de panamÁ 2017-2021appwebs.minsa.gob.pa/procedimientos/programanutricion...tabla 12. distribución...

CIUDAD DE PANAMÁ, 2017

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

DE PANAMÁ 2017-2021

ÍNDICE

ÍndicePrólogoAcrónimosResumenEjecutivo1. Marco de referencia 1.1 Elconceptodeseguridadalimentariaynutricional1.2 ObligacióndecumplirconelderechoalaalimentaciónenlaRepúblicadePanamá1.2.1 Obligaciónconstitucionaldegarantizarlaseguridadalimentariaynutricionalyeldisfrute delderechohumanoalaalimentaciónenPanamá1.2..2 Obligacióndegarantizarlaseguridadalimentariaynutricionalderivadadepactosy convencionesinternacionales1.2.3 Responsabilidaddeactuaryrendircuentassobreelejerciciodelderechoala alimentación1.3 CompromisosdePanamáconlaseguridadalimentariaynutricional1.3.1 PlandeGobiernoyseguridadalimentariaynutricional1.3.2 CompromisosinternacionalesadquiridosporPanamáparalaerradicacióndelhambre1.4 Institucionalidad1.5 LogrosdelaRepúblicadePanamáhasta20151.6 EvaluacióndelgradodeavanceenlaimplementacióndelPlanNacionaldeSeguridad AlimentariayNutricional2009-2015

2 Principales desafíos a enfrentar 2.1 Promoverelbienestarnutricional2.1.1 Prevalenciadelabajatallaparalaedad2.1.2 Deficienciasdemicronutrienteso“hambreoculta”2.1.3 Sobrepesoyobesidad2.1.4 Enfermedadescrónicasnotransmisiblesrelacionadasconlanutrición2.2 Unsuministronacionalsostenibledealimentos2.2.1 Suministroanualdealimentosyconsumoaparentepercápita2.2.2 Índicesdedependenciadelasimportacionesyevolucióndelaproductividadagrícola2.2.3 Caracterizacióndeproductoresagropecuarios2.2.4 Factoresqueafectanalaproductividadycompetitividaddelaagriculturapanameña2.3 Garantizarelaccesoalosalimentos2.3.1 Incidenciadelapobrezaylapobrezaextrema2.3.2 Distribucióndelapoblacióndeacuerdoalingresopromedioporhogar2.3.3 Situacióndeinseguridadalimentariadesdelavíadelaccesodedistintosgrupos poblacionalesdePanamá2.3.4 Empleoyseguridadaimentaria2.4 Gruposdepoblacióndesfavorecidos3 Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Estado panameño para el período 2017-2021 3.1 Propósito,objetivos,estrategiaypoblaciónobjetivo3.2 Metasyaccionesparaelbienestarnutricional3.2.1 Bajatallaparalaedadenniñosmenoresde5años3.2.2 Controlyprevencióndelsobrepesoyobesidad3.2.3 Programasdealimentaciónescolar3.2.4 Educaciónalimentariaynutricional3.2.5 Propuestadeaccionesanuales3.3 Metasyaccionesparaelabastecimientoydisponibilidaddealimentos3.3.1 Rolestratégicodelsectoragropecuario3.3.2 RelevanciadelaagriculturafamiliarparalamejoradelaSAN

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3.3.3 Propuestadeaccionesanuales3.4 Metasyaccionesparaelaccesoalosalimentos3.4.1 Propuestasdepolíticaspúblicas3.4.1.1 Poblaciónqueviveenpobrezaextremaysufreopuedesufriraltoriesgo deinseguridadalimentaria3.4.1.2 Poblaciónpobreenriesgodeinseguridadalimentaria3.4.2 Mejorinformaciónparalatomadedecisiones3.4.3 Propuestadeaccionesanuales3.5 Estrategiacomplementariaparalascomarcasindígenas,BocasdelToroyDarién3.5.1 Transferenciasparacubrireldéficitalimentario3.5.2 Inversióneninfraestructuradecaminosdeproducción,electrificaciónyempleo agropecuarioproductivo3.5.3 Estimacióndelainversiónparaerradicarlapobrezaextremaenlascomarcas, BocasdelToroyDarién

Anexos Anexo1PrincipalespolíticasyprogramasnacionalesvinculadosalaseguridadalimentariaynutricionalAnexo2Bibliografía

Figura1.SubalimentaciónenlapoblacióndePanamáFigura2.ComportamientodelPIB,disminucióndelporcentajedesubalimentaciónyevolución delainversiónsocial,período2004-2012Figura3.Logrosenreduccióndelatasadepobrezaypobrezaextremaentre2011y2015 porprovinciaycomarcaindígenaFigura4.Tierracultivadapercápitaen2000y2010yrequerimientopromediodealimentación porpersonaFigura5.ÍndicesdeproducciónnetospercápitaFigura6.Relaciónentretasadepobrezaglobalyproporcióndeproductoresdepequeña escala(menosde5ha)quedependentotaloengranmedidadelaproducción propiaparasusubsistencia,segúnprovinciaycomarcaindígenaFigura7.Promediodelingresomensualdeloshogaressegúndecilesdepoblación(enbalboas)

Recuadro1.Recuadro1.DefinicionesdeseguridadalimentariaynutricionalRecuadro2.ElDerechoalaAlimentaciónAdecuadaenlaConstitucióndelaRepúblicadePanamáRecuadro3.PlandeGobierno“AlianzaelPuebloPrimero”Recuadro4.ObligacionesdelEstado

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ÍNDICEDETABLAS

Tabla1. MetasylogrosdelaRepúblicadePanamáendisminucióndelapobreza,subalimentación ybajatallaparalaedadenmenoresde5añosTabla2.Prevalenciadelabajatallaparalaedadyemaciaciónenmenoresde5añosTabla3.SituacióndeanemiayanemiapordeficienciadehierroenPanamáTabla4.DeficienciadevitaminaAenniñosde6a59mesesdeedadTabla5.SituacióndesobrepesoyobesidadenPanamáporáreageográfica (urbana,ruraleindígena)segúnlaENV2003y2008Tabla6.Defunciones,tasademortalidad(porcada100,000habitantes)yprincipalescausas demuerte2012y2014Tabla7.SuministrodealimentosenlaRepúblicadePanamáporgrupofuncionaldealimentosTabla8.Evolucióndelsuministropercápitaporgruposdealimentos(kg/habitante/año)Tabla9.ÍndicededependenciadelasimportacionesTabla10.Gradodedependenciadelhogardelproductordelaexplotaciónagrícola(2010/2011)Tabla11.Comparaciónpordecilesentreingresopercápita,costodelaCBFyvaloresdelaslíneas depobrezaabsolutayextrema(balboaspormesypersona)Tabla12.Distribuciónterritorialdelapoblaciónenextremapobreza(2015)Tabla13.EmpleoenlaRepúblicadePanamá(agostode2015)Tabla14.Propuestadeaccionesanualesparaalcanzarlametadepromoción debienestarnutricionalTabla15.Propuestadeaccionesanualesparaalcanzarlametarelacionadaconelsuministro sostenibledealimentosTabla16.Propuestadeaccionesanualesparaalcanzarlametarelacionadaconelacceso aalimentosTabla17.EstimacióndeinversionesparacubrirlaTransferenciadeDéficitAlimentario(TDA) alascomarcasindígenas,BocasdelToroyDariénTabla18.Propuestadeaccionesanualesparaalcanzarlametarelacionadaconlascomarcas indígenas,BocasdelToroyDarién

ÍNDICEDEFIGURAS

ÍNDICEDERECUADROS

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“Poner las riquezas del país al servicio

de todos los panameños con equidad

y transparencia, respaldando al sector

privado y a la inversión extranjera, para

mejorar la calidad de vida de todos los

panameños y que el Panamá que crece,

crezca para todos”.

Juan Carlos Varela,

Presidente de la República de Panamá,

Plan de Gobierno 2014-2019

Enlosúltimosaños,Panamáhalogradoavancesimportantesenlareduccióndelhambre,la desnutrición y la pobreza extrema. En 2001, el 27.6% de nuestros compatriotas sufríasubalimentación,cifraquehoysehareducidoaun9.5%;asimismo,lapobrezageneralhabajadodeun36.6%aun22.3%entre2017-2021.EsteprogresohasidoproductoungrancompromisonacionalquehainvolucradoaGobiernos,legisladores,organizacionesciviles,el sector privado, entre otros; y que ha sido reconocido por organismos internacionales,como la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).Dichocompromisosereafirmahoy,conlaaprobaciónypuestaenmarchadelPlanNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricionaldePanamá2017-2021.

EstePlannodebeentendersecomounesfuerzoaislado.Nuestropaíssehavenidoadhiriendodemaneraconsistenteacompromisosglobalesparalograrlaerradicacióndelhambre,lamalnutrición,lapobrezayladesigualdad.EntreestoscompromisosseencuentralaAgenda2030deDesarrolloSostenible,suscritaenNuevaYorkenseptiembrede2015.DichaagendasehatransformadoenunaorientaciónfundamentalparaelactualGobiernoencabezadoporS.E.elPresidentedelaRepública,JuanCarlosVarela,yenespecíficoparaelMinisteriodeDesarrolloSocial(MIDES).LaAgenda2030ysus17ObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS) pone en el centro la necesidad de lograr un desarrollo social y humano integral,considerandolosfactoreseconómicos,culturalesyambientales,comoaspectosclaveensusostenibilidad.

AdemásdelaAgenda2030deDesarrolloSostenible,nuestropaísespartedelaComunidaddeEstadosLatinoamericanosyCaribeños(CELAC).LaCELAChareafirmadoensusCumbresdeJefesdeEstadoydeGobiernoelcompromisoregionalparalograrlarealizaciónprogresivadel derecho a la alimentación, que se plasma en el Plan para la Seguridad Alimentaria,NutriciónyErradicacióndelHambre2025.NuestropaísseencuentracomprometidoconlametadelaCELACsobreerradicacióndelhambreylamalnutriciónpara2025,yhahechodeéstaunaguíaparalaelaboracióndelPlanNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricionaldePanamá2017-2021.

ElPlanNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricionaldePanamá2017-2021seenmarcaen una institucionalidad ya establecida para avanzar en políticas y programas para laerradicacióndelhambrey lamalnutrición.NuestraConstituciónPolíticahace referenciaalderechoalaalimentaciónyexisteninstitucionesespecíficasparapoderdesarrollarunaestrategia interinstitucional coordinada. Por cierto que se requiere de ajustes y mejoríasparadarunsaltocualitativoenmateriadeaccesodetodoslospanameñosypanameñasaalimentosnutritivosydecalidaddurantetodoelaño.TengolaconvicciónqueestePlannospermitirádesarrollaresosarreglosdemaneraefectivayquieroexpresareltotalcompromisoqueelMIDEStieneconesteproceso.

No quiero dejar de agradecer a todos los actores que han hecho posible la elaboracióndelPlanNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricionaldePanamá2017-2021,liderados

La elaboración del Plan Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional de Panamá 2017-2021 ha

sido liderada por el Ministerio de Desarrollo Social

de Panamá (MIDES) y la Secretaria Nacional para

el Plan de la Seguridad Alimentario y Nutricional

(SENAPAN). El Plan contó con el asesoramiento

permanentedelosMinisteriosdeSalud,Educacióny

DesarrolloAgropecuario,eincluyelascontribuciones

de las distintas instituciones y organizaciones que

forman parte del Comité Técnico de la SENAPAN.

Se agradece de forma especial la asistencia técnica

proporcionada por la Organización de las Naciones

UnidasparalaAlimentaciónyAgricultura(FAO),yel

inestimable apoyo recibido de la Agencia Mexicana

de Cooperación Internacional para el Desarrollo

(AMEXCID) a través del Proyecto Mesoamérica sin

Hambre,paralaelaboracióndelpresentePlan.

PRÓLOGO

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE PANAMÁ 2017-2021

VII


IX

porlaSecretaríaNacionaldelPlandeSeguridadAlimentariayNutricional(SENAPAN)ysuComitéTécnico,quienesatravésdeforos,reuniones,jornadasdereflexiónytrabajotécnicohanpuestosusinvaluablesconocimientosyexperienciasalserviciodeesteproceso.Entreellos se encuentran universidades y académicos, colegios profesionales, organizacionesno gubernamentales, líderes indígenas y comunitarios, funcionarios de la administraciónpública,sectorprivado,entreotros.Asimismo,quierodarunespecialreconocimientoalaOrganizacióndeNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura(FAO)porsuapoyotécnico constante a través del programa de Mesoamérica sin Hambre, que cuenta conlafinanciaciónde laAgenciaMexicanadeCooperación InternacionalparaelDesarrollo(AMEXCID),elquehahechoposible,atravésdesucompromisodesinteresado,fortalecerunprocesoquehadadoimportantesfrutos,losqueseexpresanenelpresentePlan.

AutoridaddeProtecciónalConsumidoryDefensadelaCompetenciaAméricaLatinayelCaribeAgenciaMexicanadeCooperaciónInternacionalAutoridadPanameñadeSeguridaddeAlimentosBancodeDesarrolloAgropecuarioBancoInteramericanodeDesarrolloBuenasprácticasagrícolasBuenasprácticasdemanufacturasConsejoAgropecuarioCentroamericanoCanastabásicafamiliarCentrodeControlyPrevencióndeEnfermedadesComunidaddeEstadosLatinoamericanosyCaribeñosComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribeCumbreMundialdelaAlimentaciónConsejoNacionaldeTrabajadoresOrganizadosConsejoNacionaldelaEmpresaPrivadaDepartamentodeProteccióndeAlimentosdelMINSADirecciónGeneraldeNormasyTecnologíaIndustrial(MICI)DerechoHumanoalaAlimentaciónEducaciónalimentariaynutricionalEnfermedadescrónicasnotransmisiblesEnfermedadesdiarreicasagudasEscalaLatinoamericanayCaribeñadeSeguridadAlimentariaEncuestademercadolaboralEncuestadenivelesdevidaEnfermedadestrasmitidasporalimentosFundaciónparalaAlimentaciónyNutricióndeCentroaméricayPanamáOrganizacióndelaNacionesUnidasparalaAlimentaciónyAgriculturaFoodandAgricultureOrganizationCorporateStatisticalDatabaseFondodeGirasIntegralesdeSaludGuíasalimentariasbasadasenalimentosAnálisisdepeligrosypuntoscríticosdecontrolHojadebalancedealimentosInstitutoConmemorativoGorgasdeEstudiosdelaSaludInstitutodeAcueductosyAlcantarilladosNacionalesInstitutodeInvestigaciónAgropecuariaInstitutodeMercadeoAgropecuarioÍndicedeMasaCorporalInstitutoNacionaldeAgriculturaInstitutodeNutriciónparaCentroaméricayPanamáInstitutoNacionaldeEstadísticayCensoInstitutodeSeguroAgropecuario

ACRÓNIMOS

ACODECOALCAMEXCIDAUPSABDABIDBPABPMCACCBFCDCCELACCEPALCMACONATOCONEPDEPADGNTIDHAEANECNTEDAELCSAEMLENVETAFANCAPFAOFAOSTATFOGIGABAHACCPHBAICGESIDAANIDIAPIMAIMCINAINCAPINECISA

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Alcibíades Vásquez V.Ministro de Desarrollo Social


XIX

El Derecho a la Alimentación está íntimamenterelacionado con el derecho a la vida y a su vez esfundamentalparaeldesarrolloeconómicoysocialdeunpaís.GarantizarestederechoesunaobligaciónineludibleparaelEstadodePanamá,quereconoceeste derecho en la Constitución Política del país(artículos56y110)ya travésde tres instrumentosinternacionales suscritos: la Carta de las NacionesUnidas (1945), la Declaración Universal de losDerechosHumanos(1948),yelPactoInternacionalde Derechos Económicos Sociales y Culturales(PIDESC,8demarzode1987).

La República de Panamá también ha reafirmadointernacionalmente su compromiso para laerradicación del hambre al año 2030, a travésdel Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutricióny Erradicación del Hambre de la CELAC 2025y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, metacontemplada en el Plan de Gobierno 2014-2019:“AlianzaelPuebloPrimero”yenel“PlanEstratégicodelGobierno2015-2019”.

En los últimos 15 años, Panamá ha realizadoimportantes avances, al pasar de tener 856,000personassubalimentadas–el27.6%delapoblación–a unos 400,000 –el 9.5%– y reducir la pobreza del36.6%en2005hastael22.3%en2015,loquemuestraque el país cuenta con capacidad para abordarestosdesafíosycumplirconloscompromisosantesmencionados.

Panamá enfrenta actualmente una doble carga demalnutrición, por la coexistencia de la baja tallapara la edad con el sobrepeso y la obesidad, unproblema creciente que afecta al 56.4% y 21% delos adultos panameños respectivamente, mientrasquesuprevalenciaenmenoresdecincoañosanivelnacionalesdel7.6%y3%,respectivamente.

Todos estos factores vinculados a la seguridadalimentaria y nutricional hacen necesario abordarelproblemadeformaintegral,incluyendoaccionesenmateriasocial,desalud,agriculturayeducaciónentre otras, e involucrando a las institucionesresponsablesdeestasmateriasyalasociedadensuconjunto.

ElpropósitodeestePlanespromoverlaseguridadalimentaria y nutricional mediante la coordinaciónintersectorial e interinstitucional de las accionesprogramáticas que se desarrollarán en el país enmateriadealimentaciónynutriciónparaeldisfrutedelderechoalaalimentacióndetodalapoblaciónpanameña,especialmentealosgruposensituacióndevulnerabilidad.Dichosgruposestánconcentradosfundamentalmente en las comarcas indígenas yen las áreas rurales, en particular a las personasdependientes de la agricultura familiar. Paragarantizarsuseguridadalimentariaynutricional,elPlanpropone fortalecer lossistemasdeprotecciónsocial, a través de instrumentos de proteccióncontributivaynocontributiva, juntoalamejoradelasopcionesproductivas.

Otrodelosdesafíosquetieneelpaísenlospróximosaños es el suministro de alimentos en la cantidadsuficienteparaalimentaralapoblaciónpanameña,que se estima que alcance los 4.55 millones dehabitantes en 2025 (un 19% superior con respectoa 2013) y 4.83 millones en 2030 (un 27% superior).Enestesentido,mientrasquelaproducciónagrariaha descendido un 15% en los últimos diez años –aunquelapecuariacrecióun18%-,lasimportacionesaumentanaunritmomuchomayor,sibienalgunosrubrossemantienenestables.

Estosdatossugierenlaimportanciadeimplementarestrategias que fomenten la producción nacionalagropecuaria, unidas al apoyo de la agricultura

RESUMEN EJECUTIVO

ProgramadeInvalidez,VejezyMuertedelaCajadeSeguroSocialMinisteriodeEducaciónMinisteriodeEconomíayFinanzasIniciativadeMicronutrientesMinisteriodeAmbienteMinisteriodeComercioeIndustriasMinisteriodeDesarrolloAgropecuarioMinisteriodeDesarrolloSocialMinisteriodeGobiernoyJusticiaMinisteriodeSaludMinisteriodeTrabajoyDesarrolloLaboralMonitoreodelestadonutricionalNationalCenterforHealthStatisticsObjetivosdeDesarrollodelMilenioObjetivosdeDesarrolloSostenibleOrganizaciónMundialdeSaludOrganismonoGubernamentalOrganizaciónPanamericanadelaSaludProgramadealimentacióncomplementariaProgramadealimentaciónescolarProgramaAmpliadodeInmunizacionesPaquetedeAtenciónIntegraldeServiciosdeSaludProgramadeDesarrolloMunicipalyApoyoalaDescentralizaciónPoblacióneconómicamenteactivaProductointernobrutoProgramaMundialdeAlimentosProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrolloPatronatodelServicioNacionaldeNutriciónSeguridadAlimentariayNutricionalSuministrodiariodeenergíaalimentariapercápitaSecretariaNacionaldeCienciayTecnologíaSecretariaNacionalparaelPlandeSeguridadAlimentariayNutricionalSistemadeVigilanciaparalaSeguridadAlimentariayNutricionalSistemadegestióndelacalidadFondodelasNacionesUnidasparalaInfanciaUniversidaddePanamáUniversidadTecnológicadePanamá

IVMMEDUCAMEFMIMIAMBIENTEMICIMIDAMIDESMINGOBMINSAMITRADELMONINUTNCHSODMODSOMSONGOPSPACPAEPAIPAISSPDMADPEAPIBPMAPNUDPSNNSANSEASENACYTSENAPANSIVISANSGCUNICEFUPUTP


XIIIXII

familiar,reforzandoasílaseguridadalimentariaynutricionaldeunas900,000personasqueendistintogradodeintensidadsostienensusmediosdevidadelaproducciónagropecuaria.Asimismo, es necesario mejorar las infraestructuras rurales, particularmente caminosproductivos, centros de acopio, cosecha de agua y sistemas de riego, para impulsar laproducciónylacompetitividad.

Delladodelcontrolyprevencióndelsobrepesoylaobesidad,serequierenunampliorangodeaccionesquefomentenunaalimentaciónsaludable,quecombinenlaimplementacióndenormativasqueprotejanalapoblacióndelosproductosnosaludables,losincentivosparalaproducciónyconsumodeproductosnutritivos,ylosprogramasypolíticasdeeducaciónalimentaria.

Lainstituciónresponsabledecoordinarlasaccionesprogramáticasdeseguridadalimentariay nutrición contempladas en el Plan es la Secretaría Nacional para el Plan AlimentarioNutricional(SENAPAN),dependientedelMinisteriodeDesarrolloSocial,sibienrequieredelacolaboracióndeotrosMinisteriosydistintasorganizacionesnacionales.Porestemotivo,el fortalecimiento de la propia SENAPAN para la coordinación y monitoreo de dichasaccionesvaaserfundamentalparagarantizarsuéxito.TambiénsefortaleceráelSistemadeVigilanciadeSeguridadAlimentariayNutricional(SIVISAN)atravésdelmonitoreodedeterminadosindicadores,desarrollandoanálisisperiódicosdelasituacióndelaSANenelpaís.

ElPlantambiénestáalineadoconlanuevaagendadelosObjetivosdeDesarrolloSostenibleenmateriadealimentaciónynutrición.Enestalínea,seproponelaaplicacióndelaEncuestaLatinoamericanayCaribeñadeSeguridadAlimentaria(ELCSA),queseráunodelosnuevosindicadoresparamedirelhambreenlosODS.

LospróximoscincoañosrepresentanungrandesafíoparaelgobiernoylosmiembrosdelComité Técnico de la SENAPAN para desarrollar de forma oportuna todas las accionesqueseproponenenelpresentePlan.Sinembargo, la implementacióndelPlan tambiénconstituyeunaidóneaoportunidadparamovilizarlasvoluntadesylosrecursosnecesariosparaposibilitarlarealizacióndelderechohumanoalaalimentaciónenPanamá,yhacerasírealidadlaprimerageneracióndepanameñasypanameñosdelibresdehambre,enunpaísconhambrecero.

1. MARCO DE REFERENCIA

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LasaccionesdelaRepúblicadePanamáserigenporelmandatoconstitucionalycoincidenconladefiniciónadoptadaenlaCumbreMundialsobrelaAlimentaciónde1996.

1.1 EL CONCEPTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

“Existeseguridadalimentariacuandotodaslaspersonastienenentodomomentoaccesofísico,socialyeconómicoasuficientesalimentosinocuosynutritivosparasatisfacersusnecesidadesalimenticiasysuspreferenciasencuantoalosalimentosafindellevarunavidaactivaysana.”

