 del art 24 pudiera pensarse que este derecho fundamental soacutelo es aplicable al proceso penal es claro que las dilaciones injustificadas pueden acontecer en cualquier tipo de proceso

Sentado esto puede tambieacuten afirmarse que el concepto de proceso sin dilaciones indebidas o en un tiempo razonable es un concepto abierto o indeterminado que debe ser dotado de contenido concreto en cada caso atendiendo a criterios objetivos

Son estos criterios como al principio se deciacutea los que pueden permitir el establecimiento de la liacutenea divisoria pretendida evitando que cualquier dilacioacuten pueda llevarse al terreno del art 242 de la Constitucioacuten sino soacutelo los supuestos extremos

Estos criterios hacen referencia al contenido y complejidad del proceso a los comportamientos de las partes y de las autoridades y a las consecuencias que de la paralizacioacuten se hayan seguido para los interesados

En cuanto al contenido del proceso la distincioacuten de los derechos o intereses se cuestionan en los diferentes tipos de proceso y su jerarquizacioacuten dentro del Tiacutetulo I de la Constitucioacuten permite afirmar que el concepto de plazo razonable debe ser delimitado de forma mucho maacutes estricta cuando el proceso versa sobre aquellos derechos fundamentales a los que la propia Constitucioacuten otorga una jerarquiacutea superior

Se trata con ello de otorgar una especial relevancia a aquellas dilaciones que se producen en el aacutembito de la jurisdiccioacuten penal donde el derecho fundamental a la libertad estaacute casi siempre en

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juego y de la jurisdiccioacuten laboral donde las dilaciones indebidas generan consecuencias patrimoniales gravosas y de importancia en ciudadanos de economiacutea muy limitada

Un uacuteltimo dato de intereacutes merece destacarse El derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas constituye tambieacuten sin duda un compromiso para los poderes puacuteblicos que seguacuten el aacutembito de sus respectivas competencias tienen la responsabilidad de conseguir una adecuada organizacioacuten del proceso judicial y con ello la normal prestacioacuten de la justicia debiendo realizar cuantas reformas fueran precisas y adoptando las medidas de caraacutecter general que permitan remover los obstaacuteculos que todaviacutea impiden el normal desenvolvimiento del servicio puacuteblico judicial

Quiere con esto decirse que el volumen de trabajo que pesa sobre determinados oacuterganos jurisdiccionales y otras deficiencias estructurales de la Administracioacuten de Justicia que persisten actualmente ni pueden privar a los ciudadanos del derecho a reaccionar frente a tales retrasos ni justificar que una dilacioacuten extrema deba considerarse soacutelo como mero funcionamiento anormal del servicio puacuteblico judicial y no como la posible vulneracioacuten del derecho fundamental comentado

Efectivamente a la praacutectica habitual y generalizada de retraso de algunos de nuestros oacuterganos jurisdiccionales debido a causas estructurales y organizativas no puede concedeacutersele en ninguacuten caso fuerza derogatoria de los preceptos constitucionales

Concluidas estas consideraciones previas y de acuerdo con lo que en ellas se sostiene se ha valorado que en este apartado debe incluirse solamente de un lado las investigaciones que el Defensor del Pueblo ha realizado en supuestos singulares y extremos de dilaciones en los oacuterdenes jurisdiccionales penal y laboral y de otro las investigaciones de caraacutecter general sobre concretos oacuterganos jurisdiccionales cuyo retraso generalizado exigiacutea la adopcioacuten de medidas tambieacuten de caraacutecter general por parte de lo distintos poderes puacuteblicos implicados

812 Supuestos individuales extremos de dilaciones indebidas en procesos penales y laborales

A continuacioacuten se relatan muy sucintamente algunos casos que han sido investigados por el Defensor del Pueblo en los que las dilaciones procesales exceden de lo que puede considerarse como mero funcionamiento anormal del servicio puacuteblico judicial

En el anexo al presente informe se encuentran relatados con detalle estos supuestos y las concretas investigaciones realizadas para su solucioacuten

Estas investigaciones realizadas por el Defensor del Pueblo ante la Fiscaliacutea General del Estado o ante el Consejo General del Poder Judicial en algunos casos han concluido favorablemente siendo corregida la dilacioacuten indebida y finalizado el procedimiento o la fase procesal en la que la paralizacioacuten se produjo

En otros supuestos sin embargo la investigacioacuten debe permanecer abierta por no haber sido auacuten concluido el proceso concreto en el que la dilacioacuten se ha producido Asiacute

mdash Juicio de faltas que permanecioacute extraviado durante seis antildeos desde 1982 hasta 1988 en que como consecuencia de nuestra intervencioacuten fue reconstruido

La peacuterdida se produjo al ser remitido del Juzgado de Distrito nuacutemero 35 de Madrid al Juzgado Decano de los de Distrito de Leganeacutes

La investigacioacuten de este supuesto estaacute auacuten abierta ante la Fiscaliacutea General has la definitiva terminacioacuten del procedimiento una vez reconstruido nuacutemero (Queja 8808341)

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mdash Sumario iniciado en 1981 que fue concluido en 1982 y remitido por el Juzgado de Instruccioacuten nuacutemero 1 de Barcelona a la Seccioacuten cuarta de la Audiencia Provincia El sumario permanecioacute extraviado durante cinco antildeos hasta que como consecuencia de nuestra intervencioacuten fue reconstruido y declarado nuevamente concluso en antildeo 1988 (Queja nuacutemero 8703863)

mdash Diligencias indeterminadas incoadas en el antildeo 1978 que fueron extraviadas al ser remitidas del Juzgado de Distrito nuacutemero 3 de Madrid al Juzgado de Instruccioacuten nuacutemero 22 de esta ciudad Este procedimiento permanecioacute extraviado durante nueve antildeos hasta que en 1987 como consecuencia de nuestra intervencioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado se inicioacute su reconstruccioacuten La investigacioacuten del Defensor del Pueblo ha continuado hasta la finalizacioacuten por sentencia del proceso (Queja nuacutemero 8701775)

mdash Proceso penal iniciado en el antildeo 1978 por el Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 2 de Maacutelaga por presunto delito de homicidio por imprudencia con resultado de muerte que tras ser convertido en Diligencias Preparatorias en el antildeo 1980 fue extraviado sin haber concluido en el antildeo 1982 El procedimiento permanecioacute extraviado durante seis antildeos hasta que en 1988 tras la intervencioacuten del Defensor del Pueblo fue iniciada su reconstruccioacuten Continuada la investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado se ha informado que el procedimiento ha concluido mediante auto de archivo por prescripcioacuten de la causa y con deduccioacuten de testimonio de particulares por supuesto delito de infidelidad en la custodia de documentos

La apreciacioacuten de la prescripcioacuten del delito obliga a los presuntos perjudicados por el mismo a iniciar un procedimiento civil para obtener en su caso el resarcimiento econoacutemico correspondiente

La investigacioacuten debe pues proseguir ante el Fiscal General del Estado y el Consejo General del Poder Judicial (Queja nuacutem 8711127)

mdash Procedimiento penal iniciado en el antildeo 1976 por el Juzgado de Instruccioacuten num 3 de Madrid por presunto delito de lesiones por imprudencia que tras ser elevado a sumario tres antildeos maacutes tarde en 1979 fue resuelto por sentencia de la Seccioacuten Primera de la Audiencia Provincial de Madrid en 1984 Esta sentencia fue confirmada dos antildeos maacutes tarde en 1986 por la Sala Segunda del Tribuna Supremo es decir diez antildeos despueacutes de la iniciacioacuten de la causa

En este caso la investigacioacuten del Defensor del Pueblo estuvo motivado por el retraso padecido en la fase de ejecucioacuten de esta sentencia en lo relativo a la responsabilidad civil y asiacute transcurridos dos antildeos desde la firmeza de la sentencia y doce desde la iniciacioacuten del proceso su fase de ejecucioacuten auacuten no ha concluido al finalizar el antildeo 1988 por lo que debe proseguir nuestra investigacioacuten (Queja nuacutem 8329056)

mdash Sumario iniciado por el Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 2 de Maacutelaga por presunto delito de homicidio por imprudencia que fue concluido y resuelto por sentencia de la Seccioacuten Primera de la Audiencia Provincial de Maacutelaga al antildeo siguiente en 1978 en la que se conteniacutean concretos pronunciamientos en materia de responsabilidad civil

La ejecucioacuten de la sentencia en cuanto a estos pronunciamientos no concluyoacute hasta diez antildeos maacutes tarde en 1988 y despueacutes de la reiterada intervencioacuten del Defensor del Pueblo ante la Fiscaliacutea General del Estado desde el antildeo 1985 (Queja nuacutem 8512042)

mdash Procedimiento penal iniciado en el antildeo 1982 por el Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 14 de Madrid por un presunto delito de homicidio y otro de lesiones graves

Convertido en sumario tres antildeos maacutes tarde en 1985 y elevado a la Seccioacuten Sexta de la Audiencia Provincial de Madrid seis antildeos despueacutes de la iniciacioacuten de la causa en 1988 auacuten no habiacutea concluido por lo que debe proseguir nuestra investigacioacuten (Queja nuacutem 8708792)

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mdash Sumario iniciado en el antildeo 1978 por el Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 12 de Barcelona que fue concluido por sentencia de la Seccioacuten Segunda de la Audiencia Provincial de dicha ciudad diez antildeos maacutes tarde en 1988 La investigacioacuten del Defensor del Pueblo se encuentra todaviacutea abierta ante la Fiscaliacutea General del Estado y el Consejo General del Poder Judicial con la finalidad de conocer las causas que han determinado tan extraordinaria dilacioacuten (Queja nuacutem 8325203)

mdash Juicio de faltas iniciado por el Juzgado de Distrito de Alcaraz en 1979 por presunta falta de lesiones y dantildeos por imprudencia concluido por sentencia firme en 1980 Transcurridos once antildeos desde la iniciacioacuten del procedimiento y diez desde la firmeza de la sentencia auacuten no ha concluido en 1988 su ejecucioacuten en lo relativo a la responsabilidad civil por lo que debe continuar nuestra investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado (Queja nuacutem 8406338)

mdash El entonces uacutenico Juzgado de Instruccioacuten de Granadilla de Abona inicioacute en el antildeo 1979 un proceso penal por presunto delito de robo con violencia elevado a sumario en el antildeo 1981

El grave retraso padecido por este procedimiento y el elevado nuacutemero de quejas sobre el funcionamiento de este oacutergano jurisdiccional determinoacute que esta Institucioacuten sugiriera la posibilidad de crear un segundo Juzgado de Primera Instancia e Instruccioacuten en esta localidad que fue efectivamente creado y puesto en funcionamiento en 1986

Ello no obstante la creacioacuten de este segundo Juzgado no afectoacute a este procedimiento que no concluyoacute hasta nueve antildeos maacutes tarde en 1988 mediante auto de sobreseimiento libre al haber sido apreciada la prescripcioacuten del delito como causa de extincioacuten de la presunta responsabilidad penal Como antes se deciacutea la apreciacioacuten de la prescripcioacuten del delito obliga a los presuntos perjudicados por el mismo a iniciar un procedimiento civil para obtener en su caso el resarcimiento econoacutemico correspondiente (Queja nuacutem 8509819)

mdash El presente supuesto hace referencia a un proceso penal iniciado en el antildeo 1979 como Diligencias Previas por el Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 15 de Madrid como consecuencia de una explosioacuten de gas con resultado de muerte Estas Diligencias Previas no fueron elevadas a Preparatorias hasta siete antildeos maacutes tarde en 1986 Al concluir el antildeo 1988 es decir nueve antildeos despueacutes de la iniciacioacuten del proceso eacuteste continuaba auacuten pendiente en traacutemite de calificacioacuten provisional por lo que debe proseguir nuestra investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado (Queja nuacutem 8606638)

mdash El Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 4 de Maacutelaga inicioacute en el antildeo 1984 un proceso penal en la forma de Diligencias Previas por presunta imprudencia con resultado de muerte Este proceso ha permanecido archivado por error y por tanto absolutamente paralizado durante un antildeo hasta que como consecuencia de nuestra investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado en el antildeo 1988 fue desarchivado prosiguiendo su tramitacioacuten que auacuten continuacutea pendiente por lo que debe continuar nuestra investigacioacuten (Queja nuacutem 8710968)

mdash Se trata en este caso de dos procesos laborales iniciados en los antildeos 1980 y 1981 por despido y reclamacioacuten de salarios respectivamente concluidos por sendas sentencias estimatorias en 1981 y 1983

La ejecucioacuten de ambas sentencias fue acumulada y no ha concluido con posterioridad a la reiterada intervencioacuten del Defensor del Pueblo hasta el antildeo 1988 es decir ocho antildeos despueacutes de la iniciacioacuten del proceso laboral (Queja nuacutem 8605001)

mdash La Magistratura de Trabajo nuacutem 1 de Vizcaya inicioacute en el antildeo 1984 los traacutemites de ejecucioacuten de una sentencia dictada en un proceso laboral contra la empresa condenada Para la realizacioacuten de esta ejecucioacuten se utilizoacute desde ese mismo antildeo la teacutecnica del auxilio judicial con la Magistratura de Huelva al estar domiciliada en esa provincia la empresa condenada

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Transcurridos cuatro antildeos desde la iniciacioacuten de esta ejecucioacuten laboral auacuten continuacutea pendiente al concluir el antildeo 1988 por lo que debe proseguir nuestra investigacioacuten tanto ante la Fiscaliacutea General del Estado como ante el Consejo General del Poder Judicial (Queja nuacutem 8607108)

813 Causas estructurales de diversa naturaleza generadoras de dilaciones procesales indebidas

En una sociedad democraacutetica el derecho a la recta y eficaz administracioacuten de justicia ocupa un lugar de preeminencia tal que resulta incompatible con una interpretacioacuten restrictiva del derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas No otra cosa se desprende ademaacutes del principio constitucional de interpretacioacuten maacutes favorable a la efectividad de los derechos fundamentales

Por ello y como se apuntaba en las consideraciones previas de este apartado excluir del derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas aquellas que vengan ocasionadas por defectos de estructura de la organizacioacuten judicial seriacutea tanto como dejar sin contenido este derecho fundamental frente a esta clase de dilaciones

Tanto la jurisprudencia constitucional interna como la dimanante del Tribunal Europeo de Derechos Humanos coinciden en sostener que la tutela efectiva que los jueces y tribunales deben prestar no puede ser cumplida si los oacuterganos judiciales no disponen de los medios materiales personales y organizativos que sean precisos para satisfacer el derecho de los litigantes a una pronta respuesta de la jurisdiccioacuten a sus pretensiones procesales

Se exponen pues a continuacioacuten las investigaciones realizadas por el Defensor del Pueblo en relacioacuten con el anoacutemalo funcionamiento de algunos oacuterganos jurisdiccionales debido a causas estructurales de diversa iacutendole puestas de manifiesto despueacutes de una inicial investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado tal y como preceptuacutea el art 13 de nuestra Ley Orgaacutenica reguladora

En todos estos casos las posibles soluciones pasaban por medidas diversas de caraacutecter general y estructural tales como seguacuten los casos

mdash por una mayor dotacioacuten de medios personales o materiales a la Administracioacuten de Justicia Creacioacuten de nuevos oacuterganos jurisdiccionales aumento del nuacutemero de jueces fiscales secretarios o personal auxiliar mejora de instalaciones

mdash por una mayor racionalizacioacuten en la distribucioacuten de estos medios mdash por la reforma de leyes procesales o sustantivas que permitan encauzar las nuevas formas

y el maacutes alto nivel de litigiosidad que toda sociedad democraacutetica avanzada genera mdash por una adecuada distribucioacuten geograacutefica y funcional de los oacuterganos jurisdiccionales

efectivamente puesta en praacutectica y no soacutelo legalmente prevista etc Por ello y como en informes parlamentarios anteriores se deciacutea el Defensor del Pueblo en

todos estos supuestos ha debido desarrollar su actividad ante todos los poderes puacuteblicos implicados y en concreto no soacutelo ante la Fiscaliacutea General del Estado sino tambieacuten ante el Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio de Justicia

En este orden de cosas debe resaltarse aquiacute la efectiva promulgacioacuten al concluir el antildeo 1988 de la Ley de Demarcacioacuten y de Planta Judicial

La entrada en vigor de esta ley y sobre todo la consiguiente y paulatina aplicacioacuten de sus previsiones cuatrienales en gran medida anticipadas ya por la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial pueden suponer por siacute solas una profunda modificacioacuten de la vigente estructura judicial actualmente todaviacutea obsoleta

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Efectivamente la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial en sus Disposiciones Transitorias haciacutea recaer precisamente sobre la fecha de entrada en vigor de la Ley de Planta y Demarcacioacuten toda una serie de cuestiones esenciales de su pleno desarrollo tales como la desaparicioacuten del Tribunal Central de Trabajo la conversioacuten de los actuales Juzgados de Distrito en Primera Instancia e Instruccioacuten la constitucioacuten de los Tribunales Superiores de Justicia y fundamentalmente la nueva distribucioacuten geograacutefica de los oacuterganos jurisdiccionales asiacute como la efectividad de la nueva organizacioacuten funcional y competencial que en la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial se preveiacutea

La importancia de esta norma que acaba de destacarse ha determinado que el Defensor del Pueblo en informes parlamentarios anteriores urgiera su efectiva promulgacioacuten Por ello el anaacutelisis de los supuestos concretos que abarcan el contenido de este apartado debe comprender necesariamente las medidas previstas en esta nueva Ley para solucionar la actualmente anoacutemala situacioacuten de un nuacutemero no escaso de oacuterganos jurisdiccionales siempre desde el punto de vista de las quejas recibidas en el Defensor del Pueblo y de las investigaciones realizadas

Sin embargo antes de la exposicioacuten de estos supuestos conviene precisar que la plena efectividad de las previsiones contenidas en esta Ley depende auacuten de importantes factores que requieren persistir en el esfuerzo iniciado

Asiacute es imprescindible una dotacioacuten suficiente de medios econoacutemicos (personales y materiales) ya iniciada con una planificacioacuten adecuada a la paulatina aplicacioacuten de esta reciente Ley De nada serviriacutea el aumento del nuacutemero de los oacuterganos jurisdiccionales si paralelamente no se les dota de titulares y de personal auxiliar suficiente asiacute como de instalaciones adecuadas

Es tambieacuten inaplazable abordar la reforma procesal de los distintos oacuterdenes jurisdiccionales Esta reforma viene exigida no soacutelo por un elemental principio de eficacia de todos los

servicios puacuteblicos sino tambieacuten y principalmente por la definitiva adaptacioacuten de nuestro sistema procesal en su conjunto a las previsiones constitucionales

mdash Es asiacute necesaria una reforma del procedimiento civil presidida por el principio de simplificacioacuten y unificacioacuten de los muacuteltiples procesos actualmente existentes con las innecesarias disfunciones que ello ocasiona Esta reforma debe tambieacuten tener en cuenta las nuevas competencias que en este orden jurisdiccional han sido atribuidas a los Tribunales Superiores de Justicia por la Ley Orgaacutenica de Poder Judicial como cuacutespide de la organizacioacuten judicial de la Comunidad Autoacutenoma en materia de casacioacuten y revisioacuten del Derecho civil foral o autonoacutemico cuya efectividad se encuentra prevista por la Ley de Planta

mdash Una reforma del proceso laboral entre otras cuestiones que establezca un sistema procesal de recursos que permita evitar el actual colapso de algunos oacuterganos de la jurisdiccioacuten laboral como la Sala Sexta del Tribunal Supremo Este nuevo sistema de recursos debe pues prever la nueva estructura de la jurisdiccioacuten laboral que supone la desaparicioacuten del Tribunal Central de Trabajo dispersando sus competencias en las Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacional Esta reforma se encuentra ya en traacutemite parlamentario

mdash Es tambieacuten imprescindible y asiacute lo ha solicitado el Defensor del Pueblo en anteriores informes la reforma del proceso contencioso-administrativo que debe tambieacuten tener en cuenta la nueva estructura que daraacute a este orden jurisdiccional la efectiva puesta en praacutectica de los Juzgados unipersonales de lo contencioso administrativo y que aborde definitivamente desde el punto de vista de las exigencias constitucionales entre otras cuestiones tan esenciales como un nuevo marco de la suspensioacuten del acto administrativo recurrido y la ejecucioacuten de sentencias condenatorias de la Administracioacuten

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mdash Una reforma de la legislacioacuten tutelar de menores en su doble aspecto sustantivo y procesal

mdash Y por uacuteltimo la necesaria reforma total del proceso penal que soacutelo puede entenderse iniciada con la reciente reforma parcial de creacioacuten de los Juzgados de lo Penal y de modificacioacuten de algunos preceptos de la Ley de Enjuiciamiento Criminal Esta reforma global del proceso penal requiere la previa adopcioacuten de un modelo procesal que le sirva de hilo conductor de entre los diversos posibles dentro del marco constitucional y que auacutene las garantiacuteas que la Norma Suprema impone como liacutemites al ejercicio del ius puniendi del Estado con la eficacia en su aplicacioacuten Dentro de esta reforma procesal no puede olvidarse la todaviacutea deficiente estructura organizativa del Ministerio Fiscal actualmente concentrado en las capitales de provincia

El adecuado desarrollo del proceso penal del que es pieza clave el Ministerio Puacuteblico requiere modificar su actual sistema organizativo mediante la directa adscripcioacuten de los funcionarios del Ministerio Fiscal a los oacuterganos judiciales cuando menos a aquellos que tienen un mayor volumen de trabajo

De cuanto ha sido expuesto es faacutecil colegir que la magnitud de esta reforma actualmente en sus inicios requiere un esfuerzo conjunto de todos los poderes del Estado implicados pues soacutelo desde esta concurrencia y colaboracioacuten entre poderes propia de los modernos sistemas democraacuteticos puede ser sistemaacutetica y eficazmente abordada

A ello se une desde el primer momento esta Institucioacuten aportando a este esfuerzo de transformacioacuten la experiencia criacutetica decantada a lo largo del tratamiento de las quejas de los ciudadanos ante ella planteadas y constatando tambieacuten como testigo de excepcioacuten la magnitud de la empresa en traacutemite y los importantes esfuerzos de la Administracioacuten puacuteblica para su consecucioacuten asiacute como de la propia Administracioacuten de Justicia

Hechas estas precisiones se exponen a continuacioacuten aquellos oacuterganos jurisdiccionales que han sido objeto de un mayor nuacutemero de quejas y cuya solucioacuten depende de planteamientos generales como el que acaba de ser sucintamente expuesto

8131 Actuaciones en relacioacuten con el Tribunal Supremo

A) Sala Segunda

La importancia de este oacutergano jurisdiccional situado en la cuacutespide de la jurisdiccioacuten penal espantildeola ha sido destacada en anteriores informes parlamentarios de esta Institucioacuten Y ello no soacutelo por ser el oacutergano encargado de unificar los criterios jurisdiccionales de aplicacioacuten de la Ley Penal sino y fundamentalmente por la trascendencia que el eficaz desempentildeo de sus funciones supone en derechos fundamentales como la libertad personal y el funcionamiento de numerosos Centros penitenciarios

La investigacioacuten del Defensor del Pueblo en relacioacuten con la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo se inicioacute en el antildeo 1986

De la informacioacuten recibida de los distintos Departamentos implicados (Fiscal General del Estado Consejo General del Poder Judicial y Ministerio de Justicia) podiacutea desprenderse que el incremento progresivo de los niveles de atraso de este oacutergano jurisdiccional no permitiacutea esperar a las medidas que para su definitiva normalizacioacuten fueran previstas en la Ley de Planta y Demarcacioacuten Judicial

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Por ello el Defensor del Pueblo impulsoacute ante el Ministerio de Justicia el Plan de Urgencia previsto por el Consejo General del Poder Judicial en colaboracioacuten con la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo

Este Plan incluiacutea la modificacioacuten legal del traacutemite de admisioacuten del recurso de casacioacuten la incorporacioacuten a la Sala posteriormente de nuevos Magistrados en comisioacuten de servicio y en calidad de suplentes y el incremento en la composicioacuten del Gabinete Teacutecnico del Tribunal Supremo cuyos miembros asumiriacutean transitoriamente una especial labor de colaboracioacuten en tareas de la Sala Segunda hasta su definitiva puesta a punto

Este Plan se encuentra actualmente en pleno funcionamiento y unido ello al importante esfuerzo personal que a estos efectos estaacute aportando tanto su Presidente como los Componentes de la Sala permite alentar la esperanza de una normalizacioacuten a medio plazo de la actuacioacuten de este oacutergano jurisdiccional

De entre las medidas de urgencia que acaban de resaltarse conviene sentildealar que durante el curso del antildeo 1988 se ha promulgado ya la Ley 2188 de 19 de julio de Reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal que ha realizado una serie de modificaciones en los traacutemites del recurso de casacioacuten penal acertadas a juicio de esta Institucioacuten pues sin mengua de las debidas garantiacuteas de los derechos de los justiciables ha establecido un traacutemite maacutes aacutegil para este recurso tanto en cuanto a sus posibilidades de inadmisioacuten (en liacutenea con la reciente reforma de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucional en materia de recurso de amparo) como en lo que se refiere a la composicioacuten de la Sala reducieacutendola en ciertos casos de cinco a tres Magistrados

El Defensor del Pueblo durante el curso del antildeo siguiente continuaraacute realizando un seguimiento de la efectividad de todas estas medidas hasta tanto sean realidad en la praacutectica las previsiones de la Ley de Demarcacioacuten y Planta Judicial que preveacute la adscripcioacuten a esta Sala de un total de quince Magistrados (Queja num 8608515)

B) Sala Sexta

Durante el curso del antildeo 1988 y a traveacutes de un nuacutemero importante de quejas recibidas el Defensor del Pueblo ha tenido conocimiento de la situacioacuten de retraso generalizado que padece el maacutes alto oacutergano de la jurisdiccioacuten laboral la Sala Sexta del Tribunal Supremo

De la investigacioacuten realizada inicialmente ante la Fiscaliacutea General del Estado y el Consejo General del Poder Judicial se desprendiacutea que la causa fundamental de la actual aglomeracioacuten de asuntos es el mantenimiento desde el antildeo 1978 de las cuantiacuteas que permiten el acceso al recurso de casacioacuten

Y asiacute asuntos que debiacutean ser objeto de recurso de suplicacioacuten ante el Tribunal Central de Trabajo si estas cuantiacuteas hubieran sido debidamente actualizadas son en este momento conocidos en casacioacuten por la Sala Sexta aumentaacutendose asiacute excesivamente el nuacutemero de asuntos de que eacutesta debe conocer con repercusioacuten de forma directa en la actual situacioacuten general de retraso que padece

No se escapa a esta Institucioacuten que la elevacioacuten de las cuantiacuteas para recurrir ante el Tribunal Supremo puede repercutir negativamente en la grave situacioacuten de colapso en que se encuentra el Tribunal Central de Trabajo Por ello la medida propuesta en el informe elaborado por la Sala Sexta del Tribunal Supremo parece que debiacutea ser abordada desde un punto de vista maacutes global o general en relacioacuten con todos los tipos de recursos que caben en el aacutembito del procedimiento laboral y teniendo presente la nueva estructura de la jurisdiccioacuten laboral establecida en la Ley

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Orgaacutenica del Poder Judicial cuya efectiva puesta en praacutectica depende de las previsiones materiales de la ya promulgada Ley de Planta y Demarcacioacuten pues en este nuevo disentildeo de la jurisdiccioacuten laboral desaparece el Tribunal Central de Trabajo y se crean las nuevas Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacional

Todo ello ha sido puesto en conocimiento del Ministerio de Justicia a traveacutes de la correspondiente recomendacioacuten solicitando informacioacuten acerca de las previsiones que existen en ese Departamento tanto en relacioacuten con la dotacioacuten a esta Sala de suficientes medios personales y materiales como en lo relativo al cambio legislativo global antes mencionado

Esta Institucioacuten queda a la espera de recibir la informacioacuten solicitada No obstante lo cual se ha tenido conocimiento de que la reforma sentildealada se encuentra abordada en el Proyecto de Reforma de la Legislacioacuten Procesal Laboral actualmente en traacutemite parlamentario

Sin perjuicio de lo expuesto la Ley de Planta establece un nuacutemero de trece Magistrados para formar parte de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo

8132 Actuaciones en relacioacuten con la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional

La investigacioacuten del Defensor del Pueblo ante la Fiscaliacutea General del Estado el Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio de Justicia se desarrolloacute durante los antildeos 1986 y 1987 por lo que aparece pormenorizadamente expuesta en informes parlamentarios anteriores

De la informacioacuten recibida de los diversos Departamentos implicados se desprendiacutea el grave retraso que padeciacutea esta Sala en su tramitacioacuten asiacute como que su solucioacuten no debiacutea remitirse necesariamente a la efectiva entrada en vigor de la Ley de Planta pues soacutelo el aumento de la plantilla de Magistrados permitiriacutea hacer frente al grave nivel de atraso existente

La Ley de Planta ha configurado a la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional con un Presidente de Sala y cinco Secciones

Es de esperar la raacutepida puesta en praacutectica mediante la correspondiente dotacioacuten presupuestaria de esta previsioacuten normativa (Queja nuacutem 8606321)

8133 Actuaciones en relacioacuten con el Tribunal Central de Trabajo

El Tribunal Central de Trabajo es sin duda el oacutergano jurisdiccional en relacioacuten con el cual esta Institucioacuten ha recibido maacutes quejas de los ciudadanos en cuanto al atraso en su funcionamiento iniciaacutendose la correspondiente investigacioacuten en el antildeo 1984 que ha venido mantenieacutendose ininterrumpidamente hasta el presente

Como en informes anteriores se destacoacute la colaboracioacuten entre el Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio de Justicia puso en marcha un Plan de actualizacioacuten de este oacutergano jurisdiccional consistente en un importante refuerzo de medios personales y materiales y en la racionalizacioacuten del trabajo a realizar mediante una clasificacioacuten por materias de los distintos tipos de recursos con sus correspondientes prioridades

Este Plan continuacutea dando sus frutos pues sigue paliaacutendose el importante retraso acumulado durante antildeos anteriores

Sin perjuicio de lo expuesto el cambio de estructura de la jurisdiccioacuten laboral que se preveiacutea en la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial pendiente hasta la promulgacioacuten de la Ley de Planta y

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Demarcacioacuten Judicial obligoacute al Defensor del Pueblo a realizar algunas consideraciones para permitir compaginar la normalizacioacuten de este oacutergano jurisdiccional destinado a desaparecer con las previsiones normativas futuras

Efectivamente la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial preveiacutea la supresioacuten del Tribunal Central de Trabajo y la asuncioacuten de sus competencias por las nuevas Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacional

Por otra parte las Disposiciones Transitorias de dicha Ley preveiacutean tambieacuten que los asuntos que se encontraran pendientes ante el Tribunal Central de Trabajo cuando se efectuara dicha reorganizacioacuten pasariacutean para su tramitacioacuten y resolucioacuten de la Sala de lo Social al futuro Tribunal Superior de Justicia de Madrid

Todas estas medidas dependiacutean en su efectividad de la promulgacioacuten de la Ley de Planta y Demarcacioacuten y de las previsiones de aplicacioacuten paulatina de la misma

Por ello y para evitar que al ser remitidos los asuntos pendientes a la nueva Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Madrid se produjera una situacioacuten de colapso similar a la actualmente existente en el Tribunal Central de Trabajo el Defensor del Pueblo en informes anteriores solicitoacute la persistencia del plan de urgencia actualmente en vigor y un especial cuidado en la efectividad del traslado de asuntos del Tribunal Central de Trabajo a la nueva Sala competente

Esta postura debe pues mantenerse tambieacuten en el presente informe y asiacute lo ha sentildealado tambieacuten el Consejo General del Poder Judicial en su Memoria correspondiente al antildeo 1988

8134 Actuaciones en relacioacuten con las Audiencias Territoriales

A) Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Territorial de Madrid

Como en casos anteriores la investigacioacuten del Defensor del Pueblo en relacioacuten con el grave retraso padecido por este oacutergano jurisdiccional se hizo conjuntamente ante los distintos poderes puacuteblicos implicados

Asiacute el Consejo General del Poder Judicial informoacute a esta Institucioacuten que en una Memoria especial de necesidades urgentes remitida al Ministerio de Justicia se contemplaba la situacioacuten de atraso de este oacutergano jurisdiccional proponieacutendose un aumento significativo del nuacutemero de Magistrados como uacutenica forma de solucionar el problema cuya gravedad no permitiacutea esperar a la promulgacioacuten de la Ley de planta

Por ello nuestra investigacioacuten continuoacute ante el Ministerio de Justicia el cual informoacute al Defensor del Pueblo de la creacioacuten al inicio del antildeo 1988 de veintiuna nuevas plazas de Magistrados de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Territorial de Madrid efectivamente puestas en funcionamiento durante el transcurso de ese antildeo

Debe tambieacuten destacarse que la Ley de Planta y Demarcacioacuten preveacute que la Sala de lo Contencioso Administrativo del futuro Tribunal Superior de Justicia de Madrid esteacute compuesta por cuarenta y seis Magistrados (Quejas nuacutem 83256 y 8710161)

B) Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Territorial de Sevilla

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Como en el caso anterior la solucioacuten del grave retraso que padeciacutea este oacutergano jurisdiccional tampoco podiacutea esperar a la Ley de Planta para su solucioacuten Por ello esta Institucioacuten no cesoacute en su investigacioacuten hasta que a principios de enero del antildeo 1988 fueron creadas y posteriormente puestas en funcionamiento seis nuevas plazas de Magistrados en esta Sala como consecuencia de la Memoria de necesidades urgentes remitida por el Consejo General del Poder Judicial al Ministerio de Justicia que tambieacuten contemplaba la situacioacuten de retraso de eacuteste oacutergano jurisdiccional

De otra parte conviene tambieacuten destacar que la modificacioacuten por la Ley de Planta de la estructura de la jurisdiccioacuten contencioso administrativa del futuro Tribunal Superior de Justicia de Andaluciacutea al establecer Salas de lo Contencioso Administrativo no soacutelo en Sevilla y Granada ya existentes sino tambieacuten en Maacutelaga permitiraacute una mayor eficacia en el servicio puacuteblico prestado por este concreto orden jurisdiccional en esta Comunidad Autoacutenoma (Quejas nuacutem 8611131 y 8610218)

C Salas de lo Civil de las Audiencias Territoriales de Madrid Granada La Coruntildea y Barcelona

En informes anteriores fueron especiacuteficamente detalladas las investigaciones realizadas por esta Institucioacuten en relacioacuten con estos oacuterganos jurisdiccionales y las medidas en su caso adoptadas para la normalizacioacuten de su actividad

El definitivo funcionamiento eficaz de estas Salas depende tambieacuten de la puesta en praacutectica de las previsiones contenidas en la Ley de Planta que en desarrollo de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial ha otorgado a las Audiencias Provinciales en materia civil las competencias que antes teniacutean atribuidas las Salas de lo Civil de las Audiencias Territoriales

Es de esperar que transcurrido un periodo razonable de ensamblaje de estas nuevas estructuras el mayor nuacutemero de oacuterganos jurisdiccionales que van ahora a conocer de estas competencias (todas las Audiencias Provinciales radicadas en cada provincia y no soacutelo el Tribunal Superior de Justicia uacutenico para cada Comunidad Autoacutenoma) suponga una disminucioacuten del nivel de atraso de estas antiguas Salas de lo Civil de las Audiencias Territoriales mencionadas (Quejas nuacutems 8412812 8606112 8409365 y 8304159)

