debate: seguridad

La seguridad debe ser la prioridad

Cero tolerancia con la delincuencia en Medellín

Contenido del debate I. Análisis de la situación de

inseguridad en Medellín.

II. Análisis comparado con otras c i u d a d e s d e p r o b l e m a s similares al de Medellín.

III. Propuestas y conclusiones.

Aunque en esta presentación hablemos de cifras, debemos resaltar

que cada una de ellas representa a cientos de personas afectadas por la

violencia en Medellín.

Las estadísticas de homicidios están compuestas de familias que han perdido a sus hijos, hermanos y

padres.

La pérdida de vidas humanas por la violencia en Medellín es una tragedia

para la ciudad.

El problema de seguridad en la ciudad no es coyuntural, es estructural.

E l P lan de Desar ro l l o que aprobamos en 2008 a una ciudad con una realidad en términos de seguridad muy diferente a la que hoy tenemos.

Rentas criminales y control de territorios

Microtráfico: $ 10 mil 500 millones y $ 12 mil millones (mensual)

Extorsión: $ 6 mil 500 millones y $ 12 mil millones (mensual)

Juego Ilegal: $ 6 mil millones (mensual)

Tráfico de armas y trata de personas: sin cuantificar

I. ANÁLISIS

La función del Estado es garantizar la justicia y la seguridad de una sociedad.

Tanto el Gobierno Nacional como local deben actuar conjuntamente para enfrentar un problema que sigue creciendo y que eventualmente puede desestabilizar no sólo a Medellín sino a otras ciudades de Colombia.

Homicidios Total de homicidios según mes 2007-2009 (enero- febrero 2010)

Fuente: Datos concertados: (INML, CTI, Fiscalía General de la Nación, SIJIN, Policía Nacional)

Homicidios Como se puede apreciar en la

diapositiva anterior, las cifras de homicidio de 2007 tenían un promedio de 64 muertos por mes. 2008 tuvo un promedio de 87 muertos por mes y 2009 de 182. La cifra es ascendente cada año.

Homicidios NÚMERO DE HOMICIDIOS MENSUAL. ENERO DE 2000 – DICIEMBRE DE 2009

Operación Orión Extradición de Don Berna a

EE.UU

Captura alias “El Cebollero”

Captura de alias “Douglas”

Homicidios NÚMERO DE HOMICIDIOS POR MES EN MEDELLÍN. ENERO DE 2009 –

FEBRERO DE 2010

Homicidios El incremento en la presión de la fuerza pública y el programa Medellín Más segura han influido en la disminución de homicidios en la ciudad. Estos esfuerzos deben ser reconocidos, pero ¿serán suficientes para consolidar la seguridad de la ciudad? El pacto entre bandas también ha influido a la disminución de asesinatos, este pacto es temporal y no definitivo.

Homicidios NÚMERO DE HOMICIDIOS EN LA COMUNA 8 DURANTE Y DESPUÉS DE LA

PRESENCIA DE LA ALCALDÍA Y LAS INSTITUCIONES

Homicidios

Si bien la presencia de la Alcaldía en los diferentes puntos críticos de la ciudad h a s i d o b e n e f i c i o s a p a r a l a s comunidades de estas zonas, sus e fec tos no se rán de f i n i t i vos y sostenibles.

La presencia de las instituciones no debe ser temporal sino definitiva.

Homicidios TOTAL DE HOMICIDIOS SEGÚN MES.

(ENERO – DICIEMBRE) 2007-2009 (ENERO-FEBRERO 2010)

Homicidios E s c i e r t o q u e e l n ú m e r o d e

homicidios ha disminuído con respecto a enero de 2010, lo que no podemos olvidar es que este ha sido uno de los meses más violentos en los últimos 5 años de Medellín.

Debemos tomar como punto de referencia los meses con menos hechos delictivos y no los más violentos.

Homicidios

+ 126.9

Tasa de homicidios (Enero 1-31, 2009-2010)

Homicidios

El aumento de más de 100% en los homic id ios de un año a o t ro demuestra que en Medellín existe un conflicto específico entre bandas y el aumento de la violencia no se debe a hechos aislados de delincuencia común.