CumbreMundialsobrelaAlimentación(1996)

“Un estado en el cual todas las personas gozan, en forma oportuna y permanente, de accesofísico,económicoysocialalosalimentosquenecesitan,encantidadycalidad,parasuadecuadoconsumoyutilizaciónbiológica,garantizándolesunestadodebienestargeneralquecoadyuveallogrodesudesarrollo”.

InstitutodeNutriciónparaCentroaméricayPanamá(INCAP),1993

“Artículo9º:A losfinesde lapresenteLey, seadoptan las siguientesdefiniciones: I-SeguridadAlimentaria y Nutricional se define como la garantía de que los individuos, las familias y lacomunidadensuconjunto,accedanentodomomentoasuficientesalimentosinocuosynutritivos,principalmenteproducidosenelpaísencondicionesdecompetitividad,sostenibilidadyequidad,paraquesuconsumoyutilizaciónbiológicalesprocureunaóptimanutrición,unavidasanaysocialmenteproductiva,conrespetodeladiversidadculturalypreferenciasdelosconsumidores”.

LeyMarco“DerechoalaAlimentación,SeguridadySoberaníaAlimentaria”delParlamentoLatinoamericano(Parlatino),aprobadaensuXVIIIAsambleaOrdinaria(2012)

TítuloIII,Capítulo2º.Artículo56:ElEstadoprotegeelmatrimonio, lamaternidady la familia. LaLeydeterminará lo relativo alestadocivil.ElEstadoprotegerálasaludfísica,mentalymoraldelosmenoresygarantizaráelderecho de éstos a la alimentación, la salud, la educación y la seguridad y previsión sociales.Igualmentetendránderechoaestaprotecciónlosancianosyenfermosdesvalidos.

Fuente:Elaboraciónpropiaapartirdelasfuentescitadas.

Recuadro1.Definicionesdeseguridadalimentariaynutricional

1.2 OBLIGACIÓN DE CUMPLIR CON EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ

1.2.1OBLIGACIÓNCONSTITUCIONALDEGARANTIZARLASEGURIDADALIMENTARIAYNUTRICIONALYELDISFRUTEDELDERECHOHUMANOALAALIMENTACIÓNENPANAMÁ

Respectoalaalimentación,elEstadodelaRepúblicade Panamá reconoce, y ha reafirmado con leyesnacionales y en foros internacionales, dos grandescompromisos.Primero,garantizaratodalapoblaciónel disfrute del Derecho Humano a la Alimentación(DHA).Segundo,hacerrealidadqueenelpaísexistaunasituaciónpermanentedeseguridadalimentaria.Estoscompromisoscubrendosgrandesdimensiones.Primero, el marco ético y moral de la SAN queabarca los requisitos sanitarios, salud nutricional

ycapacidadderealizarunavidaactiva;ysegundo,los aspectos institucionales relacionados con laobligaciónde“actuar”para“garantizar”demaneraefectiva y concreta el derecho inherente de todapersonaavivirlibredehambre.EstasecciónexponelabaselegaldelaresponsabilidaddegarantizarlaSANparalasociedadpanameñaylaobligacióndeactuarconeficaciayprontitud,quedeellasederiva,paralosgobiernosenejercicio.

El marco legal que respalda el compromiso y laobligación del Estado de garantizar la SAN enPanamáesrobustoyestáconformadopormúltiplestextosytratadosinternacionales.EnelpresentePlannosconcentraremosencuatroinstrumentoslegalesque en conjunto abarcan todos los otros marcosjurídicosenloscualessereafirmaestecompromiso:laConstituciónPolíticadelaRepúblicadePanamá(2004), la Carta de las Naciones Unidas (1945), laDeclaración Universal de los Derechos Humanos(1948), y el Pacto Internacional de DerechosEconómicos Sociales y Culturales (PIDESC, 8 demarzode1987).

LaConstituciónPolíticadelaRepúblicadePanamáexperimentó su última modificación en el año2004.EltextoúnicopublicadoenlaG.O.No.25,176(noviembre2004)eselquesetomacomoreferenciaen este documento. Los temas relativos a SAN setratan principalmente, en dos artículos: el artículoN° 56, que establece la obligación de “garantizar”a los menores, ancianos y enfermos desvalidos elderecho a la alimentación, y el artículo N° 110,que en su acápite 1ro. establece la obligación de“asegurarunóptimoestadonutricionalparatodalapoblación promoviendo disponibilidad, consumo yaprovechamientobiológicodealimentosadecuados”.Ambas disposiciones se citan textualmente en elrecuadro2.

Recuadro2.ElDerechoalaAlimentaciónAdecuadaenlaConstitucióndelaRepúblicadePanamá

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4

1Ley13,del27oct.del1976.AprobaciónentodassuspartesdelPIDESC.G.O.18.336del18demayodel1977. 2ObservaciónGeneral12U.N.Doc.E/C.12/1999/5(1999).

TítuloIII,Capítulo6º,Artículo110,párrafo1:Desarrollar una política nacional de alimentación y nutrición que asegure un óptimo estadonutricionalparatodalapoblación,alpromoverladisponibilidad,elconsumoyelaprovechamientobiológicodelosalimentosadecuados.

Fuente:ConstituciónPolíticadelaRepúblicadePanamá.

EndiferentespartesdelaConstituciónsetratanasuntosquetienenrelaciónconlaseguridadalimentariayconlanutrición.Noobstante,losdosartículoscitadosenelcuadroanterior,enconjunto,establecenconclaridad absoluta la obligación por parte del Estado Panameño de garantizar la “seguridad alimentarianutricional”para“todalapoblación”.

Elderechoalaalimentación,comopartedelderechoa un adecuado estándar de vida, está incluido demanera implícita en la Declaración Universal delosDerechosHumanosdesdesuadopciónen1948(Artículos 22, 23, 25). El Pacto Internacional deDerechos Económicos, Sociales y Culturales del1966 (PIDESC), reconoceyaclaraestederecho.LosEstadosPartes,deloscualeselEstadopanameñoesparte1,alratificarelPIDESC,sehancomprometidoalograrprogresivamenteyagarantizar,entreotros,elDerechoalaAlimentación(Art.2).

ElArtículo11delPIDESCserefierealDerechoalaAlimentacióndelasiguientemanera:

1.“LosEstadosPartesenelpresentePactoreconocenel derecho de toda persona a un nivel de vidaadecuadoparasíysufamilia,inclusoalimentación,vestidoyviviendaadecuados,yaunamejoracontinuadelascondicionesdeexistencia.LosEstadosPartestomarán medidas apropiadas para asegurar laefectividad de este derecho, reconociendo a esteefecto la importancia esencial de la cooperacióninternacionalfundadaenellibreconsentimiento.

2. Los Estados Partes en el presente Pacto,reconociendo el derecho fundamental de todapersona a estar protegida contra el hambre,adoptarán individualmente y mediante lacooperacióninternacional,lasmedidas,incluidoslosprogramasconcretos,quesenecesitanpara:

a)Mejorarlosmétodosdeproducción,conservacióny distribución de alimentos mediante la plenautilizacióndelosconocimientostécnicosycientíficos,la divulgación de principios sobre nutrición y elperfeccionamiento o la reforma de los regímenesagrarios de modo que se logre la explotación y lautilizaciónmáseficazdelasriquezasnaturales;

b) Asegurar una distribución equitativa de losalimentosmundialesenrelaciónconlasnecesidades,teniendoencuenta losproblemasqueseplanteantanto a los países que importan productosalimenticioscomoalosquelosexportan.”

LaObservaciónGeneralN°12,emitidaen1999porel Comité de Derechos Humanos, y que es parteintegraldelPIDESC,amplíaaúnmásladefinicióndel

1.2.2 OBLIGACIÓNDEGARANTIZARLASEGURIDADALIMENTARIAYNUTRICIONALDERIVADADEPACTOSYCONVENCIONESINTERNACIONALES

DHA.Enelpárrafo6dedichaObservaciónseleelosiguiente:

“El derecho a la alimentación adecuada se ejercecuandotodohombre,mujeroniño,yaseasólooencomún con otros, tiene acceso físico y económico,en todomomento,a laalimentaciónadecuadaoamediosparaobtenerla.Elderechoalaalimentaciónadecuada no debe interpretarse, por consiguiente,en forma estrecha o restrictiva asimilándolo a unconjunto de calorías, proteínas y otros elementosnutritivos concretos. El derecho a la alimentaciónadecuada tendrá que alcanzarse progresivamente.Noobstante,losEstadostienenlaobligaciónbásicade adoptar las medidas necesarias para mitigar yaliviarelhambre,talcomosedisponeenelpárrafo2delartículo11,inclusoencasodedesastrenaturalodeotraíndole.”

La legalidad de la obligación jurídica que tiene elEstadodegarantizaryhacerefectivoelDerechoalaAlimentaciónsebasaenlaadhesiónyratificacióndelEstadoPanameñoalaCartadelasNacionesUnidas(Art.1,acápite3,1945),laDeclaraciónUniversaldelos Derechos Humanos (1948) y por ser parte delPIDESC(1966).Estaobligaciónjurídicaseconvierteen un mandato de acción para el Gobierno y paralas personas que asumen los roles de funcionariospúblicos: “la principal obligación es la de actuarpara lograr progresivamente el pleno ejercicio delderechoaunaalimentaciónadecuada.Elloimponelaobligacióndeavanzarlomásrápidamenteposibleparaalcanzareseobjetivo”.2

El Estado panameño se conforma en (I) ÓrganoLegislativo,(II)ÓrganoEjecutivo,(III)ÓrganoJudicial,(IV) Organismos e Instituciones Independientes, (V)Patronatos, (VI)RégimenProvincialy (VII)RégimenMunicipal. Al menos unas 826 organizacionescomponenlaAdministraciónPúblicadelaRepúblicade Panamá, entre ellas 11 Ministerios (Ejecutivo),46organizacionesasubnivelEjecutor(Autoridades,Institutos,Secretarías,Bancos,Universidades,ZonasFrancas), cuatro empresas públicas, 12 OrganismosIndependientes,dosPatronatosy733organizacionespertenecientesalRégimenProvincialyMunicipal.

La obligación de garantizar y hacer plenamenteefectivoelDHAyelalcancede laSANsetraspasadelEstadoPanameñoalGobiernoenejerciciodelaRepúblicadePanamá,queimplementalasaccionesencaminadas a hacer efectivo este derecho; y lospoderes Legislativo y Judicial, que velan por su

cumplimiento.TambiéntienenunpapelrelevantelaDefensoríadelPuebloyelllamadocuartopoder:losmediosdecomunicación.

Al analizar los mandatos que les otorgan susrespectivas bases legales a estas organizaciones,se observa que al menos 30 organizaciones de laAdministración Pública tienen responsabilidadespara que el DHA y la SAN sean efectivamentealcanzadosyejercidosenPanamá.Paraquecadaunodeestosactorespuedacumplirsusresponsabilidadesy rendir cuentas sobre sus actuaciones respecto almandatodelDHAyde laSAN,esnecesariocontarcon indicadores que permitan medir “la cantidad,intensidad y grado en que es efectivo el DHA enel país y en que la población disfruta de SAN”. Enotraspalabras,esnecesarioadoptarunadefiniciónoperacional explícita y validada legalmente paraambosconceptos.

1.2.3 RESPONSABILIDADDEACTUARYRENDIRCUENTASSOBREELEJERCICIODELDERECHOALAALIMENTACIÓN

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Por último, es preciso señalar que el DHA, comocualquier otro derecho humano universalmentereconocido, está sujeto a ser reclamado. Lajusticiabilidad,definidacomola“facultaddeinvocarun derecho humano, reconocido en términosgeneralesyteóricos,anteunórganojudicialocuasijudicialhabilitadopara,enprimerlugar,determinarenuncasoconcretosometidoasuconsideración,sielderechohumanohasidovioladoono;yensegundolugar, para decidir sobre las medidas adecuadasquesedebanadoptarencasodeviolación3”,esunrecursoquepuedeserutilizadopornocumplimientodel DHA. Los factores que obstaculizan estafacultad a nivel nacional son diversos4, pero existela posibilidad, en caso necesario, de recurrir a lasinstanciasinternacionales.

La determinación de violación al DHA, y por tantola posibilidad de iniciar recursos de protección

dirigidosalasnecesariasreparaciones,requieredecriterios objetivos y de definiciones operacionalesquepermitanmedirconprecisiónyconsistenciaelhambre y la inseguridad alimentaria. En cualquiercaso, una adecuada justiciabilidad es un aspectoindispensable, que requiere de afinamiento paraque el país alcance un pleno disfrute al DHA. SerecomiendaqueestetemaseaincluidoenlaagendadeanálisisdelaAsambleaNacionalylaDefensoríadelPueblo,entreotrasorganizacionesconinteresessimilares.

En el Plan de Gobierno y el Plan Estratégico 2015-2019 las metas de SAN están amparadas bajo elmandatogeneralde“asegurarlainclusiónsocial”.EnelPlandeGobierno“AlianzaelPuebloPrimero”estecompromisoseresumeenladeclaracióndeMisión:“Poner las riquezas del país al servicio de todos los panameños con equidad y transparencia”.En el Plan Estratégico del Gobierno 2015-2019 elmandato se reitera bajo una Estrategia Social y ellema“Panamá: Un Solo País”.

La principal responsabilidad en promover y darseguimientoalalcancedelasmetasdeSANrecaesobre el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)y la Secretaría Nacional de Seguridad Alimentaria(SENAPAN)5. En este sentido, el Plan EstratégicoQuinquenal del MIDES 2015-2019 destaca este rolestableciendo que: “el Ministerio de DesarrolloSocialesprincipal rectorde laspolíticassocialesygestor de la articulación efectiva de los esfuerzosgubernamentales para la inclusión, protegiendo alosgruposdeatenciónprioritaria.

3UnidaddeDerechoalaAlimentacióndeFAO.Disponibleen:http://www.fao.org/righttofood/4 Los principales factores que obstaculizan la justiciabilidad del DHA son la falta de mecanismos judiciales para lapresentacióndepruebasyevidencias;faltadetipificacióndeldelitoysuscorrespondientessanciones;noidentificacióndelosresponsablesdelaviolación;yloslargosplazosquerequiereelsistemadejusticiaparaemitirdictamen.

1.3 COMPROMISOS DE PANAMÁ CON LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

1.3.1.PLANDEGOBIERNOYSEGURIDADALIMENTARIAYNUTRICIONAL

“Poner las riquezas del país al servicio de todos los panameños con equidad y transparencia,respaldandoalsectorprivadoyalainversiónextranjera,paramejorarlacalidaddevidadetodoslospanameñosyqueelPanamáquecrece,crezcaparatodos”.JuanCarlosVarela,PresidentedelaRepublica.

“…eldiseñoconstitucionalpanameñoobligaalEstadoabrindaratenciónalosdesamparados,aaquellosquenopuedanvalerseporsímismosyalapoblaciónvulnerableoenriesgo.EstambiénobligacióndelEstadodictarlaspolíticasquelogreneldesarrollosocialquelapoblaciónnecesita,tareaestaquelaleyhadejadodescansarenelMinisteriodeDesarrolloSocial…”.

Recuadro3.PlandeGobierno“AlianzaelPuebloPrimero”

Recuadro4.ObligacionesdelEstado.

Fuente:PlanQuinquenalMIDES2015-2019

Como medio fundamental para transformar estasresponsabilidades, el MIDES propone la entregade bienes y servicios concretos a la sociedad: “laactivación del Gabinete Social, para que, desde sualtonivel,seaelmecanismoefectivodecoordinacióny articulación de los procesos que potencien eldesarrollo de propuestas conjuntas con visión delargoalcance”.

Las siguientes secciones presentan de maneracuantitativa las metas a las cuales se ha obligadola República de Panamá al 2025 y 2030, junto a

sugerencias de temas y asuntos para la agendaentreMIDES,elGabineteSocialyotrasInstitucionesrelevantesparaelalcancededichasmetas.

Siendo la SAN un tema multidimensional ymultisectorial, existe toda una serie de políticaspúblicas y programas del Estado que contribuyen,demaneraglobalobiensóloenciertosaspectos,alaSANdelapoblaciónpanameñay,endefinitiva,alosobjetivosdelPlanSAN.EnelAnexo1sepresentaunarecopilaciónactualizada.

5LaLey89del2012incorporólaSecretaríaNacionalparaelPlandeSeguridadAlimentariayNutricional(SENAPAN)alMIDES.

Los compromisos SAN vigentes en la Repúblicade Panamá para el 2025 y el 2030 se derivan delos compromisos internacionales adquiridos,desarrollados en el siguiente punto, como son laIniciativaAméricaLatinayCaribesinHambre2025,el Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutrición

y Erradicación del Hambre de la CELAC 2025 y losObjetivos de Desarrollo Sostenible de la “Agenda2030 para el Desarrollo Sostenible”. A estoscompromisosseagreganlosestablecidosenelPlandeGobierno2014-2019:“AlianzaelPuebloPrimero”,yenel“PlanEstratégicodelGobierno2015-2019”.

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6Númerocorrespondienteal5%delapoblaciónnacionalsegúnproyecciónpoblacionaldelINEC.

7 Los miembros del PRONAN impulsaron los Planes Nacionales de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Panamá1998-2002y2003-2007.ConanterioridadotrosprogramaspúblicosfuerondiseñadosparaenfrentardistintosaspectosrelacionadosconlaSAN,destacandoelProgramaNacionaldeAlimentaciónyNutriciónen1992acargodelMinisteriodePlanificaciónyPolíticaEconómica(MEF).

Panamáhasuscritodiferentesacuerdosypactosenlas últimas décadas relacionadas con la seguridadalimentariaylanutrición.ElpresentePlanrespondea dos compromisos del más alto nivel político quefueron ratificados recientemente en el año 2015:el Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutricióny Erradicación del Hambre de la CELAC 2025 ylos Objetivos de Desarrollo Sostenible. Ambosinstrumentosproponenlaerradicacióndelhambreylapobrezaycontemplanmetascoincidentes.

Meta del Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutrición y Erradicación del Hambre de la CELAC 2025

“Alcanzar resultados concretos que se traduzcanen mejoras significativas en la calidad de vida denuestros pueblos, dirigidas a la erradicación de lapobreza, en especial de la pobreza extrema, quegaranticen la seguridad alimentaria y la nutrición,conenfoquedegéneroyrespetandoladiversidaddehábitosalimentarios,paraafrontarlosdesafíosdelaseguridadalimentariay lanutriciónconvistasa laerradicacióndelhambreyaldisfrutedelDerechoalaAlimentación,enespecialdetodoslossectoresensituacióndevulnerabilidad”.

Metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

“Para2030,ponerfinalhambreyasegurarelaccesode todas las personas, en particular los pobres ylas personas en situaciones vulnerables, incluidoslos lactantes, a una alimentación sana, nutritiva ysuficientedurantetodoelaño.”

“Para 2030, poner fin a todas las formas demalnutrición logrando, a más tardar en 2025, lasmetas convenidas internacionalmente sobre elretraso del crecimiento y la emaciación de losniñosmenoresde5años,yabordarlasnecesidadesde nutrición de las adolescentes, las mujeresembarazadasylactantesylaspersonasdeedad.”

Las metas que propone el Plan SAN 2025 de laCELAC coinciden con los ODS en cuanto a laerradicación del hambre; sin embargo, las fechasparasucumplimientodifierenencincoaños.LaFAOconsideraquelaerradicacióndelhambresealcanzacuando la prevalencia de la subalimentación llegaa niveles menores al 5%. Utilizando este criterio,se consideraría que Panamá habría erradicado elhambreen2025silapoblaciónsubalimentadafuerainferiora288,300personas6.

Porotraparte,lasmetasal2030delosODSvanmásallá de la erradicación del hambre, pues incluyen“todaslasformasdemalnutrición”y“aseguramientodelaccesoalosalimentos”.Estasdiferenciasexigenque las “Metas Nacionales” para esas dimensionessean establecidas oficialmente y se identifiquensus indicadores. Las mediciones para establecerel alcance de “todas las formas de malnutrición” y“asegurarelaccesoatodaslaspersonas”presentandesafíosmetodológicosaúnmayores.

La propia evolución conceptual de la SAN y delreconocimiento del importante rol que el Estadodebedesempeñarparahacerposiblelarealizacióndel derecho a la alimentación de sus ciudadanosha hecho que las acciones públicas pasenprogresivamente de abordajes fundamentalmentesectoriales (liderados tradicionalmente por elámbito de salud o agricultura), hacia enfoquesmás intersectoriales que involucran a lo social yproductivo. A su vez, con el objetivo de mejorarla coordinación y los impactos de los esfuerzospúblicos y privados, así como priorizar el temaentre las distintas responsabilidades del Estado,comienzan a crearse sistemas nacionales SAN consecretarias con responsabilidad de articulación ymonitoreodelaspolíticas.AméricaLatinapresentauna interesante experiencia en este sentido, ymuchas de las secretarías o consejos SAN cuentantambién con estructuras de participación para elacompañamiento en el diseño, implementación ymonitoreo de las políticas, planes y programas delpaís. Muchas de ellas, de rango supra ministerial,responden directamente a la Presidencia oVicepresidencia del país y que, a su vez, han sidorespaldascomouncompromisodeEstadoa travésdeLeyesnacionales.

Así,hastalosprimerosañosdeladécadapasada,elprincipalinstrumentodepolíticapúblicaenPanamápara la promoción de la seguridad alimentariay nutricional fue el Programa Nacional deAlimentaciónyNutrición (PRONAN)7.Esenel2004cuando nace mediante Decreto Ejecutivo 171 laSecretaríaNacionaldeCoordinaciónySeguimientodelPlanAlimentarioNacional (SENAPAN),como laprimera instancia de coordinación de las accionesde seguridad alimentaria y nutrición en el país. LaSENAPAN se crea “como el organismo encargado

de proponer, coordinar, supervisar y evaluar lasaccionesdepromoción,prevenciónyreduccióndelproblemaalimentarioynutricional”,e inicialmenteestuvo adscrita al Ministerio de la Presidencia delaRepública.Desdeelaño2012seencuentraenelMinisteriodeDesarrolloSocial.

Actualmente, la Secretaría Nacional para el PlanAlimentario Nutricional (SENAPAN) trabaja conun Comité Técnico integrado por institucionesgubernamentales y no gubernamentales, yconstituyeenprincipiounespaciodeconcertaciónqueledaalaseguridadalimentariaynutricionallaprioridadcomotemadeEstado.PorleylecompetelaarticulacióninstitucionalquepermitadisminuirlainseguridadalimentariaynutricionalenPanamá.

LosdesafíosparaquelaSENAPANpuedacumplirlasfuncionesporlaquefuecreadasongrandes.Talcomoseseñalóanteriormente,unanálisisdelosmandatosquelesotorgansusrespectivasbaseslegalesrevelaquealmenos30organizacionesdelaAdministraciónpúblicatienenresponsabilidadesparaqueelDHAylaSANseanefectivamentealcanzadosyejercidosenPanamá.MonitoreardeformacadavezmásprecisalasituaciónSANdelpaísycoordinarysupervisarlasaccionesquelosdistintossectoresyorganizacionesdebendesarrollarimplicafortalecerlascapacidadeshumanasyfinancierasde laSENAPAN,asícomoelmayorrespaldopolíticoposible.