8135 Actuaciones en relacioacuten con las Audiencias Provinciales

Audiencia Provincial de Madrid Secciones Segunda Quinta Sexta y Seacuteptima

La grave situacioacuten de retraso que ha venido sufriendo en su funcionamiento la Audiencia Provincial de Madrid en su conjunto ha motivado tambieacuten abundantes intervenciones de esta Institucioacuten expuestas en informes anteriores

La urgencia de la situacioacuten que no podiacutea tampoco esperar a la promulgacioacuten de la Ley de Planta determinoacute que el Defensor del Pueblo no cesara en su investigacioacuten hasta que fueron creadas cuatro nuevas Secciones en este oacutergano jurisdiccional despueacutes de que el Consejo

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General del Poder Judicial remitiera al Ministerio de Justicia la Memoria de necesidades urgentes antes referida

Es de lamentar que la entrada en funcionamiento de estas nuevas Secciones al concluir el antildeo 1988 auacuten no haya sido llevada a la praacutectica (Quejas nuacutems 8610549 8702795 8605775 y 8309857)

8136 Actuaciones en relacioacuten con las Magistraturas de Trabajo

Santa Cruz de Tenerife Las Palmas de Gran Canaria Granada Castelloacuten Palma de Mallorca Valencia Alicante Barcelona Pontevedra Vigo Coacuterdoba y Santander

En informes anteriores se dejoacute tambieacuten constancia de las investigaciones realizadas en relacioacuten con todas estas Magistraturas de Trabajo asiacute como de las medidas adoptadas por los oacuterganos competentes para normalizar su situacioacuten de retraso

Estas medidas consistentes fundamentalmente en la creacioacuten de nuevas Magistraturas de Trabajo durante el antildeo 1987 y 1988 fueron tambieacuten expuestas en anteriores informes

Conviene destacar aquiacute que entre las previsiones contenidas en la Ley de Planta se encuentra un aumento del nuacutemero de Magistraturas de Trabajo ahora ya Juzgados de lo Social que cuando efectivamente se pongan en funcionamiento dentro del plazo de cuatro antildeos previsto en dicha norma contribuiraacuten sin duda a una mayor eficacia en la jurisdiccioacuten laboral (Quejas nuacutems 8504930 8424021 8605838 8321724 8421526 8501579 8512161 8331162 8810405)

8137 Actuacioacuten en relacioacuten con los Juzgados de La Coruntildea

Las quejas recibidas a lo largo de estos antildeos poniacutean de manifiesto retrasos de caraacutecter generalizado en los siguientes oacuterganos jurisdiccionales de esta provincia

La Coruntildea Betanzos Corcubioacuten Santa Eugenia de Ribeira y Noya

En todos estos casos la causa del retraso era debida conjunta o alternativamente a la falta de personal auxiliar en los Juzgados a la insuficiencia del nuacutemero de oacuterganos jurisdiccionales o a la necesidad de alterar la demarcacioacuten judicial como es el caso del actual Juzgado de Distrito de Santa Eugenia de Ribeira perteneciente al partido judicial de Noya

En este uacuteltimo caso debe destacarse que la Ley de Planta y Demarcacioacuten ha efectuado las modificaciones oportunas para lograr la normalizacioacuten futura de este Juzgado de Distrito al haberlo convertido en dos oacuterganos jurisdiccionales (que seraacuten en el futuro de Primera Instancia e Instruccioacuten por haber sido suprimidos los Juzgados de Distrito) y haber mantenido en Noya los dos oacuterganos jurisdiccionales existentes uno de Primera Instancia e Instruccioacuten y otro de Distrito convertidos en dos de Primera Instancia e Instruccioacuten

En los supuestos en que la causa del retraso era debida a la falta de personal las peticiones de aumento del mismo que esta Institucioacuten previo informe de la Fiscaliacutea General del Estado y Consejo General del Poder Judicial ha dirigido al Ministerio de Justicia han sido en todos los

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casos atendidas (Quejas nuacutems 8300766 8710334 8701545 8701713 8812073 8505010 8607136 8701545 8702136 y 8601562)

8138 Actuaciones en relacioacuten con los Juzgados de Cataluntildea

Santa Coloma de Farners Areyns de Mar San Feliuacute de Llobregat Vilanova y la Geltruacute San Baudilio de Llobregat y Figueras

En relacioacuten con estos oacuterganos jurisdiccionales la actividad del Defensor del Pueblo despueacutes de obtener informacioacuten suficiente del Consejo General del Poder Judicial se ha encaminado hacia el Ministerio de Justicia

En unos casos la intervencioacuten ante este Departamento ha estado motivada para conseguir un aumento del personal auxiliar de estos oacuterganos jurisdiccionales peticiones estas que han sido tambieacuten atendidas

En otros casos la sugerencia a este Departamento Ministerial iba encaminada a poner de manifiesto la necesidad de aumentar el nuacutemero de oacuterganos jurisdiccionales en la localidad afectada

Sin perjuicio de que durante el curso del antildeo 1988 se hayan creado algunos oacuterganos jurisdiccionales en estas localidades es de destacar que salvo el caso de Santa Coloma de Farners que en la Ley de Planta se mantiene con el mismo nuacutemero de oacuterganos jurisdiccionales en las demaacutes localidades se produce un aumento del nuacutemero de eacutestos

Por uacuteltimo en alguacuten supuesto como es el relativo a los Juzgados de Primera Instancia e Instruccioacuten de San Feliuacute de Llobregat y San Baudilio de Llobregat nuestra investigacioacuten se ha sustanciado ante el Consejo General del Poder Judicial por ser las vacantes producidas en la titularidad de estos Juzgados una de las causas fundamentales de su elevado nivel de atraso

En este caso el Consejo General del Poder Judicial procedioacute con caraacutecter de urgencia a proveer en reacutegimen temporal las vacantes de Juez existentes en ambos oacuterganos jurisdiccionales (Quejas nuacutems 8701119 8707928 8612906 8703576 8612145 8612205 8331964 y 807621)

8139 Actuaciones en relacioacuten con los Juzgados de Baleares

Inca e Ibiza

En relacioacuten con los oacuterganos jurisdiccionales de esta Comunidad Autoacutenoma en las quejas recibidas se poniacutea de manifiesto una situacioacuten general de atraso en el Juzgado de Primera Instancia e Instruccioacuten de Inca y en los Juzgados de Primera Instancia e Instruccioacuten de Ibiza

Dado que la solucioacuten efectiva a esta situacioacuten pasaba por conseguir un aumento del nuacutemero de oacuterganos jurisdiccionales de esta localidad debe destacarse que en la Ley de Planta se ha previsto efectivamente ese aumento y asiacute los dos Juzgados actualmente existentes en Inca se convertiraacuten en cuatro y los cuatro Juzgados actualmente existentes en Ibiza se convertiraacuten en siete

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81310 Actuaciones en relacioacuten con los Juzgados de Caacutediz

Chiclana de la Frontera

En este caso la intervencioacuten del Defensor del Pueblo se realizoacute ante el Consejo General del Poder Judicial que dictoacute como medida para la normalizacioacuten de este Juzgado su reforzamiento con otro Juez en comisioacuten de servicio mediante la teacutecnica de la comisioacuten de servicio temporal

En esta localidad existiacutean dos oacuterganos jurisdiccionales que en la Ley de Planta se convertiraacuten en tres Juzgados de Primera Instancia e Instruccioacuten (Quejas nuacutems 8511714 y 8700185)

81311 Actuaciones en relacioacuten con los Juzgados de Tenerife

Granadilla de Abona

La situacioacuten de general retraso de este oacutergano jurisdiccional llegoacute a conocimiento del Defensor del Pueblo a traveacutes de quejas recibidas ya en el antildeo 1983

La investigacioacuten en este caso se ha realizado ante el Fiscal General del Estado el Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio de Justicia

Las medidas adoptadas hasta el momento para su solucioacuten han sido la creacioacuten de un segundo Juzgado de Primera Instancia e Instruccioacuten que entroacute en funcionamiento en el antildeo 1987

Sin perjuicio de lo expuesto la Ley de Planta preveacute que los tres oacuterganos jurisdiccionales (incluido el Juzgado de Distrito actualmente existente) de esta localidad se convertiraacuten en cinco Juzgados de Primera Instancia e Instruccioacuten (Queja nuacutem 8300019)

81312 Actuaciones en relacioacuten con los Juzgados de Alicante

Elda

En el caso de este oacutergano jurisdiccional nuestras investigaciones pusieron de manifiesto que uno de los factores importantes que impediacutean la normalizacioacuten de la actividad de este Juzgado era la falta de personal

Por ello nuestra intervencioacuten se encaminoacute hacia el Ministerio de Justicia que reforzoacute con personal interino la citada plantilla

Cabe tambieacuten resaltar aquiacute que los tres oacuterganos jurisdiccionales actualmente existentes en esta localidad se convertiraacuten en cuatro Juzgados de Primera Instancia e Instruccioacuten seguacuten las previsiones de la Ley de Planta y Demarcacioacuten Judicial (Queja nuacutem 8325454)

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Edicioacuten preparada por el Gabinete de Estudios del Defensor del Pueblo

copy Publicaciones del Congreso de los Diputados Secretariacutea General (Direccioacuten de Estudios) Serie Informes

ISBN 84-505-8783-2 Depoacutesito legal M 28525-1989

Impreso en Closas-Orcoyen S L Poliacutegono Igarsa Paracuellos de Jarama (Madrid)

Paacuteginas

INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO CORRESPONDIENTE A LA GESTION REALIZADA EN 1988 13

PRESENTACIOacuteN 14

CAPITULO I LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES Y LA ADMINISTRACION PUBLICA 16

1 EL DERECHO A LA IGUALDAD (ARTICULO 14 DE LA CONSTITUCION) 17

11 Discriminacioacuten por razoacuten de sexo 17 12 Discriminacioacuten por razoacuten de edad 18 13 Discriminacioacuten por razoacuten de nacimiento 20 14 Discriminacioacuten por razoacuten de la funcioacuten y en el reacutegimen de derechos pasivos en la

Administracioacuten militar 21 15 Discriminacioacuten entre los pensionistas de gran invalidez 23

2 EL DERECHO A LA VIDA INTEGRIDAD FISICA E INTERDICCION DE TRATOS DEGRADANTES (ARTICULO 15 DE LA CONSTITUCION) 24

21 Fallecimiento de soldados durante el cumplimiento del servicio militar 24 22 Novatadas en el cumplimiento del servicio militar 25 23 Trato indebido durante los periacuteodos de instruccioacuten del servicio 27 24 Malos tratos en centros penitenciarios 27 25 Conducciones y traslados de detenidos y presos 29 26 Tratamiento Psiquiaacutetrico en los Centros Penitenciarios 29 27 Malos tratos a ciudadanos causados por funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad 31 28 Tratos indebidos al ciudadano por parte de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad del Estado 36

3 LIBERTAD IDEOLOGICA (ARTICULO 16 DE LA CONSTITUCIOacuteN) 36

31 Acuerdo por la Paz y la Tolerancia 36 32 Libertad religiosa (art 16) 37

4 DERECHO A LA LIBERTAD (ARTICULO 171 Y 2 DE LA CONSTITUCION) 37

41 En el aacutembito de la Administracioacuten de Justicia 37 42 En el aacutembito de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 39

3

5 DERECHO A LA INTIMIDAD (ARTICULO 18 DE LA CONSTITUCION) 41

51 Derecho a la intimidad personal y familiar 41

511 En el aacutembito de la Administracioacuten de Justicia 41 512 Inspeccioacuten de los libros-registro de los detectives privados 42 513 Expedicioacuten de certificados de convivencia de un tercero solicitados a la

Guardia Civil 43

52 Derecho al honor 44

521 Antecedentes policiales 44 522 Queja de alumnas de un centro de ensentildeanza superior 44

53 Derecho a la propia imagen 44 54 Inviolabilidad del domicilio 46

541 Consideracioacuten de domicilio privado de las viviendas ubicadas en Casas-Cuartel de la Guardia Civil 46

542 Entrada y registro en domicilio 46

55 Secreto de las comunicaciones telefoacutenicas 47 551 Visitas a centrales telefoacutenicas 47 552 Cuestiones suscitadas con motivo de las investigaciones practicadas 52 553 Recomendaciones efectuadas a las Administraciones Publicas 61 554 Contestacioacuten remitida por las Administraciones Publicas a las

recomendaciones efectuadas 64

6 LIBERTAD DE EXPRESION Y DE DIFUSION DE PENSAMIENTOS IDEAS Y OPINIONES (ARTICULO 20 DE LA CONSTITUCION) 65

7 DERECHO A ACCEDER EN CONDICIONES DE IGUALDAD A FUNCIONES Y CARGOS PUBLICOS (ARTICULO 23 DE LA CONSTITUCION) 65

8 DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA (ARTICULO 24 DE LA CONSTITUCION) 66

81 En el aacutembito de la Administracioacuten de Justicia 66 811 Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas 66 812 Supuestos individuales extremos de dilaciones indebidas en procesos penales

y laborales 68 813 Causas estructurales de diversa naturaleza generadoras de dilaciones

procesales indebidas 71 814 Derecho a la defensa y a la asistencia de letrado 82 815 Inadecuacioacuten a la Constitucioacuten del artiacuteculo 106 del Estatuto General de la

Abogaciacutea 89 82 En el aacutembito de la jurisdiccioacuten militar 92 83 En relacioacuten con la Administracioacuten tributaria 94

4

Paacuteginas 9 REEDUCACION Y REINSERCION SOCIAL COMO PRINCIPIOS ORIENTADORES

DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD (ARTICULO 252 DE LA CONSTITUCION) 95

10 OBJECION DE CONCIENCIA 96

11 DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPANtildeA 98

111 Aplicacioacuten de la Ley Orgaacutenica 71985 de 1 de julio de derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea 99

112 Aplicacioacuten de la Ley 51984 de 26 de marzo reguladora del derecho de asilo y de la condicioacuten de refugiado 100

CAPITULO II EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION Y DE LOS SERVICIOS PUBLICOS 104

INTRODUCCION 104

1 El silencio administrativo 105 2 Colaboracioacuten administrativa con la justicia y ejecucioacuten de sentencias 106 3 La necesaria reforma del lenguaje administrativo 106 4 Motivacioacuten de las resoluciones 107 5 Simplificacioacuten de los traacutemites burocraacuteticos 107 6 Acceso de los ciudadanos a los expedientes y archivos administrativos 107 7 La necesaria coordinacioacuten entre los distintos Organismos y Administraciones Puacuteblicas 110

1 ADMINISTRACION DE JUSTICIA 110

11 Servicio Puacuteblico Judicial 110 12 Funcionamiento de los Registros Civiles 116 13 Letrados y procuradores 117 14 Administracioacuten penitenciaria 124

141 Consideraciones generales 124

1411 Poblacioacuten penitenciaria 125 1412 Alimentacioacuten e higiene 126 1413 Sanidad 127 1414 Trabajo 128 1415 Educacioacuten cultura y deporte 129 1416 Centros de internamiento para mujeres 130 1417 Comisiones de asistencia social 131

142 Cuestiones referentes a la especiacutefica situacioacuten de los reclusos joacutevenes internos en centros penitenciarios y sugerencias para su mejora 132

1421 Localizacioacuten y estructura de los centros existentes 123 1422 Datos baacutesicos de los internos 124

5

1423 Prestaciones de la Administracioacuten penitenciaria en relacioacuten con las necesidades primarias de los internos 134

1424 Tratamiento penitenciario 136 1425 Formacioacuten integral de los joacutevenes internos 139 1426 Trabajo 142 1427 Nuevos centros de joacutevenes 144 1428 Los funcionarios y los oacuterganos de gobierno de los centros 144

15 Expedientes administrativos en materia de proteccioacuten de menores 146

2 ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD INTERIOR 147

21 Servicios de documentacioacuten 148 22 Traacutefico 148 23 Inseguridad ciudadana 151 24 Otras actividades sujetas a control gubernativo 152

241 Espectaacuteculos puacuteblicos 152 242 Vigilantes jurados 152

3 ADMINISTRACIONES ECONOMICAS 153

31 Administraciones tributarias 153

311 Devolucioacuten de ingresos por IRPF indebidos 153 312 El modelo de declaracioacuten del IRPF y la asignacioacuten tributaria a fines

religiosos y otros 155 313 Haciendas autonoacutemicas 156

3131 Situaciones de doble imposicioacuten 156

314 Haciendas Locales 161

3141 Evaluacioacuten general 161 3142 Establecimiento de una tasa con resultados discriminatorios 162 3143 Establecimiento de contribuciones especiales para obras y servicios

puacuteblicos 162 3144 Cobros de impuesto local con retraso 163 3145 Vigencia de las bonificaciones tributarias en viviendas de proteccioacuten

oficial 163 3146 Recomendacioacuten sobre el Impuesto Municipal de Circulacioacuten de

Vehiacuteculos 166

315 Tribunales Econoacutemico-Administrativos 167

32 Entidades financieras 168

321 Banco de Espantildea 168 322 Comisioacuten Liquidadora de Entidades Aseguradoras (CLEA) 170

33 Agricultura 171

6

331 Concentracioacuten parcelaria 171 332 Control por ICONA sobre el comercio ilegal de especies amenazadas y

protegidas 172

34 Industria 173 341 Pararrayos radiactivos 173

35 Transportes y Comunicaciones 176

351 Aviacioacuten Civil 176 352 RENFE 176 353 Servicio de Correos 179

3531 Plan de la investigacioacuten 179 3532 Relacioacuten de visitas realizadas 182 3533 Valoracioacuten de los datos obtenidos y recomendaciones a la

Administracioacuten Puacuteblica 196

354 Telefoacutenica de Espantildea S A 205

4 ADMINISTRACION SANITARIA 208

41 Sistema de salud 208

411 Funcionamiento de los servicios de urgencia hospitalaria 209 412 Listas de espera 211 413 Otras actuaciones en relacioacuten con el aacutembito hospitalario 211 414 Actuaciones en relacioacuten con el aacutembito extrahospitalario 213

42 Salud mental 213 43 Asistencia sanitaria 214

431 Universalizacioacuten de la asistencia sanitaria 214 432 Prestacioacuten farmaceacuteutica de la Seguridad Social 215 433 Reintegro de gastos 215

44 Actividad farmaceacuteutica y control de medicamentos 218 45 Sanidad ambiental 218 46 Drogodependencias 219 47 Mala praacutectica profesional 220 48 Consumo 221

5 ADMINISTRACION DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y DE LOS SERVICIOS SOCIALES 223

51 Campo de aplicacioacuten afiliacioacuten altas y bajas 223 52 Cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas 224 53 Prestaciones econoacutemicas 225 54 Servicios sociales 230

7

6 ADMINISTRACION LABORAL 232

61 Formacioacuten profesional 232 62 Colocacioacuten y empleo 233 63 Ayudas con cargo al Fondo Social Europeo 234 64 Fondo de Garantiacutea Salarial 235 65 Emigracioacuten 236

7 ADMINISTRACION EDUCATIVA 236

71 Quejas relacionadas con el funcionamiento de la Administracioacuten educativa no universitaria 237

711 Escolarizacioacuten 237 712 Falta de profesorado 238 713 Peacuterdida de diacuteas lectivos 239 714 Deficiencias en la conservacioacuten y equipamiento de los centros 240 715 Transporte escolar 240 716 Admisioacuten de alumnos 240 717 Ubicacioacuten de los centros y carencia de solares 241 718 Jornada continuada 242 719 Proporcioacuten alumno-profesor 243 7110 Demoras en la resolucioacuten de expedientes 243 7111 Cobro indebido de tasas 243 7112 Becas y ayudas al estudio 244

72 Quejas relacionadas con el funcionamiento de la Administracioacuten educativa universitaria 245

721 Inobservancia de los criterios legales de admisioacuten de alumnos 245 722 Infraccioacuten del principio de igualdad en la adjudicacioacuten de becas del Plan de

Formacioacuten del Personal Investigador 246 723 Inexistencia del Consejo Escolar en Centro Puacuteblico de Ensentildeanzas

Artiacutesticas 247 724 Demoras excesivas en la tramitacioacuten de expedientes de convalidacioacuten de

estudios 248 725 Demoras en la devolucioacuten de tasas acadeacutemicas 250 725 Demoras en dictar resolucioacuten expresa sobre reclamaciones o recursos

formulados 250 727 Paralizacioacuten en el procedimiento de expedicioacuten de tiacutetulos 250

8 CULTURA 251

81 Problemas derivados de la cooficialidad linguumliacutestica 251 82 Acaparamiento abusivo de localidades en conciertos promocionados por el Instituto

Nacional de las Artes Esceacutenicas y de la Muacutesica 253 83 Quejas suscitadas en relacioacuten con la actividad y estudios de la Real Academia

Superior de Arte Dramaacutetico 254

8

9 ADMINISTRACION MILITAR 256

91 Prisiones militares 256 92 Servicio militar 262 93 Compra de inmuebles en zona de intereacutes para la defensa nacional 265 94 Viviendas militares 265

10 ORDENACION Y ADMINISTRACION TERRITORIALES OBRAS PUBLICAS MEDIO AMBIENTE Y VIVIENDA 267

101 Disfunciones en la articulacioacuten normativa 268

1011 Actividades clasificadas 268 1012 Publicidad en carreteras 271 1013 Expropiacioacuten 271 1014 Problemas suscitados con motivo de la tramitacioacuten de subvenciones

personales a adquirentes de viviendas de proteccioacuten oficial y rehabilitacioacuten 275 1015 Disfunciones que provoca la deficiente relacioacuten juriacutedica de algunos

aspectos de la edificacioacuten y uso del suelo 279 10151 Ordenacioacuten de la edificacioacuten 279 10152 Irregularidades urbaniacutesticas 281 10153 Potestad sancionatoria de la Administracioacuten 284

102 Disfunciones en la articulacioacuten de medios materiales 285

1021 Urbanismo 285 1022 Aguas 287 1023 Actividades clasificadas 287 1024 Medio ambiente 288

103 Disfunciones en la articulacioacuten de medios personales 290

11 PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS 291

111 Cuestiones comunes 291

1111 La seleccioacuten del personal funcionario 291 1112 La movilidad de los funcionarios puacuteblicos 292 1113 En cuanto al reacutegimen disciplinario 296 1114 Relacioacuten entre funcionario y Administracioacuten 296 1115 Jubilacioacuten de los funcionarios 298

112 La Funcioacuten Puacuteblica docente 301

1121 Seleccioacuten de profesorado interino 301 1122 Profesorado interino al que no se le permite acceder al Cuerpo del que es

funcionario de empleo 302 1123 Interpretacioacuten del artiacuteculo 54 de la Ley de Procedimiento Administrativo en

la seleccioacuten de personal interino 302

9

1124 Regulacioacuten de titulaciones para acceso a los Cuerpos de Escuelas de Maestriacutea Industrial y Escuelas de Artes Aplicadas y Oficios Artiacutesticos 302

1125 Consecuencias derivadas de la estimacioacuten de recursos o de la deteccioacuten de errores en la Resolucioacuten de concursos de traslados 303

1126 Concurso de traslados por especialidades 304 1127 Puntuacioacuten de servicios prestados en la situacioacuten de supernumerario 305 1128 Permanencia en la situacioacuten de expectativa de destino definitivo 305 1129 Retencioacuten de haberes por huelga 306

113 Funcioacuten Militar 306

1131 En general 306 1132 Seguridad Social de las Fuerzas Armadas 308 1133 Clases Pasivas 309

114 Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 310

1141 En general 310 1142 Pensiones e indemnizaciones 312

115 Personal al servicio de la Administracioacuten de Justicia 313 116 Personal al servicio de la Administracioacuten penitenciaria 316 117 Personal al servicio de la Administracioacuten mediante relacioacuten laboral o estatutaria 318

12 COLEGIOS PROFES IONALES 322

CAPITULO III EL EJERCICIO DE LA LEGITIMACION PARA CONCURRIR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 324

1 SOLICITUDES DE INTERPOSICION DE RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD 324

2 SOLICITUDES DE INTERPOSICION DE RECURSOS DE AMPARO CONSTITUCIONAL 330

CAPITULO IV OTROS ASPECTOS DE RELEVANCIA EN LA ACTIVIDAD DEL DEFENSOR DEL PUEBLO 331

1 RESISTENCIAS Y ENTORPECIMIENTOS DE DETERMINADOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS 331

11 Introduccioacuten 331 12 Relacioacuten de organismos que han incumplido el deber legal de contestar al Defensor

del Pueblo durante 1988 332 13 Relacioacuten de Organismos que figuraban en el informe 1987 y que a lo largo de 1988

han seguido incumpliendo el deber legal de contestar al Defensor del Pueblo 334

2 RELACIONES INSTITUCIONALES 335

10

APENDICE ESTADISTICO 336

1 EXPEDIENTES DE 1988 336

11 Datos baacutesicos de las quejas 336

Datos globales sobre las personas que se han dirigido a la Institucioacuten 336 Procedencia geograacutefica de las quejas 339

12 Traacutemite de admisioacuten de las quejas 341

Quejas sobre el funcionamiento de las Administraciones Puacuteblicas 341 Quejas sobre la conducta de las personas al servicio de las Administraciones Puacuteblicas 341 Solicitudes de interposicioacuten de recurso de amparo constitucional 341 Solicitudes de interposicioacuten de recurso de inconstitucionalidad 341 Detalle de las quejas rechazadas 342 Detalle de las quejas pendientes del traacutemite de admisioacuten 342

13 Situacioacuten de las investigaciones a 31 de diciembre de 1988 342

Quejas sobre el funcionamiento de las Administraciones Puacuteblicas 342 Quejas sobre la conducta de las personas al servicio de las Administraciones Puacuteblicas 343 Actuaciones de oficio 344

14 Resultado de las investigaciones 344 Quejas sobre el funcionamiento de las Administraciones Puacuteblicas 344 Quejas sobre la conducta de las personas al servicio de las Administraciones Puacuteblicas 345 Actuaciones de oficio 346

15 Resoluciones adoptadas 346

Recomendaciones 346 Sugerencias 346 Otras resoluciones 347

2 EXPEDIENTES DE ANtildeOS ANTERIORES 347

21 Traacutemite de admisioacuten de las quejas 347

Quejas sobre el funcionamiento de las Administraciones Puacuteblicas 347 Quejas sobre la conducta de las personas al servicio de las Administraciones Puacuteblicas 347 Solicitudes de interposicioacuten de recurso de amparo constitucional 347 Solicitudes de interposicioacuten de recurso de inconstitucionalidad 347 Detalle de las quejas rechazadas 348 Detalle de las quejas pendientes del traacutemite de admisioacuten 348

11

22 Situacioacuten de las investigaciones a 31 de diciemb re de 1988 348

Quejas sobre el funcionamiento de las Administraciones Puacuteblicas 348 Quejas sobre la conducta de las personas al servicio de las Administraciones Puacuteblicas 348 Actuaciones de oficio 350

23 Resultado de las investigaciones 350

Quejas sobre el funcionamiento de las Administraciones Puacuteblicas 350 Quejas sobre la conducta de las personas al servicio de las Administraciones Puacuteblicas 351 Actuaciones de oficio 352

24 Resoluciones adoptadas 352

Recomendaciones 352 Sugerencias 353 Otras resoluciones 353

3 DATOS DEL REGISTRO Y DE LA OFICINA DE INFORMACION 353

31 Registro 353 Entrada de documentos 353 Salida de documentos 353

32 Oficina de informacioacuten 353 Nuacutemero de visitas atendidas 353 Nuacutemero de llamadas telefoacutenicas 353

PRESENTACION Y DEBATES EN LAS CORTES GENERALES DEL INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO CORRESPONDIENTE A 1988 354

1 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Comisioacuten del Defensor del Pueblo Sesioacuten celebrada el diacutea 21 de junio de 1989 355 Sesioacuten plenaria de 29 de junio de 1989 386

2 SENADO

Comisioacuten de relaciones con el Defensor del Pueblo y de los Derechos Humanos Sesioacuten celebrada el diacutea 22 de junio de 1989 407 Sesioacuten plenaria de 28 de junio de 1989 430

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INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO CORRESPONDIENTE A LA GESTION REALIZADA

EN 1988

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PRESENTACION

Un antildeo maacutes el Defensor del Pueblo eleva al conocimiento de las Cortes Generales el Informe correspondiente a la gestioacuten desarrollada durante el antildeo 1988 dando cumplimiento asiacute al mandato constitucional del artiacuteculo 54 y a las previsiones legales contenidas en el artiacuteculo 321 de su Ley Orgaacutenica reguladora

Anunciaacutebamos ya en el Informe del pasado antildeo que estaba en viacuteas de realizarse un esfuerzo para reordenar la elaboracioacuten del Informe anual procurando que refleje con toda claridad la naturaleza e intensidad de los distintos problemas de que ha tenido conocimiento el Defensor del Pueblo bien a traveacutes de las quejas de los ciudadanos bien de aquellos otros expedientes iniciados de oficio y la actuacioacuten institucional mantenida al respecto

Para ello hemos procurado delimitar dos bloques de cuestiones en razoacuten de la naturaleza de las quejas y actuaciones del Defensor del Pueblo De una parte todas aqueacutellas que afectaban de una manera muy clara a los derechos y deberes fundamentales y de otra las referentes al funcionamiento de la Administracioacuten puacuteblica en cuanto ha de laquoservir con objetividad los intereses generales y actuar de acuerdo con los principios de eficacia jerarquiacutea descentralizacioacuten desconcentracioacuten y coordinacioacuten con sometimiento pleno a la Ley y al Derechoraquo que proclama el artiacuteculo 1031 de la Constitucioacuten al que se remite el artiacuteculo 91 de la Ley Orgaacutenica del Defensor del Pueblo

De esta forma el Informe del Defensor del Pueblo pretende presentar ante las Cortes Generales una exposicioacuten lo maacutes clarificadora posible en cuanto a las quejas que afectan a posibles vulneraciones de derechos y libertades fundamentales con independencia del organismo o autoridad puacuteblica afectada entendiendo que estas cuestiones por su propia trascendencia ameritan una especial consideracioacuten y relevancia en un Informe de esta naturaleza

Al tiempo y en una segunda parte se exponen ordenadas por materias las distintas cuestiones y quejas cuyo tratamiento se ha abordado a lo largo del antildeo al que se extiende el presente Informe que derivan de la actuacioacuten ordinaria de la Administracioacuten Con caraacutecter previo a esta pormenorizada exposicioacuten hemos incluido una amplia referencia a todos aquellos problemas que se han revelado comunes a todas las aacutereas y tambieacuten a las distintas administraciones y organismos puacuteblicos

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A los anteriores capiacutetulos se unen como en antildeos anteriores aquellos otros que recogen los datos estadiacutesticos de la actividad institucional y las relaciones con otros oacuterganos constitucionales finalizando con los anexos al Informe en los que se ha querido dejar constancia maacutes pormenorizada y detallada de las distintas quejas recibidas

Quisiera por uacuteltimo sentildealar que un antildeo maacutes el Gobierno de la Nacioacuten ha remitido al Defensor del Pueblo su contestacioacuten al Informe del antildeo 1987 consolidando asiacute una praacutectica a la que ninguacuten precepto legal le obliga y que se corresponde por tanto con la expresioacuten sincera de la atencioacuten que al mismo le merece la actividad de esta Institucioacuten viniendo a corroborar ademaacutes la actitud de plena colaboracioacuten que siempre ha mantenido con el Defensor del Pueblo para el mejor cumplimiento de la funcioacuten que la Constitucioacuten encomienda a eacuteste

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CAPITULO I

LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES Y LA ADMINISTRACION PUBLICA

Tal como indicaacutebamos en la introduccioacuten del presente Informe en esta primera parte procuraremos reflejar sustancialmente aquellas quejas y actuaciones de oficio que ha realizado el Defensor del Pueblo con respecto a distintos actos y resoluciones de las Administraciones que hacen referencia o afectan a alguno de los derechos y libertades fundamentales que la Constitucioacuten Espantildeola recoge y cataloga en la Seccioacuten Primera del Tiacutetulo Primero

Hemos entendido que un derecho fundamental se encuentra afectado cuando la actuacioacuten denunciada o el resultado de la investigacioacuten muestren que el derecho o libertad de que se trate ha sido impedido o violentado en siacute mismo y no en su periferia

De no haber sido este el criterio utilizado muchas quejas tramitadas y que se citan en otros apartados de este Informe podriacutean sin maacutes incorporarse a este apartado Por citar un ejemplo tan soacutelo casi todas las materias que se refieren al derecho a la Educacioacuten con un criterio menos estricto que el utilizado habriacutean de incorporarse de inmediato a la referencia que aquiacute se hiciese al artiacuteculo 27 de nuestra Norma Suprema

En uacuteltimo teacutermino la mayor parte de las quejas tramitadas acaban remitieacutendose a unos pocos artiacuteculos de los correspondientes al Tiacutetulo I de la Constitucioacuten

Derecho a la educacioacuten derecho de todos a acceder en condiciones de igualdad a cargos y funciones puacuteblicas principio constitucional de igualdad de todos ante la Ley y de no discriminacioacuten etc Sin embargo utilizar expansivamente este criterio podriacutea de alguacuten modo distorsionar la visioacuten que cabe dar del estado real de los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas en el momento presente

Hemos incluido en este apartado los temas referentes a la objecioacuten de conciencia y las actuaciones que esta Institucioacuten ha llevado a cabo en quejas presentadas por extranjeros en el primero de los casos por entender que la objecioacuten de conciencia se encuentra entre los derechos susceptibles de amparo directo ante el Tribunal Constitucional y en segundo porque las actuaciones llevadas a cabo en estos asuntos correspondiacutean a situaciones que afectaban a derechos y libertades de los extranjeros en Espantildea

No hemos querido con ello aplicar un criterio restrictivo sino exclusivamente acotar un grupo de preceptos constitucionales que por su entidad y caracteriacutesticas son objeto de una

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proteccioacuten especiacutefica a traveacutes del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional y objeto principaliacutesimo del mandato conferido al Defensor del Pueblo en el artiacuteculo 54 de la Constitucioacuten

1 EL DERECHO A LA IGUALDAD (ARTICULO 14 DE LA CONSTITUCION)

Sin duda es eacuteste uno de los conceptualmente maacutes amplios y geneacutericos preceptos constitucionales tal y como atestigua la extensiacutesima jurisprudencia constitucional gracias a la cual ha podido acotarse un marco propio a dicho derecho

Siguiendo las liacuteneas maestras de esta jurisprudencia nos referiremos aquiacute a algunos supuestos que sin duda permiten considerar que determinadas actuaciones cotidianas de la Administracioacuten han podido generar su vulneracioacuten en relacioacuten con alguno o algunos ciudadanos

11 Discriminacioacuten por razoacuten de sexo

A) En dos casos concretos (quejas nuacutemeros 8802816 y 8803165) se nos informaba que por parte de la Comisioacuten de Ayuda Familiar les habiacutea sido denegada a los interesados la prestacioacuten por hijos que estaacute prevista en el Reacutegimen de Ayuda Familiar que como es sabido es uno de los mecanismos que integran el Reacutegimen Especial de la Seguridad Social de los funcionarios La negativa se basaba en lo previsto en la Orden de la Presidencia del Gobierno de 29 de septiembre de 1954 en la que se disponiacutea

laquoLa mujer casada funcionario mientras viva con su coacutenyuge solo podraacute devengar la bonificacioacuten por hijos a que se refiere el artiacuteculo 6ordm de la Ley de 15 de julio de 1954 en los casos de incapacidad o ausencia del marido que prive a su familia de asistencia econoacutemicaraquo

