de la mediaciÓn a la prevenciÓn · contra un menor, de entre catorce y dieciocho años,...

DE LA MEDIACIÓN A LA PREVENCIÓN. UNA JUSTICIA RESTAURATIVA

Cristina Amante García Psicóloga forense de la Fiscalía de Menores de Alicante

INDICE:

I. Introducción.

II. Responsabilidades.

III. Propuesta de trabajo.

IV. ANEXOS.

Cristina Amante García. Psicóloga Forense de Fiscalía de Menores

I JORNADA DE PREVENCIÓN EN ADICCIONES. PROYECTO HOMBRE. Elche, a 21 de abril de 2010

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I. Introducción

El ámbito de Reforma, es competencia del Ministerio Fiscal en lo relativo a la

instrucción, y el Juzgado de Menores en lo relativo al enjuiciamiento de los hechos

presuntamente delictivos y la imposición de medidas, mientras que en lo relativo a su

ejecución de medidas es competencia de las Comunidades Autónomas.

El punto de partida de nuestra intervención siempre es la denuncia formulada

contra un menor, de entre catorce y dieciocho años, protagonista de una acción u

omisión de una conducta constitutiva de delito o falta.

Fase de Instrucción:

Esta denuncia llega a Fiscalía de menores. La instrucción (investigación de

los hechos, su autor y circunstancias personales, familiares y sociales del menor) es

competencia del Fiscal de Menores.

Incoado el Expediente de Reforma, el Fiscal siempre ha de solicitar al

Equipo Técnico (psicólogos, trabajadores sociales y técnicos medios especialistas

en menores) un informe sobre las circunstancias personales, educativas y sociales

del menor.

El Fiscal, atendiendo a la gravedad de los hechos, su repercusión y alarma

social, valorando siempre las circunstancias personales y sociales del menor, puede

pedir al Juez de Menores que se imponga al menor una MEDIDA CAUTELAR, para



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lo cual habrá siempre que oír al Equipo Técnico sobre la conveniencia de su

adopción. El Juez de Menores resolverá sobre dicha medida.

La atención preferente al interés del menor que se persigue en este proceso

hace necesario un informe sobre su situación personal, psicológica, familiar y social.

Es el Equipo Técnico quien lo realiza orientando la medida más adecuada.

Puede ocurrir también que no procede acordar ninguna medida cautelar

(escasa gravedad de los hechos desde el punto de vista jurídico penal; no estar

inicialmente acreditada la participación del menor, etc...) pero, sin embargo, ponerse

de manifiesto una evidente situación de riesgo que afecte al menor (entre ellas,

puede detectarse su grave deterioro del menor como consecuencia de su consumo

abusivo de drogas), que exija un urgente internamiento. En este caso, conforme al

art. 158 c.c. puede solicitarse del Juez de Menores la adopción de una medida de

protección conforme a la LO 1/96 (no confundir con las medidas establecidas por la

LO 5/2000 y que se imponen al menor como consecuencia de haber cometido un

delito o falta).

Los Equipos Técnicos están compuestos por las figuras profesionales de

Psicólogo, Trabajador Social y Educador, que son quienes van a aportar el

conocimiento de la realidad del menor y su entorno, así como dar una respuesta,

dentro del marco jurídico que ofrece la ley, cuyo objetivo último es la superación de

las dificultades o déficits en los procesos de socialización. El rol del E.T. con

respecto al Fiscal es el de asesor a lo largo de todo el procedimiento, mientras que



3

con respecto al Juez es propiamente el de perito, respondiendo a las cuestiones

puntuales que se nos planteen.

Desde la línea de intervención psicoeducativa del ET, se pretende que el

menor asuma su responsabilidad en el hecho protagonizado, y se resuelva, en la

medida de lo posible, las causas que generaron la comisión del mismo. Con este

objeto, abogamos por las llamadas medidas alternativas, como son, tareas

socioeducativas, reparación de daños o conciliación con la víctima. Medidas estas

recogidas en la Ley que rige nuestra intervención.