Homicidios

Fuente: Policía Nacional, y Sistema de Información de la Fundación Seguridad y Democracia

Número de homicidios entre enero y octubre 2003-2009

Mientras a nivel nacional los homicidios se redujeron de 2007 a 2009, en Medellín se incrementaron considerablemente durante este mismo lapso.

De los 17.198 homicidios a nivel nacional el 4.4% del total fueron de Medellín. De los 13.311 homicidios de Colombia en 2009, el 16.4% vinieron de Medellín.

Homicidios

Total homicidios según tipo de arma 2007-2009 (enero 1-15, 2010)

Homicidios

En 2007 el 72.5% fueron con arma de fuego

En 2008 el 75%

En 2009 88.3%

En enero – febrero de 2010 90.3%

HOMICIDIOS CON ARMA DE FUEGO

Homicidios

Armas de fuego El uso frecuente y la ascendencia en las cifras de uso de arma de fuego demuestra la falta de control.

Adicionalmente al Plan Desarme, deben aumentar los controles en los corredores que usan los traficantes de armas.

NÚMERO DE HOMICIDIOS MENSUALES POR TIPO DE ARMA. ENERO DE 2003 – DICIEMBRE DE 2009

Homicidios

Armas de fuego Los tipos de armas que utilizan las bandas en la ciudad son cada vez más sofisticadas.

Entre 2008 y 2010 han sido decomisadas e incautadas 5395 armas entre las que se encuentran: carabinas, escopetas, fusiles, pistolas, rifles y subametralladoras.

Armas de fuego Las primeras tres imágenes son de la pistola Five Seven, más conocida en México como “mata policías”. Esta arma dispara munición de fusil y se conoce que hoy varias bandas de la ciudad las utilizan. El tipo de armas que hoy utilizan las bandas en la ciudad no son artesanales, sino de alta tecnología.

Hoy el conflicto no es sólo con combos de barrio sino con hombres organizados y bien armados que están al servicio de dos personas.

Homicidios Homicidios según rango de edad

Los jóvenes de la ciudad están muriendo en la guerra. Este sector es el más productivo en términos laborales e intelectuales. No podemos permitir que se sigan perdiendo generaciones enteras en los diferentes barrios de la ciudad.

Homicidios

Total homicidios según género de la víctima

Homicidios

En cuanto al género de las víctimas, las cifras también son ascendentes.

Los hombres siguen siendo la mayoría de las víctimas, sin embargo se puede observar cómo las mujeres mueren en mayor medida cada año.

Homicidios

Presencia de bandas en la ciudad

Zonas críticas

Puntos críticos

Las 227 bandas delincuenciales de Medellín tienen presencia en casi toda la ciudad.

Presencia de bandas en la ciudad

Contexto local • Como se puede ver en las dos diapositivas anteriores, en

Medellín una buena parte del territorio tiene zonas con alta presencia de bandas criminales.

• Uno de los hechos más preocupantes de la alta presencia de estas bandas en los diferente sectores de la ciudad tiene que ver con las próximas elecciones para Congreso y Presidencia de la República. Mientras haya territorios controlados por grupos armados se pueden esperar dos situaciones:

• a) Alto abstencionismo en estas zonas

• b) Voto forzado hacia algún candidato.

Percepción ciudadana de la seguridad 2006-2008

Fuente: Medellín Cómo Vamos

Percepción ciudadana de la seguridad 2009

De 1 a 5, en 2006 los medellinenses calificaron la seguridad ciudadana con 4.0. En 2007 la calificación fue 3.9. En 2008 subió a 4.0 nuevamente y en 2009 se calificó a la seguridad en la ciudad con 3.5.

Fuente: Medellín Cómo Vamos

Otros delitos

Hurto automotores Modalidades hurto automotores

Es importante tener en cuenta que el homicidio no es el único delito ascendente en Medellín.

El hurto a vehículos también ha aumentado significativamente en la ciudad, entre 2008 y 2009 fueron robados 4696 carros en Medellín.

Hurto automotores

Total de extorsiones según zona (2007-2009)

Extorsión

A pesar de que el número de extorsiones disminuyó en 2008 con respecto a 2007, en 2009 el número ascendió vertiginosamente hasta el punto de doblar el número de extorsiones en 2007.

