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La inseguridad en Mxico. Deficiencias gubernamentales y propuestas de mejora1

Alberto Espejel Espinoza2

El tema de la seguridad es de suma importancia para las democracias. En Mxico

es el tema que ms preocupa a los ciudadanos, como se aprecia en la siguiente

lmina, superando el tema de la crisis econmica, el desempleo, la pobreza e,

incluso, la corrupcin.

Tabla 1. Principal problema del pas?

Fuente: Dcima Tercer Encuesta Nacional sobre Percepcin de Inseguridad

Ciudadana en Mxico.

Se trata de un problema de grueso calado y tratarlo no es sencillo. Supone

la puesta en marcha de enfoques integrales, del uso eficiente de recursos

materiales y humanos, de una visin a largo plazo. Hoy atravesamos por una

1 Ponencia presentada en el Quinto Congreso Nacional Multidisciplinario, CONAM5. Crisis del Pensamiento ante el orden del Caos. Haca una crtica de los discursos dominantes, dentro de la mesa Mass media y consciencia social, el da 22 de septiembre de 2014 en la Universidad de Guanajuato. 2 Doctor en Ciencia Poltica por la UNAM. Profesor de asignatura de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, Plantel Cuautepec. Miembro del Cuerpo Acadmico Multidisciplinario de Poltica y Sociedad (CAMPYS) de la misma universidad. Integrante de la revista Posibilidad Poltica.

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aguda crisis de seguridad. En Mxico, los gobiernos del Partido Accin Nacional y

del Partido Revolucionario Institucional han errado la estrategia de seguridad a

nivel federal, de eso no cabe duda. Han alimentado el crecimiento de penas,

polica, ejrcito, represin y crceles, incluso para los jvenes y el resultado ha

sido un desmedido aumento de la violencia. Las cifras de incidencia delictiva

ofrecen un primer indicador de los resultados obtenidos. El problema de la

violencia en Mxico creci de forma estratosfrica en el sexenio de Felipe

Caldern, por ejemplo, los homicidios dolosos relacionados con el crimen

organizado han aumentado considerablemente, como se aprecia en la siguiente

tabla, de 2,766 en 2007 a 16,603 en 2011. Ahora bien, el panorama en el primer

ao (Dic. 2012-Dic. 2013) de gobierno de Pea Nieto no es nada halagador, ya

que la cifra ha ascendido a 21, 728 homicidios dolosos. Es decir, un promedio de

49 asesinatos al da.

Tabla 2. Homicidios dolosos (2007-2013)

Fuente: Elaboracin propia.

Ahora bien, como apunta la Dcima Tercer Encuesta Nacional sobre

Percepcin de Inseguridad Ciudadana en Mxico y como muestra la siguiente

2,766 (2007)

6,833 (2008)

9,604 (2009)

15,263 (2010)

16,603 (2011)

21,728 (Dic. 2012-Dic.

2013

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lmina, de igual forma han aumentado progresivamente el secuestro y la extorsin

de 2006 a 2013.

Fuente: Mxico Unido contra la Delincuencia.

Otro aspecto que llama la atencin es el enorme gasto que se ha dado a

dependencias del sector seguridad dentro del sexenio de Felipe Caldern. Tan

solo en 2009 se gastaron 104 mil 907 millones de pesos para el funcionamiento de

las secretaras de Defensa Nacional, Marina, Procuradura General y Secretara

de Seguridad Pblica federal. Un monto que equivale a ms de la mitad de lo que

se destina a la Secretara de Educacin Pblica. Esta es una tendencia creciente

como se aprecia en la siguiente lmina.

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Con Pea Nieto el gasto en la SEMAR se increment, el gasto en la

SEDENA y la Polica Federal se mantuvieron intactos, mientras que el gasto de la

ahora incorporada SSP a la Secretara de Gobernacin disminuy slo 10,000

millones de pesos.

Aunado a esto, como retrat en 2012 Human Rights Watch en su informe

Ni seguridad, ni derechos. Ejecuciones, desapariciones y tortura en la guerra

contra el narcotrfico en Mxico, la estrategia de seguridad ha fracasado pues no

logr reducir la violencia, adems de que ha generado un aumento de violaciones

a los derechos humanos.

As, conocemos los sntomas del conflicto social constituidos por hechos

objetivos y verificables como son, el aumento del nmero de delitos, entre ellos los

homicidios dolosos. El problema es que en Mxico se ataca solamente esos

sntomas, no las causas. La visin que han enarbolado los gobiernos federales del

PAN y el PRI mantienen la idea del criminal como un ser utilitarista cuyo nico

inters es el de maximizar sus ganancias econmicas a costa de cualquier vida, lo

anterior pasa por alto los aspectos culturales y estructurales que han mostrado

sendos trabajos en las ciencias sociales.

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Desde las Ciencias Sociales, del amplio espectro de esfuerzos para

comprender o encontrar explicaciones relativamente convincentes a la violencia

existen tres grandes perspectivas de anlisis: la perspectiva utilitarista, estructural-

funcionalista y culturalista.