En el ámbito de la Justicia Juvenil, subyace por tanto, como en el conjunto de

las intervenciones a lo largo del procedimiento, el criterio pedagógico de la

responsabilización, ser consciente y responsable de los actos propios y de sus

consecuencias, para sí mismo y para los demás.

Haciendo valer dicho criterio, la Mediación es uno de los posibles sistemas de

resolución de conflictos, que permite la LO 5/2000, abogando por una justicia

Restaurativa.

JUSTICIA PENAL JUSTICIA RESTAURATIVA

Justicia REACTIVA

Justicia PREVENTIVA

Delito Delito



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VIOLACIÓN NORMA EXPRESIÓN CONFLICTO

Respuesta

RETRIBUTIVA

Respuesta

RESPONSABILIZADORA

CASTIGA COMPENSA, REPARA

IMPONE MEDIA

EXCLUYE REINTEGRA

PRINCIPIO LEGALIDAD

PRINCIPIO OPORTUNIDAD,

INTERVENCIÓN JUDICIAL MÍNIMA

“ La mediación y la reparación” .Josep Dapena

Mediación X 7 . González Capitel, C (coord.). Ed. Atelier.

Las condiciones generales para valorar la viabilidad de la mediación entre las

partes, son:

- Que el menor acepte la responsabilidad sobre su conducta en los

hechos que motivan la intervención

- Que el menor muestre su voluntariedad para participar en la solución del

conflicto

- Que el menor tenga la capacidad suficiente para ello



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- Que la víctima muestre su voluntariedad para participar en el proceso así

como interés en ser reparada y participar activamente en la solución del

conflicto

También es posible la mediación sin la participación de la víctima empleando

las formulas de:

REPARACIÓN: DIRECTA O INDIRECTA.

ACTIVIDAD EDUCATIVA.

La LORPM y el RLORPM encargan al Equipo Técnico de la Fiscalía y

Juzgados de Menores las funciones de mediación.

II. Responsabilidades.

Ya desde la Constitución Española o el Estatuto de Autonomía se le atribuye

a los Ayuntamientos la responsabilidad y funciones en cuanto a la reinserción

social y la intervención con menores, entre muchas otras.

Distintas leyes se desarrollan para dar cobertura, como por ejemplo, la Ley

7/85 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, donde su art. 24

refleja que “ el Ayuntamiento tiene competencias en la prestación de Servicios

Sociales de promoción y reinserción social” o según el art. 22 de la Ley 5/97, de

25 de junio, por la que se regula el sistema de Servicios Sociales en el ámbito de

la Comunidad Valenciana, se articulará un sistema de servicios sociosanitarios



6

para la prevención y tratamiento de todo tipo de drogodependencias y la

reinserción social.

Concretamente, a modo de ejemplo, en el ámbito de las drogodependencias,

según el Decreto 1/2003, 1 de abril, del Consell de la Generalitat, por el que se

aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Drogodependencias y otros

Trastornos Adictivos, en su art. 2 g) la prevención es el conjunto diverso de

actuaciones encaminadas a eliminar o modificar los factores de riesgo asociados

al consumo de drogas o a otras conductas adictivas, con la finalidad de evitar que

éstas se produzcan, se retrase su inicio o bien, no se conviertan en un problema

para la persona o su entorno social. En su art. 3.1) señala, a su vez, como

principios rectores de la actuación en materia de drogodependencias, entre otros,

la responsabilidad pública y la coordinación institucional de actuaciones.

En su art. 4 define como medidas preventivas entre otras, informar sobre las

sustancias y conductas que pueden generar dependencia, sus efectos y las

consecuencias de su consumo; modificar actitudes y comportamientos, intervenir

en los factores de riesgo individuales familiares y sociales; educar a las personas

consumidoras.

