Hacia una protección social eficaz para todos en América Latina y el Caribe

Ian Walker, Economista Principal

Seminario Internacional

SISTEMAS DE PROTECCION SOCIAL INTERGRAL

MIES – QUITO – ECUADOR 2 de agosto 2011

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América Latina cuenta con algunos de los programas de protección social más innovadores del mundo

No obstante, existen retos pendientes para extender una protección social efectiva a todos los ciudadanos

El Banco Mundial realizó un estudio regional: “De los Derechos a la Realidad: Hacia una Protección Social Eficaz para Todos en América Latina y el Caribe”

En este marco, se organizó la Segunda Conferencia de Desarrollo Humano en Río de Janeiro (junio 2010) con más de 200 participantes de 16 países de la región

La presentación de hoy resume los elementos principales del estudio y - al final – sugiere puntos que podrían ser relevantes para el proceso de reforma de P.S. en Ecuador

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Protección Social (PS): conjunto de intervenciones dirigidas a la

protección del consumo; prevención y reducción de la pobreza; promoción del capital humano. Incluye:

◦ Seguro/Seguridad Social: Programas contributivos que

ayudan a las familias a protegerse de la reducción de ingresos y/o aumentos en gastos debido a desempleo, vejez (pensiones), discapacidad, enfermedad y fallecimiento

◦ Red de Protección Social (Asistencia Social): Transferencias

no contributivas focalizadas prioritariamente a los pobres para establecer un piso mínimo del consumo

◦ Políticas Activas de Empleo: las iniciativas destinadas al

aumento de habilidades (ej. de formación, aprendizaje, y la búsqueda de empleo) y para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo

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Marco Conceptual para la Protección Social

Protección del Consumo

Prevención y Reducción de la Pobreza

Promoción del Capital Humano

Objetivos de la Protección Social

InstrumentosMecanismos de Financiamiento

Instituciones

Comportamiento Personal

Comportamiento Empresarial

Gasto Publico

Ahorros

Mutualización de Riesgos

Transferencias - Redistribución

Políticas Activas de Empleo

Impuestos a la nómina

Contribuciones de los trabajadores

Ingresos fiscales generales

GobernabilidadNivel Central/Local

Sector Público/PrivadoAdministración (M&E)

Sistemas de Pago

Participación LaboralBúsqueda de Empleo

Formal /InformalCambio de Empleo

Formal /Informal

Creación de Empleo

Perdida de Empleo

Coordinación con otros servicios

Calidad de Servicios

Costo de Servicios

Sostenibilidad FiscalEficiencia de Asignación

Comportamientos Prestadores

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1) La cobertura de la seguridad social es baja y alcanza principalmente a trabajadores del sector formal

2) Los sistemas de seguridad social son fragmentados y desiguales

3) Los subsidios a la seguridad social no son transparentes, a menudo son regresivos y pueden distorsionar los incentivos para trabajar y ahorrar

4) La asistencia social tiende a tener impacto limitado debido a vínculos débiles con la promoción del capital humano

5) Los programas activos de empleo están poco desarrollados, especialmente para los trabajadores más vulnerables

6) La protección social no está suficientemente preparada para mitigar el impacto de las crisis de distintos tipos

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25 a 50

50 a 75

75 a 100

Cobertura (%)

(Miembros Activos / Fuerza de Trabajo)

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Cobertura de Pensiones (% de la población económicamente activa (PEA), 1990s a 2000s)

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1990's 2000's

Fuente: adaptado de Rofman, Lucchetti y Ourens (2008)

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Brazil Uruguay Costa Rica Chile

Cobertura de Pensionespor Quintil (Q) de Ingreso per Capita - 2000s

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Chile

Urugu

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Cobertura del Seguro de Salud Contributivo(% PEA, a mediados de los años 2000)

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Cobertura del Seguro de Salud Contributivo(por Decil de Ingreso per Cápita)

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Bolivia

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Chile

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Pensiones no contributivas

Pensiones contributivas y no

contributivas

Pensiones contributivas

Cobertura de Pensiones (por Quintiles, mediados de 2000s)

Fuente: Banco Mundial 11

Cobertura del Seguro de Salud (por Deciles de Ingreso)

Chile

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Colombia

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Seguro de Salud no contributivo

Seguro de Salud contributivo y no

contributivo

Seguro de Salud contributivo

Fuente: Banco Mundial

Mexico

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Pertinencia de los beneficios:◦ Opciones no contributivos son inferiores comparado con

programas contributivos (especialmente en salud)

Incentivos:◦ Los programas no contributivos y contributivos no están

bien integrados.

