CUADRO 30 BIS

Debido proceso, Nadege Dorzema y otros v. Repblica Dominicana

Ver tambin cuadro 9 BIS.

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Nadege Dorzema y otros vs RepblicaDominicana.Sentenciade24deoctubrede2012

Elcasoserelacionaconelusoexcesivodelafuerzaporagentesmilitaresdominicanosencontradeungrupodehaitianosenelqueperdieron lavida sietepersonasyvariasms resultaronheridas.Adicionalmente,algunosmigranteshaitianos involucradosen loshechos fueronexpulsadossin lasgarantasdebidas.Loshechosdelcasofueronpuestosenconocimientodelajusticiamilitar,dentrodelacuallosmilitaresinvolucradosfueronabsueltos,apesardelassolicitudesdelosfamiliaresdelasvctimasdequeelcasofueraremitidoalajusticiaordinaria.

http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_251_esp.pdf

Debido proceso enmateriamigratoria

159. Enmateriamigratoria,portanto,laCorteconsideraqueeldebidoproceso debe ser garantizado a toda persona independientemente delestatusmigratorio()

Garantasmnimasalextranjerosujetoaexpulsinodeportacin

161. ()en el sistema universal de proteccin de los derechoshumanos,elComitdeDerechosHumanos,al interpretarelartculo13delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,determinque()si la cuestin controvertida es la licitudde su entradaopermanencia,toda decisin a este respecto que desemboque en su expulsin odeportacindebeadaptarseconarregloa loprevistoenelartculo13 ;es decir, debe cumplir con las siguientes garantas: i) slo podrexpulsarse a un extranjero en cumplimiento de una decisin adoptadaconformea la ley,y ii)sedebefacultaralextranjero laposibilidadde:a)exponer lasrazonesque loasistanencontradesuexpulsin;b)sometersucasoarevisinantelaautoridadcompetente,yc)hacerserepresentarcontalfinanteellas

164. ()encasosdondelaconsecuenciadelprocedimientomigratoriopuedaserunaprivacinde la libertaddecarcterpunitivo,comoenelpresentecasoloeralaexpulsin,laasistenciajurdicagratuitasevuelveunimperativodelintersdelajusticia.

Evaluacin

175. Envistade loanterior,enatencin tantoa lanormativa internavigente en Repblica Dominicana como al derecho internacional, sedesprende que un proceso que pueda resultar en la expulsin o

individualizada

Formulacindecargos

Asistenciaconsular

Revisin

Motivacin

deportacindeunextranjero,debeser individual,demodoaevaluar lascircunstanciaspersonalesdecadasujetoycumplircon laprohibicindeexpulsiones colectivas. Asimismo, dicho procedimiento no debediscriminar en razndenacionalidad, color, raza, sexo, lengua, religin,opinin poltica, origen social u otro estatus , y ha de observar lassiguientesgarantasmnimasenrelacinconelextranjero:

i) serinformadoexpresayformalmentedeloscargosensucontraydelosmotivosdelaexpulsinodeportacin.Estanotificacindebeincluirinformacinsobresusderechos,talescomo:

a. la posibilidad de exponer sus razones y oponerse a los cargos en sucontra;

b.laposibilidaddesolicitaryrecibirasistenciaconsular,asesoralegaly,deserelcaso,traduccinointerpretacin;

ii) encasodedecisindesfavorable,debetenerderechoasometersucasoa revisinante laautoridadcompetenteypresentarseanteellaparatalfin,y

iii) la eventual expulsin solo podr efectuarse tras una decisinfundamentadaconformealaleyydebidamentenotificada.

