defender el derecho al acceso a la ciudad a través del...
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Defender el derecho al acceso a la ciudad a
través del reordenamiento urbano
participativo y al acceso al título de DUAT en los
barrios informales de Maputo.
María Nidia Balbuena
Xavier Palacín Dominguez
Madrid, España
2019
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XXII CURSO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PRECARIOS. INSTRUMENTOS DE HABITABILIDAD BÁSICA
ÍNDICE
CONTEXTO………………………………………………………………………Pág 3
SITUACIÓN EXISTENTE……………………………………………………….Pág 5
DESCRIPCIÓN BREVE DEL PROYECTO…………………………..……….Pág 8
NUESTROS OBJETIVOS……………………………………………..………Pág 15
NUESTROS APORTES Y APRENDIZAJES………………………………..Pág 16
CONCLUSIONES……………………………………………………..…….….Pág 23
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………...…………Pág 25
ANEXO I………………………………………………………………..……….Pág 26
ANEXO II………………………………………………………….…………….Pág 28
ANEXO III……………………………………………………………………….Pág 30
ANEXO IV……………………………………………………………………….Pág 36
ANEXO V…………………………………………………………….………….Pág 49
ANEXO VI……………………………………………………………………….Pág 55
ANEXO VII…………………………………………………………......……….Pág 57
ANEXO VIII……………………………………………………….…..……….Pág 102
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XXII CURSO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PRECARIOS. INSTRUMENTOS DE HABITABILIDAD BÁSICA
CONTEXTO
La configuración urbana de Maputo es heredera de una dinámica colonial en la
que la ciudad se diferenciaba entre un área central dotada de infraestructuras y
barrios informales en la periferia. Estos barrios informales aparecieron en la
época colonial pero durante la guerra y en los años posteriores, cuando se
acentuó el éxodo rural, fueron colmatándose.
El barrio de Chamanculo C se encuentra en el Distrito Urbano N° 2,
Nlhamankulu, en la primera corona de asentamientos informales de Maputo,
que corresponde a aquellos barrios de creación más antigua.
El Distrito Urbano de Nlhamankulu tiene una población de 158,723 habitantes
(INE 2013) lo que representa un 13.3% de la población de Maputo. De acuerdo
con los datos de Censo de la Población de 2007, Chamanculo C, con una
extensión de 140 hectáreas, tiene una población de alrededor de 25.300
personas distribuidas en 74 quarteirões. (El quarteirão es la división
administrativa más pequeña del territorio en las ciudades y correspondía en
origen a un grupo de 50 familias equivalente más o menos a una manzana. En
la actualidad debido a los aumentos de población hay quarteirões que pueden
tener muchas más familias).
El barrio tiene una estructura urbana no planificada con áreas residenciales con
alta densidad y escasos espacios públicos y equipamientos urbanos.
El origen informal de estos barrios que acogieron y aún acogen, a inmigrantes
del mundo rural, implica que el modelo habitacional predominante es
unifamiliar. Sin embargo, las altas densidades que se han alcanzado debido a
la posición privilegiada de estos barrios han desencadenado una situación
crítica con unas condiciones de insalubridad e inseguridad (inundaciones por
suelos saturados, saneamiento precario, incendios, etc.) incentivadas por la
falta de infraestructuras y precariedad de lo construido.
Los espacios públicos son prácticamente inexistentes y las calles se han
estrechado a medida que han ido llegando nuevas familias o que los vecinos
han ido ampliando sus casas y patios creando una condiciones de accesibilidad
muy precarias que inciden y agravan muchos de los problemas del barrio.
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El alto uso de suelo y la diversidad socio-económica son valores característicos
de estos barrios periféricos. Además, Chamanculo C tiene una población
predominantemente joven (80% de la población tiene menos de 40 años) que
representa una importante fuerza de trabajo. Esta combinación de factores
permite que los barrios suburbanos más céntricos sean un polo de actividad
económica -mayoritariamente informal- muy dinámica. La mayoría de los
habitantes desarrollan sus actividades generadoras de rendimientos en el
barrio y una gran parte de ellos (76%) se beneficia de la cercanía del barrio con
el centro de ciudad para realizar sus actividades económicas.
En el plano social, una clase media incipiente convive con familias sin recursos
y coexisten en estos barrios diferentes tipos habitacionales que van desde
viviendas muy precarias a urbanizaciones cerradas o viviendas unifamiliares de
clase media.
El Municipio de Maputo trabaja en el barrio a través de la figura de la Secretaría
de Barrio y los jefes de “quarteirao”.
Un Municipio es generalmente una división administrativa urbana con estatuto
corporativo y que generalmente posee gobierno y/o jurisdicción propia. Tiene la
función de gestión y de garantizar algunos de los derechos básicos de la
ciudadanía. Están representados en un primer nivel distrital por las Vereações
o regidurías distritales y estos a nivel de barrio por la figura del secretario de
barrio “figura representativa de la autoridad municipal en el barrio” siendo este
acompañado en su labor por los chefes de quarteirão, que tienen un cargo de
confianza y son designados por la comunidad o por el mismo secretario de
barrio. Es papel o deber del Municipio proveer de educación, salud, seguridad y
de garantizar el acceso a la tierra y a una vivienda de calidad.
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SITUACIÓN EXISTENTE
El marco de situación existente apenas ha cambiado en el contexto general de
Maputo desde que inició la intervención de ASF.
Durante el proceso de intervención que viene desarrollando ASF se han
identificado nuevas problemáticas.
A escala de Maputo:
Cerca de 75% de la población vive en barrios sin servicios o con servicios
limitados, en casas poco adecuadas y la gran mayoría no tiene ningún título
que acredite su derecho de uso de la tierra.
El centro urbano, dotado de infraestructuras, está colmatado y existe un déficit
de viviendas accesibles para una población de clase baja incluso media que se
ve sistemáticamente expulsada a la periferia de la ciudad.
El Conselho Municipal de Maputo (CMM) tiene todavía unos recursos escasos
frente a la magnitud del problema y aunque ya se están aprobando Planos
Parciales de Urbanización (PPU) para algunos de estos barrios informales la
realidad es su implementación. Esto crea una situación de parálisis en los
barrios en los que existe un planeamiento urbano que anuncia cambios pero es
más lenta que la velocidad con la que se agravan las problemáticas. Con ello la
población no llega a beneficiarse de los planos de urbanización por lo que no
sabe además si invertir en mejoras de sus viviendas o no.
Esta falta de parcelación y el tejido urbano actual sumamente desordenado y
denso sin una red de espacios libres públicos y equipamientos adecuados
dificultan un desarrollo futuro de los asentamientos informales si no es a través
del "proyectos tabula rasa". La normativa urbana se adecua, de hecho, sólo al
urbanismo de nueva planta, y no contempla las especificidades de los barrios
informales.
El CMM está sobrecargado con el número de solicitudes de DUAT.
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Áreas periurbanas y asentamientos informales- en el caso del proyecto
Distrito de Nlhamankulo:
El modelo habitacional de la ciudad sigue estando muy inspirado en las lógicas
rurales (grandes parcelas con espacio para la agricultura) mientras que en
algunas áreas de los barrios informales cercanos al centro ya se han alcanzado
densidades de población considerablemente altas (70-80 viviendas/Ha) pero
sin una estructura urbana adecuada y con altos niveles de precariedad del
hábitat.
Los pocos espacios libres públicos que quedan, como lugares de reunión o
áreas donde practicar deportes, van desapareciendo para acoger a familias
que mayoritariamente buscan una vivienda más cercana a sus lugares de
trabajo en el centro de la ciudad.
Muchas de estas construcciones y estos acaparamientos de tierra se producen
de forma clandestina, de noche cuando los demás vecinos duermen, lo que
muchas veces impide que puedan detenerlas.
Esto dificulta la labor de fiscalización de los líderes comunitarios que son los
responsables de velar por el cumplimiento de las normativas municipales y de
los derechos y deberes de los ciudadanos en los barrios. Las calles se van
consumiendo para dar lugar a callejones mínimos y los vecinos construyen los
muros altos para delimitar sus parcelas y así protegerse de la inseguridad de
esos callejones, generando a su vez más inseguridad.
El crecimiento económico del país y de Maputo, unido a la falta regularización
del uso de la tierra y la precariedad del hábitat facilitan la llegada de inversores
privados, promotores que negocian la transmisión de la tierra para sustituir el
tejido urbano informal por condominios residenciales para clase alta con
densidades muy bajas creando una lógica de expansión urbana sumamente
desigual y poco sostenible. Estas negociaciones entre privados
(inversores/pobladores) son claramente desiguales y la población se encuentra
desprotegida y vulnerable frente a este nuevo agente del mercado informal de
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la tierra. Se genera un proceso de expulsión de la población quien recibe
compensaciones económicas (en general bajas) y sin alternativas de realojo.
La inexistencia de títulos de tierras formales (más allá del registro manuscrito
que realizan los líderes comunitarios) unido a la falta de espacio provoca
conflictos entre vecinos a la hora de establecer los límites entre parcelas
colindantes.
Otros conflictos debidos a la falta de DUAT (Derecho de Uso y
Aprovechamiento de la Tierra) son aquellos que ocurren en las transmisiones
de terrenos (en herencias y compraventas informales) en las que la falta de
documentos perjudica siempre al más débil.
En el tema de los derechos sobre la tierra las mujeres están en inferioridad de
condiciones ya que se considera que la casa pertenece al hombre lo que hace
más vulnerable su posición en caso de transmisión del terreno.
Barrio de Chamanculo C - problemáticas identificadas durante la
ejecución:
Existen casas que pertenecen al estado (APIE), que han dejado de pagar el
alquiler a APIE y que son varias veces subarrendadas con lo que localizar a
propietarios en ocasiones resulta difícil.
Existen parcelas donde viven varias familias y otras que tienen menos de
100m2 (mínimo para recibir DUAT).
La necesidad del derecho a la ciudad no forma parte del imaginario colectivo.
La precariedad de empleos y la inseguridad de ingresos dificulta la activación
de la sociedad civil.
La conciencia de los ciudadanos como sujetos de derechos es escasa. Falta
una imagen de lo que supone el derecho a la ciudad.
Las familias han sido beneficiarias de diferentes proyectos, en algunos la
promesas no se han cumplido lo que conlleva a un escepticismo frente a
nuevas iniciativas.
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La inseguridad de ingresos y el estado de supervivencia de los habitantes del
barrio dificulta la consolidación de la sociedad civil.
DESCRIPCIÓN BREVE DEL PROYECTO
Arquitectura sin Fronteras (ASF) es una Organización no Gubernamental
centrada en el hábitat, asentamientos humanos y el derecho a la ciudad.
ASF viene desarrollando proyectos en Mozambique desde 2007. En Maputo,
trabajan en un equipo multidisciplinario donde tanto los mozambicanos como
profesionales y voluntarios de otras nacionalidades
con las comunidades locales.
Desde 2015 se ha estado trabajando en el Barrio Chamanculo C (Ver ANEXO
I), un asentamiento informal altamente densificado y no estructurado, muy
cerca del centro de Maputo. El proyecto es llevado ade
con los equipos técnicos de la Municipalidad de Maputo.
El proyecto es financiado por diversos actores: Ayuntamiento de Barcelona y
Pamplona, ONGs como SELAVIP y WSUPP. El presupuesto ejecutado se
puede observar en el ANEXO II.
Chamanculo cuenta con aproximadamente 7.500 familias.
Maputo tiene alrededor de 15 km2 de ciudad formal y 75 km2 de ciudad
informal.
Maputo
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La inseguridad de ingresos y el estado de supervivencia de los habitantes del
barrio dificulta la consolidación de la sociedad civil.
DESCRIPCIÓN BREVE DEL PROYECTO
Arquitectura sin Fronteras (ASF) es una Organización no Gubernamental
hábitat, asentamientos humanos y el derecho a la ciudad.
ASF viene desarrollando proyectos en Mozambique desde 2007. En Maputo,
trabajan en un equipo multidisciplinario donde tanto los mozambicanos como
profesionales y voluntarios de otras nacionalidades comparten su conocimiento
con las comunidades locales.
Desde 2015 se ha estado trabajando en el Barrio Chamanculo C (Ver ANEXO
I), un asentamiento informal altamente densificado y no estructurado, muy
cerca del centro de Maputo. El proyecto es llevado adelante en coordinación
con los equipos técnicos de la Municipalidad de Maputo.
El proyecto es financiado por diversos actores: Ayuntamiento de Barcelona y
Pamplona, ONGs como SELAVIP y WSUPP. El presupuesto ejecutado se
puede observar en el ANEXO II.
nculo cuenta con aproximadamente 7.500 familias.
Maputo tiene alrededor de 15 km2 de ciudad formal y 75 km2 de ciudad
Barrio Chamanculo C
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INSTRUMENTOS DE HABITABILIDAD BÁSICA
La inseguridad de ingresos y el estado de supervivencia de los habitantes del
Arquitectura sin Fronteras (ASF) es una Organización no Gubernamental
hábitat, asentamientos humanos y el derecho a la ciudad.
ASF viene desarrollando proyectos en Mozambique desde 2007. En Maputo,
trabajan en un equipo multidisciplinario donde tanto los mozambicanos como
comparten su conocimiento
Desde 2015 se ha estado trabajando en el Barrio Chamanculo C (Ver ANEXO
I), un asentamiento informal altamente densificado y no estructurado, muy
lante en coordinación
El proyecto es financiado por diversos actores: Ayuntamiento de Barcelona y
Pamplona, ONGs como SELAVIP y WSUPP. El presupuesto ejecutado se
Maputo tiene alrededor de 15 km2 de ciudad formal y 75 km2 de ciudad
Barrio Chamanculo C
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Se está trabajando con y para las familias de Chamaculo C con un enfoque
urbano integral. Con intervenciones pequeñas, consensuadas y hechas a
medida para facilitar la tenencia de la tierra para las familias que viven en el
barrio hace décadas, antes de que sean expulsadas por la especulación
inmobiliaria.
Maputo ha desarrollado un sistema de atribución masiva de DUAT (Derecho al
Uso de la Tierra) que no puede ser aplicado en los asentamientos informales
altamente densificados, ya que gran parte de esos barrios no cumple los
requerimientos para acceder al DUAT (mínimo área de 100 m2 y acceso
directo a la calle).
El proyecto de ASF ha desarrollado un método de 6 pasos para el acceso al
DUAT, para que los barrios informales puedan acceder al Derecho de Uso y de
esta manera lograr una tenencia segura de la tierra que habitan:
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PASO 1 Levantamiento Social: se realiza en primer lugar, un levantamiento de
las familias que residen en el barrio.
