de interior a trabajo. la laboralizaci ón de la pol …datos del padr ón municipal. 1.1.2004...

Zaragoza, 29 de abril de 2005. Zaragoza, 29 de abril de 2005. 11

De Interior a Trabajo. La laboralizaciDe Interior a Trabajo. La laboralizacióón n

de la polde la políítica de extranjertica de extranjeríía. a.

(La inmigraci(La inmigracióón y las poln y las polííticas de empleo).ticas de empleo).

Eduardo Rojo Torrecilla.Eduardo Rojo Torrecilla.Ignacio CamIgnacio Camóós Victoria. s Victoria.

CCáátedra de Inmigracitedra de Inmigracióón, Derechos y n, Derechos y CiudadanCiudadaníía de la Universidad de a de la Universidad de

Girona.Girona.


Contenido.Contenido.

�� 1. Introducci1. Introduccióón. Consideraciones generales. n. Consideraciones generales.

�� 2. Datos estad2. Datos estadíísticos sobre la inmigracisticos sobre la inmigracióón.n.

�� 3. La inmigraci3. La inmigracióón y el empleo en los n y el empleo en los áámbitos mbitos internacional y comunitario.internacional y comunitario.

�� 4. La pol4. La políítica espatica españñola de extranjerola de extranjeríía y la a y la apuesta por la laboralizaciapuesta por la laboralizacióón. n.

�� 5. Algunas propuestas. 5. Algunas propuestas.


�� INTRODUCCIINTRODUCCIÓÓN. N. CONSIDERACIONES CONSIDERACIONES GENERALESGENERALES..


�� ““La distancia existente entre el reconocimientode La distancia existente entre el reconocimientode los derechos de los migrantes por el derecho los derechos de los migrantes por el derecho internacional de los derechos humanos y la internacional de los derechos humanos y la realidad constituye uno de los mayores retos que realidad constituye uno de los mayores retos que plantean las migraciones internacionalesplantean las migraciones internacionales””. .

�� (Informe de la Relatora Especial sobre los (Informe de la Relatora Especial sobre los derechos humanos de los migrantes. 27 de derechos humanos de los migrantes. 27 de diciembre de 2004). diciembre de 2004).


IntroducciIntroduccióón (II)n (II)

�� AAúún cuando es obvio que el estatus de no n cuando es obvio que el estatus de no nacional requiere de ciertas normas nacional requiere de ciertas normas especespecííficasficas…… debe huirse de toda tentacidebe huirse de toda tentacióón de n de crear un derecho especial por razcrear un derecho especial por razóón de la n de la nacionalidad personal (Informe anual 2004 del nacionalidad personal (Informe anual 2004 del Defensor del Pueblo). Defensor del Pueblo).


IntroducciIntroduccióón (III)n (III)

�� Necesidad de un marco jurNecesidad de un marco juríídico estable y dico estable y conveniencia de encontrar en esta materia conveniencia de encontrar en esta materia ““el el mmááximo consenso, no sximo consenso, no sóólo entre las fuerzas lo entre las fuerzas polpolííticas, sino tambiticas, sino tambiéén entre las organizaciones n entre las organizaciones sindicales, empresariales y cuantas sindicales, empresariales y cuantas Administraciones, asociaciones y entidades Administraciones, asociaciones y entidades ostentan competencias o intervienen en ostentan competencias o intervienen en materia de inmigracimateria de inmigracióónn”” (Defensor del Pueblo (Defensor del Pueblo Andaluz, marzo 2005).Andaluz, marzo 2005).


�� ““La polLa políítica de inmigracitica de inmigracióón proporciona un n proporciona un terreno idterreno idóóneo para investigar cuestiones como neo para investigar cuestiones como la multidimensionalidad e interrelacila multidimensionalidad e interrelacióón de las n de las polpolííticas, la lticas, la lóógica y los procesos de gica y los procesos de distribucidistribucióón territorial del poder, la n territorial del poder, la implicaciimplicacióón de la sociedad civil en la gestin de la sociedad civil en la gestióón n de los asuntos pde los asuntos púúblicos, y vincular todas ellas a blicos, y vincular todas ellas a los procesos de adopcilos procesos de adopcióón de decisiones de n de decisiones de gobierno, su implantacigobierno, su implantacióón y los resultados de n y los resultados de las mismaslas mismas”” (J.A. Ramos e I. Bazaga, 2002).(J.A. Ramos e I. Bazaga, 2002).


Perspectiva de la inmigraciPerspectiva de la inmigracióón por la n por la

ciudadanciudadaníía. a.

�� BarBaróómetro CIS (febrero 2005). metro CIS (febrero 2005). �� InmigraciInmigracióón: tercer problema general (despun: tercer problema general (despuéés s

del paro y del terrorismo).del paro y del terrorismo).�� InmigraciInmigracióón: noveno problema particular n: noveno problema particular

(despu(despuéés del paro, vivienda, problemas s del paro, vivienda, problemas econeconóómicos, inseguridad ciudadana, micos, inseguridad ciudadana, pensiones, educacipensiones, educacióón, n, ““ningunoninguno”” y terrorismo) y terrorismo)


�� Vid pregunta 11, sobre el impacto de la Vid pregunta 11, sobre el impacto de la regularizaciregularizacióón (cotizacin (cotizacióón a la SS) en el sistema n a la SS) en el sistema ppúúblico de pensiones y su mantenimiento sin blico de pensiones y su mantenimiento sin problemas de financiaciproblemas de financiacióón. n.