EnelmarcotemporaldeestePlan, laSENAPANvaa fortalecer su Sistema de Vigilancia de SeguridadAlimentaria y Nutricional (SIVISAN) a través delmonitoreo de una amplia gama de indicadores ydesarrollaráanálisisperiódicosdelasituaciónSANdel país. Del mismo modo, promoverá espaciosde diálogo y concienciación sobre los principales

1.3.2.COMPROMISOSINTERNACIONALESADQUIRIDOSPORPANAMÁPARALAERRADICACIÓNDELHAMBRE

1.4 INSTITUCIONALIDAD

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desafíos a los que se enfrenta Panamá en materiaalimentariaynutricional,yreactivaráelprocesodeconformacióndelosComitésRegionales,ProvincialesyMunicipalesSAN.Asuvez,seguiráimplementandoelprogramadel“BonoAlimentario”,encoordinacióncon los programas del MIDES y otros programasde Ministerios relacionados, y coordinará con losdistintos ministerios y organizaciones responsablesla implementacióndelasdistintaslíneasdeaccióncontempladasenelPlan.

Finalmente, trabajará por el alineamiento delas metas del Plan con la nueva agenda de losObjetivos de Desarrollo Sostenible en materia dealimentación y nutrición. Destaca en este últimopunto la importancia de desarrollar en Panamá laEncuestaLatinoamericanayCaribeñadeSeguridadAlimentaria (ELCSA), que será uno de los nuevosindicadoresparamedirelhambreenlosODSyparael cual el país se compromete a reducir a menosdel 5% de población en situación de inseguridadalimentariamoderadayseveraal2025.

ElMinisteriodeEconomíayFinanzas(MEF)consideraque los logros, especialmente la disminución de lapobreza,sonconsecuenciade“la tendencia al pleno empleo (crecimiento del PIB) y su impacto en las remuneraciones al trabajo, así como la evolución del nivel de precios en los mercados internacionales de mercancías y las políticas sociales con las que cuenta el Gobierno, incluidas las transferencias a hogares y personas”10.

Latabla1presentalosprincipaleslogrosalcanzadosporelpaísentre1990y2015relacionadosconlaSAN.Lafigura2muestraelcrecimientodelPIB,EmpleoeInversiónSocialconrespectoaladisminucióndelasubalimentaciónparalosaños2004-2015.

En el período comprendido entre 2001 y 2015(ver figura 1), la población subalimentadapasó de 856,000 personas (un porcentaje desubalimentación del 27.6%) a unos 400,000 (9.5%).Entotal,cercade476,000personasfueronsacadasdelasubalimentación.Lapobrezageneraltambiéndisminuyó, desde el 42.1% en 1991 y el 36.6% en20058hastael22.3%en20159.

Losavancesenladisminucióndelasubalimentaciónpobreza alcanzados por la República de Panamáevidencian que se cuenta con la capacidad paraerradicar estas condiciones sociales. Al mismotiempo, provee un punto de partida para estimarla rapidez con que se debe avanzar y la escala delas inversiones necesarias para alcanzar las metasfijadaspara2025y2030.

1.5 LOGROS DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ HASTA 2015

8Fuente:SistemaIntegradodeIndicadoresparaelDesarrollo.Disponibleen:http://www.contraloria.gob.pa/inec/sid/.Consulta:22deFebrerode20179Fuente:MEF.“PobrezaenPanamábajade25%en2014a22%en2015”.Disponibleen:http://mef.gob.pa/es/noticias/Paginas/PobrezaenPanamabajade25en2014a22en2015.aspx.Consulta:22defebrerode2017

Figura1.SubalimentaciónenlapoblacióndePanamá.

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdedatosdeFAO,FIDA,yPMA(2015).

Fuente:CEPALSTAT(indicador1.1)yFAOSTAT(indicadores1.8y1.9).

Metas e indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Valores iniciales(circa 1990) Meta fijada para 2015 Logros 2015

Meta1.A:reduciralamitad,entre1990y2015,elporcentajedepersonascuyosingresosseaninferioresa1dólarpordía

Indicador1.1:proporcióndelapoblaciónconingresosinferioresa1dólarPPA(paridaddelpoderadquisitivo)pordía

20.9%(1991) 10.5% 4.0%(2012)

Meta1.C:reduciralamitad,entre1990y2015,elporcentajedepersonasquepadecendehambre

Indicador1.8:proporcióndeniñosmenoresde5añosconpesoinferioralnormal11

6.3%(1997)

3.9%(2008)

Indicador1.9:proporcióndelapoblaciónpordebajodelnivelmínimodeconsumodeenergíaalimentaria(prevalenciadesubalimentación)

26.4%(1990-92) 13.2% 9.5%(2014-16)

Tabla1.MetasylogrosdelaRepúblicadePanamáendisminucióndelapobreza,subalimentaciónybajatallaparalaedadenmenoresde5años.

10MEF.2015.Actualizacióndelaslíneasdepobreza,EncuestadeMercadoLaboral.CiudaddePanamá.Pág.9.11Prevalenciadeniñosconpesoinferior(enformamoderadaygrave)alnormal,correspondealporcentajedeniñosde0a59mesesdeedad,cuyopesoporedadesinferioradosdesviacionesestándarpordebajodelamedianadelpesoparalaedaddelapoblacióndereferencia,deacuerdoconlaNormadeCrecimientoInfantildelaOMSquefuelanzadaenabrilde2006.

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Figura2.ComportamientodelPIB,disminucióndelporcentajedesubalimentaciónyevolucióndelainversiónsocial,período2004-2012.

Figura3.Logrosenreduccióndelatasadepobrezaypobrezaextremaentre2011y2015porprovinciaycomarcaindígena.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelInstitutoNacionaldeEstadísticayCenso(INEC)yFAOetal.(2015).

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeCastilloyMoreno(2015).

Lafigura3proporcionainformaciónsobreladisminucióndelapobrezaentrelosaños2011y2015segúnprovinciasycomarcasindígenas.

Este apartado retoma las conclusiones dela “Evaluación del grado de avance en laimplementación del plan nacional de seguridadalimentariaynutricional2009-2015”presentadoenagostode2015porSENAPANyMIDES,yquecontócon el apoyo en su realización de la OrganizaciónPanamericanadelaSalud/InstitutodeNutricióndeCentro América y Panamá-OPS/INCAP (SENAPAN,2015).

ElcitadoinformeseñalóqueconlaaprobacióndelPlanNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricionaldePanamá2009-2015(PLANSAN),Panamáavanzabahacia la estructuración del Sistema Nacional deSeguridad Alimentaria y Nutricional con enfoquemultisectorialbasadaencuatroejesprogramáticos:agricultura familiar y desarrollo territorial;protección social y participación ciudadana;comercialización, inocuidad de los alimentos yprotecciónalconsumidor;yseguridadnutricionalysaludmaternoinfantil.

Conelcambiodegobiernoparaelperiodode2009a 2014, la implementación del Plan SAN quedacomprometida, al no ser un tema priorizado enla nueva agenda del gobierno. De igual forma,quedanfueradelaagendaeltemadelainseguridadalimentaria y la desnutrición de la niñez indígenay campesina. La institucionalidad de la SENAPANcomienza a sufrir cambios con importantesimplicacionespolíticasentérminosdesucapacidadtécnica, recursos y de liderazgo. En consecuencia,mediante decreto presidencial en 2012, estasecretaría es incorporada al MIDES, quedando lacapacidad de SENAPAN de cumplir su cometidoinstitucionaladiscrecióndelasprioridadesdedichoministerio.

Con el cambio de gobierno en 2014, se retoma laprioridadyelcompromisodegarantizarelderecho

a una alimentación adecuada a la poblaciónpanameña. En este contexto es identificada lanecesidad de generar entre los actores clave unprocesodeanálisissobreelgradodeavanceen laimplementación del Plan Nacional de SeguridadAlimentariaNutricional2009-2015yextraer,conlaparticipacióndelosprincipalesactoresinvolucrados,lecciones aprendidas y recomendaciones paraorientarlaelaboracióndeunnuevoPlan.

Se señalaba asimismo que, seis años después deinversiones y esfuerzos tanto del sector públicocomode lasociedadcivil, losnivelesdepobrezaypostergacióndelasfamiliasdepequeñosproductorese indígenassehaacentuadoprincipalmentepor lafalta de un enfoque diferenciado en las políticassociales,desestimuloalaproduccióndealimentos,inestabilidad del mercado interno, falta defocalizacióndelosprogramasdeprotecciónsocial,limitadoaccesoaserviciosdesaludeinexistenciadeenfoqueterritorial.

Elinformeconcluíasosteniendoqueesfundamentalque el estado panameño tenga la capacidad degarantizarmejorarticulacióndelainstitucionalidadcreada;suconsolidaciónatravésdelaconstrucciónde capacidades y la apertura de espacios departicipación; la apuesta por el enfoque territorialcomo medio de implementación de las políticaspúblicas; laadopcióntransversaldeunenfoquedederechos humanos en todas las fases del ciclo depolíticaspúblicas;ylaincorporacióndelasfuncionesdemonitoreoyevaluacióncomoelementoscríticospara la eficiencia, la eficacia y la legitimidad.FinalmenterecomendabafortalecerlascapacidadesdelaSENAPAN,unamayoreficaciadelasaccionesde los ministerios sectoriales con objetivosclaros de seguridad alimentaria y nutricional, y laconsolidacióndeunsistemanacionalSANa travésdeunaleyespecífica.

1.6 EVALUACIÓN DEL GRADO DE AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2009-2015

2. PRINCIPALES DESAFÍOS A ENFRENTAR

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Panamá ha logrado significativos avances en lalucha contra el hambre y la malnutrición en todassus formas. Prueba de ello es que fue uno de lospocos países de Mesoamérica que logró cumplircon la meta 1C de los Objetivos de Desarrollo delMilenio(ODM)ycasicumpliólametadelaCumbreMundialsobrelaAlimentaciónde1996(CMA1996)dereduciralamitadlaproporciónyelnúmerodepersonas con hambre en 2015, respectivamente.Según el Panorama de la Inseguridad Alimentariade América Latina y el Caribe 2015 (FAO 2015), laprevalenciadesubalimentaciónanivelnacionalseredujo de 26.4% a 9.5% en los períodos 1990-92 y2014-2017,respectivamente.Sinembargo,enelpaísaúnpersistenunas400,000personasquenolograncubrirsusdemandasnutricionales.

Lasfamiliaspanameñasqueenfrentanlainseguridadalimentariaafrontan,además,retosparaalcanzarlasalud,educaciónyseguridadnutricionaldesusniñasyniños.Pararomperelciclodelapobreza-hambre-malnutrición se requieren acciones integralesinmediatas. Para ello, no se debe considerar lanutricióncomounaresponsabilidadexclusivamentedelsectorsaludoeducación:lanutriciónesunasunto

público y requiere la participación de todos lossectoresdegobierno(salud,agricultura,educación,desarrollosocial)ydelasociedad.

Junto con el hambre, la malnutrición en todas susformas afecta a las comunidades más vulnerablesdel país. Actualmente, el país no sólo enfrentalos problemas nutricionales relacionados con lasdeficiencias,sinoquecadavezsonmáspreocupanteslos problemas relacionados con los excesos, talescomo el sobrepeso y la obesidad y las terriblesconsecuencias que a largo plazo son causadas porestaformademalnutrición.

Esta sección revisa la situación de un número deindicadores que tienen relación de causalidadcon la situación nutricional de la población.Seguidamente se analizan sus implicaciones desdelaperspectivadelaSAN.Lasobligacionesderivadasde este compromiso recaen principalmente en elMinisterio de Salud (MINSA) y en el Ministerio deEducación(MEDUCA).Noobstante, lacoordinacióneincentivaciónparaqueserealicenrecaesobreelMIDESylaSENAPAN.

Por lo tanto, el estado nutricional de las madresantes del embarazo juega un rol importante parael desarrollo adecuado del feto, por lo que lapromoción de prácticas alimentarias adecuadasen mujeres en edad fértil es indispensable paraasegurarqueduranteelembarazolamadreestarápreparada.Precisamente,desdelaconcepciónhastaqueelniñollegaalaedaddedosañosseconsideracomola“ventanadeoportunidades”delosprimeros1,000 días de vida, cuando las intervencionesnutricionalestienenunimpactoenormeenlasalud,desarrollofísicoeintelectualdelniño.Juntoconunabuenaalimentaciónynutriciónduranteesteperíodo,la estimulación temprana (0-3 años) favorecesignificativamenteelrendimientodelosniñosenlaescuela e incluso en la productividad a futuro, asícomo en la salud de sus futuros hijos, generandoun impacto positivo en la salud, la estabilidad y eldesarrollodelpaís.

Según la Encuesta de Niveles de Vida (ENV) delMinisterio de Economía y Finanzas (INEC y BancoMundial, 2008), en 2008 la prevalencia de bajatalla para la edad, según el indicador talla para laedad(puntajeZT/E<-2)enniñosmenoresdecincoaños fue del 19.1%, siendo en las áreas indígenassignificativamente mayor (62%). En comparacióncon la medición anterior-ENV2003- la prevalenciade baja talla para la edad se redujo en 2.9 puntosporcentuales a nivel nacional, pero con unincremento de dos puntos porcentuales en áreasindígenas.

Paraelaño2014,segúnunaevaluaciónnutricionalrealizadaporelMINSAenlasinstalacionessanitarias,sedeterminóque laprevalenciadebaja tallapara

laedadenmenoresdecincoañosseencontrabaen17.7%,conunareducciónde1.4puntosporcentualescon relación a la medición de la ENV 2008. Sinembargo, las realidades en las áreas indígenassiguenreflejandolasprofundasdisparidadessocialesy económicas y la necesidad de intervencionesfocalizadas en regiones priorizadas. De acuerdo aesta medición, la prevalencia de baja talla para laedadenlaComarcaGunaYalaalcanzabaal55.6%yenlaComarcaNgäbeBugléal31.3%.LaprovinciadelDariénseubicacomolaterceraenprevalenciadedesnutriciónmásalta,alcanzandoal28.6%.

En población escolar, el último censo de talla enescolares de primer grado, realizado en 2013 porel MINSA y el MEDUCA, refleja que la baja tallapara la edad afectaba al 15.9% de los estudiantes.Sinembargo,enlacomarcaindígenadeGunaYalaalcanzabaal61.4%yenlacomarcaNgäbeBugléal53.4%delosestudiantes.

2.1PROMOVERELBIENESTARNUTRICIONAL

La baja talla para la edad se produce cuandolos individuos no alcanzan los requerimientosnutricionales necesarios, tanto en cantidad comoen calidad, en un período prolongado de tiempopara un normal crecimiento. En países en vías dedesarrollo, la baja talla para la edad es la mayorcausademuerteenniñasyniñospequeños.

La baja talla para la edad es un indicador demalnutriciónquerefleja lascarenciasnutricionales

alargoplazodeunapoblación.Estaafeccióniniciadesdetempranaedad,esdecir,desdelaconcepción,y es causada por una inadecuada alimentaciónde forma prolongada y/o repetidos episodiosinfecciosos.Losefectosocasionadosporlabajatallaparalaedadsonseveroseirreversibles,incluyendolabajatalla,morbilidadydéficitcognitivo.

2.1.1PREVALENCIADELABAJATALLAPARALAEDAD

2003 2008 2014

Bajatallaparalaedadenmenoresde5años-nacional 22.2% 19.1% 17.7%

Bajatallaparalaedadenmenoresde5años-comarcas 59.6% 62.0%

Emaciación(Peso/Talla) 1.2% 2.8%

Fuentes:Paralosdatosde2003y2008,EncuestasdeNivelesdeVida(ENV)delMEF;para2014,SistemadeMonitoreoNutricional(MONINUT)delMinisteriodeSalud.

Tabla2.Prevalenciadelabajatallaparalaedadyemaciaciónenmenoresde5años.

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Los micronutrientes son elementos esenciales,incluyendo los elementos trazas, vitaminas yminerales requeridos para un crecimiento ydesarrolloadecuado.SegúnlaOrganizaciónMundialdelaSalud,ladeficienciadehierro,vitaminaAyzincestánentrelasprimerascausasdemuerteenpaísesenvíasdedesarrollo.

LosdatosdeprevalenciadeanemiaenPanamádatande1999.Laprevalenciadeanemiaenniñosmenoresde dos años alcanzó el 52.5%, clasificándose como

unproblemadesaludpúblicasevero;enelgrupodemenos de cinco años afectó al 36%, clasificándosecomo un problema de salud pública moderado.En tanto que en el grupo de escolares la anemiaafectaba al 24.5% y en las embarazadas al 36.4%,enamboscasosseclasificabacomounproblemadesalud pública moderado; y en las mujeres de edadfértil, la anemia afectaba al 40.3%, clasificándosecomo un problema de salud pública severo (vertabla3).

Según datos del Monitoreo del Estado Nutricional(MONINUT) de 2014, levantados por MINSA eninstalacionesdesaludanivelnacional,laprevalenciadeanemiaenniñasyniñosde6a59mesesalcanzabaal33.8%,considerándosecomounproblemadesaludpúblicamoderado.LacomarcaGunaYalapresentólaprevalenciadeanemiamáselevada,afectandoal56.1%deniñasyniñosentre6y59meses.Entantoque en el grupo de 6 a 23 meses (menores de dosaños), la prevalencia de anemia afectaba al 43%,considerándosecomounproblemadesaludpúblicasevero.Enmujeresembarazadas, laprevalenciadeanemianacionalalcanzóel23.3%,siendomayorenBocasdelToro(45.8%);Colón(45.1%);comarcaGunaYala(28.6%);yDarién(29.1%).

En escolares, según el Informe de monitoreo dehemoglobina del Programa de Salud Escolar 2014,la prevalencia de anemia en escolares afectaba

al 14.6%, con una reducción significativa encomparaciónconlaevaluaciónde2002(38.9%).

LadeficienciadevitaminaAenPanamáfuereportadaporlaEncuestaNacionaldeConsumodeAlimentosde1992ylaEncuestaNacionaldeVitaminaAyAnemiaNutricionaldelMINSA1999.SedefiniódeficienciadevitaminaAconvaloresséricosderetinolpordebajode20microgramospordecilitros (<20µg/dL).Paraambas evaluaciones, la deficiencia de vitamina Anorepresentóunproblemadesaludpúblicaanivelnacional, pero sí un problema serio focalizado enáreas indígenas, particularmente en la comarcaNgäbeBuglé.LaprevalencianacionaldedeficienciadevitaminaAfuede5.8%y9.4%,respectivamente.Sinembargo,enáreas indígenasascendíaal13.0%a 23.6% respectivamente, clasificándose como unproblemadesaludpúblicasevero(vertabla4).

2.1.2DEFICIENCIASDEMICRONUTRIENTESO“HAMBREOCULTA”

Tabla3.SituacióndeanemiayanemiapordeficienciadehierroenPanamá.

Tabla4.DeficienciadevitaminaAenniñosde6a59mesesdeedad.

Grupo poblacional Punto de corte de hemoglobina (g/dL)

Prevalencia de anemia (%)

Prevalencia de anemia por

deficiencia de hierro (%)

VitaminaAyAnemiaNutricional,MINSA1999

12-59meses <11.0 36.0%

Embarazadas <11.0 36.4%

MujeresenEdadFértil(15-49años) <12.0 40.3%

EncuestaNacionaldeBocioyAnemiaenEscolares,MINSA1999

Escolaresde6-12años <11.5 24.5%

EvaluacióndelProgramadeSuplementaciónenInstalacionesdeSalud,MINSA2005

9a15meses <11.0 66.5% 51.6%

16a59meses <11.0 40.5% 21.0%

Embarazadas <11.0 23.4% 14.6%

Escolaresde4ºgrado <11.5 6.3% 2.6%

MonitoreoNutricionalenlasInstalacionesdeSaluddelMINSA(MONINUT)2014

6-59meses <11.0 33.8%

Embarazadas <11.0 23.2%

Nota:Anemiadefinidacomovaloresdehemoglobinapordebajodelpuntodecorteporgrupodeedad;AnemiaporDeficienciadeHierro,ademásdeniveldehemoglobinapordebajodelpuntodecorte,seevalúanvaloresdeferritinaséricapordebajodelpuntodecortesegúnCDC.

Fuente:MINSA(1999a);MINSA(1999b);MINSA(2005);MINSA(2014).

Fuente:MINSA(1999a);MINSAeINCAP(1994).

Área Niveles de Retinol en Sangre Estudio 1992 Estudio 1999

<20mcg/dL

Prevalencia(%) Clasificación Prevalencia(%) Clasificación

Nacional 5.8 Leve 9.4 Leve

Indígenas 13.0 Moderada 23.6 Severa

Noindígena 5.0 Leve 7.4 Leve

Los problemas relacionados con el sobrepeso yobesidad son cada vez más preocupantes. Segúndatos de la Organización Mundial de la Salud de201412, la prevalencia de sobrepeso en poblaciónadulta(másde18años)alcanzabaal62.2%,siendoenmujeresdel65.5%yenhombresdel59%.Entantoquelaobesidadafectabaal26.8%delapoblación,

siendoenmujeresdel33.1%yenhombresdel20.6%.De acuerdo a los datos de la encuesta conrepresentatividad nacional más reciente (ENV-2008) el 56.4% de los adultos panameños presentasobrepesoyel21%presentaobesidad.Alcompararpor género, la ENV-2008 reporta el sobrepesoalcanza al 59.4% y la obesidad al 23.8% de las

2.1.3 SOBREPESOYOBESIDAD

12DatosdelObservatorioMundialdelaOMS(Disponibleen:http://www.who.int/gho/ncd/risk_factors/overweight/en/).

21


20

mujeres; mientras que en hombres el sobrepesoalcanza el 54.0% y la obesidad el 16.9%, siendo,por tanto, laobesidadsignificativamentemayorenmujeresqueenhombres.

El fenómeno de sobrepeso y obesidad no es sóloun problema de las grandes urbes, sino que cadavezesmáspreocupantelasituacióndesobrepesoyobesidadenlasáreasindígenasyruralesdenuestropaís.LaENV-2008revelóqueelsobrepesoenadultosenáreasindígenasalcanzael40.7%mientrasquelaobesidadrepresentóel8.7%.

De igual manera, la prevalencia de sobrepeso enescolares(5-9años)fuemayorenlasáreasindígenas,

siendodel36.1%,mientrasqueanivelnacionalfuede 26.9%. El mismo fenómeno ya se observaba enlaENV2003,dondelaprevalenciadesobrepesoenáreasindígenasfuemayorquelamedianacional.

Enniñosmenoresdecincoaños,segúnlaENV2008,elsobrepesoenáreasindígenasfuedel21.1%mientrasquelaprevalencianacionalfuedel11.3%.Asimismo,en la ENV-2003, la prevalencia de sobrepeso enmenores de cinco años de áreas indígenas fue de20.6%,mientrasquelaprevalencianacionalfuedel12.5%.