PASO 2 Levantamiento Topográfico: luego, con la participación de los vecinos
y vecinas, se realiza un levantamiento de las calles que existen en el barrio a
fin de poder conocer cuales son las viviendas que tienen accesibilidad y cuales
necesitan apertura.
PASO 3 Realización de las obras de consolidación de parcelas: Luego del
levantamiento topográfico se llevan a cabo las obras para consolidar las
parcelas de acuerdo a las leyes locales.
PASO 4 Elaboración del plano de Parcelamiento: consiste en colocación de
marcos, levantamiento georeferencial, realización y aprobación del plano.
PASO 5 Solicitud de DUAT: las familias son acompañadas en el proceso
burocrático que se sistematiza para facilitar la gestión por parte del Consejo
Municipal de Maputo.
PASO 6 Atribución de DUAT: por parte del Consejo Municipal.
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En Mozambique el Estado es dueño de la tierra, por lo que no puede venderse,
adquirirse ni hipotecarse. Los ciudadanos pueden acceder al DUAT, que
significa el derecho a usar la tierra.
Trabajando en el método de acceso al DUAT implementado, se entendió que el
MEJORAMIENTO DE CALLES era esencial, lo cual además, tenía impacto en
la accesibilidad, movilidad, seguridad, acceso de recogedoras de basura, como
lugar social, etc.
Además, permitirá instalar, a largo plazo, un sistema de tuberías de agua
adecuado.
Luego de que la primera calle fuera mejorada, se creó la “primera imagen”. Si
todos cedieran pequeñas porciones de parcela, las calles serían más anchas. Y
este paso tan simple solo sería posible, en primer lugar, cuando unas pocas
familias estuvieran de acuerdo, sin entender del todo que pasaría, y en
segundo lugar, cuando otras familias empezarán a imaginarse sus propias
calles.
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El proyecto que viene desarrollando ASF tiene como objetivo defender un
acceso no discriminatorio a la ciudad y a los servicios y oportunidades que ésta
ofrece evitando que se refuerce un modelo de expansión urbano poco
sostenible y sumamente desigual en el que las familias con menos recursos se
ven sistemáticamente expulsadas a la periferia.
El Municipio de Maputo es consciente de la urgencia de encontrar una solución
que implique la recalificación de los barrios informales.
El proyecto aborda el derecho a la ciudad desde dos perspectivas: a través de
la reducción de los conflictos derivados de una tenencia insegura de la tierra; y
a través de la implementación y consolidación del método de 6 pasos para
alcanzar el título de DUAT (la tenencia segura de la tierra) mediante el
planeamiento participativo.
La participación de los ciudadanos es imprescindible para crear acuerdos que
empoderen a las familias de los barrios informales de Maputo y les protejan
frente a los procesos especulativos incipientes y para que se produzca una
apropiación de los espacios públicos que asegure su mantenimiento. Por otro
lado, garantiza no sólo el derecho a la ciudad sino a la capacidad de cambiarla
hacia asentamientos más seguros, inclusivos y sostenibles.
El proyecto pretende seguir abordando la problemática de la inseguridad de la
tierra ya que supone el primer hito del derecho a la ciudad. La precariedad de
edificaciones e infraestructuras podrá suponer el espacio de trabajo de
ciudadanos y ciudadanas que tienen la garantía de que no van a ser
expulsados de sus terrenos.
Con el método de 6 pasos definido, y habiéndose creado una imagen colectiva
de calle segura y accesible, numerosas familias están tomando conciencia del
impacto que supone el derecho a la ciudad, por lo que puede abrirse el debate
sobre qué significa el derecho a la ciudad en el barrio de Chamanculo C.
La continuidad del proyecto permite a la población local abrir dicho debate y
construir su ciudad presente y futura; al CMM intervenir y prestar servicios de
forma más fácil.
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Estrategias de participación y gestión de los actores implicados:
Todas las decisiones han sido consensuadas, se ha cuidado especialmente
sólo establecer compromisos factibles y cumplirlos. Con ello se ha ganado la
confianza institucional y social.
En esa línea se crearon comités y se realizaron capacitaciones y empoderaron
a dichos comités en acciones concretas necesarias para prevenir conflictos de
tierra.
Durante esta fase, además se priorizaron actividades de debate radiofónico de
gran aceptación entre la población y que permanecen como un registro de las
actividades para el barrio.
Se ha identificado, por otro lado, que el Departamento de Asentamientos
informales trabaja con diferentes ONGDs e instituciones en diferentes barrios
similares. Se propuso en esta fase alinear las estrategias de intervención en un
seminario que pueda derivar en la identificación de la necesidad de una
ordenanza para la intervención urbana en asentamientos informales.
Estrategias técnicas urbanas
En el proyecto se desarrollaron, junto con el Municipio de Maputo y el Instituto
de Acceso a la Justicia, criterios de actuación en un contexto tan complejo
como el de Chamanculo C:
Recibirán DUAT parcelas con acceso directo a la calle (imposibilitando las
servidumbres de paso). Se solicitaron DUATs en bloques llamados
“submissoes” para facilitar la gestión. El ancho mínimo de la calle sería
evaluado en los casos más complejos.
Además, se definió el Método de los 6 pasos para el acceso al DUAT, principal
estrategia de ejecución del proyecto: Primero porque simplifica la comprensión
y divulgación del proceso y segundo porque está demostrado que simplificar
hace más eficiente el acceso al DUAT. El método se desarrolló siguiendo la
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prueba y el error con lo que supone una herramienta ad-hoc para este
contexto. Cada paso tiene unos
procesos y herramientas definidas. Existe además una tabla de monitoreo, un
documento colaborativo online: “la tabela familias”, lo que permite ir
monitoreando la evolución del proyecto anualmente. (Ver ANEXO III)
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NUESTROS OBJETIVOS:
● Objetivos de conocimiento:
○ Conocer cómo se ejecuta un proyecto de Cooperación al
Desarrollo de un Asentamiento Precario.
● Objetivo de actitud:
○ Aprender del trabajo colaborativo en terreno
○ Aprender a superar frustraciones
○ Aprender del trabajo bajo presión
● Objetivo de saber hacer:
○ Aprender las fases del ciclo de gestión de un proyecto de
Cooperación
○ Acompañar la ejecución del actual proyecto, con aportes micros,
para la identificación y formulación del “scale-up”.
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NUESTROS APORTES Y APRENDIZAJES
Sectorización del Barrio Chamanculo C: Levantamiento de calles: (Ver
ANEXO IV)
Como primer aporte al ciclo de la gestión del proyecto, y en relación al
levantamiento como segundo paso para el acceso al DUAT, hemos intervenido
dividiendo el Barrio en sectores.
En principio, habíamos hecho la división en sectores con números (Sector 1, 2,
3, etc). Luego al iniciar el levantamiento de calles y accesos, a los cuales
pondríamos como nombre una letra en cada sector, nos dimos cuenta que las
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calles eran más que las letras del abecedario, por lo que tuvimos que volver a
repensar la idea.
Con lo cual, decidimos que los sectores deberían tener como nombre letras (A,
B, C, etc.), y las calles y accesos los identificaríamos con números.
Todo lo cual, tuvo muy buena recepción en el terreno.
Una vez dividido el Barrio en sectores, empezamos con la identificación de
calles y accesos. En un primer momento, lo hicimos los dos, Xavier a través del
AUTOCAD y María a través del Google Earth y con el plano impreso en papel.
Luego de las primeras identificaciones, concluimos que sería más eficiente que
Xavier se encargará de identificar las calles, por la facilidad de hacerlo a través
del AUTOCAD, y luego María enumeraría las calles; lo cual funciono muy bien.
De esta manera se inicio la identificación y mapeo de las calles del barrio. Este
proceso ha tenido las siguientes 3 fases.
Fase 1: identificación e interpretación desde España vía Google Maps de
las calles. Debido a la baja resolución de las imágenes de Google Maps
del barrio, esta fase ha resultado ser la más costosa en cuanto a tiempo.
Esto es debido a que conforme se avanzaba, se iba comprobando que a
mayor precisión de la identificación de calles más eficiente era todo el
proceso en su conjunto.
Montaje en AutoCad del plano del barrio superpuesto a las imágenes de Google Maps para proceder a la identificación de viarios.
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Fase 2: Confirmación en terreno de las calles. El equipo de ASFE en
Maputo, una vez recibido el plano elaborado en España, procedió a
recorrer los viales identificados y fotografiarlos, de esta manera se
confirmaba si los viales dibujados correspondían a los existentes o si en
cambio discurrían por lugares diferentes o incluso eran inexistentes.
Imágenes 20C y 21C aportadas por el equipo en Maputo y que muestran una vía cortada y por tanto, inexistente.
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Fase 3: Corrección del plano, nombramiento de calles y medición de las
mismas. Una vez recibida la información de terreno se procede al análisis
calle por calle y en su caso, la corrección del plano. Una vez con las
calles confirmadas, se ha procedido a la asignación de un nombre en
relación al sector en la que se inscribe y la medición de su longitud para
la realización del futuro presupuesto para el Scale-Up del proyecto. De
esta manera se concluye con la elaboración de una ficha de cada sector
donde aparece toda esta información. (Ver Anexo IV)
Detalle del plano donde se ubican las fotos realizadas por el equipo de Maputo. En verde la vía identificada como inexistente gracias a la imagen 21C y 20C
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Ficha final Sector G donde aparecen los viales corregidos así como su longitud.
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Formulación de proyectos: Concept Note e Impact Chain
Otro aporte propuesto por el Equipo de Maputo, fue aportar ideas BASE a la
Concept Note para la formulación del Scale Up del proyecto, que se debía
presentar a una ONG inglesa WSUP (Water and Sanitation for the Urban Poor).
Esta formulación y solicitud de financiamiento se realiza en el marco de Hábitat
4, y el título del mismo es “From Slum upgrading to urban improvement
sustainable development”.
La idea es replicar lo que funcionó en un pequeño sector a todo el barrio, es
decir a 7.500 familias.
Nuestro trabajo consistió en una lectura profunda de todos los documentos e
informes de ASF en relación al proyecto en Maputo, desde sus inicios, para
entender en principio todo el proyecto, y luego en realizar una tormenta de
ideas en la Concept Note que se presentaría a WSUP para el escalamiento del
proyecto a todo el barrio. (ver ANEXO V)
Para la Concept Note identificamos: historia del proyecto, logros del proyecto
hasta el momento, beneficiarios, dificultades a la hora de la ejecución del
proyecto, necesidades, cambios requeridos a nivel legislativo y urbanístico,
entre otras cosas.
Esto nos permitió conocer en profundidad el proyecto para el cual estábamos
trabajando y el contexto del barrio en el cual se está interviniendo.
Por otro lado, y en relación a la formulación del Scale Up para WSUP,
trabajamos junto con la coordinación del proyecto en la elaboración de un
Impact Chain (Cadena de Impacto) (Ver ANEXO VI), donde identificamos
recursos, actividades, productos, resultados y objetivos. Con ello, aprendimos
otra manera de realizar el marco lógico de un proyecto de cooperación, y cómo
estructurarlo.
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Indicadores, seguimiento, monitoreo y evaluación: Tabla de familias
Otro aporte que realizamos fue en el trabajo con indicadores en la “Tabla de
familias”, la herramienta de monitoreo que utiliza ASF para la evaluación del
proyecto anualmente. (Ver ANEXO III)
La Tabla de Familias es un documento de Excel en el cual se encuentran
reflejados, entre otras cosas, los indicadores desde el inicio del proyecto hasta
la actualidad.
Asimismo, se muestra el seguimiento, las líneas de base y el alcance de cada
indicador por año calendario y por proyecto.
Nuestro aporte fue en primer lugar, copiar la LdA (Líneas de Alcance)
diciembre de 2018 a la LdB (Línea de Base) enero 2019. De esa forma este
año comenzamos donde terminamos el año pasado.
Este ejercicio, aunque fue un ejercicio mecánico, donde se copiaron los
indicadores de una celda a otra, nos permitió entender dónde había quedado el
proyecto a 2018 y donde se pretendía llegar en 2019.
Asimismo, aprendimos una herramienta valiosa a la hora de monitorear un
proyecto de gran escala.
Proceso de identificación: Tabla sobre asentamientos informales en
Maputo
La tabla sobre asentamientos informales en Maputo se construyó a partir de la
estrategia municipal y metodológica de intervención en los asentamientos
informales de Maputo, elaborada por la Dirección Municipal de Planeamiento
Urbano y Ambiente. (ver ANEXO VII)
Para las categorías de asentamientos informales se tuvo en cuenta el universo
potencial de intervención.
Nuestro aporte en este caso fue, en primer lugar, traducir al castellano la tabla,
y luego pensar qué otros criterios, que no se habían contemplado, se deberían
tener en cuenta y que pudieran servir a la intervención en el marco de la
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estrategia municipal, a la hora de relevar los asentamientos informales en
Maputo.
Ello lo pudimos realizar al leer la estrategia de intervención elaborada por el
Municipio de Maputo, lo que además nos permitió conocer un poco más el
proyecto a escala gubernamental.
Asimismo, luego de intervenir en la tabla, realizamos dos gráficos para
representar la densidad y cantidad de familias en las áreas planificadas y no
planificadas de Maputo. (Ver ANEXO VIII)
CONCLUSIONES
Se trabajó en diferentes fases de un proyecto de cooperación al desarrollo,
aprendiendo de esta manera diferentes etapas del mismo, en tiempo real:
- procesos de identificación: se trabajó sobre una tabla, pensando las
diferentes categorías a tener en cuenta para la identificación y conocimiento de
los asentamientos informales en Maputo.
- proceso de formulación de proyecto: se trabajó en la elaboración de una
Concept Note para la presentación del proyecto a una ONG inglesa.
- indicadores: pudimos conocer con qué indicadores se trabaja en un
proyecto de mejora del hábitat.
- ejecución del proyecto con el levantamiento topográfico: pudimos
trabajar en tiempo real en un proyecto de cooperación al desarrollo a
través del levantamiento topográfico de las calles del barrio informal.
Todo ello, encuentra su sentido dentro del marco de la Habitabilidad Básica
contribuyendo a la mejora del hábitat del Barrio de Chamanculo C, cumpliendo
con un paso para el acceso al DUAT y por ende a la seguridad en la tenencia,
logrando cumplir para los alumnos los objetivos de conocimiento, de actitud y
de saber hacer.
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Asimismo, y en relación al proyecto que viene desarrollando ASF en Maputo,
podemos destacar el nivel de integralidad y profundidad del mismo. En este
sentido, es de resaltar la mejora en las herramientas que va adquiriendo la
comunidad para lograr el acceso a la tenencia segura del lugar donde viven.