Como quiera que en ambos casos no se daban las circunstancias descritas legalmente fue denegada la pretensioacuten

Por parte de esta Institucioacuten auacuten cuando la cuantiacutea econoacutemica era muy escasa se entendioacute que la aplicacioacuten de esta normativa suponiacutea una clara discriminacioacuten por razoacuten de sexo discriminacioacuten constitucionalmente prohibida y respecto de la cual existe una interdiccioacuten expresa en la Ley 301984 de Medidas para la Reforma de la Funcioacuten Puacuteblica (art 32)

Sobre esta base esta Institucioacuten formuloacute una Sugerencia al Presidente de la Junta de Castilla-Leoacuten Administracioacuten Puacuteblica de referencia en el presente supuesto al objeto de que se dictasen nuevas resoluciones en las que reconocieacutendose el derecho de las interesadas a disfrutar de tal beneficio se evitase el trato discriminatorio que se habiacutea producido anteriormente Esta Sugerencia ha sido materialmente aceptada y en efecto se han dictado nuevas resoluciones que han resuelto favorablemente el problema planteado

B) Por Orden de 11 de mayo de 1988 se modificoacute el baremo de indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales al objeto de eliminar varios supuestos de discriminacioacuten por razoacuten de sexo Esta medida habiacutea sido objeto de una recomendacioacuten formulada por esta Institucioacuten con apoyo en el

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artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten Espantildeola y en la Directiva 797 de 19 de diciembre de 1978 de la Comunidad Econoacutemica Europea

C) Otras quejas admitidas ante el Ministerio de Defensa plantearon la no incorporacioacuten plena de la mujer en todas las escalas y cuerpos de las Fuerzas Armadas

Asiacute en la queja nuacutemero 472088 el Defensor del Pueblo poniacutea de relieve al Ministerio de Defensa que Dontildea no habiacutea sido admitida a una convocatoria del Ejeacutercito de Tierra sobre voluntariado especial por no reunir la condicioacuten de laquoser varoacutenraquo

Al admitir esta queja se participaba al Ministerio de Defensa la legitimidad de la cuestioacuten planteada desde la perspectiva del artiacuteculo 14 sin perjuicio de valorar por una cuestioacuten de prudencia la necesidad teacutecnica de un desarrollo normativo de estas nuevas situaciones

En este caso se preguntoacute al Ministerio de Defensa acerca de las previsiones con que contaba ese Departamento para la progresiva incorporacioacuten de la mujer en los distintos cuerpos y escalas militares

Este Departamento ha mostrado un criterio favorable a la incorporacioacuten de la mujer a estos cuerpos y nos informoacute que los problemas se habiacutean planteado por la necesaria dotacioacuten de una infraestructura adecuada

Finalmente el Acuerdo del Consejo de Ministros de 24 de febrero de 1989 (Orden de 27289) establece amparaacutendose en el artiacuteculo 4 del Real Decreto Ley 11988 de 22 de febrero que las plazas de acceso a los distintos cuerpos militares se convocaraacuten sin distincioacuten de sexo

Tambieacuten hay que dejar constancia aquiacute que algunos ciudadanos muestran su disconformidad alegando tambieacuten infraccioacuten del artiacuteculo 14 con la circunstancia de que la mujer no realice el servicio militar obligatorio

En este aspecto la Ley 1984 de 8 de junio del servicio militar preveacute que este servicio para la mujer seraacute regulado por la Ley que determine su participacioacuten en la Defensa Nacional

12 Discriminacioacuten por razoacuten de edad

A) El Reglamento de la Federacioacuten Espantildeola de Fuacutetbol prohibiacutea expresamente la alineacioacuten en un equipo de maacutes de dos jugadores mayores de veintiseacuteis antildeos siempre y cuando no hubiesen cumplido la citada edad perteneciendo al club de que se tratase

Habieacutendose recibido queja contra esta norma en la Institucioacuten se consideroacute que la misma podriacutea constituir un tratamiento discriminatorio por razoacuten de edad y contrario por tanto a las previsiones del artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten Asiacute pues se decidioacute tramitar esta queja ante la Real Federacioacuten Espantildeola de Fuacutetbol y ante el Consejo Superior de Deportes

Tras un rechazo inicial de la Real Federacioacuten Espantildeola de Fuacutetbol a las pretensiones de modificacioacuten de la normativa citada que planteaba esta Institucioacuten se siguioacute la aceptacioacuten de las mismas y por el Consejo Superior de Deportes nos ha sido comunicada la supresioacuten del artiacuteculo 51 del Libro IV del Reglamento General de la Federacioacuten Espantildeola de Fuacutetbol desapareciendo de este modo el tratamiento discriminatorio por nosotros detectado

B) Se ha propugnado asimismo la supresioacuten del liacutemite de cuarenta y cinco antildeos para el reconocimiento inicial del derecho a la aportacioacuten econoacutemica para la Seguridad Social destinada a contribuir a los gastos que la educacioacuten instruccioacuten y recuperacioacuten de las personas con minusvaliacutea origina a sus familiares

Sobre este asunto se recordaraacute que el Decreto 22411968 de 20 de septiembre establecioacute la edad de dieciocho antildeos como liacutemite para disfrutar la prestacioacuten Posteriormente el Decreto de 9

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de abril de 1970 suprimioacute la referencia a la edad modificacioacuten que quedoacute reflejada en la Orden de 8 de mayo de 1970 por la que se refundieron ambos Decretos

No obstante conforme a la Disposicioacuten Final del Decreto de 9 de abril de 1970 y a la Disposicioacuten Transitoria Primera de la Orden de 8 de mayo de 1970 la efectividad de la supresioacuten del requisito relativo a la edad se efectuariacutea paulatinamente Sendas Ordenes Ministeriales de 28 de abril de 1970 y 29 de febrero de 1972 elevaron sucesivamente hasta los treinta y los cuarenta y cinco antildeos la edad requerida para la percepcioacuten de la aportacioacuten Por uacuteltimo la Orden de 19 de octubre de 1974 suprimioacute el liacutemite de edad para la conservacioacuten del derecho a la aportacioacuten pero mantuvo los cuarenta y cinco antildeos a efectos de su reconocimiento inicial

La permanencia al cabo de dieciocho antildeos de una situacioacuten que en el antildeo 1970 se calificaba como transitoria seriacutea un dato suficiente para aconsejar la supresioacuten del liacutemite de edad que subsiste

Pero a mayor abundamiento es preciso sentildealar que si bien la finalidad de la aportacioacuten econoacutemica conforme a la literalidad de la norma es la contribucioacuten a los gastos de educacioacuten y recuperacioacuten lo cierto es que las sucesivas elevaciones de la edad liacutemite han desvirtuado los fines iniciales

De este modo la aportacioacuten no es en realidad un subsidio de educacioacuten y recuperacioacuten sino una asignacioacuten perioacutedica de proteccioacuten a la familia que carente de afectacioacuten especial se dirige a cubrir geneacutericamente el exceso de gastos que origina en una familia la minusvaliacutea de uno de sus miembros

En efecto si la aportacioacuten fuese un subsidio de educacioacuten y recuperacioacuten habriacutea de extinguirse si tras el intento de recuperacioacuten de la persona minusvaacutelida tal propoacutesito no se lograra o se considerara imposible o si se alcanzara el liacutemite de posibilidades de recuperacioacuten con resultados parciales ya que el mismo careceriacutea de razoacuten de ser Sin embargo entre las causas de extincioacuten de la prestacioacuten (artiacuteculo 9 de la Orden de 8 de mayo de 1970) no figuran estos supuestos y si por el contrario la laquorecuperacioacuten o rehabilitacioacuten del minusvaacutelido que haga desaparecer su caraacutecter de talraquo lo que tiene como consecuencia que si la aportacioacuten se continuacutea percibiendo una vez finalizado el proceso recuperador o el ciclo educativo sin que se haya conseguido eliminar la deficiencia su finalidad no puede ser la proclamada legalmente

Por consiguiente se desvirtuacutea toda posible justificacioacuten de la limitacioacuten de edad para el reconocimiento inicial del derecho basado en la pretendida finalidad rehabilitadora y educativa pues no se alcanza a entender a tiacutetulo de ejemplo que los familiares de una persona sorda de setenta antildeos de edad perciban una aportacioacuten para hacer frente a los gastos derivados de su educacioacuten e instruccioacuten En conclusioacuten al aplicar el liacutemite de edad de cuarenta y cinco antildeos para el reconocimiento inicial del derecho se establece una diferencia de tratamiento entre personas minusvaacutelidas mayores y menores de dicha edad que carece de una justificacioacuten objetiva y razonable No obstante la recomendacioacuten formulada por esta Institucioacuten para la supresioacuten de este requisito no ha sido aceptada por la Administracioacuten esgrimiendo para ello la proximidad de la presentacioacuten del proyecto de ley reguladora de las prestaciones no contributivas de la Seguridad Social (Queja 880287)

C) De otra parte la tramitacioacuten de una queja relativa a la disconformidad con las normas electorales aprobadas por el Consejo General de Colegios Oficiales de Farmaceacuteuticos motivoacute la intervencioacuten del Defensor del Pueblo en relacioacuten con el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten

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Conforme a estas normas la Mesa Electoral deberiacutea estar formada por el Presidente que seriacutea el Colegiado maacutes antiguo de los inscritos en el Colegio cuya edad estuviera comprendida entre los 60 y los 65 antildeos

Considerando que esta limitacioacuten de edad pudiera ser contraria al principio de igualdad se admitioacute a traacutemite la queja

En su informe el Consejo General de Colegio Oficiales de Farmaceacuteuticos justificaba la limitacioacuten en la circunstancia relativa a la avanzada edad de algunos farmaceacuteuticos en el ejercicio de su profesioacuten para la composicioacuten de la Mesa Electoral por estas personas En el supuesto de que aceptasen los cargos lo que era muy infrecuente estas personas se veiacutean obligadas a asistir a una larga jornada electoral en la que en la mayoriacutea de los casos abandonaban sus puestos por cansancio y agotamiento habieacutendose precisado en algunos casos asistencia meacutedica

En el criterio de esta Institucioacuten la decisioacuten adoptada por el Consejo General de Colegios Oficiales de Farmaceacuteuticos provocaba efectos discriminatorios pese a la finalidad perseguida En efecto la norma debatida partiacutea de una presuncioacuten de la existencia de una incapacidad para formar parte de la Mesa Electoral por el uacutenico hecho de haber cumplido una determinada edad

El logro de la finalidad que se pretendiacutea consistente en la conveniencia de asegurar el funcionamiento de las Mesas Electorales mediante la pretendida garantiacutea de que sus componentes teniacutean la suficiente capacidad fiacutesica se obteniacutea por un procedimiento a traveacutes del que se conculcaba el derecho de quienes sobrepasando edad establecida conservan la capacidad suficiente para formar parte de la Mesa Electoral

En conclusioacuten no se apreciaba la existencia de una proporcionalidad entre el fin perseguido y los medios establecidos para alcanzarlo ya que la garantiacutea de la existencia de la capacidad fiacutesica imprescindible para formar parte de las Mesas Electorales podiacutea obtenerse por medios maacutes razonables en lugar de acudir a una presuncioacuten generalizada de incapacidad por el cumplimiento de una determinada edad de modo que en definitiva se conculcaba el artiacuteculo 14 del Texto Constitucional

Por todo ello y dado que la norma debatida se referiacutea a procesos electorales ya celebrados sin que de otra parte haya condicionado los resultados de aquellos se remitioacute al Presidente del Consejo General de Colegios Oficiales de Farmaceacuteuticos una advertencia en el sentido de que en las futuras regulaciones de los procesos electorales no se establezca limitacioacuten alguna por razoacuten de edad para formar parte de las Mesas Electorales sin perjuicio de poderse garantizar la existencia de la capacidad fiacutesica imprescindible para formar parte de aquellas por cualquier otro procedimiento compatible con el principio de igualdad (Queja 8800466)

13 Discriminacioacuten por razoacuten de nacimiento

Conectado con el caso anterior por parte de la Direccioacuten General de Asuntos Consulares del Ministerio de Asuntos Exteriores nos fue remitida diversa documentacioacuten relativa a los contactos mantenidos por el mencionado centro directivo con la Real Federacioacuten Espantildeola de Fuacutetbol sobre los artiacuteculos 48 y 52 del Reglamento de esta Federacioacuten los cuales impediacutean figurar como espantildeoles en los equipos de fuacutetbol nacionales a aquellos nacionales espantildeoles que no hubieran residido ininterrumpidamente en Espantildea durante al menos diez antildeos

Estudiada la cuestioacuten por parte de esta institucioacuten constitucional se consideroacute que esta normativa podriacutea resultar vulneradora de lo dispuesto en el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten respecto de la no discriminacioacuten por razoacuten de nacimiento asiacute como de la libertad de residencia

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prevista en el artiacuteculo 19 y de la proteccioacuten al emigrante retornado a la que hace referencia el artiacuteculo 42 de nuestra Norma Fundamental

De igual modo que en el caso referenciado anteriormente procedimos a tramitar el expediente ante el Consejo Superior de Deportes y la Real Federacioacuten Espantildeola de Fuacutetbol siendo finalmente informados por el Consejo Superior de Deportes que los citados artiacuteculos 48 a 52 del Reglamento de la Federacioacuten Espantildeola han sido modificados excluyendo el requisito de la residencia ininterrumpida a lo largo de diez antildeos por los espantildeoles de origen con lo que ha desaparecido el trato discriminatorio inicialmente detectado

En relacioacuten al artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten se ha actuado asimismo ante la Direccioacuten Provincial del Instituto Nacional de la Salud de Madrid ya que existiacutea un tratamiento desigual entre los espantildeoles nacidos en territorio espantildeol y los nacidos fuera del territorio espantildeol que suponiacutea una discriminacioacuten para estos uacuteltimos al exigirles una mayor documentacioacuten sin justificacioacuten razonable para formalizar los contratos de trabajo Como resultado de las actuaciones desarrolladas se suprimioacute esta praacutectica discriminatoria (Queja 8806386)

14 Discriminacioacuten por razoacuten de la funcioacuten y en el reacutegimen de derechos pasivos en la Administracioacuten militar

A) Un primer grupo de quejas suscritas por militares aluden a la diferenciacioacuten que tienen con los funcionarios civiles del Estado en cuanto a reacutegimen estatutario derechos y obligaciones y condiciones retributivas

Estas quejas sin perjuicio de su generalidad se han puesto en conocimiento del Ministerio de Defensa a los fines de que se tengan en cuenta en la reforma de la funcioacuten puacuteblica militar aunque informando a los reclamantes que la condicioacuten militar requiere un tratamiento especial

Se han venido recibiendo cierto nuacutemero de quejas suscritas por pilotos del Ejeacutercito del Aire y de la Armada que han solicitado la baja en el servicio por la disconformidad entre otros extremos de las condiciones retributivas sin que eacutesta le haya sido otorgada por el Ministerio de Defensa

Hasta el presente estos casos han sido tramitados al Ministerio de Defensa habida cuenta que las instancias no habiacutean sido resueltas expresamente por aquel Departamento y exclusivamente con respecto a este punto

En la medida de lo posible el Ministerio de Defensa deberiacutea valorar en cada momento la armonizacioacuten de los intereses de la Defensa Nacional con los de los reclamantes referidos a la eleccioacuten de su profesioacuten

Otras quejas inciden en la desigualdad de trabajo que tiene el militar en relacioacuten al funcionario civil cuando pretende el ejercicio de actividades poliacuteticas en este caso seguacuten la legislacioacuten vigente se requiere el otorgamiento previo de la condicioacuten de retirado con que esta medida implica para su actividad profesional

No obstante el Ministerio de Defensa en el proyecto de Ley de la Funcioacuten Militar ahora en estudio en esas Cortes Generales crea una situacioacuten nueva de excedencia para el caso de que un militar sea elegido como candidato a elecciones para oacuterganos representativos puacuteblicos

B) Otros militares pertenecientes a escalas de complemento o que han contraiacutedo un compromiso eventual con el Ejeacutercito informan al Defensor del Pueblo la desigualdad de trato que a su juicio padecen con relacioacuten a otros militares pertenecientes a las escalas profesionales

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Esta presunta desigualdad de trato hace referencia a la diferenciacioacuten en la provisioacuten de destinos y expectativas de ascenso

En estos casos se ha informado a los reclamantes que no existe infraccioacuten del artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten Espantildeola por cuanto la condicioacuten de militar profesional exige un tratamiento distinto de aquellos otros que soacutelo temporalmente prestan sus servicios al Ejeacutercito

Sin embargo es justo reconocer que el Ministerio de Defensa ha venido utilizando a estos militares de complemento durante un largo periacuteodo de tiempo y en funciones propias del militar profesional por lo que resultariacutea conveniente tener presentes algunas alegaciones de este colectivo

Tambieacuten es cierto que algunas personas se incorporan al Ejeacutercito en su juventud tras las campantildeas de reclutamiento promovidas en los medios de comunicacioacuten y luego ven rescindidos sus compromisos sin posibilidad alguna de reconversioacuten de su profesioacuten en la vida civil (quejas 827688 y 1776 entre otras)

C) Una sugerencia reiteradamente formulada por el Defensor del Pueblo a la Administracioacuten econoacutemica desde 1983 y puesta de relieve en nuestros anteriores informes a las Cortes ha sido la necesidad de transformar en vitalicias las pensiones temporales concedidas al amparo del Estatuto de Clases Pasivas de 1926

Han sido innumerables las quejas que sobre esta cuestioacuten se han recibido en esta Institucioacuten desde aquel antildeo formuladas por familiares de militares profesionales

La Direccioacuten General de Costes de Personal y Pensiones Puacuteblicas en septiembre de 1988 informoacute al Defensor del Pueblo acerca de la aceptacioacuten definitiva de esta sugerencia incluyeacutendose asiacute en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 1989

Con esta iniciativa se pone fin a la desigualdad que veniacutea padeciendo este colectivo en relacioacuten con aquellas otras personas que veniacutean percibiendo sus pensiones con arreglo a lo establecido en posteriores Estatutos de Clases Pasivas

D) La Ley 301981 de 7 de julio de Divorcio en su Disposicioacuten Adicional 10ordf establece el derecho a percibir una pensioacuten a favor de las personas convivientes con el causante estableciendo no obstante la importante limitacioacuten de que el fallecimiento de eacuteste se tiene que haber producido con anterioridad a la entrada en vigor de la expresada Ley

Entiende esta Ley que a partir de su vigencia y al existir el instrumento juriacutedico del divorcio no existe ya impedimento legal alguno para contraer matrimonio con la persona con la que se convive

Esta Institucioacuten en el anterior informe anual remitido a esas Cortes Generales ya poniacutea de relieve la discriminacioacuten que se originaba a este colectivo por el requisito antes subrayado expresando entre otros aspectos el siguiente

laquoTampoco hay que olvidar que en algunos supuestos estas personas tampoco han podido contraer matrimonio con posterioridad a la Ley de Divorcio por cuanto el procedimiento de divorcio de la persona casada se encontraba en traacutemite en el momento de producirse el fallecimiento

Estos antecedentes se ponen en conocimiento de esas Cortes Generales a los fines de que se valore la conveniencia de proceder a una reforma normativa en esta materia que respete el criterio de igualdad siendo en definitiva reconocidas estas pensiones una vez acreditada real y efectivamente la convivencia prolongadaraquo

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Pues bien a lo largo de 1988 se han continuado recibiendo escritos de quejas en esta Institucioacuten sobre esta cuestioacuten habida cuenta de las resoluciones denegatorias de estas pensiones de viudedad dictadas por el Consejo Supremo de Justicia Militar (ahora Subdireccioacuten General de Costes de Personal y Pensiones Militares)

Es de destacar que el Tribunal Constitucional en su Sentencia de 22 de diciembre de 1988 (Recurso de Amparo 35985) establece el mismo criterio antes reflejado del Defensor del Pueblo y en consecuencia declara nula la resolucioacuten correspondiente de la Sala de Gobierno del Consejo Supremo de Justicia Militar que habiacutea denegado una pensioacuten de viudedad a la persona que recurrioacute en amparo

El Tribunal Constitucional en esta Sentencia da una interpretacioacuten a la Disposicioacuten Adicional 10a de la Ley de Divorcio de acuerdo con las exigencias derivadas del art 14 de la Constitucioacuten Espantildeola y entiende que en esta norma estaacuten tambieacuten incluidos los casos en los que no se ha podido contraer matrimonio una vez promulgada esta Ley

Asiacute en concreto expresa

laquoCon independencia pues de la fecha del fallecimiento y cumplidos los restantes requisitos establecidos en la norma la igualdad de los supuestos de hecho -en los que la persistencia de la unioacuten extramatrimonial tiene una misma causa la imposibilidad de celebrar nuevo matrimonio- exige un tratamiento legal que anude a ellos las mismas consecuencias juriacutedicas con el fin de dar cumplimiento al derecho consagrado en el art 14 de la Constitucioacuten O dicho de otro modo una interpretacioacuten de la norma controvertida acorde con el derecho a la igualdad reconocido en el referido precepto constitucional exige la inclusioacuten en el aacutembito de aplicacioacuten de la misma de supuestos como el ahora examinado de no ser asiacute el referido derecho fundamental resulta conculcado por la introduccioacuten de un elemento diferenciador apoyado exclusivamente en la interpretacioacuten literal de un requisito que es contraria a la finalidad perseguida por el legislador a traveacutes del precepto y por ende carece de sentido y de fundamentacioacuten racionalraquo

En base a estos antecedentes esta Institucioacuten recientemente se ha dirigido al Ministerio de Defensa solicitando que la doctrina de esta Sentencia del Tribunal Constitucional se extienda a otros casos anaacutelogos sin que todaviacutea haya recaiacutedo un pronunciamiento expreso de ese Departamento sobre esta cuestioacuten

15 Discriminacioacuten entre pensionistas de gran invalidez

La vulneracioacuten del principio de igualdad ante la Ley fundamentoacute asimismo la Recomendacioacuten efectuada por esta Institucioacuten al objeto de que se modificase el tratamiento dado a las pensiones de gran invalidez a efectos de la aplicacioacuten del liacutemite maacuteximo de pensiones

Aceptada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social esta Recomendacioacuten el artiacuteculo 4ordm del Real Decreto 15841988 de 29 de diciembre sobre revalorizacioacuten de pensiones del Sistema de Seguridad Social y de otras prestaciones de proteccioacuten social puacuteblica para 1989 sentildeala que a efectos de la aplicacioacuten del liacutemite maacuteximo de pensiones a las de gran invalidez se computaraacute uacutenicamente la pensioacuten sin el incremento del 50 por 100

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La medida resentildeada que supone una modificacioacuten sustancial del criterio seguido en antildeos anteriores en los que a efectos de la aplicacioacuten del liacutemite maacuteximo se consideraba incluido el incremento del 50 por 100 fue recomendada por esta Institucioacuten invocando para propugnar la modificacioacuten establecida la doctrina contenida en las Sentencias del Tribunal Supremo de 10 de octubre de 1986 y del Tribunal Central de Trabajo de 17 de junio de 1987 seguacuten las cuales el coacutemputo conjunto de la pensioacuten y del incremento del 50 por l00 vulnerariacutea el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten al otorgar un tratamiento discriminatorio a quienes han sustituido el incremento por su alojamiento y cuidado a cargo de la Seguridad Social en una institucioacuten asistencial

Mediante la modificacioacuten operada se acomodoacute ademaacutes la regulacioacuten reglamentaria al criterio sustentado en el orden jurisdiccional laboral evitaacutendose asiacute que los interesados deban acudir a los Tribunales en defensa de sus derechos y coadyuvando a que la Administracioacuten de Justicia no se vea recargada con supuestos que pudieron haber sido resueltos en viacutea administrativa (Queja 8805675)

2 EL DERECHO A LA VIDA INTEGRIDAD FISICA E INTERDICCION DE TRATOS DEGRADANTES (ARTICULO 15 DE LA CONSTITUCION)

21 Fallecimiento de soldados durante el cumplimiento del servicio militar

Sigue preocupando a esta Institucioacuten la recepcioacuten de quejas provenientes de padres de soldados muertos durante el Servicio Militar

Esta preocupacioacuten la comparte tambieacuten el Ministerio de Defensa y prueba de ello es la aceptacioacuten de las distintas sugerencias que se han remitido sobre estos casos

Asiacute han sido aceptadas como ya se adelantoacute en el informe correspondiente a 1987 la sugerencia sobre la necesaria informacioacuten de oficio de los derechos que les corresponden a los familiares de los soldados fallecidos en este sentido el Ministro de Defensa cursoacute unas instrucciones sobre el apoyo que debe prestarse a los familiares y herederos legiacutetimos comunicando la necesidad de que asista a eacutestos un oficial o suboficial en los traacutemites para el reconocimiento de estos derechos

Tambieacuten fue aceptada la sugerencia del Defensor del Pueblo de que los Jueces y Tribunales militares esclarezcan debidamente estos casos cuando sean de su competencia e instruyan Causas criminales y no diligencias previas

A tal efecto por el Fiscal Militar se han dado las instrucciones oportunas a los distintos departamentos jurisdiccionales

Tambieacuten hay que reiterar aquiacute las manifestaciones vertidas en otros informes sobre necesario seguimiento psicoloacutegico del soldado en los traacutemites del reclutamiento y durante el tiempo que va a durar su servicio militar todo ello con la finalidad de evitar los distintos suicidios que se vienen produciendo

Los casos de muerte de soldados que se han recibido a lo largo de 1988 han sido remitidos al Ministerio de Defensa con la finalidad de que se esclarezcan las causas del fallecimiento y en su caso de las posibles responsabilidades existentes

En el expediente nuacutemero 890188 actuacioacuten de oficio se solicita informacioacuten del Ministerio de Defensa por la muerte de un recluta acaecida en septiembre de 1988 cuando cumpliacutea su servicio militar en una Unidad de Valencia

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Cuando le sobrevino la muerte se encontraba cumpliendo una correccioacuten impuesta por un superior consistente en efectuar diversos ejercicios fiacutesicos

Tramitada esta queja el Ministerio de Defensa nos informa haber instruido una Causa inmediatamente dictaacutendose auto de procesamiento contra un militar por presuntos delitos de maltrato de obra a inferiores y laquotratar a un inferior de manera degradante e inhumanaraquo (arts 104 y 106 del Coacutedigo Penal Militar)

Por otra parte el Ministro de Defensa dispuso el cese en sus destinos de un Teniente Coronel y un Capitaacuten de la Unidad donde estaba destinado este soldado instruyeacutendose expedientes disciplinarios a estos y otros mandos inferiores del soldado

En la queja 1156188 se solicitoacute informacioacuten del Ministerio de Defensa sobre las causas del fallecimiento de un soldado acaecido en 1984

Este Departamento nos informa haber efectuado las averiguaciones oportunas en su diacutea por parte de la Capitaniacutea General de la V Regioacuten Militar habieacutendose deducido la no responsabilidad de persona alguna y establecido que el fallecimiento fue por causas naturales

En la queja 23788 el Ministerio de Defensa nos informa que la muerte de un soldado se ha originado por suicidio habieacutendose instruido el oportuno procedimiento judicial por el Juez Togado Militar de Instruccioacuten nuacutem 2 de la Regioacuten Militar Centro

Hay que distinguir estos casos de aquellos otros en que el fallecimiento del soldado se origina fuera de las dependencias militares por accidentes o con ocasioacuten del disfrute de distintos permisos

En estos casos (quejas nuacutems 906288 y 400988) entran a conocer los distintos Juzgados de la Jurisdiccioacuten ordinaria

Finalmente hay que resaltar que seguacuten la queja nuacutem 522788 un soldado habiacutea fallecido en febrero de 1988 cuando saliacutea de su cuartel en Valencia atropellado por un vehiacuteculo al cruzar la Carretera Nacional III

Esta Institucioacuten admitioacute a traacutemite esta queja ante el Ministerio de Defensa sugiriendo la adopcioacuten de diversas iniciativas que eviten estos riesgos

En este caso concreto el Ministerio de Defensa nos ha informado laquoLos accesos a la Base Aeacuterea de Manises se producen a traveacutes de la expresada carretera lo

que ha determinado no soacutelo el fallecimiento del soldado sino el de dos trabajadores de la Base en los uacuteltimos cinco antildeos

La base ha solicitado en reiteradas ocasiones la instalacioacuten de un semaacuteforo solicitud que ha sido rechazada al afectar a una carretera nacional

Cuando se produce la salida general de los soldados del Acuartelamiento el traacutefico es regulado por la Policiacutea Militar pero esta medida no puede aplicarse en salidas o entradas aisladas

Se estaacute estudiando por uacuteltimo la instalacioacuten de un paso elevadoraquo Al reflejar aquiacute este caso concreto se quiere transmitir la preocupacioacuten de esta Institucioacuten

por los riesgos que padecen los soldados en estos casos habida cuenta de la carencia de un transporte adecuado a sus destinos y por la circunstancia de que estos acuartelamientos se encuentran generalmente en las afueras de los nuacutecleos de poblacioacuten

22 Novatadas en el cumplimiento del servicio militar

A lo largo de 1988 esta Institucioacuten ha recibido tres denuncias sobre presuntas novatadas en cuarteles

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Aunque se trate de un nuacutemero reducido la preocupacioacuten de esta Institucioacuten por la erradicacioacuten total de esta praacutectica sigue siendo la misma que otros antildeos y asiacute se ha manifestado al Ministerio de Defensa al que se han remitido las quejas recibidas

Asiacute con motivo de la tramitacioacuten del expediente 84788 en el que un soldado denunciaba al Defensor del Pueblo la praacutectica de novatadas en un acuartelamiento de Leacuterida (quemaduras en piernas y genitales producidas por otros soldados) aquel Departamento nos informoacute

laquoEn relacioacuten con su escrito de fecha 5 de febrero del antildeo en curso en el que se expresaba la preocupacioacuten de esa Institucioacuten constitucional por las manifestaciones aparecidas en medios de comunicacioacuten sobre mdashla realizacioacuten de presuntas novatadasmdash a quienes se incorporan a unidades militares para la prestacioacuten de su servicio militar comunico a VE lo siguiente

Es decisioacuten firme de todas las Autoridades de este Departamento el evitar que tales praacutecticas contrarias siempre a la dignidad de la persona ocurran en unidades y dependencias de las Fuerzas Armadas Aunque esas novatadas se produzcan en otros ambientes sociales en ocasiones con mayor dureza si cabe que las detectadas en centros castrenses es inexcusable el que puedan ocurrir en una institucioacuten jerarquizada y maacutes auacuten amparaacutendose precisamente en esa jerarquiacutea

Este criterio mantenido como afirmamos por todas las Autoridades y Mandos de los Ejeacutercitos ha determinado su pronunciamiento puacuteblico en multitud de ocasiones y la adopcioacuten de medidas que van desde acciones preventivas a resoluciones penales y disciplinarias

Dentro de las primeras pueden citarse aquellas que recuerdan a las Clases de Tropa la absoluta prohibicioacuten de su realizacioacuten y la advertencia de vigilancia a todos los Cuadros de mando para anular la posible existencia de grupos organizados que traten de imponerse a los demaacutes con exigencia inmediata de las responsabilidades en que incurrieren en supuestos de probada negligencia en sus funciones

Asimismo se ha advertido tambieacuten a los recieacuten incorporados sobre la importancia que tiene el informar a sus superiores de cualquier caso que conozcan les afecte o no En relacioacuten con esta medida se han dirigido comunicaciones a las familias solicitando su colaboracioacuten en el supuesto de que tuvieran conocimiento de alguna vejacioacuten o abusoraquo

En este caso ademaacutes el Ministerio de Defensa instruyoacute sendos expedientes disciplinarios que concluyeron con la imposicioacuten de diversos correctivos a soldados y superiores daacutendose traslado ademaacutes de estos antecedentes a la autoridad judicial

En el expediente 135788 el padre de un soldado informaba que su hijo habiacutea sido objeto de malos tratos por parte de sus compantildeeros en un acuartelamiento de Melilla

Admitida a traacutemite esta queja el Ministerio de Defensa nos informoacute no haberse podido acreditar tal extremo no obstante se adoptoacute la decisioacuten de trasladar este soldado a otro destino y proponerle para posible exclusioacuten del servicio militar por sus antecedentes psicoloacutegicos

En la queja 211488 la novia de un soldado informaba presuntas novatadas inferidas a eacuteste en un centro militar de Bilbao

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Efectuado un seguimiento de esta denuncia se tuvo conocimiento que los reclutas objetos de estas conductas habiacutean sido trasladados a otros destinos y que las personas responsables habiacutean sido arrestadas

En relacioacuten a la queja 505787 a la que ya se aludiacutea en el informe del antildeo pasado uacutenicamente cabe resaltar como novedad producida en este antildeo que los servicios meacutedicos del Ministerio de Defensa han reconocido al soldado que fue objeto de novatadas y tal como se sugirioacute por el Defensor del Pueblo ha sido excluido total del servicio militar

23 Trato indebido durante los periodos de instruccioacuten del servicio

Otras comparecencias tambieacuten en nuacutemero reducido aluden a la dureza en la instruccioacuten que se imparte en algunos centros militares y al posible trato indebido a la dignidad del soldado

En estos casos en los que se ha recibido una completa colaboracioacuten del Ministerio de Defensa esta Institucioacuten mantiene el criterio de que la disciplina militar y el vigor fiacutesico imprescindible para la debida formacioacuten del soldado no llevan impliacutecitos la adopcioacuten de comportamientos por parte de los mandos contrarios a la debida consideracioacuten a la persona

En la queja 169088 compareciacutea el Secretario General de la Asociacioacuten Pro-Derechos Humanos de Espantildea denunciaacutendonos que en un acuartelamiento de Iruacuten los soldados destinados eran tratados con una cierta dureza en la instruccioacuten militar y en otros aspectos de su vida cotidiana dentro del mismo

El Ministerio de Defensa no obstante reconocer el necesario rigor en la praacutectica de algunos ejercicios dictoacute instrucciones para la mejora del reacutegimen de vida de estos soldados (mejora de instalaciones etc) y ordenoacute que no se profirieran palabras que puedan atentar a la dignidad de los soldados durante la instruccioacuten

Por otra parte comparecioacute ante esta Institucioacuten un Senador por Fuerteventura solicitando la intervencioacuten de esta Institucioacuten para esclarecer la posible existencia de un trato indebido a algunos legionarios destinados en un acuartelamiento de esta isla

Admitida a traacutemite esta queja ante el Ministerio de Defensa se nos manifestoacute la apertura de diligencias judiciales para esclarecer la autoriacutea de las lesiones sufridas por un legionario que se encuentran todaviacutea en traacutemite

24 Malos tratos en centros penitenciarios

Debe destacarse que durante el curso del antildeo 1988 ha descendido el nuacutemero de quejas planteadas ante el Defensor del Pueblo denunciando la existencia de presuntos malos tratos en nuestros Centros Penitenciarios

Es ello sin duda un hecho positivo que demuestra la sensibilidad a esta cuestioacuten por parte de la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias y de los funcionarios que de ella dependen como no podiacutea ser de otro modo en un Estado de Derecho