Extorsión

Total de secuestros según zona (2007-2009)

Secuestro

A pesar de que el secuestro disminuyó en 2009 con respecto a años anteriores, las cifras siguen siendo altas. Es importante tener en cuenta que en el m o d u s o p e r a n d i d e l a s b a n d a s delincuenciales el secuestro no es un método usado con frecuencia. No obstante hay que reconocer los avances en esta materia y seguir luchando por la eliminación total de este flagelo.

Secuestro

Contexto local Como se puede observar en la diapositiva anterior, Medellín

tiene un número adecuado de CAI’s. La mayoría de ellos están ubicados estratégicamente en las zonas críticas y sensibles de la ciudad. Falta analizar si los estos puestos están debidamente dotados y si tienen un número adecuado de hombres.

Podemos concluir que la presencia de la Policía no es suficiente en la ciudad. Adicional a la presencia de Policía debe haber infraestructura y recursos tecnológicos adecuados que mejoren las labores de inteligencia. Debe haber también un aparato judicial eficiente que lleve a los delincuentes por medio de la ley y la justicia a la cárcel.

Número de homicidios enero 1 a febrero 28: 2009: 10 2010: 41 Número de hurtos a vehículos: 2008: 7 2009: 16 2010 (febrero 15): 3

Número de extorsiones: 2007: 1

Número de secuestros: 2007: 1

Número de bandas: 20

ODIN San Pablo: 18 bandas

Número de homicidios enero 1 a febrero 28: 2009: 10 2010: 26

Número de hurto de vehículos: 2008: 8 2009: 13 2010 (febrero 15): 0



ODIN Los Triana: 3 bandas

“Sebas4án”


Número de hurto de vehículos: 2008: 28 2009: 32 2010 (febrero 15): 5



ODIN La Terraza: 5 bandas “Sebas4án”

Número de homicidios enero 1 a febrero 28: 2009: 22 2010: 24 Número de hurtos de vehículos: 2008: 78 2009: 113 2010 (febrero 15): 12

Número de extorsiones: 2007: 2 2008:3 2009: 3 Número de secuestros: 2008:1 2009: 1 Número de bandas: 20

ODIN Sinaí: 5 bandas “Valenciano”


Número de hurtos de vehículos: 2008: 61 2009: 92 2010 (febrero 15): 8

Número de extorsiones: 2007: 2 2008:1 2009: 2

Número de bandas: 15 ODIN Los Mondongueros: 14 bandas “Valenciano”



Número de extorsiones: 2007: 1 2008: 1 2009: 3 Número de bandas: 22 ODIN Picacho 12 Bandas “Sebas4án”



Número de extorsiones: 2007: 1 2008:1 2009: 3 Número de bandas: 14 ODIN Robledo 6 Bandas “Sebas4án”



Número de extorsiones: 2007: 1 2008:3 Número de secuestros: 2008:1 Número de bandas: 15 ODIN Caicedo 14 Bandas “Sebas4án” ODIN La Sierra 2 Bandas “Valenciano”



Número de extorsiones: 2008: 2 2009: 1




Número de extorsiones: 2008: 2 2009: 1 Número de secuestros: 2007:1 2008: 1 Número de bandas: 13



Número de extorsiones: 2007: 7 2008: 6 2009: 5 Número de secuestros: 2007:1 2008:1 2009:1 Número de bandas: 2



Número de extorsiones: 2007: 4 2008: 2 2009: 1

Número de bandas:1




Número de bandas:19 ODIN Pradera 7 Bandas “Sebas4án” ODIN barrio Cristobal 9Bandas “Valenciano”

Número de homicidios enero 1 a febrero 28: 2009: 0 2010:5


Número de extorsiones: 2007: 6 2008: 4 2009: 6 Número de secuestros: 2008:1 2009:2




Número de bandas:15




Número de bandas:12 ODIN Belén Rincón: 3 Bandas “Valenciano”


ODIN Altavista 6 Bandas “Sebas4án”


Número de hurtos de vehículos: 2008: 5 2009: 6




Número de hurtos de vehículos: 2008: 1


Radio de influencia de grupos delincuenciales ubicados en las favelas.