El proyecto tiene su enfoque principal en el proceso, en el derecho a la
ciudad, tratando de lograr la apropiación por parte de la comunidad del hábitat
donde residen. El objetivo es “hacer ciudad”.
Creemos, asimismo, que se plantean políticas de hábitat eficaces ya que se
tiene en cuenta la integración, la participación y multisectorialidad, al trabajar
con diferentes actores.
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BIBLIOGRAFÍA
- ESTRATÉGIA MUNICIPAL E METODOLOGIA DE INTERVENÇÃO EM
ASSENTAMENTOS INFORMAIS. MUNICÍPIO DE MAPUTO.
CONSELHO MUNICIPAL. DIRECÇÃO MUNICIPAL DE PLANEAMENTO
URBANO E AMBIENTE. ABRIL 2010.
- Formulari de sol·licitud de projectes anuals i pluriennals. PRESENTACIÓ
TELEMÀTICA OBLIGATÒRIA. Memorándum de Entendimiento.
Programa de Cooperació per a la Justícia Global 2018. Programa de
Cooperació a Ciutats Específiques 2018. Arquitectura sin Fronteras
Delegación Cataluña. 2018.
- Documentos internos de Arquitectura Sin Fronteras Delegación
Cataluña. Proyecto Hábitat Chamanculo C. Maputo. Mozambique.
25
ANEXO I
26
27
ANEXO II
28
29
30
ANEXO III
31
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33
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35
36
ANEXO IV
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Listado de viales
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FECHA:
15.06.2019
IDENTIFICACIÓN DE VIARIOS
SECTOR A CHAMANCULO C0 20 100m40 60 80
Escala 1/2000
Nombre Longitud
A12
A13
A14
A21
A22
A23
ac1. A5
A15 A24
ac2. A20
ac1. Av.
Amaral Matos
SECTOR A
A2
A4
A5
A16
A17
A18
A25
A11 A20
A26
A27
Aida Augusto
María Nidia Balbuena
Xavier Palacín Domínguez
45.5m
687.0m
78.4m
108.56m
60.5m
8.2m
47.1m
15.2m
110.2m
342.7m
68.6m
39.2m
134.0m
173.3m
96.5m
72.9m
52.7m
133.7m
184.5m
96.1m
162.7m
147.3m
36.1m
67.4m
ac2. Av.
Amaral Matos
ac3. Av.
Amaral Matos
25.3m
ac1. A2
ac2. A2
15.5m
27.6m
ac3. A2
ac4. A2
10.4m
20.3m
ac2. A5
ac1. A4
15.5m
10.5m
ac2. A424.1m
Rua nº2273 484.5m
ac1. 2275
ac2.2275
24.2m
23.3m
ac3. 2275
ac4. 2275
20.4m
29.5m
ac2. 2275
ac1. A16
26.5m
31.4m
ac1. A2050.4m
ac1. A21
ac1. A22
25.4m
10.8m
ac1. A25
15.0m
ac4. A.A.
22.1m
ac5. A.A.
29.0m
ac6. A.A.
29.8m
ac7. A.A.
15.9m
ac8. A.A.
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Listado de viales
N
FECHA:
15.06.2019
IDENTIFICACIÓN DE VIARIOS
SECTOR B CHAMANCULO C0 20 100m40 60 80
Escala 1/2000
Nombre Longitud
B5
B6
B7
B13
B14
B15
ac1. B1
B8 B16
ac1. Rua
Tindzau
SECTOR B
B1
B2
B3
B9
B10
B11
B17
B4 B12
B18
B19
María Nidia Balbuena
Xavier Palacín Domínguez
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315.4m
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78.1m
23.8m
21.3m
19.1m
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27.3m
64.6m
21.5m
67.4m
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158.2m
49.7m
197.6m
75.2m
32.4m
100.2m
130.9m
58.2m
92.4m
50.6m
ac1. B19
30.5m
ac2. B18
ac1. B14
13.0m
19.4m
Rua Tindzau663.7m
B20
ac2. Rua
Tindzau
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Listado de viales
N
FECHA:
15.06.2019
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Listado de viales
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FECHA:
15.06.2019
IDENTIFICACIÓN DE VIARIOS
SECTOR D CHAMANCULO C0 20 100m40 60 80
Escala 1/2000
Nombre Longitud
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D15
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SECTOR D
D1
D2
D3
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D10
D11
D17
D4 D12
D18
Rua Do
Chamanculo
D19
María Nidia Balbuena
Xavier Palacín Domínguez
68.3m
96.7m
782.8m
154.2m
132.3m
36.6m
273.2m
535.1m
353.2m
35.7m
64.2m
38.4m
153.8m
56.1m
77.9m
92.0m
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447.9m
54.9m
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65.3m
45.1m
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D23
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ac1. D15
ac1. D4
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N
FECHA:
15.06.2019
IDENTIFICACIÓN DE VIARIOS
SECTOR E CHAMANCULO C0 20 100m40 60 80
Escala 1/2000
SECTOR E
María Nidia Balbuena
Xavier Palacín Domínguez36.6m
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Rua Saraiva
23.8m
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43
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Listado de viales
Nombre Dimensión
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FECHA:
15.06.2019
IDENTIFICACIÓN DE VIARIOS
SECTOR F CHAMANCULO C0 20 100m40 60 80
Escala 1/2000
SECTOR F
María Nidia Balbuena
Xavier Palacín Domínguez185.1m
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92.7m
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59.8m
42.1m
155.3m
29.4m
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F10
F11
F12
F17
ac1. U. F. de
Moçambique
ac1. F5
ac1 F8
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Listado de viales
N
FECHA:
15.06.2019
IDENTIFICACIÓN DE VIARIOS
SECTOR G CHAMANCULO C0 20 100m40 60 80
Escala 1/2000
Nombre Longitud
G5
G6
G7
G13
G14
G15
G21
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G22
G23
G24
G29
G30
G31
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G37
G38
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ac1. G8
ac1. G30
ac1. G37
SECTOR G
G1
G2
G3
G9
G10
G11
G17
G4 G12
G18
G19
G20
G25
G26
G27
G28
G33
G34
G35
G36
María Nidia Balbuena
Xavier Palacín Domínguez
ac1. G5
ac1. G18
ac1. G26
ac2. G26
ac2. G37
ac3. G37
ac1. G14
ac2. G14
ac1. R.
Chamancula
ac2. R.
Chamancula
15.9m
10.3m
12.6m
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161.2m
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114.1m
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73.8m
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Listado de viales
Nombre Dimensión
H1
H2
H3
H4
H5
H6
H7
R. Saraiva
ac1. R. Saraiva
101.2m
63.7m
26.8m
208.4m
189.7m
93.1m
77.3m
407.9m
14.9m
ac3. A.A.
95.4m
2.1m
20.1m
ac1. H6
ac1. H5
N
FECHA:
15.06.2019
IDENTIFICACIÓN DE VIARIOS
SECTOR H CHAMANCULO C0 20 100m40 60 80
Escala 1/2000
SECTOR H
María Nidia Balbuena
Xavier Palacín Domínguez
46
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Listado de viales
N
FECHA:
15.06.2019
IDENTIFICACIÓN DE VIARIOS
SECTOR I CHAMANCULO C0 20 100m40 60 80
Escala 1/2000
Nombre Longitud
I5
I6
I7
I13
I14
I15
ac3. I3
I8 I16
ac4. I3
ac1. I9
ac1. I10
SECTOR I
I1
I2
I3
I9
I10
I11
ac5. J8
I4 I12
ac1. I1
ac2. I3
ac1. I3
María Nidia Balbuena
Xavier Palacín Domínguez
17.6m
17.9m
6.6m
9.3m
41.4m
31.3m
17.3m
23.7m
102.6m
76.3m
213.6m
29.7m
271.3m
53.8m
86.3m
25.8m
165.4m
34.0m
259.4m
87.7m
327.5m
48.2m
139.6m
85.8m
ac1. I9
ac1. I15
ac1. A.A.
ac1. I12
ac2. I12
ac3. I12
14.9m
6.9m
19.2m
9.9m
41.9m
56.9m
46.3mac2 A.A.
47
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Nombre Dimensión
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ac1. J1
ac1. J2
ac4. J8
N
FECHA:
15.06.2019
IDENTIFICACIÓN DE VIARIOS
SECTOR J CHAMANCULO C0 20 100m40 60 80
Escala 1/2000
SECTOR J
María Nidia Balbuena
Xavier Palacín Domínguez193.5m
162.2m
76.6m
86.9m
22.0m
43.8m
360.1m
129.7m
95.3m
96.4m
40.4m
11.9m
ac3. J8
ac2. J8
ac1. J8
ac2 I1
66.1m
37.2m
17.3m
53.5m
48
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K3
K3
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K
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K
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K
5
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K7
a
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3
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D
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A
U
K
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K
8
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K
9
K
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0
K
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1
a
c
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K
1
1
K
1
2
K
1
2
ac1. K12
K13
a
c
1
.
B
1
D
1
3
D
1
3
D
1
3
D
1
3
Listado de viales
N
FECHA:
15.06.2019
IDENTIFICACIÓN DE VIARIOS
SECTOR K CHAMANCULO C0 20 100m40 60 80
Escala 1/2000
Nombre Longitud
K5
K6
K7
K13
K8
SECTOR K
K1
K2
K3
K9
K10
K11
K4 K12
María Nidia Balbuena
Xavier Palacín Domínguez
22.4m
11.4m
53.1m
42.1m
33.1m
91.3m
43.4m
37.9m
137.3m
18.2m
14.6m
13.5m
52.7m
119.9m
132.2m
188.1m
173.5m
28.2m
33.2m
128.4m
ac1. K2
ac1. K1
ac2. K1
ac3. K1
ac3. Rua
Tindzau
ac1. k11
ac1. k12
49
ANEXO V
50
Maputo Urban Improvement Development Initiative Project Title Habitat 4: From Slum upgrading to urban improvement sustainable
development Project Objectives ACCESS TO THE RIGHT TO THE CITY & URBAN IMPROVEMENT
SUSTAINABLE DEVELOPMENT Location Chamanculo C, Maputo, Mozambique Project Duration 3-4 years Total Project Cost Main Partners CMM, WSUP, ASF Beneficiaries number of families.
For the moment we don’t have the exact number of families of Chamanculo C. There was a projection of 7.500 families but we are checking that figure. It is likely going to be nearer 6.000 families.
-
Background and Challenges faced in low-income areas of Maputo
History & Achievements of the project up until now:
History: Chamanculo C Barrio, is a non-structured and highly densified informal settlement based
very near the centre of Maputo. Chamanculo has approximately 6.000 families. Maputo has merely 15km2 of formal city -“Maputo Ciment”- and 75km2 of informal city. Maputo has developed a massive DUAT attribution method that cannot be applied at a highly densified informal settlement. 37% of plots in Q18-22 could not fulfill the requirements to access DUAT (minum 100m2 area and direct access to the street). Achievements: developed a 6 steps method into DUAT, “land ownership”. Step 1 knowing the families; Step 2 georeferencial survey; Step 3 street improvement; Step 4 participatory urban design; Step 5 DUAT application; Step 6 DUAT assignment; 32 DUATs attributed; Occupation map in “Quarteiroes” 18, 19, 20, 21 y 22;
51
Urban improvement approach to be taken by project partners
Outline current approach to urban planning – successes and constraints in Chamulculo C?
6 steps method Street improvement (impacts on accessibility, mobility, security, septic-tank collectors and rubbish-carts access, soil permeability, social place-making) Need the support of the families, sometimes difficult.
Local needs assessment
Infraestructures Public space - STREETS + OPEN SPACE SOCIAL EMPOWERMENT Land tenure RIGHT TO THE CITY DEBATE
Issues to be addressed
Right to the city debate Land tenure Provission of infrastructure
What examples can we draw on
Who will benefit and how?
Who: Directly families of Chamanculo C and indirectly all citizens in Maputo. How: supporting and assisting different agents, throw out actions related with the improvement of habitat. Helping with the mapping of the Barrio. Working with participatory planning. Working with local authorities. Workshops
Changes required to the enabling environment (legislation, regulations)
Mozambican urban norms are not adaptable to this kind of highly densified neighbourhood. Some voices want to resettle and start from scratch. If these models project not only in paper but physically how this city might be, it would be easier to advocate norms adaptable to this kind of neighbourhood so that families can stay but dignified livelihood is guaranteed.
52
It is necessary a particular municipality position about the rights of the informal settlements and the intervention strategies to transform them.
Environmental impact assessment
Timeline of overall project and its components
¾ years
Impact
Right to the city Social and economical sustainability: families have created a solid community and live very near their sources of income. When resettled they lose the stability of community and start depending on a time and economic unaffordable undignified mobility system. Environmental sustainability: access to dignified sanitation, water, fire evacuation, waste management, streets, ventilation, shadow, open public space, open private space, floor permeability and a long etc of facts jeopardise livelihood when not managed commonly.
Sustainability (financial, environmental)
Monitoring and Evaluation Plan
Family Table
Methods
6 steps method for access to DUAT
Tools
Human resources (professionals and volunteers), participatory workshops, 6 method step.
Long Term prospects – how will the learning form this project be put to good use. What are the prospects for scale up?
Good practices
53
Model for other urbanizations plans in informal settlement
Consolidation of an urban planning normative that can be used in other informal settlements.
