decisiones públicas sin diálogo público: análisis de los ... · los bienes públicos, que es...

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Decisiones públicas sin diálogo público:análisis de los argumentos sobre el caso de la Vía Exprés vertidos en la prensa de Guadalajara1Public decisions without public dialogues:Case study of the Via Express in Guadalajara’s newspapers

Raúl GeRaRdo acosta GaRcía, Juan laRRosa-Fuentes y MaRía MaGdalena soFía Paláu caRdona2

1 Elanálisisdecontenido fuefinanciadoporel InstitutoTecnológicoydeEstudiosSuperioresdeOccidente,yelanálisissobrediálogopúblicoporunabecaseP-conacytdeInvestigaciónBásica.

2 InstitutoTecnológicoydeEstudiosSuperioresdeOccidente,México. Correos electrónicos: [email protected]; [email protected]; spalau@ite-

so.mx PeriféricoSurManuelGómezMorín8585,C.P.45604;Tlaquepaque,Jalis-

co,México.

Nuevaépoca,núm.21,enero-junio,2014,pp.133-159.issn0188-252x

This article analyzes the public debate regarding a proposed highway through the city of Guadalajara. This public work, which in the end was not carried out, was controversial and prompted heated debates between political and social actors. The research on which this paper is based scrutinized the coverage of the case in four local newspapers to evaluate the quality of public dialogue about the public work.

Key words: Public opinion, public space, lack of public dialogue, news-paper content analysis.

Esteartículopresentacómosediscutiólaposiblerealizacióndeunaobrapú-blicaenGuadalajara.Laobra,quenofuerealizada,enfrentóaactorespolíti-cosysociales.Lainvestigaciónestudiócómoseconstruyóeldiálogopúblicoencuatrodiarios.Atravésdelanálisisdecontenidodenotasyopinionespu-blicadasydelosargumentosvertidosenellas,losautoresdancuentadelabajacalidaddeldiálogopúblico.

PalabRas clave:Opiniónpública,espaciopúblico,déficitdediálogopú-blico,análisisdecontenidodeprensaescrita.

134RaúlGerardoAcostaGarcía;JuanLarrosa-Fuentes;

MaríaMagdalenaSofíaPaláuCardona

La forma en que el aparato gubernamental toma las decisiones paraadministrarlavidademillonesdepersonasadolece,enMéxico,deunconsiderable déficit de diálogos públicos. El presente estudio ofreceevidenciasdelasdebilidadesdeladiscusiónpúblicaennuestropaís,atravésdelseguimientodeuncasoenlaprensadeGuadalajara.3

En junio de 2010, el entonces gobernador del Estado de Jalisco,EmilioGonzálezMárquez,anuncióunproyectoparalaconstruccióndeunviaductodecuotallamado“VíaExprés”.Esteviaductoestabapla-neadoparaserunavíaelevadadealtavelocidad,con23kmdelongi-tud.Deacuerdoconlainformacióndifundida,laarteriapermitiríaquelosautomovilistascruzaranGuadalajara,deorienteaponiente,defor-mavelozyevitandoloscongestionamientosvehiculares.Estainiciativafue rechazadaconvehemenciapororganizacionesde la sociedadci- vil que llevaban años exigiendo una política integral de movilidad urbanaquenoprivilegiaraelautomóvil.Durantetresmeses,eltemadela“VíaExprés”seposicionócomounodelosmásimportantesparalaopiniónpúblicajaliscienseytuvounfuerteecoenlaagendamediáticade laciudad.Esteartículoanaliza la formaenque fuepresentadoeltemaenloscuatroperiódicoslocalesdemayorcirculaciónenlaciudadyevalúasiexistióvoluntad,porpartedelosinvolucrados,paraestable-cerdiálogosalrespecto.

Loquenuestroshallazgosexhibenesquenoestamosacostumbra-dos, como sociedad, a promoverdiálogos incluyentes a partir de loscuales se tomendecisionescolectivas.Estudiarestehechoescrucialparacomprendernuestraculturapolíticacontemporáneayelfunciona-mientoinstitucionaldelEstadomexicano.Elpropósitoquenosmuevealpublicaresteensayoesunánimotriple:analizarlaformaenqueseexpone,enlaesferapública,unasuntodeinteréscomunitarioacargodelgobiernoestatal;examinar la laborperiodísticadediarios localesrespecto de dicho tema, y ofrecer un análisis general sobre la cons-

3 Guadalajaraesunadelastresciudadesmásimportantesdelpaísporsudesarrolloeconómico,territorioypoblación.Almomentodeescribiresteartículo(2012),lazonametropolitanadeGuadalajaraestabaintegradaporochomunicipiosqueabarcan2mil734km2yhabitadaporcasi4.5millonesdehabitantes(InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía[ineGi],2012).

135Decisionespúblicassindiálogopúblico:...

truccióncolectivadedecisionescrucialesen lavidacomunitariaqueeste proceso representa.Un elemento central para este caso, y otrossimilares, es la aspiración a un sistema democrático que responda alosinteresesdelaopiniónpública.Esteanheloformapartedeldiseñoinstitucionaldelaparatogubernamentalydeldiscursodelosgruposdeciudadanosorganizadosquebuscanaportarelementosparaeldebate.

Elpresenteestudiobuscaresponderalasiguientepregunta:¿espo-sibleidentificarunadisposiciónporpartedelosactoresinvolucradosenelproyectodela“VíaExprés”parasostenerdiálogospúblicosyasíde-cidirsuaprobación?Nuestrahipótesisesquenoexistetaldisposicióny los resultados laconfirman.Conestosobjetivosenmente,el textoestádivididoentrespartes.Laprimeraincluyeunaexplicacióndelosconceptosclaveparacomprenderlasituación(esferapública,diálogopúblico,medios de comunicación) y lamanera enque evaluamos lacalidaddeinteracciones(calidaddeldiálogo); lasegundacontieneeltrabajodeinvestigaciónrealizado,desdelametodologíaaplicadahastaundesglosederesultados;laterceracomprendeelanálisisdelosdatosysus implicaciones,asícomolasconclusiones interpretativasquesedesprendendelanálisis.

diáloGos Públicos y deMocRacia

Enunademocracialiberalseesperaquecualquierdecisiónqueafecta-ráagranpartedelapoblaciónsetomeconsiderandolasconsecuenciasalargoplazoytrasunperiododeestudioydiscusiónpública(Acker-mann,1999).Paraelloexisteunentramadodeinstitucionescuyodiseñoestipulaasegurardiversosanálisisqueofrezcanclaridadsobrelasdis-tintasimplicacionesquepuedetraerlarealizacióndeunaobrapública(políticas,económicas,ambientales,desalud,entreotras).Latomade decisionesquenosegeneranbajolascondicionesnecesariasparacon-siderarlasdistintasimplicacionesdeunproyectoreflejaundesprecioporeldiálogo.Además,seponedemanifiestounafaltadecuidadode los bienes públicos, que es una de las principales responsabilidades delasinstitucionesdegobierno.Paraevitarestetipodeproblemáticas,en muchospaísesygobiernoslocalessehaninstituidomecanismosparaasegurar diálogos públicos, entendidos éstos como los procesos de-



liberativos “sobre asuntos comunes a una sociedad” (Acosta, 2012b, p.360).Estosmecanismosestánexpresadosenorganizacionessemi-gubernamentalesenlasqueseponenadebatediversosproyectosconespecialistasindependientesalaparatogubernamentalopolítico.