En su art. 43 establece que son competencias de los Ayuntamientos, entre

otras: La aprobación y ejecución de un Plan Municipal sobre Drogodependencias,

elaborado en coordinación y de conformidad con los criterios establecidos en el

Plan Autonómico sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos, que



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incluya programas de prevención e inserción social; la información, asesoramiento

y motivación de drogodependientes; y la coordinación de los programas

preventivos y de reinserción social que se desarrollen en su municipio.

Por otra parte, los BENEFICIOS que aporta este tipo de medidas:

Intervención inmediata en los asuntos judiciales de menores. Tanto

desde Justicia juvenil (mayores de 14), como en los casos cometidos

por menores de 14 años, cuando acompañan a mayores, en

colaboración con los Equipos Sociales de base (SS.SS.).

Disminución y eliminación de la sensación de indefensión en la

población en general.

Disminución y eliminación de la sensación de impunidad en la

población infanto-juvenil.

Responsabilización de nuestros jóvenes en los hechos cometidos.

Prevención de la violencia juvenil, tanto primaria como secundaria.

Optimización de recursos municipales.

Entre otros...



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III. Propuesta de trabajo.

Los casos en los que realmente existe una conducta violenta y tipificada como

delito, es ineludible la intervención judicial, imponiendo medida educativa al efecto, a

través de una sentencia.

Por otro lado existen una serie de denuncias que, si bien son delitos o faltas,

pero se aprecia en los menores las condiciones necesarias para poder llevar a cabo

actividades socioeducativas, reparación o conciliación.

Conciliación, reparación o actividad educativa. Art. 19.

También podrá el Ministerio Fiscal desistir de la continuación del expediente,

atendiendo a la gravedad y circunstancias de los hechos y del menor, de modo

particular a la falta de violencia o intimidación graves en la comisión de los hechos,

y a la circunstancia de que además el menor se haya conciliado con la víctima o

haya asumido el compromiso de reparar el daño causado a la víctima o al

perjudicado por el delito, o se haya comprometido a cumplir la actividad educativa

propuesta por el equipo técnico en su informe. (Artículo 19)



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En este tipo de casos, será necesaria una coordinación directa y conocimiento

completo de los recursos del municipio para adecuar las actividades educativas o las

reparaciones del daño causado a los casos concretos:

A modo de ejemplo podemos citar:

Actividades reparadoras con el grupo de policía local que para los fines

de semana a los menores que no llevan casco. Delito: desobediencia a

la autoridad: se fue a la fuga cuando lo pararon por ir sin caso. Las

funciones de este menor es explicarles a los que paran ¡porqué es tan

importante llevar el caso!.

Actividades reparadoras en el Equipo de limpieza de calles en el

municipio. Delito: daños en farolas y bancos del municipio.

Actividades reparadoras en un Centro de Anciano: paseo a ancianos

de la residencia de ancianos del municipio. Delito: robo de la paga a su

abuelo, junto a los amigos.

Limpieza de autobuses y paradas de autobús. Delito: romper un cristal

de un autobús.



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Actividad reparadora en una asociación de ayuda al drogodependiente.

Delito: entrar en una casa, al jardín, para robar plantas de marigüana.

Actividad reparadora en el servicio de urgencias del ambulatorio el

sábado por la noche. Delito: conducción bajo los efectos del alcohol.

Conducción temeraria.

Actividad reparadora en un Instituto donde se habían producido daños.

Los menores se encargan de recoger las hojas del jardín, ayudar a la

brigada de limpieza a borrar las pintadas realizadas y preparan una

charla sobre consecuencias de sus actos que imparten ante los

compañeros del Instituto.

Entre otros.



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Problemática detectada en la Fiscalía de Menores de Alicante.

Partimos de un caldo de cultivo muy concreto, en el que había que actuar con

urgencia y cuyos ingredientes eran:

• Incremento de conductas violentas de menores en todos los ámbitos de su vida: en el

escolar (compañeros y profesores), en el familiar (parejas y padres/hermanos), con el

grupo de iguales e inevitablemente de forma directa o indirecta, hacia sí mismo.

• Aumento de la violencia en los delitos1.