TEAM
WSUP
ASF (Arquitectura sin Fronteras)
IAJ (Instituto de Acceso a la Justicia)
INFATEC - (ASF)
CMM (Consejo Municipal de Maputo)
Budget of overall project and its components
Impact chain
54
ANEXO VI
55
56
ANEXO VII
57
MUNICÍPIO DE MAPUTO_________
CONSELHO MUNICIPAL
DIRECÇÃO MUNICIPAL DE PLANEAMENTO URBANO E AMBIENTE
ESTRATÉGIA MUNICIPAL E METODOLOGIA DE INTERVENÇÃO EM
ASSENTAMENTOS INFORMAIS
Abril, 2010
58
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 2
ÍNDICE
APRESENTAÇÃO ............................................................................................................................. 31. INTRODUÇÃO............................................................................................................................. 42. OBJECTIVOS.............................................................................................................................. 7
2.1. Objectivos específicos........................................................................................ 83. CONTEXTUALIZAÇÃO............................................................................................................... 8
3.1. Características dos Assentamentos Informais...................................................103.2. Alguns indicadores da dimensão do problema ..................................................11
3.2.1. Indicadores quantitativos ..............................................................................113.2.2. Indicadores qualitativos ................................................................................12
4. UNIVERSO POTENCIAL PARA INTERVENÇÃO.................................................................... 134.1. Categorias de assentamento informal ...............................................................15
4.1.1. Categoria A_ Área Residencial Planificada de Alta Densidade.....................154.1.2. Categoria B_ Área Residencial Planificada de Média Densidade .................164.1.3. Categoria C_ Área Residencial Planificada de Baixa Densidade..................184.1.4. Categoria D_ Área Residencial Não Planificada de Alta Densidade .............194.1.5. Categoria E_ Área Residencial Não Planificada de Média Densidade..........204.1.6. Categoria F_ Área Residencial Não Planificada de Baixa Densidade...........22
5. PRINCÍPIOS E PRESSUPOSTOS METODOLÓGICOS .......................................................... 255.1. Abordagem Integrada........................................................................................265.2. Fortalecimento de iniciativas locais associativas ...............................................275.3. Valorização do capital social local .....................................................................285.4. Foco no Desenvolvimento Humano...................................................................295.5. Participação Comunitária ..................................................................................295.6. A adopção de medidas preventivas...................................................................305.7. Articulação e ampliação de parcerias ................................................................315.8. Desenvolvimento Institucional ...........................................................................325.9. Gestão Compartilhada.......................................................................................33
6. EIXOS E COMPONENTES DE INTERVENÇÃO...................................................................... 336.1. Intervenção para Melhoramento de Bairros.......................................................34
6.1.1. Objectivo ......................................................................................................346.1.2. Universo alvo................................................................................................346.1.3. Modalidades de intervenção.........................................................................356.1.4. Critérios de selecção de áreas para intervenção ..........................................356.1.5. Faseamento e principais etapas ...................................................................366.1.6. Estimativa de custos.....................................................................................37
6.2. Intervenção para Regularização Massiva..........................................................386.2.1. Objectivo ......................................................................................................386.2.2. Universo alvo................................................................................................386.2.3. Modalidades de intervenção.........................................................................386.2.4. Critérios de selecção de áreas para intervenção ..........................................396.2.5. Faseamento e principais etapas ...................................................................396.2.6. Estimativa de custos.....................................................................................40
6.3. Intervenção em Áreas de Risco.........................................................................406.3.1. Objectivo ......................................................................................................416.3.2. Universo alvo................................................................................................416.3.3. Modalidades de intervenção.........................................................................416.3.4. Critérios de selecção de áreas para intervenção ..........................................416.3.5. Faseamento e principais etapas ...................................................................426.3.6. Estimativa de custos.....................................................................................43
7. ARRANJO INSTITUCIONAL .................................................................................................... 438. CONSIDERAÇÕES FINAIS ...................................................................................................... 44
59
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 3
APRESENTAÇÃO
Este documento constitui a proposta de estratégia municipal de intervenção em
assentamentos informais, a ser desenvolvida pelo Município de Maputo, que de
um modo geral deverá constituir um grupo de directivas que devem ser seguidas
pelas intervenções em assentamentos urbanos informais espalhados pelos
diversos bairros da cidade de Maputo.
O documento está estruturado em nove capítulos, compreendendo, além da
introdução; os objectivos; a contextualização, onde é caracterizado o
assentamento informal; um universo potencial para intervenção, onde são
diferenciados as diversas categorias do assentamento informal; os princípios
básicos de intervenção; os pressupostos metodológicos para intervenção; os
eixos e componentes de intervenção; arranjo institucional e considerações finais.
60
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 4
1. INTRODUÇÃO
A ocupação do espaço urbano periférico à zona central das cidades
moçambicanas em geral, ordenadas e urbanizadas para a instalação da
comunidade colonial, até a independência nacional em 1975, foi feita
historicamente sem garantias aos seus ocupantes de qualquer segurança quanto
aos seus direitos em relação ao espaço que ocupavam.
Nos dias de hoje, cerca de 800.000 pessoas vivem em bairros de formação
espontânea na cidade de Maputo, também chamados informais, ou “slums”. Esta
população aumenta mais, e mais depressa, que a população dos bairros
urbanizados, e isso agrava constantemente as suas já muito precárias condições
de vida.
As experiências do trabalho organizativo, de participação dos residentes, e de
formação dos técnicos envolvidos nos diferentes projectos de Reordenamento e
Urbanização de Assentamentos Informais no Município de Maputo têm alcançado
resultados que contribuem muito para a melhoria geral das condições de
habitação, acesso e saneamento urbano e, ainda, para motivar as entidades
responsáveis pela instalação de infra-estruturas tais como abastecimento de água
e energia eléctrica a estender as suas redes a estes bairros.
De maneira geral, a intervenção integrada nos assentamentos humanos precários
em Moçambique poderá contribuir para a redução da pobreza urbana. Em termos
específicos, a concepção e a aplicação de metodologias integradas e
participativas de intervenção em assentamentos informais do Município de
Maputo, abrangendo os aspectos urbano-habitacionais, fundiários, ambientais e
sócio-económicos, devem contribuir para a formulação de uma Estratégia Global
de Reordenamento e Urbanização de Assentamentos Informais pelo Conselho
Municipal de Maputo - CMM.
Implementar uma Estratégia Global de Reordenamento e Urbanização de
Assentamentos Informais na Cidade de Maputo é não apenas uma condição
61
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 5
necessária para a materialização de uma das directrizes fundamentais do Plano
de Estrutura Urbana do Município de Maputo - PEUMM, mas é também um
instrumento de justiça social fundamental, tendo em vista a relação indissociável
entre exclusão urbana e exclusão social.
A presente estratégia está inserida no processo de formulação dos marcos da
política urbana do município e tem como objecto uma das prioridades deste
processo.
A prioridade para esta questão está inscrita no Programa Quinquenal do CMM
2009-2013, e nas acções do Programa de Desenvolvimento Municipal de Maputo,
o PROMAPUTO.
O Conselho Municipal de Maputo (CMM) e seu Presidente, tomaram posse em
Fevereiro de 2009 e de imediato foram desencadeadas acções de natureza
estratégica e operacional, com destaque para a elaboração do Programa
Quinquenal do CMM 2009-20131, instrumento fundamental de operacionalização
dos objectivos estratégicos do Manifesto Eleitoral, comando que estabelece a
orientação política para a governação do presente mandato autárquico.
O CMM procedeu à elaboração do seu Programa Quinquenal com base nas
preocupações levantadas pelos munícipes durante a campanha eleitoral de 2008,
combinadas com os resultados da 3ª Edição do “Report Card2”, bem como com o
Relatório do Fim do Mandato do anterior Executivo e observação da realidade
concreta do Município. Além disso, na sua elaboração, teve-se em conta as
políticas, planos, programas e projectos de âmbito nacional e sectorial, com
especial destaque para o Plano de Acção para a Redução da Pobreza Absoluta
(PARPA), o Plano Económico e Social (PES 2009), a Agenda 2025, bem como e
1 O Programa Quinquenal do CMM foi aprovado pela Sessão Extraordinária da Assembléia Municipal realizada no dia 30 de Abril de 2009, depois de consultas efectuadas ao Conselho Consultivo do CMM, ao Grupo de Conselheiros do CMM, aos Parceiros do Sector Público e Privado bem como a Organizações da Sociedade Civil.
2 Report Card é o inquérito feito anualmente aos munícipes, em todos os distritos, através do qual se avaliam as suas percepções relativamente à governação autárquica e qualidade dos serviços prestados pelo Conselho Municipal de Maputo. Em 2007, realizou-se a 3ª Edição, cujos resultados foram publicitados em 2008. O inquérito é realizado por uma agência de consultoria privada.
62
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 6
principalmente para o programa municipal em curso, o PROMAPUTO – Programa
de Desenvolvimento Municipal de Maputo.
Concebido em duas fases para um período total de 10 anos (2007-2016), o
PROMAPUTO constitui o principal eixo operacional do Conselho Municipal de
Maputo de resposta às aspirações dos Munícipes e à necessidade de melhoria
incremental dos serviços prestados. Configura-se como uma reforma de natureza
estrutural, cujo objectivo principal consiste em aumentar a cobertura e qualidade
dos serviços prestados pelo CMM aos munícipes através de: (i) fortalecimento
institucional; (ii) incremento da capacidade financeira e, (iii) melhoria da
governação municipal.
Na sua essência o PROMAPUTO é uma estratégia de reforma institucional
através da qual o CMM pretende introduzir transformações básicas profundas no
Município que permitam assegurar a perenidade das mudanças desejadas e a
sustentabilidade no domínio de recursos humanos e de investimentos de grande
vulto no futuro. Por outro lado, também serve de instrumento de mobilização do
financiamento adicional necessário para implementação do Programa Quinquenal
do CMM e de todas as iniciativas visando o desenvolvimento integrado da Cidade
de Maputo nos próximos anos.
O PROMAPUTO inclui entre suas actividades a elaboração de instrumentos de
ordenamento territorial, com destaque para o já referido Plano de Estrutura
Urbana do Município de Maputo3 e para os planos parciais de urbanização para
diversos bairros da cidade. Com estes planos, o CMM pretende, por um lado,
responder às necessidades de provisão aos seus munícipes do espaço
habitacional urbanizado e a sua atribuição, o reordenamento das áreas
habitacionais de ocupação desordenada, e por outro lado assegurar o Direito de
Uso e Aproveitamento da Terra (DUAT).
A Estratégia Global de Reordenamento e Urbanização de Assentamentos
Informais é aqui formulada basicamente a partir do desenvolvimento de
metodologia de intervenção de reordenamento do bairro Chamanculo, e mais 3 O PEUMM foi aprovado pela Assembleia Municipal em Dezembro de 2009, em conformidade com o novo Regulamento da Lei de Ordenamento Territorial (Lei n.º 19/2007, de 18 de Julho).
63
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 7
recentemente na proposta de Cooperação Trilateral Brasil-Moçambique-Itália, a
ser aplicada ainda no mesmo espaço e, posteriormente avaliada e aprimorada
para sua reaplicação na escala da cidade.
A Estratégia a ser desenvolvida tem em vista a melhoria da qualidade de vida da
população dos assentamentos informais da cidade, na qual se pretende
desenvolver projectos necessários à urbanização integrada, regularização das
áreas e minimizar situações de risco em áreas informais, incluindo acções de
fomento do desenvolvimento socio-económico da população residente na área e a
execução de obras sectoriais prioritárias.
Ao mesmo tempo em que a presente estratégia prevê a elaboração dos projectos
necessários à urbanização integral das áreas informais, propõe também o
desenvolvimento de acções voltadas para o fortalecimento do capital social da
sua população, e o apoio à execução de obras prioritárias. Estas obras estão
propostas aqui como meio de resolver demandas existentes, e ao mesmo tempo,
consolidar a confiança e a parceria com a população, bem como fortalecer o
processo de capacitação na acção.
A consecução dos objectivos específicos dos projectos pressupõe acções
combinadas com ênfase componentes específicas como: Desenvolvimento dos
Estudos e Projectos; Apoio ao Desenvolvimento Social e Económico;
Fortalecimento Institucional; e Apoio à Execução de Obras Prioritárias.
Os investimentos nestas áreas informais, deverão resultar em impactos
ambientais positivos no sentido de ordenar o uso e a ocupação do solo e de
melhorar as condições de habitabilidade, de segurança e de saneamento do
meio, eliminando vectores de transmissão de doenças e minimizando aspectos de
insalubridade e de vulnerabilidade social.
2. OBJECTIVOS
Estabelecer uma estratégia global que deverá nortear as intervenções em
assentamentos informais no município de Maputo.
64
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 8
2.1. Objectivos específicos
x Definir critérios de classificação de AI`s;
x Identificar e mapear todos AI’s do município de Maputo;
x Definir categorias e eixos de intervenção em AI’s;
x Estabelecer estratégias de intervenção global e para cada categoria de
AI`s;
x Definir níveis e etapas de intervenção em AI`s;
x Estabelecer mecanismos para a sustentabilidade das intervenções.
3. CONTEXTUALIZAÇÃO
Embora Moçambique seja rico em recursos naturais, sua renda per capita comum
é a segunda mais baixa do mundo. A pobreza em Moçambique é, em parte,
estrutural, causada entre outras por fraquezas inerentes à economia nacional,
mas as suas causas principais são largamente transitórias, surgindo dos 16 anos
de guerra de desestabilização que precedeu o Acordo de Paz de 1994.
Segundo o Relatório Nacional de Desenvolvimento Humano de Moçambique
2005, (elaborado pelo UNDP em parceria com o INE), a pobreza humana em
Moçambique reduziu de 55.9 em 1997 para 48.9 em 2003 (ou seja 13%), previsto
para 2006 uma redução para 43.7. Neste sentido, restringir a incidência da
pobreza é uma das preocupações chave do Governo de Moçambique e a
definição de uma política direccionada ao combate da exclusão urbana, incluindo
a implementação de instrumentos de planeamento e gestão urbana com esta
orientação, pode contribuir efectivamente para o combate da exclusão social e
para a redução da pobreza absoluta.
O Conselho Municipal de Maputo (CMM), tem em execução um Programa de
Desenvolvimento Municipal (PROMAPUTO), com financiamento do Banco
Mundial, concebido para um período de 10 anos (2007-2016) em cumprimento
65
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 9
dos seus objectivos estratégicos, programa esse que envolve a provisão de
instrumentos de gestão urbana.
Neste contexto, o Município de Maputo encontra-se em um momento muito
importante da estruturação de sua política urbana, tendo passado recentemente
por um rico processo de debates técnicos e com a população, que culminou com
a Elaboração do PEUMM - Plano de Estrutura Urbana do Município de Maputo,
recentemente aprovado pela Assembleia Municipal e que estabelece o principio
da correcção da injustiça urbana como indispensável à criação de uma nova
cidade.
O PEUMM foi concebido como um instrumento de ordenamento da cidade, que
reflecte a filosofia da sua organização e em sua elaboração considerou-se que,
nesta fase da história do Município de Maputo, as prioridades devem ser todas
dirigidas para a correcção dos desvios e das injustiças históricas que a actual
estrutura espacial da cidade reflecte. Dentro desta premissa, a requalificação dos
bairros informais (“slums”) é considerada uma das estratégias essenciais.
Este instrumento de ordenamento territorial orienta-se por princípios de
desenvolvimento urbano coerentes com a Lei fundamental do país, tendo portanto
como foco os seguintes direitos dos cidadãos no que diz respeito à sua
urbanidade:
x o direito à cidade;
x o direito à terra urbanizada;
x o direita à moradia condigna;
x o direito ao saneamento ambiental;
x o direito ao transito seguro e à mobilidade urbana;
x o direito à infra-estrutura, aos serviços e aos equipamentos urbanos para a
educação, a saúde, a informação e a cultura, o desporto, o lazer e a
segurança pública; e
x o direito à participação.