Este esfuerzo debe no obstante continuar en una liacutenea de energiacutea y de firmeza para corregir de plano los esporaacutedicos supuestos que puedan eventualmente producirse

En todos los casos que se nos han planteado nuestra intervencioacuten inmediata ante la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias ha determinado una urgente investigacioacuten para

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el esclarecimiento de los hechos expuestos en las quejas asiacute como en algunos casos la adopcioacuten de las correspondientes medidas por parte de dicha Direccioacuten General

Asiacute se recibieron cuatro quejas de internos del Centro Penitenciario de Madrid-II (Meco) que se encontraban en el moacutedulo de aislamiento en las que se resaltaba el uso abusivo por parte de los funcionarios de los medios coercitivos previstos reglamentariamente tales como los sprays y las porras de goma

Puestos estos hechos en conocimiento de la Direccioacuten General se informoacute al Defensor del Pueblo con detalle de las incidencias que habiacutean determinado el uso de estos medios coercitivos asiacute como que de todo ello se habiacutea informado debidamente al Juez de Vigilancia Penitenciaria y tambieacuten en algunos casos al Juzgado de Instruccioacuten de Alcalaacute de Henares el cual habiacutea comparecido acompantildeado del Meacutedico forense en el Centro Penitenciario levantando las actas oportunas e iniciaacutendose posteriormente el correspondiente proceso

La Direccioacuten General informoacute tambieacuten al Defensor del Pueblo que como consecuencia de nuestra intervencioacuten se habiacutea indicado a la Direccioacuten del Centro de Madrid-II en relacioacuten con los incidentes relatados en las quejas que previamente al uso reglamentario de los medios coercitivos se agoten las viacuteas de diaacutelogo y medios disuasorios no violentos que tambieacuten resultan operativos para la consecucioacuten de cambios de actitudes agresivas de indisciplina desobediencia y otras similares evitaacutendose asiacute supuestos como los que fueron objeto de las quejas que se plantearon ante esta Institucioacuten que iniciaacutendose por motivos de menor entidad desembocaron en incidentes de mayor envergadura poco concordantes con el espiacuteritu de la Ley Orgaacutenica General Penitenciaria

Otra de las quejas recibidas haciacutea referencia al Centro Psiquiaacutetrico Penitenciario de Fontcalent (Alicante) y en ella se poniacutea de manifiesto el fallecimiento por suicidio de un interno

Dada la gravedad de la denuncia esta Institucioacuten encauzoacute su investigacioacuten paralelamente ante la Fiscaliacutea General del Estado al amparo del art 25 de nuestra Ley Orgaacutenica reguladora y ante la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias

En la contestacioacuten elaborada por la Fiscaliacutea General del Estado se manifestaba que por los hechos expuestos en la queja se habiacutea iniciado el correspondiente proceso penal que concluyoacute mediante auto de sobreseimiento firme

En cuanto a la comunicacioacuten remitida por la Direccioacuten General se informoacute al Defensor del Pueblo que se habiacutea iniciado la correspondiente informacioacuten reservada para el esclarecimiento de los hechos que concurrieron en el fallecimiento del interno

Estas diligencias concluyeron mediante resolucioacuten de archivo de la que se nos remitiacutea copia

En dicha resolucioacuten se haciacutea mencioacuten a que el proceso penal instruido por estos hechos fue sobreseido y a que de las actuaciones practicadas no se deduciacutea responsabilidad disciplinaria alguna

Dado lo escueto de esta informacioacuten y teniendo en cuenta que la inexistencia de responsabilidad penal judicialmente declarada no determina necesariamente la exclusioacuten en todo caso de una posible responsabilidad disciplinaria esta Institucioacuten se dirigioacute de nuevo a la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias para conocer los motivos que hubieran sido tenidos en cuenta para dictar aquella resolucioacuten de archivo

La Direccioacuten General remitioacute entonces a esta Institucioacuten el expediente completo del que se desprendiacutea que habiacutean sido debidamente investigados los hechos motivadores de la queja por lo que dimos por concluida nuestra intervencioacuten

(Quejas num 8807397 8803279 8807332 y 8800339)

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25 Conducciones y traslados de detenidos y presos

En informes anteriores de esta Institucioacuten a esas Cortes Generales se hizo ya mencioacuten de las deficiencias que presentaba el sistema de conducciones y traslados de los internos de unos centros a otros

Estas deficiencias afectaban entre otras cuestiones tanto a los vehiacuteculos a traveacutes de los cuales se llevaban a cabo que no reuniacutean suficientes condiciones de ventilacioacuten higiene y espacio como a los itinerarios claramente obsoletos pues permaneciacutean inalterados desde 1970

Durante el curso del antildeo 1988 esta Institucioacuten se ha visto obligada a intervenir de nuevo en este tema como consecuencia de una noticia aparecida en los medios de comunicacioacuten que relataba la presunta violacioacuten de una presa por varios internos que habiacutea tenido lugar en un furgoacuten de la Guardia Civil durante el trayecto de una conduccioacuten

En cuanto a esta cuestioacuten concreta nuestra intervencioacuten se suspendioacute tan pronto como la Fiscaliacutea General del Estado nos informoacute de la iniciacioacuten del correspondiente proceso penal para su esclarecimiento

Sin embargo en cuanto a la cuestioacuten general de organizacioacuten y racionalizacioacuten de los itinerarios asiacute como de adecuacioacuten de las condiciones materiales de los furgones al respeto que exige la dignidad de la persona sin olvidar las necesarias medidas de seguridad hubo de insistirse en la necesidad de que se produzca una inmediata y efectiva colaboracioacuten entre la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado con la finalidad de subsanar las actuales deficiencias que tan graves consecuencias pueden llegar a producir

Es necesario que se impulse a la mayor urgencia la puesta en praacutectica de los estudios realizados conjuntamente a estos efectos por el Ministerio de Justicia y el de Interior

Debe por uacuteltimo sentildealarse que algunos jueces de vigilancia penitenciaria ante lo inadecuado de algunos de los furgones en los que se llevan a cabo las conducciones han ordenado su precinto y en consecuencia su imposibilidad de uso

(Queja num 8804953)

26 Tratamiento Psiquiaacutetrico en los Centros Penitenciarios

Tambieacuten en informes parlamentarios anteriores el Defensor del Pueblo ha dado cuenta a esas Cortes Generales de las graves deficiencias que existen en nuestros Centros Penitenciarios en materia de asistencia psiquiaacutetrica

La complejidad de esta cuestioacuten exige abundar de nuevo en el presente informe en los factores que inciden en estas deficiencias que no son soacutelo exclusivamente de naturaleza penitenciaria

Efectivamente las disfunciones que en materia de asistencia psiquiaacutetrica existen en nuestros Centros Penitenciarios se deben de un lado a la todaviacutea imperfecta regulacioacuten de la cuestioacuten en nuestro Coacutedigo Penal y a la escasa utilizacioacuten de las viacuteas alternativas al internamiento que en eacutel se preveacuten Y de otro a importantes carencias de infraestructura en los Hospitales Psiquiaacutetricos Penitenciarios y en los Departamentos Psiquiaacutetricos

En cuanto al primer aspecto de la cuestioacuten el Defensor del Pueblo reiteradamente ha expuesto en informes parlamentarios anteriores la necesidad de que la medida de internamiento

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prevista para la eximente completa de enajenacioacuten mental en el art 81 del Coacutedigo Penal no sea de duracioacuten indefinida como es actualmente sino que soacutelo pueda imponerse mdashtal y como se recoge para la eximente incompleta del art 91 del Coacutedigo Penalmdash cuando la pena que hubiera podido corresponder si no se hubiera apreciado la eximente fuera de privacioacuten de libertad y soacutelo por la duracioacuten de eacutesta Es asiacute ademaacutes como se encuentra abordada la cuestioacuten en el anteproyecto de Coacutedigo Penal actualmente en elaboracioacuten

Tambieacuten se ha insistido en informes anteriores que los Tribunales deben efectuar un seguimiento perioacutedico y constante de las personas a las que se les ha aplicado esta medida de seguridad con la finalidad de que pueda efectivamente aplicarse la medida alternativa al internamiento que el propio Coacutedigo Penal preveacute como es el tratamiento ambulatorio

Y ello por cuanto el Defensor del Pueblo ha sostenido que la finalidad de la medida de seguridad prevista en el art 81 del Coacutedigo Penal es fundamentalmente curativa por lo que habraacute que aplicar aquella que resulte maacutes adecuada a la enfermedad del sujeto que no ha de ser siempre el internamiento debiendo los Tribunales razonar y motivar debidamente las denegaciones de la aplicacioacuten de las medidas alternativas a aqueacutel

Ahora bien la efectiva aplicacioacuten de la medida alternativa de tratamiento ambulatorio requiere no soacutelo el estricto seguimiento judicial mencionado sino tambieacuten una estrecha colaboracioacuten entre los Tribunales y la Administracioacuten Penitenciaria con la red sanitaria puacuteblica de salud mental y de servicios sociales actualmente todaviacutea deficitaria por lo que no siempre es posible la aplicacioacuten en la praacutectica de la medida de tratamiento ambulatorio legalmente prevista

La otra faceta de la cuestioacuten no es menos importante se trata de la deficiente configuracioacuten de la asistencia psiquiaacutetrica en nuestros Centros Penitenciarios debido a deficiencias de infraestructura

Debe pues insistirse tambieacuten en este informe en el insuficiente nuacutemero de meacutedicos psiquiatras y de personal auxiliar especializado para atender los problemas de salud mental en las prisiones Este problema es especialmente relevante en el Hospital Psiquiaacutetrico Penitenciario de Alicante y en el Departamento Psiquiaacutetrico de Yeseriacuteas

Hasta el momento son los propios internos los que hacen las veces de enfermeros de los enfermos mentales que se encuentran en prisioacuten

De otra parte debe de nuevo insistirse en la inadecuacioacuten del Hospital Psiquiaacutetrico Penitenciario de Madrid a las exigencias miacutenimas de este tipo de Centros

Como ejemplo de cuanto ha sido expuesto puede relatarse aquiacute una queja investigada por el Defensor del Pueblo durante el curso del antildeo 1988 que hace referencia al Departamento Psiquiaacutetrico de Yeseriacuteas que por su directa incidencia en los derechos fundamentales previstos en el artiacuteculo 15 de la Constitucioacuten debe ser aquiacute expuesta

Esta queja haciacutea referencia a que en el Departamento Psiquiaacutetrico de Yeseriacuteas se reduciacutea a las enfermas en situacioacuten de crisis a traveacutes de medios materiales de sujecioacuten inaceptables

Se manifestaba tambieacuten en el escrito de queja que las enfermas no eran atendidas por personal auxiliar especializado alguno sino por presas destinadas en el Departamento Psiquiaacutetrico denominadas laquolas manualesraquo

Estas presas que cuidaban a las internas enfermas eran las que debiacutean permanecer constantemente al lado de aqueacutellas cuando se encontraban en situacioacuten de crisis para poder atenderlas ante cualquier urgencia como pudiera ser la provocacioacuten de incendios autolesiones etc

Iniciada ante la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias la investigacioacuten prevista en el art 18 de nuestra Ley Orgaacutenica Reguladora pudo comprobarse la realidad de los hechos

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que acaban de exponerse asiacute como su caraacutecter excepcional en cuanto a la utilizacioacuten de tales medios de sujecioacuten ya que para efectuar estas inmovilizaciones en los casos extremos se utilizan instrumentos adecuados que no causan dantildeo a los enfermos

En esta misma informacioacuten la Direccioacuten General de Instituciones Penitenciarias poniacutea de manifiesto que era consciente de la gravedad de estos hechos y de la necesidad de dar solucioacuten inmediata a la cuestioacuten y asiacute se exponiacutea al Defensor del Pueblo que laquo conscientes los Servicios Meacutedicos de esta Direccioacuten General de que el Departamento de Psiquiatriacutea de Yeseriacuteas no puede dar respuesta a la creciente demanda asistencial de internas portadoras de psicopatologiacuteas se recomienda a los Centros Penitenciarios que las internas reciban asistencia psiquiaacutetrica de conformidad con el Real Decreto 3191988 de 30 de marzo que regula la asistencia hospitalaria extrapenitenciaria

Por uacuteltimo decirle que estaacute en proyecto la dotacioacuten a dicho centro de Auxiliares de Cliacutenica Psiquiaacutetrica con el fin de que realicen tareas propias de su titulacioacutenraquo (Queja nuacutemero 8805828)

La importancia de los hechos motivadores de esta queja obligan pues al Defensor del Pueblo a poner de nuevo de manifiesto la necesidad de que por la Administracioacuten Penitenciaria en colaboracioacuten con la red sanitaria puacuteblica se efectuacutee una reorganizacioacuten de la asistencia psiquiaacutetrica en nuestros Centros Penitenciarios de forma que se erradiquen definitivamente situaciones como la descrita

Por uacuteltimo debe tambieacuten destacarse en el presente informe la carencia de Hospital Psiquiaacutetrico Penitenciario en Cataluntildea con las consecuencias desfavorables que ello conlleva en cuanto a la prestacioacuten de la asistencia psiquiaacutetrica penitenciaria en esa Comunidad Autoacutenoma

Esta importante carencia obliga a que el tratamiento psiquiaacutetrico de los internos de los centros penitenciarios de Cataluntildea deba llevarse a cabo fuera de la Comunidad Autoacutenoma generalmente en Alicante con lo que ello conlleva de desvinculacioacuten familiar del interno

27 Malos tratos a ciudadanos causados por funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Durante 1988 se han continuado recibiendo quejas sobre presuntos malos tratos inferidos por funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que como en otros antildeos han constituido una preocupacioacuten fundamental de esta Institucioacuten por la naturaleza del bien juriacutedico implicado

No obstante hay que reconocer que el nuacutemero de quejas recibidas en este periacuteodo (15) es muy reducido en relacioacuten al nuacutemero de funcionarios que integran aquellas plantillas

En estos casos y de acuerdo con el aacutembito de competencias que nos atribuye el art 192 de nuestra Ley Orgaacutenica funcionarios acreditados de esta Institucioacuten mantienen entrevistas con los policiacuteas implicados se realizan otras averiguaciones (en comisariacuteas hospitales casas de socorro etc) y finalmente en caso de resultar fundada aquella denuncia se sugiere del superior jeraacuterquico del funcionario la apertura de un expediente disciplinario sin perjuicio de la remisioacuten de todos los antecedentes a la Fiscaliacutea General del Estado (art 251 de nuestra Ley Orgaacutenica)

Durante la praacutectica de una visita de inspeccioacuten se produjeron algunos problemas al dificultarse a funcionarios debidamente acreditados de esta Institucioacuten la entrega de cierta documentacioacuten que habiacutea sido requerida en una Comisariacutea de Madrid para la averiguacioacuten de una queja por presuntos malos tratos

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Era lo cierto que las dudas que se suscitaban en los funcionarios proveniacutean de una comunicacioacuten del Juzgado de Instruccioacuten nuacutemero 25 de Madrid que expresamente ordenaba a la autoridad policial mdashen infraccioacuten de lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica del Defensor del Pueblomdash laquoque la entrega de testimonios copias o fotocopias de atestados y actuaciones de Policiacutea Judicial que puedan dar lugar a diligencias penales de la competencia de este Juzgado no deberaacute producirse si no es a autoridades del orden judicial o del Ministerio Fiscal salvo conocimiento y consentimiento expreso de este instructor que se haraacute constar si hubiere lugar en la resolucioacuten judicial que resuelva sobre la correspondiente peticioacuten la que en todo caso deberaacute formularse mediante escrito dirigido a esta autoridadraquo Posteriormente el nuevo Magistrado Juez del Juzgado de Instruccioacuten nuacutemero 25 de Madrid dictoacute una nueva resolucioacuten con fecha 12 de julio de 1988 dirigida al Jefe Superior de Policiacutea de Madrid en la que le comunicaba que laquola entrega de testimonios copias o fotocopias de atestados y actuaciones de Policiacutea Judicial que puedan lugar a diligencias penales de la competencia de este Juzgado podraacuten ser entregadas al Defensor del Pueblo en virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 9 19-3 y 25-1 de la Ley Orgaacutenica de seis de abril de 1981 del Defensor del Puebloraquo

Dada la confusioacuten creada por la primera resolucioacuten judicial falta de todo punto de cobertura legal y que pudiera afectar a cuestiones fuera de su aacutembito de competencia y con objeto de esclarecer plenamente la cuestioacuten a sugerencia expresa del Defensor del Pueblo el Subsecretario del Ministerio del Interior ha cursado una circular a todos los Delegados de Gobierno y Gobernadores Civiles a los fines que se facilite a los asesores del Defensor del Pueblo la praacutectica de estas investigaciones en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley

Asiacute y entre otros extremos esta circular expresa lo siguiente

laquoEn la fase de comprobacioacuten e investigacioacuten el Defensor del Pueblo su Adjunto o persona en quien delegue podraacuten personarse en cualquier centro de la Administracioacuten Puacuteblica para comprobar cuantos datos fuere menester hacer las investigaciones personales pertinentes o proceder al estudio de los expedientes y documentacioacuten necesaria raquo

laquoAl Defensor del Pueblo no se le podraacute negar el acceso a ninguacuten expediente o documentacioacuten administrativa que se encuentre relacionada con la actividad o servicio objeto de la investigacioacuten sin perjuicio de lo que se dispone en el art 22 de la propia Leyraquo

laquoComplementariamente desde otro punto de vista el art 242 de la Ley establece que el funcionario que obstaculizare la investigacioacuten del Defensor del Pueblo mediante la negativa o negligencia en el enviacuteo de los informes que eacuteste solicite o en facilitar su acceso a expedientes o a la documentacioacuten administrativa necesaria para la investigacioacuten incurriraacute en el delito de desobediencia raquo

No obstante hay que resaltar que los informes recibidos del Ministerio del Interior como contestacioacuten a las quejas tramitadas se encuentran mejor fundamentados que en otros antildeos y aluden a todos los extremos que le han sido planteados A continuacioacuten se resalta el seguimiento sobre las quejas recibidas en otros antildeos y el estado de tramitacioacuten de las recibidas en 1988

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Seguimiento de quejas que constan en otros informes

1 Esta queja haciacutea referencia a presuntos malos tratos inferidos a una ciudadana por un agente de la Policiacutea Municipal de Madrid en septiembre de 1986

Tal como consta en el informe del antildeo pasado se instruyoacute expediente disciplinario al agente actuante instruyeacutendose tambieacuten expediente disciplinario al propio instructor del expediente por las demoras habidas en su tramitacioacuten

Solicitada nueva informacioacuten al Ayuntamiento de Madrid en octubre de 1988 no se nos aporta ninguacuten dato nuevo sobre la instruccioacuten de ambos expedientes (Expte8610189)

2 Esta queja haciacutea referencia a presuntos malos tratos inferidos por una patrulla de la Policiacutea Municipal de Madrid a un ciudadano

Se sugirioacute al Ayuntamiento de Madrid la iniciativa de apertura de un expediente disciplinario a los agentes actuantes imponieacutendose una sancioacuten a ambos funcionarios

Se trae a colacioacuten la presente queja por cuanto en noviembre de 1988 se ha recibido una comunicacioacuten del Fiscal General del Estado en la que se nos informa que

laquohabieacutendose encontrado indicios de criminalidad en agentes de la Policiacutea Municipal han sido remitidas las actuaciones con fecha 4 de agosto de 1988 a la Seccioacuten 3a de la Audiencia Provincial de Madrid como oacutergano competente para dictar Auto de procesamientoraquo

Hay que recordar que el Defensor del Pueblo remitioacute en su diacutea copia de las investigaciones practicadas al Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 29 de los de Madrid que instruyoacute diligencias previas y posteriormente el Sumario 471988 (Expte 8602948)

3 En este expediente se denunciaban presuntos malos tratos inferidos por miembros del Grupo Especial de Vigilancia Nocturna de Benidorm (Alicante)

Desde 1985 esta Institucioacuten veniacutea solicitando del Alcalde de ese municipio se sancionara convenientemente a unos agentes por haberse excedido en sus atribuciones con un ciudadano

Recientemente esa Autoridad nos ha remitido un informe del que se deduce una sancioacuten por falta disciplinaria a ambos funcionarios (Expte 8409552)

4 Presuntos malos tratos inferidos a dos ciudadanos por varios agentes de la Policiacutea Municipal de Madrid

Esta Institucioacuten como tambieacuten consta en el informe anterior solicitoacute del Alcalde del Ayuntamiento de Madrid informacioacuten sobre estos hechos y en particular sobre las iniciativas que se iban a adoptar con uno de los agentes intervinientes que ya se habiacutea visto implicado en otras actuaciones promovidas por el Defensor del Pueblo

Ese Ayuntamiento nos ha informado que actualmente estaacute pendiente un juicio de faltas ante el Juzgado de Distrito nuacutem 20 de los de Madrid por estos hechos al que han sido citados varias veces los tres policiacuteas actuantes

laquoteniendo constancia este Ayuntamiento que desde el primer sentildealamiento para el acto del juicio el 6 de noviembre de 1987 el mismo ha sido suspendido en cuatro ocasionesraquo

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Por lo que se refiere a la actitud a seguir con el agente reiteradamente implicado en estas conductas se nos informa que se ha dispuesto la suspensioacuten provisional en el ejercicio de sus funciones (Expte 8706025)

5 Efectuado un seguimiento de esta queja tambieacuten obrante en el informe del antildeo pasado el Ayuntamiento de Madrid nos informa que se sigue procedimiento oral nuacutem 10287 del Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 23 de los de Madrid estando todaviacutea pendiente de su conclusioacuten (Expte 8700001)

Seguimiento de quejas recibidas en 1988

Durante 1988 como ya se ha hecho mencioacuten anteriormente se han recibido en esta Institucioacuten quince quejas

De eacutestas las quejas 8801594 8803303 8803452 8804548 8805460 8805615 y 8810562 se encuentran en fase de ampliacioacuten de datos y en la 8807455 se ha suspendido nuestra intervencioacuten por existir un procedimiento judicial pendiente

Las quejas admitidas a traacutemite ante la Administracioacuten son las siguientes

1 La esposa de un ciudadano denunciaba presuntos malos tratos inferidos a eacuteste con motivo de su detencioacuten en Barcelona por miembros de la Guardia Civil

Admitida a traacutemite se nos informa que aqueacutel fue detenido por su pertenencia a la organizacioacuten terrorista Terra Lliure aplicaacutendosele la legislacioacuten antiterrorista que fue puesto a disposicioacuten de la Audiencia Nacional y que el trato dispensado al detenido en todo momento fue correcto tal como se acredita por los certificados meacutedicos emitidos (Expte 8805086)

2 El ciudadano compareciente denunciaba malos tratos inferidos en su persona cuando fue conducido tras su detencioacuten a las dependencias policiales de la Comisariacutea de Gijoacuten

Asesores de esta Institucioacuten se personaron en esa ciudad y tras solicitar ratificacioacuten de la persona reclamante mantuvieron una entrevista con diversos testigos visitaron el Centro Hospitalario a que fue conducido y tomaron declaracioacuten al policiacutea denunciado

Este policiacutea imputaba al ciudadano un estado de embriaguez que le condujo seguacuten esta versioacuten a ofrecer resistencia al ser detenido por alterar el orden puacuteblico

No obstante se comproboacute que no se le habiacutea practicado a este ciudadano la prueba de alcoholemia iniciativa que parece indicada cuando se imputa a una persona aquel estado de embriaguez

Tambieacuten se constatoacute la existencia de partes meacutedicos que avalaban la afirmacioacuten del ciudadano de posible violencia fiacutesica en su persona

En este caso y en otros tramitados se comproboacute que algunos policiacuteas en descargo de las denuncias que se hacen contra ellos denuncian a su vez al ciudadano por resistencia manifestando que les han inferido diversos insultos

Finalmente se tomoacute en consideracioacuten que los presuntos malos tratos se originaron cuando esta persona se encontraba ya recluida en la comisariacutea de Policiacutea donde en caso de resistencia del detenido existen otros medios y no la violencia para su tratamiento

Por lo anterior se solicitoacute del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias la apertura de un expediente a un policiacutea sugerencia que fue aceptada instruyeacutendose el mismo que concluyoacute con su archivo despueacutes de que fueran sobreseiacutedas las diligencias judiciales por los mismos hechos

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No obstante el Comisario-Jefe de aquella Comisariacutea ordenoacute al funcionario policial implicado la correccioacuten de su comportamiento en futuras actuaciones anaacutelogas (Expte 8802733)

3 La persona compareciente denuncia que un hijo suyo de catorce antildeos fue objeto de malos tratos con motivo de su detencioacuten en Barcelona cuando participaba en una manifestacioacuten

Admitido a traacutemite ante el Ministerio del Interior se nos informoacute que las lesiones apreciadas a este menor fueron debidas a la resistencia que opuso al ser detenido en la manifestacioacuten de referencia de signo independentista y violenta seguacuten dicho Departamento tal como se deduce del cuerpo de las diligencias judiciales instruidas que concluyeron con su sobreseimiento (Expte 8804343)

4 Presuntos malos tratos inferidos a un ciudadano por parte de la Policiacutea Municipal de Madrid en el transcurso de una intervencioacuten policial en el barrio de Arguumlelles de esta capital

Se nos aporta parte meacutedico en el que consta que el detenido sufre rotura de nariz derrame en los ojos y contusiones en el cuerpo

Esta queja se admite de oficio tras la lectura de la noticia en un medio de comunicacioacuten En este expediente preocupaba a esta Institucioacuten la posible utilizacioacuten desmedida de los

laquospraysraquo por parte de los agentes fuera de los casos en que esteacute indicado el uso de este arma cuales son su utilizacioacuten contra delincuentes violentos personas en situacioacuten de enajenacioacuten mental agresiva o animales sueltos

En la actualidad este expediente continuacutea en traacutemite de investigacioacuten habieacutendose solicitado nuevo informe del Ayuntamiento de Madrid (Expte 8805462)

5 Se denuncian malos tratos por miembros del Cuerpo Nacional de Policiacutea cuando la persona compareciente procediacutea a ejercer su derecho al voto en mayo de 1988 con motivo de las elecciones al Parlamento de Cataluntildea

Admitido a traacutemite se nos informa que por estos hechos existen diligencias judiciales precisamente por presuntos insultos a la fuerza puacuteblica proferidos por la persona compareciente ante esta Institucioacuten (Expte 8805728)

6 Se denuncian presuntos malos tratos inferidos a un ciudadano por miembros de la Policiacutea Municipal de Madrid cuando eacutestos se personaron en una calle de esta capital por una colisioacuten entre dos vehiacuteculos

Una vez efectuada la oportuna investigacioacuten mediante la declaracioacuten de testigos visita a centros meacutedicos y toma de declaracioacuten a los miembros de la patrulla municipal actuante se sugirioacute al Alcalde del Ayuntamiento de Madrid la apertura de un expediente disciplinario a un cabo de la Policiacutea Municipal

Esta sugerencia fue aceptada por el Ayuntamiento instruyeacutendose expediente a aquel funcionario auacuten no concluido (Expte 8806905)

7 Se denuncian malos tratos inferidos por una patrulla de Policiacutea Municipal de Madrid Admitido a traacutemite se observa que la detencioacuten no fue practicada por agentes de la Policiacutea

Municipal sino por funcionarios del Cuerpo Nacional de Policiacutea En consecuencia se toma declaracioacuten a estos uacuteltimos encontraacutendose en estos momentos la

investigacioacuten en traacutemite (Expte 8809700)

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28 Tratos indebidos al ciudadano por parte de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

Se continuacutean recibiendo quejas sobre trato no correcto de algunos agentes en el traacutemite de presentacioacuten de denuncia en determinadas comisariacuteas de Policiacutea

Uacutenicamente resaltar la importancia que tiene otorgar un trato correcto en estos traacutemites al ciudadano que ademaacutes ha sido viacutectima de un delito

Una actitud contraria trae la consecuencia de que algunas personas por un temor infundado a personarse en estos centros incumplen su obligacioacuten legal de denunciar hechos que revisten una naturaleza delictiva tal como previene la Ley de Enjuiciamiento Criminal

Otros ciudadanos presentan quejas al haber sido obligados a desnudarse en comisariacuteas u otras dependencias policiales luego de ser detenidos

En relacioacuten a esta cuestioacuten se ha insistido ante el Director General de la Policiacutea que esta praacutectica pudiera contravenir el art 15 de la Constitucioacuten espantildeola en cuanto prohiacutebe los tratos degradantes a la persona

Finalmente determinados ciudadanos titulares de bares u otros establecimientos puacuteblicos han denunciado ante el Defensor del Pueblo el trato que algunos agentes proporcionan a los clientes con motivo de registros o cacheos en su local

En ciertos casos en efecto la policiacutea obliga a los clientes de manera compulsiva a desalojar el local cuando existe una infraccioacuten del horario por parte del establecimiento

Se ha recordado a la autoridad competente que estas medidas compulsivas y coercitivas no pueden seguirse contra los clientes debieacutendose iniciar por el contrario el cauce administrativo de denuncia contra aquel establecimiento

3 LIBERTAD IDEOLOGICA (ARTICULO 16 DE LA CONSTITUCION)

31 Acuerdo por la Paz y la Tolerancia

A traveacutes de noticias difundidas por los medios de comunicacioacuten y asimismo a traveacutes del escrito de un ciudadano navarro tuvo esta Institucioacuten conocimiento de la campantildea de recogida de firmas que se habiacutea llevado a cabo en esta Comunidad Autoacutenoma al objeto de respaldar el llamado laquoAcuerdo por la Paz y la Toleranciaraquo

Como se recordaraacute los partidos poliacuteticos con representacioacuten en el Parlamento Foral de Navarra firmaron el 7 de octubre del pasado antildeo el Acuerdo por la Paz y la Tolerancia Tras la firma de este Acuerdo se constituyoacute una comisioacuten la cual tal y como preveacute el punto deacutecimo del Acuerdo adoptoacute la iniciativa de solicitar la adhesioacuten de los ciudadanos navarros A juicio de esta Institucioacuten esta solicitud de adhesioacuten que habriacutea de llevarse a cabo remitiendo al Presidente del Gobierno de Navarra un sobre conteniendo una ficha con los datos personales de las personas que se adhiriesen no garantizaba adecuadamente el respeto al artiacuteculo 16 de la Constitucioacuten y de modo particular a lo dispuesto en el punto segundo de eacuteste en virtud del cual laquonadie podraacute ser obligado a declarar sobre su ideologiacutea religioacuten o creenciasraquo

Establecido contacto con el Gobierno de Navarra y con la Comisioacuten por la Paz y la Tolerancia eacutesta adoptoacute un acuerdo en fecha 16 de diciembre de 1988 regulando la utilizacioacuten que se iba a hacer de las cartas de adhesioacuten que se recibiesen Concretamente las adhesiones se mantendriacutean custodiadas en sobres cerrados computaacutendose el nuacutemero de las recibidas y

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procedieacutendose a su apertura en un acto puacuteblico con presencia de los medios de comunicacioacuten de un Notario designado por el Colegio Notarial de Pamplona y de un representante del Defensor del Pueblo Tras la apertura de los sobres se contabilizariacutea el nuacutemero de adhesiones contenidas en estos y se procederiacutea de modo inmediato y puacuteblico a la destruccioacuten de todos estos documentos de modo tal que el derecho a la libertad ideoloacutegica y asimismo a la intimidad personal quedasen adecuadamente salvaguardados

En presencia de la Adjunta Segunda del Defensor del Pueblo se procedioacute a la apertura de dichos sobres y posteriormente a su destruccioacuten una vez contabilizados

32 Libertad religiosa

Cabe asimismo resaltar la queja nuacutem 8804655 en la que una espantildeola residente en Melilla de religioacuten musulmana nos informaba que no le habiacutean sido aceptadas en la Comisariacutea de esta ciudad unas fotografiacuteas para el DNI realizadas de acuerdo con sus creencias religiosas

En este sentido nos participaba que era una obligacioacuten islaacutemica para toda mujer musulmana ir tapada con pantildeuelo en actos puacuteblicos a excepcioacuten del rostro y las manos

Admitida a traacutemite la presente reclamacioacuten la Secretariacutea General Teacutecnica del Ministerio del Interior nos informoacute no existir inconveniente en admitir a efectos de expedicioacuten o renovacioacuten del DNI fotografiacuteas de mujeres que profesen la religioacuten musulmana con el cabello cubierto siempre y cuando no se ocultaran los rasgos identificativos del rostro

Sobre esta cuestioacuten se nos remitieron sendos informes de la Direccioacuten General de la Policiacutea y de la Secretariacutea General Teacutecnica sobre la expedicioacuten de este documento a la poblacioacuten musulmana

En relacioacuten al caso concreto planteado tras la tramitacioacuten de la presente queja le fueron admitidas a la persona compareciente las fotografiacuteas en la forma antes expuesta

4 DERECHO A LA LIBERTAD (ARTICULO 171 Y 2 DE LA CONSTITUCIOacuteN)

41 En el aacutembito de la Administracioacuten de Justicia

Tres han sido los supuestos puntuales que han determinado la apertura de las correspondientes investigaciones en materia del derecho fundamental a la libertad personal en relacioacuten con el funcionamiento de la Administracioacuten de Justicia Todos ellos se refieren a privaciones de libertad judicialmente acordadas en el curso de procedimientos pendientes de ahiacute la importancia en ser destacadas en el presente Informe

A) El primero se refiere a la permanencia de un ciudadano durante un diacutea en una comisariacutea de Policiacutea pernoctando en ella en cumplimiento de una orden judicial dimanante de una ejecutoria penal en virtud de la cual este ciudadano debiacutea satisfacer una condena de multa de 7000 pts

Al diacutea siguiente de la detencioacuten fue puesto a disposicioacuten judicial e inmediatamente en libertad siendo computado ese diacutea por el Juzgado como arresto sustitutorio en caso de impago de multa (art 91 del Coacutedigo Penal)

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A la vista de estos hechos el Defensor del Pueblo se dirigioacute al Fiscal General del Estado daacutendole traslado de algunas consideraciones en torno a la interpretacioacuten del derecho fundamental a la libertad personal en estos supuestos en los que la autoridad gubernativa no debe realizar actividad investigadora alguna sino solamente limitarse a cumplir inmediata y automaacuteticamente un mandato judicial de conducir a un ciudadano a presencia judicial

En base a estas consideraciones mdashque se exponen maacutes adelantemdash el Defensor del Pueblo con la finalidad de dirigirse posteriormente al Ministerio del Interior solicitoacute la colaboracioacuten de la Fiscaliacutea General del Estado en relacioacuten a los siguientes extremos

mdash Por lo que hace referencia al caso concreto se solicitoacute informacioacuten acerca de los traacutemites realizados por el juzgado en orden a promover la ejecucioacuten de lo resuelto en la sentencia condenatoria a pena de multa y en concreto los teacuterminos utilizados por el Juzgado para dirigirse a la Policiacutea Judicial ordenando la puesta a disposicioacuten judicial del ciudadano condenado en la sentencia

mdash Y por lo que se refiere a la cuestioacuten general que subyace a esta queja se solicitoacute de la Fiscaliacutea General su criterio sobre la conveniencia de que en los escritos que los jueces y tribunales dirigen a la Policiacutea Judicial ordenando la inmediata comparecencia ante el oacutergano jurisdiccional de alguacuten ciudadano por motivos como el que ha dado lugar a esta queja u otros similares (comparecencia de testigos etc) quede debidamente reflejado el automatismo y la inmediatez con que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deben cumplir con el mandato de llevar al ciudadano a presencia del Juez de manera que queden perfectamente diferenciados estos supuestos de aquellos otros en los que dichas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad necesitan disponer del plazo maacuteximo de 72 horas para el ejercicio de las funciones de investigacioacuten que constitucionalmente les son tambieacuten encomendadas