As pues, para la perspectiva utilitarista la violencia es fruto de un clculo de

accin instrumental, se trata de la utilizacin deliberada de la fuerza para alcanzar

determinados fines: sea el robo de un objeto u obtener el mercado de la droga

(Briceo-Len, 2007: 121).

Mientras que para la perspectiva estructural-funcionalista la violencia es

resultado de una situacin en que el sistema social no es capaz de cumplir con las

expectativas despertadas en los actores, acto seguido, la violencia se convierte o

aparece como la expresin de dicho desacoplamiento. (Galindo, 2009). As pues,

se debe a la anomia, la desorganizacin o la pobreza y marginacin social de

ciertos grupos.

Finalmente, la perspectiva culturalista plantea que la violencia es tambin

un fenmeno relacionado con la cultura. Esto es, tambin puede ser el resultado

de un proceso de socializacin, por ende, cabe resaltar a la familia, la escuela y

los medios de comunicacin, pues los tres defienden y fortalecen las actitudes y

los valores de la sociedad, cualquiera que estos sean, incluyendo los valores

agresivos.

As pues, necesitamos una estrategia integral que intent conciliar las tres

maneras de explicar la violencia. Bajo esta idea y siguiendo lo dicho por la UNAM

y el Centro Internacional de la Prevencin de la Criminalidad, planteo los

siguientes puntos que podran ayudar a atacar las diversas causas de la violencia.

1. En virtud de que la problemtica de la seguridad presenta aspectos jurdicos, sociales, econmicos, polticos y de colaboracin regional, lo primero que se

requiere es de un buen diagnstico, transparente, participativo e incluyente.

2. Si se examina con cuidado el problema de la seguridad no se le puede

desvincular de otros graves problemas que tiene Mxico, tales como la

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pobreza, el desempleo, as como la falta de oportunidades en amplias capas de la poblacin.

3. Si hoy no se les ofrece oportunidades de realizacin personal a los jvenes,

sern los ms susceptibles de caer en problemas de drogadiccin o de ser

reclutados por organizaciones del crimen organizado. Hay que entender que

los jvenes no representan peligro alguno; sino que son los jvenes los que estn en peligro. Hoy deberamos gastar ms dinero para mantener a los jvenes en las escuelas, no en las crceles. Hoy tenemos 7 millones de

jvenes que, dado que no estudian ni trabajan, se encuentran en gran peligro.

4. Se necesitan mayores recursos fiscales para invertir ms en aspectos sociales. Una buena forma de obtenerlos es evitar la impunidad tributaria a travs de la evasin fiscal. Hoy los grupos empresariales ms fuertes y los

sectores de ms altos ingresos del pas pagan pocos impuestos comparados

con otros pases similares a Mxico. Televisa (5.4%), Bimbo (2.3%), Telmex

(6.5%), Walt Mart (2.1%), Femsa (3.8%) y otras empresas pagan menos

impuestos de los que deberan pagar. Muchas de ellas apenas superan el 5%

mientras que un empleado que gana 5 mil pesos paga el 10.5 por ciento; si

percibe 10 mil tiene que pagar 20.9, y si supera los 50 mil pesos mensuales

debe contribuir con 25.4 por ciento. Aunado a ello debe existir un combate

frontal a la corrupcin pblica-privada, evitando la entrega de contratos jugosos

con los cuales a la larga salen ms caros los rescates. As pues, con un ataque

a la impunidad tributaria y la corrupcin pblico-privada el Estado contara con

mayores recursos para inversiones sociales.

5. Una gran cantidad de los delitos que se cometen no son obra de ni estn vinculados a la delincuencia organizada. Las polticas y las intervenciones penales deben distinguir los formatos delictivos y atenderlos de manera

diferente. Es esencial que se atiendan la violencia intrafamiliar y al maltrato

infantil, as como los conflictos interpersonales y comunitarios.

6. Al crimen organizado, en sus diversas manifestaciones, hay que atacarlo frontalmente. Pero este ataque no debe generar olas de violencia. Una accin frontal contra el crimen organizado es la lucha ante el lavado de dinero, ms

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all de atrapar peces gordos tirando balazos por doquier. Las huellas de dicho

lavado quedan en diversas instituciones como bancos y aseguradoras, en

algunas grandes constructoras e inmobiliarias, y hasta ahora los resultados son

magros. En 2007, se dictaron solamente cuatro sentencias; en 2008 28, en

2009 19, y la mayora de los casos no fueron relevantes. La cifra del probable

lavado de dinero puede oscilar en alrededor de 40,000 millones de dlares

anuales.

7. Las Fuerzas Armadas no fueron instruidas para funciones de seguridad pblica. Estn realizando labores que no le son propias, por ende nuestras Fuerzas Armadas deben regresar a los cuarteles apenas sea posible y

mientras ms pronto mejor.