Para dar resposta àqueles direitos, o PEUMM tem como base as seguintes
prioridades:
66
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 10
x reordenar os bairros informais;
x recuperar terreno para todas as actividades sociais, para os serviços e
para os equipamentos públicos;
x densificar a ocupação da cidade, para evitar a continuação da ocupação
desregrada do solo urbano; nos locais onde haja condições para o efeito
x reservar áreas para repor o equilíbrio ecológico e assegurar a qualidade
ambiental;
x estabelecer as condições necessárias à fluidez do transito e à mobilidade;
x promover a construção da habitação social;
x promover e facilitar o desenvolvimento da actividade de agricultura urbana;
x promover a diversificação das actividades e funções urbanas, evitando a
sub - urbanização e a segregação espacial e ambiental das camadas
sociais mais desfavorecidas; e
x reduzir as assimetrias sociais e os privilégios na escolha de locais para a
distribuição das redes de infra-estruturas de serviços e de equipamentos.
3.1. Características dos Assentamentos Informais
Em Maputo, mais de 60% da sua população vive em assentamentos informais,
assentamentos estes, que na maioria dos casos, surgem como consequência de
um processo longo e complexo de ajustamento das famílias, e dos indivíduos, a
condições adversas onde os seus interesses, muitas vezes opostos, encontram
formas de coexistência num equilíbrio precário mas, apesar de tudo, reconhecido
por todos dentro do assentamento informal, ainda que tal não pressuponha o
reconhecimento oficial pelas autoridades.
Muitas são as áreas residenciais afligidas por diversos factores que caracterizam
os assentamentos informais como: camadas sociais com baixos rendimentos,
direito de posse da terra ambíguo e inseguro, densidades elevadas, condições
ambientais impróprias, ausência de urbanização básica, baixa ou muito baixa
qualidade das construções, com insuficiência de serviços básicos como acesso
directo a residência, abastecimento de água, saneamento, drenagem, distribuição
67
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 11
de energia eléctrica ausência de uma cultura urbana, níveis altos de criminalidade
e marginalidade, dentre outros.
O PEUMM enquadra essencialmente o assentamento informal dentro do Espaço
Urbanizável, incluído no Perímetro Urbano do Município de Maputo e susceptível
de se transformar em Espaço Urbano. Os Espaços Urbanizáveis são
caracterizados por carecerem de infra-estruturas urbanas completas e, uma parte
considerável delas, serem de ocupação não planeada. Estes se subdividem em
duas categorias, nomeadamente, (i) Área Residencial Planificada e (ii) Área
Residencial Não Planificada, sendo que, as áreas de predominância habitacional
no Município de Maputo, são na sua maioria integrantes desta Classe.
Os assentamentos informais na cidade de Maputo, que não diferem muito, entre
si no que diz respeito aos seus principais problemas, terão de ser encarados e
resolvidos ou atacados dependendo das prioridades dos residentes de cada
assentamento/ bairro; intervenções estas que certamente contribuirão para o
melhoramento das condições de vida nestes bairros, mas, de maneira nenhuma
resolverá todos os problemas dos residentes, uma vez que a condição de
assentamento informal é a consequência de problemas nacionais e globais do
subdesenvolvimento de certas regiões e de cidades, com raízes num conjunto
complexo de causas sociais, económicas, culturais e políticas e em circunstâncias
que não se podem compreender nem resolver senão juntando e integrando
esforços em todas essas frentes.
3.2. Alguns indicadores da dimensão do problema
3.2.1. Indicadores quantitativos
x Cerca de 50% da área do Município de Maputo (parte continental,
excluindo Catembe e Inhaca) está coberta por assentamentos informais,
dos quais 30% destes são essencialmente habitacionais;
x Cerca de 75% da população do Município de Maputo vive em
assentamentos informais;
68
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 12
x Pouco mais de 75% da população do Município de Maputo é servida pela
rede formal de abastecimento de água (em certas horas do dia);
x 61% do território do Município de Maputo está coberto pela rede eléctrica;
x De acordo com o IAF4 2002/03 (in PEUMM, 2008), somente 13,7% de
todas as unidades de habitação utilizam casa de banho com rede de
esgotos, 21,6% utilizando casa de banho com fossa séptica. 33,6% tem
latrinas melhoradas e 30,6% tem latrinas não – melhoradas (quase um
terço);
x Segundo o Perfil do Sector Urbano em Moçambique (2007), a população
urbana é estimada em 36% (7,5 milhões de habitantes), com o crescimento
anualmente de 3,2 a 5%. Há em média 4,2 pessoas por agregado familiar.
Três quartos da população urbana vive em residências informais, e um
quinto de todos agregados é chefiado por mulheres.
3.2.2. Indicadores qualitativos
Os assentamentos informais são zonas urbanas em constante crescimento, e que
alguns dos quais não oferecem aos seus residentes, condições de vida
minimamente aceitáveis, apesar de existirem neles aspectos bastante atractivos,
sobretudo no que diz respeito à sua localização favorável em relação aos centros
de emprego e de serviços.
Os aspectos ou problemas mais evidentes que requerem atenção e medidas
correctivas para intervenção e melhoramento destes assentamentos são:
x Ocupação de lugares inadequados com risco de inundações e enxurradas;
x Inadequada integração na estrutura urbana da cidade, no sistema de ruas
e estradas ou na topografia do terreno;
x Falta de infra-estruturas básicas (água, saneamento, energia e iluminação
pública, remoção de lixo, comunicações, estradas e uma rede viária
adequada, drenagem);
x Alta densidade de ocupação do solo;
4 IAF – Inquérito a Agregados Familiares
69
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 13
x Baixa qualidade de construção;
x Baixo nível de integração social que retira a qualidade de cidadania a
população destas zonas;
x Inexistência de espaços públicos organizados e insuficientes serviços
sociais: escolas, serviços médicos, mercados, comércio organizado,
administração pública, polícia, equipamentos de lazer, edifícios religiosos
adequados e dignificados, equipamentos desportivos e culturais, bancos,
etc.
x Falta de segurança em relação à ocupação do talhão;
x Ignorância dos direitos legais e dos mecanismos aos quais apelar para a
defesa dos direitos próprios;
x Falta de um espírito comunal e de motivação para iniciativas associativas;
4. UNIVERSO POTENCIAL PARA INTERVENÇÃO
O Uso de Solo do Município se divide em duas classes, nomeadamente Solo
Urbanizado e Solo Urbanizável, ainda que existam outros usos como industriais,
agrícolas, de equipamentos e ecológico, que de um modo geral podem ser
enquadrados convenientemente dentro das primeiras duas classes, em áreas não
residenciais. Como nos referimo-nos anteriormente que O PEUMM enquadra
essencialmente o assentamento informal dentro do Espaço Urbanizável, sendo
susceptível de se transformar em Espaço Urbano, e nestas áreas, distinguem-se
aquelas que já tiveram algumas acções planificadas de urbanização,
principalmente, demarcação de talhões, abertura de acessos e infra-estruturas
como redes de distribuição de energia e água potável, mas razões diversas não
chegaram a ser devidamente regularizadas, daquelas áreas que foram ocupadas
sem terem sido precedidas de acções de planeamento urbano.
Nestas áreas observa-se uma acelerada densificação em baixa altura, em locais
carentes de ordenamento urbano e infraestrutural, num processo descontrolado
que dificultará, a curto e médio prazo o melhoramento das condições básicas de
vida dos seus ocupantes.
70
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 14
Estas áreas distinguem-se essencialmente do Espaço Urbanizado, porque este
último corresponde à área consolidada com infra-estruturas completas e ocupa
menos de 3% do Território Municipal. Fazem parte do Espaço Urbanizado, o
Distrito Municipal KaMpfumo (106.250 habitantes), o bairro do Triunfo e o do
Jardim. Esta classe de espaço concentra os principais equipamentos e serviços
públicos bem como grande parte do sistema de mobilidade e acessibilidade.
As Áreas Planificadas (PL) inseridas no Espaço Urbanizável, com algumas infra-
estruturas, com sistema viário predominantemente em terra são regra geral de
média densidade habitacional (entre 20 e 60 casas por hectare). Ocorrem alguns
casos com densidades mais altas, não obstante o facto de as casas serem
unifamiliares e de baixa altura na maior parte dos casos. Isto sucede porque de
forma não controlada, os talhões vão sendo ocupadas por mais de uma família.
As áreas com estas características localizam-se dispersas por todo o território
urbano da Município com destaque para o conjunto que agrega os bairros
Ferroviário, Laulane e 3 de Fevereiro, todos no DM 4, com uma superfície de 922
ha e com população estimada de 94.556 (2007), o bairro do Hulene “A” também
no DM4, partes dos Bairros da Maxaquene e da Polana Caniço A, no DM 3, bem
como os assentamentos recentes de Magoanine e Zimpeto no DM 5. A maior
parte dos assentamentos desta categoria de espaço, tiveram os seus planos de
urbanização elaborados nos últimos 30 anos.
As áreas designadas por Não Planeadas (NP) inseridas no Espaço Urbanizável,
e de desenvolvimento espontâneo ocupam cerca de 60% das áreas urbanizáveis,
existindo casos de zonas com densidade habitacional acima de 60 casas por
hectare, facto que dificulta iniciativas de reordenamento e melhoramento das
condições de vida da população. Estas zonas concentram-se nos subúrbios mais
antigos especialmente no DM KaNhlamankulo e DM 3, ocupando a quase a
totalidade dos Bairros do Chamanculo, da Mafalala e do Xipamanine.
Contudo, podemos considerar que o nosso universo potencial de intervenção em
assentamentos informais (independentemente do tipo de intervenção integrada a
71
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 15
realizar) abrange praticamente todos bairros dos Distritos Municipais
KaNhlamankulo, 3, 4 e 5 (na parte continental).
4.1. Categorias de assentamento informal
Dentro do universo do assentamento informal, definimos a seguir as suas
categorias. Para tal, e em conformidade com as classes definidas no PEUMM
(Área Residencial Planificada e Área Residencial Não Planificada), mencionadas
anteriormente, teremos seis (6) categorias de assentamento informal, que para a
sua categorização foram levados em consideração essencialmente dois aspectos
fundamentais, nomeadamente:
1. O traçado viário, que deverá ser classificado em (i) irregular (ii) e regular.
Ainda dentro do parâmetro irregular consideramos também a
percentagem da área de circulação pública dentro do assentamento e a
dimensão das ruas, e
2. A densidade das edificações, que deverá ser classificado em, (i) baixa,
quando inferior a 21 habitações por hectare, (ii) média, quando se situa
entre 20 e 60 habitações por hectare e (iii) alta, quando superior a 60
habitações por hectare, e que também deverá incluir o balanço das áreas
complementares em relação ao espaço do lar (talhão).
4.1.1. Categoria A_ Área Residencial Planificada de Alta Densidade
Área edificada sem infra-estruturas completas, de uso predominante residencial,
com habitações unifamiliares densamente implantadas, de um piso e distribuídos
por talhões alinhados ao longo de vias não pavimentadas e com densidade
superior a 60 casas por hectare.
Este tipo de áreas destacam-se nos bairros de Hulene A e Mavalane B,
Maxaquene D e no bairro da Polana Caniço “A”.
Nestas Zonas, as habitações são auto-construídas, em geral inacabadas,
erguidas em alvenaria de bloco de cimento e cobertas com chapas de zinco. A
72
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 16
elevada densidade habitacional é derivada do facto de existir mais de uma casa
em cada talhão.
Foram abertas ruas em terra batida com dimensão média de 6m de largura que
permitem a circulação de veículos motorizados. A zona beneficia de água
canalizada no quintal e através de fontanários, para além de terem acesso a
energia eléctrica. Existe nas proximidades dois grandes mercados informais a
uma distância não superior a 1.5km destes locais
O conjunto das zonas que caracterizam esta categoria ocupa cerca de 167,44ha,
correspondente a 0.54% da área da parte continental da cidade.
Em termos de equipamento social as zonas estão bem servidas por Escolas
Primárias; O bairro de Hulne A e Mavalane B estão fora do raio de influência das
Escolas Secundárias mais próximas.
Tabela 1. Assentamentos Informais da Categoria A
ORDEM DISTRITO MUNICIPAL BAIRRO
DESIGNAÇÃO DO
ASSENTAMENTO
AREA DO ASSENTAMENTO
(Ha)
POPULAÇÃO ESTIMADA DO
ASSENTAMENTONo DE
FAMILIAS
1KAMAXAKNI
Maxaquene A PL 30 4,31 1.463 2932 Maxaquene B PL 31 13,06 3.785 7573 Maxaquene D PL 34 45,36 13.518 2.704
4 KAMAVOTA Hulene A PL 27 104,71 28.240 5.648TOTAL 167,44 47.006 9.401
4.1.2. Categoria B_ Área Residencial Planificada de Média Densidade
Área edificada sem infra-estruturas completas, de uso predominante residencial,
com habitações unifamiliares de um piso e distribuídos por talhões alinhados ao
longo de vias não pavimentadas e com densidade entre 20 e 60 casas por
hectare.
As características desta categoria verificam-se nos bairros de Zimpeto Magoanine
B e Magoanine C; George Dimitrov, Malhazine, 25 de Junho A e B; Jardim, Luís
Cabral, Laulane, Ferroviário, 03 de Fevereiro, Mavalane B e Hulene A, Polana
Caniço “A e B”, Maxaquene B e C e por fim o bairro de Chamissava.
A zona que compreende os bairros de Zimpeto, Magoanine B e C, apresenta
casos de miscelânea do tipo de habitação (alvenaria com cobertura em chapas de
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 17
zinco e caniço com cobertura também em chapa de zinco) erguidas a partir de
auto-construção, parte das quais inacabadas; existindo ainda zonas com
habitações convencionais (alvenaria e chapas de zinco) construídas por fundos
do estado. Esta área conta com ruas em terra com largura média de 6 m de
largura que permitem a circulação de veículos motorizados.
As zonas da presente categoria ocupam cerca de 2234,26ha, correspondente a
7,25% da cidade.
As zonas nos bairros de Zimpeto e Magoanine A e C e Chamissava têm acesso a
água a partir de furo; nos bairros George Dimitrov, Malhazine, 25 de Junho A e B,
Jardim e Luís Cabral beneficiam da rede pública de distribuição de água ou de
poço no quintal, as zonas que se encontram nos bairros Laulane, Ferroviário e 03
de Fevereiro, Mavalane B e Hulene A, captam água a partir de fontes diversas. A
rede de energia eléctrica é abrangente a todas as zonas.
Existe nas proximidades destas zonas mercados informais num raio inferior a
3.0km. A excepção é o caso do bairro Chamissava onde a população percorre até
sete quilómetros até ao mercado mais 7km.