EnMéxicosíexistendichosmecanismos,peroporlogeneral,sonmuydeficientes.Están,porejemplo,losorganismospúblicosdescen-tralizados, cuyosmandatos les exigen constituirse comomediadoresentrelosinteresesdelasociedadylosdelaparatodegobierno(Bau-tista, 2012).Además,varias instanciasdegobierno, en elnivel localy federal, tienen representantes cuyas obligaciones son consultar alosafectadossobreplanesyproyectosarealizar.Silosorganismosu oficinasmencionados ejercieran susmandatos, los diálogos públicosseríanmásproductivos.

Independientemente de los procedimientos ideales, los diálogospúblicosacontecen,cono sin fomentogubernamental, en la llamadaesferapública (Ruiz,2009).Estaesferano se tratadeunespacio fí-siconibiendelimitado,sinodeunaseriedecanalesdecomunicacióndonde todos los involucradospuedenaportar ideas, inquietudeso in-formación.Nosignificaquetodosdebanaportaralgo,peroenlaesferapúblicasepuedenidentificarlostemasquemotivanomolestanaunacomunidad.Elconceptomismodeesferapúblicaseentiendesolocuan-do existe unmínimo anhelodemocrático en la comunidad (Avritzer,2002).Enunsistemaautoritario,laopinióndelapoblaciónnoimporta(Bobbio,1997).

Enlaexplicaciónsobreelconceptodeesferapúblicaquepropusoenlosañossesenta,Habermas(1989)aclaraquecomoenotrosusosdelvocablo“público”,nosetratadequetodalacomunidadseapar-ticipativatodoel tiempo.Elqueunedificioseapúbliconosignificaque todos loshabitantesde lazonavivanahí.Se tratamásbiendeuninmueblequealbergaalasinstitucionesdelEstado,porloquees“público”,esdecir,pertenecealacomunidad.Tampocoesequivalenteaunadeclaraciónpública,pueséstaseríasimplementeunpronuncia-mientodifundidoampliamente.Laesferapúblicaesmásbienunes-paciovirtualenelqueseponendemanifiestolasmúltiplesopinionesoposturasrespectodetemascomunitarios.Noimplicaensímismaformasdesolucionarlastensionesofriccionesquepuedanexistirentre


dichasposturas,sinoqueseconstituyecomounespacionecesarioparapoderlograrnegociacionespolíticasquegocendelegitimidadsocial.Estoimplicaasuvezqueexisteunabasedemocráticamínimaenlavidacolectivaatravésdelacualsebusqueelbiencomún(Gutmann&Thompson,1996).

Sabemosquenoexisteningunacomunidadpolíticaen laque losprocesos de decisiones públicas sean satisfactorios para todos susmiembros.Noconsideramosa lademocraciacomounestadounívo-co,sinocomounprocesocomplejoenelqueseestablecenparámetrosinstitucionales para unamejor administración de los bienes públicosydel bienestar social.A los países quehandejado atrás un régimenautoritarioybuscanestablecerunsistemadegobiernodemocráticoselessuele llamar“en transición”(O’Donnell,Schmitter&Whitehead,1994).Méxicoformapartedeestegrupodenaciones.Diversosestudio-sossehandedicadoaanalizarestosprocesosparticularesquellamande“transición”o“consolidación”democrática(Cansino,2000;Paoli,2006;Valdés,2006;Whitehead,2002).

Elprincipiotrascendentaldelidealdemocráticoesquelosgobier-nosesténdiseñadosporyparalosintegrantesdelacomunidadpolíticaencuestión(Garretón&Newman,2003).Yprecisamentedeestosetra-tanlosdiálogospúblicos:deincluirlavozdelosciudadanosendebatescolectivospara asegurar decisionesquebeneficien a la comunidadynosoloaunaminoría.Estosdiálogospúblicosseutilizanenlasdemo-craciasconsolidadasparaconsiderarconocimientosespecializadosde profesionales independientes al gobierno, opiniones de los vecinos deobrasproyectadasqueseríanafectadossiserealizaran,ylospuntosde vistadeotrosindividuosocolectividades,comosonlasorganizacionesdelasociedadcivil(González&Villar,2003).Comoherramientasparalatomadedecisiones,aportanunaltogradodelegitimaciónpolítica,elementofundamentalparacualquiersistemadegobiernodemocrático.Esunejemplodeloquesehadadoporllamar“participaciónciudada-na”(Cunill,1991;Forester,1999).Elconceptodebienestarcolectivoatravésdelaparticipaciónciudadanaenladefinicióndepolíticaspúbli-cassehaconvertidoenlosúltimosañosenunelementocentraldelossistemasdemocráticos.Comotal,estápresenteeneldiscursooficialdelosgobiernosestatalymunicipalenJalisco,exhibidoendeclaraciones



defuncionariosyendocumentoscomoelPlanEstataldeDesarrollo2030(ConsejoEconómicoySocialdeJalisco[cesJal],2009).Apesardeestainsistenciadiscursiva,losmecanismosdedicadosafacilitarlaoadministrardichaparticipaciónadolecendesesgosocensurasquehansidofuertementecriticadosporgruposdelasociedadcivil.

En todoeste juegodemocrático, losmediosdecomunicacióntienenunpapelfundamental(Dennis&Snyder,1998;Sádaba&Ro-dríguez,2007).Esnecesario,sinembargo,evitarmitosyestereotipos(quetiendena la idealización)enelanálisisdelosmedios(Graber,2003).Elejercicioperiodísticopermiteaunacomunidadconocer suspropiasproblemáticas,asícomoanalizaryevaluar la labordequienesejercenelpoderpúblico.Tambiénpermiteunmanejodein-formaciónquepuederepresentarunriesgoparalademocracia(Dahl-gren,2000).Comoespaciovirtualdecomunicacióncomunitaria,losmediossonlaarenaconmayorespaciodediscusiónyargumentacióndelaesferapública:

SegúnHabermas,elidealdeesferapúblicaencualquiersociedaddescansa-ría,cuandomenos,sobredospilaresbásicos:suficienteniveldeinformacióndelosciudadanosydisposiciónparaimplicarseactivamenteenladiscusiónracionalsobrelostemasdeinteréscolectivo.(Esasíquepodemosubicar)elpapeldelosmedioscomoespaciosdeinformaciónydebateycomoespejodondesemiralaopiniónpúblicaparaidentificarlosjuiciosprevalecientesanivelsocial(Garcés,2007,p.58).