Prohibicin de laexpulsin colectiva deextranjeros

176. De lo expuesto se desprende que la expulsin de los nuevemigranteshaitianosnosiguilosestndaresinternacionalesenlamaterianilosprocedimientosprevistosenlanormativainterna()

177. Asimismo, laCorteconstataqueno seobservaron los requisitosestablecidos tanto por la legislacin dominicana y el Protocolo deEntendimientoentreHaityRepblicaDominicana,comoporelderechointernacional,durantelaexpulsindelosnuevemigranteshaitianos()

178. Envistadeloanterior,laCorteconcluyequeelEstadotratalosmigrantes como un grupo, sin individualizarlos o darles un tratodiferenciado como ser humano y tomando en consideracin suseventuales necesidades de proteccin. Lo anterior represent unaexpulsincolectiva,encontravencindelartculo22.9de laConvencinAmericanasobreDerechosHumanos

Lajurisdiccinmilitaresrestrictiva yexcepcional

187. EnunEstadodemocrticodederecho, la justiciapenalmilitarhadeserrestrictivayexcepcionaldemaneraqueseapliquenicamenteenlaproteccindebienes jurdicosespeciales,decarctercastrense,yquehayan sido vulnerados por miembros de las fuerzas militares en elejerciciodesusfunciones.Asimismo,es jurisprudenciaconstantedeestaCortequelajurisdiccinmilitarnoeselfuerocompetenteparainvestigary,ensucaso,juzgarysancionaralosautoresdeviolacionesdederechoshumanos, sino que el procesamiento de los responsables corresponde

siempre a la justicia ordinaria . Esta conclusin se aplica a todas lasviolacionesdederechoshumanos.

188. Esta jurisprudencia constante de la Corte tambin ha sealadoque la jurisdiccinmilitarno satisface los requisitosde independenciaeimparcialidad establecidos en la Convencin. En particular, la Corte haadvertidoquecuandolosfuncionariosdelajurisdiccinpenalmilitarquetienen a su cargo la investigacin de los hechos son miembros de lasfuerzasarmadasenservicioactivo,noestnencondicionesderendirundictamenindependienteeimparcial.

190. En el presente caso, las privaciones arbitrarias de la vida, lasejecuciones extrajudiciales y las heridas a los sobrevivientes haitianoscometidasporpersonalmilitarsonactosquenoguardan,enningncaso,relacin con la disciplina o lamisin castrense. Por el contrario, dichosactosafectaronbienes jurdicostuteladosporelderechopenal internoyla Convencin Americana, como la vida y la integridad personal (supraprrs. 97 y 98). Es evidente que tales conductas son abiertamentecontrariasalosdeberesderespetoyproteccindelosderechoshumanosy, por lo tanto, se encuentran excluidas de la competencia de lajurisdiccinmilitar.

Cosajuzgada 195. Porotrolado,laCorterecuerdaqueelprincipiodecosajuzgadaimplica la intangibilidad de una sentencia slo cuando se llega a starespetndose el debido proceso de acuerdo a la jurisprudencia de esteTribunalenlamateria.Especficamenteenrelacinconlafiguradelacosajuzgada, laCortehaprecisadoqueelprincipionebis in idemno resultaaplicablecuandoelprocedimientoqueculminaconelsobreseimientodelacausao laabsolucindel responsabledeunaviolacina losderechoshumanos, y sustrae al acusado de su responsabilidad penal, no esinstruidoindependienteoimparcialmentedeconformidadconlasdebidasgarantas procesales, o cuando no hay la intencin real de someter alresponsablealaaccindelajusticia.

196. Asimismo, la Corte considera que se presenta el fenmeno decosa juzgada aparente cuando del anlisis fctico es evidente que lainvestigacin,elprocedimiento y lasdecisiones judicialesnopretendanrealmente esclarecer los hechos sino obtener la absolucin de losimputados y tambin que los funcionarios judiciales carecan de losrequisitosdeindependenciaeimparcialidad.

197. Enelpresentecaso,laaplicacindecausalesimprocedentesenladecisindelConsejodeGuerradeApelacin(supraprr.193)resultenlasustraccinde lospresuntos responsablesde laaccinde la justiciaydejloshechosdelcasoenlaimpunidad.Adicionalmente,laintervencindel fuero militar en la investigacin de los hechos contravino los

parmetrosdeexcepcionalidadyrestriccinquelacaracterizaneimplicla aplicacin de un fuero personal que oper sin tomar en cuenta lanaturalezadelosactosinvolucrados()

208. Respecto al deber de adoptar medidas legislativas o de otrocarcterparagarantizarelplenoejercicioygocedelosderechoshumanosconsagradosen laConvencin,esteTribunalhaestablecidoquenobastaque la legislacin nacional determine las causas y competencias de lostribunalesmilitares,sinoquemasalldeestadisposicin, la legislacindebe establecer claramente quines son militares, cules son lasconductas delictivas tpicas en el especial mbito militar, determinar laantijuridicidaddelaconductailcitaatravsdeladescripcindelalesino puesta en peligro de bienes jurdicos militares gravemente atacados,que se justifique el ejercicio del poder punitivo militar, y especificar lacorrespondientesancin.