Em termos de equipamentos sociais, as crianças de Zimpeto e Magoanine e
Chamissava necessitam percorrer cerca de 7km para ter acesso a uma escola
primária e nas restantes zonas os raios oscilam entre 1 e 2km para acessar a
escola primária mais próxima.
Tabela 2. Assentamentos Informais da Categoria B
ORDEM DISTRITO MUNICIPAL BAIRRO
DESIGNAÇÃO DO
ASSENTAMENTO
AREA DO ASSENTAMENTO
(Ha)
POPULAÇÃO ESTIMADA DO
ASSENTAMENTOFAMILIAS
1 KANHLAMANKULO Aeroporto A PL 41 51,10 9.316 1.86323
KAMAXAKENI
Maxaquene C PL 32 9,10 2.543 5094 Maxaquene C PL 33 21,56 6.025 1.2055 Polana Caniço A PL 35 98,60 24.454 4.8916 Polana Caniço A PL 36 18,24 4.524 9057 Polana Caniço B PL 37 20,23 4.449 8908 Polana Caniço B PL 38 50,04 11.005 2.201
9 Polana Caniço B PL 39 11,91 2.619 524
10KAMAVOTA
3 de Fevereiro PL 25 159,60 14.416 2.88311 Ferroviario PL 26 164,60 28.806 5.76112 Laulane PL 28 161,14 16.692 3.338
74
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 18
13 Laulane PL 29 32,78 3.396 679
14
KAMBUKWANA
25 de Junho A PL 17 137,58 13154 2.63115 George Dimitrov PL 07 75,10 10.089 2.01816 George Dimitrov PL 08 17,97 2.414 48317 George Dimitrov PL 09 53,91 7.242 1.44818 Jardim PL 18 21,55 9.137 1.827
19 Luís Cabral PL 15 54,01 11.778 2.35620 Luís Cabral PL 16 10,82 2.359 47221 Malhazine PL 19 79,88 8.752 1.750
22 Magoanine PL 20 504,03 28.489 5.69823 Magoanine PL 21 178,97 10.116 2.023
24 Magoanine PL 22 92,30 5.217 1.04325 Zimpeto PL 24 209,24 12.459 2.492
TOTAL 2.234,26 249.451 49.890
4.1.3. Categoria C_ Área Residencial Planificada de Baixa Densidade
Edificada em espaço sem infra-estruturas completas, de uso predominante
residencial, com habitações unifamiliares de baixa altura e distribuídas por talhões
alinhados ao longo de vias de terra batida e com densidade inferior ou igual a 20
habitações por hectare.
As restantes zonas, com habitações construídas por fundos do estado e maior
parte por privados, foram erguidas em alvenaria de blocos de cimento e cobertas
com chapas de zinco.
Criaram-se ruas em terra batida com dimensão média de 6m de largura que
permitem a circulação automóvel.
Estas características estão predominantemente nos bairros de Albazine, Zimpeto
e Magoanine A, Magoanine C, Mahotas e 25 de Junho, e nos bairros de
Incassane, Guachene e Chalí.
O conjunto das zonas que caracterizam esta categoria ocupa cerca de 1050,15ha,
correspondente a 3,41% da cidade.
Tabela 3. Assentamentos Informais da Categoria C
ORDEM
DISTRITO MUNICIPAL BAIRRO
DESIGNAÇÃO DO
ASSENTAMENTO
AREA DO ASSENTAMENT
O (Ha)
POPULAÇÃO ESTIMADA DO
ASSENTAMENTOFAMILIAS
1 KAMAVOTA Albasine PL 01 273,91 9.502 1.900
75
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 19
2 Albasine PL 02 23,47 814 1633 Costa de Sol PL 06 128,49 4.552 9104 Mahotas PL 10 14,66 988 1985 Mahotas PL 11 24,23 1.633 3276 Mahotas PL 12 17,99 1.212 2427 Mahotas PL 13 233,42 15.730 3.146
8
KAMUBUKWANA
25 de Junho B PL 14 49,16 7.534 1.507
9 Bagamoyo PL 03 70,57 16.063 3.21310 Bagamoyo PL 04 4,73 1.077 21511 Bagamoyo PL 05 9,96 2.267 45312 Zimpeto PL 23 85,97 5.119 1.024
13 KATEMBE Catembe PL 40 113,59 2.663 533TOTAL 1.050 69.154 13.831
4.1.4. Categoria D_ Área Residencial Não Planificada de Alta Densidade
Edificada em espaços sem infra-estruturas completas, de uso predominante
residencial, com habitações unifamiliares densas, de baixa altura e distribuídas
desordenadamente num traçado irregular, e com densidade superior a 60
habitações por hectare.
Todas as zonas com estas características apresentam casos de habitações em
alvenaria de blocos de cimento e chapas de zinco, resultado da auto-construção.
Os talhões neste tipo de zonas apresentam características geométricas muito
irregulares, não oferecendo condições para circulação automóvel e praticamente
não existem espaços vazios.
Este tipo de áreas são frequentes nos bairro de George Dimitrov, bairros de
Hulene e Mavalane, parte considerável nos bairros de Polana Caniço B,
Maxaquene A e B, Mafalala e por fim no bairro de Chamanculo C.
O conjunto das zonas que caracterizam esta categoria ocupa cerca de 904,49ha,
correspondente a 2,93% da cidade. O acesso a água potável é sempre feito a
partir de fontanários.
76
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 20
Na sua maioria, zonas com estas características têm mercados a menos de 1km
e o acesso as escolas primarias e secundarias, também está dentro do raio
razoável.
Todas zonas identificadas têm o acesso a saúde com um raio não superior a
1.5km.
Tabela 4. Assentamentos Informais da Categoria D
ORDEM DISTRITO MUNICIPAL BAIRRO
DESIGNAÇÃODO
ASSENTAMENTO
AREA DO ASSENTAMENTO
(Ha)
POPULAÇÃO ESTIMADA
DO ASSENTAMENTO
No DE FAMILIAS
1
KANHLAMANKULO
Aeroporto B NP 71 33,34 17.857 3.5712 Chamanculo B NP 59 36,00 10.654 2.1313 Chamanculo C NP 60 80,54 26.179 5.236
4 Chamanculo D NP 61 48,31 13.578 2.7165 Xipamanine NP 67 30,78 9.998 2.0006 Xipamanine NP 68 30,51 9.910 1.982
7
MAXAQUENE
Mafalala NP 44 77,47 20.730 4.146
8 Maxaquene A NP 45 61,14 21.252 4.2509 Maxaquene B NP 46 8,11 2.420 48410 Maxaquene B NP 47 80,38 23.981 4.796
11Polana Caniço
A NP 50 67,00 16.617 3.323
12Polana Caniço
B NP 51 53,73 11.817 2.363
13Polana Caniço
B NP 52 11,87 2.610 52214 Urbanizacao NP 54 17,60 5.347 1.069
15 Urbanizacao NP 55 25,10 7.626 1.52516 Urbanizacao NP 56 12,81 3.892 778
17MBUCUANE
George Dimitrov NP 12 130,00 17.776 3.555
18 Nsalene NP 23 17,35 4.011 80219 Mavalane A NP 42 82,45 20.829 4.166
TOTAL 904,49 247.083 49.417
4.1.5. Categoria E_ Área Residencial Não Planificada de Média Densidade
Área edificada em espaço sem infra estruturas completas, de uso predominante
residencial, com habitações unifamiliares, de baixa altura distribuídos
desordenadamente num traçado irregular e com densidade entre 20 e 60
habitações por hectare.
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 21
As características que individualizam esta categoria de uso no Município de
Maputo, ocorrem nas zonas de subúrbios mais antigos na cintura que envolve a
zona consolidada e ao redor da área do Aeroporto.
Até ao inicio dos anos 90 do século anterior, a maioria das habitações destas
zonas eram construídas em material precário, com base no caniço ou em chapa
de zinco.
Nestas zonas, a circulação automóvel é feita com muita dificuldade e na maior
parte não existe acesso automóvel, devido a densidade das habitações e o
estreitamento das vias, aliadas ao seu avançado estado de degradação.
Elas localizam-se essencialmente na faixa dos bairros George Dimitrov,
Bagamoyo e 25 de Junho B; Percorrem áreas de Inhagoia A e B, o Bairro Luís
Cabral, os Bairros Hulene B e Ferroviário, FPLM, Mavalane A e B, Costa do Sol,
Polana Caniço B; Mafalala, Malhangalene B, Maxaquene A, B, C e D.
Praticamente todo o DM KaNhlamankulo excepto o Bairro Aeroporto A, Munhuana
e Guachene na Catembe.
O conjunto das zonas que caracterizam esta categoria ocupa cerca de 1115,30ha,
correspondente a 3,62%da cidade.
Existe num raio de menos de 1km mercados informais para maior parte das zonas
com excepção do bairro de Guachene que necessita de cerca de 7km para ter
acesso a um mercado e uma escola secundária assim como cerca de 5km para
encontrar uma escola primária. Para as restantes zonas, o acesso as escolas
primárias acontece depois de percorridos menos de 2km e as secundárias têm
um raio de abrangência superior a 5km.
Os bairros que fazem estas zonas gozam de oportunidades no abastecimento de
água potável através de fontanários e torneiras no quintal. A distância percorrida
para os centros de saúde oscila entre os 2km e 7km.
Tabela 5. Assentamentos Informais da Categoria E
ORDEM DISTRITO MUNICIPAL BAIRRO
DESIGNAÇÃO DO
ASSENTAMENTO
AREA DO ASSENTAMENTO
(Ha)
POPULAÇÃO ESTIMADA DO
ASSENTAMENTONo DE
FAMILIAS
1MPFUMO
Mallangalene B NP 69 14,13 15.320 3.0642 Mallangalene B NP 70 1,61 1.746 349
78
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 22
3
KANHLAMANKULO
Aeroporto A NP 57 38,90 16.407 3.281
4 Chamanculo A NP 58 17,06 12.758 2.5525 Malanga NP 62 13,60 7.832 1.5666 Malanga NP 63 7,22 4.158 8327 Malanga NP 64 8,88 5.114 1.023
8 Minkadjuine NP 65 31,20 8.621 1.7249 Munhuana NP 66 11,36 3.103 621
10 Unidade 7 NP 72 29,60 8.890 1.778
11
KAMAXAKENI
Maxaquene C NP 48 33,61 10.115 2.023
12 Maxaquene D NP 49 24,34 7.772 1.554
13 Polana Caniço B NP 53 61,03 13.422 2.684
14
KAMAVOTA
3 de Fevereiro NP 34 19,56 1.816 36315 Ferroviario NP 35 35,59 6.250 1.250
16 Ferroviario NP 36 81,93 14.389 2.87817 FPLM NP 37 44,68 11.428 2.28618 Hulene B NP 38 324,21 45.390 9.07819 Laulane NP 39 48,56 5.068 1.01420 Laulane NP 40 3,50 365 7321 Laulane NP 41 20,32 2.121 42422 Mavalane B NP 43 54,99 13.030 2.606
23
KAMUBUKWANA
George Dimitrov NP 11 7,44 1.016 203
24 George Dimitrov NP 13 15,22 2.079 416
25 Inhagoia B NP 17 73,67 16.153 3.23126 Luís Cabral NP 18 67,08 14.723 2.94527 Luís Cabral NP 19 1,97 432 8628 Luís Cabral NP 20 18,95 4.159 83229 Jardim NP 21 3,94 1.790 35830 Jardim NP 22 1,15 522 104
TOTAL 1115,30 255.988 51.198
4.1.6. Categoria F_ Área Residencial Não Planificada de Baixa Densidade
Edificada em espaço sem infra-estruturas completas, de uso predominante
residencial, com habitações unifamiliares, de baixa altura, distribuídos
desordenadamente num traçado irregular e com densidade inferiores ou iguais a
20 habitações por hectare.
As zonas acima descriminadas são resultado de ocupações espontâneas de
espaços vazios existentes não planeados, e muitas das vezes em zonas baixas e
susceptíveis a inundações.
79
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 23
Estes tipos de zonas, apresentam em geral miscelânea de habitações, ou seja
habitações precárias em alvenaria de blocos de cimento e chapas de zinco e
habitações em material local, e em todos os casos são resultado da auto-
construção, e a circulação automóvel é feita com alguma dificuldade, devido ao
mau estado das vias, mas de um modo geral a acessibilidade está garantida.
Geralmente estas características acontecem em bairros como: George Dimitrov,
Zimpeto, Bagamoio, 25 de Junho B e Inhagoia A, Magoanine A, Albazine e
Mahotas, Costa de Sol; Incassane; Guachene, Chalí e Inguide (Catembe).
No seu conjunto as zonas que caracterizam esta categoria ocupam cerca de
2.983,87 ha, o correspondente a 9,68% da cidade.
Tabela 6. Assentamentos Informais da Categoria F
ORDEM
DISTRITO MUNICIPAL (BAIRRO)
DESIGNAÇÃO DO
ASSENTAMENTO
AREA DO ASSENTAMENTO
(Ha)
POPULAÇÃO ESTIMADA DO
ASSENTAMENTO
No DE FAMÍLIAS
1
KAMAVOTA
ALBASINE NP 01 159,03 5.560 1.1122
COSTA DO SOL
NP 05 163,31 5.847 1.169
3 NP 06 21,37 765 1534 NP 07 59,12 2.117 4235 NP 08 14,64 524 105
6 NP 09 67,70 2.424 4857 NP 10 15,36 550 110
8 MAHOTAS NP 15 409,81 27.809 5.562
9
KAMAUBUKWANA
25 DE JUNHO B NP 16 102,53 16.057 3.211
10BAGAMOYO
NP 02 82,28 19.220 3.84411 NP 03 5,95 1.390 278
12 NP 04 0,05 12 213 INHAGOIA A NP 14 75,35 13.735 2.74714
MAGOANINE
NP 24 382,99 21.725 4.34515 NP 25 173,92 9.865 1.97316 NP 26 3,64 206 4117 NP 27 14,33 813 16318
ZIMPETO
NP 28 30,28 1.816 36319 NP 29 18,97 1.138 22820 NP 30 15,84 950 19021 NP 31 22,16 1.329 26622 NP 32 73,10 4.383 87723 NP 33 6,20 372 74
24
KATEMBE
CATEMBE NP 73 71,46 1.679 33625 NP 74 460,64 10.821 2.16426 NP 75 88,92 2.089 418
27 NP 76 39,60 930 18628 NP 77 46,40 1.090 21829 NP 78 57,54 1.352 270
80
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 24
30INHACA
INHACA NP 79 218,64 3.804 76131 NP 80 6,58 114 23
32 NP 81 74,30 1.293 259TOTAL 2.983,87 161.778 32.356
81
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 25
5. PRINCÍPIOS E PRESSUPOSTOS METODOLÓGICOS
As operações de melhoramento dos bairros informais não podem ser vistas e
consideradas como acções pontuais no tempo e no espaço urbano, mas sim
como uma campanha permanente e constante de melhoramento das condições
de vida dos moradores mais desprotegidos da cidade. A sustentabilidade das
intervenções deverá ser garantida unindo esforços de três principais
componentes, nomeadamente:
a) Social9 Deverão ser previstos acções regulares que viabilizem o fortalecimento do
nível de organização comunitária local e dos meios para autogestão,
porque é fundamental que a sociedade civil se organize e esteja fortalecida
para oferecer respostas mais adequadas às necessidades das pessoas.
b) Financeira9 Pagamentos pela população de taxas, impostos e despesas inerentes aos
benefícios advindos das intervenções e da regularização do assentamento.