Losmediosnosonlaúnicaplataformaparaeldiálogopúblico;sinembargo,sonunespacioprivilegiadoparaquediversasvocesseanvisi-blesyseexpresensobrelostemasdeinteréspúblico(Thompson,2011).Losperiódicos,aldedicarseprincipalmenteaofrecerampliainforma-ciónyanálisisqueconcierneaunacomunidad,sonentoncesespaciosfavorecidosparacomprenderlasdinámicasdelaopiniónpública.Elhe-chodequelaclasepolíticahagareferenciaalaopiniónpúblicaparale-gitimarsusdecisiones,muestraelpesoqueasuvezéstatieneparalaes- fera política. Por lomismo, los diarios son unmedio clave para lasinstitucionesdepoderpúblico,yaseaparacuestionarlasoapuntalar- lasantelasociedad.


el caso “vía exPRés” y la MetodoloGíade análisis del diáloGo Público

Comopartedeunaestrategiaparapromocionarlarealizacióndela“VíaExprés”,einfluirenelánimodelaopiniónpública,elGobiernodelEsta-dodeJaliscopresentóunvideo(GobiernodeJalisco,2010)acercadelosbeneficiosqueseobtendríanconlaconstruccióndeestaobra.Semanasdespuésdequeaparecióestemensaje,miembrosdelaorganizacióncivil“CiudadparaTodos”,4produjeronotrovideo(Carabes,2010),enelqueargumentaronencontradela“VíaExprés”ylopublicaronenInternetconlaintencióndepresentarunavisióncríticasobreelproyecto.Eldiscursoylosargumentosvertidosenambosvideosseconsideran,paraefectosdeesteestudio,comolos“discursosoriginales”dedosactorescolectivosquepodríanparticiparenundiálogopúblicoenelquesedis-cutieranlasvirtudesydefectosdeconstruirunaobravialqueafectaríaamilesdeciudadanosenlazonametropolitanadeGuadalajara.

Elestudioqueaquípresentamosanalizalacoberturadelproyecto“VíaExprés”encuatroperiódicosdeGuadalajaraentrejunioyagos-tode2010.Losperiódicos revisados fueronEl Informador, Público-Milenio, Mural y La Jornada Jalisco(losdiariosgeneralistasdemayorcirculaciónenlaciudad).

Seanalizaron187insercionesdedicadasaltemadela“VíaExprés”que se clasificaron bajo dos categorías generales: informativas o deopinión.Lasinformativascorrespondena:notainformativa,fotografía,infografíayreportaje; lasunidadescuyopropósitoes laopiniónson:columnasdeopiniónycorreodellector.

Este material recopilado lo analizamos a partir de tres procesosdistintos, aportando con ello unametodología combinada. El primer

4 “CiudadparaTodos”esunaorganizaciónciudadanacuyosprincipiossema-nifiestanen“quelagentetengaelpoderdedecidircómosequieremoveryque,decidaloquedecida,puedahacerloconseguridad,dignidadyrapidez;protegerlasáreasverdes;recuperarespaciosparalagente;quelasopinionesdetodosseanescuchadas;queelgobiernoinviertademaneraequitativaelerariopúblico;quelaspersonascondiscapacidadseancapacesdetrasladarseensuciudadporsísolas;quelasciudadesvuelvanaserdeloshabitantes”.



trabajocorrespondealanálisisdeltratamientogeneraldelacoberturaperiodística, es decir, al análisis clásico de contenido (Krippendorff,1990).Elsegundoabordaeldesarrollodelaargumentaciónafavoryencontradelproyectoysupresentaciónenlosdiarios.Elterceroatañealacalidaddeldiálogogeneradoporlosactoresyvertidoenlaprensa.Lasegundaytercerametodologíashansidodesarrolladasporlospropiosinvestigadoresparticipantesdeesteproyecto.Acontinuaciónsepresen-tanlosresultadosdelainvestigación.

el tRataMiento noticioso

Eldiarioquemáspublicóacercadeltemadela“VíaExprés”fuePúbli-co-Milenio,quecolocóensuspáginas72unidadesnoticiosas,mientrasqueLa Jornada Jaliscoeselquemenoscoberturadioaltemaalpubli-car33notas(18%deltotal).

tabla 1cobeRtuRa en los diaRios

Periódico Númerodenotas PorcentajePúblico-Milenio 72 38Mural 45 24El Informador 37 20La Jornada Jalisco 33 18Total 187 100

Fuente:Elaboraciónpropia.

El tema de la “Vía Exprés” estuvo presente en la agenda de losdiarioslocalesdurante51días,delos84quecomprendióelperiodode observación (60%). El proyecto de la “Vía Exprés” se presentó el 8dejuniode2010ylacoberturaperiodísticaleasignórelevanciaúni-camente las primeras dos semanas, en donde se concentra lamayorparte(108)delas187notaspublicadassobreeltema.

El periódicoPúblico-Milenio es el que le dio una coberturamásconstanteenel tiempo,mientrasqueEl Informadoreselquemenosatenciónledioalcasodela“VíaExprés”altenervariosdíassinpubli-


carsobreestetema.LaTabla2muestralacoberturasobredela“VíaExprés”pordiarioypormes.

Conrelaciónenelgéneroperiodísticoconelquesepresentólain-formaciónsobrela“VíaExprés”encontramos149unidadesdelgéneroinformativoy38delgénerodeopinión(tantocolumnascomocorreosdellector);68%delasunidadesdelgénerodeopiniónfueroncomuni-cacionesdeloslectores.Lamayorpartedelasunidadesdelacategoríainformativasfueronnotasinformativasyelreportajeeselgénerome-nosutilizadoparaabordareltema.LafrecuenciaportipodeunidadsepresentaenlaTabla3.