Dado lo reciente de esta comunicacioacuten (diciembre de 1988) al concluir el antildeo 1988 auacuten no se ha recibido la informacioacuten solicitada (Queja num 8809502)

B) El segundo supuesto hace referencia a la detencioacuten de un ciudadano como consecuencia de una orden judicial de busca y captura que debiacutea haber sido cancelada

En informes anteriores de esta Institucioacuten a esas Cortes Generales se ha hecho referencia a este problema que persiste en la actualidad y que soacutelo desde la colaboracioacuten entre el Poder Judicial y el Ministerio del Interior puede ser abordado

Por ello en este supuesto se solicitoacute informacioacuten paralelamente de la Fiscaliacutea General del Estado y del Ministerio del Interior

Dado lo reciente de esta solicitud soacutelo se ha recibido la contestacioacuten del Ministerio del Interior de la que se desprende que efectivamente la detencioacuten se llevoacute a cabo como consecuencia de una orden judicial de busca y captura por presunto delito de cheque en descubierto vigente desde noviembre de 1981

Producida la detencioacuten se comunicoacute por teacutelex al Juzgado informante que contestoacute dejaacutendola sin efecto por lo que el ciudadano fue puesto en libertad despueacutes de haber permanecido un diacutea en el correspondiente centro gubernativo de detencioacuten y puesto a disposicioacuten judicial otro diacutea en un centro penitenciario

Estamos a la espera de recibir la informacioacuten solicitada de la Fiscaliacutea General del Estado con la finalidad posterior de estudiar foacutermulas posibles de colaboracioacuten entre los Juzgados y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que impidan que pervivan oacuterdenes de busca y captura que debiacutean haber sido canceladas judicial y gubernativamente (Queja num 8810999)

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C) El tercer supuesto se refiere a un ciudadano que obtuvo una sentencia firme dictada en juicio de faltas en la que se reconociacutea su derecho a percibir una indemnizacioacuten por las lesiones sufridas en un accidente de circulacioacuten

Manifestaba el interesado que todaviacutea no habiacutea concluido la ejecucioacuten de la sentencia pues solamente le habiacutea sido entregada una cantidad parcial que fue obligada a cobrar por el juzgado al que fue conducido por la fuerza puacuteblica para hacerse cargo de la citada cantidad

Dado lo anoacutemalo de esta orden judicial de conduccioacuten mediante la fuerza puacuteblica para el percibo de una indemnizacioacuten que obraba en la ejecutoria el Defensor del Pueblo inicioacute la correspondiente investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado

De la comunicacioacuten recibida se desprendiacutea que efectivamente el Juzgado habiacutea dictado una resolucioacuten por la que se ordenaba el libramiento de un oficio a la Guardia Urbana a fin de que el favorecido por la indemnizacioacuten laquofuera conducido a presencia judicialraquo sin que el Ministerio Fiscal hubiera recurrido dicha providencia

Igualmente se informaba que el Consejo General del Poder Judicial habiacutea solicitado la revisioacuten de testimonio de las actuaciones judiciales en relacioacuten con la citada orden de conduccioacuten mediante la fuerza puacuteblica de este ciudadano para el percibo de la indemnizacioacuten

Por ello y teniendo en cuenta la carencia de cobertura constitucional de esta orden judicial el Defensor del Pueblo se dirigioacute al Consejo General del Poder Judicial en julio de 1988 solicitando su colaboracioacuten en orden a conocer las posibles actuaciones que hubieran podido ser llevadas a cabo

A pesar del tiempo transcurrido y de la trascendencia de la cuestioacuten en la oacuterbita del derecho fundamental comprendido en el art 17 de la Constitucioacuten auacuten no se ha recibido la informacioacuten solicitada (Queja num 8709916)

42 En el aacutembito de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

A) Durante este antildeo esta Institucioacuten ha continuado supervisando en los casos en que ha sido requerido para ello el que la supresioacuten de la libertad por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se circunscriba a los liacutemites constitucionalmente prevenidos

En consecuencia en las quejas presentadas se ha comprobado si la persona detenida ha sido puesta a disposicioacuten judicial en el teacutermino de las setenta y dos horas y si incluso ha habido motivos suficientes para la restriccioacuten de aquel derecho

En efecto la privacioacuten de la libertad ha de adoptarse uacutenicamente en casos excepcionales evitaacutendose la figura de la retencioacuten y conducieacutendose al ciudadano a comisariacutea soacutelo cuando esta iniciativa resulta imprescindible por la posible comisioacuten de un hecho delictivo

No se exponen aquiacute las iniciativas seguidas por esta Institucioacuten en debida garantiacutea de la privacioacuten de libertad de las personas a las que se aplica la Ley de Derechos y Libertades de los Extranjeros por cuanto esta problemaacutetica ya seraacute tratada en el apartado correspondiente

No ha sido por el contrario utilizada durante este antildeo la legitimacioacuten que atribuye a esta Institucioacuten la Ley Orgaacutenica 61984 de 24 de mayo reguladora del procedimiento de Habeas Corpus por cuanto previamente a la utilizacioacuten de este mecanismo se han adoptado las medidas de correccioacuten oportunas por parte de los responsables policiales o autoridades administrativas

Asiacute cuando a un extranjero en su detencioacuten no se le respetaron ciertos derechos constitucionales (por ejemplo asistencia de letrado) nos hemos puesto en contacto con el titular de la dependencia policial que ha subsanado la irregularidad antes denunciada

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Por otra parte se ha continuado con la praacutectica ya iniciada de visitar comisariacuteas de policiacutea y otros centros de detencioacuten

B) Con caraacutecter especial hay que resaltar que algunos ciudadanos presentan quejas por su detencioacuten por agentes policiales sin que exista motivo suficiente para la adopcioacuten de esta medida

En unos casos se trata de que algunas oacuterdenes de busca y captura emitidas por juzgados y tribunales auacuten no han sido canceladas no obstante haber desaparecido los motivos que dieron lugar a aqueacutellas

Como antes ha quedado expuesto esta circunstancia es particularmente grave seguacuten se ha detectado los fines de semana por cuanto la persona permanece detenida hasta el lunes en que se comprueba el error padecido Se trata de una grave anomaliacutea que ha de ser solventada mediante una colaboracioacuten eficaz entre la policiacutea y el Poder Judicial por cuanto origina una detencioacuten indebida del ciudadano infringiendo asiacute el art 17 de la Constitucioacuten espantildeola e incluso una utilizacioacuten indebida de la informaacutetica (art 181 de la Constitucioacuten)

Esta Institucioacuten ha solicitado la colaboracioacuten general del Ministerio del Interior y de la Administracioacuten de Justicia para que se eviten estas praacutecticas mediante la cancelacioacuten informaacutetica de las oacuterdenes de busca y captura no vigentes

En otras quejas el ciudadano nos informa por el contrario haber sido detenido por la policiacutea al ser utilizada por un presunto delincuente la documentacioacuten que le habiacutea sido sustraiacuteda

En estos casos (quejas 884344 y 88256) dado que no se trata propiamente de una actuacioacuten indebida de la Administracioacuten por cuanto el agente gubernativo detiene a la persona que cree delincuente esta Institucioacuten se pone en contacto con el Ministerio del Interior hacieacutendole ver el error padecido y adoptaacutendose seguidamente por este Departamento las medidas correctoras oportunas

C) Una queja que hay que resaltar es la nuacutem 8809912 en la que un ciudadano mostraba su disconformidad por la praacutectica que se viene realizando en una comandancia de la Guardia Civil en el momento en que se procede a efectuar una detencioacuten

Este ciudadano habiacutea sido conducido a una dependencia policial por la presunta comisioacuten de una infraccioacuten penal de menor importancia y habiacutea sido sometido a la praacutectica de la toma de huellas dactilares fotografiacuteas de perfil y de frente y constancia en definitiva de antecedentes policiales auacuten antes de ser puesto a disposicioacuten de la autoridad judicial

Al admitir a traacutemite esta queja ante la Direccioacuten General de la Guardia Civil esta Institucioacuten partiacutea del principio de que la privacioacuten de libertad ha de tener un uso excepcional soacutelo por hechos que revistan la naturaleza de presumiblemente delictivos (sin perjuicio de la posible detencioacuten en casos especiales por faltas tal como autoriza la Ley de Enjuiciamiento Criminal) y que el detenido soacutelo ha de ser sometido a aquellas praacutecticas de constancia de antecedentes cuando el hecho cometido revierta una cierta trascendencia

La Direccioacuten General de la Guardia Civil en este caso concreto nos informoacute haber cursado las oacuterdenes oportunas para evitar que en estas detenciones se puedan producir situaciones vejatorias para las personas

Esta autoridad en estas oacuterdenes recogioacute tambieacuten unas instrucciones de la Fiscaliacutea General del Estado en relacioacuten con el art 493 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal que preveacuten que no se tomaraacuten huellas a los detenidos por delitos de conduccioacuten bajo el efecto de bebidas alcohoacutelicas delitos de caza ni en infracciones de contrabando

Por otra parte seguacuten el tenor de estas instrucciones en los casos en que el denunciado tenga acreditada su identificacioacuten o domicilio carezca de antecedentes o sea acusado de infraccioacuten de

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escasa gravedad la actuacioacuten policial se ha de limitar a informar al interesado de la obligacioacuten que tiene de comparecer ante el Juzgado correspondiente

Con estas instrucciones de la Fiscaliacutea General del Estado con las oacuterdenes de la Direccioacuten General de la Guardia Civil y con el sentido de nuestra intervencioacuten se trata en definitiva de que las condiciones de privacioacuten de libertad a la persona no sean vejatorias y que durante la misma no se efectuacuteen praacutecticas que puedan considerarse como aflictivas

5 DERECHO A LA INTIMIDAD (ARTICULO 18 DE LA CONSTITUCION)

En este punto y auacuten cuando sea con un cierto caraacutecter general a los aspectos concretos que a continuacioacuten se exponen quisieacuteramos dejar constancia que se han recibido quejas que hacen referencia a la utilizacioacuten por parte de las Administraciones puacuteblicas de los datos informatizados correspondientes al conjunto de los ciudadanos-administrados

En concreto y en el aacutembito municipal se han formulado denuncias que no han podido comprobarse en cuanto a su veracidad ni se ha aportado datos concretos a estos efectos que haciacutean referencia a la posible utilizacioacuten de los nombres y direcciones del padroacuten u otras relaciones informatizadas en poder de otros oacuterganos administrativos por instituciones privadas para enviar publicidad

Lo cierto es que auacuten cuando no pueda constatarse esta circunstancia y en consecuencia haya que partir de que no es cierto tal uso indebido de datos no es menos cierto que el ciudadano de nuestros diacuteas cada vez estaacute maacutes integrado en las variadas bases de datos de la Administracioacuten y de entes privados y que en nuestro paiacutes no existe auacuten una normativa adecuada que regule la utilizacioacuten de todas estas bases de datos

Preocupa esta circunstancia al Defensor del Pueblo e incluso la posibilidad de que debido a esa carencia de regulacioacuten concreta se permitan abusos o una utilizacioacuten inadecuada e incluso inconstitucional de tales bases de datos

Se hace pues urgente dar cumplimiento a la previsioacuten legal contenida en el artiacuteculo 184 de la Constitucioacuten Espantildeola

51 Derecho a la intimidad personal y familiar

511 En el aacutembito de la Administracioacuten de Justicia

En lo que atantildee a la Administracioacuten de Justicia la investigacioacuten iniciada en relacioacuten con este derecho fundamental hace referencia a la organizacioacuten y funcionamiento de la oficina judicial en procesos atinentes al estado civil de las personas

Fue motivada por un ciudadano que fue demandado por su coacutenyuge en un procedimiento judicial de separacioacuten

Manifestaba en su escrito de queja que la notificacioacuten de la demanda de separacioacuten con copia de la misma y de los documentos que a ella se acompantildeaban fue efectuada por el oacutergano jurisdiccional mediante entrega a un vecino al no encontrarse eacutel en su domicilio sin estar

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contenida en sobre cerrado daacutendose con ello lugar a que el vecino que recibioacute la copia de la demanda y documentacioacuten a ella unida pudiera conocer su contenido

Asimismo manifestaba este ciudadano que en el Juzgado le habiacutean informado que se trataba de una praacutectica habitual en la actividad de las oficinas judiciales

La directa incidencia de la situacioacuten descrita en el derecho fundamental a la intimidad personal y familiar determinoacute la apertura de la correspondiente investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado

La informacioacuten que remitioacute a esta Institucioacuten la citada Fiscaliacutea General no haciacutea sin embargo referencia al supuesto fundamentador de nuestra investigacioacuten limitaacutendose a efectuar una pormenorizada exposicioacuten de la situacioacuten en que se encontraba el proceso de separacioacuten en cuyo curso se realizoacute el acto judicial de comunicacioacuten anoacutemalo

En el informe de la Fiscaliacutea General se afirmaba igualmente que la notificacioacuten de la demanda al interesado se realizoacute laquoen la persona de un vecino en estricto cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Civil sobre notificaciones y emplazamientosraquo

Dado que la situacioacuten descrita suponiacutea un anormal funcionamiento de la oficina judicial sin incidencia directa en el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional y con clara repercusioacuten en el derecho fundamental a la intimidad personal y familiar el Defensor del Pueblo remitioacute tanto ante la Fiscaliacutea General del Estado como ante el Consejo General del Poder Judicial la correspondiente recomendacioacuten que se expone iacutentegramente en los anexos del presente Informe

En esta recomendacioacuten despueacutes de realizar las correspondientes consideraciones se armonizaba el cumplimiento estricto de los preceptos de la Ley de Enjuiciamiento Civil con el debido respeto al derecho fundamental a la intimidad Y asiacute se sugeriacutea que en los procesos judiciales que afectan al estado civil de las personas en los que interviene ademaacutes el Ministerio Fiscal los actos judiciales de comunicacioacuten que no puedan practicarse mediante correo certificado con acuse de recibo y deban realizarse mediante ceacutedulas entregadas a personas distintas de su destinatario se efectuacuteen en sobre cerrado para que soacutelo eacuteste pueda conocer el contenido de la documentacioacuten que el Juzgado le remita (Queja num 8710269)

Esta recomendacioacuten fue remitida en octubre de 1988 sin que auacuten se haya obtenido contestacioacuten del Ministerio Fiscal ni del Consejo General del Poder Judicial

512 Inspeccioacuten de los libros-registro de los detectives privados

Comparecioacute el presidente de una asociacioacuten de detectives privados mostrando su disconformidad por la praacutectica habitual que la Comisariacutea General de Documentacioacuten viene desarrollando con estos profesionales sobre requerimiento de inspeccioacuten y exhibicioacuten de sus libros donde constan los informes de investigacioacuten solicitados por sus clientes

Esta praacutectica al parecer se realiza desde 1987 de forma generalizada y sin especificarse el caso concreto y la persona en particular sobre la que recae la investigacioacuten policial

Esta conducta seguacuten la queja 8809193 afecta muy directamente a la confianza de los clientes que depositan ciertos datos iacutentimos y personales en sus despachos profesionales y pudiera infringir algunos artiacuteculos de la Constitucioacuten espantildeola (181 y 242)

Por esta invocacioacuten de posible infraccioacuten de derechos fundamentales esta Institucioacuten admitioacute a traacutemite la presente queja solicitando un informe del Ministerio del Interior y

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sugiriendo a esta autoridad la suspensioacuten de estas praacutecticas en tanto en cuanto no exista un criterio cierto sobre su constitucionalidad

En el informe remitido por aquel Departamento se justifica la praacutectica de referencia en la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que atribuye al Cuerpo Nacional de Policiacutea la funcioacuten de vigilar las entidades y servicios privados de seguridad y en concreto en la Orden del Ministerio del Interior de 20 de enero de 1981 por la que se regula la profesioacuten de detective privado en la que se establece la llevanza de estos libros-registro

No obstante y aceptando la sugerencia del Defensor del Pueblo se suspende la praacutectica de esta medida policial hasta que quede resuelta judicialmente por la Audiencia Territorial de Madrid cuando se resuelva un recurso contencioso-administrativo promovido por la persona que comparecioacute en su diacutea ante esta Institucioacuten

Sobre esta cuestioacuten finalmente resaltar que la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado invocada por el Ministerio del Interior como argumento no contiene una delimitacioacuten precisa de las condiciones y liacutemites de esta praacutectica policial que efectivamente puede afectar al derecho a la intimidad y que la Orden Ministerial antes aludida no es cobertura juriacutedica suficiente para una medida posiblemente restrictiva de derechos fundamentales

Sin perjuicio de lo anterior y dado que esta queja esta todaviacutea en tramitacioacuten esta Institucioacuten no cuestiona la conveniencia legitimidad y maacutes auacuten urgente necesidad de una cierta ordenacioacuten de la actividad profesional de la seguridad privada por parte de la Administracioacuten Puacuteblica que adolece de ciertas lagunas de regulacioacuten sobre sus condiciones y ejercicio

513 Expedicioacuten de certificados de convivencia de un tercero solicitados a la Guardia Civil

La persona compareciente que lleva varios antildeos conviviendo con otra nos informa que ha sido expedido al marido de eacutesta por parte de una comandancia de la Guardia Civil un certificado que acredita esta situacioacuten de hecho

Por una posible infraccioacuten del art 181 de la Constitucioacuten espantildeola se admitioacute a traacutemite la presente queja solicitando del Ministerio del Interior que se cursen las instrucciones oportunas para que no se expidan estos documentos por cuanto este acto puede atentar al derecho fundamental antes sentildealado

El Ministerio del Interior como conclusioacuten de este expediente nos acompantildea una circular dirigida por la Direccioacuten General de la Guardia Civil a las seis zonas del Cuerpo de 8 de agosto de 1988 en la que se acoge expresamente la sugerencia formulada por el Defensor del Pueblo

Asiacute se pone de relieve

laquo En relacioacuten con una queja presentada ante el Defensor del Pueblo sobre la expedicioacuten de un certificado de convivencia y de la que esa Direccioacuten General tiene conocimiento al haber emitido informe con fecha 12 de los corrientes se manifiesta lo siguiente en su informe se sentildeala que en las instrucciones existentes sobre la elaboracioacuten y remisioacuten de documentos por el Servicio de Informacioacuten de la Guardia Civil no se contempla el supuesto de entrega a particulares de certificaciones de convivencia Por ello y ante la peticioacuten especiacutefica formulada por el Defensor del Pueblo en el sentido de que no deben ser cursados este tipo de certificaciones se estima conveniente sugerir a ese Centro Directivo el estudio de las iniciativas tendentes a evitar la repeticioacuten de estas situacionesraquo

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52 Derecho al honor

521 Antecedentes policiales

Algunas quejas hacen referencia a la inadecuada utilizacioacuten informaacutetica de los antecedentes policiales por parte de los archivos correspondientes del Ministerio del Interior y a los perjuicios que esta utilizacioacuten origina al ciudadano

Afectan estos expedientes a la previsioacuten constitucional recogida en el art 184 de la Constitucioacuten espantildeola en cuanto se determina que la legislacioacuten ha de limitar en debida forma el uso de la informaacutetica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos

En la queja 8808164 un ciudadano nos informa que sus antecedentes policiales cancelados en 1981 auacuten apareciacutean vigentes en el ordenador con que cuenta el archivo central de la Direccioacuten General de la Policiacutea

Seguacuten la queja 8807412 un funcionario policial no habiacutea admitido a traacutemite la solicitud de expedicioacuten del pasaporte a un ciudadano en base a la existencia de unos antecedentes policiales ya cancelados

En este caso concreto tramitada la queja por esta Institucioacuten se abrioacute una informacioacuten por la Jefatura Superior de Policiacutea de Valencia a un funcionario en la que se aprecioacute la responsabilidad de un comisario y de un policiacutea adscrito a la delegacioacuten de informaacutetica

522 Queja de alumnas de un centro de ensentildeanza superior

Fueron iniciadas de oficio actuaciones por parte de esta Institucioacuten al objeto de investigar los hechos que dieron lugar a una denuncia presentada por la Asamblea de Mujeres de la Universidad Complutense contra diversas actuaciones de un profesor de dicha Universidad Seguacuten la denuncia por parte del mencionado profesor en el ejercicio de su actividad docente se habiacutea vulnerado el derecho al honor de sus alumnos

Asimismo esta Institucioacuten teniacutea intereacutes en valorar el procedimiento seguido en el expediente disciplinario que fue incoado al citado profesor y la adecuacioacuten de la resolucioacuten recaiacuteda en el mismo

La queja de referencia se encuentra en este momento en traacutemite de estudio tras haberse recibido las alegaciones solicitadas al profesor objeto de la queja de acuerdo con lo dispuesto en el art 20 de la Ley Orgaacutenica 31981 reguladora del Defensor del Pueblo y pendiente de recabarse determinada informacioacuten que ha sido solicitada respecto a la tramitacioacuten del expediente disciplinario al Rectorado de la Universidad Complutense de Madrid

53 Derecho a la propia imagen

En la queja 8803752 un representante sindical nos poniacutea de relieve una praacutectica administrativa al parecer habitual consistente en la grabacioacuten en viacutedeo por parte de la Policiacutea Nacional o de la Guardia Civil de manifestaciones de trabajadores funcionarios puacuteblicos u otros ciudadanos

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Estas praacutecticas seguacuten la persona reclamante se efectuaban por aquellos funcionarios no obstante estar autorizada la manifestacioacuten sin la voluntad o consentimiento de los participantes organizadores o convocantes

A la vista de estos antecedentes y visto lo dispuesto en el art 18 de la Constitucioacuten espantildeola (derecho a la intimidad y a la propia imagen) y en razoacuten a determinar el uso exacto por parte de las autoridades policiales de estas filmaciones se solicitoacute informe escrito del Ministerio del Interior y en concreto

1ordm Si en efecto se estaacuten desarrollando estas filmaciones por parte de funcionarios afectos a aquel Departamento 2ordm Si estas filmaciones se verifican incluso en manifestaciones legalmente autorizadas 3ordm Cuaacutel es el criterio del Ministerio del Interior acerca de la constitucionalidad o legalidad de estas praacutecticas

En contestacioacuten a la anterior solicitud se comunica por parte del Ministerio del Interior el criterio de que la realizacioacuten de grabaciones y filmaciones en viacutedeo efectuadas en manifestaciones supone una praacutectica policial liacutecita ajustada a la legalidad vigente y al derecho a la propia imagen y al derecho de reunioacuten y de manifestacioacuten

No obstante se hace el importante pronunciamiento de que la informacioacuten graacutefica obtenida no ha de ser utilizada indiscriminadamente por los servicios de la policiacutea reservaacutendose las imaacutegenes grabadas para servir como medio de prueba ante la autoridad judicial en el caso en que sea procedente

Se fundamenta aquella legitimidad entre otras consideraciones en la existencia de otros bienes juriacutedicos como el orden puacuteblico que limitariacutea en cierto modo los derechos antes subrayados de reunioacuten manifestacioacuten y derecho a la propia imagen

En este sentido se nos participa que no es infrecuente que en las manifestaciones puacuteblicas se produzcan ciertos hechos delictivos que debido a sus caracteriacutesticas resultariacutean de difiacutecil o imposible demostracioacuten sin acudir como medio de prueba a la realizacioacuten de grabaciones en viacutedeos

No obstante estas consideraciones del Ministerio del Interior y sin perjuicio de la ulterior y definitiva resolucioacuten de esta Institucioacuten sobre este tema se entiende que las mismas no deben ser generalizadas a todo tipo de manifestaciones incluso a algunas autorizadas y que discurren sin perturbacioacuten de la seguridad ciudadana y que efectuar aquellas filmaciones soacutelo pudiera estar justificado cuando se realizan efectivamente aquellas actividades presuntamente delictivas dentro del desarrollo de las mismas

Efectuar estas filmaciones con criterio indiscriminado por el temor a que se produzcan hechos delictivos o de alteracioacuten del orden puacuteblico no parece ser argumento suficiente para dotar de legitimidad generalizada a estas praacutecticas

Finalmente resaltar que en la queja 8810372 se nos informoacute que durante unos actos puacuteblicos convocados los servicios de informacioacuten de la Guardia Civil habiacutean obtenido fotografiacuteas de los asistentes a los mismos

El Director General de la Guardia Civil informoacute a esta Institucioacuten laquoque dos componentes de dicho Cuerpo portaban caacutemaras fotograacuteficas en prevencioacuten de alteraciones e identificacioacuten de los

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posibles promotores los cuales realizaron algunas fotografiacuteas de conjunto sin que las mismas se centraran en grupos concretos y efectuadas desde lugares disimuladosraquo

Este uacuteltimo expediente se encuentra actualmente en traacutemite

54 Inviolabilidad del domicilio

541 Consideracioacuten de domicilio privado de las viviendas ubicadas en Casas-Cuartel de la Guardia Civil

Desde el inicio de esta Institucioacuten se han venido recibiendo distintas quejas de miembros de la Guardia Civil y sus familiares solicitando la intervencioacuten del Defensor del Pueblo para superar las dificultades que sufriacutean en sus personas a causa de disposiciones internas del Cuerpo desfasadas de la realidad actual y en algunos casos inconstitucionales ya resueltos

Sin perjuicio de la tramitacioacuten de diversas quejas sobre este particular como asiacute consta en otros informes durante el periacuteodo de tiempo que abarca el presente esta Institucioacuten se puso en contacto con el Ministerio del Interior sugiriendo que se adoptaran las medidas oportunas para facilitar el libre acceso de los familiares de los guardias civiles a sus domicilios por cuanto eacutestos eran considerados parte integrante del establecimiento oficial con las restricciones de acceso que este uacuteltimo pronunciamiento implicaba

Se trataba de diferenciar los elementos o estructuras fiacutesicas de aquellos otros que requieren una afirmacioacuten de la intimidad familiar por ser viviendas de los guardias cumplimentaacutendose asiacute el derecho fundamental reconocido en el art 181 de la Constitucioacuten espantildeola

Finalmente se dictoacute la orden general nuacutem 15 de 5 de febrero de 1988 de la Direccioacuten General de la Guardia Civil en cuyo art 1ordm se establece

laquoA efectos de proteccioacuten de la intimidad familiar estas viviendas tendraacuten consideracioacuten de domicilio privadoraquo

542 Entrada y registro en domicilio

Por noticias aparecidas en diversos medios de comunicacioacuten se tuvo conocimiento de una intervencioacuten efectuada por unidades especiales de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en un domicilio sito en Leganeacutes (Madrid)

Seguacuten estas fuentes estos agentes entraron en el domicilio de un ciudadano utilizando cargas explosivas y otros instrumentos de fuerza resultando con lesiones de diversa consideracioacuten uno de los moradores

Por estos antecedentes se solicitoacute informe del Ministro del Interior preguntando en concreto si en esta intervencioacuten habiacutea existido autorizacioacuten judicial o mandamiento de entrada y registro

Acreditada la existencia de esta autorizacioacuten judicial se procedioacute a concluir la investigacioacuten iniciada

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55 Secreto de las comunicaciones telefoacutenicas

Un conocido semanario de informacioacuten general insertoacute en sus paacuteginas un extenso artiacuteculo en el que afirmaba que las liacuteneas telefoacutenicas de determinadas personas estaban intervenidas aseveracioacuten eacutesta que se fundamentaba en unas presuntas pruebas de caraacutecter teacutecnico al parecer realizadas por especialistas contratados a tales efectos por la citada publicacioacuten

El Defensor del Pueblo a quien el artiacuteculo 54 de la Constitucioacuten encomienda la defensa de los derechos comprendidos en su Tiacutetulo Primero y aun cuando ninguna de las personas fiacutesicas o juriacutedicas presuntamente afectadas por los hechos denunciados hubiera comparecido inicioacute de oficio la pertinente investigacioacuten remitiendo sendos oficios al Excmo Sr Delegado del Gobierno en la Compantildeiacutea Telefoacutenica Nacional de Espantildea y al Presidente de su Consejo de Administracioacuten en los que solicitaba informacioacuten no soacutelo con respecto al supuesto concreto sino con caraacutecter general sobre las medidas utilizadas por la Compantildeiacutea Telefoacutenica Nacional de Espantildea en orden a garantizar eficazmente el secreto de las comunicaciones impidiendo intromisiones ilegiacutetimas en las mismas

De las actas estudios teacutecnicos y demaacutes documentos remitidos por el Delegado del Gobierno y el Presidente de la Telefoacutenica se desprendiacutea que los teacutecnicos de la Compantildeiacutea efectuadas las pruebas pertinentes ante los notarios que daban fe de ello no apreciaban en el momento de efectuarlas la existencia de intervencioacuten o manipulacioacuten alguna en las liacuteneas telefoacutenicas revisadas

Se informoacute asimismo a esta Institucioacuten que dicha documentacioacuten habiacutea sido puesta a disposicioacuten del Juzgado Instructor el 15 de septiembre por lo que teniendo en cuenta lo dispuesto en el artiacuteculo 172 de la Ley Orgaacutenica 31981 de 6 de abril por la que se rige la Institucioacuten se suspendieron las actuaciones iniciadas en cuanto al supuesto concreto de las presuntas escuchas telefoacutenicas ilegales a las personas y entidades citadas en los medios de comunicacioacuten al haber sido ademaacutes formulada por una de ellas una denuncia ante el Juzgado nuacutemero 9 de los de Madrid a la sazoacuten de guardia iniciaacutendose las actuaciones judiciales pertinentes

No obstante lo cual y de conformidad con lo asimismo previsto en dicho precepto se continuoacute la investigacioacuten sobre los problemas generales planteados y en concreto la verificacioacuten de las medidas adoptadas por la Compantildeiacutea Telefoacutenica y la Delegacioacuten del Gobierno en la misma para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten

551 Visitas a centrales telefoacutenicas

Con objeto de completar la informacioacuten necesaria al respecto se acordoacute girar por los servicios del Defensor del Pueblo diversas visitas a distintas centrales telefoacutenicas (en este caso de Madrid capital) con caracteriacutesticas teacutecnicas muy diversas y que recogen las tres modalidades de centrales urbana interurbana e internacional y que en cualquier caso se consideraron muy significativas a los efectos de la investigacioacuten en marcha

Fueron seleccionadas y visitadas sin previo aviso (durante los diacuteas 22 a 29 de septiembre) seis centrales que prestan servicio internacional interurbano y urbano y cuyos respectivos informes correspondientes a las visitas giradas se recogen a continuacioacuten en lo esencial y eliminando cualquier elemento que pudiera identificarlas en concreto o que permita identificar medidas especiacuteficas de seguridad existentes en las mismas

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Ha de dejarse constancia que las actuaciones y visitas practicadas a las centrales citadas han contado con la total colaboracioacuten de la Compantildeiacutea Telefoacutenica y su personal teacutecnico

A) Central Telefoacutenica nuacutemero uno

Acceso

El edificio tiene su acceso por la planta baja precisaacutendose autorizacioacuten de entrada que es facilitada por los empleados de vigilancia y seguridad Una vez identificados los visitantes cuyos datos personales quedan anotados en laquohojas de controlraquo es entregada una tarjeta identificativa que autoriza los desplazamientos por la Central

Estos traacutemites seguacuten nos informan son seguidos con toda persona que pretenda acceder a la Central excepto si se trata de empleados de la Compantildeiacutea dotados de tarjeta personal de identificacioacuten Estas estaacuten provistas de un coacutedigo de colores en funcioacuten de los cuales se permite el acceso a unas u otras dependencias

El acceso de personal de Compantildeiacuteas instaladoras ajenas a Telefoacutenica uacutenicamente es permitido seguacuten nos informan si ha sido autorizada su visita previamente y se encuentran relacionados en las denominadas laquohojas escritas de autorizacioacutenraquo remitidas por el Jefe de la Unidad responsable provincial de la planta de Telefoacutenica al servicio de Seguridad de la Central

En la entrada existen ademaacutes otros elementos teacutecnicos de control

Galeriacutea de cables

Una vez provistos de la tarjeta de identificacioacuten se inicia la visita a la denominada laquoGaleriacutea de Cablesraquo

En la denominada laquoCaacutemara Oraquo se observan un gran nuacutemero de gruesos cables protegidos por una cubierta de polivinilo que se bifurcan en otro de menor tamantildeo mediante empalmes que estaacuten cubiertos de plomo o plaacutestico Cada cable grueso calibre 405 contiene entre 1600 y 2400 laquoparesraquo que se numeran en grupos de 100 laquoparesraquo Se observan sentildealizaciones de los laquogrupos de paresraquo siendo estos uacuteltimos innominados sin que exista referencia alguna al nuacutemero de abonado a que pudieran corresponder

Repartidor

A continuacioacuten se procede a visitar el laquoRepartidorraquo El acceso es uacutenico Existe una puerta de salida de emergencia que se encuentra cerrada A esta dependencia llegan los cables de la galeriacutea ya mencionada distribuyeacutendose en grupos de 100 pares

El repartidor consta de una parte vertical en la que se encuentran sentildealizados los grupos y pares agrupados en regletas y de otra horizontal en la que se encuentran las conexiones de los pares en las regletas En ellas consta la identificacioacuten de los nuacutemeros de abonados por series de 50 nuacutemeros

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Introducidos en dichas regletas se observan clavijas de diferentes colores denominadas laquoJackraquo Una vez introducida una de estas clavijas el servicio telefoacutenico queda interrumpido para el abonado La conexioacuten de las clavijas puede obedecer a falta de pago (las amarillas) averiacutea (rojas) o baja anticipada (negras)

Se observa que en el Repartidor se encuentran instaladas unas cajas conectadas a las regletas informaacutendonos que se trata de laquodesviadores de llamadasraquo

La desviacioacuten de llamadas es un servicio de valor antildeadido que presta la Compantildeiacutea a los abonados que lo solicitan consistente en que las llamadas recibidas por el nuacutemero del que es titular el solicitante son automaacuteticamente transferidas a otro nuacutemero designado por eacuteste

Los operarios de la Compantildeiacutea actuacutean desde el repartidor una vez que se les ha facilitado la denominada laquoOrden de servicioraquo en la que consta el tipo de trabajo a efectuar clave del operario y hora de actuacioacuten En la dependencia cuentan con un laquoLibro Registroraquo en el que aparecen relacionados por su nuacutemero los abonados con especificacioacuten del grupo y pares asignados a cada uno de ellos Ello tiene por objeto seguacuten nos indican poder identificar el cable que corresponde a cada uno

Existe en la misma dependencia una laquomesa de pruebasraquo en la que se efectuacutean los trabajos necesarios para determinar el origen de las averiacuteas denunciadas por los abonados esto es si su causa procede de fallos en los equipos de la Central o del exterior a la misma

Por uacuteltimo se observa en otro lugar de la misma sala la instalacioacuten de contadores de los abonados Estos contadores se encuentran en cajas cerradas y precintadas

En el momento de efectuar la visita se encuentran trabajando en la dependencia varios empleados todos ellos provistos de las correspondientes tarjetas de identificacioacuten Seguacuten nos informan por la noche la dependencia queda cerrada sin que acceda a la misma ninguacuten empleado