�� 26,7 valoraci26,7 valoracióón muy positiva.n muy positiva.

�� 47,5 valoraci47,5 valoracióón positiva.n positiva.

�� 6,6 ni positiva ni negativa.6,6 ni positiva ni negativa.

�� 5,5 negativa.5,5 negativa.

�� 1,6 muy negativa. 1,6 muy negativa.


�� PRIMERA PARTEPRIMERA PARTE: : �� DATOS ESTADDATOS ESTADÍÍSTICOS. STICOS.


Datos generales.Datos generales.

�� 31.3.2005. Residencia legal en Espa31.3.2005. Residencia legal en Españña de 2.054.453 a de 2.054.453 extranjeros (1.347.428 son extracomunitarios). 4,75 extranjeros (1.347.428 son extracomunitarios). 4,75 % del total de la poblaci% del total de la poblacióón.n.

�� PaPaííses con mayor nses con mayor núúmero de inmigrantes: Marruecos mero de inmigrantes: Marruecos (396.668), Ecuador (229.050), Colombia (145.656), (396.668), Ecuador (229.050), Colombia (145.656), Gran BretaGran Bretañña (136.766), Rumania (88.940), Italia a (136.766), Rumania (88.940), Italia (75.636), China (73.936), Per(75.636), China (73.936), Perúú (73.145), Alemania (73.145), Alemania (70.774), Argentina (59.008), Portugal (52.811) y (70.774), Argentina (59.008), Portugal (52.811) y Francia (50.785).Francia (50.785).

�� CataluCataluñña, Madrid, Andaluca, Madrid, Andalucíía, Comunidad Valenciana a, Comunidad Valenciana y Canarias agrupan al 73,36 % de los extranjeros. y Canarias agrupan al 73,36 % de los extranjeros.


Datos Generales IIDatos Generales II

�� 54 % de los extranjeros son varones y 46 % 54 % de los extranjeros son varones y 46 % mujeres. Smujeres. Sóólo en el colectivo iberoamericano lo en el colectivo iberoamericano son mayoritarias las mujeres. son mayoritarias las mujeres.

�� Por grupos de edad el 80,91 % tienen entre 16 Por grupos de edad el 80,91 % tienen entre 16 y 64 ay 64 añños; el 13,67 % son menores de 16 aos; el 13,67 % son menores de 16 añños; os; el 5,43 % son mayores de 64 ael 5,43 % son mayores de 64 añños. os.

�� La media de edad es de 34 aLa media de edad es de 34 añños (UE, 41; resto os (UE, 41; resto de Europa, 31; de Europa, 31; ÁÁfrica, 28, Iberoamfrica, 28, Iberoaméérica, 32; rica, 32; AmAméérica del Norte, 45; Asia, 31; Oceanrica del Norte, 45; Asia, 31; Oceaníía, 43). a, 43).


Datos Generales III.Datos Generales III.

�� 19,27 % de los extranjeros incluidos en el R19,27 % de los extranjeros incluidos en el Réégimen gimen General tienen autorizaciGeneral tienen autorizacióón de residencia inicial n de residencia inicial (259.668).(259.668).

�� 27,35 % tienen autorizaci27,35 % tienen autorizacióón renovada por primera n renovada por primera vez. (368.555). vez. (368.555).

�� 19,89 % tienen autorizaci19,89 % tienen autorizacióón renovada por segunda n renovada por segunda vez (268.055). vez (268.055).

�� 29,77 % disponen de autorizaci29,77 % disponen de autorizacióón de residencia n de residencia permanente (401.146). permanente (401.146).

�� 3,71 % tienen otro tipo de autorizaci3,71 % tienen otro tipo de autorizacióón (50.004). n (50.004).


Datos de afiliaciDatos de afiliacióón a la Seguridad n a la Seguridad

Social.Social.

�� 31.3.2005: 1.154.573 trabajadores (6,30 % del total 31.3.2005: 1.154.573 trabajadores (6,30 % del total de la afiliacide la afiliacióón). 267.172 trabajadores comunitarios y n). 267.172 trabajadores comunitarios y 887.401 extracomunitarios.887.401 extracomunitarios.

�� 726.217 trabajadores y 428.356 trabajadoras. 726.217 trabajadores y 428.356 trabajadoras. �� AfiliaciAfiliacióón por CC. AA. Catalun por CC. AA. Cataluñña, 264.044 (22,87 %); a, 264.044 (22,87 %);

Madrid 248.176 (21,50 %); Comunidad Valenciana Madrid 248.176 (21,50 %); Comunidad Valenciana 132.311 (11,46%); Andaluc132.311 (11,46%); Andalucíía 128.441 (11,12 %).a 128.441 (11,12 %).