SegúnelMONINUT2014,laprevalenciadesobrepesoyobesidadenmenoresdecincoañosanivelnacionalfuede7.6%y3%,respectivamente.Enestegrupodeedad,laprevalenciadesobrepesoyobesidadfuemayorenlaprovinciadeLosSantos(14.3%y19.6%,respectivamente);seguidadelaComarcaNgäbeBuglé(13.4%y2.3%,respectivamente);ylaprovinciadeChiriquí(12.9%y4.5%,respectivamente).Enescolares,laprevalenciadesobrepesoanivelnacionalalcanzóal18.8%ylaobesidadal10.2%.EnlacomarcadeNgäbeBuglé,elsobrepesoafectóal28.2%delosescolaresqueasistieronaloscentrosdesaluddelMINSAduranteelperíododeevaluación.Segúnelmismoreporte,el67%delapoblaciónadulta(mayoresde18años)presentóexcesodepeso,deloscualesel39%presentósobrepesoyel28%obesidad.

Tabla5.SituacióndesobrepesoyobesidadenPanamáporáreageográfica(urbana,ruraleindígena)segúnlaENV2003y2008.

Tabla6.Defunciones,tasademortalidad(porcada100,000habitantes)yprincipalescausasdemuerte2012y2014.

Nota:ParaniñosmenoresdecincoañosseempleaelmarcadorIMC/edad:puntajeZdelíndicedemasacorporalsegúnedadygénero.ParalaENV-2003seutilizóelpatróndecrecimientodelNationalCenterforHealthStatistics(NCHS).ParalaENV2008seutilizóelpatróndelaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS).Fuente:EncuestasdeNivelesdeVidade2003y2008.

Fuente:ContraloríaGeneraldelaNación.InstitutoNacionaldeEstadísticasyCensos(INEC).PrimerascausasdemuerteenPanamá,períodos2012y2014.

ENV 2003 ENV 2008

Zona Sobrepeso Obesidad Sobrepeso Obesidad

Menoresde5años

Urbano 6.4% 5.8% 8.5% 2.5%

Rural 4.8% 5.0% 5.2% 2.2%

Indígena 12.1% 8.5% 15.9% 5.2%

Escolares

Urbano 10.6% 9.5% 15.1% 11.6%

Rural 9.3% 7.5% 16.1% 7.8%

Indígena 19.2% 9.0% 32.6% 3.5%

Adultos

Urbano 35.8% 20.6% 37.2% 22.4%

Rural 29.7% 15.2% 35.2% 17.6%

Indígena 29.5% 7.3% 32.0% 8.7%

En este contexto del problema nutricional dePanamá, que supone una doble carga de lamalnutrición –por la coexistencia de problemasrelacionadosconladesnutriciónconelsobrepesoylaobesidad,oenfermedadescrónicasnotransmisiblesrelacionadas con la nutrición (ECNT)–, existe unretoimportanteparaelsistemadesalud,elcualnopodráhacerfrentefácilmentealoscostosasociadoscon el manejo de las complicaciones de las ECNT,resultando probablemente en una significativareduccióndelaexpectativaycalidaddevidadelapoblaciónpanameña.

Losgruposdeatenciónprioritarios,comolosonlasmujeres embarazadas y en período de lactancia,los niños, los jóvenes e indígenas sufren ademásuna fuerte exclusión socio-económica resultadode la combinación de varios factores, entre losque se encuentran los bajos ingresos, menor

accesoaeducación,déficitdeempleoproductivoydificultadesdeaccesoamediosdevidadignos.Estosugierelaimportanciadeabordarelproblemadelamalnutricióndeformamultidimensional.

DeacuerdoconelInstitutoNacionaldeEstadísticasy Censos (INEC) de la Contraloría General de laNación, las ENCT ocupan las primeras causas demuerte en el país, siendo los tumores (neoplasias)malignoslaprimeracausademortalidaden2012y2014,conunatasade77.3y75.7porcada100,000habitantes. Las enfermedades isquémicas delcorazón, las enfermedades cerebro vasculares, ladiabetes mellitus y las enfermedades hipertensivasseubicanentrelasprimerasdiezcausasdemuertesen dicho período. Esto sin contar el alto costo deatención que representan estas enfermedades alsistemapúblicodesalud.

2.1.4 ENFERMEDADESCRÓNICASNOTRANSMISIBLESRELACIONADASCONLANUTRICIÓN

CAUSAS2012 2014

Número Tasa (2) Número Tasa (2)

Tumores(neoplasias)malignos 2,927 77.3 2,963 75.7

EnfermedadesIsquémicasdelCorazón 1,672 44.1 1,733 44.3

Accidentes,lesionesautoinflingidas,agresionesyotraviolencia 1,896 50.1 1,782 45.5

Enfermedadescerebrovasculares 1,380 36.4 1,557 39.8

DiabetesMellitus 1,071 28.3 1,213 31.0

OtrasEnfermedadesdelCorazón 1,039 27.4 976 24.9

Neumonía 626 16.5 673 17.2

Enfermedadeshipertensivas - - 645 16.5

EnfermedadesCrónicasdelasVíasRespiratoriasInferiores 495 13.1 548 14.0

EnfermedadporVirusdelaInmunodeficienciaHumana(VIH) 478 12.6 484 12.4

Ciertasafeccionesoriginadasenelperíodoperinatal 428 11.3 - -

Lasdemáscausas 5,338 140.9 5,597 143.0

TOTAL 17,350 458.1 18,171 464.3

23


22

2.2 UN SUMINISTRO NACIONAL SOSTENIBLE DE ALIMENTOS

Ladisponibilidadfísicadealimentos,enlacantidadsuficiente para la alimentación adecuada de lapoblación panameña, es función del nivel deproducción nacional y de las importaciones yexportaciones de alimentos. Suponiendo que secontara con suficientes recursos económicos y quelaofertainternacionaldealimentosfuerailimitada,hipotéticamente, cualquier país podría importar el100% de los alimentos que le sean necesarios. Noobstante, por varias razones, ello no es factible nideseable.

En primer lugar, según datos de la Encuesta deMercado Laboral del Ministerio de Finanzas (MEF)correspondienteamarzode2017(INEC,2017),delos1.8 millones de personas económicamente activasen el país, 254,000 desarrollan sus actividadesen el sector agropecuario (incluida la pesca, lasilviculturayotrasactividadesdeserviciosconexos),loquerepresentaun14%deltotal.Enelárearural,la proporción de población ocupada en el sectoragropecuario(227,000personas)representaun41%.Por otra parte, la pobreza y pobreza extrema seconcentranprecisamenteenelárearural,incluyendolascomarcas indígenas,quepresentanenconjuntoun 65% de indigencia (Castillo y Moreno, 2015).La creación de empleo en el sector agropecuariorepresenta la vía más rápida para disminuir lapobrezayelhambreenesesectorpoblacional.

Una segunda razón para no depender solamentedelaimportacióneselcrecimientodelaeconomíaglobalydesupoblación,cadavezmásurbanizada.A nivel mundial, ésta crece en cinco millones depersonas cada mes. En 2050 alcanzará unos 9,600millones de habitantes, de los cuales más del 50%vivirá en áreas urbanas. Esta población tiende atener una mayor expectativa de vida y más altosingresos per cápita. El resultado es una mayordemanda de alimentos como carne, leche, arroz ymaíz. Al mismo tiempo, la superficie cultivable percápita disminuye y los recursos para producción

se hacen relativamente más escasos (OCDE y FAO,2015).EnelcasodePanamá,ytalycomoseobservaenlafigura4, lasuperficiecultivablepercápitahadisminuidoencasiun20%,sibiensemantieneporencimadelpromediomundialestimadoporlaFAOparaalimentarunapersonaalaño.

Una última razón para asegurar al menos unaproporcióndeladisponibilidaddealimentosapartirde los recursosde tierray trabajonacionaleseselriesgo de inestabilidad del suministro, debido a lavariabilidadinherentealaproducciónagropecuaria(plagas, enfermedades, sequías e inundaciones) ylaspotencialesconsecuenciasnegativasdelcambioclimático.Enépocasdecrisis,lospaísesproductorespueden responder con políticas de restricción alas exportaciones, con la consecuente alza en losprecios de los alimentos, especialmente los demayorconsumopor lapoblaciónconmenorpoderadquisitivo.

LaOCDEyFAO(2015)estimanquelospreciosdelosalimentos, en términos reales, decrecerán durantelospróximos10años.Sinembargo,seesperaquesemantengananivelessuperioresalosqueexistíanconanterioridadala“crisisdelosalimentos”,causadaporeventosclimáticosyelaumentodelcostodeinsumosagropecuariosclaves,queen2005y2006afectaronnegativamente la producción mundial de cereales,loquecausóasuvezcambiosenlaestructuradelademanda.Estecambiotrajoconsigounaumentoenlospreciosdealimentosbásicosenlosaños2007y2008, con efectos devastadores en la población ensituación de inseguridad alimentaria en los paísesen desarrollo. Se estima que el alza de los preciosenlosaños2007y2008supusoundescensodel8%enlacantidaddecaloríasconsumidas(WorldWatchInstitute, 2012) en siete países de Latinoamérica.Situacionesconcaracterísticasparecidasocurrieronen1973-1975,1988y1995.

Unaplanificacióndelaproporcióndeabastecimientonacionalyconservacióndelosrecursosdetierraparasuproduccióneselmecanismomásseguroparaprotegeralapoblaciónnacionaldeeventualidadescomolasdescritasanteriormente.Porello,laproducciónagropecuarianacionalestambiénunfactorimportantedelasoberaníaalimentaria.

Para el diseño de los programas de apoyo a la política de producción y disponibilidad de alimentos, esnecesarioconocerlademandadealimentosqueenfrentaráelpaísamedioylargoplazo.Estanecesidad,unidaalarecomendacióndemedicióndelainseguridadalimentaria,revelalaimportanciaestratégicaquetieneparaPanamáel fortalecimientodelSistemaNacionaldeEstadísticasAgropecuariasyenseguridadalimentaria.

Figura4.Tierracultivadapercápitaen2000y2010yrequerimientopromediodealimentaciónporpersona.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelCensoagropecuario2011yFAOSTAT.

Utilizandodatosdelahojadebalancedealimentos(HBA)correspondientesa201313,Panamádisponedeunsuministrodiariodeenergíaalimentariapercápita(SEA)14de2,733kilocalorías,sensiblementesuperioralconsumocalóricopromedioporpersonaqueutilizaelMEF(2,335.64kilocalorías)enelcálculodelacanastabásicafamiliar(CBF).LaHBAproporciona,además,elconsumopercápitaanualdecalorías,proteínasygrasas,

2.2.1 SUMINISTROANUALDEALIMENTOSYCONSUMOAPARENTEPERCÁPITA

13TheFoodandAgricultureOrganizationCorporateStatisticalDatabase(FAOSTAT)14ÉlSEAsecalculaapartirdelashojasdebalancedealimentoselaboradasporFAOcondatosanualesdeproducciónycomerciodeproductosalimentariosdelospaíses.Elsuministrototaldealimentosdisponibleparaconsumohumanosetransformaencaloríasysedivideporlapoblacióntotaldelpaísy365díasconelfindeobtenereldatodiario.Elsuministropercápitaoconsumoaparenterepresentaúnicamenteelsuministromediodisponibleparalapoblacióntotalyno indicanecesariamente loqueconsumen laspersonasen realidad. (Fuente:glosariodeFAOSTAT.Disponibleen:http://faostat3.fao.org/faostat-gateway/go/to/mes/glossary/*/S)

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24

Tabla7.SuministrodealimentosenlaRepúblicadePanamáporgrupofuncionaldealimentos.

AlimentosSuministro total (miles

t/año)Kg/año Kcal/ día

Gramos proteína/

día

Gramos grasa/día

Kcal (% sobre

total)Proteína Grasa

Grupo 1 (alimentos energéticos)

1,654 297.65 2,036 30.55 47.37 74.5% 38.5% 60.8%

Aceitesvegetales 41 9.75 237 0.06 26.81 8.7% 0.1% 34.4%

Arroz(Elaborado) 267 66.42 632 12.5 1.06 23.1% 15.7% 1.4%

Bebidasalcohólicas 333 82.45 105 0.64 3.8% 0.8% 0.0%

Especias 1 0.22 2 0.06 0.06 0.1% 0.1% 0.1%

Estimulantes 14 3.73 18 0.69 1.28 0.7% 0.9% 1.6%

Grasasanimales 33 5.73 118 0.19 13.04 4.3% 0.2% 16.8%

Maíz 483 25.56 174 3.92 0.54 6.4% 4.9% 0.7%

Misceláneo 6 25 0.92 0.25 0.9% 1.2% 0.3%

Otroscereales 1.63 10 0.4 0.14 0.4% 0.5% 0.2%

Trigo 186 38.96 323 8.45 3.8 11.8% 10.6% 4.9%

Vísceras 14 3.6 11 1.81 0.28 0.4% 2.3% 0.4%

Almidónderaíces 111 24.8 49 0.89 0.11 1.8% 1.1% 0.1%

AzúcaryDulcificantes 165 34.8 332 0.02 12.1% 0.0% 0.0%

Grupo 2 (alimentos reguladores)

452 126.34 192 6.07 4.51 7.0% 7.6% 5.8%

Bananos 79 13.76 10 0.14 0.03 0.4% 0.2% 0.0%

Cebollas 34 7.75 9 0.28 0.04 0.3% 0.4% 0.1%

Cultivosoleaginosos 35 7.15 56 3.72 3.12 2.0% 4.7% 4.0%

Hortalizas,otras 104 12.74 13 0.55 0.09 0.5% 0.7% 0.1%

Naranjas,mandarinas 65 15.12 10 0.17 0.03 0.04% 0.2% 0.0%

Nueces 3 0.69 5 0.13 0.45 0.2% 0.2% 0.6%

Otrasfrutas 38.7 37 0.3 0.49 1.4% 0.4% 0.6%

Tomates 35 8.54 7 0.3 0.08 0.3% 0.4% 0.1%

Plátanos 97 21.89 45 0.48 0.18 1.6% 0.6% 0.2%

de modo que constituye una muy cercana aproximación a la combinación de alimentos y las cantidadespromedioconsumidosporlasociedadpanameñaensuconjunto,asícomounarepresentaciónaproximadadelospatronesdeconsumodelasfamiliasencuantoadiversidaddealimentos(vertabla7).

AlimentosSuministro total (miles

t/año)Kg/año Kcal/ día

Gramos proteína/

día

Gramos grasa/día

Kcal (% sobre

total)Proteína Grasa

Grupo 3 (alimentos constructores)

738 159.4 505 42.82 25.97 18.5% 53.9% 33.4%

Carnedeavesdecorral 159 30.81 106 9.26 7.37 3.9% 11.7% 9.5%

Carnedecerdo 54 13.48 47 3.59 3.49 1.7% 4.5% 4.5%

Carnedevaca 83 20.4 64 7.86 3.36 2.3% 9.9% 4.3%

Carne,otra 7 1.69 5 1.15 0.03 0.2% 1.4% 0.0%

Huevos 25 4.53 16 1.23 1.07 0.6% 1.5% 1.4%

Leche,exceptoMantequilla

275 70.29 185 11.59 9.03 6.8% 14.6% 11.6%

Legumbressecas 21 5.19 48 3.18 0.23 1.8% 4.0% 0.3%

Pescadoyfrutosdemar 114 13.01 34 4.96 1.39 1.2% 6.2% 1.8%

Total 2,844 583.39 2,733 79.44 77.85 100.0% 100.0% 100.0%

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdedatosdeFAOSTATcorrespondientesa2013.

ConunincrementodelapoblaciónenPanamáque,segúnlaDivisióndePoblacióndelaComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL,2015),seprevéquealcancelos4.55millonesdehabitantesen2025(un19%superiorqueen2013)y4.83millonesen2030(un27%superior),esfácildeducirqueelsuministronacionaldealimentosdebeaumentarenporcentajessimilaresparahacerfrentealconsumodelapoblaciónpanameña.

Los patrones de consumo, sin embargo, no son estables en el tiempo, lo cual supone otro aspecto aconsiderar en términos de estimación de las futuras necesidades de suministro alimentario. Tal y comopuedeobservarseenlatabla8,elsuministropercápitadeciertosgruposdealimentoshasufridocambiossensibleseneltranscursodetansolounlustro.Así,cereales,azúcares,tubérculos,leguminosasyhortalizashanpermanecidoaproximadamenteconstantes;elconsumodecarne,huevosylácteossehaincrementadoenporcentajesigualesosuperioresal10%;yfrutas,pescadosymariscos,ybebidasestimulanteshanvistoreducido su consumo aparente hasta en un 25%. Al realizar el análisis sobre productos individuales, seobservaunadisminuciónenelconsumodeharinadetrigo;unasustitucióndelfrijolporporoto;undescensoacusadodelacebollayunaumentodestacadodeltomate;yundescensomuyacusadotantodelpescadofrescocomodecafé.

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Tabla8.Evolucióndelsuministropercápitaporgruposdealimentos(kg/habitante/año).

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdedatosdelINEC.

Producto Promedio 2007-09 Promedio 2011-13 %

Cereales 118.5 120.3 2%

Maíz 13.7 13.2 -4%

Harinadetrigo 7.8 6.9 -12%

Arroz 64.3 65.2 1%

Raíces feculentas y tubérculos 22.7 22.8 1%

Papa 10.6 11.7 10%

Yuca 5.1 5.1 -1%

Ñame 5.5 5.4 -2%

Azúcares 30.2 29.8 -1%

Azúcardecaña 12.0 12.5 4%

Leguminosas 6.8 6.9 1%

Frijol 2.2 2.2 0%

Poroto 1.4 1.5 7%

Nuecesysemillasoleaginosas 3.2 3.5 12%

Hortalizas 24.5 24.0 -2%

Cebolla 8.9 7.4 -17%

Tomate 1.8 2.7 47%

Frutas 76.6 67.6 -12%

Plátano 24.9 19.7 -21%

Banano 17.4 11.3 -35%

Piña 8.4 8.8 5%

Naranja 12.2 10.4 -14%

Carne y despojos 62.8 72.3 15%

Res 14.6 16.8 15%

Cerdo 8.2 9.0 9%

Gallina 35.0 40.7 16%

Huevos de gallina 7.2 7.9 10%

Pescado y mariscos 18.4 14.2 -23%

Pescadofresco 10.2 3.6 -65%

Leche y productos derivados 42.5 47.6 12%

Lechepasteurizada 20.0 23.1 15%

Estimulantes 3.4 3.1 -8%

Café 2.0 1.6 -20%

Aefectosdevalorarlaproporcióndelsuministrodealimentosquesegarantizaconlaproducciónnacionalycómoestahaevolucionado,resultadeutilidadconsiderarelíndicededependenciadelasimportaciones,elcualsecalculacomolarelaciónentrelasimportacionesyelsuministrointernototal,yvalorarloenfuncióndeloimportantequeresultaelconsumoaparentedelosmismosenelpaís(vertabla9).Así,unanálisisdelosúltimos10añosdelosprincipalesgruposdealimentosarrojaaumentosconsiderablesenladependenciadelasimportacionesparaaceites(del83al115%);raíces(del18al32%);azúcar(del5al20%);frutas(del21al43%);ycarne(del8al16%),mientrasquecereales,hortalizas,lácteosypescado/mariscosmantienenciertaestabilidadenlaevolucióndesusíndices.

2.2.2ÍNDICESDEDEPENDENCIADELASIMPORTACIONESYEVOLUCIÓNDELAPRODUCTIVIDADAGRÍCOLA

Tabla9.Índicededependenciadelasimportaciones.

Alimentos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Grupos de alimentos

Aceitesvegetales 83.2% 77.4% 80.2% 75.3% 97.1% 72.9% 90.4% 121.7% 107.2% 114.7%

Almidónderaíces 17.8% 19.7% 20.9% 23.0% 24.2% 23.3% 24.8% 29.1% 31.1% 32.2%

Azúcarydulcificantes 4.7% 5.6% 5.9% 7.5% 9.5% 10.0% 8.8% 13.8% 17.1% 19.9%

Carne 8.3% 7.7% 8.5% 9.0% 9.9% 11.0% 12.3% 13.9% 13.5% 15.8%

Cereales,exceptocerveza 61.3% 66.3% 66.0% 75.2% 79.0% 64.9% 74.4% 68.2% 69.2% 65.5%

Cultivosazucareros 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Cultivosoleaginosos 13.7% 18.5% 52.8% 68.1% 190.4% 142.9% 75.5% 82.5% 92.9% 80.3%

Estimulantes 29.2% 28.1% 30.4% 31.1% 36.7% 29.7% 25.5% 44.8% 48.1% 45.9%

Frutas,exceptovino 20.8% 22.4% 19.4% 21.7% 26.3% 28.5% 29.2% 33.5% 41.6% 42.6%

Hortalizas 27.7% 25.3% 26.6% 28.6% 32.1% 30.6% 29.9% 30.5% 34.7% 33.8%

Huevos 0.7% 0.8% 0.7% 0.2% 0.3% 0.8% 0.4% 0.5% 0.8% 0.8%

Leche,exc.mantequilla 19.1% 26.0% 23.9% 25.8% 31.6% 24.3% 28.8% 24.7% 26.1% 28.2%

Legumbressecas 49.2% 41.9% 46.4% 51.6% 51.2% 55.9% 56.6% 63.0% 56.2% 54.7%

Pescadoyfrutosdemar 18.4% 15.3% 19.4% 18.5% 32.2% 27.3% 29.0% 22.9% 22.9% 22.9%

Alimentos individuales

Arroz(cáscara) 3.4% 21.2% 14.1% 22.7% 29.5% 6.5% 36.3% 17.1% 30.9% 28.1%

Azúcareq.enbruto 4.7% 5.6% 5.9% 7.5% 9.5% 10.0% 8.8% 13.8% 17.1% 19.9%

Azúcar,caña 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Café 4.1% 4.1% 4.0% 4.4% 5.7% 3.1% 4.6% 16.4% 23.6% 21.8%

Carnederes 0.2% 0.8% 1.3% 1.3% 1.6% 3.5% 5.0% 4.4% 5.0% 8.3%

Cebollas 6.6% 5.9% 6.3% 9.6% 16.8% 15.8% 25.7% 25.2% 34.7% 35.2%

Frijoles 30.7% 19.9% 27.0% 34.5% 30.6% 52.2% 52.5% 57.4% 47.9% 41.1%

Maíz 76.3% 75.9% 81.8% 91.3% 100.2% 78.4% 79.4% 78.5% 76.7% 74.7%

Ñames 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.8% 0.3% 0.4% 1.3% 1.2% 1.2%

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Alimentos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Patatas 41.0% 41.7% 42.1% 46.9% 47.3% 47.5% 50.9% 52.6% 53.8% 55.6%

Pimientos 117.4% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Raícesytub.eq.enseco 15.2% 16.7% 17.9% 20.1% 21.3% 20.3% 21.5% 26.1% 28.4% 29.2%

Tomates 3.5% 17.7% 26.3% 28.0% 29.1% 22.3% 47.2% 40.0% 42.9% 48.6%

Trigo 98.4% 101.8% 94.0% 102.3% 97.2% 107.3% 108.4% 99.5% 94.9% 87.7%

Yuca 0.7% 0.1% 0.3% 2.7% 4.1% 1.2% 0.4% 7.8% 12.5% 10.2%

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdedatosdeFAOSTAT.

Si el análisis se centra en productos alimentariosindividuales,destacanelaumentodelarroz(del3%al28%);elazúcartotal(del5%al20%);elcafé(del4%al22%);lacarne(deprácticamentelaautosuficienciaaladependenciadel8%);patatas(del41%al56%);la yuca (del 0.7% al 2%); y ciertas hortalizas comolascebollas(del6%al33%)olostomates(del3.5%al 49%). Solamente en el caso de huevos, frijoles yñameseobservaciertaestabilidad.