Equipo Automaacutetico

Cuenta con cuadros denominados de laquocincuentenaraquo que corresponden a los diferentes abonados En las regletas laterales de los equipos estaacuten identificados los nuacutemeros correspondientes a los abonados La relacioacuten de eacutestos con sus correspondientes equipos no parece faacutecil aunque seguacuten nos manifiestan los teacutecnicos presentes un experto siacute puede efectuarla

Existe instalada en esta dependencia una mesa de pruebas entre centrales desde la que seguacuten nos informan no es posible marcar nuacutemeros correspondientes a abonados

La dependencia se encuentra atendida por un encargado y varios operarios maacutes En otra planta se halla instalado el laquoEquipo Internacionalraquo que cuenta con una mesa de

pruebas asiacute como equipos registradores de comprobacioacuten

Centro de Control y Seguridad

Desde este centro dotado de modernos medios de control se presta seguridad a esta central y otras Estaacute servido por personal especializado y funciona las 24 horas del diacutea

Cuadro Internacional

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Por uacuteltimo es visitada la laquoSala de Operacionesraquo del cuadro Internacional en la que se encuentran las telefonistas que atienden el servicio internacional a traveacutes de operadora Seguacuten nos muestran los equipos teacutecnicos de que estaacuten dotadas las operadoras tan solo permiten escuchar el inicio de la conversacioacuten solicitada entre los abonados Esta escucha se realiza para asegurar la existencia de conexioacuten entre ambos (conferencias persona-persona cobro revertido etc)

B) Central Telefoacutenica nuacutemero dos

Se trata de una Central urbana e interurbana dotada de un laquotren de salida internacionalraquo Se efectuacutea un recorrido similar al realizado en la anterior excepto en lo referente al cuadro internacional por no existir en esta Central Los equipos e instalaciones son similares a los descritos

Como singularidades se han de sentildealar que la accesibilidad se encuentra limitada no soacutelo por el control de la puerta de entrada sino tambieacuten en el ascensor y escalera a fin de evitar el acceso del personal administrativo que presta sus servicios en las oficinas con atencioacuten al puacuteblico a las zonas en las que soacutelo estaacute autorizada la estancia de personal teacutecnico

Dispone de personal de seguridad y cuenta con una sala de Control y Seguridad dotada de iguales medios que los de la central nuacutemero uno

C) Central Telefoacutenica nuacutemero tres

Se trata de una Central urbana de dimensiones maacutes reducidas que las de las visitadas anteriormente Se efectuacutea un recorrido similar al realizado en las dos anteriores Cuenta con equipos e instalaciones similares a los descritos y ademaacutes con un equipo laquodigital 1240raquo de nueva tecnologiacutea En estos equipos equivalentes a los denominados equipos automaacuteticos ya descritos no constan nuacutemeros de identificacioacuten de abonados

La Central carece de sala de control de seguridad Cuenta con vigilantes jurados que controlan el acceso a distintas dependencias Ha de hacerse constar que la puerta de acceso al Repartidor carece de interfono El repartidor cuenta con equipos similares a los descritos asiacute como con tarificadores de los denominados teleacutefonos regulares de monedas de uso puacuteblico

El encargado de esta dependencia describe a peticioacuten nuestra coacutemo se realizan teacutecnicamente las intervenciones telefoacutenicas acordadas por la autoridad judicial asiacute como los traacutemites exigidos para su ejecucioacuten en orden a garantizar la licitud de los mismos Asiacute sentildeala que se realizan una vez recibido oficio de la autoridad judicial se anotan en un libro denominado laquoLibro de Registro de Miscelaacuteneasraquo en un apartado sentildealado como laquoservicios especialesraquo tanto el nuacutemero como el grupo y par del teleacutefono que se va a intervenir El oficio es devuelto a su portador sin que quede en la Central copia del mismo Un operario efectuacutea laquoel puenteraquo que permite la realizacioacuten de la intervencioacuten Esta se lleva a cabo conectando el nuacutemero de abonado con el de los servicios policiales autorizados La conexioacuten es realizada en todo caso a traveacutes de la red de Telefoacutenica El encargado dispone de una libreta de trabajo con ideacutenticas anotaciones

Corresponde al encargado la custodia del libro de Registro de Miscelaacuteneas No obstante se encuentra a la vista sin que aparentemente cuente con proteccioacuten especial alguna

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D) Central Telefoacutenica nuacutemero cuatro

Se trata de una central urbana Se realizoacute un recorrido similar al efectuado a las centrales visitadas el diacutea 22

En la entrada a la Central se observa que eacutesta cuenta ademaacutes de una puerta equipada con interfono de una caacutemara de televisioacuten para el control de acceso a la misma El diacutea de la visita este equipo se encontraba fuera de servicio por averiacutea del monitor de televisioacuten

En el repartidor de la Central se observa gran actividad con presencia de trabajadores de la Compantildeiacutea y de suministradores de equipo Nos indican que se estaacuten realizando obras de ampliacioacuten en la Central instalando nuevas liacuteneas para atender a las de los abonados de otra Central que proacuteximamente se transferiraacuten a eacutesta

Se observa a un empleado que manipula el repartidor provisto de auriculares Preguntado sobre su actividad nos indica que estaacute procediendo al laquotimbrado de cablesraquo esto es a comprobar si hay hilos cambiados antes de la puesta en servicio de las nuevas liacuteneas

Solicitado el denominado laquoLibro de Miscelaacuteneasraquo al encargado del repartidor eacuteste lo facilita observaacutendose en el apartado laquoemergenciasraquo las anotaciones de los grupos y pares de las observaciones acordadas por la autoridad judicial

La Central cuenta con un equipo automaacutetico de tecnologiacutea digital laquoAXEraquo sin que se observe ninguna identificacioacuten individual de abonados en el mismo

E) Central Telefoacutenica nuacutemero cinco

Es una Central urbana sistema Rotary Como en las otras Centrales en la puerta que aparentemente no cuenta con ninguacuten elemento adicional de proteccioacuten se encuentra el control de acceso e identificacioacuten

Es visitada la sala del Repartidor cuyas regletas contrariamente hasta lo ahora observado son de 20 abonados En el repartidor se encuentran trabajando varias personas que estaacuten realizando el laquotimbrado de cablesraquo con motivo de la transferencia de abonados que desde esta Central se va a realizar a otra maacutes moderna

Se observa que entre las secciones horizontales del repartidor hay instalados unos aparatos con el roacutetulo laquoServicio de observacioacuten de abonadoraquo Preguntado el encargado por la finalidad de dichos aparatos nos manifiesta que estaacuten fuera de servicio y que eran utilizados antiguamente para comprobar la calidad del servicio

El encargado a solicitud de los visitantes muestra el laquoLibro de Miscelaacuteneasraquo en donde en una hoja bajo el roacutetulo laquoreservado emergenciaraquo se encuentran registradas las intervenciones acordadas por la autoridad judicial El encargado deja constancia de la exigencia inexcusable de los trabajadores de que les sea mostrado el oficio judicial para la realizacioacuten de cualquier tipo de observacioacuten

F) Central Telefoacutenica nuacutemero seis

Se trata de una Central no atendida permanentemente esto es carece de empleados fijos que presten su servicio en ella siendo controlada a distancia por un Centro Provincial

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El acceso tiene lugar por una puerta que cuenta con barrotes y cerradura convencional Las ventanas del edificio cuentan asimismo con rejas de proteccioacuten

Un operador teacutecnico desplazado al efecto para facilitarnos la entrada se encuentra a nuestra llegada en el interior del edificio Tras identificamos nos facilita el acceso Seguacuten nos manifiesta la llave del edificio se custodia en el Centro Provincial

Es visitado el repartidor que dispone de instalaciones anaacutelogas a las de otras centrales visitadas En el laquoLibro de Miscelaacuteneasraquo servicios especiales no figura anotacioacuten alguna A continuacioacuten se visita el equipo automaacutetico sistema Pentaconta 1000 en el que no figura identificacioacuten de nuacutemeros de abonados

Por uacuteltimo se visitan las salas de bateriacuteas y cuadros de fuerza sin que presenten peculiaridades dignas de mencioacuten

552 Cuestiones suscitadas con motivo de las investigaciones practicadas

El estudio de la documentacioacuten aportada por la Compantildeiacutea Telefoacutenica la Delegacioacuten del Gobierno en la misma asiacute como las averiguaciones de los propios servicios de la Institucioacuten del Defensor del Pueblo permite realizar una siacutentesis de aquellas cuestiones maacutes significativas en relacioacuten con el cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artiacuteculo 183 de garantizar por parte del Estado el secreto de las comunicaciones telefoacutenicas

Con caraacutecter previo a las conclusiones y recomendaciones que maacutes adelante se explicitan y que en su momento fueron remitidas a la Administracioacuten Puacuteblica con competencia en la materia parece necesario delimitar aquellos supuestos en que puede producirse una vulneracioacuten de dichas garantiacuteas constitucionales en relacioacuten con las diferentes aacutereas de la instalacioacuten telefoacutenica

A) En la instalacioacuten telefoacutenica del abonado

Una hipoteacutetica intervencioacuten ilegal puede efectuarse tanto en el aparato principal como en los supletorios mediante la inclusioacuten de un microacutefono emisor o de una grabadora por arranque de variacioacuten de tensioacuten en la instalacioacuten interior mediante una derivacioacuten de los mismos o por sistemas maacutes sofisticados como utilizacioacuten de microacutefonos oacutepticos entre otros Naturalmente este tipo de manipulaciones ilegales quedariacutean en todo caso fuera de la posible responsabilidad de la Compantildeiacutea por cuanto se habriacutean de realizar en el aacutembito del domicilio del abonado con o sin su conocimiento pero en todo caso al margen de los servicios que aqueacutella presta

B) En la red interior del edificio hasta la caja terminal

La intervencioacuten para una ilegal escucha telefoacutenica puede asimismo efectuarse en la acometida del abonado por el interior del edificio o por fuera de su domicilio La realizada en los cables es maacutes compleja puesto que habraacute que discriminar en los mismos el par correspondiente al abonado en cuestioacuten abriendo el cable y dejando en todo caso rastro o sentildeal

Sin embargo no puede ignorarse la vulnerabilidad de los cajetines que recogen todas las liacuteneas y pares de un inmueble situados en ocasiones en sitios accesibles desde la viacutea puacuteblica o en lugares comunes y de libre acceso de esos mismos inmuebles En algunos casos y como

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revela alguacuten acta notarial de las aportadas por Telefoacutenica hasta los servicios teacutecnicos de la Compantildeiacutea ignoran el lugar exacto en que se encuentran

En el informe remitido al respecto la propia Delegacioacuten del Gobierno en la Compantildeiacutea se muestra conocedora de esta dificultad y de la necesidad de corregirlo

Es conveniente por tanto que se adopten medidas para proteger al maacuteximo estos puntos de conexioacuten telefoacutenica dictaacutendose las disposiciones pertinentes para que en el interior de los edificios se habiliten los puntos adecuados y protegidos para la instalacioacuten de tales cajetines Naturalmente esto exige asimismo la confeccioacuten de un plan de adaptacioacuten progresiva de las instalaciones ya existentes

C) En las Caacutemaras de Registro

A traveacutes de ellas se accede por la viacutea puacuteblica a las conducciones subterraacuteneas de cables Auacuten introducieacutendose por la viacutea puacuteblica es sumamente difiacutecil intervenir una comunicacioacuten en este punto dada la innominacioacuten de los cables y el elevado nuacutemero de pares existentes en cada uno de ellos

El acceso restringido y la perioacutedica supervisioacuten de estas liacuteneas y canalizaciones por personal especializado de la Compantildeiacutea debe permitir detectar cualquier anomaliacutea de esta naturaleza y proceder de inmediato en consecuencia

D) En cuanto a las Centrales Telefoacutenicas

Los dos tipos de actuacioacuten que liacutecitamente pueden llevarse a cabo en relacioacuten con la intervencioacuten de conversaciones telefoacutenicas son la observacioacuten acordada por la autoridad judicial y la denominada conexioacuten al circuito localizador de llamadas maliciosas

Ambas se llevan a cabo en las Centrales Telefoacutenicas en cuanto a la intervencioacuten de la liacutenea y derivacioacuten hacia el punto en donde se realiza la observacioacuten

La observacioacuten telefoacutenica implica la escucha o grabacioacuten de las conversaciones telefoacutenicas mantenidas a traveacutes de la red de la Compantildeiacutea Seguacuten establece la legislacioacuten vigente de acuerdo con lo previsto en el art 183 de la Constitucioacuten el juez o tribunal competente podraacute solicitar por un plazo de hasta tres meses prorrogables por iguales periacuteodos la escucha u observacioacuten telefoacutenica mediante resolucioacuten motivada con designacioacuten del nuacutemero o nuacutemeros a observar

A este respecto cabe constatar que el procedimiento seguido por la Compantildeiacutea para la ejecucioacuten de este tipo de intervenciones mdashcon las matizaciones que maacutes adelante se especificanmdash es esencialmente correcto toda vez que parece acreditado que en todo caso se exige por el encargado de la dependencia la exhibicioacuten de la oportuna orden judicial En todo caso en las circulares elaboradas por la Compantildeiacutea dirigidas al personal se menciona este requisito como elemento imprescindible para su ejecucioacuten

No obstante se ha de sentildealar que el modo en que quedan registrados documentalmente este tipo de servicios en las Centrales presenta algunas deficiencias Asiacute no existe un libro documento tipo o libro registro custodiado por la Compantildeiacutea en el que se recojan de modo sistemaacutetico las actuaciones realizadas Por el contrario cada encargado de Central tiene su propio sistema de anotacioacuten en el denominado Libro de Miscelaacuteneas en el que como su propio nombre indica se recogen incidencias de diverso tipo y que tal vez por ello no cuenta con las medidas

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de proteccioacuten especial adecuadas que garanticen la reserva de los datos en eacutel reflejados Incluso algunos encargados llevan agendas o anexos propios en los que asimismo anotan este tipo de intervenciones lo que entrantildea la praacutectica de un procedimiento de trabajo en esta materia cuando menos anoacutemalo Por uacuteltimo ha de tenerse en cuenta que las anotaciones de las intervenciones realizadas se efectuacutean a laacutepiz y que al parecer una vez terminada la intervencioacuten son borradas de dicho libro de Miscelaacutenea

De otra parte la conexioacuten al circuito localizador de llamadas maliciosas permite que una vez recibida una llamada el propio abonado que la recibe provoque el funcionamiento de un mecanismo con el fin de que quede retenido el nuacutemero del abonado que efectuoacute dicha llamada Es decir en este tipo de actuacioacuten no se produce la grabacioacuten o escucha de conversacioacuten alguna sino que se registra uacutenicamente el nuacutemero del teleacutefono desde el que se ha efectuado determinada comunicacioacuten La conexioacuten de liacuteneas a este circuito se realiza al parecer seguacuten praacutectica de la Telefoacutenica uacutenicamente previa peticioacuten del propio abonado a la autoridad judicial a la que se da traslado de la informacioacuten obtenida por este procedimiento sin que en ninguacuten caso se le facilite al abonado directamente No obstante en casos de particular gravedad o urgencia la Compantildeiacutea atiende las solicitudes formuladas por la Autoridad Gubernativa a peticioacuten del interesado Estas conexiones deben ser revocadas o confirmadas por resolucioacuten judicial en un plazo maacuteximo de setenta y dos horas desde que fue ordenada la conexioacuten El procedimiento seguido por la Compantildeiacutea para la ejecucioacuten de estas intervenciones es igual al sentildealado en el punto anterior por lo que nos remitimos a lo alliacute expuesto

En este punto es necesario dejar constancia de la preocupacioacuten manifestada por la Compantildeiacutea Telefoacutenica en cuanto a los teacuterminos en ocasiones confusos en que estaacuten redactadas algunas resoluciones judiciales a este respecto dado que en ocasiones no ha sido faacutecil determinar si lo ordenado es realizar una observacioacuten del teleacutefono o simplemente conectar eacuteste al circuito localizador de llamadas maliciosas

Ello obliga a la Compantildeiacutea a recabar precisiones al respecto puesto que si se trata de un supuesto de conexioacuten al circuito localizador de llamadas maliciosas la Compantildeiacutea es la recipiendaria del mandato judicial ejecutaacutendolo directamente pero para los supuestos de una observacioacuten y grabacioacuten de conversaciones el mandamiento deberaacute dirigirse al Delegado del Gobierno en la Compantildeiacutea seguacuten criterio de eacutesta Cuestioacuten eacutesta sobre la que se volveraacute maacutes adelante

Seriacutea pues deseable la mayor precisioacuten y rigurosidad posible en la redaccioacuten de estas resoluciones judiciales no soacutelo para que no quepa duda al respecto sino para que tampoco por su causa se demore innecesariamente una actuacioacuten que puede revestir importancia

Al margen de lo anterior y como ya ha quedado sentildealado en una Central de las visitadas se observoacute la existencia de unos puntos destinados al laquoservicio de observacioacuten al abonadoraquo que al parecer se encuentran desconectados y fuera de servicio Estos parece que eran utilizados antiguamente para conocer la calidad del servicio hacieacutendose notar que en efecto la central en cuestioacuten estaba dotada de equipos de tecnologiacutea anticuada circunstancia que si bien puede explicar su existencia no justifica que aunque al parecer desconectados auacuten permanezcan

E) En cuanto a las condiciones de seguridad

En cuanto a las condiciones de seguridad con que cuentan las Centrales visitadas se ha de sentildealar que aqueacutellas de primer y segundo nivel en las que el personal presta servicio de modo

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continuado estaacuten dotadas de medidas de seguridad que pueden ser calificadas como suficientes toda vez que los accesos se encuentran vigilados tanto por medios humanos como teacutecnicos y en algunas de ellas reforzados por centros de seguridad Existen ademaacutes aacutereas de acceso restringido en las que soacutelo estaacute autorizada la presencia del personal teacutecnico que presta servicio en ellas

De otra parte y con caraacutecter de generalidad las actuaciones de los operarios en las centrales se realizan mediante la entrega de un documento denominado laquoOrden de Servicioraquo en el que se recoge el tipo de trabajo a realizar clave del empleado que ha de verificarlo y el diacutea y hora de su actuacioacuten

Los distintos equipos e instalaciones cuentan con proteccioacuten de elementos fiacutesicos como cubiertas de plomo o polivinilo en los cables ausencia de datos que permitan la identificacioacuten de nuacutemeros de abonados excepto en las regletas del repartidor a las que nos referiremos maacutes adelante que dificultan si no impiden manipulaciones no autorizadas y que en todo caso si se produjesen parece que dejariacutean huella o pruebas de su realizacioacuten lo que unido a los controles de acceso sentildealados da como resultado un razonable grado de seguridad en las centrales indicadas

Especial mencioacuten merecen las denominadas regletas del repartidor toda vez que son el uacutenico punto de las instalaciones en el que aparecen identificados los abonados por su nuacutemero y por tanto su configuracioacuten y finalidad permiten la realizacioacuten de escuchas selectivas De hecho en este punto de la red es donde se practican las manipulaciones necesarias para permitir las escuchas autorizadas judicialmente Estas consisten en la instalacioacuten de una conexioacuten suplementaria o laquopuenteraquo en la terminal de la regleta para a continuacioacuten laquodesviarraquo la comunicacioacuten a traveacutes de la red al centro o dependencia autorizado para la realizacioacuten de la observacioacuten Teoacutericamente existe la posibilidad de que en este punto sea practicada una escucha iliacutecita pero de hecho tal posibilidad praacutecticamente desaparece ante la dificultad que supone la realizacioacuten de la misma dadas las dificultades de acceso a estos puntos para personal ajeno a la Compantildeiacutea y la presencia ademaacutes en las Centrales de los dos primeros niveles casi continua de personal propio de la Compantildeiacutea que trabaja en esas salas lo que asimismo hariacutea imposible que pasase desapercibida la presencia de personas ajenas al servicio o de un empleado no amparado por una orden de servicio

La identificacioacuten de los abonados por sus nuacutemeros resulta necesaria en alguacuten punto de la red a fin de permitir la puesta en servicio de las instalaciones las reparaciones de las mismas etc Podriacutea sin embargo sugerirse que la Compantildeiacutea en alguacuten tipo de sus Centrales como maacutes adelante se indicaraacute estudie la posibilidad de dotar a las regletas de elementos de proteccioacuten como los que disponen los contadores a fin de incrementar no soacutelo la seguridad en el punto maacutes vulnerable de sus instalaciones sino tambieacuten para un mayor control en las operaciones que en relacioacuten con la prestacioacuten del servicio al usuario se realizan en eacutel (bajas anticipadas interrupcioacuten por falta de pago etc)

Respecto de las denominadas laquoCentrales sin atencioacutenraquo o tercer nivel esto es aqueacutellas que carecen de personal que preste servicio en ellas de modo continuo se ha de sentildealar que por contar con equipos iguales a los descritos incluidos los repartidores de regletas les son de aplicacioacuten las observaciones formuladas excepto naturalmente en cuanto al control de accesos La Central de este tipo visitada soacutelo disponiacutea como elementos de seguridad de una puerta con barrotes de hierro y cerradura convencional asiacute como de rejas en las ventanas lo que en siacute no parece suficiente Deberiacutean instalarse elementos adicionales de seguridad como alarmas conectadas a otras instalaciones de la Compantildeiacutea que cuenten con personal o a las Fuerzas de

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Seguridad En todo caso en este tipo de Centrales la instalacioacuten de cajas hermeacuteticas de proteccioacuten en los repartidores parece especialmente indicada toda vez que las intervenciones de los operarios sobre las mismas son ocasionales

F) En cuanto a las disposiciones y meacutetodos para practicar las observaciones de las comunicaciones cursadas a traveacutes de la Compantildeiacutea Telefoacutenica

La Compantildeiacutea Telefoacutenica estaacute siguiendo las instrucciones fijadas por la Delegacioacuten del Gobierno en la misma

El Gobierno a traveacutes de los Reglamentos Teacutecnicos de los Servicios o en su caso a traveacutes de disposiciones especiacuteficas a este respecto elaboradas por las autoridades competentes puede y debe determinar las medidas de caraacutecter general e instrumentar los servicios oportunos para garantizar el secreto de las comunicaciones en la prestacioacuten de los servicios portadores y finales de telecomunicacioacuten (artiacuteculo 16f) asiacute como por los servicios de valor antildeadido (artiacuteculo 241) todos ellos sometidos por igual al respeto del mandato constitucional

La ordenacioacuten clara y precisa de las medidas generales de garantiacutea que con tal fin considera el Estado que deben instrumentarse en todos los servicios puacuteblicos esenciales que contempla el artiacuteculo 18 de la Constitucioacuten prestados en gestioacuten directa o indirecta y especialmente en cuanto a las de telecomunicacioacuten parece necesario que se instrumenten cuanto antes a traveacutes de los Reglamentos previstos en la propia Ley de Ordenacioacuten de las Telecomunicaciones

Ello no obstante el ejercicio por el Estado de sus propias competencias y en consecuencia del cumplimiento del mandato constitucional en este caso en el servicio puacuteblico telefoacutenico como puede ser a traveacutes de la exigencia de requisitos teacutecnicos en cuanto a los instrumentos e instalaciones para la prestacioacuten del servicio o instrumentando un perioacutedico control y supervisioacuten de eacutestos a traveacutes de su Delegacioacuten en la Compantildeiacutea Telefoacutenica no exime a esta Compantildeiacutea de ser la directa destinataria de las disposiciones judiciales que ordenen la intervencioacuten de una comunicacioacuten telefoacutenica o de las administrativas en los teacuterminos y con los requisitos que la legislacioacuten vigente determina y en consecuencia de su responsabilidad en cuanto al cumplimiento directo de las mismas sin que instrucciones administrativas puedan alterar o sustituir las previsiones constitucionales y legales

A este respecto conviene sin duda clarificar una cuestioacuten previa como es determinar a quien viene directamente impuesta la obligacioacuten y en consecuencia tambieacuten la responsabilidad de velar por el cumplimiento del mandato contenido en el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten en cuanto a la prestacioacuten del servicio telefoacutenico se refiere

Sin lugar a dudas estamos ante un supuesto de obligaciones y responsabilidades compartidas tanto por el Estado como por la Compantildeiacutea prestadora del servicio y sin perjuicio de que aqueacutel en el ejercicio de las competencias que le son propias y vienen definidas en la Ley 311987 de 18 de diciembre de Ordenacioacuten de las Telecomunicaciones y el Decreto de 31 de octubre de 1946 por el que se cumple el contrato con la Compantildeiacutea Telefoacutenica Nacional de Espantildea auacuten vigente dicte las instrucciones que considere pertinentes para el ejercicio de sus funciones lo cierto es que eacutesta uacuteltima en cuanto titular del contrato de concesioacuten del servicio puacuteblico en reacutegimen de monopolio estaacute asimismo vinculada al mandato constitucional y legal de velar por el respeto y garantiacutea del secreto de las comunicaciones telefoacutenicas

La citada Ley de Telecomunicaciones en su artiacuteculo segundo determina que laquolas telecomunicaciones tienen la consideracioacuten de servicios esenciales de titularidad estatal

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reservadas al sector puacuteblicoraquo con las excepciones que en la misma se determinen y a continuacioacuten establece que laquolos servicios de telecomunicacioacuten se organizaraacuten de manera que pueda garantizarse eficazmente el secreto de las comunicaciones de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 183 de la Constitucioacutenraquo

Este mandato expliacutecito es claro y resulta de obligado cumplimiento tanto para el Estado titular de servicio como para las Compantildeiacuteas concesionarias del mismo

Loacutegica consecuencia de ello es lo dispuesto en el artiacuteculo 5ordm4 de dicha norma laquoLos centros establecimientos y dependencias afectos a los servicios de telecomunicacioacuten

dispondraacuten de las medidas y sistemas de seguridad vigilancia difusioacuten de informacioacuten prevencioacuten de riesgos y proteccioacuten que se determinen por el Gobierno a propuesta de los Ministerios de Defensa Interior o Transportes Turismo y Comunicaciones dentro del aacutembito de sus respectivas competencias tanto en situaciones de normalidad o de crisis como en los supuestos contemplados por la Ley de Proteccioacuten Civil por la Ley Orgaacutenica reguladora de los Estados de Alarma Excepcioacuten y Sitio o en tiempos de guerraraquo

La valoracioacuten por tanto de las Instrucciones de la Delegacioacuten del Gobierno en la Telefoacutenica sobre observaciones telefoacutenicas y conexioacuten al circuito de llamadas maliciosas ha de contemplarse por tanto necesariamente desde esta perspectiva y en consecuencia entendemos que es necesario modificarlas -sin perjuicio de lo que se determine en su diacutea en los Reglamentos Teacutecnicos del Servicio en algunos de sus puntos maacutexime teniendo en cuenta que con posterioridad a su elaboracioacuten se ha instrumentado un nuevo marco legislativo al que es necesario que se adecuen

mdash Sin perjuicio de otras cuestiones que maacutes adelante se abordaraacuten parece imprescindible que se modifique un primer punto en cuanto a la cita que en ellas se haciacutea a la ya derogada Ley Orgaacutenica 984 de 26 de diciembre contra la actuacioacuten de bandas armadas y elementos terroristas y de desarrollo del artiacuteculo 552 de la Constitucioacuten por cuanto dicha norma ha sido expresamente derogada por la Disposicioacuten Final de la Ley Orgaacutenica 31988 de 25 de mayo de Reforma del Coacutedigo Penal siendo de aplicacioacuten en cuanto a la regulacioacuten del derecho recogido en el artiacuteculo 18 de la Constitucioacuten y sus liacutemites lo dispuesto con caraacutecter general en el artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal seguacuten redaccioacuten dada al mismo por la Ley Orgaacutenica 41988 de 25 de mayo de reforma de dicha Ley

mdash Al haberse regulado con caraacutecter general por el precepto que acaba de citarse las caracteriacutesticas condiciones y liacutemites de la resolucioacuten judicial a que hace referencia el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten y no previeacutendose en el texto constitucional ninguna otra excepcioacuten mdash salvadas como es loacutegico las asimismo previstas en el artiacuteculo 551mdash ni tampoco en la legislacioacuten ordinaria que acabamos de contemplar no parece que pueda sostenerse la posibilidad de que una autoridad administrativa mdashno judicialmdash ordene una observacioacuten telefoacutenica o conexioacuten a la red de llamadas maliciosas fuera de los supuestos y con los requisitos previstos en el apartado cuarto del artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal

Naturalmente han de considerarse a estos efectos como resoluciones dictadas por la autoridad judicial todas aqueacutellas provenientes de los Jueces Togados Militares durante o en la instruccioacuten de las causas por delitos del Coacutedigo Penal Militar y en el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional que les es propia

Por lo tanto despueacutes de la entrada en vigor de las Leyes Orgaacutenicas 3 y 41988 de 25 de mayo no parece posible que se produzca una conexioacuten del teleacutefono de un abonado mdashauacuten a peticioacuten propia y en caso de urgenciamdash al circuito de llamadas maliciosas sin una orden judicial que lo autorice

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La literalidad del precepto constitucional el reacutegimen general previsto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal y la proteccioacuten del secreto de la comunicacioacuten de terceros que entren en normal contacto con ese nuacutemero telefoacutenico asiacute lo exigen

Efectivamente el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten determina taxativamente la necesidad de resolucioacuten judicial que limita el derecho al secreto de las comunicaciones telefoacutenicas y la Ley de Enjuiciamiento Criminal en su artiacuteculo 579 ya citado se refiere en su apartado segundo a laquoacordar la intervencioacutenraquo por la autoridad judicial y en el tercero a laquoacordar la observacioacuten de las comunicacionesraquo lo que parece indicar la voluntad del legislador de someter cualquier manipulacioacuten legal sobre las liacuteneas telefoacutenicas a una previa autorizacioacuten judicial razonada

Interpretacioacuten del precepto legal que parece acorde con la jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos en relacioacuten con el artiacuteculo 8 del Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales de 4 de noviembre de 1950 y que determina en su apartado primero que laquotoda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar de su domicilio y de su correspondenciaraquo

Preceptos cuya extensioacuten real quedoacute fijada en la Sentencia Klass y otros (6 de septiembre de 1978) pues laquoauacuten cuando el paraacutegrafo 1 del artiacuteculo 8 no menciona las conversaciones telefoacutenicas la Corte estima de acuerdo con la Comisioacuten que aqueacutellas se encuentran comprendidas en las nociones deraquovida privadalaquo y laquocorrespondenciaraquo citadas en el textoraquo (Cap II paraacutegrafo 41)

Por su parte el apartado segundo de dicho precepto del Convenio determina que laquono podraacute haber injerencia de la autoridad puacuteblica en el ejercicio de este derecho sino en tanto esta injerencia esteacute prevista por la ley y constituya una medida que en una sociedad democraacutetica sea necesaria para la seguridad nacional la seguridad puacuteblica el bienestar econoacutemico del paiacutes la defensa del orden y la prevencioacuten del delito la proteccioacuten de la salud o de la moral o la proteccioacuten de los derechos y libertades de los demaacutesraquo

La sentencia del caso MALLONE ha venido a precisar con claridad esa referencia a la ley que regule estos supuestos de intervencioacuten y la claridad de su contenido

laquoLa Corte recuerda que en su criterio la frase ldquoprevisto por la leyrdquo no se limita a renunciar al derecho interno sino que concierne tambieacuten a la calidad de la ldquoleyrdquo la contempla como compatible con la preeminencia del derecho mencionado en el preaacutembulo de la Convencioacuten raquo y por ello mismo laquopuesto que la aplicacioacuten de medidas de vigilancia secreta de las comunicaciones escapa al control tanto del interesado como del puacuteblico la ley iriacutea contra la preeminencia del derecho si el poder de apreciacioacuten otorgado al ejecutivo no conociere liacutemites En consecuencia debe definir la amplitud y modalidades del ejercicio de este poder con nitidez suficiente mdashdado el fin legiacutetimo que persigue para facilitar al individuo una adecuada proteccioacuten frente a la arbitrariedad raquo

Consecuencia de esta argumentacioacuten en pro de una definicioacuten clara y terminante de los supuestos y garantiacuteas de una intervencioacuten telefoacutenica es el criterio de la Corte de considerar el laquoComptageraquo o laquoMeteringraquo mdashen cuanto empleo de un mecanismo que registra los nuacutemeros marcados sobre un aparato de teleacutefono determinado al tiempo que la hora y duracioacuten de cada llamadamdash iacutentimamente conexionado con el concepto de intervencioacuten de comunicaciones y en consecuencia dado que no se habiacutean guardado las garantiacuteas legales en este caso con la utilizacioacuten del laquoComptageraquo declarar que se habiacutea producido una violacioacuten del artiacuteculo 8 de la Convencioacuten al igual que si hubiese sido una intervencioacuten telefoacutenica

Asumiendo este criterio nuestro Tribunal Constitucional en su Sentencia 11484 determina en su Fundamento Seacuteptimo

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laquoY puede tambieacuten decirse que el concepto de ldquosecretordquo que aparece en el artiacuteculo 183 no cubre soacutelo el contenido de la comunicacioacuten sino tambieacuten en su caso otros aspectos de la misma como por ejemplo la identidad subjetiva de los interlocutores o de los corresponsales La muy reciente Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos del Hombre de 2 de agosto de 1984 mdashcaso Mallonemdash reconoce expresamente la posibilidad de que el artiacuteculo 8 de la Convencioacuten pueda resultar violado por el empleo de un artificio teacutecnico que como el llamado comptage permite registrar cuaacuteles hayan sido los nuacutemeros telefoacutenicos marcados sobre un determinado aparato aunque no el contenido de la comunicacioacuten misma

Por todo ello y sin discutir la licitud y oportunidad de utilizar este meacutetodo teacutecnico en la prevencioacuten y lucha contra actividades delictivas parece necesario que su instrumentacioacuten se articule sobre los mismos requisitos de garantiacutea judicial que preveacute la norma constitucional y el artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal

En consecuencia es necesario recomendar la modificacioacuten de las disposiciones contenidas en el apartado segundo de la Instruccioacuten del Delegado del Gobierno en lo que hace referencia a la conexioacuten a dicha red por propia peticioacuten del abonado sin autorizacioacuten judicial previa apartados 22 23 y 24 para adecuarlo a los criterios de constitucionalidad y legalidad expuestos

En cuanto a la informacioacuten obtenida con motivo de una intervencioacuten telefoacutenica de esta naturaleza como es loacutegico soacutelo debe ser entregada a la autoridad judicial que la ordenoacute la cual dispondraacute lo que tenga por maacutes conveniente al respecto Sin perjuicio de las actuaciones policiales que dentro del marco de la legalidad vigente se considere necesario realizar en previsioacuten o persecucioacuten de actuaciones delictivas cuyo conocimiento se derive del propio proceso de intervencioacuten

Ello aconseja por tanto modificar asimismo en este sentido el punto 25 de las comentadas Instrucciones

mdash En cuanto al procedimiento previsto para proceder a la materialidad de la intervencioacuten telefoacutenica (en cualquiera de sus modalidades) el previsto en las instrucciones de referencia no parece el maacutes adecuado

La orden judicial o de la autoridad administrativa en su caso estaacute dirigida a la Compantildeiacutea Telefoacutenica titular de la concesioacuten portadora del servicio y responsable en consecuencia de cualquier manipulacioacuten legal que haya de realizarse en los instrumentos teacutecnicos que son soporte mecaacutenico del servicio para dar cumplimiento a la orden recibida