�� Afiliados por rAfiliados por réégimen: general, 822.743. Autgimen: general, 822.743. Autóónomos, nomos, 128.555. Agrario, 116.597. Mar, 3678. Carb128.555. Agrario, 116.597. Mar, 3678. Carbóón, 526. n, 526. Personal al servicio del hogar familiar, 82474.Personal al servicio del hogar familiar, 82474.



Social (II). Social (II).

�� AfiliaciAfiliacióón por sectores de actividad en el n por sectores de actividad en el rréégimen general: construccigimen general: construccióón, 201.651 (24,51 n, 201.651 (24,51 %); hosteler%); hosteleríía 143.122 (17,40%); actividades a 143.122 (17,40%); actividades inmobiliarias y servicios a empresas, 126.198 inmobiliarias y servicios a empresas, 126.198 (15,34 %); comercio, 118.051 (14,35 %)(15,34 %); comercio, 118.051 (14,35 %)



Social (III).Social (III).

�� Afiliados por paAfiliados por paííses de procedencia ses de procedencia (extracomunitarios): (extracomunitarios):

�� Marruecos, 182.282.Marruecos, 182.282.�� Ecuador, 156. 353.Ecuador, 156. 353.�� Colombia, 85.796.Colombia, 85.796.�� Rumania, 74.607.Rumania, 74.607.�� PerPerúú, 49.899., 49.899.�� China, 38.878.China, 38.878.



Social (IV). Grupos de cotizaciSocial (IV). Grupos de cotizacióón n

(enero 2004)(enero 2004)�� Ingenieros y licenciados: 3,79 %Ingenieros y licenciados: 3,79 %

�� Ingenieros tIngenieros téécnicos y peritos: 1,65 %cnicos y peritos: 1,65 %

�� Jefes administrativos y de taller: 2 %Jefes administrativos y de taller: 2 %

�� Ayudantes no titulados: 1,59 %Ayudantes no titulados: 1,59 %

�� Oficiales administrativos: 5,61 %Oficiales administrativos: 5,61 %

�� Subalternos: 2,64 %Subalternos: 2,64 %


Datos de afiliaciDatos de afiliacióón ala Seguridad n ala Seguridad

Social (V). Grupos de cotizaciSocial (V). Grupos de cotizacióón (II)n (II)

�� Auxiliares administrativos: 8,70 %Auxiliares administrativos: 8,70 %

�� Oficiales de 1Oficiales de 1ªª y 2y 2ªª: 21,31 %: 21,31 %

�� Oficiales de 3Oficiales de 3ªª y especialistas: 18,80 %y especialistas: 18,80 %

�� Peones: 33,80 %Peones: 33,80 %

�� Trabajadores menores de 18 aTrabajadores menores de 18 añños: 0,13 %os: 0,13 %


Datos del padrDatos del padróón municipal. n municipal.

1.1.20041.1.2004

�� Extranjeros residentes en EspaExtranjeros residentes en Españña: 3.034.326. a: 3.034.326. 7,02 % de la poblaci7,02 % de la poblacióón total residente en n total residente en EspaEspañña (en 1996 era el 1,37 %). a (en 1996 era el 1,37 %).

�� Madrid, 664.255. CataluMadrid, 664.255. Cataluñña, 642.846. a, 642.846. Comunidad Valenciana, 464.317. AndalucComunidad Valenciana, 464.317. Andalucíía, a, 321.570. Arag321.570. Aragóón, 77.545. n, 77.545.

�� A partir del aA partir del añño 2002, se han registrado mo 2002, se han registrado máás de s de 600.000 altas de extranjeros en el padr600.000 altas de extranjeros en el padróón cada n cada aañño.o.


Datos (provisionales) del PadrDatos (provisionales) del Padróón n

municipal. 1.1.2005. municipal. 1.1.2005.

�� Extranjeros residentes en EspaExtranjeros residentes en Españña: 3.691,500. a: 3.691,500. 8,4 % de la poblaci8,4 % de la poblacióón total residente en Espan total residente en Españña. a. Crecimiento de 650.000 personas durante 2004. Crecimiento de 650.000 personas durante 2004.

�� CataluCataluñña, 795.800. Madrid, 766.700. a, 795.800. Madrid, 766.700. Comunidad Valenciana, 572.900. AndalucComunidad Valenciana, 572.900. Andalucíía, a, 416.600. Arag416.600. Aragóón, 96.200. n, 96.200.

�� Por nacionalidad. Marruecos, 505.400 (13,69 % Por nacionalidad. Marruecos, 505.400 (13,69 % del total); Ecuador, 491.800; Rumania, 314.300; del total); Ecuador, 491.800; Rumania, 314.300; Colombia, 268.900.Colombia, 268.900.


Datos Encuesta de PoblaciDatos Encuesta de Poblacióón Activa n Activa

2005 revisada. 2005 revisada.

�� RevisiRevisióón de las series 1996n de las series 1996--2004: incremento 2004: incremento de 1.564.000 personas de 16 y mde 1.564.000 personas de 16 y máás as añños. os. 964.700 ocupados. 152.220 desempleados. 964.700 ocupados. 152.220 desempleados. 447.000 inactivos. 447.000 inactivos.