Esteaumentodeladependenciadelasimportacionesvienedado,porunlado,comoyasehamencionado,por el aumento del consumo per cápita de ciertosgrupos alimentarios y productos básicos, y porotro, como se expone a continuación, del limitadoaumentodelaproducciónnacionaldealimentos.

En términos de índices de producción agregados,la producción agropecuaria ha presentado unatendenciacrecienteenlosúltimos10años,superandoenun16%laproducciónpromediodeltrienio2004-06.Sinembargo,sielanálisisserealizaentérminosde producción per cápita, puede observarse (verfigura5)comolaproducciónagropecuariaagregadapercápitaapenascreceun1%respectoalpromediode2004-06;laproducciónpecuariaun18%(pesealocualcreceelíndicededependencia);ylaproduccióndecultivosagrícolasdesciendeun15%.

El análisis anteriormente realizado permiteidentificar asuntos estratégicos de alta relevanciaparalaspolíticaspúblicasdeSANydeinclusiónsocial,realizarinferenciasyestablecerorientacionessobreellos.Seesperaquelascifrasllamenlaatenciónsobrelarelevanciadecontarconproyeccionesajustadas

de requerimientos a mediano plazo del consumoy producción de alimentos, así como fomentarla reflexión de cómo se producirán y obtendrándichos suministros. Una política de producciónagropecuarianacionalnosignificaaislacionismonies incompatible con estrategias de disponibilidadqueaprovechenlasventajascomparativas internasy las de otros países, permitiendo intercambioscomerciales mutuamente beneficiosos. Lo urgentee impostergable es contar con metas concretassobrelaproporcióndelsuministrodealimentosquese garantizará con producción nacional, y de losprogramas e inversiones a través de los cuales seasegurarádemanerasostenibledichosuministro.

Figura5.Índicesdeproducciónnetospercápita15

Nota:Períododebase,2004-06=100.Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdedatosdeFAOSTAT.

Con respecto a los modos de producción, se han identificado tres sistemas diferentes relacionados condiferentesestratos:

∆ Modelodeeconomíadesubsistencia.Enestegrupose incluiríancampesinosdemenosrecursosque,generalmente,selocalizanenáreasmarginalesy/odedifícilacceso,conpocaonulavinculaciónalosmercados,quecultivanprincipalmentegranosbásicosparaelautoconsumo.

∆ Modelodeeconomíatradicionalmenteprotegida.Esunmodeloempresarialdondelaactividadagrícolasepracticadeformaintensiva,conusodetecnología,obteniéndoserendimientosmedianosoaltos.

∆ Modeloagroexportador.Esunmodeloaltamenteintensivoencapital,queutilizabuenossuelos,buenoscaminos de acceso y tiene conexión a los mercados. Los rubros producidos son principalmente lascucurbitáceas,ganadovacuno,camaronesycañadeazúcar(GobiernodelaRepúblicadePanamá,2014).

2.2.3CARACTERIZACIÓNDEPRODUCTORESAGROPECUARIOS

15LosíndicesFAOdeproducciónagropecuariamuestranelnivelrelativodelvolumenglobaldeproduccióncadaañoencomparaciónconelperíododebase2004-2006.Estánbasadosenlasumadelascantidadesdelospreciosponderadosdelosdiferentesproductosagropecuariosproducidosdespuésdededuccióndelascantidadesutilizadasparasemillasylaalimentaciónanimal.

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El primer estrato identificado es característico delaagriculturafamiliar.Enestesentido,esoportunodestacar la Resolución Ministerial OAL-233-ADM-2016, del 27 de junio de 2016, mediante lacual el MIDA establece el concepto de agriculturafamiliarydefineoconsidera agricultor/a familiara aquel/la que practica actividades productivas enelmedio rural,atendiendo, simultáneamente,a lossiguientescriterios:

∆ La gestión de la unidad productiva es de lafamilia;

∆ Utiliza predominantemente mano de obrade la propia familia, no contrata empleadospermanentesyutilizacolaboradoreseventualesdurante el año, de acuerdo a la actividadproductiva;

∆ Los ingresos del grupo familiar provienenpredominantemente de la unidad productiva,siendoestosmásdel50%;

∆ Residen en la unidad productiva o en lugarcercano;

∆ No tenga, bajo cualquier forma de tenencia,un área total superior a 50 ha. Ese criterio nose aplica cuando se trata de tierras colectivas,desde cada agricultor/a comunitario/a nopase las 50 ha, reconociendo la existencia dediferentestipologías:

- Tipo 1: agricultores familiares que producensolo para el consumo, pero no logran cubrir

en su total sus necesidades, y trabajan comoempleados eventuales en otras unidadesproductivas.

-Tipo2:agricultoresfamiliaresqueproducenloqueconsumenyvendenpuntualmentepequeñascantidades de excedentes directamente enmercadoslocalesomedianteintermediarios.

- Tipo 3: agricultores familiares que produceny que consumen y comercializan regularmentesusexcedentesatravésdevínculoscomercialespocosestables.

La Resolución señala asimismo que el MIDA daráespecial énfasis al fomento, apoyo, asistencia yacompañamiento losagricultoresdel tipo1dentrode laagricultura familiar, yque llevaráun registronacionaldelosagricultoresfamiliaresexistentes.

Según el censo agropecuario del 2011, en Panamáexistían 245,105 productores o familias dedicadasa las actividades productivas dentro del sectoragropecuario. La tabla 10 muestra su distribuciónterritorialsegúnelgradodedependenciaeconómicade las explotaciones agropecuarias. De maneraresumida,losdatosindicanque52,026productoresdependen por completo de la explotaciónagropecuaria para su sustento; 2,259 productoresobtienenlamayorpartedesusingresosdeventadeproductosdeexplotacionesagropecuarias;y190,820productoresobtienenlamayorpartedesusingresosdeotrasactividades.

Provincia o comarca Total productores

Sustento 100% de

explotación

Sustento Parcial

Venta de productos procedentes de la

explotaciónOtros Ingresos

NgäbeBuglé 20,807 13,111 207 7,489

Chiriquí 35,045 5,671 532 28,842

Coclé 33,378 5,288 206 27,884

Panamá 57,534 4,726 265 52,543

Darién 6,980 4,095 49 2,836

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelCensoAgropecuario2010,Cuadros35y36:Productores(as)Agropecuarios(as),Gradoenqueelsustentodelhogardependedelaexplotación.

Tabla10.Gradodedependenciadelhogardelproductordelaexplotaciónagrícola(2010/2011).

Figura6.Relaciónentretasadepobrezaglobalyproporcióndeproductoresdepequeñaescala(menosde5ha)quedependentotaloengranmedidadelaproducciónpropiaparasusubsistencia,segúnprovinciaycomarcaindígena.

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdedatosdelCensoAgropecuariode2011ylaENV.

Provincia o comarca Total productores

Sustento 100% de

explotación

Sustento Parcial

Venta de productos procedentes de la

explotaciónOtros Ingresos

Herrera 15,576 3,819 130 11,627

LosSantos 14,102 3,578 159 10,365

Veraguas 36,642 3,428 370 32,844

Bocas 8,212 3,125 90 4997

Colón 12,041 2,178 136 9727

GunaYala 3,207 1,557 113 1537

Emberá 1,581 1,450 2 129

Total 245,105 52,026 2,259 190,820

Proporcióndeltotal 21.23% 0.92% 77.85%

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Losproductoresdepequeñaescala,conunasuperficiecultivadainferioralascincohectáreas,seclasificancomo productores, pese a que no participan en el mercado y muy probablemente están utilizando suproducciónparalaalimentaciónfamiliar.Elhechodequesedefinancomoproductorespodríaestartambiénindicandounacondicióndeempleoinformalosubempleo.Alrealizarelanálisisporprovinciaycomarcaindígenasepuedeobservar(verfigura6)queexisteunacorrelaciónbastantefuerteentrelatasadepobrezaylaproporcióndeproductoresdepequeñaescalaquedependenengranmedidadesuproducciónpropiaparasusustento,loquepudieraindicarunafaltadealternativasdeingresosysubsistenciaenlosterritorios.Estesectorpoblacionaldelapequeñaagriculturafamiliardebe,porlotanto,serpriorizadoenlosesfuerzosparalaconsecucióndelaSANysuintegraciónenprogramasdeprotecciónsocial.

Mientras que se reconoce el importante papel quela agricultura debe jugar, no sólo en el suministrosostenible de alimentos del país, sino también enla mejora de la situación socioeconómica de losproductores, especialmente los más pequeños,pueden identificarse varios factores que limitan demaneraimportantedichopapel(EPYPSA,2017):

∆ La estructura atomizada de los productoresprovoca que éstos presenten problemas devolumendeproducciónquelesimpidenalcanzareconomíasdeescala;

∆ Tenenciaprecariadelatierra:seestimaque26%delasexplotacionesdelpaísnoposeetítulodepropiedad,situaciónquesehacemáscríticaenlas provincias de Bocas de Toro (52%), Darién(50%),Colón(43%),Coclé(36%)yVeraguas(33%).Esta situación dificulta realizar transaccionesbancariasyotrasactividadescomerciales;

∆ Altosnivelesdecostosunitariosdeproducciónpor baja productividad y altos costos deproducciónconunamanodeobrarelativamentecara;

∆ Envejecimiento y baja capacidad gerencial yoperativa de los productores agropecuarios: la

mayoríadelosproductores(63%)tienenmásde45añosyun22%tiene65añosomás;

∆ Una producción altamente estacional pordependenciadelciclodelluvias;

∆ Altaspérdidasposcosecha,quepuedenalcanzarun30%delaproducción:elprocesodetransportey comercialización constituye un importantecuellodebotellaparalospequeñosymedianosproductores, y la accesibilidad desde zonasinterioresaloscentrosdeacopioesenmuchoscasosbajaporelmalestadodeloscaminosdeproducción;

∆ Bajos precios recibidos por los productoresasociados a altos precios pagados por losinsumosyservicios;

∆ Falta de capacidad y debilidad existente en lainstitucionalidad relacionada con la extensiónagropecuaria: por ejemplo, se estima quealrededor del 90% de los productores nohan recibido asistencia técnica a pesar dela existencia de un número considerable detécnicosenelserviciodeextensión;

2.2.4 FACTORESQUEAFECTANALAPRODUCTIVIDADYCOMPETITIVIDADDELAAGRICULTURAPANAMEÑA

∆ Deficientessistemasdeinformación,tantopúblicoscomoprivados,entérminosdemercados,precios,tecnologías,yotrasinformacionesútilesparalatomadedecisiones.

∆ Programasdeapoyoalsectorproductivoquepriorizanlaagriculturacomercialylasinfraestructuras,mientras que el apoyo al sector de la agricultura familiar y sus necesidades reciben una inversiónsensiblementemenorydealcancelimitado,loquecondicionaengranmedialosimpactos.

Elaccesoalosalimentosesunodelospilaresbásicosde la SAN y el DHA. Sin acceso a los alimentos,no existe SAN, debido a que una falta de accesoconducealhambre,lacual,engradoúltimo,poneenriesgo la vida de quien la padece. El conocimientoycuantificaciónde lapoblaciónsegúnsusituaciónrespecto a la SAN es un requisito indispensablepara definir las Metas del presente Plan. Dichoconocimiento sirve además como línea de baseparalamedicióndelosavancesyefectividaddelaimplementacióndelPlany,portanto,delaspolíticaspúblicasdeSAN.

A su vez, la capacidad de acceso dependeprincipalmentedelosingresosdeloshogares,dadoque,enlaactualidad,elporcentajedefamiliasquecubrenlatotalidaddesusnecesidadesalimentariasatravésdesupropiaproducciónoelintercambioconproductores próximos es significativamente bajo. Apesardequeexisteunreconocimientogeneralizadosobre las dificultades que representa la medición

del hambre, se reconoce el umbral de la pobrezaextremacomounindicadorrazonablementebuenoa la hora de determinar quién pasa hambre (FAO,FIDA,yPMA,2017).

En las secciones siguientes se analizan los datos yhechos que documentan la capacidad de accesoa los alimentos de la población panameña. Lacapacidad de acceso se ha estimado considerandolassiguientesdimensiones:incidenciadelapobrezay la pobreza extrema (líneas de pobreza paraPanamá);ladistribucióndelapoblacióndeacuerdoal ingreso promedio por hogar (en deciles, cadauno de los cuales equivale a una décima parte dela población panameña, es decir, unas 400,000personas); el costo de la canasta básica familiar(CBF); y los niveles de empleo. Con base en dichoanálisis,seproponeunahipótesisdelasituacióndeinseguridadalimentariadesde lavíadelaccesodedistintosgrupospoblacionalesdePanamáen2017.

En 2015, el Ministerio de Economía y Finanzas(Castillo y Moreno, 2015) estimó que 905,257personas, lo que supone el 23% de la población,se encontraba en situación de pobreza absoluta,mientrasqueel10.3%delapoblaciónseencontraba

en situación de pobreza extrema. El criterio paraclasificar un individuo en la categoría de pobrezao pobreza extrema fueron las líneas de pobreza,calculadasconlametodologíapropuestaporCEPALyMEF(2011).Losumbralesparalapobrezaextrema

2.3 GARANTIZAR EL ACCESO A LOS ALIMENTOS

2.3.1 INCIDENCIADELAPOBREZAYLAPOBREZAEXTREMA

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enlasáreasurbanasyruralesseestablecieron,respectivamente,enB/.69.33yB/.59.25porpersonaymes.Para la pobreza absoluta, los umbrales urbano y rural fueron establecidos en B/. 140.52 y B/. 105.26 porpersonaymes.

LaEncuestadeMercadoLaboraldeagostode2014(Moreno,2015)dividelapoblaciónendecilesapartirdelingresopromediomensualporhogar(verfigura7).

2.3.2DISTRIBUCIÓNDELAPOBLACIÓNDEACUERDOALINGRESOPROMEDIOPORHOGAR

Figura7.Promediodelingresomensualdeloshogaressegúndecilesdepoblación(enbalboas).

Fuente:Moreno(2015).

Parahacerunacomparaciónentre líneasdepobrezae ingresos familiares, se tomaroncomoreferenciaselingresopercápitayunhogardereferenciacompuestopor3.5personas,comoestablecelametodologíadelasnuevascanastasbásicasfamiliaresdealimentos (Castilloetal.,2015).Talycomoseobservaenlatabla11,sóloapartirdelcuartodecil,elingresoporpersonaymessuperaelumbraldelalíneadepobrezaabsolutaurbana(másexigentequelarural).

Tabla11.Comparaciónpordecilesentreingresopercápita,costodelaCBFyvaloresdelaslíneasdepobrezaabsolutayextrema(balboaspormesypersona).

Primer decil

Segundo decil

Tercer decil Cuarto decil

Ingresopercápita 38.24 82.71 129.46 172.13

CostodelaCBFenPanamá-SanMiguelito 85.52

CostodelaCBFenelrestodelpaís 78.26

Líneadepobrezaabsolutaurbana 140.52

Líneadepobrezaabsolutarural 105.26

Líneadepobrezaextremaurbana 69.33

Líneadepobrezaextremarural 59.25

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdedatosdeCastilloetal.(2015)yCastilloyMoreno(2015).

Conbaseenelanálisisdesarrolladoenelapartadoanterior,seproponelasiguientehipótesissobrelasituacióndeinseguridadalimentariadesdelavíadelaccesoalosalimentosporpartedelapoblaciónpanameña:

Las cifras de ingresos promedio por hogar en elprimer decil de la población, cuando se comparanconlaslíneasdepobrezaycostodelaCBF,indicanque unas 400,000 personas se encuentran ensituacióndepobrezaextremaoindigencia,conunosingresosdeB/.38pormes,loscualesnoalcanzanacubrirlamitaddelcostodelaCBF.Conbaseenestaevidencia,seplantealahipótesisdequeestas400,000personas no están en capacidad de protegersecontra el hambre y que, muy probablemente, laestán padeciendo ocasionalmente o de manerapermanente. Esta hipótesis se robustece ante losdatosdesubalimentacióndeFAOylaestimacióndepobrezaextremadelMEF.

La prevalencia de subalimentación para el trienio2014-16 estimada por la FAO para Panamá es un

9.5%.Dichaestimaciónrefuerzalahipótesisdequeunas400,000personasenPanamáseencuentranensituacióndeindefensióncontraelhambrey,portanto,sindisfrutedelDerechoHumanoalaAlimentación.El dato también coincide con la estimación de laproporcióndelapobrezaextrema,queesdel10.3%paratodoelpaís(409,467personas).

La tabla 12 presenta la distribución geográfica delas personas en Panamá por debajo del umbralde pobreza extrema. De las 409,000 personas ensituación de pobreza extrema, 164,000 (un 40%) seencuentranenlascomarcasNgäbeBuglé(134,321),GunaYala(25,183)yEmberá(4,569).

2.3.3SITUACIÓNDEINSEGURIDADALIMENTARIADESDELAVÍADELACCESODEDISTINTOSGRUPOSPOBLACIONALESDEPANAMÁ

Grupo 1 400,000 personas Ingreso promedio mensual per cápita: B/. 38.24

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Población 2015 Número de personas en pobreza extrema

Incidencia de pobreza extrema

NgäbeBuglé 197,981 134,231 67.8

GunaYala 42,395 25,183 59.4

Emberá 11,805 4,569 38.7

BocasdelToro 156,478 36,146 23.1

Darién 54,366 11,254 20.7

Veraguas 244,415 43,750 17.9

Coclé 256,970 31,607 12.3

Chiriquí 451,236 39,709 8.8

Colón 276,746 12,177 4.4

Herrera 118,090 4,960 4.2

Panamá 2,069,772 66,233 3.2

LosSantos 95,150 2,379 2.5

PoblaciónTotal 3,975,404 409,467 10.3

Poblacióncomarcasindígenas 252,181 163,892 65.0

Tabla12.Distribuciónterritorialdelapoblaciónenextremapobreza(2015).

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdedatosdeCastilloyMoreno(2015).

La población del segundo decil tiene ingresos promedio por persona de B/.82.71. Estas 400,000 personasestaríanensituacióndepobreza.Noobstante,susingresossonligeramentesuperioresalalíneadepobrezaextremaurbana(B/.69.33)ysolosuperanelcostopercápitapormesdelaCBFenB/.4.45.

Losingresosmensualespromedioporpersonadelapoblacióndeltercerdecil,deB/.129,46,superanelcostodelaCBFysóloelvalordelalíneadepobrezarural.Sinduda,unaproporcióndeestapoblaciónhabitaenzonasurbanasy,portanto,seencuentraensituacióndepobreza.Lacapacidaddecompradealimentosdeestapoblaciónmuyprobablementeestálimitadaalaadquisición,encantidadycalidad,deproductosconpreciossimilaresalosincluidosenlaCBF.

Las 1.2 millones de personas arriba descritas, que pertenecen al nivel de ingresos de los grupos 1,2 y 3,vendisminuidaaúnmássucapacidadparaprotegersedelhambrecuandosusempleoscorrespondanalacategoríade“informales”,subempleovisibley/osubempleoinvisible.



Lapoblaciónincluidaentreelcuartoyelséptimodecil(1,6millones)tieneningresosquevandesdeB/.172hastaB/.357porpersonaymes.Estoscuatrodecilesseencuentranpordebajodelamedianadeingresodetodalapoblación(B/.367).Losindividuosenestosdecilestieneningresosporencimadelalíneadepobreza(B/.140.52)ydisponendeingresosquesuperanentredos(enelcasodelcuartodecil)y4.6veces(enelcasodelséptimo)elcostodelaCBF.

Lapoblacióncomprendidaenlosdecilesoctavoaldécimotienecapacidaddeaccesoalaalimentaciónentodomomentoyencantidadessuficientesparaproveerseladietanecesariaparatenerunavidaactivaysaludable.

Grupo 4 1.6 millones de personas Ingreso promedio mensual per cápita: B/. 172.13 a B/. 357.67

Grupo 5 1,2 millones de personas Ingreso promedio mensual per cápita: B/. 462.28 a B/. 1,298.48

Los ingresos derivados del empleo constituyenla principal vía para garantizar el acceso a losalimentos en los hogares de Panamá. A su vez, elnivel de formalidad del empleo y las prestacionessociales derivadas de sus contribuciones (segurode desempleo, por invalidez, jubilaciones, etc.)constituyen otro elemento fundamental paragarantizar el acceso a los alimentos de unaimportante proporción de la población. En este

sentido, y por su relación directa con la seguridadalimentaria y nutricional, se hace necesario unanálisis detenido de las características del empleoenPanamá.

Según la Encuesta de Mercado Laboral (EML) de2015,lapoblacióndemásde15añosdeedadaeseañoascendíaa2,846,612personas,delascualesel64%soneconómicamenteactivas(vertabla13).

2.3.4EMPLEOYSEGURIDADALIMENTARIA

Tabla13.EmpleoenlaRepúblicadePanamá(agostode2015).

Población por condición en la actividad económica Número de Personas % respecto a la PEA

Poblacióndemásde15añosdeedad 2,846,612

Poblacióneconómicamenteactiva(PEA) 1,826,111

Poblaciónocupada 1,733,851 94.9

Poblaciónempleadaoasalariada 1,149,100 62.5

Ocupadosplenos 1,111,175 60.8

Ocupadosatiempoparcial 434,999 23.8

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Población por condición en la actividad económica Número de Personas % respecto a la PEA

Subempleovisible(insuficienciahoras) 43,048 2.4

Subempleoinvisible(insuficienciaingresos) 144,629 7.9

Poblacióndesocupada 92,260 5.1

Poblaciónnoeconómicamenteactiva 1,020,501

Inactivospuros 919,830

Potencialmenteactivos 100,671

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdedatosdelaEncuestadeMercadoLaboral2015,INEC.

Si bien un 95% de la población económicamenteactiva (PEA) está ocupada, la informaciónproporcionada por la EML de 2015 permite llegara una serie de conclusiones que arrojan sombrassobre la capacidad de los salarios para cubrir lasnecesidadesbásicasdelasfamiliasenPanamá:

∆ La mediana del salario mensual (B/. 593.02)apenas supera el salario mínimo promediovigentedesde2014yestablecidoenB/.513.76mensuales. La mediana del salario mensualpara agricultores y trabajadores agropecuariossesitúaenB/.319.2.

∆ Un 20% de la PEA recibe menos de B/. 400mensuales, porcentaje que asciende al 81% enelcasodelapoblaciónquetrabajaenelsectoragropecuario y al 73% en las actividades delhogar.

LosdatosdelaEMLrevelanlaexistenciade144,629personasquetrabajan40omáshorasyquerecibeningresospordebajodelsalariomínimo.Además,seestimó que otras 43,048 personas trabajan menosde 40 horas semanales, pero desean trabajar máshoras, están disponibles para hacerlo y buscaronesa oportunidad en la semana anterior a la EML(subempleovisible).

∆ La población que se ha clasificado como“inactivos puros” no afecta al Índice dedesempleo, pero si es importante considerarparalasituacióndeSANyparalaspolíticasdealimentación.Deltotaldelapoblaciónmayores

de15años(2,846,612),1.02millonesdepersonasse clasificaron como “no activas en mercadolaboral” y, por tanto, como no desempleados.Sin embargo, constituyen una poblaciónnuméricamente significativa, con necesidadesque deben ser cubiertas por la población quetrabaja,porlosprogramassocialesdelEstadooporunacombinacióndeambos.