Es asimismo responsable de comprobar que dicha orden cumple los requisitos de motivacioacuten y temporalidad que determina la ley y en su caso exigir que se cumplimenten antes de proceder a ejecutarla en sus propios teacuterminos asiacute como cesar en la intervencioacuten si la orden judicial no es debidamente prorrogada o no se cumplen los requisitos del apartado cuarto del artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal

En consecuencia entendemos que la manipulacioacuten necesaria e imprescindible en las regletas telefoacutenicas y cualesquiera otras que sean precisas para cumplimentar la orden judicial debe ser siempre practicada por personal de la Compantildeiacutea Telefoacutenica Nacional de Espantildea prestataria del servicio a quien en definitiva ha de ir dirigida la orden judicial y responsable uacuteltimo de que la misma se cumplimente adecuadamente tal y como hemos podido constatar que se realiza en las Centrales nuacutemero tres y cinco de las visitadas seguacuten testimonio de los operarios de las mismas recogidos en este informe asiacute como de velar porque no exista en sus servicios ninguna otra intervencioacuten o manipulacioacuten no autorizada judicialmente o con los requisitos del apartado 4ordm del artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal

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Entendemos por tanto que las conexiones deben realizarse por el personal de la Compantildeiacutea con los requisitos y formalidades que se sugieren en el punto 533 de este informe no justificaacutendose por tanto la posible intervencioacuten material de otras personas ajenas a la compantildeiacutea en dichas actuaciones con la excepcioacuten como es natural de que desee estar presente la autoridad judicial ordenante directamente o a traveacutes del personal habilitado de la oficina judicial o de la Delegacioacuten del Gobierno en la Compantildeiacutea en el ejercicio de sus competencias de supervisioacuten del servicio y velando por el cumplimiento de lo dispuesto en el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten

Parece pues tambieacuten necesario modificar las Instrucciones en el punto 13 y en lo que a esta cuestioacuten se refiere

De otra parte deberiacutea dejarse claro que la escucha o grabacioacuten que efectivamente no debe ser realizada por personal de la Compantildeiacutea debe hacerse por la policiacutea judicial o aquella otra autoridad o servicio de seguridad que expresamente determinara la autoridad judicial hacieacutendose entrega soacutelo a eacutesta del material recogido como consecuencia de la observacioacuten y sin que queden copias archivadas una vez finalizada la intervencioacuten en los servicios judiciales actuantes salvo orden policial expresa Todo ello como es natural y ya ha quedado indicado en el anterior punto sin perjuicio de las actuaciones policiales que dentro del marco de la legalidad vigente se considere necesario realizar en previsioacuten o persecucioacuten de actuaciones delictivas cuyo conocimiento se derive del propio proceso de observacioacuten

mdash La redaccioacuten utilizada por el artiacuteculo 579 recientemente introducida en la Ley de Enjuiciamiento Criminal en el que por primera vez en nuestra historia legislativa se regulan en la legislacioacuten procesal penal las intervenciones telefoacutenicas merece tambieacuten algunas reflexiones de naturaleza procesal y de coordinacioacuten con otros preceptos no modificados de dicha Ley

Los teacuterminos utilizados en el paacuterrafo segundo de dicho precepto permiten afirmar que las observaciones telefoacutenicas reguladas en la Ley Procesal Penal soacutelo proceden laquosi hubiere indicios de obtener por estos medios el descubrimiento o la comprobacioacuten de alguacuten hecho o circunstancia importante de la causaraquo

Por ello estas intervenciones telefoacutenicas uacutenicamente deben ser decretadas por el Juez en el curso de un proceso penal por delito mdashno por faltamdash lo que implica de un lado que la autoridad gubernativa no puede en estos casos ordenar la intervencioacuten excepto en los supuestos del artiacuteculo 579 de la LECr y de otro que el Juez soacutelo la acordaraacute una vez que haya procedido a la apertura de diligencias penales en alguno de los tipos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal o en leyes complementarias ponderando siempre los intereses en conflicto el intereacutes social en la persecucioacuten de los delitos y el intereacutes individual en mantener en toda su extensioacuten y contenido los derechos y libertades que la Constitucioacuten reconoce

La exigencia de que la autoridad judicial soacutelo puede autorizar la intervencioacuten una vez que haya procedido a la apertura de las diligencias procesales legalmente previstas conlleva consecuencias de iacutendole procesal fundamentalmente en cuanto a los problemas que plantea la comunicacioacuten al titular del teleacutefono intervenido de la limitacioacuten a que ha sido sometido en cuanto al ejercicio pleno de este derecho fundamental y en cuanto al plazo durante el que puede mantenerse la medida

Por lo que se refiere a la notificacioacuten al afectado por la intervencioacuten de la puesta en praacutectica de dicha medida si fuera necesario darle traslado de forma inmediata del auto en que se ha acordado es evidente que se frustrariacutea la eficacia de la medida

Ello no obstante nuestra ley procesal penal obliga a poner inmediatamente en conocimiento de los presuntamente inculpados cualquier actuacioacuten de la que resulte la imputacioacuten de un delito pudiendo ejercitar el derecho de defensa desde entonces tomar conocimiento de las actuaciones e

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intervenir en todas las diligencias del proceso (artiacuteculos 1181 y 2 y 3021 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal) Y loacutegicamente la medida de la intervencioacuten telefoacutenica ha de reconocer una concreta imputacioacuten como necesario presupuesto como antes se dijo

La contradiccioacuten expuesta mdashnecesidad legal de comunicar la intervencioacuten al afectado y frustracioacuten de la eficacia de la medida si ello se realizasemdash exige para su solucioacuten adoptar la uacutenica viacutea que la vigente ley procesal penal permite Y esta viacutea no puede ser otra que la de declarar secreto el sumario total o parcialmente -uacutenicamente silo asiacute lo decide el Juez en relacioacuten con la diligencia de intervencioacuten telefoacutenica- en aplicacioacuten de la norma contenida en el artiacuteculo 3022 de la LECr

Este precepto establece que laquosin embargo de lo dispuesto en el paacuterrafo anterior si el delito fuere puacuteblico podraacute el Juez de instruccioacuten a propuesta del Ministerio fiscal de cualquiera de las partes personadas o de oficio declararlo mediante auto total o parcialmente secreto para todas las partes personadas por tiempo no superior a un mes y debiendo alzarse necesariamente el secreto con diez diacuteas de antelacioacuten a la conclusioacuten del sumarioraquo

El secreto sumarial que contempla este precepto debidamente concordado con el paacuterrafo 1ordm del mismo hace referencia expresamente a las partes personadas (a excepcioacuten del Ministerio Fiscal tal y como establece la Circular de la Fiscaliacutea del Tribunal Supremo nuacutemero 878 de 30 de diciembre) y en concreto a su imposibilidad mientras aqueacutel dure de tomar conocimiento de las actuaciones e intervenir en todas las diligencias entre las que loacutegicamente tambieacuten se encuentra la medida de intervencioacuten telefoacutenica

Esta medida excepcional del secreto sumarial contemplada en el artiacuteculo 3022 se encuentra claramente diferenciada del secreto al que se refiere el artiacuteculo 301 de la LECr

Este artiacuteculo pretende impedir el conocimiento por terceros ajenos al proceso de las actuaciones procesales llevadas a cabo en el mismo por haber sido eacutestas reveladas indebidamente por el abogado o procurador personado en el mismo o por los funcionarios puacuteblicos intervinientes

Ademaacutes este otro tipo de secreto sumarial ha sido radicalmente limitado y alterado en su sentido por la Jurisprudencia Constitucional que ha debido cohonestarlo con el principio constitucional de publicidad del proceso (artiacuteculos 242 y 1201 CE) y con el derecho a la informacioacuten (Sentencia 131985 de 31 de enero) dejando en este punto sin contenido a la Circular de la Fiscaliacutea del Tribunal Supremo de 28 de julio de 1928

De otra parte lo expresamente dispuesto en los artiacuteculos 118 y 3022 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y especialmente en cuanto al plazo maacuteximo de un mes de la declaracioacuten total o parcial de un sumario como secreto no resulta directamente contradictorio con lo dispuesto en el nuevo artiacuteculo 579 de la norma procesal en cuanto a las intervenciones de tres meses prorrogables pero pudiera llegar a afectar a la eficacia de la actuacioacuten judicial

Efectivamente parece de todo punto razonable que la autoridad judicial pueda ordenar una observacioacuten telefoacutenica telegraacutefica o postal por aquel tiempo que se considere razonadamente necesario pero si ello no se practica en el marco del secreto sumarial es obvio que perderiacutea todo sentido la continuidad de la intervencioacuten por el plazo superior de un mes

Auacuten cuando hoy en diacutea las dificultades teacutecnicas derivadas de la antinomia juriacutedica surgida entre lo dispuesto en los artiacuteculos 118 3022 y 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal se encauzan a traveacutes de la praacutectica forense de las laquodiligencias indeterminadasraquo es lo cierto que parece necesaria una adecuacioacuten de los distintos preceptos de las leyes procesales penales vigentes concurrentes en el tratamiento de estos supuestos

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553 Recomendaciones efectuadas a las Administraciones Puacuteblicas

A) En cuanto a medidas generales de garantiacutea de la intervencioacuten del secreto de las comunicaciones telefoacutenicas

a) En relacioacuten con la red externa

Auacuten reconociendo la amplitud y dificultades teacutecnicas deberiacutean adoptarse las medidas adecuadas para que el trayecto entre el domicilio del abonado y la central telefoacutenica a la que corresponde su nuacutemero esteacute sometida al menor nuacutemero posible de puntos vulnerables

Es especialmente recomendable que se adopten las medidas oportunas para que los cajetines correspondientes a los teleacutefonos de todo un inmueble no permanezca en puntos de traacutensito general o libre acceso sino que en los propios inmuebles se determinen lugares adecuados y bajo las medidas de control y custodia suficientes

b) En cuanto al procedimiento por el que se da cumplimiento a las resoluciones judiciales de observacioacuten telefoacutenica o conexioacuten a la red de llamadas maliciosas

mdash Por las razones que han quedado expuestas anteriormente es necesario que en el futuro Reglamento Teacutecnico del Servicio a que se refiere la Ley 311987 de 18 de diciembre de Ordenacioacuten de las Telecomunicaciones se contemplen los requisitos de seguridad y el procedimiento de supervisioacuten del Estado a traveacutes de la Delegacioacuten del Gobierno en la Compantildeiacutea para velar por el cumplimiento eficaz del mandato contenido en el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten En todo caso proceder a la aprobacioacuten de unas nuevas Instrucciones de la Delegacioacuten del Gobierno en la Compantildeiacutea Telefoacutenica sobre disposiciones y meacutetodo para practicar las observaciones de las comunicaciones y proceder a la conexioacuten con la red de llamadas maliciosas que entendemos deberiacutean adecuarse al nuevo marco legal

En todo caso la literalidad del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten y el artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal exigen modificar algunos puntos del procedimiento actualmente utilizado sin que quepa a este respecto ninguna interpretacioacuten expansiva de los supuestos y requisitos ya fijados en la legislacioacuten vigente maacutexime si como reiteradamente ha insistido el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia toda limitacioacuten a los derechos fundamentales ha de entenderse siempre con caraacutecter restrictivo y en los estrictos teacuterminos de la propia previsioacuten constitucional

En ninguacuten caso resoluciones de orden administrativo pueden sustituir de forma ordinaria la competencia de la CTNE para ejecutar las resoluciones judiciales o administrativas en su caso que ordenen una intervencioacuten u observacioacuten telefoacutenica ni modificar la atribucioacuten de responsabilidad que a la misma le viene atribuida como entidad prestadora del servicio puacuteblico y garante en sus instalaciones del secreto de las comunicaciones que proclama el artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten

mdash Asiacute es necesario que el procedimiento legalmente previsto se cumplimente guardando las mayores garantiacuteas posibles

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Por ello parece imprescindible que en la sede central de la Compantildeiacutea Telefoacutenica y en la Delegacioacuten del Gobierno en la misma se constituyan sendos libros-registro en los que se anote cada una de las resoluciones judiciales que ordene la praacutectica de una observacioacuten telefoacutenica asiacute como el diacutea y hora en que eacutesta se produce efectivamente e ideacutenticos datos en cuanto a su cese y cualquier otra circunstancia que afecte a la misma mientras eacutesta perdure

La materializacioacuten de la intervencioacuten deberiacutea asimismo someterse a unos estrictos requisitos En concreto parece recomendable que la notificacioacuten de la orden al personal responsable de la central en cuestioacuten sea efectuada por personal del mismo servicio que lleva y custodia el libro-registro y al que posteriormente se encomienda la vigilancia y control de las intervenciones acordadas asiacute como que la operacioacuten material de intervencioacuten sea realizada uacutenicamente por personal teacutecnico adecuado de la Compantildeiacutea

Que se levante un acta que refleje el diacutea y hora en que se proceda a la intervencioacuten del nuacutemero telefoacutenico en cuestioacuten asiacute como la autoridad que lo ordena siendo firmada por el operario que materialmente la lleve a cabo y los demaacutes funcionarios que en representacioacuten de la autoridad judicial ordenante o administrativa puedan estar presentes en dicho acto

Ideacutentico procedimiento deberiacutea guardarse para el cese de la intervencioacuten No debe perdurar la praacutectica actual de realizar anotaciones sobre intervenciones acordadas

legalmente en los libros de Miscelaacutenea sin custodia especiacutefica accesibles en consecuencia a diversas personas y menos auacuten continuar la praacutectica de anotaciones a laacutepiz a fin de obtener las garantiacuteas necesarias

De las actuaciones de esta naturaleza soacutelo debe quedar constancia en la Central de la Compantildeiacutea Telefoacutenica en la Delegacioacuten del Gobierno y en el oacutergano judicial que ordena la intervencioacuten En ninguacuten caso debe en estos supuestos autorizarse la realizacioacuten de fotocopias ni tampoco la existencia de anotaciones en libretas de trabajo particulares de los encargados o responsables de las centrales

En cuanto a la materializacioacuten de la intervencioacuten una vez practicada la conexioacuten que establece la derivacioacuten a los servicios competentes de escucha deberiacutea eacutesta sellarse o lacrarse en el punto de la conexioacuten constando la clave de identificacioacuten de la orden judicial que lo autorice Dicho sello lacre o procedimiento teacutecnico que se considere maacutes adecuado a los fines perseguidos soacutelo deberiacutea ser levantado al cesar la intervencioacuten con el procedimiento y garantiacuteas que ya se han indicado

En los supuestos del apartado cuarto del artiacuteculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal la materialidad de la intervencioacuten deberaacute someterse a ideacutenticos requisitos y procedimiento dejando constancia en un primer momento en el sello o lacre y libro-registro de la autoridad administrativa que ordenoacute la intervencioacuten anotaacutendose posteriormente la ratificacioacuten judicial o en caso negativo el inmediato levantamiento de la intervencioacuten telefoacutenica dejando constancia de la causa

mdash Las instalaciones del llamado laquoservicio de observacioacuten al abonadoraquo detectado en las centrales de tecnologiacutea maacutes obsoleta visitadas hoy en desuso seguacuten testimonio de la propia Compantildeiacutea deben ser anuladas fiacutesicamente en aquellas Centrales que todaviacutea cuenten con ellas

mdash En relacioacuten con las denominadas regletas del Repartidor se sentildeala que tal vez fuera conveniente dotarlas de elementos de proteccioacuten anaacutelogos a los que disponen los contadores de los abonados

Estas instalaciones de garantiacutea parecen especialmente necesarias en aquellas centrales del tercer nivel que no cuentan con la presencia de personal de modo continuo

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mdash Por uacuteltimo y si bien ha podido constatarse que en las centrales visitadas correspondientes al primero y segundo nivel las medidas de seguridad son suficientes y adecuadas y las carencias que pudieran puntualmente apreciarse se estaacuten corrigiendo con las obras en curso no puede decirse otro tanto de las de tercer nivel asimismo importantes por su funcioacuten y nuacutemero mayoritario

Es necesario que a estas centrales se les dote de los medios teacutecnicos y en su caso de vigilantes jurados que garanticen su plena seguridad y el acceso solo a personal debidamente autorizado

mdash Teniendo en cuenta las manifestaciones de la Compantildeiacutea en cuanto a la falta de precisioacuten de algunas de las resoluciones judiciales a ella remitidas asiacute como de los problemas procesales observados se dio traslado asimismo por el Defensor del Pueblo de las presentes recomendaciones al Consejo General del Poder Judicial y al Ministerio de Justicia a los efectos de que valorasen la oportunidad de proponer al Gobierno el ejercicio de la pertinente iniciativa legislativa que regule adecuadamente aquellos

B) Medidas complementarias de garantiacutea

Es imprescindible la instrumentacioacuten de visitas de inspeccioacuten perioacutedicas y aleatorias por parte de la propia Compantildeiacutea Telefoacutenica y la Delegacioacuten del Gobierno con objeto de comprobar in situ en las Centrales el nuacutemero y situacioacuten de las intervenciones telefoacutenicas autorizadas judicialmente las que han sido canceladas y aqueacutellas cuyo plazo hubiese expirado y comprobar que no exista ninguna otra posible manipulacioacuten en las liacuteneas y centrales que no sean las legalmente autorizadas

De estas visitas de inspeccioacuten deben levantarse las correspondientes actas firmadas por los funcionarios que las practiquen tanto de la Compantildeiacutea Telefoacutenica como en su caso de la Delegacioacuten del Gobierno y por aquellos otros responsables del servicio en la Central visitada siendo custodiadas en las respectivas entidades y dejando constancia de su realizacioacuten en el correspondiente libro de registro constituido a estos efectos

Dicho libro registro deberiacutea estar siempre a disposicioacuten de la autoridad judicial y de aquellas instituciones a las que constitucionalmente se encomienda la proteccioacuten de los derechos y libertades fundamentales

554 Contestacioacuten remitida por las Administraciones Puacuteblicas a las recomendaciones efectuadas

La comunicacioacuten enviada a esta Institucioacuten por el Ministro de Trabajo Turismo y Comunicaciones puso de manifiesto el intereacutes que en este Departamento existe por cumplir estrictamente cuanto dispone la normativa vigente y garantizar el secreto de las comunicaciones al maacuteximo grado que teacutecnicamente resulte viable

Indicaba asimismo el Ministro que haciacutea suyas todas las recomendaciones cuya realizacioacuten dependiacutean competencialmente de su Departamento manifestando que la mayoriacutea de ellas se encontraban secundadas en la praacutectica

El Ministro de Justicia manifestaba a esta Institucioacuten que ante la importancia de las cuestiones apuntadas en especial de las referentes a las consecuencias derivadas de la reforma

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del artiacuteculo 579 de la LECri daba traslado de su contenido al Excmo Sr Fiscal General del Estado con el fin de que se procediera a vigilar la legalidad de las intervenciones telefoacutenicas en el sentido indicado en la recomendacioacuten

Consideraba asimismo que dado que los problemas expuestos podiacutean requerir reformas procesales en el futuro era oportuno someterlos al conocimiento de la Seccioacuten Especial para la Reforma Procesal de la Comisioacuten General de Codificacioacuten

El Consejo General del Poder Judicial y la Fiscaliacutea General del Estado acusaron recibo de la comunicacioacuten que esta Institucioacuten les remitioacute

6 LIBERTAD DE EXPRESION Y DE DIFUSION DE PENSAMIENTOS IDEAS Y OPINIONES (ARTICULO 20 DE LA CONSTITUCION)

En relacioacuten a esta materia se tramitoacute la queja remitida por una persona que manteniacutea una relacioacuten de naturaleza laboral derivada de un contrato de trabajo suscrito con caraacutecter de personal fijo con la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja estando adscrita a la Consejeriacutea de Educacioacuten Cultura y Deportes

El problema radicaba en la apertura de un expediente disciplinario tomando como base para ello seguacuten manifestaba el interesado un artiacuteculo aparecido en un Diario en el que se poniacutean de manifiesto diversos puntos de vista del reclamante

En el curso de las actuaciones se reconocioacute por la Administracioacuten afectada que la apertura del expediente era consecuencia directa del artiacuteculo publicado por considerarse que el contenido de las declaraciones efectuadas constituiacutea una de las faltas contempladas en el Acuerdo Marco para el Personal Laboral de la Administracioacuten del Estado

Sin embargo el expediente disciplinario abierto concluyoacute mediante una resolucioacuten ordenando su archivo sin imposicioacuten de sancioacuten ya que al existir versiones contradictorias se aplicoacute el principio de presuncioacuten de inocencia (Queja 8801441)

7 DERECHO A ACCEDER EN CONDICIONES DE IGUALDAD A FUNCIONES Y CARGOS PUBLICOS (ARTICULO 23 DE LA CONSTITUCION)

De acuerdo con lo previsto en los artiacuteculos 232 y 1033 de nuestra Constitucioacuten el acceso a la Funcioacuten Publica debe llevarse a cabo en todo caso respetando los principios de igualdad meacuterito y capacidad sin que quepan excepciones a la aplicacioacuten de estos principios en todos los procesos selectivos Sin embargo a lo largo del antildeo 1988 se han detectado algunos supuestos en los que no se daba efectivo cumplimiento a los principios antes descritos

Especial trascendencia puede revestir este tema cuando afecta al aacutembito de la seleccioacuten del personal docente universitario En este sentido como se sabe el artiacuteculo 41 de la Ley Orgaacutenica 111983 de Reforma Universitaria asiacute como el art 12 del Real Decreto 18881984 de 26 de septiembre por el que se regulan los concursos para la provisioacuten de plazas en los Cuerpos Docentes Universitarios establecen la obligacioacuten de garantizar en todo momento la igualdad de condiciones de los candidatos que concursen para la provisioacuten de tales plazas y el respeto a los principios de meacuterito y capacidad de los mismos

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A su vez la ya citada Ley Orgaacutenica 111983 especifica que los procedimientos para la designacioacuten de los miembros de las Comisiones que resolveraacuten los concursos deben basarse en criterios objetivos y generales correspondiendo su nombramiento a la Universidad correspondiente en la forma que se prevea en sus estatutos

Pese a ello se ha podido comprobar a lo largo de 1988 que algunas universidades utilizan la normativa reguladora de los concursos para la provisioacuten de plazas de los Cuerpos Docentes Universitarios de modo tal que uacutenicamente se convocan plazas vacantes cuando cabe racionalmente suponer que eacutestas van a ser obtenidas por candidatos de la propia Universidad o tambieacuten para primar a algunos candidatos en demeacuterito de los restantes que participan en el concurso

En este sentido estimamos que para dar efectivo cumplimiento a los principios constitucionales ya citados es necesario que no se introduzca ninguacuten traacutemite que suponga o permita cualquier discriminacioacuten entre los candidatos Muy al contrario debe eliminarse cualquier acto de aplicacioacuten de esta norma que de un modo u otro determine ventajas o desventajas injustificadas en favor o en contra de alguno de los candidatos

Pues bien en base a estas consideraciones hemos formulado una Recomendacioacuten de la que se da cuenta en el Anexo de este Informe a las universidades afectadas al objeto de suprimir cualquier acto de aplicacioacuten de las normas que menoscaben los principios constitucionales referidos o alejen los procesos selectivos del espiacuteritu que debe alentar este tipo de procedimientos y que aparecen ya claramente consignados en el artiacuteculo 41 de la Ley Orgaacutenica de Reforma Universitaria

Al margen de lo anterior y en un aacutembito diferente como es la Administracioacuten Local parece oportuno resentildear en este apartado la exigencia que el Ayuntamiento de Madrid incorpora a las bases de la convocatoria para la provisioacuten de plazas en el Cuerpo de Bomberos de tener el Servicio Militar cumplido o estar exento del mismo siempre que ello no sea debido a impedimento o deficiencia fiacutesica

A nuestro entender y con independencia de que exista obviamente una tabla de exclusiones para el acceso a este tipo de puesto de trabajo por razoacuten de las condiciones fiacutesicas la exigencia de tener cumplido el Servicio Militar seriacutea contraria a los principios constitucionales de igualdad meacuterito y capacidad por cuanto de una parte tal requisito resulta exigible uacutenicamente a hombres cuando en tal convocatoria pueden participar mujeres y por otro lado implica suponer que el cumplimiento del citado requisito contiene alguna referencia a los principios de meacuterito y capacidad que debe regir el acceso a la Funcioacuten Publica

En consecuencia con lo anterior se ha formulado una Recomendacioacuten de la que se da cuenta en el Anexo (queja nuacutem 8801928) tendente a la supresioacuten de esta condicioacuten especiacutefica de tener cumplido el Servicio Militar La mencionada Recomendacioacuten en el momento de redactarse este Informe estaacute pendiente de ser contestada por parte del Ayuntamiento

8 DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA (ARTICULO 24 DE LA CONSTITUCION)

81 En el aacutembito de la Administracioacuten de Justicia

811 Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas

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El contenido del presente apartado requiere la realizacioacuten de algunas consideraciones previas

Este preaacutembulo viene exigido por la dificultad de establecer una liacutenea divisoria entre aquellas situaciones de anormal funcionamiento de los tribunales de Justicia que son simplemente eso anomaliacuteas de un servicio puacuteblico el judicial (art 121 CE) y aquellas otras que pueden enmarcarse dentro del nuacutecleo esencial del derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas (art 242 CE)

El criterio siempre de liacutemites imprecisos que deba elegirse para establecer esta 1iacutenea divisoria a nuestro juicio soacutelo puede derivar de las pautas que ha establecido el Tribunal Constitucional como maacuteximo inteacuterprete de la Constitucioacuten sobre la base de la doctrina elaborada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en torno al art 6 de la Convencioacuten Europea de 1950 ratificada por Espantildea que reconoce el derecho al proceso en un tiempo razonable

En consecuencia vamos a analizar brevemente el nuacutecleo esencial y las peculiares caracteriacutesticas del derecho fundamental al que se refiere el presente apartado con la finalidad de incluir en el mismo soacutelo aquellos supuestos que quedan bajo su aacutembito dejando para el apartado segundo de este informe el resto de las situaciones de anormal funcionamiento del servicio puacuteblico que prestan los juzgados y tribunales

Si bien desde el punto de vista praacutectico o socioloacutegico puede sin duda afirmarse que una justicia tardiacutea supone una denegacioacuten de la tutela efectiva que deben prestar los Tribunales de Justicia se trata de derechos distintos como reiteradamente ha sentildealado la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional

El derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas es el aacutembito temporal en el que se desarrolla el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva pero no se confunden pudiendo ser objeto de vulneraciones separadas

De otra parte y aunque del contexto general del paacuterrafo 2 del art 24 pudiera pensarse que este derecho fundamental soacutelo es aplicable al proceso penal es claro que las dilaciones injustificadas pueden acontecer en cualquier tipo de proceso

Sentado esto puede tambieacuten afirmarse que el concepto de proceso sin dilaciones indebidas o en un tiempo razonable es un concepto abierto o indeterminado que debe ser dotado de contenido concreto en cada caso atendiendo a criterios objetivos

Son estos criterios como al principio se deciacutea los que pueden permitir el establecimiento de la liacutenea divisoria pretendida evitando que cualquier dilacioacuten pueda llevarse al terreno del art 242 de la Constitucioacuten sino soacutelo los supuestos extremos

Estos criterios hacen referencia al contenido y complejidad del proceso a los comportamientos de las partes y de las autoridades y a las consecuencias que de la paralizacioacuten se hayan seguido para los interesados

En cuanto al contenido del proceso la distincioacuten de los derechos o intereses se cuestionan en los diferentes tipos de proceso y su jerarquizacioacuten dentro del Tiacutetulo I de la Constitucioacuten permite afirmar que el concepto de plazo razonable debe ser delimitado de forma mucho maacutes estricta cuando el proceso versa sobre aquellos derechos fundamentales a los que la propia Constitucioacuten otorga una jerarquiacutea superior

Se trata con ello de otorgar una especial relevancia a aquellas dilaciones que se producen en el aacutembito de la jurisdiccioacuten penal donde el derecho fundamental a la libertad estaacute casi siempre en

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juego y de la jurisdiccioacuten laboral donde las dilaciones indebidas generan consecuencias patrimoniales gravosas y de importancia en ciudadanos de economiacutea muy limitada

Un uacuteltimo dato de intereacutes merece destacarse El derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas constituye tambieacuten sin duda un compromiso para los poderes puacuteblicos que seguacuten el aacutembito de sus respectivas competencias tienen la responsabilidad de conseguir una adecuada organizacioacuten del proceso judicial y con ello la normal prestacioacuten de la justicia debiendo realizar cuantas reformas fueran precisas y adoptando las medidas de caraacutecter general que permitan remover los obstaacuteculos que todaviacutea impiden el normal desenvolvimiento del servicio puacuteblico judicial

Quiere con esto decirse que el volumen de trabajo que pesa sobre determinados oacuterganos jurisdiccionales y otras deficiencias estructurales de la Administracioacuten de Justicia que persisten actualmente ni pueden privar a los ciudadanos del derecho a reaccionar frente a tales retrasos ni justificar que una dilacioacuten extrema deba considerarse soacutelo como mero funcionamiento anormal del servicio puacuteblico judicial y no como la posible vulneracioacuten del derecho fundamental comentado

Efectivamente a la praacutectica habitual y generalizada de retraso de algunos de nuestros oacuterganos jurisdiccionales debido a causas estructurales y organizativas no puede concedeacutersele en ninguacuten caso fuerza derogatoria de los preceptos constitucionales

Concluidas estas consideraciones previas y de acuerdo con lo que en ellas se sostiene se ha valorado que en este apartado debe incluirse solamente de un lado las investigaciones que el Defensor del Pueblo ha realizado en supuestos singulares y extremos de dilaciones en los oacuterdenes jurisdiccionales penal y laboral y de otro las investigaciones de caraacutecter general sobre concretos oacuterganos jurisdiccionales cuyo retraso generalizado exigiacutea la adopcioacuten de medidas tambieacuten de caraacutecter general por parte de lo distintos poderes puacuteblicos implicados

812 Supuestos individuales extremos de dilaciones indebidas en procesos penales y laborales

A continuacioacuten se relatan muy sucintamente algunos casos que han sido investigados por el Defensor del Pueblo en los que las dilaciones procesales exceden de lo que puede considerarse como mero funcionamiento anormal del servicio puacuteblico judicial

En el anexo al presente informe se encuentran relatados con detalle estos supuestos y las concretas investigaciones realizadas para su solucioacuten

Estas investigaciones realizadas por el Defensor del Pueblo ante la Fiscaliacutea General del Estado o ante el Consejo General del Poder Judicial en algunos casos han concluido favorablemente siendo corregida la dilacioacuten indebida y finalizado el procedimiento o la fase procesal en la que la paralizacioacuten se produjo

En otros supuestos sin embargo la investigacioacuten debe permanecer abierta por no haber sido auacuten concluido el proceso concreto en el que la dilacioacuten se ha producido Asiacute

mdash Juicio de faltas que permanecioacute extraviado durante seis antildeos desde 1982 hasta 1988 en que como consecuencia de nuestra intervencioacuten fue reconstruido

La peacuterdida se produjo al ser remitido del Juzgado de Distrito nuacutemero 35 de Madrid al Juzgado Decano de los de Distrito de Leganeacutes

La investigacioacuten de este supuesto estaacute auacuten abierta ante la Fiscaliacutea General has la definitiva terminacioacuten del procedimiento una vez reconstruido nuacutemero (Queja 8808341)

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mdash Sumario iniciado en 1981 que fue concluido en 1982 y remitido por el Juzgado de Instruccioacuten nuacutemero 1 de Barcelona a la Seccioacuten cuarta de la Audiencia Provincia El sumario permanecioacute extraviado durante cinco antildeos hasta que como consecuencia de nuestra intervencioacuten fue reconstruido y declarado nuevamente concluso en antildeo 1988 (Queja nuacutemero 8703863)

mdash Diligencias indeterminadas incoadas en el antildeo 1978 que fueron extraviadas al ser remitidas del Juzgado de Distrito nuacutemero 3 de Madrid al Juzgado de Instruccioacuten nuacutemero 22 de esta ciudad Este procedimiento permanecioacute extraviado durante nueve antildeos hasta que en 1987 como consecuencia de nuestra intervencioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado se inicioacute su reconstruccioacuten La investigacioacuten del Defensor del Pueblo ha continuado hasta la finalizacioacuten por sentencia del proceso (Queja nuacutemero 8701775)

mdash Proceso penal iniciado en el antildeo 1978 por el Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 2 de Maacutelaga por presunto delito de homicidio por imprudencia con resultado de muerte que tras ser convertido en Diligencias Preparatorias en el antildeo 1980 fue extraviado sin haber concluido en el antildeo 1982 El procedimiento permanecioacute extraviado durante seis antildeos hasta que en 1988 tras la intervencioacuten del Defensor del Pueblo fue iniciada su reconstruccioacuten Continuada la investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado se ha informado que el procedimiento ha concluido mediante auto de archivo por prescripcioacuten de la causa y con deduccioacuten de testimonio de particulares por supuesto delito de infidelidad en la custodia de documentos

La apreciacioacuten de la prescripcioacuten del delito obliga a los presuntos perjudicados por el mismo a iniciar un procedimiento civil para obtener en su caso el resarcimiento econoacutemico correspondiente

La investigacioacuten debe pues proseguir ante el Fiscal General del Estado y el Consejo General del Poder Judicial (Queja nuacutem 8711127)

mdash Procedimiento penal iniciado en el antildeo 1976 por el Juzgado de Instruccioacuten num 3 de Madrid por presunto delito de lesiones por imprudencia que tras ser elevado a sumario tres antildeos maacutes tarde en 1979 fue resuelto por sentencia de la Seccioacuten Primera de la Audiencia Provincial de Madrid en 1984 Esta sentencia fue confirmada dos antildeos maacutes tarde en 1986 por la Sala Segunda del Tribuna Supremo es decir diez antildeos despueacutes de la iniciacioacuten de la causa

En este caso la investigacioacuten del Defensor del Pueblo estuvo motivado por el retraso padecido en la fase de ejecucioacuten de esta sentencia en lo relativo a la responsabilidad civil y asiacute transcurridos dos antildeos desde la firmeza de la sentencia y doce desde la iniciacioacuten del proceso su fase de ejecucioacuten auacuten no ha concluido al finalizar el antildeo 1988 por lo que debe proseguir nuestra investigacioacuten (Queja nuacutem 8329056)

mdash Sumario iniciado por el Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 2 de Maacutelaga por presunto delito de homicidio por imprudencia que fue concluido y resuelto por sentencia de la Seccioacuten Primera de la Audiencia Provincial de Maacutelaga al antildeo siguiente en 1978 en la que se conteniacutean concretos pronunciamientos en materia de responsabilidad civil

La ejecucioacuten de la sentencia en cuanto a estos pronunciamientos no concluyoacute hasta diez antildeos maacutes tarde en 1988 y despueacutes de la reiterada intervencioacuten del Defensor del Pueblo ante la Fiscaliacutea General del Estado desde el antildeo 1985 (Queja nuacutem 8512042)

mdash Procedimiento penal iniciado en el antildeo 1982 por el Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 14 de Madrid por un presunto delito de homicidio y otro de lesiones graves

Convertido en sumario tres antildeos maacutes tarde en 1985 y elevado a la Seccioacuten Sexta de la Audiencia Provincial de Madrid seis antildeos despueacutes de la iniciacioacuten de la causa en 1988 auacuten no habiacutea concluido por lo que debe proseguir nuestra investigacioacuten (Queja nuacutem 8708792)