�� El nEl núúmero de ocupados extranjeros aumenta en mero de ocupados extranjeros aumenta en casi 1.000.000 de personas en los datos casi 1.000.000 de personas en los datos revisados de la EPA, y el nrevisados de la EPA, y el núúmero de mero de desempleados se incrementa en 152.300.desempleados se incrementa en 152.300.


Datos del proceso de normalizaciDatos del proceso de normalizacióón.n.

�� 26.4.2005. 470.710 solicitudes. 26.4.2005. 470.710 solicitudes.

�� RRéégimen SS. del hogar familiar, 32,75 %. gimen SS. del hogar familiar, 32,75 %. Otros regOtros regíímenes, 67,25 %. menes, 67,25 %.

�� Datos por nacionalidad (26.4.2005): Ecuador, Datos por nacionalidad (26.4.2005): Ecuador, 118.846 (25,25 %); Rumania 77.041 (16, 37 118.846 (25,25 %); Rumania 77.041 (16, 37 %); Marruecos, 54.029 (11,48 %); Colombia, %); Marruecos, 54.029 (11,48 %); Colombia, 46.8320 (9,95 %), Bolivia, 30.184 (6,41 %); 46.8320 (9,95 %), Bolivia, 30.184 (6,41 %); Bulgaria, 18.521 (3,93%); resto de paBulgaria, 18.521 (3,93%); resto de paííses, ses, 26,61 %. 26,61 %.


Datos de beneficiarios extranjeros de Datos de beneficiarios extranjeros de

prestaciones por desempleo. prestaciones por desempleo.

�� 31.3.2005. 62.994 31.3.2005. 62.994 �� -- 4,72 % sobre total beneficiarios 4,72 % sobre total beneficiarios -- . 14.393 . 14.393

comunitarios y 48.601 extracomunitarios. comunitarios y 48.601 extracomunitarios. �� 39, 48 % de beneficiarios sobre demandantes 39, 48 % de beneficiarios sobre demandantes

extranjeros. extranjeros. �� Gasto: (miles de euros) 50.062. 5,4 % sobre el Gasto: (miles de euros) 50.062. 5,4 % sobre el

gasto total de prestaciones. gasto total de prestaciones. �� Por paPor paííses: Marruecos, 15.433 (24,50 %). ses: Marruecos, 15.433 (24,50 %).

Ecuador, 7.056 (11,20 %). Colombia, 4.557 Ecuador, 7.056 (11,20 %). Colombia, 4.557 (7,23 %). Italia, 2.779 (4,41 %)(7,23 %). Italia, 2.779 (4,41 %)


�� SEGUNDA PARTESEGUNDA PARTE. .

�� INMIGRACIINMIGRACIÓÓN Y EMPLEO EN EL N Y EMPLEO EN EL ÁÁMBITO INTERNACIONAL Y MBITO INTERNACIONAL Y COMUNITARIO. COMUNITARIO.


InmigraciInmigracióón y empleo en el n y empleo en el áámbito mbito

internacional. internacional.

�� A) La migraciA) La migracióón internacional de la mano de obra en la n internacional de la mano de obra en la era de la globalizaciera de la globalizacióón. Los flujos migratorios.n. Los flujos migratorios.

�� B) Las migraciones por motivos de empleo. La B) Las migraciones por motivos de empleo. La importancia de la inmigraciimportancia de la inmigracióón irregular.n irregular.

�� C) La protecciC) La proteccióón internacional de los trabajadores n internacional de los trabajadores migrantes. La Convencimigrantes. La Convencióón de la ONU de 1990. El n de la ONU de 1990. El Convenio 143 y la RecomendaciConvenio 143 y la Recomendacióón 151 de la OIT. n 151 de la OIT.


�� ComunicaciComunicacióón de la Comisin de la Comisióón. Plan de accin. Plan de accióón n para recogida y anpara recogida y anáálisis de estadlisis de estadíísticas sticas comunitarias en el comunitarias en el áámbito de la migracimbito de la migracióónn

�� PresentaciPresentacióón del Plan para desarrollar y mejorar las n del Plan para desarrollar y mejorar las estadestadíísticas comunitarias. Objetivo de mejora de la sticas comunitarias. Objetivo de mejora de la calidad de la produccicalidad de la produccióón estadn estadíística comunitaria. stica comunitaria. ElaboraciElaboracióón de datos estadn de datos estadíísticos de fsticos de fáácil cil utilizaciutilizacióón. Desarrollo de la coordinacin. Desarrollo de la coordinacióón y n y cooperacicooperacióón entre todas las autoridades pn entre todas las autoridades púúblicas y blicas y organizaciones sociales implicadas.organizaciones sociales implicadas.