∆ De 1,020,050 personas que no participanactivamenteenelmercadolaboral,seconsideran“inactivospuros”losquedeclararon,almomentode la EML, que “no estarían buscando trabajoen los seis meses siguientes”. La poblaciónincluida en esta categoría ascendió a 919,800personas. De ellas, aproximadamente 278,000corresponden al área rural (194,000 mujeres y84,000hombres).

∆ Del grupo de población clasificado comoinactivos puros, 268,649 declararon comorazón para no buscar trabajo la “educación”.Adicionalmente, 357,000 mujeres indicaronobligacionesfamiliarescomolarazónprincipalpor la que no buscan trabajo. Substrayendoestas cantidades del total de “inactivos puros”,restanaun283,649personas.Siaellosesumanlas100,700personasqueindicaronquepodríanestar buscando trabajo en los próximos seismeses,seestiman384,000panameñosenedadlaboralinactivosy,portanto,siningresospropiosparaproveersesusmediosdevida.Deellos,unos116,000seencuentranenzonasrurales.

∆ Otrainformaciónrelevanteesladesproporciónentre hombres y mujeres clasificados como“inactivospuros”.Mientrasqueelnúmerototaldehombresasciendea277,765;eldemujeresesde642,000.Deestacantidaddemujeres,357,000seclasificancomo“inactivospuros”pordeclararobligaciones del hogar como la razón para no

buscartrabajo.Elloesunfactorquedisminuyeconsiderablemente el número base de la PEAy,portanto,reduceel indicadordedesempleo.Estasituación,debidoalnúmerodemujeresqueinvolucra, requiere un análisis económico y deSANmásdetallado.

Segúnel informedeDesarrolloHumanodelPNUDdelaño2015(PNUD,2015),Panamáocupaunnivelde desarrollo humano alto, ubicándose en el lugar60 del ranking mundial. Panamá es el sexto paísconmejorÍndicedeDesarrolloHumanodeAméricaLatina y el Caribe. Sin embargo, según el mismoinforme, cuando se realiza el ajuste en este índicesobrelabasedeladesigualdad,Panamápierdeun22.5%enelíndice,debidoalamaladistribucióndelosingresosexistentes.

EldistintivodelapobrezaenPanamáeselelevadogrado de desigualdad en la distribución de losingresos mencionados. El alto nivel de crecimientodelPIBindicaquePanamánoesunpaíspobreyquecuentaconlosrecursosnecesariosparaencaminarsehacia el desarrollo económico. Sin embargo, seobservandiferenciasimportantesenlaparticipacióndelosdiferentessegmentosdelapoblacióndeestecrecimientoenlosúltimosaños.

La disponibilidad de recursos existente en Panamábrindacondicionesparaquesepuedandisminuirlosnivelesdepobrezaypobrezaextremaalamitaddelatasaexistenteenlapróximadécada.Ahorabien,paraesosedeberánadoptarmedidas tendientesacapacitaryelevarlaproductividaddelapoblaciónmenos favorecida, enfocando las políticas enmejorarelaccesoycalidaddelaeducaciónbásica,secundariayaniveltécnico.Deestaformaseelevaríalaproductividaddelossectoresmenosfavorecidos,

los cuales siguen siendo los pueblos indígenas ylos pequeños agricultores familiares rurales queno pueden acceder al total de los alimentos quenecesitananualmente.

De las secciones anteriores se desprende lanecesidad de atender a dos grupos poblacionesparticularmente afectados por el problema deinseguridadalimentariaynutricional.Porunaparte,elsectorrural,particularmenteelde laagriculturafamiliardepequeñaescala.Alascifrasyamostradasenlasección2.2.3,puedenañadirselasquerecogelaFAO(2015):

∆ En la primera década del S. XXI, mientrasque la tasa de pobreza urbana disminuyó enaproximadamente 20 puntos porcentuales, lacorrespondiente al ámbito rural lo hizo en lamitad.

∆ Por otra parte, el diferencial entre la tasade pobreza de la población rural y la de lospequeños productores (estimada a partirde los trabajadores por cuenta propia enagricultura,silviculturaypesca)sehamantenidoestable desde los años 90 del pasado siglo enaproximadamente20puntosporcentuales.

Porotraparte,enelcasodelospueblosindígenas,ycomoyasehamostradoenlassecciones2.1y2.3,las profundas disparidades sociales y económicas

2.4 GRUPOS DE POBLACIÓN DESFAVORECIDOS

41


40

existentes se reflejan en sensibles diferencias en laprevalenciadebajatallaparalaedadylastasasdepobreza.

Tomando en cuenta la disponibilidad, el acceso, laestabilidadyutilizaciónbiológicade losalimentos,los pueblos indígenas son la población con mayorinseguridadalimentariaynutricionaldePanamá.Enlascomarcas indígenas, lapobrezaextremasuperael56%delapoblación.Estaspersonasnotienenlacapacidadeconómicaparacubrirsusrequerimientosmínimosalimenticios,apesardequeelpaíscuentaconalimentossuficientesparaalimentaratodoslospanameños. Las comarcas tampoco cuentan consistemas productivos o una adecuada cobertura deprogramas de protección social que les permitancubrireldéficitalimenticio.

Untemaadicionalenelcasodelospueblosindígenasydecapitalimportanciaparalaseguridadalimentariaynutricionaleseldesigualaccesoalaguapotableyestructurasadecuadasdesaneamientoyserviciosdesalud.Segúndatosrecopiladosporel INEC(Tejada,2015), en 2010, el 93% de la población disponía deaccesoaaguapotableyalossuministrosprotegidosymejorados.Apesardeello,lospromediosnacionalesesconden grandes diferencias entre provincias ycomarcas indígenas: mientras que la cobertura deagua potable en Panamá y Los Santos asciende al99%de lapoblación,en lascomarcas indígenasdeNgäbe Buglé y Emberá sólo el 39% y el 28% de lapoblación,respectivamente,tieneacceso.

Lasituacióndelascomarcasindígenassiguesiendountemacomplejoypendientederesolver.Tomandoen cuenta los dos últimos censos, la cobertura deagua potable se incrementó en las tres comarcas:GunaYala(de67.7%a77.8%),NgäbeBuglé(de29.9%a38.6%)yEmberá(de10.7%a27.6%).Noobstante,estasdosúltimascomarcasaúnpresentaroníndicesde coberturas muy bajos, y ninguna contaba coninstalaciones de acueductos públicos del InstitutodeAcueductosyAlcantarilladosNacionales(IDAAN).En el caso particular de la comarca Ngäbe Buglé,

desus58corregimientos,37teníanmásdel50%desu población sin agua potable, mientras que en laComarcaEmberá,3desus5corregimientosestabanenlamismasituación.

Endefinitiva,tantolasdificultadesdedisponibilidady acceso a alimentos, como la estabilidad y lautilización biológica de los pocos alimentos queposeen les sitúan en una situación de mayorvulnerabilidad, por lo que estos grupos deben serpriorizadosyatendidosconurgencia.

3. PLAN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DEL ESTADO PANAMEÑO PARA EL PERÍODO 2017-2021

45


44

El análisis anterior sobre la situación de la seguridad alimentaria y nutricional en Panamá ha permitidoidentificar las líneas generales que es necesario abordar para que todas y todos los panameños tenganaccesoen todomomentoaalimentosencalidadycantidadsuficientespara llevarunavidasaludable.Acontinuación sepresentan losprincipalesobjetivosdelpresentePlan; lasestrategiasadesarrollarenelperiododeimplementación;losgruposque,porsusituacióndevulnerabilidadennecesariopriorizar;ylasprincipalesaccionesymetasaalcanzarduranteelperiododevigenciadelmismoparagarantizarelaccesoyladisponibilidaddealimentosymejorarelbienestarnutricional.

El propósito del Plan es promover la seguridad

alimentaria y nutricional mediante la coordinación

intersectorial e interinstitucional de las acciones

en materia de alimentación y nutrición que se

desarrollan en el país para el disfrute del derecho

alaalimentacióndetodalapoblaciónpanameña.

Los principales objetivos del Plan se basan en

los compromisos suscritos por el Gobierno de la

RepúblicadePanamáconlaseguridadalimentaria

ynutricional:

∆ Crear las condiciones para que en el año

2025 Panamá presente una prevalencia de

subalimentaciónmenordel5%(erradicacióndel

hambresegúnFAO,2015).

∆ Desarrollar acciones programáticas en el área

delbienestarnutricional,accesoydisponibilidad

y abastecimiento de alimentos para que en el

año2030Panamácumplalasmetasincluidasen

elObjetivo2delosODS“HambreCero”.

∆ Promover acciones específicas para garantizar

mejores condiciones de seguridad alimentaria

y nutricional en las comarcas indígenas de

Panamá.

La estrategia en la que se sustenta el Plan para el

logrodelosobjetivosymetaspropuestassebasaen

eldesarrollodelaspolíticasyprogramasdefinidosen

elPlandeGobiernoNacional.Paraello,elpresente

Plan propone una serie de acciones específicas a

desarrollarenelperiododevigenciadelmismo.

Complementariamente, con el fin de facilitar la

ejecución del Plan y garantizar un mayor impacto

y sostenibilidad de los esfuerzos realizados, es

necesariopromoverlassiguientesiniciativas:

∆ Fortalecer la coordinación intersectorial a

travésdeinstanciasdediálogo, intercambiode

información,búsquedadecomplementariedades

para la implementación y monitoreo de los

programasysuslogros.

∆ MejorarlainstitucionalidadparalaSANmediante

capacidadeshumanasyfinancierasfortalecidas

enlosorganismosresponsablesylapromoción

demarcoslegalesparasusostenibilidad.

∆ Desarrollar sistemas de información y análisis

para precisar la situación de SAN, incluyendo

los distintos aspectos de la malnutrición (

tantodesnutricióncomoobesidadysobrepeso)

de distintos grupos poblacionales del país,

enfatizando la situación de la mujer y las

poblacionesindígenas.

3.1 PROPÓSITO, OBJETIVOS, ESTRATEGIA Y POBLACIÓN OBJETIVO

3.2 METAS Y ACCIONES PARA EL BIENESTAR NUTRICIONAL

3.2.1 BAJATALLAPARALAEDADENNIÑOSMENORESDE5AÑOS

∆ Fomentar el análisis y debate de los desafíos

pendientes y emergentes de la SAN en el país,

incluyendoactoresdegobierno,sectorprivado,

academia, medios de comunicación, sociedad

civilyotrasinstitucionesyactoresvinculadosalaSAN.

ElPlan,porserlaalimentaciónunderechohumanouniversal, tiene por población objetivo toda lapoblación panameña. Sin embargo, concentra sus

esfuerzos en los grupos de población en situacióndeinseguridadalimentariaynutricionalmásgrave,ycuyascondicionesdeaccesoaalimentos,serviciosde salud, educación y oportunidades de desarrollosonsignificativamentemáslimitadasqueelrestodela población panameña. La población que padeceunamayordesigualdadcoincideprincipalmenteconla que vive en las comarcas indígenas y las áreasrurales,destacandolasmujeres,personasdemayoredadylosniñosyniñas.

Elpilardebienestarnutricionalabarcalosaspectos

necesariosparaquelosalimentospermitanasegurar

unavidasaludableyelbienestarpara lossectores

poblacionalesdetodaslasedades.

Actualmente,ladatadeindicadoresrelevantespara

la SAN está incompleta y desactualizada. Existen

escasas referencias a temas de importancia como

las enfermedades transmitidas por alimentos y

los niveles de micronutrientes, como por ejemplo

la vitamina A. El levantamiento de los datos con

diferentesmetodologíashacedifícillacomparación

delasmedicionesrealizadasendiferentesperíodos.

Bajo estas circunstancias, no fue posible realizar

inferenciassobrelastendenciasdelosindicadores.

No obstante, se identifican asuntos muy relevantes

para el bienestar nutricional que requieren una

respuestaprogramáticaurgente.

Traselanálisisrealizadoenelpunto3.1.1.,seobserva

quelabajatallaparalaedadenniñosmenoresde

cinco se mantiene alta y su disminución progresa

de manera lenta. A esto se agrega la prevalencia

nacionaldeanemiapordeficienciadehierroy,enlas

comarcas,ladeficienciadeVitaminaA.Elconjuntode

síntomaspodríaserresultadodeunadietanacional

inadecuada.Lavalidezdeestahipótesisserefuerza

con los datos de la Hoja de Balance de Alimentos,

quemuestraquela ingestadel80%delascalorías

diariasprovienedecarbohidratos,azúcaresygrasas.

No se tuvo acceso a estadísticas de enfermedadescausadas por alimentos, ni de la posible relaciónentre enfermedades y este indicador con variablesmedidas regularmente como las diarreicas y

Metaal2021:Reducirencincopuntosporcentualeslabajatallaparalaedad,lasdeficienciasdemicronutrientes(hierroyvitaminaA)yelsobrepesoyobesidadenlaRepúblicadePanamá.

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46

gastrointestinales. Sobre éstas últimas, el Informede Indicadores Básicos de Salud del MINSA de2014 reportó 116,028 consultas por diarrea ygastroenteritis(3,063porcada100,000habitantes).

No se tuvo acceso a estadísticas de enfermedadescausadas por alimentos, ni de la posible relación

entre enfermedades y este indicador con variablesmedidas regularmente como las diarreicas ygastrointestinales. Sobre éstas últimas, el Informede Indicadores Básicos de Salud del MINSA de2014 reportó 116,028 consultas por diarrea ygastroenteritis(3,063porcada100,000habitantes).

3.2.2CONTROLYPREVENCIÓNDELSOBREPESOYOBESIDAD

3.2.3PROGRAMASDEALIMENTACIÓNESCOLAR

Como ya se mencionó anteriormente, la obesidad

y el sobrepeso muestran una tendencia creciente

en Panamá. En 2014 alcanzaron una prevalencia

enpoblaciónadulta (+18años)del26.8%y62.2%,

respectivamente (OMS,2014). Según los datos del

MINSA, la prevalencia de sobrepeso y obesidad

en menores de cinco años alcanzó el 7.6% y 3%,

respectivamente.Enescolaresfuede18.8%y10.2%,

respectivamente.Estosnivelestienenimplicaciones

desalud,demalacalidaddevidaydecostoparael

desarrolloeconómicoarribamencionadas.

Elpaísrequieremedidasdeacciónurgentesparael

control y prevención del sobrepeso y la obesidad,

tanto en población adulta como a edades más

tempranas.Lasaccionesinvolucranunampliorango

deimplementacióndenormativasaniveldepolíticas

públicastalescomo:fomentarlareduccióngradual

delconsumodegrasassaturadas,azúcar,salosodio

ygrasastransatravésdelosalimentosylasbebidas

paraprevenirunaingestaexcesivadecaloríasvacías

por parte de la población; la implementación de

instrumentosderegulaciónydecaráctervoluntario,

como las políticas de comercialización, publicidad

y etiquetado frontal; e incentivos o desincentivos

económicosparapromoverdietassaludables.

Los Programas de Alimentación Escolar (PAE)

puedenconstituirunaestrategiasocialparamejorar

la educación, salud, nutrición y la reducción de

pobreza y, a su vez, ser una política pública eficaz

para garantizar el derecho a la alimentación

adecuada.Porlotanto,losPAEenPanamápodrían

ser fortalecidos desde una perspectiva holística,

como una estrategia para facilitar el acceso a

alimentos saludables, fomento de hábitos de vida

saludablesyalaproducciónymejoradelacalidad

desalud,elementos indispensablespara romperel

ciclomalnutrición-hambre-pobrezaenlosterritorios

másafectados.

Los PAE además pueden servir de elemento

dinamizador de la economía local y fomentar la

participación multisectorial e interinstitucional

cuando se incluyen, por ejemplo, componentes de

comprasdirectasalaproducciónlocaldealimentos.

Así, a través de la planificación del menú, según

las demandas nutricionales de los estudiantes, se

favorecelaadquisicióndealimentosfrescos(frutas

yvegetales)deproductoreslocalesdelaagriculturafamiliarparagarantizarladiversidadyelrespetoala

culturaalimentaria.Estopermiteconvertirlaalimentaciónescolarenunmercadoaccesibleyestablepara

losagricultoresfamiliaresdelentornocomunitario.

3.2.4EDUCACIÓNALIMENTARIAYNUTRICIONAL

3.2.5PROPUESTADEACCIONESANUALES

Laeducaciónalimentariaynutricional(EAN)esuna

intervención costo efectiva para reforzar buenas

prácticas de alimentación y para instaurar hábitos

alimentariossaludablesenlapoblación.Desdeuna

miradaintegral,laEANinvolucraalentorno,elcual

debeserfavorablealanutrición,ynoúnicamenteala

programacióndeexposicionesoentregadematerial

informativo.LaEANesunprocesocomplejo,queva

desdelaidentificacióndeproblemas,laformulación

participativa,laimplementación,elseguimientoyla

evaluación.

LasGuíasAlimentariasBasadasenAlimentos(GABA)

tienenporobjetoservirdebaseparalaformulación

depolíticasnacionalesenmateriadealimentacióny

nutrición,saludyagricultura,asícomodeprogramas

de educación nutricional destinados a fomentar

hábitosdealimentaciónymodosdevidasanos;ypor

ofreceralpúblicogeneralconsejossobrealimentos,

grupos de alimentos y modelos alimentarios que

proporcionan los nutrientes fundamentales con el

propósitodefomentarlasaludengeneralyprevenir

enfermedadescrónicas.

Panamá cuenta con las GABA para la población

general. Sin embargo, se hace necesario un plan

de implementación, seguimiento y evaluación de

impactosobrelaadopcióndeprácticasalimentarias

saludables. También habría que potenciar el

conocimiento especializado sobre nutrición y la

capacidad de emprender actividades de educación

nutricionalentrelostrabajadoresdeprimeralínea,

los trabajadores sociales, personal de extensión

agrícola,docentesyprofesionalessanitarios.

El Departamento de Salud Nutricional del MINSA

es el responsable más directo de los asuntos que

conciernen al Bienestar Nutricional. La ejecución

se realiza a través de la Dirección de Provisión de

Servicios de Salud. Adicionalmente a las acciones

recogidas en la tabla 14, se sugiere incluir en la

Agenda de Acción del Plan SANPA 2017-2021 lo

siguiente:

1) Programa de adecuación y medición de los

indicadoresrequeridosparamonitorearelavancea

lasmetasdelosODSenPanamá;

2) Conjuntamente con el MIDES y MEDUCA,

establecimiento de las metas nacionales respecto

al ODS 2.2. Poner fin a todas las formas de la

malnutrición.

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48

3)Revisiónyasignacióndepresupuestoparalasfuncionesde:

a)Combatealamalnutrición;

b)Alimentacióncomplementaria;

c)Seguimientoyreportealasnormasquerigenlainocuidadycalidaddelosalimentos.

d)Fortalecimientodelrecursohumano.

Tabla14.Propuestadeaccionesanualesparaalcanzarlametadepromocióndebienestarnutricional.

Año Acciones

2017

• AlineamientodeobjetivosPEGconODSenBienestarNutricional.• SeguimientoalaejecucióndelProgramadeAlimentaciónTempranaMaternoInfantil(PATMI).• SeguimientoalaejecucióndelProgramadeprevenciónycontroldedeficienciaspormicronutrientes

(suplementacióndehierro,ácidofólicoyVitaminaA).• DivulgacióndelaAlimentaciónDiariaRecomendada(ADR).• DesarrollodelasGuíasAlimentariasBasadasenAlimentosparamenoresdedosaños.• DivulgacióndelasGuíasAlimentariasBasadasenAlimentosparatodalapoblación.• DesarrollodeDecretoEjecutivopararegularlaofertadealimentos,lapublicidad,promocióny

patrocinioenlosenKioscosycafeteríasdeloscentroseducativospúblicosyparticulares.• RevisióndeNormasdelProgramadeSaludEscolaryconformacióndecomisiónintrainstitucional.• ActualizacióncurricularescolarenEducaciónNutricionalyesquemade“Platodealimentos”

(IntroduccióndecomponentesenEducaciónNutricionalaProgramadeHuertosEscolares).• Implementacióndelaalimentaciónescolarsostenibleconvinculaciónalacompradirectadela

agriculturafamiliarlocal(proyectopilotoen4escuelas).• OrganizaciónyplanificacióndeMONINUT2017.• Establecercoordinaciónefectivaafindegarantizarlaefectividaddepresupuestoparaseguridad

alimentaria(CONEP).• DiseñoyejecucióndelProgramadedivulgacióndelPlanSAN2017-2021.• ElaboracióndeProtocolodeactuaciónparalacoordinaciónintersectorialeinterinstitucionaldelas

líneasdeaccióndelPlanSAN2017-2021(*)• Coordinaciónconlasinstitucionesparalasupervisiónyevaluacióndeprogramasyproyectos

relacionadosconlaseguridadalimentariaynutricionalafindeverificarlaefectivaimplementacióndelPlanSAN,medianteelusodelSistemaNacionaldeVigilanciadelaSeguridadAlimentariayNutricional(SIVISAN).

2018

• PublicacióneimplementacióndelasNormasTécnicasdeMicronutrientes.• MonitoreodelEstadoNutricionalenInstalacionesdeSalud,MONINUT,enejecución.• ImplementacióndeprogramaNutriVidas,nutriciónbasadaenlacomunidad(reducciónbajatalla

paralaedad).• DesarrollodelaprimerainvestigaciónparamedirlaactividadfísicaconelinstrumentoIPAQ.• DesarrollodeProtocolodeInvestigacióndeCensodeTallapara2018.• ImplementacióndelasnuevasGuíasBasadasenAlimentosparamenoresdedosaños.• SeguimientoalaejecucióndelProgramadealimentacióncomplementariaydesuplementaciónde

vitaminaA,HierroyZinc.• ElaboracióndeprotocolosdeinvestigaciónymanualesparalarealizacióndelaPrimeraEncuesta

NacionaldeSaludanivelnacional.• MonitoreoyevaluacióndelosresultadosdelavinculacióndelProgramadeAlimentaciónEscolara

lascompraspúblicasalaagriculturafamiliarparaampliarlacobertura.• AsesoramientoenpresentacióndeproyectodeleydeEnfermedadesCrónicasNoTransmisibles.• ApoyoparalarealizacióndelPlandeControldeEnfermedadesCrónicasNoTransmisibles.• FortalecimientodelProyectoNacionaldeBiofortificación“AgronutrePanamá”deIDIAP.• DesagregacióndelasmetasgeneralesdelPlanporáreasysectores.• Fortalecerlagestióndemonitoreoderesiduostóxicosenalimentos.

2019

• DivulgacióndelosresultadosdelMONINUT.• RealizacióndelCensoNacionaldeTallaenescolaresdeprimergrado.• Elaboracióndeldocumento“GuíadealimentaciónparaCentroparvulariosdelpaís”• PropuestadeleydePromociónyPublicidaddeAlimentosNoSaludablesenniños.• ApoyoenlaelaboracióndePlanparaladisminucióndelconsumodesodioenlapoblación

panameña.• SeguimientoyMonitoreodelProgramaNutriVidasenpoblacionesindígenas.• RealizacióndelaPrimeraEncuestaNacionaldeSalud.• ProgramadealimentacióncomplementariaydesuplementacióndevitaminaA,hierroyzincen

ejecución.• Ampliacióndelasáreasdecobertura,deacuerdoalaevaluaciónpreviadelmodelode

implementaciónintegraldelaalimentaciónescolarsostenible.Modelovinculadoalascomprasdirectasalaagriculturafamiliarlocal.