8. Es urgente contar con policas altamente profesionales -eficaces, honestas y respetuosas de los derechos humanos-, lo cual es impensable si no se otorgan a todos los agentes policiales del pas, salario y prestaciones

laborales decorosos, que les permitan vivir sin angustias econmicas, y, de

igual forma, es impensable si no se instaura una carrera profesional en la que

se les capacite profundamente. Hay que crear mecanismos de control ciudadano para los cuerpos policiales.

9. La crisis de la readaptacin social y la reinsercin social en Mxico muestra que la poltica criminolgica del endurecimiento de las penas no ha

revertido el problema de inseguridad. Por el contrario, ha colapsado las

crceles pblicas y, de igual forma, las privadas. Debemos tener claro que la

prisin preventiva debe ser slo para casos plenamente justificados, debe ser

un ltimo recurso nicamente para los delitos violentos y slo con fines de

readaptacin y reinsercin social.

10. La manera ms eficaz de trabajar para reducir la delincuencia es por medio de la gestin local. Ningn mbito de gobierno tiene tanta capacidad de interaccin con la vida comunitaria como el municipal. Un gobierno

inteligente establecera una oficina de planeacin para la prevencin del delito,

sostendra un proceso de planeacin permanente y en marcha, e incrementara

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la inversin en programas para la juventud en riesgo, contra la violencia y para

tener un servicio de polica inteligente.

Para concluir

Las causas de la violencia en Mxico pueden ser englobadas en dos grupos de problemas. En primer lugar, en las debilidades e insuficiencias tcnicas de las instituciones policiales, de procuracin y de administracin de justicia, y de reinsercin social, as como en su precaria coordinacin y organizacin, aunadas a la corrupcin que en parte de ellas anida. En segundo lugar, se encuentra la falta de oportunidades de educacin, salud, vivienda, empleo, recreacin y bienestar general en amplias capas de la poblacin.

Por lo que toca a los partidos que han gobernado a nivel nacional, han

implementado un discurso triunfalista que esconde la realidad. Su estrategia

anclada en la perspectiva utilitarista no nos sacar del problema en el que

estamos metidos, pues combaten los efectos y no las causas de la violencia.

Y esto, es un problema poltico, ya que si algo comparten los gobiernos

emanados del PAN (2000-2012) y el actual gobierno del PRI es enarbolar el

proyecto poltico neoliberal, para el cual es ms importante la mano dura que la

prevencin y los aspectos estructurales. Basta con que uno vuelva a mirar el

debate presidencial de 2006 y le quedar claro que desde ese momento Caldern

plant clara su idea de guerra contra el narco, ms all de la retrica, bajo las

palabras cadena perpetua a los secuestradores que no vuelvan a ver la calle

mano firme.

Vale igual recordar la forma en que gobern Pea Nieto el EDOMEX y los

magros resultado que hered en materia de seguridad para percatarse de que en

sus manos no est la solucin, pues la inteligencia no es algo que le sea propio ni

a l, ni a su gobierno. Por ejemplo, coloc en la Unidad de Inteligencia Financiera

encargada de atacar el lavado de dinero desde la SHCP a Alberto Bazbaz Sacal,

el mismo que defendi a Ral Salinas de Gortari y a Miguel Sacal, alias el

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Gentlelman de las Lomas, a travs de su despacho Moreno y Bazbaz; el mismo

que como procurador General de Justicia del Estado de Mxico, dej pendiente el

esclarecimiento de 600 feminicidios en la entidad y tuvo que renunciar al asumir

que el resultado que present sobre la muerte de Paulette Gebara Farah gener

polmica, prdida de credibilidad y confianza; es decir, Pea Nieto coloc en una

de las reas estratgicas contra el crimen organizado a una persona incapaz que,

adems, defiende empresarios y polticos corruptos desde su despacho legal.

De hecho, nuestro pas ha comenzado a entrar en una segunda fase de la

estrategia seguridad neoliberal, la que tiene que ver con la privatizacin de las

crceles, lo cual es sumamente grave ya que sale ms caro y es igual o menos

eficiente que una crcel pblica. No olvidemos que fue una propuesta de campaa

de Gabriel Quadri y Enrique Pea Nieto. Muy a pesar de las recomendaciones que

se han vertido desde la CNDH y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito

Federal que afirman que las crceles privadas sufren de la misma

ingobernabilidad que las pblicas, que existe un patrn bien documentado de que

el personal de esas crceles privadas est mal capacitado y tiene bajos salarios,

por lo cual la privatizacin resulta un negocio que agrava el problema

penitenciario a futuro.

As pues, la errada estrategia de seguridad que se ha implementado en

Mxico muestra claramente que la poltica importa. Desentendernos de la poltica

tiene consecuencias sociales y econmicas palpables, la inseguridad es uno de

esos ejemplos; pero de igual forma lo son que paguemos altos precios por

telefona local, mvil e internet; o lo costoso que hoy resulta asistir a un concierto o

ir al cine; e incluso la socializacin de las prdidas por los costosos rescates

bancarios, ferrocarrileros y azucareros y, seguramente pronto, hasta de lneas de

metro. As pues, insisto, desentenderse de la poltica tiene costos sociales y

econmicos graves. Muchas gracias.