Comosepuedever,casilamitaddelasnotasinformativasestu-vieronacompañadasporalgúncomponentedeinformaciónvisual,yaseafotografíadelactorquehaceunadeclaraciónodeinfografías,en

tabla 2cobeRtuRa Mensual

Público Milenio

El Informador

La Jornada Jalisco

Mural Total

Junio2010 38 27 21 30 116Julio2010 14 5 10 9 38Agosto2010 20 5 2 6 33Total 72 37 33 45 187


tabla 3GéneRos PeRiodísticos utilizados

Género Númerodeunidades PorcentajeNotainformativa 86 46Fotografía 37 20Infografía 14 8Reportaje 12 6Opinión 38 20Total 187 100




sumayoríatomadas(copiadas)delaanimaciónquesepresentóenelvideodelproyectodelGobiernodelEstadodeJalisco.Esimportanteseñalarque,aunqueelgéneroreportajeeseldemenor frecuencia, essignificativoquesehayanpublicado12reportajesalrespecto.

Larelevanciaquelosdiariosledieronaltemadela“VíaExprés”fuemedidadeacuerdoconlaubicaciónque los impresos ledieronensuspáginas.Seconsideraqueuntemaqueapareceenlaprimeraplanadeundiarioesmásrelevantequeunoquesepublicasoloeninteriores,asímismosieltemaapareceenunapáginaimparesmásrelevantequesi seubicaenunapáginapar.Conestosparámetrosobservamosque21%delasunidadesanalizadassalieronenprimeraplana,mientrasque79%solamenteeninteriores.Delmismomodoencontramosque55%de lasnotasestánenpágina impar,42%enpáginapary3%sonnotasqueabarcandospáginasconsecutivas.Conestosdatossepuedeconsiderarqueeltematuvounarelevanciamedia,dadoquesolo1decada5notasqueabordaneltemamerecióestaren laportada (primeraplana)deldiario.Estaafirmaciónsecorroborasirevisamoslaextensióndeespacioqueseasignóaestasunidadesinformativas(véaseTabla4).

tabla 4esPacio asiGnado

Tamaño Númerodeunidades PorcentajeDosplanas 2 1Unaplana 12 7Mediaplana 40 21Cuartodeplana 66 35Menosdeuncuarto 67 36Total 187 100


Segúnesta información,71%de lasnotas relativasa la“VíaEx-prés”ocuparonuncuartodeplanaomenos,enlaspáginasdelospe-riódicos.Sirevisamosestamismainformaciónreferidaacadaunodelosdiariosenparticular,encontramosqueúnicamenteelperiódicoPú-


blico-MilenioasignóunanotadedosplanasaltemayEl InformadoryPúblico-Milenioconcedieronunaplanacompleta;elrestodelasnotasestánenmediaplanaomenosenMuralyLa Jornada Jalisco.

Otra categoríade análisisdel tratamientonoticiosoes la revisiónde la procedencia de las notas que se publican. En una primerami-radase revisaqué tipode laborperiodísticase realiza,esdecir, si lainformaciónlaconstruyenlosreporterosconsutrabajooprovienedeagenciasnoticiosasodel correodel lector.Enun segundomomento seanalizasilafuentedelainformaciónfueladeclaracióndealgunodelosactorescentralesocorrespondealaobservacióndirectadeunhecho,aunaconferenciadeprensaosimplementeaunboletín.Respectodelaprocedenciadelainformación,encontramosque51%delasunida-desanalizadassonfrutodelalabordelosreporteros,22%provienedeagenciasnoticiosas,14%deloslectoresy8%delaredacción.Alverlasfuentesoactosdelosquesurgenlasnotas(véaseTabla5)encontramosquecasi1decada2notasesladeclaracióndelosactoresqueparticipandeltema,queensumayoría,ejercenelpoderenlatomadedecisionesysolo1decada5unidadesanalizadasimplicanunpapelactivoporpartedelreporteroenlacoberturadelainformaciónhaciendoobservación oentrevistas.

tabla 5acto del que se desPRende la nota

Fuente Númerodeunidades PorcentajeDeclaración 77 41Observación 15 8Entrevista 14 7Manifestación 10 5Conferenciadeprensa 5 3Boletíndeprensa 2 1Encuesta 1 1Lector 26 14Otro 37 20Total 187 100




Entérminosdelacoberturanoticiosahayundatomásqueresultasignificativoparaesteanálisis.Delasunidadesinformativas,93%,esdecir,9decada10noticiaspublicadas,tienencomoactoraunhom-bre,mientrasquelasmujeressoloaportan1decada10notas,porlo queesevidentequetienenunaparticipaciónmenorenladiscusióndeestetemadeinteréspúblico.

Enunsiguienteniveldeanálisisdelcontenidodelaprensarespectodeltemadela“VíaExprés”revisamosquéactorestantoindividualescomoinstitucionalesaparecenenlasnotas.Enunaclasificaciónbásicaencontramosquedelas429mencionesaactoresconcretos,8decada10(343)hicieronreferenciaaactoresgubernamentales,mientrasque2decada10(86)hicieronreferenciaaactoresdelasociedadcivil.

Respectoa las instituciones (véaseTabla6)hayunaclara ten-denciaasobrerrepresentaralPoderEjecutivo,mientrasqueelsectorempresarialy losmovimientossocialessonlosdemenorpresenciaeneltratamientonoticioso.ElPoderLegislativoeselsegundoactorinstitucionalmásmencionado, sinembargo,aparececuatroveces menosqueelPoderEjecutivo.Estosdatosparecenmostrarque laprensanodacuenta,consuficienteénfasis,deltrabajoydebateque,sobreel temade la“VíaExprés”, sehadadoentre losdiputados locales.

tabla 6instituciones que aPaRecen en las notas

Institución Númerodemenciones PorcentajePoderEjecutivo 244 57PoderLegislativo 63 15Organizacionesnogubernamentales 38 9Universidades 26 6Partidospolíticos 23 5Otros 15 4Sectorempresarial 10 2Movimientossociales 10 2Total 429 100



Encuantoalamencióndeactoresindividualesencontramos301re-ferenciasasujetosindividuales.LostresactoresmásmencionadosfueronEmilioGonzálezMárquez,gobernadordelEstadodeJalisco;HerbertTaylorArthur,coordinadordeInnovaciónyDesarrollodelGobiernode Jalisco,yRaúlVargasLópez,coordinadordelabancadadelPartido delaRevoluciónDemocrática(PRd)enelCongresodelEstadodeJalis-co.TantoEmilioGonzálezcomoHerbertTaylorimpulsaronelproyectodela“VíaExprés”yobtuvieron36%delasmenciones.RaúlVargassemanifestóencontradelaconstrucciónyrepresenta9%delasreferenciasasujetosindividualesenlasnotasanalizadas.Entrelosactoresindividua-lesdelasociedadcivilqueintervinieroneneldebatesobreelproyectodela“VíaExprés”destacanFelipeReyesyJaimeMeade,integrantesdelaorganización“CiudadparaTodos”.Aestosciudadanosselesmencionóencuatroocasiones,esdecir,menosde2%deltotal,vertidasenlasnotasperiodísticas.Porotrolado,hay84referenciasaactoresindividualesquesoloaparecieronuna,dosotresvecesenlasnotasanalizadas.