�� Reglamento nReglamento nºº 859/2003 de 14 de mayo 859/2003 de 14 de mayo

�� AplicaciAplicacióón de la normativa comunitaria sobre n de la normativa comunitaria sobre protecciproteccióón en materia de Seguridad Social a n en materia de Seguridad Social a los nacionales de terceros palos nacionales de terceros paííses que, por ses que, por razrazóón de su nacionalidad, no estuvieran an de su nacionalidad, no estuvieran aúún n cubiertos. No afecta a la competencia de cada cubiertos. No afecta a la competencia de cada Estado sobre la regulaciEstado sobre la regulacióón del acceso a su n del acceso a su territorio y al mercado de trabajo.territorio y al mercado de trabajo.


�� ComunicaciComunicacióón de la Comisin de la Comisióón. Inmigracin. Inmigracióón, n, integraciintegracióón y empleon y empleo. .

�� La incorporaciLa incorporacióón de inmigrantes y refugiados al n de inmigrantes y refugiados al mercado laboral de la UE como elemento mercado laboral de la UE como elemento fundamental del proceso de integracifundamental del proceso de integracióón. n. ContribuciContribucióón al n al ééxito de la estrategia de Lisboa. xito de la estrategia de Lisboa.

�� RelaciRelacióón de la incorporacin de la incorporacióón de inmigrantes con n de inmigrantes con los problemas econlos problemas econóómicos y sociales derivados micos y sociales derivados del envejecimiento demogrdel envejecimiento demográáfico.fico.


�� ObstObstááculos a la integraciculos a la integracióón. Desempleo, nivel de n. Desempleo, nivel de estudios insuficientes, ausencia de estudios insuficientes, ausencia de cualificaciones formales, conocimiento cualificaciones formales, conocimiento insuficiente de la lengua del painsuficiente de la lengua del paíís de acogida.s de acogida.

�� Debate, en sede comunitaria y de cada Estado, Debate, en sede comunitaria y de cada Estado, sobre el carsobre el caráácter obligatorio o facultativo de cter obligatorio o facultativo de algunas medidas de integracialgunas medidas de integracióón y su influencia n y su influencia sobre la concesisobre la concesióón del permiso de residencia.n del permiso de residencia.


�� Tesis central del documento: la inmigraciTesis central del documento: la inmigracióón n tiene un impacto econtiene un impacto econóómico sobre el empleo y mico sobre el empleo y el crecimiento; el crecimiento; ““aumenta la oferta de mano de aumenta la oferta de mano de obra y ayuda a suplir las carencias de mano de obra y ayuda a suplir las carencias de mano de obra especobra especííficasficas””; ; ““tiende a ejercer un efecto tiende a ejercer un efecto positivo en la demanda de productos y, por positivo en la demanda de productos y, por consiguiente, en la demanda de empleoconsiguiente, en la demanda de empleo””..

�� La integraciLa integracióón laboral ha de ir acompan laboral ha de ir acompaññada de ada de la integracila integracióón en la vida social, cultural y n en la vida social, cultural y polpolíítica del patica del paíís de acogida.s de acogida.


�� Necesidad de abordar la problemNecesidad de abordar la problemáática de los tica de los trabajadores inmigrantes irregulares si se desea trabajadores inmigrantes irregulares si se desea que las polque las polííticas de integraciticas de integracióón logren los n logren los objetivos previstos. objetivos previstos.

�� Lucha contra el trabajo no declarado y Lucha contra el trabajo no declarado y adopciadopcióón de medidas poln de medidas polííticas que permitan ticas que permitan transformar el trabajo no declarado en trabajo transformar el trabajo no declarado en trabajo legal.legal.


�� Derecho a reagrupaciDerecho a reagrupacióón familiar .n familiar .

�� A) RegulaciA) Regulacióón de las condiciones en que puede n de las condiciones en que puede ejercerse el derecho por nacionales de terceros ejercerse el derecho por nacionales de terceros papaííses residentes legales en el territorio de un Estado ses residentes legales en el territorio de un Estado miembro.miembro.

�� B) ReagrupaciB) Reagrupacióón del cn del cóónyuge y los hijos menores nyuge y los hijos menores del reagrupante y del cdel reagrupante y del cóónyuge (no casados y con nyuge (no casados y con edad inferior a la de adquisiciedad inferior a la de adquisicióón de la mayorn de la mayoríía legal a legal del Estado de acogida). del Estado de acogida).


�� C) Posible control sobre la entrada de menores de C) Posible control sobre la entrada de menores de mmáás de 12 as de 12 añños. Posible exigencia de solicitud de os. Posible exigencia de solicitud de reagrupamiento antes de que el hijo cumpla los 15 reagrupamiento antes de que el hijo cumpla los 15 aañños. os.

�� D) DecisiD) Decisióón de cada Estado de autorizar la n de cada Estado de autorizar la reagrupacireagrupacióón de parejas no casadas, de n de parejas no casadas, de ascendientes en primer grado del reagrupante o ascendientes en primer grado del reagrupante o de su cde su cóónyuge, y de los hijos mayores de ambos.nyuge, y de los hijos mayores de ambos.