Radio de influencia Las bandas con presencia en la

c iudad e je rcen un rad io de influencia sobre otros sectores cercanos, lo cual resulta en que los efectos de las actividades ilícitas de las bandas no sólo afecten a sus comunidades sino a una amplia porción de la ciudad.

Índice de Desarrollo Humano

Como se puede ver en la d i a p o s i t i v a a n t e r i o r l a s comunidades más afectadas son las de menor desarrollo humano.

Una vez más los problemas más severos de la ciudad golpean a los más pobres de la sociedad.

Índice de Desarrollo Humano

6601 Policías incluyendo Policías Bachilleres.

Para optimizar el recurso humano de la Policía, se debe invertir en tecnología para la ciudad.

Inversión en seguridad

Inversión en seguridad Medellín debe invertir en sistemas de seguridad modernos. Las cámaras de seguridad actualmente son análogas y transmiten su información por medio de fibra óptica.

Necesitamos transmisión digital de la Información de las cámaras para mayor eficiencia.

El centro de comando del 1,2,3 debe ser tecnificado y además debe ser operado por personal experto.

En 2009 la l ínea 123 recibió 8.192.121 llamadas. El 89.44% fueron llamadas improcedentes, sólo 864.506 fueron casos de emergencia.


CENTRO DE CONTROL 1, 2, 3 MEDELLÍN


CENTRO DE CONTROL 112 MADRID

Las herramientas tecnológicas para monitorear, atender y recibir información y denuncias de la ciudadanía de manera eficiente hoy están al alcance.

La ciudad debe invertir en estos sistemas para tener un mayor control sobre una porción más amplia del territorio. Aunque la infraestructura física es muy importante y necesaria, no es suficiente.


La inteligencia y la tecnología son herramientas claves para garantizar la seguridad de una ciudad.

En Medellín hay 200 cámaras de seguridad, una cifra insuficiente para su tamaño.


No puede haber seguridad sin justicia. Los problemas de seguridad en gran

medida se debe a la ineficacia del aparato judicial por falta de recursos humanos, técnicos y económicos.

Desde el Concejo podemos promover cambios en el sistema judicial para enfrentar de medida más eficiente la delincuencia en la ciudad.

Justicia

La ciudad no se debe quedar con los brazos cruzados esperando a que el gobierno nacional destine los recursos necesarios para fortalecer el sistema judicial.

Es necesario asignar los recursos necesarios a la Fiscalía para que pueda cumplir su trabajo adecuadamente.

Justicia

II. ANÁLISIS COMPARADO

Las Maras tienen su origen en Los Ángeles, California en la década de los 80.

Sus primeros integrantes f u e r o n d e p o r t a d o s d e Estados Unidos a Centro América, donde encontraron instituciones debilitadas por el post-conflicto, lo que les p e r m i t i ó c r e c e r y consolidarse en poco tiempo.

Análisis comparado

En El Salvador se creó la ley Anti-Maras para combatir efectivamente a estos grupos delincuenciales.

Dicha ley tenía como objeto establecer un régimen especial y temporal para el combate legal de las agrupaciones conocidas como Maras o pandillas.

Ley Anti - Maras

El que integre una mara o pandilla que amedrente u hostigue o de cualquier forma amenace a personas, barrios o colonias, será sancionado con prisión de dos a cinco años. Si fuere sorprendido portando cualquier tipo de armas blancas, objeto corto punzante o contundente, materiales inflamables o explosivos, será sancionada con prisión de dos a seis años.

Ley Anti - Maras

En la ley “Mano Dura” implementada en El Salvador, las Maras fueron declaradas grupos de asociación ilícitas. Se le dio a la policía la potestad de arrestar a los pandilleros sin orden judicial. Dicha política tuvo como resultado 46 mil capturados.

Ley “Mano Dura”

Brasil – El Salvador - Colombia Los grupos delincuenciales de Brasil, El

Salvador y Colombia se han gestado dentro de un entorno con profundos problemas de tipo social, económico y político.

Las comunas de Medellín, las Clicas en El Salvador y las Favelas en Sao Paulo fueron el caldo de cultivo de grupos que mediante la influencia del narcotráfico mutaron en grupos delincuenciales.