los aRGuMentosen los textos PeRiodísticos

Comoseseñalólíneasarriba,seanalizaronlosargumentosoriginalespre-sentadosporelGobiernodelEstadodeJaliscoyporlasorganizacionesdelasociedadcivilatravésdedosvideosquecircularonenInternet.Decadaunodeestosvideossehizounatranscripciónestenográficaydespuésserealizóunaclasificacióndelosargumentosqueaparecíanencadaunodelosproductosaudiovisualessegúnciertostemas(inversión,medioam-biente,calidaddevida,ahorrodetiempo,diseñourbanoyflujovehicular)ysegúnsuposiciónrespectodelaconstruccióndela“VíaExprés”(afavoroencontra).Paraelloseconformóunamatrizdeargumentos,segúnsupostura,delarealizacióndelaobrapública(véaseTabla7).

Elejercicioquerealizamosfuerastrearestosargumentosoriginales,difundidosatravésdeambosvideos,enlacoberturainformativaquelosperiódicosdeGuadalajarahicieronsobrela“VíaExprés”.Esdecir,losvideosseconvirtieronenunafuentedeinformaciónydeopiniónpara argumentar a favor o en contra de la construcciónde esta obrapública.Acontinuaciónsemuestrannuestroshallazgos.



a Los argumentos a favor fueron presentados en el video realizado por elGobiernodelEstadodeJalisco.

b Losargumentosencontrafueronpresentadosenelvideorealizadoporlaorganizacióncivil“CiudadparaTodos”.

tabla 7aRGuMentos oRiGinales

Tema Argumentosafavora ArgumentosencontrabInversión La inversión la realiza la Ini-

ciativaPrivadaynoseutiliza-ránrecursospúblicos.

Laobrapúblicadebeserrealiza-daporelgobierno.Esnecesariousarrecursospúbli-cosenalternativasdemovilidadcomociclovías,sistemadetrans-portepúblico,entreotras.

Ambiental Al facilitar trayectoscortosyágiles,se reducen lasemisio-nescontaminantes.

La vía se congestionará, habrámásautosyporlotantoaumen-taránlasemisionescontaminan-tes.

Calidaddevida

Los automovilistas realizaráneltrayectoenmenostiempoylespermitirápasarmástiempoparacompartirenfamilia.Esunavíasegura.Laobragenerarámayor con-vivenciaentrehabitantes.

Laobrapartirálaciudadendosyunadelaspartesquedarámásafectada, convirtiéndose en ungueto.Laparte baja de los puentes deesazonaserápeligrosaysucia.Los vecinos que habiten cercadelavíarápidarealizaránmenosejercicioyestaránexpuestosalacontaminación.

Ahorrodetiempo

Es una vía rápida que trans-portaráa laspersonasenme-nostiempo.Lavelocidadcontinuaseráde90km/h.Estaobravialcontaráconsis-temasinteligentesdepeaje.

Estetipodevíassecongestionanrápidamente,porloquenohabráahorrodetiempo.


En128delas187unidadesperiodísticasanalizadasaparecealgúntipodeargumentación.En56casoslasnotasmostraronargumentosafavordelaobrayen72seexpusieronargumentosencontra.LaTabla8muestra la distribución de notas por periódico en relación con losargumentosqueseexponen.

LatablademuestraquelosperiódicosMuralyEl Informadorpre-sentaron una cobertura equilibrada, pues publicaron casi el mismonúmerodenotasafavoryencontradelaobra.LosdiariosPúblico-MilenioyLa Jornada Jaliscopublicaronelmayornúmerodenotasconargumentacióncríticaalaconstruccióndela“VíaExprés”.

Tema Argumentosafavora ArgumentosencontrabDiseñourbano

Soluciones similares se hanimplementadoengrandesciu-dadescomoLosÁngeles,To-kiooSeúl.Laobrasehadiseñadoconlosmásaltosestándaresenelni-velmundial.

La obra propuesta es una solu-ción de 1950 para un problemadel siglo xxi. Hay experienciaenmuchasciudadesendondenoseresolvióelproblema.Conunaobradeestetipo,laciu-dadsevolverámásdisfuncional.

Flujovehicular

Esta obra disminuirá la con-gestiónvehicular.

Estavíaaumentaráelnúmerodeautos en circulación, pues estávistoquelasnuevasvíasgenerantráficonuevo.


tabla 8aRGuMentos en notas PeRiodísticas

Periódico Númerodenotasafavor

Númerodenotasencontra

Total

Público-Milenio 16 25 41Mural 15 17 32La Jornada Jalisco 10 15 25El Informador 15 15 30Total 56 72 128




Los argumentos favorables a la realización de la obra estuvieronrelacionadosconlostemasde“inversión”y“flujovehicular”.Enlaspiezasinformativas,lasvocespredominantesfueronlasdelgobernadordelEstadodeJalisco,EmilioGonzálezMárquez,delpresidentemuni-cipaldeTlaquepaque,MiguelCastroReynosoydelsecretariogeneraldelEstadodeJalisco,FernandoGuzmánPérezPeláez.Estosargumen-tosserefierenalbeneficioqueimplicaquelainversiónserealicedesdelainiciativaprivadayaladisminucióndelacongestiónvial.

Losargumentoscontralaconstruccióndelaobraqueaparecenconfrecuencia estuvieron relacionados con los temas “calidad de vida”,“inversión” y “diseño urbano”. Estos argumentos fueron expuestosa través de las declaraciones deRaúlVargas López, coordinador de labancadadelPRdenelEstadodeJalisco;OlgaGómezFlores,dipu-tadaestatalporelPRdyAlejandroMendoGutiérrez,investigadordelInstitutoTecnológicoydeEstudiosSuperioresdeOccidente(iteso).Estosargumentosaludieronalosperjuiciosquetendríapartirlaciudaden dos y al peligro que la parte baja de los puentes representa paraloshabitantesdelazona.Adicionalmenterefierenqueelproblemademovilidadurbanadebeconsiderarelusoderecursospúblicosenver-daderasalternativasdemovilidadyalhechodequelaciudadsevuelvedisfuncionalconestetipodevíasrápidas.