�� E) No aceptaciE) No aceptacióón de la poligamia. No n de la poligamia. No autorizaciautorizacióón de la reagrupacin de la reagrupacióón familiar de un n familiar de un nuevo cnuevo cóónyuge cuando el solicitante conviva nyuge cuando el solicitante conviva con un ccon un cóónyuge en el Estado de acogida. nyuge en el Estado de acogida. Posible limitaciPosible limitacióón a la reagrupacin a la reagrupacióón familiar de n familiar de los hijos menores del nuevo clos hijos menores del nuevo cóónyuge. nyuge.

�� F) Permiso de residencia de un aF) Permiso de residencia de un añño, renovable. o, renovable. ConcesiConcesióón de permiso autn de permiso autóónomo a los cinco nomo a los cinco aañños de residencia, salvo casos de viudedad, os de residencia, salvo casos de viudedad, divorcio, separacidivorcio, separacióón o muerte. n o muerte.


�� G) Posible limitaciG) Posible limitacióón del acceso al trabajo al n del acceso al trabajo al ccóónyuge e hijos menores durante doce meses nyuge e hijos menores durante doce meses desde la concesidesde la concesióón del permiso de residencia. n del permiso de residencia. Posible limitaciPosible limitacióón absoluta de acceso al trabajo n absoluta de acceso al trabajo para ascendientes e hijos mayores de edad. para ascendientes e hijos mayores de edad.

�� SituaciSituacióón laboral condicionada por la de los n laboral condicionada por la de los mercados laborales del Estado de acogida. mercados laborales del Estado de acogida.


�� Estatuto de los nacionales de terceros paEstatuto de los nacionales de terceros paííses, ses,

residentes de larga duraciresidentes de larga duracióón.n.

�� IntegraciIntegracióón despun despuéés de cinco as de cinco añños de residencia os de residencia ininterrumpida. Acreditaciininterrumpida. Acreditacióón de disponer de n de disponer de recursos suficientes (recursos suficientes (““recursos fijos y regulares no recursos fijos y regulares no inferiores a la cantidad umbral por debajo de la inferiores a la cantidad umbral por debajo de la cual puede concederse una asistencia social en el cual puede concederse una asistencia social en el Estado miembro en cuestiEstado miembro en cuestióónn””) y de un seguro de ) y de un seguro de enfermedad.enfermedad.


�� Regla general de igualdad de trato con los Regla general de igualdad de trato con los nacionales del Estado. Restriccinacionales del Estado. Restriccióón en el acceso a n en el acceso a un puesto de trabajo cuando las actividades estun puesto de trabajo cuando las actividades estéén n relacionadas con el ejercicio de la potestad relacionadas con el ejercicio de la potestad ppúública. blica.

�� Posible limitaciPosible limitacióón por los Estados de la igualdad n por los Estados de la igualdad de trato a las de trato a las ““prestaciones bprestaciones báásicassicas”” de la de la asistencia social y la protecciasistencia social y la proteccióón social.n social.


�� Programa de asistencia tPrograma de asistencia téécnica y financiera a cnica y financiera a

terceros paterceros paííses en el ses en el áámbito de la migracimbito de la migracióón y n y

el asilo. el asilo.

�� Programa plurianual dotado con 250 millones de Programa plurianual dotado con 250 millones de euros (hasta el 31.12.2008).euros (hasta el 31.12.2008).

�� Objetivo general: elevar el grado de conciencia de Objetivo general: elevar el grado de conciencia de la ciudadanla ciudadaníía sobre las ventajas de la migracia sobre las ventajas de la migracióón n legal y las consecuencias de la migracilegal y las consecuencias de la migracióón ilegal.n ilegal.


�� Objetivo especObjetivo especíífico: ayudar a los terceros pafico: ayudar a los terceros paííses ses a gestionar mejor los flujos migratorios, y a gestionar mejor los flujos migratorios, y estimular su disposiciestimular su disposicióón para celebrar acuerdos n para celebrar acuerdos de readmiside readmisióón y ayudarles a afrontar las n y ayudarles a afrontar las consecuencias de tales cambios.consecuencias de tales cambios.


�� Directiva. Derecho de libre circulaciDirectiva. Derecho de libre circulacióón y n y

residencia en el territorio de la UE.residencia en el territorio de la UE.

�� Afecta a trabajadores por cuenta propia o Afecta a trabajadores por cuenta propia o ajena, estudiantes y personas inactivas. ajena, estudiantes y personas inactivas.

�� La norma se aplica a todo ciudadano de la UE La norma se aplica a todo ciudadano de la UE que se traslade a, o resida en, un Estado que se traslade a, o resida en, un Estado distinto del que tenga la nacionalidad, asdistinto del que tenga la nacionalidad, asíícomo a los miembros de su familia que le como a los miembros de su familia que le acompaacompaññen o se reen o se reúúnan con nan con éél. l.


�� Derecho de residencia por un perDerecho de residencia por un perííodo de tres odo de tres meses con el meses con el úúnico requisito de disponer de un nico requisito de disponer de un DNI o pasaporte vDNI o pasaporte váálido. Ampliacilido. Ampliacióón del n del derecho a un perderecho a un perííodo superior en determinados odo superior en determinados supuestos (ejemplo: ser trabajador en el Estado supuestos (ejemplo: ser trabajador en el Estado de acogida). de acogida).