• Incremento desmesurado de denuncias y, en particular, de lesiones, de acoso (tratos

degradantes) y de maltrato (familiar y de género). Estaban llegando denuncias

“preventivas” de hechos puntuales, pero que, por miedo de los padres a que se

trasformaran en agresiones continuadas, “por si pudiera convertirse en algo habitual”,

lo denunciaban.

• Delegación de responsabilidades. La cultura de la denuncia refuerza esta conducta y es

aprendida a través de los medios de comunicación, “todo se resuelve en los

Tribunales”. La primera opción de los padres es la denuncia, lejos de plantearse

enseñar a sus hijos a resolver los conflictos mediando, o en los casos de violencia

intrafamiliar, asumir la parte de responsabilidad que también les corresponde, en vez

de delegarla en un tercero, el juez.

• Las víctimas se convierten en infractores, al entender que no existen consecuencias

negativas.

• La sensación de impunidad que presentan nuestros menores. Esto genera

consecuencias cada vez peores. La modificación de la LORPM, la Ley Orgánica

8/2006 responde, en parte, a la “alarma social” que han producido los incidentes

protagonizados por menores en los últimos tiempos y por la “sensación de impunidad”

que presentan ante sus conductas antisociales.

• En este momento lo que se trasmite es el individualismo, consumismo y la pasividad2.

Dichos valores son aprendidos en los distintos contextos sociales y a través de los

medios de comunicación, por ser trasmisores de la ideología dominante que refleja

1 Diaz Aguado, Mª J. Royo, P. Segura, Mª D. Andrés, Mª J. Programas de educación para la tolerancia y prevención de la violencia en los jóvenes. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto de la Juventud. Madrid. 1999.



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valores y actitudes. Existe en los menores un gran conformismo, una falta de espíritu

reivindicativo.

• La sensación de indefensión de la población en general, está fomentando la psicosis

con respecto a los jóvenes y responsabilizando “al otro” de lo que está pasando en la

sociedad, abogando por la no-asunción de responsabilidades.

• Congestión de la Fiscalía y los Juzgados de Menores, así como saturación en los

Equipos Técnicos. Todo ello desencadena la sobrecarga de los Equipos de Medio

Abierto y aumento de medidas de internamiento y saturación de los Centros de

cumplimiento.

• Prescripción de expedientes “leves”. Al no actuar en estos asuntos de forma inmediata,

de tal manera que no prescriban antes de ser juzgados, la sensación de “impunidad de

las infracciones más cotidianas y frecuentes cometidas por estos menores”3 aumenta,

reforzando la reincidencia.

2 Lipovetzky, Pilles. “La era del vacío”. Anagrama. Barcelona.1995. 3 Exposición de motivos de la modificación de la LORPM, L.O. 8/2006, de 4 de diciembre.



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Cuando hablamos de conductas violentas y menores hablamos de:

Violencia en la calle (violencia en el ocio).

Violencia en la escuela (acoso escolar o bullying).

Violencia en la casa (maltrato familiar).

Violencia con la pareja.

“Tal como revelan la mayor parte de encuestas… en los jóvenes, lo extraño no es la

transgresión sino su ausencia”4

4 Josep Dapena

PRESCRIPCIÓN DE EXPEDIENTES CARENCIAS DE RECURSOS / PRIORIZAR LOS GRAVES

REINCIDENCIA MAYOR HISTORIAL DELICTIVO

MODIFICACIÓN DE LA LORPM, LA LEY ORGÁNICA 8/2006

LIBERTAD VIGILADA CON LISTA DE ESPERA

MEDIDAS REPRESIVAS (INTERNAMIENTOS ATENDIENDO A

LA REINCIDENCIA) (CRONICIDAD DEL PROBLEMA)

REFUERZO DE LA SENSACIÓN DE IMPUNIDAD

CREENCIA INTERIORIZADA



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6. PLANTEAMIENTO DE TRABAJO.