La distribución urbanística donde nacieron las organizaciones delincuenciales de Brasil, El Salvador y Colombia presentan similitudes en los siguientes aspectos:

-Topografía del terreno -Cinturones de miseria -Comunidades excluidas -Desplazamiento intraurbano -Analfabetismo -Falta de acompañamiento y atención social

Brasil – El Salvador - Colombia

Río de Janeiro, Brasil San Salvador, El Salvador Medellín, Colombia


Al igual que El Salvador, Brasil también tomó medidas drásticas para combatir la delincuencia en las Favelas.

El Estado de Río de Janeiro estableció metas concretas de disminución de la violencia y la delincuencia en los diferentes sectores de la ciudad.


Rio de Janeiro

REAL: 386 ocorr. META: 346 ocorr.

Desvio: 40 casos (12%)

META: 184 ocorr. REAL: 217 ocorr. Desvio: 33 casos (18%)

Rio de Janeiro

Premisas del modelo Unidad de Policía Pacificadora (UPP) Río

de Janeiro 1. Planeación 2. Intervención táctica:

Retoma del territorio 3. Estabilización: Uso de

tropa regular 4. Implantación de UPP:

Policía de proximidad a la comunidad

5. Monitoreo de evaluación

Rio de Janeiro

• Las problemáticas de seguridad ciudadana además de ser multicausales, tienen diferentes formas de manifestarse de acuerdo a los lugares donde se presentan, a l a s c a r a c t e r í s t i c a s c u l t u r a l e s , sociodemográficas y económicas.

• Al ser las causas de la inseguridad multicausales, las soluciones deben ser también variadas. Además del componente coactivo, se debe seguir generando opciones de educación, empleo y calidad de vida para los barrios más pobres de la ciudad.

Conclusiones

El alto número de bandas y de hombres armados al servicio de dos individuos, puede convertirse en un conflicto de mayores proporciones que no sólo desestabilice la ciudad sino la región y el país.

Somos testigos como el problema de

las bandas criminales se ha extendido desde Medellín hasta Cartagena.

Conclusiones

La política es dinámica. El plan de desarrollo que aprobamos en este Concejo, hoy debe ser revisado, evaluado y replanteado. En concreto en lo que se refiere al tema de seguridad.

El incremento de unidades expertas en el

combate urbano, la asignación de recursos para el sistema judicial y el mejoramiento de los sistemas de control, vigi lancia e inteligencia deben hacerse con prontitud.

Conclusiones

De igual manera debemos apoyar desde el Concejo las medidas efectivas que la Administración Municipal ha empleado como el programa Medellín Más Segura.

Conclusiones

La seguridad de Medellín es un asunto que nos toca a todos y en especial a los sectores más vulnerables de nuestra sociedad. Por esta razón no puede haber fracturas entre la administración pública, todas las i n s t i t u c i o n e s d e b e n t r a b a j a r conjuntamente para tomar medidas efectivas que le hagan frente a las bandas delincuenciales.

Conclusiones

La asignación de recursos para fortalecer a la fuerza pública, al sistema judicial y a entidades como Metroseguridad debe ser rápida y efectiva. Necesitamos instituciones fortalecidas para enfrentar bandas organizadas y fuertemente armadas. Nuevamente, la lucha tiene que ser conjunta, unificada y las respuestas deben ser prontas.

Conclusiones

• Elaboración de un plan integral de seguridad y convivencia.

• Creación del Sistema Unificado de I n f o r m a c i ó n d e V i o l e n c i a y Delincuencia en la que se compile la i n f o r m a c i ó n d e l a P o l i c í a Metropolitana y el Instituto de Medicina Legal.

Propuestas

• Fortalecimiento de la Policía Metropolitana a través de un aumento significativo en el presupuesto.

Propuestas

Seguridad en Medellín Es momento de actuar

Estamos ante una escalada del conflicto, que se

presenta de forma cruel, agresiva, sanguinaria y

sin ningún respeto.

104 110 114

189

209

168

207 208

190

225

234

232

239

116

148

172

205

100

120

140

160

180

200

220

240

Finalización del supuesto pacto entre bandas

HOMICIDIOS MENSUALES. ENERO DE 2009 – MAYO DE 2010. Fuente: Secretaría de Gobierno.