�� AdquisiciAdquisicióón del n del ddºº de residencia permanente de residencia permanente una vez que se haya residido legalmente cinco una vez que se haya residido legalmente cinco aañños en el Estado de acogida.os en el Estado de acogida.


�� Reconocimiento del derecho a trabajar por cuenta Reconocimiento del derecho a trabajar por cuenta propia o ajena a los miembros de la familia del propia o ajena a los miembros de la familia del ciudadano de la UE que sean beneficiarios del ciudadano de la UE que sean beneficiarios del derecho de residencia (temporal o permanente) derecho de residencia (temporal o permanente) en un Estado miembro, en un Estado miembro, ““con independencia de su con independencia de su nacionalidadnacionalidad””. .

�� RemisiRemisióón a la normativa estatal para la n a la normativa estatal para la aceptaciaceptacióón de la n de la ““pareja de hechopareja de hecho”” dentro del dentro del concepto de miembro de la familia. concepto de miembro de la familia.


�� ComunicaciComunicacióón de la Comisin de la Comisióón. Vn. Víínculos nculos

entre inmigracientre inmigracióón legal e ilegal.n legal e ilegal.

�� Objetivo: comprobar el grado de influencia de Objetivo: comprobar el grado de influencia de la existencia de vla existencia de víías legales de admisias legales de admisióón de la n de la migracimigracióón sobre la inmigracin sobre la inmigracióón ilegal n ilegal (reducci(reduccióón de su incentivo, incidencia de la n de su incentivo, incidencia de la cooperacicooperacióón con terceros pan con terceros paííses). Dificultad de ses). Dificultad de obtenciobtencióón de datos estadn de datos estadíísticos fiables. sticos fiables.


�� Requisitos habituales en la UE para permitir el Requisitos habituales en la UE para permitir el acceso de migrantes econacceso de migrantes econóómicos al mercado de micos al mercado de trabajo: contar con una oferta de empleo, trabajo: contar con una oferta de empleo, recursos financieros suficientes para su recursos financieros suficientes para su mantenimiento y seguro mmantenimiento y seguro méédico adecuado. dico adecuado. ObligaciObligacióón empresarial de demostrar que el n empresarial de demostrar que el trabajador dispone de una cualificacitrabajador dispone de una cualificacióón n ““no no disponible en el mercado laboral nacionaldisponible en el mercado laboral nacional””..


�� Importancia de los acuerdos bilaterales entre Importancia de los acuerdos bilaterales entre Estados como vEstados como víía de acceso de los migrantes a de acceso de los migrantes al paal paíís de acogida. s de acogida.

�� Relevancia de las Administraciones regionales Relevancia de las Administraciones regionales y de las necesidades de la economy de las necesidades de la economíía local en a local en las pollas polííticas migratorias. ticas migratorias.

�� En el conjunto de la UE la migraciEn el conjunto de la UE la migracióón laboral n laboral es menos importante que la derivada de es menos importante que la derivada de procesos de reagrupaciprocesos de reagrupacióón familiar y de n familiar y de protecciproteccióón humanitaria. n humanitaria.


�� Tesis del documento: las medidas de Tesis del documento: las medidas de regularizaciregularizacióón a gran escala deben evitarse, o n a gran escala deben evitarse, o limitarse a situaciones muy excepcionales. En limitarse a situaciones muy excepcionales. En muchas ocasiones no son sino la consecuencia muchas ocasiones no son sino la consecuencia negativa de la polnegativa de la políítica de migracitica de migracióón en otras n en otras ááreas.reas.

�� Propuesta de debate sobre si debe mantenerse el Propuesta de debate sobre si debe mantenerse el principio de preferencia comunitaria por el principio de preferencia comunitaria por el mercado de trabajo nacional.mercado de trabajo nacional.


�� Nuevo programa comunitario aprobado en Nuevo programa comunitario aprobado en noviembre de 2004 (Programa de La Haya).noviembre de 2004 (Programa de La Haya).

�� ValoraciValoracióón de la aportacin de la aportacióón de los inmigrantes a largo n de los inmigrantes a largo plazo en las sociedades de acogida. plazo en las sociedades de acogida.

�� Medidas que faciliten la integraciMedidas que faciliten la integracióón social, cultural y n social, cultural y polpolíítica de los inmigrantes.tica de los inmigrantes.

�� AdmisiAdmisióón de migrantes en relacin de migrantes en relacióón con la fluctuacin con la fluctuacióón n de la demanda de trabajo en el mercado laboral.de la demanda de trabajo en el mercado laboral.


�� Importancia de una polImportancia de una políítica de inmigracitica de inmigracióón que n que regule de forma ordenada el acceso a cada regule de forma ordenada el acceso a cada Estado y a su mercado de trabajo. Estado y a su mercado de trabajo.

�� EvitaciEvitacióón de cambios radicales en la n de cambios radicales en la normativa.normativa.

�� Importancia de la inmigraciImportancia de la inmigracióón cualificada para n cualificada para corregir desajustes del mercado de trabajo.corregir desajustes del mercado de trabajo.