9 Equilíbrio entre as despesas de investimento e de manutenção e as
receitas próprias, incluindo na equação a variável social para este tipo de
investimento (considerando os recursos provenientes de doações, créditos
e subsídios).
c) Ambiental
9 Usos adequados e Conservação dos novos ambientes construídos;
9 Manutenção das infra-estruturas e dos equipamentos comunitários;
9 Educação Cívica e respeito ao meio ambiente.
A seguir apresentamos os princípios e pressupostos metodológicos que devem
orientar as acções em qualquer programa de reabilitação ou melhoramento dos
assentamentos informais.
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 26
5.1. Abordagem Integrada
O assentamento informal não pode ser tratado apenas como um problema
habitacional.
Na maioria dos programas de melhoramento de bairros, a execução de obras
sempre teve um peso político e institucional muito maior, e as demais acções
exerciam apenas o papel de apoio a viabilização da obra. Além disso, a cultura
organizacional, marcada por acções sectoriais desarticuladas, dificulta ou impede
a gestão integrada de programas.
É no entanto, necessário valorizar também o desenvolvimento de programas
sociais, (que antes eram concebidos como “complementares” a urbanização),
como elementos estruturantes de estratégias de inclusão social da população em
assentamentos informais.
Abordagem integrada significa, conceber e implementar soluções tendo em conta
as diversas dimensões do problema, o que pressupõe a articulação de políticas,
processos de planeamento integrado e equipas multidisciplinares no terreno.
As acções de melhoramentos dos assentamentos informais, deverão ser
integradas desde o início do processo, partindo de visões sectoriais e avançar
para a conexão de todas as dimensões que concorrem para a construção de um
retrato multifacetado dos assentamentos informais.
As principais dimensões de intervenção que devem ser abordadas de uma
maneira integrada podem ser agrupadas nas seguintes:
9 Social, Histórica e Cultural;
9 Urbanística e Ambiental;
9 Económica e Financeira;
9 Jurídica;
9 Política.
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5.2. Fortalecimento de iniciativas locais associativas
Agir no desenvolvimento social significa também favorecer a capacidade
associativa, ou seja, reconhecer, valorizar e estimular a constituição de
associações comunitárias e de um tecido social rico em participação e em co-
responsabilidade. As associações da sociedade civil, que se constituem como
agregações livres de pessoas que se juntam na tentativa de responder a uma
necessidade encontrada, representam um grande factor de desenvolvimento e
são pontos fundamentais para a realização de uma intervenção integrada.
Valorizar e fortalecer iniciativas da sociedade civil que respondam às
necessidades encontradas pelos moradores é extremamente vantajoso para o
projecto em termos de eficácia e eficiência:
A seguir destacamos vantagens do fortalecimento das iniciativas locais:
x As intervenções serão pouco abstractas, fortemente relacionadas com as
necessidades reais da comunidade, por se tratar de uma acções
enraizadas no território e que partem de um conhecimento da realidade
experimentado pelos moradores;
x A partida, qualquer das intervenções deverá possuir elementos de
motivação ideal, que vão garantir sua continuidade no tempo e
sustentabilidade futura, por se tratar de uma acção de iniciativa da
comunidade;
x As intervenções possuem geralmente um grande potencial de penetração
na comunidade e de participação dos beneficiários, por se tratar de uma
acção realizada pelos moradores;
x As intervenções deverão permitir a valorização do património da
comunidade e alcançar benefícios elevados com um custo menores, se
comparados a iniciativas novas realizadas por equipas técnicas, por se
tratar de iniciativas já em andamento;
x E por fim, apoiar o que já existe, em termos metodológicos, permite uma
colaboração técnica e prática que, por si só, é um factor fundamental de
participação comunitária real.
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5.3. Valorização do capital social local
Confiar nas infinitas potencialidades do ser humano significa acreditar que cada
realidade, mesmo a mais precária ou carente, representa uma riqueza. A
estratégia deve partir do positivo, o que significa valorizar o património das
comunidades, valorizar o que as pessoas têm construído, em termos de
conhecimento, acções, soluções, relações sociais e estratégias para encarar as
dificuldades.
Para garantir que a estratégia seja adequada ao contexto e não fruto de
abstracções, é necessário investir esforços, tempo e recursos para realizar
estudos de conhecimento aprofundado da realidade, nos aspectos físicos e
sociais.
Os estudos de conhecimento não devem evidenciar somente as faltas, as
carências e os problemas, mas tentar efectuar uma leitura que abranja, junto à
vulnerabilidade, também os recursos e a riqueza humana e social da comunidade,
de forma que se possa pensar em acções voltadas a valorizar, estimular e
fortalecer o que já existe.
Vale a pena ressaltar que o estudo e o conhecimento representam o início de um
relacionamento entre a equipa técnica e a comunidade, tornando-se, desta forma,
acções de um processo de desenvolvimento que inclui todos os parceiros.
Este pressuposto metodológico, na qual deverá ser materializado através do
Plano de Trabalho Social, deverá fomentar o desenvolvimento local e
fortalecimento da comunidade e associações da sociedade civil, e situação sócio-
econômica da população, através de acções como:
x Financiamento de projectos realizados pelas associações locais, acções
sócio económicas, de educação e saúde.
x Estímulo de acções colectivas e do fortalecimento das associações
comunitárias e das redes de solidariedade.
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 29
x Promoção de iniciativas de fomento à geração de trabalho e renda para a
população da área tendo em conta boas práticas de capacitação
profissional, apoio ao empreendedorismo, micro crédito, entre outros.
5.4. Foco no Desenvolvimento Humano
As intervenções físicas não devem ser a finalidade última dos projectos. Os
projectos devem ser pensados sempre como um processo integrado, envolvendo,
numa unidade de método o desenvolvimento físico e ambiental do assentamento
(ruas, saneamento, drenagem, serviços etc.) e o crescimento pessoal, social e
comunitário.
Nesta abordagem, as acções devem ser planeadas e implementadas tendo como
centro as pessoas e suas formas de organização social, tornando-as os sujeitos
do desenvolvimento.
O desenvolvimento da estratégia, e dos seus projectos sectoriais, deverá contar
sempre com os residentes como a sua reserva de mão de obra e recursos
humanos para a sua implementação;
Deverão ser adoptados métodos de partilha das necessidades e a presença no
dia a dia de equipas técnicas do projecto junto a comunidade, para que o
desenvolvimento seja um caminho compartilhado.
5.5. Participação Comunitária
A participação é uma forma de trabalho indispensável não só na procura de
soluções para os problemas urbanos mas como um elemento essencial à
melhoria da governação municipal.
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 30
Preparar um plano sem o envolvimento da comunidade e dos órgãos de base é
perder uma oportunidade ímpar para formar as pessoas e fortalecer as
instituições locais.
A ordem de prioridades deve ser estabelecida com os residentes da área e nunca
a priori, mesmo que algumas intervenções pareçam básicas e indispensáveis aos
planificadores. O processo de envolver a comunidade nessa definição é um passo
estratégico que dará aos residentes a noção de se terem apropriado dos
projectos.
A participação comunitária significa que a comunidade deve promover o projecto,
assim como empenhar-se responsavelmente na sua realização. A
responsabilidade tem que ser, muitas vezes, estimulada, portanto cada projecto
de desenvolvimento deve ser, prioritariamente, um projecto educativo e de
empoderamento comunitário.
5.6. A adopção de medidas preventivas
É necessário encontrar mecanismos para evitar que os assentamentos informais
continuem a crescer e degradar-se. Estes aglomerados estão crescendo, na
maior parte dos casos dentro das suas fronteiras e com um aumento contínuo das
densidades.
Através de melhoramentos dos bairros informais deve conseguir-se,
progressivamente, a densificação dessas área que lhes permitam não só albergar
mais gente em melhores condições, mas também servi-las com todos os serviços
urbanos necessários.
O cenário da densificação irá prevalecer caso não se intervenha devidamente na
criação de alternativas viáveis de ocupação. Em muitos casos, as intervenções de
melhoramento irão atrair mais pessoas, correndo-se o risco de se enfrentar uma
densificação maciça após estas intervenções e especulação tanto dos terrenos
quanto das casas.
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 31
É urgente, portanto, encontrar meios para a abertura de novas áreas urbanizadas,
acessíveis a todos os estratos económicos da população urbana, para tanto
quanto possível absorver o crescimento populacional, que se está a processar
sobretudo através da densificação das áreas já ocupadas e em péssimas
condições de habitabilidade.
É indispensável pois combinar as intervenções nos bairros existentes com acções
preventivas, essencialmente no que se refere aos principais aspectos:
x Criar alternativas de ocupação em novas áreas de expansão urbana, com
uma oferta de talhões acessíveis à maioria sem recursos, combinando a
acção do Estado com a do Município, do sector privado, dos líderes
comunitários e dos próprios moradores.
x Criar e manter um sistema de controle e fiscalização efectiva do uso do
solo, que deve começar por uma subdivisão clara dos talhões e seu registo
cadastral com a definição das condições do seu uso e fraccionamento.
x Garantir o envolvimento dos próprios moradores, de forma a aliar medidas
educativas, persuasivas e repressivas se necessário.
5.7. Articulação e ampliação de parcerias
Perante a complexidade do tema e o volume financeiro requerido é fundamental o
estabelecimento de parcerias entre todos os actores envolvidos, colocando em
acção sinergias e recursos. Parcerias estas, que deverão também se estender a
nível internacional, do ponto de vista técnico e financeira e de experiências
similares, agregando programas e projectos existentes e políticas públicas, para
melhorar a qualidade de vida das pessoas que moram nestas comunidades.
Uma estratégia bem estruturada de participações públicas –privadas poderá
oferecer alternativas ao investimento público como única fonte financeira, e criar
uma dinâmica eficiente de procura de contrapartidas internas para viabilizar este
processo.
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 32
Outra fonte de financiamento a organizar será o da mobilização das contribuições
dos residentes dessas áreas, que não devem ser ilibados ou
desresponsabilizados em relação ao esforço financeiro a fazer.
5.8. Desenvolvimento Institucional
Para intervenção dos programas de melhoramento ou reabilitação dos
assentamentos informais, tão urgentemente necessários para a cidade, o
Conselho Municipal e administrações dos Distritos Municipais deverão estar
perfeitamente operativas, e equipadas com corpos técnicos experientes e
competentes.
Dada a oportunidade que se abre, com o lançamento e desenvolvimento de um
programa de melhoramento dos assentamentos informais, dever-se-á usar a
mesma, para construir a capacidade, adquirir a experiência necessária e criar a estrutura municipal administrativa e técnicas necessárias ao
funcionamento correcto da nossa cidade, evitando o crescimento dos
assentamentos informais existentes e a criação de outros novos.
Para as intervenções propostas e garantia mínima de estabilidade e de
continuidade, é indispensável construir a capacidade, criar a estrutura municipal
administrativa e técnica e adquirir a experiência necessária, priorizando:
9 Recursos Humanos adequados, contando com técnicos com o nível mais
alto de qualificação para a introdução de novos sistemas de planeamento e
adaptação dos métodos e técnicas a cada caso;
9 Condições logísticas e materiais para o trabalho dos técnicos e para os
serviços encarregados do planeamento;
9 Apoio técnico e legal;
9 Ferramentas e instrumentos para a recolha e gestão da informação,
incluindo os meios cartográficos e os equipamentos necessários;
9 Processo de reciclagem e formações de curta duração, de modo a manter
actualizados os níveis de actuação da equipa, concernente a métodos e
boas práticas de intervenção no contexto dos assentamentos informais.
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 33
5.9. Gestão Compartilhada
Num processo participativo com vista à uma intervenção sustentável nos
assentamentos informais deverão estar envolvidos o maior número de parceiros
em todas as etapas do projecto
De um modo geral, seria quase que impossível resolver os problema dos
assentamentos informais sem a participação integrada de todas as estruturas
governamentais a todos os níveis e dando atenção a todas as ordens dos
problemas desde os económicos, sociais, ambientais, administrativos e legais.
Devem ser estabelecidos mecanismos para promover a articulação permanente
entre instituições públicas, organizações comunitárias e organismos de
cooperação, actuantes ou com potencial de actuação na área, sector privado,
ONG’s e sociedade civil em geral, com vista ao desenvolvimento de acções
intersectoriais e integradas, que favoreçam um melhor acesso a políticas e
serviços essenciais e ao mesmo tempo permitam um maior grau de sinergia e
racionalização dos recursos.
Deverá ainda ser destacada e reforçada a importância da sociedade civil5, que é
um elo de ligação importante entre as comunidades e as autoridades locais,
facilitando a comunicação e interacção entre ambos e acima de tudo intervindo
como principal fomentador do desenvolvimento e empoderamento da comunidade
através de iniciativas de auto emprego.
6. EIXOS E COMPONENTES DE INTERVENÇÃO
De modo a abarcar todo e qualquer tipo de intervenção em AI’s definiram-se 3
eixos de intervenção, nomeadamente, (i) Intervenção para Melhoramento de
Bairros, (ii) Intervenção para Regularização Massiva e (iii) Intervenção em Áreas
de Risco. 5 Fazem parte da sociedade civil, as ONG’s (organizações não governamentais), as organizações comunitárias de base (OCB’s) e ainda as diversas entidades preocupadas com os problemas dos assentamentos informais, nas suas variadas vertentes.
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CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 34
O universo alvo das intervenções prioritárias no período 2010 – 2014, para todos
os eixos de intervenção, foi definido através da combinação de 3 variáveis,
nomeadamente:
1) Necessidade
x Universo populacional e índice de pobreza (maiores contingentes e
piores IDH);
x Situações de risco (inundação, erosão , aluimento de terra, etc.);
x Inexistência ou maior degradação da infra-estrutura e dos serviços
urbanos básicos.