6.1. Organización en Equipos Fiscales.

Desde la Fiscalía de Menores debe adoptarse como medida ante esta situación, la

reestructuración del trabajo en Equipos Fiscales. Esto significa un cambio radical en el

funcionamiento, tanto de la Fiscalía de Menores como de los Equipos Técnicos. Dicho

cambio implica que cada Fiscal cuenta, a lo largo de todo el proceso judicial, con su Equipo

Técnico, siempre el mismo, compuesto por un psicólogo, un trabajador social y un educador.

Es decir, cada Fiscal comparte con su Equipo Técnico las guardias y unifican sus agendas.

Esto posibilita:

INCREMENTO DE CONDUCTAS VIOLENTAS

AUMENTO DE LA VIOLENCIA EN LOS DELITOS

En la ESCUELA hacia profesores y alumnos

En sus CASAS hacia padres / hermanos y

parejas

En la CALLE hacia sus iguales

Hacia ELLOS MISMOS

INCREMENTO DESMESURADO DE APARICIÓN DE DENUNCIAS

Las VÍCTIMAS se convierten en AGRESORES

¿LES ESTÁBAMOS ENSEÑANDO ALGO A LAS VÍCTIMAS?, ¿Y A LOS AGRESORES?

RESPUESTA: Judicialización de asuntos + Carencias de recursos + Sensación de impunidad



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a) Un trabajo en Equipo5: Partimos de un trabajo interdisciplinar y multiprofesional, no

sólo porque los ETs estén compuestos por Psicólogos, Trabajadores Sociales y/o

Educadores, sino también porque intervienen otras figuras profesionales, al unísono,

como son el Ministerio Fiscal y los funcionarios asignados al Equipo Fiscal.

b) La definición de funciones, la diferenciación de criterios, jurídicos y educativos, y la

unificación de filosofía de intervención y metodología de trabajo. Es necesario seguir

la misma filosofía en la intervención, para no generar actuaciones contradictorias e

incoherentes que faciliten una involución en el cambio del menor.

c) Una intervención inmediata: la posibilidad de ser asistido permanentemente el Fiscal

durante la guardia posibilita una respuesta inmediata al hecho delictivo, no sólo en los

casos urgentes, por la gravedad de los hechos (medidas cautelares), sino también en

los casos leves que por su pronta prescripción requieren de dicha intervención. Esta

forma de trabajo se ve beneficiada si las guardias son de 24 horas, ya que se citan en

esa semana todo lo que en ese día se registra. El mismo día de la cita se explora y se

realiza el informe del art. 27.1 o se inicia el proceso de mediación.

Es importante hacer referencia a la actitud de los profesionales ante el problema que se

plantea, porque “lo que pensamos condiciona lo que hacemos”. En este sentido, partimos de

dos premisas. La primera es que creemos en el carácter educativo6 de la ley, en la línea de

intervención psicoeducativa, es decir, que el menor llegue a asumir su responsabilidad en el

hecho protagonizado, y que se resuelva, en la medida de lo posible, las causas que generaron

la comisión del mismo. Con este objeto, abogamos por las llamadas medidas alternativas,

como son, actividades educativas, reparación del daño o conciliación con la víctima. Medidas

estas recogidas en la Ley que rige nuestra intervención. La segunda premisa es que creemos

que la educación es el medio para conseguir cambios. La educación basada en la asunción de

responsabilidades, educación no sólo para los chavales, sino también para el resto de la

sociedad, incluidos todos nosotros: profesores, padres, profesionales y políticos...

6.2. Metodología.

La reorganización en Equipos Fiscales nos permite actuar de forma inmediata al

conflicto-delito, es decir, atender las faltas y delitos más leves y valorar entonces las

5 Anderson, Tom. “El equipo reflexivo”. Gedisa. Barcelona, 1994. 6 Delors, Jaques. “Educación: Hay un tesoro escondido dentro”. –UNESCO. 1996.