76%

Más que Cifras

Después de romperse la tregua entre las bandas delincuenciales, el número de h o m i c i d i o s e m p e z ó a s u b i r significativamente en Medellín: en marzo se presentaron 148, en el mes de abril 172 y en mayo 205.

Más que Cifras

• En los últimos 3 meses las cifras de homicidios en Medellín no han presentado una disminución, por el contrario en ese lapso de tiempo se ha dado un incremento del 76%

Más que Cifras

Un análisis de los primeros 5 meses de los años 2007 al 2010, demuestra que es en este último es donde más homicidios se cometieron.

2007: 292 2008: 394 2009: 726 2010: 880

Más que Cifras

De no reducirse el número de homicidios en los siguientes meses del 2010, estaríamos cerca de igualar o superar los 2.190 asesinatos ocurridos en Medellín durante el 2009.

Más que Cifras

No se cumple el Plan de Desarrollo en materia de

seguridad • De las metas trazadas en la línea de

seguridad del Plan de Desarrollo 2008 – 2011, tan sólo una se cumple (CAI móviles).

• Estaciones de policía en funcionamiento ¿Qué pasa con las demás?

• De 27 equipamientos que se tenían en el p lan de desarrol lo sólo se están construyendo 13. ¿Qué pasó con los otros 14?

• Varias de estas 13 obras sólo se empezaron a construir en el 2010.

• ¿Cuándo veremos estas obras?


seguridad

• La meta de la reducción de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes tampoco se está cumpliendo.


seguridad

• “…la renovación de la plataforma tecnológica del 123, fue promovida por el actual Secretario y está en proceso final de aprobación por parte de la Secretaría de Hacienda”.

• ¿Por qué sólo hasta la llegada de este actual Secretario se promueve la actualización del 123?

Evaluación de los compromisos debate 9 de marzo

Evaluación de los compromisos debate 9 de marzo

Respuesta Secretario de Gobierno frente a evolución metas seguridad: “De este ejercicio ya tenemos un documento borrador que debe ser discutido con el Director de Planeación y el Secretario de Hacienda, para presentarlo luego al Consejo de Gobierno. Aún no hemos surtido el segundo proceso de discusión, por lo que solicito a los honorables concejales, entender que al ser éste un primer borrador, es indispensable contar con la aprobación del señor Alcalde para su difusión e implementación”.

Adición presupuestal $23.259.000.000

• ¿Es para financiar el Plan de Desarrollo?, o ¿para mitigar la ola de violencia que vive Medellín?

Armas ilegales

• ¿Por dónde han entrado las armas a Medellín?

• ¿Nadie se ha dado cuenta?

Presencia del Ejército en la ciudad

• Operación Franqueza II

21 pelotones.

Presencia de Policía Militar.

En total 900 soldados en toda la ciudad.

500 soldados en 10 bases (Comuna 13 y Barrio Carambolas).

• ¿Qué pasaría si cambia el mapa de guerra a nivel nacional?

Propuestas y conclusiones

• Crear grupos interdisciplinarios de Fiscalía, Ejército, Policía Nacional y CTI.

• El alto número de bandas y de hombres armados al servicio de las rentas criminales, puede convertirse en un conflicto de mayores proporciones que no sólo desestabilice la ciudad sino la región y el país.


• Pedir a La Policía Nacional identificar a integrantes de bandas y pasar el listado a la Cuarta Brigada para que suspenda y cancele permisos de porte de armas.

• Es fundamental revisar y reestructurar los objetivos y proyectos del Plan de Desarrollo 2008-2011 en la línea de seguridad, de acuerdo con el compromiso adquirido en el debate del 9 de marzo.

• Falta una inversión decidida en intel igencia y equipamiento tecnológico para los cuerpos de seguridad de la ciudad.

• Es urgente la reestructuración tecnológica, h u m a n a y o p e r a t i v a d e l 1 2 3 y d e Metroseguridad.

• Finalmente, es necesario consolidar de forma inmediata una política pública de seguridad para Medellín que articule el componente policial, judic ia l , tecnológico, de intel igencia y compromiso ciudadano, para superar los niveles de violencia que actualmente padece la ciudad.


Gracias [email protected]

debate: seguridad

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