2) Potencial
x Nível de Organização Comunitária (comunidades mais organizadas);
x Histórico de reivindicações e conquistas da comunidade (comunidades
mais engajadas);
x Existência de projectos comunitários.
3) Oportunidade
x Inserção ou proximidade de projectos de investimentos (especialmente
de infra-estruturas municipais, regionais ou nacionais);
x Existência ou previsão de fundos/projectos em benefício da área
(oportunidade de sinergia de recursos).
6.1. Intervenção para Melhoramento de Bairros
6.1.1. Objectivo
Este eixo tem como principal objectivo específico, garantir condições básicas de
urbanização em áreas de ocupação desordenada e precária.
6.1.2. Universo alvo
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 35
O universo alvo para este eixo de intervenção, corresponde ao conjunto de áreas
residenciais não planificadas inseridas no Espaço Urbanizável, e de
desenvolvimento espontâneo, correspondendo as categorias de assentamentos
da classe D, E e F, também descritas anteriormente.
6.1.3. Modalidades de intervenção
Tendo como foco as áreas já ocupadas e mais consolidadas no tecido urbano,
este eixo contempla investimentos em operações urbanísticas que vão desde a
demarcação dos talhões, abertura de acessos, melhoria dos sistemas de água,
saneamento e drenagem, energia eléctrica/ iluminação pública, gestão dos
resíduos sólidos, até a provisão de verde urbano de lazer e recreio.
Depois das intervenções de Reordenamento e Urbanização, deverá se proceder a
Regularização Fundiária (regularização das ocupações e emissão de títulos de
DUAT’s).
As operações de intervenção em bairros informais devem respeitar o direito de
todos moradores continuarem a viver onde vivem e, portanto, em que só em
casos excepcionais se poderá considerar a sua deslocação, sempre em bases
voluntárias e compensatórias, para outro bairro.
Através do melhoramentos dos bairros informais deve conseguir-se,
progressivamente, a densificação ordenada dessas áreas que lhes permitam não
só albergar mais moradores em melhores condições, mas também servi-las com
todos os serviços urbanos necessários.
6.1.4. Critérios de selecção de áreas para intervenção
O universo alvo das intervenções prioritárias no período 2010 – 2014, para este
eixo de intervenção, foi definido através da combinação de critérios especiais
divididos em 3 etapas de selecção, nomeadamente:
1) Etapa 1
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 36
x AI’s com ocupação espontânea e desordenada (não planificadas), com
uma densidade habitacional inferior a 60 habitações por hectare.
2) Etapa 2
x Localização e Inserção do assentamento
x Área do assentamento
x Densidade Populacional do assentamento
3) Etapa 3
x Nível de organização comunitária
x Relevo
x Tipo de solo
x Cota do terreno
x Proximidade de infra-estruturas e projectos
6.1.5. Faseamento e principais etapas
A intervenção de melhoramento de bairros em AI’s deverá abranger
primeiramente o período compreendido entre 2010 – 2014 (período do actual
mandato do Conselho Municipal), na qual será divida em duas fases distintas,
nomeadamente, Ensaio da intervenção (2010 – 2012) e Expansão (2012 – 2014),
na qual esta última poderá em algumas situações ser antecipada, dependendo, (i)
dos resultados do Ensaio, (ii) dos recursos adicionais e (iii) de novas
oportunidades de parceria.
Para este eixo de intervenção estão definidos as principais etapas de actuação,
que podemos agrupar em 4 grupos, nomeadamente:
x Diagnóstico Integrado;
x Planos e Projectos;
x Intervenções físicas;
x Monitoria e Avaliação.
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CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 37
O Diagnóstico Integrado de cada assentamento visa permitir identificar as
necessidades e as potencialidades que servirão de base para a elaboração e
implementação do Plano de Desenvolvimento Local, e deverá ser composto por,
(i) recolha, sistematização, análise sectorial e integrada dos dados das dimensões
sócio-económica-organizativa, urbanística-ambiental e fundiária.
A etapa dos Planos e Projectos deverá conter, (i) Plano Parcial de Urbanização
(PPU), (ii) Plano de Pormenor (PP)/ Projecto Básico, (iii) Plano de
Desenvolvimento Local Integrado (PDLI), (iv) Plano de Trabalho Social (PTS), (v)
Plano de Acção de Reassentamento (PAR) e (vi) Estudos de Impacto Ambiental.
As Intervenções físicas são compostas por obras de infra-estruturas e de
habitação, acções de reassentamento e implementação de acções do PDLI.
A Monitoria e Avaliação, é transversal a todas outras, e compreende um sistema
de acompanhamento que inclui recolha, sistematização e análise periódica dos
indicadores de progresso e deverão ainda incluir pesquisas de avaliação
participativa. A equipa de Monitoria e Avaliação deverá ser mantida pelo menos 6
meses após a conclusão de todos trabalhos.
6.1.6. Estimativa de custos
Para o universo alvo de intervenção deste eixo no período compreendido entre
2010 – 2014, deverá ser previsto um investimento na ordem dos $44,202,999.15,
em 17 áreas seleccionadas, num universo de 81 áreas, a partir de critérios citados
acima e a capacidade de execução, tendo em conta a duração média do ciclo de
intervenção (por área), de 27 meses.
Os investimentos para melhoria das habitações estão restritos aquelas situações
associadas a interferências da implantação das obras de infra-estrutura urbana
nas actuais moradias. Este critério está relacionado com as restrições financeiras
e com o princípio de que a intervenção urbana e a regularização fundiária geram
uma dinâmica de investimentos privados para melhorias nas casas pelos próprios
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CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 38
moradores, o que deve ser objecto de orientação e assistência técnica pelo
Município.
Tabela 7. Universo alvo de intervenção de melhoramento de bairro
UNIVERSO ALVO (2010 –2014)
Eixo de Intervenção Universo Área (Ha) População Custos Estimados (USD)
Melhoramento de Bairros 17 áreas 844.66 220,380.00 44,202,999.15
6.2. Intervenção para Regularização Massiva
6.2.1. Objectivo
Este eixo tem como principal objectivo específico, regularizar as ocupações em
áreas planificadas e minimamente urbanizadas.
6.2.2. Universo alvo
Tendo em vista regularizar as ocupações já existentes em áreas minimamente
urbanizadas, o universo alvo para este tipo de intervenção, corresponde ao
conjunto de áreas residenciais planificadas inseridas no Espaço Urbanizável, e
são em regra geral de média densidade habitacional (entre 20 e 60 casas por
hectare), correspondendo as categorias de assentamentos da classe A, B e C,
descritas anteriormente.
6.2.3. Modalidades de intervenção
Para este eixo deverá ser prevista essencialmente a Regularização Fundiária (regularização de títulos de DUAT’s) das ocupações minimamente ordenadas, e
um mínimo de obras prioritárias de modo a corrigir situações pontuais de infra-
estruturas.
95
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 39
6.2.4. Critérios de selecção de áreas para intervenção
O universo alvo das intervenções prioritárias no período 2010 – 2014 será
priorizada para as seguintes situações:
x A regularização de títulos de DUAT’s será priorizada nas seguintes
situações:
9 Áreas dotadas de acessos gerais e individuais a cada talhão e infra-
estrutura urbana mínima;
9 Áreas cobertas por Planos Parciais de Urbanização já aprovados;
9 Áreas que possam abranger o maior número de habitantes possível;
9 Assentamentos cujas intervenções não careçam de grandes acções de
carácter físico territorial.
6.2.5. Faseamento e principais etapas
Para este eixo de intervenção estão definidos as principais etapas de actuação,
que podemos agrupar em 4 (quatro grupos), nomeadamente:
x Diagnóstico Integrado;
x Planos e Projectos;
x Regularização Fundiária;
x Monitoria e Avaliação.
O Diagnóstico Integrado deverá conter, recolha, sistematização, análise
sectorial e integrada dos dados das dimensões sócio-económica-organizativa,
urbanística-ambiental e fundiária.
A etapa dos Planos e Projectos deverá conter, (i) Plano Parcial de Urbanização
(PPU) e (ii) Plano de Acção de intervenção.
A Regularização Fundiária abrange (i) a Mobilização, (ii) o Cadastramento e
formação de processos de DUAT e (iii) a Regularização propriamente dita, que
compreende a emissão do Título de DUAT.
96
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 40
A Monitoria e Avaliação, é transversal a todas outras, e compreende um sistema
de acompanhamento que inclui recolha, sistematização e análise periódica dos
indicadores de progresso e deverão ainda incluir pesquisas de avaliação
participativa.
6.2.6. Estimativa de custos
Para o universo alvo de intervenção deste eixo no período compreendido entre
2010 – 2014, deverá ser previsto um investimento na ordem dos $4.333.743,06,
em 15 áreas seleccionadas, num universo de 40 áreas, a partir de critérios citados
acima e a capacidade de execução, tendo em conta a duração média do ciclo de
intervenção (por área), de 14 a 24 meses.
Tabela 8. Universo alvo de intervenção de Regularização Massiva de DUAT’s
UNIVERSO ALVO (2010 –2014)
Eixos de Intervenção Universo Área (Ha) População Custos Estimados (USD)
Regularização Massiva 15 áreas 2,176.31 155,874.00 4,333,743.06
6.3. Intervenção em Áreas de Risco
Neste contexto de assentamentos informais, o foco prioritário deste eixo de
intervenção compreende as ocupações em áreas mais susceptíveis aos impactos
dos fenómenos naturais como enxurradas, inundações e erosões, incluindo
terrenos marginais a cursos de água ou bacias hidrográficas ocupadas por
núcleos habitacionais precários.
Os danos sobre a população em assentamentos informais causados por
fenómenos naturais podem ser classificados em directos e indirectos. As
situações de risco alvo deste eixo de intervenção correspondem a aquelas onde
os efeitos são potencialmente directos, envolvendo o risco de destruições de
moradias, danos e perdas materiais e de vidas humanas, onde a opção de
reassentamento é quase que obrigatória. As situações onde os danos são
indirectos, tais como os relacionados às doenças transmitidas por meio da água
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CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 41
contaminada e malária, por exemplo, deverão ser enquadradas no eixo de
intervenção de melhoramento de bairros.
Para dar resposta a situações de risco que demandam o reassentamento de
famílias e para reduzir o crescimento destas situações é indispensável encontrar
meios para a abertura de novas áreas urbanizadas, acessíveis a todos os estratos
económicos da população urbana, para tanto quanto possível absorver o
crescimento populacional, que se está a processar sobretudo através da
densificação das áreas já ocupadas e em péssimas condições de habitabilidade.
6.3.1. Objectivo
Este eixo tem como principal objectivo específico, reduzir situações de risco em
ocupações informais.
6.3.2. Universo alvo
As áreas de risco aqui referidas estão inseridas no conjunto de zonas residenciais
planificadas e não planificadas, correspondendo a todas categorias de
assentamentos informais. Existe portanto uma sobreposição do universo alvo
deste eixo de intervenção com os demais (melhoramento de bairros e
regularização massiva de DUAT’s)
6.3.3. Modalidades de intervenção
O eixo tem como principais componentes, (i) a Identificação e Cadastro das ocupações em risco (e respectivos Planos), (ii) Projectos e Obras de
Urbanização Básica e de habitação nos novos assentamentos e (iii)
Reassentamento da população em novas áreas.
6.3.4. Critérios de selecção de áreas para intervenção
98
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Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 42
O universo alvo das intervenções prioritárias no período 2010 – 2014 foi definido
através da combinação dos seguintes critérios especiais:
x Áreas severamente afectadas pelas recentes chuvas;
x Áreas de assentamentos precárias e degradadas, identificadas através de
pesquisas dirigidas de registros de ocorrência de enchentes e inundações;
x Áreas potencialmente de risco que se localizam junto de cursos ou linhas
de água;
6.3.5. Faseamento e principais etapas
Para este eixo de intervenção estão definidos as principais etapas de actuação,
que podemos agrupar em 4 (quatro grupos), nomeadamente:
x Diagnóstico Integrado;
x Planos e Projectos;
x Reassentamento;
x Monitoria e Avaliação.
O Diagnóstico Integrado deverá conter, recolha, sistematização, análise
sectorial e integrada dos dados das dimensões sócio-económica-organizativa,
urbanística-ambiental e fundiária.
A etapa dos Planos e Projectos deverá conter, (i) Plano de Acção de
intervenção, (ii) Obras de Urbanização Básica e (iii) Obras de habitação e (iv)
Obras de tratamento das Áreas de Risco de acordo com as Directrizes dos
Planos.
O Reassentamento abrange essencialmente a Implementação das acções do
Plano de Reassentamento, que compreende o acompanhamento das famílias a
serem transferidas.
A Monitoria e Avaliação, é transversal a todas outras, e compreende um sistema
de acompanhamento que inclui recolha, sistematização e análise periódica dos
99
CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 43
indicadores de progresso e deverão ainda incluir pesquisas de avaliação
participativa.
6.3.6. Estimativa de custos
Para o universo alvo de intervenção deste eixo no período compreendido entre
2010 – 2014, deverá ser previsto um investimento na ordem dos $50,080,000.00,
em 1509 casas seleccionadas, num universo de 30,344 casas, a partir de critérios
citados acima e a capacidade de execução, tendo em conta a duração média do
ciclo de intervenção (por área), de 30 meses.
Tabela 9. Universo alvo de intervenção em Áreas de Risco
UNIVERSO ALVO (2010 –2014)
Eixosde Intervenção Universo Área (Ha) População Custos Estimados (USD)
Áreas de Risco 1509 casas 46.21 7,545.00 50,080,000.00
7. ARRANJO INSTITUCIONAL
De modo a salvaguardar os interesses dos diversos parceiros envolvidos no
processo (citado no capítulo 5.3.) e da população envolvida, deverá ser criada
uma unidade de gestão com estrutura e mecanismos específicos para a gestão
compartilhada para cada projecto.
Esta unidade de gestão, que actuará directamente nos resultados dos projectos,
ou nas intervenções físicas, deverá ser constituída por entidades ou organismos
directamente envolvidos em cada processo, na qual o Conselho Municipal como a
entidade responsável pela gestão do solo urbano deverá dirigir esta unidade. Para
a garantia de transparência e correcta gestão do processo deverá ser criada em
paralelo uma comissões de acompanhamento, constituídas por toda e qualquer
unidade relacionada e interessada, independentemente do grau do seu
envolvimento no projecto e com a função de monitorar e avaliar o progresso dos
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CONSELHO MUNICIPAL DE MAPUTO
Estratégia Municipal e Metodologia de Intervenção em Assentamentos Informais 44
trabalhos e do processo em geral, através de instrumentos de monitoria e
controle, a ser criado por todas unidades do projecto.
8. CONSIDERAÇÕES FINAIS
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ANEXO VIII
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