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condiciones generales para la viabilidad de una mediación. Estamos hablando de mediación

presentencial que se sitúa en el momento en el cual el Fiscal ha decidido abrir un expediente

al menor por la infracción cometida y es el Equipo Técnico quién valora, a lo largo de la

primera entrevista, si existen las condiciones necesarias y viabilidad para poder llevar a cabo

una mediación o se realiza el informe 27.1.

SENTENCIA

DENUNCIA

DILIGENCIAS PRELIMINARES

EXPEDIENTES DE REFORMA

AUDIENCIAFISCALÍA EQUIPO TÉCNICO JUZGADOS

CORRECCIÓN ÁMBITO

EDUCATIVO / SOCIOFAMILIAR

ARCHIVO EXPEDIENTE

COMUNIDAD

CONCILIACIÓN / REPARACIÓN DIRECTA

RESOLUCIÓN POSITIVA

REPARACIÓN INDIRECTA

ACTIVIDAD EDUCATIVA

MEDIACIÓN CON PARTICIPACIÓN DE LA

VÍCTIMA

MEDIACIÓN SIN PARTICIPACIÓN DE LA

VÍCTIMA

1 2 3

RESOLUCIÓN NEGATIVASE DESISTE DEL

EXPEDIENTE



17

CONCLUSIONES:

¿Es el momento de pensar en JUZGADOS JUVENILES DE

DROGODEPENDENCIAS?

Sería posible plantear que los equipos de valoración forense del Juzgado Juvenil de

Drogodependencias, seleccionaran casos con unos criterios de admisión concretos

(asunción del problema o motivación al cambio) con posibilidad de no pasar por todo

el procedimiento judicial si voluntariamente acude a tratamiento, realizando un

seguimiento continuado.

También sería interesante recuperar para este Juzgado a los menores que a través del

trabajo con los educadores de medio abierto reúnan los criterios de admisión (casos

postsentenciales).

…



18



19

IV. ANEXOS.

Esquema de procedimiento

Posibilidades del art. 19

Referencias bibliográficas.

Cristina Amante García


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ESQUEMA DE PROCEDIMIENTO

Mº FISCAL (INSTRUCCIÓN)

DENUNCIA (DELITO O FALTA)

ART. 19 (MEDIACIÓN)

JUZGADO MENORES (AUDIENCIA)

CONTINUACIÓN PROCEDIMIENTO

SENTENCIA

MEDIDA CAUTELAR

Internamiento: - Régimen Abierto - Régimen Semiabierto - Regimen Cerrado - Régimen Terapéutico (Pisos Tutelados) Libertad Vigilada - Centro de día - Tratamiento Ambulatorio

Internamiento: - Régimen Abierto - Régimen Semiabierto - Regimen Cerrado - Régimen Terapéutico (Pisos Tutelados) Convivencia Grupo Educativo Libertad Vigilada Centro de día Tratamiento Ambulatorio P.S.B.C. Tarea Socio-Educativa

Conciliación Reparación Reparación Indirecta Actividad Educativa

INTERVENCIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO DE FISCALIA Y JUZGADOS DE MENORES

RECURSOS DEL MUNICIPIO

DERIVACIÓN

C. AUTÓNOMA ENTIDAD PÚBLICA(EJECUCIÓN MEDIDAS)



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22

POSIBILIDADES DEL ART. 19

RECURSOS NECESARIOS DESDE LOS

AYUNTAMIENTOS

ACTIVIDADES EDUCATIVAS

/ REPARACIÓN DIRECTA/INDIRECTA

DERIVACIONES DEL EQUIPO TÉCNICO DE FISCALÍA DE MENORES

CONVENIOS CON RECURSOS DE

LOS MUNICIPIOS

POLIDEPORTIVO

POLICÍA LOCAL

CENTRO JUVENIL

BRIGADA DE LIMPIEZA

EMPRESAS QUE QUIERAN

COLABORAR …

ASOCIACIONES QUE QUIERAN COLABORAR

…

BRIGADA DE PARQUES Y JARDINES

Cristina Amante García.


REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.

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