Es importante señalarque todos los temas (véaseTabla7)de losvideosoriginalesaparecieronenlacoberturainformativadelosdiarios.Sinembargo,hubotemasquesepresentaronconpocafrecuenciacomoloson“calidaddevida”o“ambiental”.

la calidad del diáloGo Público

Hastaaquíesposiblehablardelaexistenciadesuficienteinformacióntantoafavorcomoencontraquemuestranelabanicodeopinionesydatospresentesenlasociedadtapatía.Sinembargo,comoesperamosque demuestre esta parte de nuestro texto, tal información pierde suvalorsinoformapartedeunprocesodialógicoenelqueexistaunadisposicióna incorporarcríticasparaevaluarprosycontras.Estoes,sinoformapartedeundiálogopúblico.Enestesentido,utilizamoselconceptode“calidaddeldiálogopúblico” (Acosta,2012a),debidoa


quenosayudaadeterminarnosolosiexistenloselementosdiscursivosdeundiálogo,sinotambiénsiestossepresentandeformaquefacilitenunprocesodedeliberacióncolectiva.

La“VíaExprés”fueunproyectodeinfraestructuraurbanaque,dehaberprocedido,habríaafectadolavidademuchaspersonas.Comoconcualquierotroproyecto,habríabeneficiariosyafectados.Es- te temaenparticularcobrórelevancia localalsercriticadoamplia-menteporgruposdelasociedadcivilalpocotiempodehabersidopresentado.Elhechodeque las institucionesqueaparecenen lasnotassonmayoritariamentegubernamentales(véaseTabla6),habladeunacoberturaperiodísticaenlaquelavozdelgobiernotieneunasobrerrepresentación.

Enestecontexto,presentamoslascategoríasdeanálisisqueutiliza-mosparaevaluarlacalidaddelosdiálogospúblicos.Estascategoríassehandesarrolladoparaevaluarlacalidaddelosdiálogospúblicosysonelresultadodeunprocesodobledeinvestigaciónyanálisiscolegiadodelosresultados.Entotal,soncincogradosquevandelmínimoposible,cuandoeldiálogoesinexistente,hastaelmáximo,definidocomoideal.Entreambosextremosestán:losdiálogossimulados,quesirvenaquiendetentaunaposicióndepoderparalegitimarse;losdesordenados,queaportanalgunasseñalesdeloposibleatravésdemejoresdiálogos,perocuyodesordennopermiteunintercambioidealentrelosparticipantes,ylosprósperos,quepermitenaloscopartícipesunaexperienciaplena dediálogo.

Lasreferenciasacalidadrespondenatresesferasdesignificación:en el procedimiento, en los contenidos y en el resultado (Morlino,2005).Esta combinación de formas de comprender la calidad ayudaarelacionarlasexpectativasconlaacción,suselementosysusresul-tados. Las categorías que se presentan a continuación fueron defini-dascomopartedeunanálisiscomparativodediversassituaciones.Elresultado corresponde a un nivel de abstracción de los mecanismos quefueronidentificadoscomonecesariosdeacuerdoconlossujetosdeinvestigación involucrados.Estascategorías,quehemosdenominadocomo“factores”,seconstruyeronapartirdedistintosprocesosdein-vestigaciónempírica(Acosta,2012a).



Debidoaquecadaunodelosfactoresparaevaluarlacalidaddeldiálogoimplicaunniveldecomplejidadrespectodeprocesosdesig-nificaciónyprácticasocial,fueelaboradaunamatrizcongradacióndecumplimientodecadaunodelosfactores(véaseTabla9).Estoasuvezpermiteevaluarlacalidaddecualquierdiálogoapartirdelacaracterís-ticadominantedecadafactorduranteelmismo.Larazónprincipalparadefinirlacalidaddeestamaneraesqueenningúncasopuededecirsequecadafactorexisteonoexiste,sinoquesepresentadedistintamanera.

tabla 9MatRiz con GRadación de los FactoRes PaRa evaluaR

la calidad del diáloGo

Factor TiposdediálogoInexistentes Simulados Desorde-

nadosPrósperos Ideales

Legitimidad Imposición Parcialidad Renuencia Confianza Reconoci-miento

Socialización Opacidad Ambigüe-dad

Sesgo Conveniencia Transpa-rencia

Visióncomún Indiferen-cia

Engaño Inconsis-tencia

Interés Estrategia

Códigocomún

Ausencia Desaten-ción

Elementosbásicos

Acuerdo Conven-ción

Evaluación Desprecio Prejuicio Inequidad Semiestructura

Rigor

Fuente:Acosta(2012a,p.18).

SegúnlosfactoresexpuestosenlaTabla9,paraevaluarlacalidaddeldiálogoenelcasodela“VíaExprés”,encontramosquelosde“so-cialización”y“evaluación”colocanaestediálogocomo inexistente;los factores “legitimidad”y“visióncomún”ubicanalprocesocomoundiálogosimuladoyelde“códigocomún”loubicacomoundiálogodesordenado.

Detallandoloanteriorencontramosqueelfactor“legitimidad”hacereferenciaalreconocimientomutuoentrelosactores.Enelcasodela


“VíaExprés”losmediosdecomunicaciónvisibilizanundiálogoquesecalificade“parcial”,esdecir,elactordominante,enestecasoelPoderEjecutivo,aparececomounactorconsuperioridadrespectodelosacto-resquerepresentanalasorganizacionesciudadanaseinclusoalPoderLegislativoestatal.LíneasarribaencontramosqueelPoderEjecutivoapareceen57%delasunidadesinformativasmientrasquelosmovi-mientossociales,organizacionesnogubernamentalesyuniversidadesaparecenen17%delasnotas.Esdecir,hayparcialidadenlaexposiciónde los argumentos a favor de la obra por encima de los argumentos encontradelamisma.

Elfactor“socialización”serefierealacirculacióndelainformaciónbásicasobreelasuntocentraldeldiálogo,sereconocecuandosehacereferenciaaestudiosrealizadosodatosrelevantesrespectodelasuntocentral.Enelcasode la“VíaExprés” la informaciónsobreestudiostécnicosydeimpactosocialyambientalnosesocializaronabiertamen-teentrelosactoresqueintervieneneneldiálogo.Estoquedaclaroenalgunasnotasinformativascomolassiguientes:

UnGobiernoqueseniegaadiscutirnadaconsusciudadanos,quenohacepanelesconsusexpertos,quenorespondelasquejasvíaTwitterocorreoelectrónicoyquedicetenerunplansustentabledemovilidadquenolehamostradonuncaanadie.Porcierto...quiénessonlosexpertosqueelGo-biernodicetener,dóndeestánlosestudios,porquénosecomentanadanisediscutenadaconlaciudadanía(Zul,2010);“Losdiputadoslocaleshanma-nifestadoalGobiernodeJaliscoestaralaesperademásinformaciónsobrelaVíaExpress,parapoderautorizarlaentregadelaconcesióndelviaductoelevado,afirmanquelosdatosqueentregóelEjecutivosoninsuficientes.”(“EmilioevitapolémicaporVíaExpress”,2010).

