de la recopilación de datos a la evaluación de la gestión: el caso de américa latina
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De la recopilación de datos a la evaluación de la gestión: el caso de América Latina Miguel E. Pecho. Dirección de Estudios e Investigaciones Tributarias Buenos Aires, Argentina Abril, 2013. ¿Por qué evaluar el desempeño?. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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De la recopilación de datos a la evaluación de la gestión: el
caso de América Latina
Miguel E. Pecho
Dirección de Estudios e Investigaciones TributariasBuenos Aires, Argentina
Abril, 2013
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¿Por qué evaluar el desempeño?
• Grupo de Trabajo CIAT de Indicadores de Gestión con 12 países miembros.
- Conferencia Técnica de París, 2002
• Si alguien obtiene mejores resultados que otros con los mismos (o casi los mismos) recursos asignados, con las mismas (o casi las mismas) competencias, algo bueno o mejor que el resto debe estar haciendo.
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Características de los indicadores buscados
• Comparables
• Pocos en número
• Estratégicos antes que operativos
• Que apunten a estándares internacionales
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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Diferencia (A-B) Países seleccionados de ALC¹ (A) OCDE (34)² (B)
¿Recaudación corriente como indicador de la gestión?
Fuente: CEPAL, CIAT y OCDE (2012)
Porcentaje del PIB
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Esfuerzo tributario
• Recaudación corriente vs. Capacidad tributaria
• Frontera o nivel máximo de recaudación
- Ingreso per cápita (y su distribución)
- Estructura económica (commodities, apertura de
mercado, demografía, etc.)
- Arreglos institucionales o calidad de las instituciones
(gobernanza, corrupción, etc.)
- Nivel de educación
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Cambios paradigmáticos de los ochentas
Control Facilitación
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Modelo actual de gestión tributaria
Facilitación Gobierno Ciudadanos-
Contribuyentes
Control y
Sanción
Administración Tributaria
Cumplimiento Voluntario
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Los 9 indicadores propuestos
• Esfuerzo tributario• Aceptación social del incumplimiento• Niveles de incumplimiento de IVA e IRPJ• Brecha de registro• Rendimiento de la fiscalización• Morosidad• Satisfacción con la orientación y asistencia• Costo de cumplimiento• Costo de la recaudación
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Aceptación social del incumplimiento (Porcentaje de la población)
Fuente: Latinobarómetro (2010)
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Esfuerzo tributario(Como porcentaje de la frontera o nivel máximo de recaudación)
Fuente: Pessino y Fenochietto (2010)
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Nivel de incumplimiento de IVA(Porcentaje de la recaudación potencial)
Fuente: Pecho, Sánchez y Peláez (CIAT, 2012)
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Nivel de incumplimiento de IRPJ(Porcentaje de la recaudación potencial)
Fuente: Pecho, Sánchez y Peláez (CIAT, 2012)
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Brecha de registro(Porcentaje de la PEA Ocupada No Asalariada)
Fuente: BID, CAPTAC-DR y CIAT (2012) y QuipuStat (OIT)
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Liquidaciones producto de la fiscalización(Como porcentaje de la recaudación del organismo)
Fuente: BID, CAPTAC-DR y CIAT (2012)
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Deuda con más de dos años sin ser cobrada(Porcentaje del stock de deuda)
Fuente: BID, CAPTAC-DR y CIAT (2012)
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Satisfacción con la orientación y asistencia(Porcentaje de la población que la califica de excelente, muy
buena o buena)
Fuente: BID, CAPTAC-DR y CIAT (2012)
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Costo de la recaudación(Porcentaje respecto del total recaudado)
Fuente: BID, CAPTAC-DR y CIAT (2012)
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Los promedios latinoamericanos
• La recaudación corriente alcance el 53% de la frontera o nivel máximo de recaudación.
• El porcentaje de la población que acepta algún grado de incumplimiento tributario es de 47%.
• Los niveles de incumplimiento de IVA e IRPJ son de 27% y 50% de su recaudación potencial, respectivamente.
• Las personas físicas registradas ante la Administración Tributaria alcanzan el 19% a la PEA Ocupada No Asalariada.
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Los promedios latinoamericanos (cont.)
• Las liquidaciones producto de la fiscalización representan el 7% de la recaudación del organismo.
• La deuda con más de dos años sin ser cobrada equivale al 63% del stock total de deuda.
• El porcentaje de la población que considera que los servicios de orientación y asistencia tributaria son excelentes, muy buenos o buenos es de 77%.
• El presupuesto ejecutado representa el 1.4% del total recaudado.
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Un ejemplo de evaluación
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Análisis causal (pendiente)
• Desarrollo institucional o madurez
• Grado de autonomía
• Nivel de profesionalización del staff
• Facultades asignadas
• Desarrollo tecnológico
• Cooperación y asistencia mutua internacional
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