• MedicióndelosindicadoresrequeridosparamonitorearelavancealasmetasdelosODSenPanamá.

• AmpliacióndelProgramasdeNutreHogarencomarcaNgäbeBuglé.• FomentodeprogramasdeResponsabilidadSocialEmpresarialparalamejoradelbienestar

nutricional.• Incorporaciónenlospresupuestosdelasagenciasdegobiernopartidasparaelnombramientode

personalcualificadoyespecializado(CONEP).

2020

• ImplementacióndelPlanparaladisminucióndelconsumodesodioenlapoblaciónpanameña.• Monitoreodelosdesórdenespordeficienciadeyodoenlosdistritoscentinelas.• ProgramadealimentacióncomplementariaydesuplementacióndevitaminaA,hierroyzincen

ejecución.• Elaboracióndecampañaenmediosmasivosdeprevencióndelaobesidadyfactoresderiesgodelas

ECNTenniñosyadolescentes.• DivulgacióndeguíadeactividadfísicaparaPanamásegúngrupodepoblación.• Ampliacióndelmodeloalimentaciónescolarsostenibleconvinculaciónalacompradirectadela

agriculturafamiliarlocal.• MedicióndelosindicadoresrequeridosparamonitorearelavancealasmetasdelosODSen

Panamá.• MonitoreoyanálisisdelosresultadosdelaEncuestaNacionaldeSalud.• PublicacióndereportesobrelaSANenbasealosresultadosdelaEncuestaNacionaldeSalud.

2021

• Verificacióndeladisminuciónen5%delaprevalencianacionaldelabajatallaparalaedadenniñosde6a59meses(TE).

• Verificacióndeladisminuciónen5%delaprevalencianacionaldelabajatallaparalaedadenniñosdeedadescolardeprimeringreso.Puntodepartida(Censo2014)(TE).

• Comprobacióndelmantenimientopordebajodel1%delaprevalencianacionaldeemaciación(peso/talla)enniñosmenoresdecincoaños,especialmenteenzonasruraleseindígenas,áreasdemayorvulnerabilidadsocialyeconómicaenelpaís.

• Seguimientoenáreasindígenascomarcales,alosprogramasdesuplementaciónenmegadosisdeVitaminaA,paralamujerpuérperayniñosapartirdelsextomesdeedad.

• Comprobacióndeladisminuciónen7%delaprevalencianacionaldeanemia.

Fuente:Elaboraciónpropia.

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3.3 METAS Y ACCIONES PARA EL ABASTECIMIENTO Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS

3.3.1ROLESTRATÉGICODELSECTORAGROPECUARIO

3.3.3PROPUESTADEACCIONESANUALES

Metaal2021:mejorarlacontribucióndelaagriculturaalaseguridadalimentarianutricionalconlaaplicacióndeunenfoquededesarrolloruralterritorial,paraintegrardeformacoherenteelsectoragropecuarioconelrestodesectoresdelaeconomíaylasociedadcomolamejorvíaparalograrincrementarlaequidadylainclusión

La producción agropecuaria se presenta como la

opciónmásrápidayefectivaparaconsolidarlaSAN

decercade900,000personasque,endistintogrado

de intensidad, obtienen sus medios de vida de la

producciónagropecuaria.

Unanálisispreliminardelosdatosdisponiblesapunta

a que las áreas con adecuada infraestructura de

transporteycomunicaciónseasocianconunmayor

número de productores cuyo sustento depende

completamente de la producción agropecuaria y

una menor incidencia de pobreza extrema. Por el

contrario,losquecuentanconmenosinfraestructura

de transporte participan poco en el mercado de

alimentos y presentan alta incidencia de pobreza

extrema.

Los datos disponibles también sugieren categorías

de productores de relevancia principal para el

autoconsumo, por ejemplo, los que producen en

unidades menores de 0.1 hectáreas y cuyo número

asciende a unos 88,000. También emergen indicios

de posibles características comunes en grupos de

productoresquepodríandeberseal tamañodesus

explotacionesy,poresavía,a tecnologíasyrubros

deproducción.

Las inferencias preliminares e hipótesis arriba

mencionadasrequierendeanálisismásprofundosy

basadosenunadatamásampliaydemejorcalidad,

de gran importancia para la efectividad y el éxito

de las políticas contra el hambre y la pobreza en

Panamá. Por tanto, se sugieren como base para

establecer una agenda de trabajo entre cuatro

actoresclavesenlaresponsabilidaddeactuarpara

garantizardisponibilidadyestabilidaddelsuministro

dealimentosenelpaís:MIDES,MIDA,MEFeINEC.

16MEF.2015.InformedeMercadoLaboral.Panamá.

El volumen físico de la producción primaria de

alimentosquesegeneradentrodelasfronterasde

Panamáresultadeltrabajode254,876productores

enel sectoragropecuario16.ElCensoAgropecuario

del 2011 estimó que existían en el país 245,105

productores agropecuarios que operaban 248,560

explotaciones en una superficie total de 2,698,841

hectáreas.

Los productores y trabajadores agropecuarios son

particularmente relevantes en los esfuerzos para

garantizar laSANenPanamá,enprimer lugar,por

su rol como agentes económicos generadores de

la producción alimentaria, trabajo e ingreso, con

potencial de disminuir la pobreza y el hambre en

zonas de mayor vulnerabilidad. En segundo lugar,

representan una parte importante de la población

nacional. Si se tiene en cuenta que representan a

jefesyjefasdehogar,seríaunapoblaciónde900,000

personas, un 22% del total nacional en 2015. En

tercer lugar, el desarrollo del sector agropecuario

es la opción más efectiva y rápida para intervenir

en las áreas con mayor prevalencia de la pobreza

yhambredelpaís.Enla implementacióndedichas

intervenciones, los productores son los actores

clavesparahacerrealidadesepotencial.

Por tanto, es indispensable un conocimiento a

fondo de las características, ocupación territorial

y participación en el mercado de los productores

paralaplanificaciónestratégicadelcrecimientodel

sectorconunenfoquedeSANydeInclusiónSocial.

El mejoramiento de la eficacia en los programas

que se desarrollan en el sector demanda conocer:

quiénessonesosproductoresytrabajadores;dónde

están; qué y cómo producen; cuál es el destino de

laproducción;ycuáleslasituacióndeinseguridad

alimentariadeellosysusfamilias.

Sesugieredarprioridadalossiguientestemaspara

laagenda relativaa lospilaresdedisponibilidady

estabilidaddelsuministrodealimentos:

∆ Conocimiento detallado de la cantidad del

consumodealimentos,segúnorigenterritorialy

tipodeproductor;

∆ Estimaciónyproyecciónamedianoplazodelos

volúmenes anuales de suministro de alimentos

paraPanamáyestrategiadeabastecimiento;

∆ Plan nacional de mejoramiento de la

productividad en el sector agropecuario,

con metas diferenciadas para los grupos de

productores,segúnsutipologíayterritorioscon

altosíndicesdepobreza;

∆ Reasignación de las proyecciones de inversión

del Plan Estratégico del Gobierno 2014-2019,

paraaumentarlainversióneninfraestructurade

transporte.

3.3.2RELEVANCIADELAAGRICULTURAFAMILIARPARALAMEJORADELASAN

53


52

Tabla15.Propuestadeaccionesanualesparaalcanzarlametarelacionadaconelsuministrosostenibledealimentos.

Año Acciones

2017 • ElaboracióndelPlanEstratégicodelSectorAgropecuarioparaelperíodo2017-2021.

2018

• Redireccionamientodelosrecursosdisponibleshaciaprogramasdefomentoproductivoenrubrosmásdemandadosdelacanastabásica.

• Reforzamientodelossistemasdeincentivosalosproductoresagropecuarios.• Diseñodeunplandeatenciónalaagriculturafamiliarparafomentarpolíticasdiferenciadas.• Aumentodelnúmerodeprogramasyproyectosconcomponentesdeasistenciatécnicay

capacitación,insumosytecnologíaparaaumentarlaproduccióndeagricultoresfamiliaresymejorarsuseguridadalimentariaynutricional,asícomoreadecuarprogramasenejecuciónconlaley24y25,quebrindenoportunidadesigualitariasaestesectorpoblacional.

• DotardeunamayorcapacidaddeejecuciónyrespuestaalasinstitucionesdelSectorPúblicoAgropecuarioPanameño(SPAP),loqueimplicarevisaryordenarelmarcolegalquelosustentaymejorarlaarticulaciónsectorialparaunamejorcoordinaciónysinergiaentresuscomponentes(MIDA,IDIAP,IMA,BDA,ISA,INA)quefavorezcanlasdemandasdelosproductoresagropecuarios,enespecialalagricultorfamiliar.

• Diseñodeunplandeproducciónagropecuariaenfocadoenlascomarcasindígenas.• Elaboracióndeunmapadeproyectosdeproducciónparaelsuministronacionaldealimentospara

comprobarsihayduplicidadeseidentificaraquellasáreasdondenolleganlosprogramaspúblicosyprivadosadecuadamente.

2019

• ImplementacióndelPlandeatenciónalaagriculturafamiliarparafomentarpolíticasdiferenciadas.• Impulsodelainvestigaciónydesarrolloparaelfomentodelaproductividadymejoramientodela

calidad.• Diseñodeunplannacionaldesemillasdecalidad.• AmpliacióndelProyectodesarrollocomunitariosostenibledeMIAMBIENTE.• Diseñoyaprobacióndeprotocoloparalaproteccióndesemillasnativasencomarcasindígenas.• Impulsodegranjassostenibles,huertosescolaresyperiurbanos,encomarcasindígenasyotraszonas

deconcentracióndegruposensituacióndevulnerabilidad.• Fortalecimientodegranjasdidácticasenapoyoacomarcasindígenasyotrosgruposensituaciónde

vulnerabilidad.• ImplementacióndelplanNacionaldeCambioClimáticoparaelsectoragropecuario.

2020 • Mejoramientodelasinfraestructurasrurales,particularmentecaminosproductivos,centrosdeacopio,cosechadeaguaysistemasderiego.

2021• Aumentodelacompetitividadylaproductividaddelsectorprimarioysuscadenasdevalorconel

findemejorarelnivelsocioeconómicodelospequeñosymedianosproductores,contribuyendoaabastecerlacanastabásicaapreciosycalidadesadecuadasymejorarlaseguridadalimentaria.


3.4.1PROPUESTASDEPOLÍTICASPÚBLICAS

3.4.1.1POBLACIÓNQUEVIVEENPOBREZAEXTREMAYSUFREOPUEDESUFRIRALTORIESGODEINSEGURIDADALIMENTARIA

Mejorar la capacidad de acceso a los alimentos

de las personas con mayores dificultades para

garantizárselos, al menos inicialmente, por ellos

mismos implica una gama de acciones de política

pública que involucran a diferentes sectores y

Ministerios. El presente Plan propone áreas de

trabajo hasta el año 2020 que, en principio, deben

estarlideradasporelMIDESylaSENAPAN,peroque

necesitan de la colaboración activa de MEDUCA,

MIDAyelMinisteriodelTrabajo.

Los principales asuntos de políticas que debe

abordarsedeformaurgenteparaalcanzarlasmetas

propuestassedetallanacontinuación:

Los ingresos monetarios de al menos 400,000

panameñas y panameños (aproximadamente el

10%delapoblación)nolleganacubrirlamitaddel

costocalóricodelacanastabásicafamiliarpormes.

De ellas, poco más del 50% viven en las comarcas

indígenasylasProvinciasdeBocasdelToroyDarién.

Este grupo de personas sufre pobreza extrema, no

parecenestarencapacidaddeprotegersecontrael

hambrey,muyprobablemente,laestánpadeciendo

deformaocasionalopermanente.

El Plan propone priorizar una serie de políticas

para,enprimerlugar,protegeraestaspersonasdel

hambre.Paraellodebendesarrollarseinstrumentos

específicos para que el sistema de protección

social del país llegue de forma permanente y

adecuada a todos los que forman parte de este

grupo poblacional. En la mayoría de los casos son

personas que deberían participar de instrumentos

de protección no contributiva (programas de

transferencias, ayuda alimentaria, bonos para

ancianos, personas incapacitadas etc.). De igual

forma,partedeloscomponentesdeestegruposon

personasensituacióndepobrezaextrema,apesar

decontarconempleo,yensumayoríavivenenel

mediorural,porloqueadicionalmentenecesitaran

depolíticasparamejorarlascondicioneslaborables

ygarantíadesalariomínimorural.

Los componentes y estimaciones de inversiones

deberían incluir una estimación de inversiones en

transferenciaparadéficitalimentario(TDA)paralas

comarcas Indígenas, Bocas del Toro y Darién (ver

sección3.5.1).

3.4 METAS Y ACCIONES PARA EL ACCESO A LOS ALIMENTOS

Metaal2021:Reducirelíndicedesubalimentaciónnacionalamenosdel5%(metadesegundoObjetivodeDesarrolloSostenible)yPlanparalaSeguridadAlimentaria,NutriciónyerradicacióndelHambre2025CELAC.

55


54

Este grupo lo componen aproximadamente otros

400,000panameñosqueapenaslleganacubrircon

susingresosmensualeselcostodelacanastabásica

percápita,yensumayorpartevivenencondiciones

de pobreza en el medio rural. Las condiciones

de empleo se caracterizan por ser de carácter

informal o subempleos. Esta situación determina

que son personas que presentan un continuo

riesgodepadecersituacionesdehambreyconalta

probabilidaddeaccederadietaspocodiversificadas

ysaludables.

Lasmedidasdepolíticanecesariaspasanporvincular

lasdeprotecciónsocialalasproductivas,incluyendo

instrumentosparagarantizarcondicionesdeempleo

adecuadas. El fortalecimiento de los programas

productivos de pequeños y medianos productores,

articuladosconlosprogramasdeprotecciónsocial,

favorecerá la diversidad de ingresos familiares,

la salida progresiva de la pobreza y la mayor

eficiencia de los esfuerzos públicos. Las políticas

e instrumentos necesarios para impulsar éstos

programasproductivosenelmedioruralsedescriben

conmayordetalleenelCapítulodeDisponibilidad

deAlimentosdelPlan.

Resulta evidente que es necesario seguir

fortaleciendolossistemasdemediciónquepermitan

diseñar e implementar mejores políticas públicas

parallegaralosgruposmásvulnerablesyutilizando

losrecursosdeformaeficiente. Enestesentido,se

recomienda de manera especial la medición de la

“InseguridadAlimentaria”aniveldehogarmediante

laEscaladeExperienciadeInseguridadAlimentaria

(FIESporsusiglaeninglés), indicadorqueasuvez

es uno de los considerados para monitorear los

progresosdelObjetivo2delosnuevosObjetivosde

DesarrolloSostenible(ODS).

Se enfatiza, asimismo, la necesidad de adecuar los

sistemasdeinformaciónparalaSAN(entreellosel

SistemadeVigilanciapara laSANdelaSENAPAN),

lo cual abre la oportunidad para un programa

de colaboración entre MIDES e INEC, con base

en sus especializadas capacidades técnicas, para

monitoreodeSANenelpaís.Elresultadoesperado

es informaciónútilpara laalineacióndeobjetivos,

reasignaciónderecursosdeinversiónyformulación

depolíticasyprogramas(enestecasoconespecial

énfasis en el fortalecimiento de la identificación y

seguimiento de los participantes en los programas

deprotecciónsocial).

3.4.2MEJORINFORMACIÓNPARALATOMADEDECISIONES

3.4.3 PROPUESTADEACCIONESANUALES

Tabla16.Propuestadeaccionesanualesparaalcanzarlametarelacionadaconelaccesoaalimentos.

Año Acciones

2017

• AlineamientodeobjetivosdelProgramaestratégicodelGobiernoconlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)enelpilardeaccesoalosalimentos.

• Fortalecimientodecampañasdecomunicaciónydivulgaciónenmateriadeeducaciónalimentarianutricionalyaccesoaalimentos,especialmenteatravésdelprogramadeTelevisión“CuidatuBolsillo”enSERTV,entreotroscanalesdecomunicación.

2018

• Mejoradelamedicióndelainseguridadalimentariamediantelaaplicacióndeescalasdeexperienciadeinseguridadalimentaria(FIESoELCSA).Considerarsuinclusiónenlamedicióndepobrezamultidimensional.

• Fortalecimientodeestrategiacomplementariaparacomarcasyprovinciasconaltainseguridadalimentariaparacubrirdéficitalimentarioatravésdeprogramasdeprotecciónsocialeinclusiónproductiva.

• DesarrollodeInventarionacionaldeladistribucióngeográficadelainversiónpúblicaenmateriadeseguridadalimentaria.

• Fortalecimientodecampañasdecomunicaciónydivulgaciónenmateriadeeducaciónalimentariaynutricionalyaccesoaalimentos,especialmenteatravésdelprogramadeTelevisión“CuidatuBolsillo”enSERTV,entreotroscanalesdecomunicación.

2019

• Coordinacióninterinstitucionalparalapromocióndeliderazgocomunitarioquefaciliteaccionesenlacomunidadtalescomo:organizaciónenlosgrupos,definirproyectos,detectarrecursoslocales,crearmetasenelgrupo,crearmotivaciónenelgrupoycompartirrecursosyotros.

• Desarrollodeaccionesorientadasalaprovechamientodelaproduccióndealimentosenlacomunidad.

2020• Aplicacióndelasescalasdeexperienciadeinseguridadalimentaria.• Desarrollodeaccionesorientadasalaprovechamientodelaproduccióndealimentosenla

comunidad.

2021

• Verificacióndelcumplimientodelareduccióndelaprevalencianacionaldesubalimentaciónamenosde5%(metadelosODS)yPlanSANCELAC.

• Verificacióndelcumplimientodelareduccióndelapobrezaextremaamenosdel40%encomarcasIndígenasyprovinciasconaltainseguridadalimentaria.

• Verificacióndelcumplimientoencomarcasindígenasyprovinciasconaltainseguridadalimentariadelareduccióndelabrechaconelrestodelpaísenindicadoresdedesnutriciónycoberturadeserviciosbásicos(agua,saneamientoysalud).


3.4.1.2POBLACIÓNPOBREENRIESGODEINSEGURIDADALIMENTARIA

57


56

Las metas de los ODS no se alcanzarán sin laintroducción de cambios en el enfoque actualde disminución del hambre y la pobreza en lascomarcas indígenas, Bocas del Toro y Darién. Parano dejar atrás esos territorios, sería convenienteconsiderarlos como “casos especiales”, establecerdemaneraespecíficalasmetasdeingresos,empleospermanentesydisminucióndepobrezaaloscualesse desea llegar en determinados plazos, así comoestimar los presupuestos necesarios y reservarlos recursos financieros para dicha inversión. Serecomiendaqueenlosterritoriosconsiderados“casos

especiales”laEstrategiadeInversión,CrecimientoyDerramesecomplementeconelenfoquede“doblevía”,incorporandodoscomponentes:

∆ Transferenciasmonetariasparacubrireldéficitalimentario.

∆ Inversión en infraestructura de caminosde producción, acceso a agua potable ysaneamiento básico, electrificación y empleoagropecuarioproductivo.

Esta intervención tiene el objetivo de erradicar lapobrezaextremaenelcortoplazo(2017-2024).Conellosecumpleunaobligaciónmoralysefacilitaalaspersonasquesufrenhambre,enunplazoaceptable,lacapacidaddeiniciarunavidaproductivaysituaralpaísenlavíadealcanzarlosODSal2030.

Unainversiónsocialefectivaproveeapoyoinicialalaspersonasenpobrezaydesnutriciónycontribuyeaconvertirlosenagentesproductivosindependientesdemanerasostenible.Eldiseñoytomadedecisiones

sobre el ajuste a los programas actuales requierede datos de mejor calidad y más completos quelos disponibles en la actualidad. Por tanto, lasmediciones de la inseguridad alimentaria y de lapobreza para diseñar la estrategia de intervenciónqueacelerelosavancesenlasáreasmásatrasadasesunasuntourgenteen laagendade laSAN. Lasinstituciones mejor preparadas para realizar lasmediciones, por su autoridad y capacidad técnica,sonMIDES,MEFyelINEC.

Losdosfactoresqueconmayorintensidadreducenla pobreza son la inversión para reducción de ladesigualdadyparaelcrecimientoeconómico.Enlascomarcas,BocasdelToroyDarién,elmayorfactordedesigualdadloconstituyelabrechadeinfraestructurade caminos y energía eléctrica. La inversión eneste componente se dirigiría especialmente a lasnecesidadesdecaminosdeproducciónagropecuariaydecarreterasquepermitanmayorinversiónprivadayaccesoalmercado.

La generación de trabajo es el complementoindispensable para que las inversiones entransferencias monetarias e infraestructura tengancomo resultado la erradicación sostenible del

hambreylapobreza.Laproducciónagropecuariaesunactorestratégicopara lageneracióndeempleoy representa la opción más práctica y rápida paracrear empleos productivos, que debe combinarseconlageneracióndeempleodecalidad.

El aprovechamiento de esta fortaleza requiereparalelamente un alza considerable de laproductividad en los territorios intervenidos.Un agresivo programa de mejoramiento de laproductividad guiado por las metas de SAN es,por tanto, un asunto crítico en la discusión derealineamiento de los objetivos en el ProgramaEstratégico del Gobierno (PEG) 2015 y en losProgramasdelMIDA.

3.5.1TRANSFERENCIASPARACUBRIRELDÉFICITALIMENTARIO

3.5.2INVERSIÓNENINFRAESTRUCTURADECAMINOSDEPRODUCCIÓN,ELECTRIFICACIÓNYEMPLEOAGROPECUARIOPRODUCTIVO

Para alcanzar la meta nacional de disminuir lasubalimentación a menos del 5% en 2025, seestimanecesariaunainversióndelordendelosB/.200 millones por año, focalizada en las comarcasindígenasylasprovinciasdeBocasdelToroyDarién.Esto equivale a un 0.38% del PIB nacional en 2015y a un 0.9% del presupuesto nacional en 2017. Las

inversiones en infraestructura y empleo productivorepresentanrequerimientosadicionales.La tabla 17 presenta la estimación del orden demagnitud de la TDA para las comarcas indígenas,Bocas del Toro y Darién, bajo una hipotéticaestrategiadedoblevía17.

3.5.3ESTIMACIÓNDELAINVERSIÓNPARAERRADICARLAPOBREZAEXTREMAENLASCOMARCAS,BOCASDELTOROYDARIÉN

3.5 ESTRATEGIA COMPLEMENTARIA PARA LAS COMARCAS INDÍGENAS, BOCAS DEL TORO Y DARIÉN

Metaal2021:Reducirlapobrezaextremaenlascomarcasindígenasamenosdel40%,yreducirlabrechaconelrestodelpaísendesnutriciónycoberturadeserviciosbásicosaunterciodepuntosporcentuales

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58

Notas:(a)Calculadasapartirdelastasasanualesdedisminucióndelperíodo2012-15paracadaprovinciaocomarcaindígenaconsiderada.(b)Promedioponderado.(c)Calculadaapartirdelacuantíanecesariaparasuperarelumbraldelapobrezaextremaparalaszonasrurales(B/.59.25porpersonaymes)yconsiderandouncostedeadministracióndelaejecucióndelastransferenciasdel25%,elmismocostoestablecidoparalaadministracióndelosfondosentregadosalasMunicipalidadesbajolaleydeDescentralización.Proyeccionesanualescalculadasconsiderandoproyeccionesdeinflaciónanual.(d)Proyeccionespara2020calculadasapartirdelatasaanualdevariaciónparaelperíodo2015-19.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEC (proyecciones de población y tasas de pobreza 2012-2015),ContraloríaGeneraldelaRepública(proyeccionesdeinflación),GacetaOficial(presupuestonacionalpara2015y2017),elPlanEstratégicodeGobierno2015-2019(proyecciones2015-19delPIBanual,contribucionesdelaACPeinversionesdelPlanQuinquenal)yAsambleaNacional(proyectodeleydelPresupuestoNacionalpara2017).