Derechos de losmigrantesirregulares

233. En cuantoa losderechosde losmigrantes,elTribunal recuerdaqueespermisiblequeelEstadootorgueuntratodistintoalosmigrantesdocumentados en relacin con los migrantes indocumentados, o bienentre migrantes y nacionales, siempre que ese trato sea razonable,objetivoyproporcionalyno lesionederechoshumanos.Ejemplodeellopuedeserestablecermecanismosdecontrolpara laentradaysalidademigrantes, pero siempre asegurando el debido proceso y la dignidadhumanaindependientementedesucondicinmigratoria.

234. Enestesentido,laCorterecuerdaqueelderechointernacionaldelos derechos humanos no slo prohbe polticas y prcticasdeliberadamente discriminatorias, sino tambin aquellas cuyo impactoseadiscriminatoriocontraciertascategorasdepersonas,auncuandonosepuedaprobarlaintencindiscriminatoria.

235. LaCorteestimaqueunaviolacindelderechoa la igualdadynodiscriminacin se produce tambin ante situaciones y casos dediscriminacin indirecta reflejada en el impacto desproporcionado denormas,acciones,polticasoenotrasmedidasque,an cuando seanoparezcanserneutralesensuformulacin,otenganunalcancegeneralyno diferenciado, produzcan efectos negativos para ciertos gruposvulnerables()

237. Por tanto laCorteobservaque,enelpresentecaso, lasituacindeespecialvulnerabilidadde losmigranteshaitianossedebi, interalia,a: i) la faltademedidaspreventivasparaenfrentardemaneraadecuadasituacionesrelacionadasconelcontrolmigratorioenlafronteraterrestrecon Hait y en consideracin de su situacin de vulnerabilidad; ii) laviolenciadesplegadaa travsdeluso ilegtimoydesproporcionadode lafuerza en contra de personas migrantes desarmadas; iii) la falta de

Derechodeasilo.CasosPachecoTineoyJohnDoe

Recopilado por la Unidad Legal Regional del Bureau de las Amricas, ACNUR 2013

investigacin conmotivo de dicha violencia, la falta de declaraciones yparticipacin de las vctimas en el proceso penal y la impunidad de loshechos;iv)lasdetencionesyexpulsincolectivasinlasdebidasgarantas;v) lafaltadeunaatencinytratamientomdicoadecuadoa lasvctimasheridas, y vi) el tratamientodenigrante a los cadveres y la faltade suentregaalosfamiliares.

238. Todo loanteriorevidenciaque,enelpresente caso,existiunadiscriminacin de facto en perjuicio de las vctimas del caso por sucondicindemigrantes, locualderivenunamarginalizacinenelgocedelosderechosquelaCortedeclarvioladosenestaSentencia.Portanto,laCorteconcluyequeelEstadonorespetnigarantizlosderechosdelosmigranteshaitianos sindiscriminacin,encontravencindelartculo1.1delaConvencinAmericanaenrelacinconlosartculos2,4,5,7,8,22.9y25delamisma.

272. EnvistadelaacreditacinderesponsabilidadporpartedelEstadodeunpatrndediscriminacin contrapersonasmigrantesenRepblicaDominicana,laCorteestimapertinentequeelEstadorealiceunacampaaen medios pblicos sobre los derechos de las personas migrantesregularese irregularesenel territoriodominicanoen los trminosde lodispuestoenelFallo.Atalefecto,elEstadodeberpresentaruninformeanualdurantetresaosconsecutivos,enelque indique lasaccionesquesehanrealizadocontalfin