Esporelloquedesdeelfactordesocializaciónsepuedeclasificarestediálogocomoinexistente,porlaopacidadenlacirculacióndein-formaciónrespectodelosestudiostécnicosydeimpactoambientalquenofueronexpuestosnialaciudadaníanialosdiputadoslocales.

Entérminosdelfactor“visióncomún”eldiálogosepodríaclasificarcomoundiálogosimuladoenelquenohayclaridadentretodoslosacto-ressobreelpropósitodeldiálogo.Existecoincidenciaenloqueorigina



eldiálogoperonoenlasmetas.Cadaunodelosactoresintentaconven-ceralosotrosdeunfincomúncuandoenrealidadloquelesinteresaesunfinparticular.Enelcasodela“VíaExprés”lasnotasperiodísticasdancuentadelasposturasopuestasdediversosactores:autoridadesdelPoderEjecutivoestatalydealgunosmunicipiosademásdediputadosdelabancadapanista,quesemanifiestanafavordelaobrayexponenlosbeneficios;porotrolado,miembrosdelaorganización“CiudadparaTodos”oinvestigadoresdelaUniversidaddeGuadalajara(udeG)queplanteanlosperjuiciosquetraeríalaobra.Enlosdiscursosrecogidosporlaprensalocalnohaycoincidenciasrespectodelametaaalcanzarenestetema,parecendosproyectosdemovilidadurbanaenpugna.

Con relación en el factor “visión común” que se define como lamaneraenqueungrupodeindividuospuedecomunicarsepasa,nece-sariamente,poruncódigocompartido.Estepuedeseruncódigo,unaseriedereferentesculturalesespecíficosounajergaespecializada.Elcódigoquecompartenlosactoresqueintervienenenestediálogopa-recesereldelos“elementosbásicos”:hayalgunoselementosbásicoscompartidosquepodríanserutilizadosamaneradeuncódigocomún,perosonmásfortuitosquelogradosporacuerdosentrelaspartes.Esasíquetodoslosactoresmanifiestanlanecesidaddeunproyectodemo-vilidadurbanaintegralparaGuadalajara,proponenunadecisióndemo-cráticaytransparenciaenelmanejodelosrecursos;sinembargo,estosparecenserelementosdiscursivosquenotienenelmismosignificadoonollevanalasmismasconcrecionesenlavisióndelosactores.Eldiálogoasívistopodríaclasificarsecomo“desordenado”,esdecir,conelementosdevisióncomúnperosinllegaracompartirestosreferentesysusposiblesconcreciones.

Enrelaciónconelfactor“evaluación”quesedefinecomoladis-posicióndetodoslosinvolucradosporvalorarlamaneraenqueseharealizadoundiálogo,permiteasuvezcompartirlosaprendizajesyasi-milarloserrorescometidosparamejorarlaposibilidaddeunadiscusiónfutura,enelcasodela“VíaExprés”quedacaracterizadocomo“inexis-tente”dadoquehayunelementode“desprecio”,esdecir,nohayánimoentrelaspartesinvolucradasparaevaluareldiálogo.Estoapareceeneldiscursodealgunosdelosactoresqueserecogeenlasunidadesinfor-mativasanalizadas,eselcasodelgobernadorquienafirma:


Estamosenlapropuestadelascosasquepuedenayudar,anosotrosnostocaproponerresultados,otrosquelosobstaculicen,anosotrosnostocaponernosdelladodelagenteparaayudarlesaquenospodamosmovertodosconagili-dad,otrossonlosquebuscanelcómodetenerlosproyectos(Mendoza,2010).

Afirmacionesquetienenuntonodescalificadordequienessonin-terlocutoresyquemarcanunsentidodedesprecioporlosqueargumen-tanencontradelaobra.

conclusiones: el caso de la “vía exPRés”coMo MuestRa de los déFicits en el diáloGo Público

Elcasodela“VíaExprés”hasidomuysignificativoparaunabuenapartedelaopiniónpúblicadeJalisco,puesseconvirtióenunodelosepisodiosenlosquesehizoevidenteundesencuentroentrelasideasdedesarrollourbanodelGobiernodelEstadoyampliasfranjasdelapoblación. Para el equipo que presenta este trabajo de investigaciónacadémica, el casode la “VíaExprés” resultó ser pertinentepara suestudioporque representaunejemplodecómoesque sedesarrollanlosdiálogospúblicosenlaciudaddeGuadalajara.Evidentementeexis-tenmuchostemasquepodríanhabersidoestudiados,sinembargoéstenosparecióparadigmáticoporquela“VíaExprés”fue,alapostre,unodelosproyectospolíticosmásimportantesdelGobiernodelEstadoyporquelogróaglutinaraunaseriedemovimientossocialesyorgani-zacionescivilesqueanteriormenteno teníancontactoentre sí,oqueinclusoeranantagónicas.Eltemadelaobrapúblicaesimportanteparacualquiergobierno,puesesunapartedesu trabajoqueadquiereunagranvisibilidadantelaciudadanía,yenelcasodela“VíaExprés”nofuelaexcepción.

Comose explicódetalladamente en laspáginasanteriores, elob-jetivo de esta investigación fue observar el desarrollo de un diálogopúblico en los periódicos deGuadalajara.Decidimos centrar nuestraatenciónenlosdiariosporqueestosconformanunapartefundamental,aunquenoexclusiva,delespaciopúblicodeestaciudad.Elmayorretodeestetrabajofueconstruirlosinstrumentosdeinvestigaciónparapo-derobservarymedirestediálogopúblico,puesenlaliteraturaespecia-



lizadanoencontramosunejerciciocomoelqueaquísepresenta.Conestas ideasenmente,decidimosobservardurante tresmeses (tiempoqueduróelconflictoenlaagendamediática),todoslosejemplaresdelos cuatro periódicosmás influyentes de la ciudad, para conocer lascaracterísticasdeldiálogopúblico.Unadenuestraspremisasdeiniciofuequelosdistintosdialogantestendríanquerecurriraunafuentepri-mariadeopinióneinformaciónparaconstruirsusargumentosentornoalcasodela“VíaExprés”;porelloestablecimosdosfuentesprimariasdeinformación,alasquellamamos“discursosoriginales”yloquenosinteresabaobservareracómoesqueéstossecolabanenlainformaciónpublicadaenlosdiarios.Losresultados,queyahemospresentado,de-muestranqueestosdiscursosoriginalessífueronpartefundamentaldeladiscusiónpúblicaquesesuscitóentornoaestetema.