Tabla 18. Propuesta de acciones anuales para alcanzar la meta relacionada con las comarcas indígenas,BocasdelToroyDarién.

Año Acciones

2017• DiseñodePlandecapacitacióntécnicalaboraldelrecursohumanoenlascomarcasindígenas.• Desarrollodeactividadesdesensibilizaciónencomunidadesdecomarcasobreseguridad

alimentaria.

2018 • Impulsodeunproyectodeagriculturaorgánicaenáreasindígenas.• Seguimientoaundeplandeproducciónagropecuariaparalacomarcasindígenas.

2019

• ImplementacióndePlandecapacitacióntécnicalaboraldelrecursohumanoenlascomarcasindígenas.

• Gestionarlaconstruccióndecaminosdeproducciónenlascomarcasindígenas.• Fomentodeproducciónyelconsumodealimentossaludablesparalascomarcasindígenasque

contribuyaalasnecesidadesnutricionalesdelaspersonas.

2020 • Fomentarlaincorporacióndenuevosrubrosdeproducciónagropecuariaparalacomarcaindígenas.• Gestionarlainstalacióndenuevossilosdealmacenamientoencomarcasindígenas.• Gestionarlaconstruccióndecaminosdeproducciónenlascomarcasindígenas.

2021(*) • Gestionarlainstalacióndenuevossilosdealmacenamientoencomarcasindígenas• Gestionarelincrementodecaminosdeproducciónenlascomarcasindígenas


17LaestimaciónseharealizadoutilizandolossupuestosypremisasdeFAO,FIDAyPMA(2017).18Lasproyeccionesestimadasmedianteextrapolaciónlinealsonmetodológicamenterudimentariaseincompletasyelerrordelaestimaciónesdesconocido.Serequierenestimacionesmásrigurosasdelingresoydelascondicionesinicialesdelaspoblacionesobjetivo,realizadasmedianteencuestasrepresentativasyconbaseenlasCuentasNacionales.Lasmismasdeberánincluiranálisisdesensibilidadentreotrasconsideracionesatenerencuenta(requisitos).Noobstante,elejercicioesválidocomoexploracióninformadadelasituaciónfuturayrevelalaimportanciadelasproyeccionespara,anticipadamente,conocerlalocalizaciónterritorialylasescalasfuturasdeincidenciadehambreypobreza.

2016 2017 2018 2019 2020 2021

Proyeccionesdepoblaciónenprovinciasycomarcaspriorizadas 463,025 474,549 486,371 498,391 510,606 523,250

Proyeccionesdepoblaciónenpobrezaextremaenprovinciasycomarcaspriorizadas(a)

211,382 212,107 212,902 213,728 214,567 215,513

Tasadepobrezaextrema(%)enprovinciasycomarcaspriorizadas(b) 46 45 44 43 42 41

Proyeccionesdeinflaciónanual(%) 0.4 1.1 1.8 1.9 1.7

InversiónanualporpersonaenconceptodeTDA(B/.)(c) 948 952 962 980 998 1,015

InversiónanualtotalenconceptodeTDAapoblaciónfocalizadaenextremapobrezaenprovinciasycomarcaspriorizadas(B/.millones)

200 202 205 209 214 219

ProyeccióndelPIBanual(B/.millones)(d) 52,565 57,941 63,867 70,399 77,225 85,020

PresupuestoNacional(B/.millones) 19,571 20,126 21,671

PlanQuinquenaldeInversiones2015-2019(B/.millones) 3,792 3,916 3,861 3,850 4,068

ContribucionesdelaACPalEstado(B/.millones)(d) 960 1,000 1,530 1,830 1,930 2,298

TDAcomo%delPIB 0.38 0.35 0.32 0.30 0.28 0.26

TDAcomo%delpresupuestonacional 1.0 1.0 0.9

TDAcomo%deplandeinversiónquinquenal 5.3 5.2 5.3 5.4 5.3

TDAcomo%delascontribucionesdelaACP 20.9 20.2 13.4 11.4 11.1 9.5

Tabla17.EstimacióndeinversionesparacubrirlaTransferenciadeDéficitAlimentario(TDA)alascomarcasindígenas,BocasdelToroyDarién18

ANEXOS

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62

ANEXO 1PRINCIPALES POLÍTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES VINCULADOS A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

PROGRAMA/ INSTITUCION RESPONSABLE OBJETIVO / DESCRIPCIÓN ACCIONES

PROYECTOPRODUCTIVIDADRURAL-PRORURAL-2007-2015(MIDA)

Fomentalaparticipacióndelosproductoresruralesorganizadosdepequeñaescalaenalianzasproductivas,contribuyendoaaumentarlosingresosyelempleoentreproductoresorganizadosdepequeñaescala,asegurandoelusosostenibledelosrecursosnaturalesylaconservacióndelabiodiversidad.

• Desarrollarcadenasproductivas.• Manejoyconservaciónderecursos

naturales.• Apoyarlasalianzasproductivas.• FortalecerelSistemadeÁreas

ProtegidasNacionales.

PROGRAMADEORGANIZACIÓNDEPRODUCTORES(MIDA)

Promuevelaconsolidacióndelasorganizacionesdeproductores,apoyandoiniciativasagropecuariasynoagropecuariasenelmedioruraleindígena;asesorándolasenmateriadeorganizaciónyreglamentación;yconaccionesdecapacitaciónentreotrasactividades.

• Fomentarlaconsolidacióndelasorganizacionesdeproductores.

• Asesorarenmateriadeorganizaciónyreglamentacióninternaalasorganizacionesdeproductores.

• Capacitaryfortalecerlasorganizaciones.

PROGRAMADEORGANIZACIÓNDELAMUJERRURAL(MIDA)

Fomentalaconsolidacióndelasorganizacionesdemujeresrurales,comomedioparalograrsudesarrolloysuefectivaintegraciónalprocesoproductivonacional.

• Fomentarlaconsolidacióndelasorganizacionesdeproductoras.

• Mejorarlascondicionesdevidadelafamiliarural.

• Asesorarenmateriadeorganizaciónyreglamentacióninternaalasorganizacionesdeproductores.

• Capacitaryfortalecerlasorganizaciones.

PROGRAMADEORGANIZACIÓNDELAJUVENTUDRURAL(MIDA)

Promuevelaconsolidacióndelasorganizacionesdejóvenesrurales,comomedioparalograrsudesarrollopersonalyfamiliarysuefectivaintegraciónalprocesoproductivonacional.

• Ejecutaractividadessocio-culturalesydecarácterproductivo.

• Entregarapoyo,asesoríaycapacitacionesencaminadasalaconsolidaciónyelfortalecimientodelasorganizaciones.

MEJORAMIENTOHUERTASAGROECOLOGÍCASFAMILIASUNIDAS(MIDA)

Ayudaaemprenderproyectosfamiliaresdehuertasagroecológicas,yaseamediantetransferenciadeoportunidadesomicrocréditos.

• Brindarapoyoapequeñosagricultoresmediantesemillasdegranosbásicos,hortalizas,frutales,plátano,gallinasponedoras,bancodeherramientas,sistemasderiego,núcleosdeabejas,paraelestablecimientosostenibledehuertoscaserosparacontribuiralaseguridadalimentariaylareduccióndelapobreza.

PROYECTODEDESARROLLOPARTICIPATIVOYMODERNIZACIÓNRURAL(PARTICIPA)

Desarrollodemicroproyectospecuariosyagrícolasorientadosamejorarlaproductividadyavanzarhacialaseguridadysoberaníaalimentariadelasfamilias.

• Brindarasistenciatécnicacontinuaenaspectosorganizativosydeproducciónalasfamiliasparacertificarelbuenmanejo.


BONOSFAMILIARESPARALACOMPRADEALIMENTOS(SENAPAN)

Consisteenlatransferenciacondicionadadeunbonoparalacompradealimentosafamiliasencondicionesdeextremapobreza.CadaLibretadebonoestácompuestadeveintebonosporunvalordeB/.5cadauno,parauntotaldeB/.100queseentregacadadosmeses.

• Garantizarlaseguridadalimentariaynutricional,laeducación,atenciónprimariaensaludylacapacitaciónenproducciónagrícoladelasfamiliasquevivenencondicionesdeextremapobreza.

• CombatirladesnutriciónenlasáreasdepobrezaypobrezaextremadePanamá

PROGRAMADESOLIDARIDADALIMENTARIA(MIDA-IMA)

ComponenteAGROCOMPITA,paraimpulsarlaproductividadagropecuarianacionalygarantizarlasostenibilidaddelProgramadeSolidaridadAlimentaria.

• Garantizaralapoblación,elaccesoalosproductosalimenticiosdeprimeranecesidad,mediantelaventaapreciosubsidiado.

PROGRAMADEFERIASDELPRODUCTOR(MIDA–IMA)

Apoyaralosproductoresagropecuariosenlaautogestióncomercialdesusproductos,altiempoquelosconsumidoressebeneficianconlacompradeproductosdebuenacalidadapreciosasequibles.

• Ampliarpuntosdeventaydotaralasferiasexistentesconnuevosyequipos.

• Desarrollarminicampañaspromocionales,afindeincentivareincrementarelconsumodeproductosagrícolasnacionales.

• RealizacióndeMegaFeriasdelProductor.

FORTALECIMIENTODELDESARROLLORURALPORMEDIODELAGROTURISMO(PROAGROTUR)

Mejorarlaeconomíalocalyelempleoligadoalturismoruralyalmantenimientodelaproducciónagropecuaria,conservacióndelosbosques,etc.

• Brindarasistenciatécnicaalosbeneficiarios(capacitaciones,promociónyacompañamientotécnico)paraunabuenagestiónempresarialygarantizarlasostenibilidaddelosproyectos.

PROGRAMADEAPOYOALACOMERCIALIZACIÓN(MIDA-IMA)

Fortalecerelconocimientodelosproductores,agroexportadoresyagronegociadoresafindemejorarsusestrategiasdepenetraciónymantenimientoenlosmercadosparaquepuedanenfrentarconéxitolosretosquerepresentanlaaperturahacialosmercadosinternacionalesylostratadosdelibrecomercio.

• Capacitarybrindarasistenciatécnicasobremanejopost-cosecha,normasdecomercioaldetalle,técnicasdeventaeinocuidad,mercadeoycomercializacióninterna.Asesorarengestiónyacompañamientoenelmercadeoycomercialización.

• Realizarestudiosparamejorarlacompetitividaddelosproductoresnacionalesenelmercadointernacional.

• ServiciodeInformaciónparaAgronegocios(SIPAN)yServiciodeInteligenciadeMercados(SINM).

PROMOCIÓNDELAHORROESCOLARYPRODUCCIÓNDEALIMENTOSENESCUELASDECOMUNIDADESMARGINADASDEPANAMÁ.(MIDA-CAJADEAHORROS)

Mejorarlaalimentacióndelasylosestudiantesdelasescuelasprimariasmediantelapromocióndehuertosescolares.

• Brindarasistenciatécnica,entregadeinsumosysistemasderiego,seguimientoyevaluacióndeloshuertosescolaresparticipantesenelprograma.

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PROYECTODEDESARROLLODECULTIVOSENCOMUNIDADESRURALESEINDÍGENAS

FomentareldesarrolloeconómicodefamiliasdelasáreasruraleseindígenasConcultivosdemayorimpactoygarantizarlasostenibilidaddelosproyectosemprendidos.

• FomentareldesarrollodeCooperativasAgropecuariaspararubrosconmayoresposibilidadesdecomercialización(café,plátano,etc.)

ASISTENCIATÉCNICAINTEGRALPARALAMEJORADELASEGURIDADALIMENTARIAYNUTRICIONALENLASCOMARCASINDÍGENASNGÄBEBUGLÉYGUNAYALA

Impulsarlaadopcióndenuevastécnicasproductivasenlascomarcasindígenasparamejorarlaproducciónagrícolaylaseguridadalimentariaynutricionaldelascomunidades.

• Brindarasistenciatécnicaycapacitacionesennutrición,gestióncomercial,investigaciónagrícolayotrosserviciosrelacionados.

PROGRAMADEAGROEXPORTACIÓN(MIDA-IMA)

Diversificaryampliarlaproducción,buscandolasostenibilidadcompetitivadelaactividad,adaptándosealasexigenciasydemandasdelosmercadospotenciales.

• Ofrecercapacitación,asesoría,acompañamiento,investigaciónyelsuministrodeinformaciónalosproductores,agroexportadoresyagronegociadoresparaelevarlacompetitividad.

SEGUROAGRÍCOLA(ISA)

Coberturadeloscultivosenzonasasegurablesestablecidas,basándoseenloscostosdirectosdeproducciónantelosriesgosquepuedanafectarlos

• Asegurarlaproduccióndediferentesrubros,desdelasiembraogerminaciónhastaeltérminodecosecha,antelosriesgosdelanaturalezaquepuedanafectarlos.

SEGUROGANADERO(INSTITUTODESEGURIDADAGROPECUARIA-ISA)

Pólizadeseguroganadero,paraprotegerlainversiónensemovientes,garantizandolarecuperacióneconómicadelainversión,debidoapérdidasincontrolablescausadasporlanaturaleza.

• Garantizarlarecuperacióneconómicadelainversión,debidoapérdidasincontrolablescausadasporlanaturaleza.

REDESTERRITORIALES(MIDES)

Conjuntoarticuladoyorganizadoderedessocialesparamejorarelniveldevidadecomunidadespobresenundeterminadoespaciogeográfico.Enlaactualidadsecuentacon185RedesTerritoriales.

• Impulsareldesarrollososteniblemediantelaimplementacióndeprocesosorganizativosydeparticipaciónciudadana.

• Capacitaraloslíderes/ascomunitariosparaqueseanlossujetosactivosdesupropiodesarrollo.

• Fomentarlaautogestióntendienteamejorarlosnivelesdevidadelascomunidades.

• Impulsaryfortalecerelcapitalsocialatravésdelaparticipacióndelacomunidadenlosprogramas,proyectosyaccionesdedesarrollosocial.

PROGRAMAREDDEOPORTUNIDADES(MIDES)

Insertaralasfamiliasensituacióndepobrezaypobrezaextrema,enladinámicadeldesarrollonacional,garantizandolosserviciosdesaludyeducación.Elprogramaconstadetransferenciasmonetariascondicionadas,ofertadeservicios,acompañamientofamiliareinfraestructuraterritorial.

• Promoveraprendizajestécnicosparaeldesarrollodeactividadesquepermitenmejorarsuentornoycalidaddevida.

• Inversióneninfraestructuraterritorialqueserequiereparaatenderlasnecesidadesdeagua,saneamiento,electrificaciónrural,caminosyvíasdeaccesoenlasáreasdeindígenasyrurales.


PROGRAMAESPECIALDETRANSFERENCIAECONÓMICAALOSADULTOSMAYORES(MIDES)

Programadetransferenciasmonetariasparamayoresde70añosencondicionesderiesgosocial,vulnerabilidad,marginaciónopobreza.

• TransferenciasmonetariasqueconsistenenlaentregadeB/.120mensualesalaspersonasadultasmayoresde70añosomássinpensión.

PROGRAMAPADRINOEMPRESARIO(MIDES)

Minimizarlavulnerabilidaddelosadolescentesexpuestosasituacionesderiesgosocial,afindequepuedancontinuarsusestudiosymejorarsucalidaddevida.

• Capacitarparalainserciónlaboraldejóvenesensituaciónderiesgosocialenunaempresapatrocinadora.

PROGRAMAÁNGELGUARDIÁN(MIDES)

Mejorarlacalidaddevidadelaspersonascondiscapacidadseveraencondicióndedependenciayextremapobreza.Paraserbeneficiaria,lapersonadebecumplirunascorresponsabilidades,comoasistirregularmentealosserviciosdesaludpararevisionesperiódicas,oaccederalosserviciosdelsistemaeducativosisetratadeniñooniñacondiscapacidadsevera.

• EntregardeunapoyoeconómicodeB/.80mensualesapersonascondiscapacidad,dependenciayextremapobrezaparateneraccesoasusnecesidadesbásicas,dealimentación,medicamentosyaccesoalosservicios.

PROGRAMAPORUNAESPERANZA(MIDES)

Contribuiracrearmecanismosdeproteccióneinsercióndeadolescentesyjóvenesensituaciónderiesgosocialatravésdelapromocióndevaloresycambiosdeconductapositivos.

• Fomentaraccionesintegrales,interinstitucionalesyparticipativasqueevitenconductasmarginalesodelictivasdelosjóvenes(actividadesculturales,deportivas,laboressociales,seminariosytalleresdeprevenciónysensibilización).

FORTIFICACIÓNARROZCOMPITA(SENAPAN)

Mejorarlasituaciónnutricionaldepersonascondeficienciasdemicronutrientes,ácidofólico,hierro,vitaminaByzinc.

• Subsidiararrozenriquecido,especialmenteparafavorecerelaccesoagruposdepoblacióncondeficienciasnutricionales.

NUTRIVIDAS/AIN-C(MINSA)

Contribuirareducirlaprevalenciadebajatallaparalaedad,anemiaysobrepesoyobesidadenniñosmenoresde2añosymujeresembarazadasdelascomarcasindígenasdeGunaYala,EmberáWounaanyNgäbeBugléatravésdelfomentodebuenasprácticasycambiodehábitosdealimentaciónycuidado.

• Mejorarlacomunicacióninterpersonal.• Promoverlaparticipacióncomunitariay

rendicióndecuentas.• Incluyemódulosdeautoinstrucción

sobrealimentaciónyNutricióndelMenordedosAños(antropometría,comunicaciónensaludyalimentación,cuidadosdealimentación,lactanciamaternaexclusiva,etc.).

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PATRONATODENUTRICIÓN(VINCULADOASENAPAN)

Contribuiramejorarlaseguridadalimentariaenloshogaresmedianteelaccesoalosalimentos,atravésdelaproducciónydesarrollaractividadesproductivasconrubrosquegenereningresos.

• CapacitarenLasGranjasparaeldesarrolloyproducciónderubrosconpotencialdecomercializaciónymanejoadministrativoygerencialparalasostenibilidaddelproyecto.

• Capacitarsobrebuenaalimentaciónehigiene.

• Realizarevaluacionesantropométricasysocioeconómicasparavalorarlosavances.

NUTREHOGAR(VINCULADOASENAPAN)

Desarrollaprogramasdesalud,nutrición,estimulaciónalaproduccióndealimentos,agua,saneamientoypreservacióndelmedioambiente,ademásdedisponerdeinstalacionesdeatenciónaniñosyniñascondesnutriciónydeayudaalasfamilias.

• Suministraralimentacióncomplementariaymejoradayalmuerzosbalanceadosaniñosyniñas.

• Realizarcontrolesdesaludydepeso-tallaalosbeneficiarios.

• Realizarterapiasaniñosyniñasquesontratadospordesnutriciónseverahastaquelogransucompletarecuperación.

FUNDACIÓNPRONIÑOSDELDARIÉN(SENAPAN)

DisminuirladesnutricióndelosniñosyniñasdeDariénymejorarlacalidaddevidadelasfamilias,atravésdealimentaciónbalanceada,atenciónpreventivaensalud,atencionesmédicasespecializadasyorientaciónfamiliar,asícomoelfomentodelaproduccióndealimentosengranjas.

• Orientarycapacitaramadresypadresentemascomopreparacióndealimentos;dietabalanceada;purificacióndelAgua;ylactanciamaterna.

• Capacitaralascomunidadesparacrearhuertosescolaresyestablecergranjascomunitariasymanejodeespeciesmenores.

PROYECTOCOSECHADEAGUA(MINISTERIODELAMBIENTE)

Mejorar,atravésdelaccesoalagua,lascondicionesdesaludehigienedeloshabitantesdediversascomunidades,mostrandoespecialinterésenlosniñosyniñasqueallíhabitan.

• Aprovechamientoeficientedelaprecipitaciónpluvial(aguadelluvia)encomunidadesdedifícilacceso.

PROGRAMADEALIMENTACIONTEMPRANAMATERNOINFANTILYMICRONUTRIENTES(MINSA)

Contribuiramejorarlasaluddelaspersonas,atravésdelaeducación,prevención,atención,vigilanciaeinvestigaciónalimentariaynutricional,enelmarcodelasnormasdenutrición,paragarantizarelóptimoestadonutricionalalapoblación.

• Entregarcomplementaciónalimentariaysuplementaciónconmicronutrientes,paralosgruposvulnerablesenlasáreasmarginales,urbanasyrurales.

BIOCOMUNIDAD(DespachoPrimeraDamaDPD)

Establecerunesfuerzoarticuladodetodaslasinstitucionesgubernamentalesparalaimplementacióndeprogramasqueayudenaerradicarlapobrezaylapobrezaextrema,conlaparticipacióndelsectorprivado,ONGs,gobiernosamigosyelsectoracadémico.

• ApoyarelPlandeGobierno,elalcancedelosObjetivosdelMilenio,losODSdelasNacionesUnidasyamejorarelÍndicedeProgresoSocial.

• AplicarlaMetodologíadeEvaluaciónRuralParticipativa(ERP)

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeEPYPSA(2017).

ANEXO 2 BIBLIOGRAFÍA

Castillo, Y., Diéguez, J., Moreno, O., Guerra, J., Lombardo, T., y Pérez, E. 2015. Metodología de las nuevascanastasbásicasfamiliaresdealimentos.Panamá:MEF.Disponibleen:http://www.mef.gob.pa/es/informes/Documents/Informe%20metodologico%20de%20las%20nuevas%20CBFA%20-%202015.pdf

Castillo,Y.,yMoreno,O.2015.EncuestadeMercadoLaboralmarzo2015:actualizacióndelíneasdepobreza.Panamá:MEF.

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GobiernodelaRepúblicadePanamá.2014.PlanEstratégicodeGobierno2015-2019.(Disponibleen:http://www.mef.gob.pa/es/Documents/PEG%20PLAN%20ESTRATEGICO%20DE%20GOBIERNO%202015-2019.pdf)

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MINSA,yINCAP.1994.Encuestanacionaldeconsumodealimentos1992.Panamá.

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PNUD.2015.Informesobredesarrollohumano2015:trabajoalserviciodeldesarrollohumano.NuevaYork.(Disponibleen:http://hdr.undp.org/sites/default/files/2015_human_development_report_overview_-_es.pdf)Tejada,L.2015.DesigualdadesenelaccesoyusodelaguapotableenPanamá.Panamá:MEF.

World Watch Institute. 2012. 2007-2008 Food Crisis: Causes, Responses, and Lessons Learned. Nourishingthe planet. Disponible en: http://blogs.worldwatch.org/nourishingtheplanet/2007-2008-food-crisis-causes-responses-and-lessons-learned/,Consultael8deseptiembrede2016).