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mdash Sumario iniciado en el antildeo 1978 por el Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 12 de Barcelona que fue concluido por sentencia de la Seccioacuten Segunda de la Audiencia Provincial de dicha ciudad diez antildeos maacutes tarde en 1988 La investigacioacuten del Defensor del Pueblo se encuentra todaviacutea abierta ante la Fiscaliacutea General del Estado y el Consejo General del Poder Judicial con la finalidad de conocer las causas que han determinado tan extraordinaria dilacioacuten (Queja nuacutem 8325203)

mdash Juicio de faltas iniciado por el Juzgado de Distrito de Alcaraz en 1979 por presunta falta de lesiones y dantildeos por imprudencia concluido por sentencia firme en 1980 Transcurridos once antildeos desde la iniciacioacuten del procedimiento y diez desde la firmeza de la sentencia auacuten no ha concluido en 1988 su ejecucioacuten en lo relativo a la responsabilidad civil por lo que debe continuar nuestra investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado (Queja nuacutem 8406338)

mdash El entonces uacutenico Juzgado de Instruccioacuten de Granadilla de Abona inicioacute en el antildeo 1979 un proceso penal por presunto delito de robo con violencia elevado a sumario en el antildeo 1981

El grave retraso padecido por este procedimiento y el elevado nuacutemero de quejas sobre el funcionamiento de este oacutergano jurisdiccional determinoacute que esta Institucioacuten sugiriera la posibilidad de crear un segundo Juzgado de Primera Instancia e Instruccioacuten en esta localidad que fue efectivamente creado y puesto en funcionamiento en 1986

Ello no obstante la creacioacuten de este segundo Juzgado no afectoacute a este procedimiento que no concluyoacute hasta nueve antildeos maacutes tarde en 1988 mediante auto de sobreseimiento libre al haber sido apreciada la prescripcioacuten del delito como causa de extincioacuten de la presunta responsabilidad penal Como antes se deciacutea la apreciacioacuten de la prescripcioacuten del delito obliga a los presuntos perjudicados por el mismo a iniciar un procedimiento civil para obtener en su caso el resarcimiento econoacutemico correspondiente (Queja nuacutem 8509819)

mdash El presente supuesto hace referencia a un proceso penal iniciado en el antildeo 1979 como Diligencias Previas por el Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 15 de Madrid como consecuencia de una explosioacuten de gas con resultado de muerte Estas Diligencias Previas no fueron elevadas a Preparatorias hasta siete antildeos maacutes tarde en 1986 Al concluir el antildeo 1988 es decir nueve antildeos despueacutes de la iniciacioacuten del proceso eacuteste continuaba auacuten pendiente en traacutemite de calificacioacuten provisional por lo que debe proseguir nuestra investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado (Queja nuacutem 8606638)

mdash El Juzgado de Instruccioacuten nuacutem 4 de Maacutelaga inicioacute en el antildeo 1984 un proceso penal en la forma de Diligencias Previas por presunta imprudencia con resultado de muerte Este proceso ha permanecido archivado por error y por tanto absolutamente paralizado durante un antildeo hasta que como consecuencia de nuestra investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado en el antildeo 1988 fue desarchivado prosiguiendo su tramitacioacuten que auacuten continuacutea pendiente por lo que debe continuar nuestra investigacioacuten (Queja nuacutem 8710968)

mdash Se trata en este caso de dos procesos laborales iniciados en los antildeos 1980 y 1981 por despido y reclamacioacuten de salarios respectivamente concluidos por sendas sentencias estimatorias en 1981 y 1983

La ejecucioacuten de ambas sentencias fue acumulada y no ha concluido con posterioridad a la reiterada intervencioacuten del Defensor del Pueblo hasta el antildeo 1988 es decir ocho antildeos despueacutes de la iniciacioacuten del proceso laboral (Queja nuacutem 8605001)

mdash La Magistratura de Trabajo nuacutem 1 de Vizcaya inicioacute en el antildeo 1984 los traacutemites de ejecucioacuten de una sentencia dictada en un proceso laboral contra la empresa condenada Para la realizacioacuten de esta ejecucioacuten se utilizoacute desde ese mismo antildeo la teacutecnica del auxilio judicial con la Magistratura de Huelva al estar domiciliada en esa provincia la empresa condenada

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Transcurridos cuatro antildeos desde la iniciacioacuten de esta ejecucioacuten laboral auacuten continuacutea pendiente al concluir el antildeo 1988 por lo que debe proseguir nuestra investigacioacuten tanto ante la Fiscaliacutea General del Estado como ante el Consejo General del Poder Judicial (Queja nuacutem 8607108)

813 Causas estructurales de diversa naturaleza generadoras de dilaciones procesales indebidas

En una sociedad democraacutetica el derecho a la recta y eficaz administracioacuten de justicia ocupa un lugar de preeminencia tal que resulta incompatible con una interpretacioacuten restrictiva del derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas No otra cosa se desprende ademaacutes del principio constitucional de interpretacioacuten maacutes favorable a la efectividad de los derechos fundamentales

Por ello y como se apuntaba en las consideraciones previas de este apartado excluir del derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas aquellas que vengan ocasionadas por defectos de estructura de la organizacioacuten judicial seriacutea tanto como dejar sin contenido este derecho fundamental frente a esta clase de dilaciones

Tanto la jurisprudencia constitucional interna como la dimanante del Tribunal Europeo de Derechos Humanos coinciden en sostener que la tutela efectiva que los jueces y tribunales deben prestar no puede ser cumplida si los oacuterganos judiciales no disponen de los medios materiales personales y organizativos que sean precisos para satisfacer el derecho de los litigantes a una pronta respuesta de la jurisdiccioacuten a sus pretensiones procesales

Se exponen pues a continuacioacuten las investigaciones realizadas por el Defensor del Pueblo en relacioacuten con el anoacutemalo funcionamiento de algunos oacuterganos jurisdiccionales debido a causas estructurales de diversa iacutendole puestas de manifiesto despueacutes de una inicial investigacioacuten ante la Fiscaliacutea General del Estado tal y como preceptuacutea el art 13 de nuestra Ley Orgaacutenica reguladora

En todos estos casos las posibles soluciones pasaban por medidas diversas de caraacutecter general y estructural tales como seguacuten los casos

mdash por una mayor dotacioacuten de medios personales o materiales a la Administracioacuten de Justicia Creacioacuten de nuevos oacuterganos jurisdiccionales aumento del nuacutemero de jueces fiscales secretarios o personal auxiliar mejora de instalaciones

mdash por una mayor racionalizacioacuten en la distribucioacuten de estos medios mdash por la reforma de leyes procesales o sustantivas que permitan encauzar las nuevas formas

y el maacutes alto nivel de litigiosidad que toda sociedad democraacutetica avanzada genera mdash por una adecuada distribucioacuten geograacutefica y funcional de los oacuterganos jurisdiccionales

efectivamente puesta en praacutectica y no soacutelo legalmente prevista etc Por ello y como en informes parlamentarios anteriores se deciacutea el Defensor del Pueblo en

todos estos supuestos ha debido desarrollar su actividad ante todos los poderes puacuteblicos implicados y en concreto no soacutelo ante la Fiscaliacutea General del Estado sino tambieacuten ante el Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio de Justicia

En este orden de cosas debe resaltarse aquiacute la efectiva promulgacioacuten al concluir el antildeo 1988 de la Ley de Demarcacioacuten y de Planta Judicial

La entrada en vigor de esta ley y sobre todo la consiguiente y paulatina aplicacioacuten de sus previsiones cuatrienales en gran medida anticipadas ya por la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial pueden suponer por siacute solas una profunda modificacioacuten de la vigente estructura judicial actualmente todaviacutea obsoleta

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Efectivamente la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial en sus Disposiciones Transitorias haciacutea recaer precisamente sobre la fecha de entrada en vigor de la Ley de Planta y Demarcacioacuten toda una serie de cuestiones esenciales de su pleno desarrollo tales como la desaparicioacuten del Tribunal Central de Trabajo la conversioacuten de los actuales Juzgados de Distrito en Primera Instancia e Instruccioacuten la constitucioacuten de los Tribunales Superiores de Justicia y fundamentalmente la nueva distribucioacuten geograacutefica de los oacuterganos jurisdiccionales asiacute como la efectividad de la nueva organizacioacuten funcional y competencial que en la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial se preveiacutea

La importancia de esta norma que acaba de destacarse ha determinado que el Defensor del Pueblo en informes parlamentarios anteriores urgiera su efectiva promulgacioacuten Por ello el anaacutelisis de los supuestos concretos que abarcan el contenido de este apartado debe comprender necesariamente las medidas previstas en esta nueva Ley para solucionar la actualmente anoacutemala situacioacuten de un nuacutemero no escaso de oacuterganos jurisdiccionales siempre desde el punto de vista de las quejas recibidas en el Defensor del Pueblo y de las investigaciones realizadas

Sin embargo antes de la exposicioacuten de estos supuestos conviene precisar que la plena efectividad de las previsiones contenidas en esta Ley depende auacuten de importantes factores que requieren persistir en el esfuerzo iniciado

Asiacute es imprescindible una dotacioacuten suficiente de medios econoacutemicos (personales y materiales) ya iniciada con una planificacioacuten adecuada a la paulatina aplicacioacuten de esta reciente Ley De nada serviriacutea el aumento del nuacutemero de los oacuterganos jurisdiccionales si paralelamente no se les dota de titulares y de personal auxiliar suficiente asiacute como de instalaciones adecuadas

Es tambieacuten inaplazable abordar la reforma procesal de los distintos oacuterdenes jurisdiccionales Esta reforma viene exigida no soacutelo por un elemental principio de eficacia de todos los

servicios puacuteblicos sino tambieacuten y principalmente por la definitiva adaptacioacuten de nuestro sistema procesal en su conjunto a las previsiones constitucionales

mdash Es asiacute necesaria una reforma del procedimiento civil presidida por el principio de simplificacioacuten y unificacioacuten de los muacuteltiples procesos actualmente existentes con las innecesarias disfunciones que ello ocasiona Esta reforma debe tambieacuten tener en cuenta las nuevas competencias que en este orden jurisdiccional han sido atribuidas a los Tribunales Superiores de Justicia por la Ley Orgaacutenica de Poder Judicial como cuacutespide de la organizacioacuten judicial de la Comunidad Autoacutenoma en materia de casacioacuten y revisioacuten del Derecho civil foral o autonoacutemico cuya efectividad se encuentra prevista por la Ley de Planta

mdash Una reforma del proceso laboral entre otras cuestiones que establezca un sistema procesal de recursos que permita evitar el actual colapso de algunos oacuterganos de la jurisdiccioacuten laboral como la Sala Sexta del Tribunal Supremo Este nuevo sistema de recursos debe pues prever la nueva estructura de la jurisdiccioacuten laboral que supone la desaparicioacuten del Tribunal Central de Trabajo dispersando sus competencias en las Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacional Esta reforma se encuentra ya en traacutemite parlamentario

mdash Es tambieacuten imprescindible y asiacute lo ha solicitado el Defensor del Pueblo en anteriores informes la reforma del proceso contencioso-administrativo que debe tambieacuten tener en cuenta la nueva estructura que daraacute a este orden jurisdiccional la efectiva puesta en praacutectica de los Juzgados unipersonales de lo contencioso administrativo y que aborde definitivamente desde el punto de vista de las exigencias constitucionales entre otras cuestiones tan esenciales como un nuevo marco de la suspensioacuten del acto administrativo recurrido y la ejecucioacuten de sentencias condenatorias de la Administracioacuten

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mdash Una reforma de la legislacioacuten tutelar de menores en su doble aspecto sustantivo y procesal

mdash Y por uacuteltimo la necesaria reforma total del proceso penal que soacutelo puede entenderse iniciada con la reciente reforma parcial de creacioacuten de los Juzgados de lo Penal y de modificacioacuten de algunos preceptos de la Ley de Enjuiciamiento Criminal Esta reforma global del proceso penal requiere la previa adopcioacuten de un modelo procesal que le sirva de hilo conductor de entre los diversos posibles dentro del marco constitucional y que auacutene las garantiacuteas que la Norma Suprema impone como liacutemites al ejercicio del ius puniendi del Estado con la eficacia en su aplicacioacuten Dentro de esta reforma procesal no puede olvidarse la todaviacutea deficiente estructura organizativa del Ministerio Fiscal actualmente concentrado en las capitales de provincia

El adecuado desarrollo del proceso penal del que es pieza clave el Ministerio Puacuteblico requiere modificar su actual sistema organizativo mediante la directa adscripcioacuten de los funcionarios del Ministerio Fiscal a los oacuterganos judiciales cuando menos a aquellos que tienen un mayor volumen de trabajo

De cuanto ha sido expuesto es faacutecil colegir que la magnitud de esta reforma actualmente en sus inicios requiere un esfuerzo conjunto de todos los poderes del Estado implicados pues soacutelo desde esta concurrencia y colaboracioacuten entre poderes propia de los modernos sistemas democraacuteticos puede ser sistemaacutetica y eficazmente abordada

A ello se une desde el primer momento esta Institucioacuten aportando a este esfuerzo de transformacioacuten la experiencia criacutetica decantada a lo largo del tratamiento de las quejas de los ciudadanos ante ella planteadas y constatando tambieacuten como testigo de excepcioacuten la magnitud de la empresa en traacutemite y los importantes esfuerzos de la Administracioacuten puacuteblica para su consecucioacuten asiacute como de la propia Administracioacuten de Justicia

Hechas estas precisiones se exponen a continuacioacuten aquellos oacuterganos jurisdiccionales que han sido objeto de un mayor nuacutemero de quejas y cuya solucioacuten depende de planteamientos generales como el que acaba de ser sucintamente expuesto

8131 Actuaciones en relacioacuten con el Tribunal Supremo

A) Sala Segunda

La importancia de este oacutergano jurisdiccional situado en la cuacutespide de la jurisdiccioacuten penal espantildeola ha sido destacada en anteriores informes parlamentarios de esta Institucioacuten Y ello no soacutelo por ser el oacutergano encargado de unificar los criterios jurisdiccionales de aplicacioacuten de la Ley Penal sino y fundamentalmente por la trascendencia que el eficaz desempentildeo de sus funciones supone en derechos fundamentales como la libertad personal y el funcionamiento de numerosos Centros penitenciarios

La investigacioacuten del Defensor del Pueblo en relacioacuten con la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo se inicioacute en el antildeo 1986

De la informacioacuten recibida de los distintos Departamentos implicados (Fiscal General del Estado Consejo General del Poder Judicial y Ministerio de Justicia) podiacutea desprenderse que el incremento progresivo de los niveles de atraso de este oacutergano jurisdiccional no permitiacutea esperar a las medidas que para su definitiva normalizacioacuten fueran previstas en la Ley de Planta y Demarcacioacuten Judicial

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Por ello el Defensor del Pueblo impulsoacute ante el Ministerio de Justicia el Plan de Urgencia previsto por el Consejo General del Poder Judicial en colaboracioacuten con la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo

Este Plan incluiacutea la modificacioacuten legal del traacutemite de admisioacuten del recurso de casacioacuten la incorporacioacuten a la Sala posteriormente de nuevos Magistrados en comisioacuten de servicio y en calidad de suplentes y el incremento en la composicioacuten del Gabinete Teacutecnico del Tribunal Supremo cuyos miembros asumiriacutean transitoriamente una especial labor de colaboracioacuten en tareas de la Sala Segunda hasta su definitiva puesta a punto

Este Plan se encuentra actualmente en pleno funcionamiento y unido ello al importante esfuerzo personal que a estos efectos estaacute aportando tanto su Presidente como los Componentes de la Sala permite alentar la esperanza de una normalizacioacuten a medio plazo de la actuacioacuten de este oacutergano jurisdiccional

De entre las medidas de urgencia que acaban de resaltarse conviene sentildealar que durante el curso del antildeo 1988 se ha promulgado ya la Ley 2188 de 19 de julio de Reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal que ha realizado una serie de modificaciones en los traacutemites del recurso de casacioacuten penal acertadas a juicio de esta Institucioacuten pues sin mengua de las debidas garantiacuteas de los derechos de los justiciables ha establecido un traacutemite maacutes aacutegil para este recurso tanto en cuanto a sus posibilidades de inadmisioacuten (en liacutenea con la reciente reforma de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucional en materia de recurso de amparo) como en lo que se refiere a la composicioacuten de la Sala reducieacutendola en ciertos casos de cinco a tres Magistrados

El Defensor del Pueblo durante el curso del antildeo siguiente continuaraacute realizando un seguimiento de la efectividad de todas estas medidas hasta tanto sean realidad en la praacutectica las previsiones de la Ley de Demarcacioacuten y Planta Judicial que preveacute la adscripcioacuten a esta Sala de un total de quince Magistrados (Queja num 8608515)

B) Sala Sexta

Durante el curso del antildeo 1988 y a traveacutes de un nuacutemero importante de quejas recibidas el Defensor del Pueblo ha tenido conocimiento de la situacioacuten de retraso generalizado que padece el maacutes alto oacutergano de la jurisdiccioacuten laboral la Sala Sexta del Tribunal Supremo

De la investigacioacuten realizada inicialmente ante la Fiscaliacutea General del Estado y el Consejo General del Poder Judicial se desprendiacutea que la causa fundamental de la actual aglomeracioacuten de asuntos es el mantenimiento desde el antildeo 1978 de las cuantiacuteas que permiten el acceso al recurso de casacioacuten

Y asiacute asuntos que debiacutean ser objeto de recurso de suplicacioacuten ante el Tribunal Central de Trabajo si estas cuantiacuteas hubieran sido debidamente actualizadas son en este momento conocidos en casacioacuten por la Sala Sexta aumentaacutendose asiacute excesivamente el nuacutemero de asuntos de que eacutesta debe conocer con repercusioacuten de forma directa en la actual situacioacuten general de retraso que padece

No se escapa a esta Institucioacuten que la elevacioacuten de las cuantiacuteas para recurrir ante el Tribunal Supremo puede repercutir negativamente en la grave situacioacuten de colapso en que se encuentra el Tribunal Central de Trabajo Por ello la medida propuesta en el informe elaborado por la Sala Sexta del Tribunal Supremo parece que debiacutea ser abordada desde un punto de vista maacutes global o general en relacioacuten con todos los tipos de recursos que caben en el aacutembito del procedimiento laboral y teniendo presente la nueva estructura de la jurisdiccioacuten laboral establecida en la Ley

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Orgaacutenica del Poder Judicial cuya efectiva puesta en praacutectica depende de las previsiones materiales de la ya promulgada Ley de Planta y Demarcacioacuten pues en este nuevo disentildeo de la jurisdiccioacuten laboral desaparece el Tribunal Central de Trabajo y se crean las nuevas Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacional

Todo ello ha sido puesto en conocimiento del Ministerio de Justicia a traveacutes de la correspondiente recomendacioacuten solicitando informacioacuten acerca de las previsiones que existen en ese Departamento tanto en relacioacuten con la dotacioacuten a esta Sala de suficientes medios personales y materiales como en lo relativo al cambio legislativo global antes mencionado

Esta Institucioacuten queda a la espera de recibir la informacioacuten solicitada No obstante lo cual se ha tenido conocimiento de que la reforma sentildealada se encuentra abordada en el Proyecto de Reforma de la Legislacioacuten Procesal Laboral actualmente en traacutemite parlamentario

Sin perjuicio de lo expuesto la Ley de Planta establece un nuacutemero de trece Magistrados para formar parte de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo

8132 Actuaciones en relacioacuten con la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional

La investigacioacuten del Defensor del Pueblo ante la Fiscaliacutea General del Estado el Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio de Justicia se desarrolloacute durante los antildeos 1986 y 1987 por lo que aparece pormenorizadamente expuesta en informes parlamentarios anteriores

De la informacioacuten recibida de los diversos Departamentos implicados se desprendiacutea el grave retraso que padeciacutea esta Sala en su tramitacioacuten asiacute como que su solucioacuten no debiacutea remitirse necesariamente a la efectiva entrada en vigor de la Ley de Planta pues soacutelo el aumento de la plantilla de Magistrados permitiriacutea hacer frente al grave nivel de atraso existente

La Ley de Planta ha configurado a la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional con un Presidente de Sala y cinco Secciones

Es de esperar la raacutepida puesta en praacutectica mediante la correspondiente dotacioacuten presupuestaria de esta previsioacuten normativa (Queja nuacutem 8606321)

8133 Actuaciones en relacioacuten con el Tribunal Central de Trabajo

El Tribunal Central de Trabajo es sin duda el oacutergano jurisdiccional en relacioacuten con el cual esta Institucioacuten ha recibido maacutes quejas de los ciudadanos en cuanto al atraso en su funcionamiento iniciaacutendose la correspondiente investigacioacuten en el antildeo 1984 que ha venido mantenieacutendose ininterrumpidamente hasta el presente

Como en informes anteriores se destacoacute la colaboracioacuten entre el Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio de Justicia puso en marcha un Plan de actualizacioacuten de este oacutergano jurisdiccional consistente en un importante refuerzo de medios personales y materiales y en la racionalizacioacuten del trabajo a realizar mediante una clasificacioacuten por materias de los distintos tipos de recursos con sus correspondientes prioridades

Este Plan continuacutea dando sus frutos pues sigue paliaacutendose el importante retraso acumulado durante antildeos anteriores

Sin perjuicio de lo expuesto el cambio de estructura de la jurisdiccioacuten laboral que se preveiacutea en la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial pendiente hasta la promulgacioacuten de la Ley de Planta y

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Demarcacioacuten Judicial obligoacute al Defensor del Pueblo a realizar algunas consideraciones para permitir compaginar la normalizacioacuten de este oacutergano jurisdiccional destinado a desaparecer con las previsiones normativas futuras

Efectivamente la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial preveiacutea la supresioacuten del Tribunal Central de Trabajo y la asuncioacuten de sus competencias por las nuevas Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacional

Por otra parte las Disposiciones Transitorias de dicha Ley preveiacutean tambieacuten que los asuntos que se encontraran pendientes ante el Tribunal Central de Trabajo cuando se efectuara dicha reorganizacioacuten pasariacutean para su tramitacioacuten y resolucioacuten de la Sala de lo Social al futuro Tribunal Superior de Justicia de Madrid

Todas estas medidas dependiacutean en su efectividad de la promulgacioacuten de la Ley de Planta y Demarcacioacuten y de las previsiones de aplicacioacuten paulatina de la misma

Por ello y para evitar que al ser remitidos los asuntos pendientes a la nueva Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Madrid se produjera una situacioacuten de colapso similar a la actualmente existente en el Tribunal Central de Trabajo el Defensor del Pueblo en informes anteriores solicitoacute la persistencia del plan de urgencia actualmente en vigor y un especial cuidado en la efectividad del traslado de asuntos del Tribunal Central de Trabajo a la nueva Sala competente

Esta postura debe pues mantenerse tambieacuten en el presente informe y asiacute lo ha sentildealado tambieacuten el Consejo General del Poder Judicial en su Memoria correspondiente al antildeo 1988

8134 Actuaciones en relacioacuten con las Audiencias Territoriales

A) Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Territorial de Madrid

Como en casos anteriores la investigacioacuten del Defensor del Pueblo en relacioacuten con el grave retraso padecido por este oacutergano jurisdiccional se hizo conjuntamente ante los distintos poderes puacuteblicos implicados

Asiacute el Consejo General del Poder Judicial informoacute a esta Institucioacuten que en una Memoria especial de necesidades urgentes remitida al Ministerio de Justicia se contemplaba la situacioacuten de atraso de este oacutergano jurisdiccional proponieacutendose un aumento significativo del nuacutemero de Magistrados como uacutenica forma de solucionar el problema cuya gravedad no permitiacutea esperar a la promulgacioacuten de la Ley de planta

Por ello nuestra investigacioacuten continuoacute ante el Ministerio de Justicia el cual informoacute al Defensor del Pueblo de la creacioacuten al inicio del antildeo 1988 de veintiuna nuevas plazas de Magistrados de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Territorial de Madrid efectivamente puestas en funcionamiento durante el transcurso de ese antildeo

Debe tambieacuten destacarse que la Ley de Planta y Demarcacioacuten preveacute que la Sala de lo Contencioso Administrativo del futuro Tribunal Superior de Justicia de Madrid esteacute compuesta por cuarenta y seis Magistrados (Quejas nuacutem 83256 y 8710161)

B) Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Territorial de Sevilla

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Como en el caso anterior la solucioacuten del grave retraso que padeciacutea este oacutergano jurisdiccional tampoco podiacutea esperar a la Ley de Planta para su solucioacuten Por ello esta Institucioacuten no cesoacute en su investigacioacuten hasta que a principios de enero del antildeo 1988 fueron creadas y posteriormente puestas en funcionamiento seis nuevas plazas de Magistrados en esta Sala como consecuencia de la Memoria de necesidades urgentes remitida por el Consejo General del Poder Judicial al Ministerio de Justicia que tambieacuten contemplaba la situacioacuten de retraso de eacuteste oacutergano jurisdiccional

De otra parte conviene tambieacuten destacar que la modificacioacuten por la Ley de Planta de la estructura de la jurisdiccioacuten contencioso administrativa del futuro Tribunal Superior de Justicia de Andaluciacutea al establecer Salas de lo Contencioso Administrativo no soacutelo en Sevilla y Granada ya existentes sino tambieacuten en Maacutelaga permitiraacute una mayor eficacia en el servicio puacuteblico prestado por este concreto orden jurisdiccional en esta Comunidad Autoacutenoma (Quejas nuacutem 8611131 y 8610218)

C Salas de lo Civil de las Audiencias Territoriales de Madrid Granada La Coruntildea y Barcelona

En informes anteriores fueron especiacuteficamente detalladas las investigaciones realizadas por esta Institucioacuten en relacioacuten con estos oacuterganos jurisdiccionales y las medidas en su caso adoptadas para la normalizacioacuten de su actividad

El definitivo funcionamiento eficaz de estas Salas depende tambieacuten de la puesta en praacutectica de las previsiones contenidas en la Ley de Planta que en desarrollo de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial ha otorgado a las Audiencias Provinciales en materia civil las competencias que antes teniacutean atribuidas las Salas de lo Civil de las Audiencias Territoriales

Es de esperar que transcurrido un periodo razonable de ensamblaje de estas nuevas estructuras el mayor nuacutemero de oacuterganos jurisdiccionales que van ahora a conocer de estas competencias (todas las Audiencias Provinciales radicadas en cada provincia y no soacutelo el Tribunal Superior de Justicia uacutenico para cada Comunidad Autoacutenoma) suponga una disminucioacuten del nivel de atraso de estas antiguas Salas de lo Civil de las Audiencias Territoriales mencionadas (Quejas nuacutems 8412812 8606112 8409365 y 8304159)

8135 Actuaciones en relacioacuten con las Audiencias Provinciales

Audiencia Provincial de Madrid Secciones Segunda Quinta Sexta y Seacuteptima

La grave situacioacuten de retraso que ha venido sufriendo en su funcionamiento la Audiencia Provincial de Madrid en su conjunto ha motivado tambieacuten abundantes intervenciones de esta Institucioacuten expuestas en informes anteriores

La urgencia de la situacioacuten que no podiacutea tampoco esperar a la promulgacioacuten de la Ley de Planta determinoacute que el Defensor del Pueblo no cesara en su investigacioacuten hasta que fueron creadas cuatro nuevas Secciones en este oacutergano jurisdiccional despueacutes de que el Consejo

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General del Poder Judicial remitiera al Ministerio de Justicia la Memoria de necesidades urgentes antes referida

Es de lamentar que la entrada en funcionamiento de estas nuevas Secciones al concluir el antildeo 1988 auacuten no haya sido llevada a la praacutectica (Quejas nuacutems 8610549 8702795 8605775 y 8309857)

8136 Actuaciones en relacioacuten con las Magistraturas de Trabajo

Santa Cruz de Tenerife Las Palmas de Gran Canaria Granada Castelloacuten Palma de Mallorca Valencia Alicante Barcelona Pontevedra Vigo Coacuterdoba y Santander

En informes anteriores se dejoacute tambieacuten constancia de las investigaciones realizadas en relacioacuten con todas estas Magistraturas de Trabajo asiacute como de las medidas adoptadas por los oacuterganos competentes para normalizar su situacioacuten de retraso

Estas medidas consistentes fundamentalmente en la creacioacuten de nuevas Magistraturas de Trabajo durante el antildeo 1987 y 1988 fueron tambieacuten expuestas en anteriores informes

Conviene destacar aquiacute que entre las previsiones contenidas en la Ley de Planta se encuentra un aumento del nuacutemero de Magistraturas de Trabajo ahora ya Juzgados de lo Social que cuando efectivamente se pongan en funcionamiento dentro del plazo de cuatro antildeos previsto en dicha norma contribuiraacuten sin duda a una mayor eficacia en la jurisdiccioacuten laboral (Quejas nuacutems 8504930 8424021 8605838 8321724 8421526 8501579 8512161 8331162 8810405)

8137 Actuacioacuten en relacioacuten con los Juzgados de La Coruntildea

Las quejas recibidas a lo largo de estos antildeos poniacutean de manifiesto retrasos de caraacutecter generalizado en los siguientes oacuterganos jurisdiccionales de esta provincia

La Coruntildea Betanzos Corcubioacuten Santa Eugenia de Ribeira y Noya

En todos estos casos la causa del retraso era debida conjunta o alternativamente a la falta de personal auxiliar en los Juzgados a la insuficiencia del nuacutemero de oacuterganos jurisdiccionales o a la necesidad de alterar la demarcacioacuten judicial como es el caso del actual Juzgado de Distrito de Santa Eugenia de Ribeira perteneciente al partido judicial de Noya

En este uacuteltimo caso debe destacarse que la Ley de Planta y Demarcacioacuten ha efectuado las modificaciones oportunas para lograr la normalizacioacuten futura de este Juzgado de Distrito al haberlo convertido en dos oacuterganos jurisdiccionales (que seraacuten en el futuro de Primera Instancia e Instruccioacuten por haber sido suprimidos los Juzgados de Distrito) y haber mantenido en Noya los dos oacuterganos jurisdiccionales existentes uno de Primera Instancia e Instruccioacuten y otro de Distrito convertidos en dos de Primera Instancia e Instruccioacuten

En los supuestos en que la causa del retraso era debida a la falta de personal las peticiones de aumento del mismo que esta Institucioacuten previo informe de la Fiscaliacutea General del Estado y Consejo General del Poder Judicial ha dirigido al Ministerio de Justicia han sido en todos los

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casos atendidas (Quejas nuacutems 8300766 8710334 8701545 8701713 8812073 8505010 8607136 8701545 8702136 y 8601562)

8138 Actuaciones en relacioacuten con los Juzgados de Cataluntildea

Santa Coloma de Farners Areyns de Mar San Feliuacute de Llobregat Vilanova y la Geltruacute San Baudilio de Llobregat y Figueras

En relacioacuten con estos oacuterganos jurisdiccionales la actividad del Defensor del Pueblo despueacutes de obtener informacioacuten suficiente del Consejo General del Poder Judicial se ha encaminado hacia el Ministerio de Justicia

En unos casos la intervencioacuten ante este Departamento ha estado motivada para conseguir un aumento del personal auxiliar de estos oacuterganos jurisdiccionales peticiones estas que han sido tambieacuten atendidas

En otros casos la sugerencia a este Departamento Ministerial iba encaminada a poner de manifiesto la necesidad de aumentar el nuacutemero de oacuterganos jurisdiccionales en la localidad afectada

Sin perjuicio de que durante el curso del antildeo 1988 se hayan creado algunos oacuterganos jurisdiccionales en estas localidades es de destacar que salvo el caso de Santa Coloma de Farners que en la Ley de Planta se mantiene con el mismo nuacutemero de oacuterganos jurisdiccionales en las demaacutes localidades se produce un aumento del nuacutemero de eacutestos

Por uacuteltimo en alguacuten supuesto como es el relativo a los Juzgados de Primera Instancia e Instruccioacuten de San Feliuacute de Llobregat y San Baudilio de Llobregat nuestra investigacioacuten se ha sustanciado ante el Consejo General del Poder Judicial por ser las vacantes producidas en la titularidad de estos Juzgados una de las causas fundamentales de su elevado nivel de atraso

En este caso el Consejo General del Poder Judicial procedioacute con caraacutecter de urgencia a proveer en reacutegimen temporal las vacantes de Juez existentes en ambos oacuterganos jurisdiccionales (Quejas nuacutems 8701119 8707928 8612906 8703576 8612145 8612205 8331964 y 807621)

8139 Actuaciones en relacioacuten con los Juzgados de Baleares

Inca e Ibiza

En relacioacuten con los oacuterganos jurisdiccionales de esta Comunidad Autoacutenoma en las quejas recibidas se poniacutea de manifiesto una situacioacuten general de atraso en el Juzgado de Primera Instancia e Instruccioacuten de Inca y en los Juzgados de Primera Instancia e Instruccioacuten de Ibiza

Dado que la solucioacuten efectiva a esta situacioacuten pasaba por conseguir un aumento del nuacutemero de oacuterganos jurisdiccionales de esta localidad debe destacarse que en la Ley de Planta se ha previsto efectivamente ese aumento y asiacute los dos Juzgados actualmente existentes en Inca se convertiraacuten en cuatro y los cuatro Juzgados actualmente existentes en Ibiza se convertiraacuten en siete

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81310 Actuaciones en relacioacuten con los Juzgados de Caacutediz

Chiclana de la Frontera

En este caso la intervencioacuten del Defensor del Pueblo se realizoacute ante el Consejo General del Poder Judicial que dictoacute como medida para la normalizacioacuten de este Juzgado su reforzamiento con otro Juez en comisioacuten de servicio mediante la teacutecnica de la comisioacuten de servicio temporal

En esta localidad existiacutean dos oacuterganos jurisdiccionales que en la Ley de Planta se convertiraacuten en tres Juzgados de Primera Instancia e Instruccioacuten (Quejas nuacutems 8511714 y 8700185)

81311 Actuaciones en relacioacuten con los Juzgados de Tenerife

Granadilla de Abona

La situacioacuten de general retraso de este oacutergano jurisdiccional llegoacute a conocimiento del Defensor del Pueblo a traveacutes de quejas recibidas ya en el antildeo 1983

La investigacioacuten en este caso se ha realizado ante el Fiscal General del Estado el Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio de Justicia

Las medidas adoptadas hasta el momento para su solucioacuten han sido la creacioacuten de un segundo Juzgado de Primera Instancia e Instruccioacuten que entroacute en funcionamiento en el antildeo 1987

Sin perjuicio de lo expuesto la Ley de Planta preveacute que los tres oacuterganos jurisdiccionales (incluido el Juzgado de Distrito actualmente existente) de esta localidad se convertiraacuten en cinco Juzgados de Primera Instancia e Instruccioacuten (Queja nuacutem 8300019)

81312 Actuaciones en relacioacuten con los Juzgados de Alicante

Elda

En el caso de este oacutergano jurisdiccional nuestras investigaciones pusieron de manifiesto que uno de los factores importantes que impediacutean la normalizacioacuten de la actividad de este Juzgado era la falta de personal

Por ello nuestra intervencioacuten se encaminoacute hacia el Ministerio de Justicia que reforzoacute con personal interino la citada plantilla

Cabe tambieacuten resaltar aquiacute que los tres oacuterganos jurisdiccionales actualmente existentes en esta localidad se convertiraacuten en cuatro Juzgados de Primera Instancia e Instruccioacuten seguacuten las previsiones de la Ley de Planta y Demarcacioacuten Judicial (Queja nuacutem 8325454)

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