UnavezqueelGobiernodelEstadodeJaliscoestablecióeltemadela“VíaExprés”enlaagendapública,diversosmediosyorganiza-ciones sociales comenzaron a debatir al respecto. El seguimiento delos“discursosoriginales”enlaagendadelosmediosdecomunicaciónpermitióobservarcómociertosactoressocialesypolíticosfueroncons-truyendo(ocopiando),suspropiosdiscursosafavoroencontradelaconstruccióndela“VíaExprés”,perotambiéncómolosmediosfueronpresentandoeltemaantelaopiniónpública.

LaconclusióndeestetrabajodeinvestigaciónesqueenGuadalaja-rasíexistendiálogospúblicosperodemalacalidad.Esmuyimportantehacernotarquelasdiscusionespúblicasentornoalamovilidadurbanaoelmedioambientehanidoenaumentoenlosúltimosaños, loqueda cuenta de una esfera pública enmovimiento y en desarrollo. Sinembargo,alrevisarlahistoriapolíticayculturaldelaciudadesclaroquedurantedécadas,ybajo regímenesmonolíticosyenalgunosca-sos,autoritarios,eldiálogopúblicosobreestostemaseraprácticamenteinexistente.Eltemadela“VíaExprés”muestracómoesqueunaciu-dadcomienzaadiscutirseasímisma,peroconmuchaslimitacionesypocasherramientasqueposibilitenundiálogopúblicodecalidad.

EnesteestudiodecasoencontramoscuatroelementosquelimitaneldiálogopúblicoenlaZonametropolitanadeGuadalajara:ungobiernoquenoabreespaciosdecomunicaciónconlasociedadcivil,yqueporelcontrario,buscarimponersuspolíticaspúblicasdeformaunilateral;


unsistemademediosdecomunicación,enestecasodeperiódicos,quehacepocoperiodismodeinvestigación,queprivilegialavozdelosfun-cionariospúblicosyrelegalaparticipacióndeotrosactoressociales;unaampliaparticipacióndeciudadanosqueescriben“quejas”enlaseccióndecorreodelectordelosdiarios,peroquenotrasciendenaestaacción(noseorganizanniseintegranaasociacionesomovimientossociales),yunasociedadcivil(organizacionesymovimientos)muyactiva,peroconestrategiaspocoefectivasparaintegrasealdiálogopúblico.

Laevidenciaempíricaquepresentamosenestetrabajocorroboralasafirmacionesanteriores.Esmuysignificativo,porejemplo,que41%delos trabajos periodísticos estudiados tengan como fuente informativaprincipal una “declaración” y no un trabajo de investigaciónmuchomáscomplejooqueelPoderEjecutivodeJaliscoacaparelasmencio-nesenlasnotasinformativas,fotografíaseinfografíasdelosperiódi-cos,apareciendoen57%delasocasiones;tambiénesmuyelocuenteelhechodequelosdosfuncionariospúblicospromotoresdeestepro-yectohayantenidolamásaltapresenciadetodoelcorpusinformativo(36%).Estas tendencias configuran un periodismo que privilegia lasdeclaracionesdefuncionariospúblicosparalaconstruccióndeunanotainformativayquedejaauncostadootrasposibilidadesdeinvestigaciónperiodísticacomolaentrevista, laobservación, laobtencióndedatosa travésdel sistemapúblicode información, el análisishemerográfi-coydedocumentos, laconsultaaespecialistas,entreotras.Porotrolado,secorroboraunaaltadependenciadelperiodismomexicanoalas“fuentesoficiales”,esdecir,alpredominiodefuncionariospúblicosendetrimentodelaaparicióndeotrosactoressociales.Estatendencia,queyahasidocorroboradaenotrosestudios,dacuentadeunperiodismo“oficialista”.

Porotrolado,esevidentequeeltemadela“VíaExprés”fuemuyimportanteparalasociedad,pueslosespaciosenloscualesloslectorespudieronparticiparsevieronsaturadosdecorreosen losquecritica-banoapoyabanestaobrapública.Loslectores,incluso,abordaronestetemaenmásocasionesquelosanalistasycolumnistasdelosdiarios:de cadadieznotasdeopiniónque registramos, seis fueroncartasdelectores.Además,losperiódicosreportaronunaampliamovilizacióndeorganizacionescivilesymovimientossocialescríticosalproyecto.Sin



embargo,niloslectoresnilasociedadcivilorganizadacrearonestra-tegiaslosuficientementepoderosasparaequilibrareldiálogopúblico.

LostresrasgosdeldiálogopúblicoenGuadalajaraaquíexpuestos(periodismooficialista, una participación ciudadana limitada y estra-tegiaspocoexitosasde lasociedadcivilpara incorporarsealdiálogopúblicoenlosmedios),seconvierten,asuvez,enunaagendadeinves-tigaciónmásamplia,puesestos fenómenos tendránqueserdescritosconmayor profundidad. ¿Qué condiciones hacen que los periodistasconstruyanlasnotasdelaformaenquelashacen?,¿cómosevinculanlosperiodistasconlosfuncionariospúblicosylosintegrantesdelaso-ciedadcivil?,¿quéestrategiasemprendenlosgruposorganizadosparaincorporarsealdiálogopúblico?,¿quéelementosderadicalizaciónsepuedenobservarenlosdiscursosdeestosdiálogos?,¿quémotivaaunlectoraexpresarseenlaseccióndecorreodeunperiódico?,¿quéimá-genessecreanenlaopiniónpúblicadetodosestosprocesos?Estassonalgunasdelaspreguntasquenoshanasaltadoluegodehacerelpresenteestudioyquetendríanquesercontestadasconla intencióndeseguiranaliandolosdiálogospúblicos.

Finalmente,estetrabajomuestraquelosperiódicostapatíosobser-vados,comopartedeunaesferapúblicaenconstrucción,noconsigna-ronencuentrosfructíferosdediálogoentreciudadanosyfuncionariospúblicos.Esevidentequedesdeelpoderpúbliconose impulsaronespaciosdediálogoparaconstruircolectivamente laspolíticaspú-blicasdemovilidadurbanadelestadodeJalisco.Alapostre,debido apresionesciudadanasypolíticas,la“VíaExprés”nofueconstruida.Sinembargo,elabandonodeesteproyecto,lejosdeconstruirundiá-logo,significóundistanciamientoaúnmayorentreelaparatoguber-namentaly la sociedad jalisciense.Undiálogopúblicodecalidadhabría implicadolaconstruccióndeunespacioplural,enelquesehicieraunesfuerzoporincluiralamayorcantidaddeactoressocialesypolíticos,yenelquesediscutiera,colectivamente,elfuturodelamovilidadurbanadelaciudad.


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