◦ Las transferencias a veces funcionan como un impuesto sobre el trabajo en el sector formal

◦ “Trampa de pobreza” (perdida de beneficios cuando el ingreso formal aumenta) reduce el incentivo a aumentar ingresos formales.

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Cuando contribuciones están desvinculadas del valor de los beneficios, crea impuestos y subsidios implícitos:

◦ Subsidios cruzados: algunos pagan más de lo que van a recibir (impuesto) para que otros paguen menos (subsidio)

◦ La redistribución que resulta es costosa y a menudo regresiva

Distorsionan los incentivos:

◦ Incentivan informalidad, fraude en reportes de ingresos, la

jubilación temprana, períodos de desempleo más largos.

Los subsidios cruzados y la evasión aumentan el gravamen requerido sobre el empleo formal (tax wedge), de nuevo reduciendo el empleo formal… circulo vicioso.

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Diversos tipos de programas:

◦ Programas de Transferencias Condicionadas (PTC) como el

Bono de Desarrollo Humano en Ecuador, Bolsa Familia, Oportunidades, Familias en Accion, etc.

◦ Programas de Transferencias No Condicionadas como la

“Pensión Asistencial” y Programa Joaquín Gallegos Lara y programas en especie (alimentos)

◦ Programas de Obras Publicas

◦ Fondos de Inversión Social

Objetivo común:

◦ Otorgar a los hogares pobres un apoyo en efectivo o en especie con el fin de prevenir y reducir la pobreza y crear las condiciones para la acumulación de capital humano.

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Se han convertido en el instrumento principal de asistencia social en LAC

Cobertura: 16 países y más de 100 mn beneficiarios

Objetivos:

◦ A corto plazo: aumentar el consumo de los hogares pobres

◦ A medio y largo plazo: aumentar la inversión en capital humano y romper con la transmisión inter-generacional de la pobreza

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◦ Reducción de la pobreza entre los beneficiarios por 8% (Ecuador y México), 4.5% (Jamaica), y 3% (Brasil)

◦ Reducción de la brecha de pobreza: 19% (México), 10% (Brasil), y 14% (Ecuador) y de desigualdad por 3,7 p. porcentuales (Brasil)

◦ Aumento de la asistencia escolar por 4,4 p.p (Brasil)

◦ Aumento de la finalización de secundaria de hasta16% en Colombia

◦ Otros: mejor nutrición, reducción de enfermedad, incremento en escolaridad, disminución del trabajo infantil, y generación de activos productivos…..

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◦ Beneficios suficientes para impactar consumo (~20%)

◦ Buena focalización (inclusión, exclusión)

◦ Co-responsabilidades claras y factibles de cumplir

◦ Operación eficiente y transparente, con buen sistema de información

◦ Eficaz co-ordinación inter-sectorial e inter-institucional

◦ Monitoreo y evaluación (M&E) rigurosos

◦ Capacidad y flexibilidad para responder ante crisis

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◦ Mejorando la calidad de oferta de los servicios de educación y salud

◦ Logrando mecanismos abiertas de entrada y salida

◦ Promoviendo la inserción laboral / económica para los beneficiarios

◦ La implementación en zonas urbanas; y zonas indígenas

◦ Limitando la expansión: PTC no están diseñados para llegar a los vulnerables no pobres

◦ Se necesitan otras opciones para atender la franja media (urbano informal no pobre)

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◦ Hay que aumentar cobertura del seguro de desempleo

◦ Debe ser vinculado con servicios de empleo e intermediación para la re-inserción laboral

◦ Capacitación debe responder a la demanda y atender trabajadores formales e informales

◦ Certificación de habilidades es un reto crítico

◦ Se necesita atención especial de transición de los jóvenes a la vida de trabajo

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1) Abrir la seguridad social a todos, para ampliar la cobertura

Incluye al sector informal, en forma voluntaria (p.ej. mediante los llamados “mono-tributos”).

2) Mejorar los arreglos redistributivos de la seguridad social para incentivar la participación voluntaria

Realizar transferencias transparentes y progresivas

Apoyar a los trabajadores de bajos ingresos con subsidios focalizados (que pueden disminuir gradualmente en la medida que el ingreso se incremente)

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3)Fortalecer las programas de transferencia de renta para los pobres sin capacidad contributiva

Consolidar y expandir programas focalizados

Mejorar los vínculos con la inversión en capital humano y con el mercado laboral

4)Facilitar el acceso a mejores empleos

Mejorar la empleabilidad, la movilidad ocupacional y la búsqueda de empleo.

5) Mejorar la coherencia del sistema de protección social

Centrarse más en las interacciones entre seguridad social, redes de protección social y políticas activas de empleo

Integrar programas de seguro para enfrentar riesgos de manera mas eficiente y racionalizar los paquetes de beneficios

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