�� Conclusiones del Consejo de Justicia y Conclusiones del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior de 19.11.2004Asuntos de Interior de 19.11.2004..

�� AprobaciAprobacióón de principios comunes para una n de principios comunes para una polpolíítica de integracitica de integracióón de los inmigrantes en la n de los inmigrantes en la UE. UE. ““El empleo es una parte fundamental del El empleo es una parte fundamental del proceso de integraciproceso de integracióón, una forma de hacer n, una forma de hacer visible su contribucivisible su contribucióón a la sociedad de n a la sociedad de acogidaacogida””..


Propuestas.Propuestas.

�� Establecimiento de vEstablecimiento de víías eficaces de regularizacias eficaces de regularizacióón para n para trabajadores irregulares. Mayor control de la economtrabajadores irregulares. Mayor control de la economíía a sumergida. sumergida.

�� RatificaciRatificacióón de la Convencin de la Convencióón de la ONU de 1990. n de la ONU de 1990. Reconocimiento de muchos derechos a todos los Reconocimiento de muchos derechos a todos los trabajadores, en situacitrabajadores, en situacióón regular o irregular en el n regular o irregular en el mercado de trabajo. mercado de trabajo.

�� GestiGestióón n áágil y fluida del contingente anual. Aplicacigil y fluida del contingente anual. Aplicacióón n del rdel réégimen general.gimen general.

�� IncentivaciIncentivacióón de la creacin de la creacióón de empleo por parte de n de empleo por parte de empresarios extranjeros en Espaempresarios extranjeros en Españña. a.


�� Libro verde sobre la gestiLibro verde sobre la gestióón de la n de la inmigraciinmigracióón econn econóómica. 11.1.2005.mica. 11.1.2005.

�� A) Debate sobre las normas comunitarias mA) Debate sobre las normas comunitarias máás s adecuadas para regular la admisiadecuadas para regular la admisióón de n de inmigrantes econinmigrantes econóómicos y sobre su valor micos y sobre su valor aaññadido. Presentaciadido. Presentacióón a finales de 2005 de un n a finales de 2005 de un plan con criterios sobre procedimientos de plan con criterios sobre procedimientos de admisiadmisióón.n.

�� B) Respeto a la responsabilidad de cada Estado B) Respeto a la responsabilidad de cada Estado para decidir sobre el npara decidir sobre el núúmero de inmigrantes mero de inmigrantes admitidos. admitidos.


�� C) Las decisiones sobre la admisiC) Las decisiones sobre la admisióón de n de nacionales de terceros panacionales de terceros paííses en un estado ses en un estado miembro afectan a los demmiembro afectan a los demáás Estados s Estados miembros. Conveniencia de adoptar, de forma miembros. Conveniencia de adoptar, de forma gradual, normas y criterios comunes y gradual, normas y criterios comunes y transparentes en la UE en materia de admisitransparentes en la UE en materia de admisióón n de inmigrantes econde inmigrantes econóómicos. micos.

�� Propuesta de creaciPropuesta de creacióón de un sistema de n de un sistema de informaciinformacióón mutua (Consejo de Ministros de n mutua (Consejo de Ministros de Justicia y Asuntos de Interior 14.4.05). Justicia y Asuntos de Interior 14.4.05).


�� C) Necesidad de la inmigraciC) Necesidad de la inmigracióón para satisfacer las n para satisfacer las necesidades del mercado laboral de la UE y necesidades del mercado laboral de la UE y garantizar la prosperidad de Europa. garantizar la prosperidad de Europa.

�� D) Objetivo: ofrecer un estatuto jurD) Objetivo: ofrecer un estatuto juríídico seguro y dico seguro y un conjunto de derechos garantizados que un conjunto de derechos garantizados que contribuyan a la integracicontribuyan a la integracióón de los admitidos. n de los admitidos.


�� E) Cuestiones a debate de interE) Cuestiones a debate de interéés laboral.s laboral.

�� ---- ¿¿Debe estar condicionada la admisiDebe estar condicionada la admisióón de n de nacionales de terceros panacionales de terceros paííses en el mercado ses en el mercado laboral de la UE a la existencia de una vacante laboral de la UE a la existencia de una vacante concreta de empleo?. concreta de empleo?. ¿¿PodrPodríía admitir un Estado a admitir un Estado sin esta condicisin esta condicióón?. n?.

�� ---- ¿¿HabrHabráá que prever la posibilidad de conceder que prever la posibilidad de conceder un un ““permiso de solicitante de empleo?. permiso de solicitante de empleo?.


��TERCERA PARTETERCERA PARTE. .

POLPOLÍÍTICA ESPATICA ESPAÑÑOLA DE OLA DE

EXTRANJEREXTRANJERÍÍAA. .


�� 1. Marco constitucional. 1. Marco constitucional.

�� 2. Doctrina del Tribunal Constitucional.2. Doctrina del Tribunal Constitucional.

�� 3. Marco estatutario de cada Comunidad Aut3. Marco estatutario de cada Comunidad Autóónoma. noma.

�� 4. LO 4/2000 reformada. 4. LO 4/2000 reformada.

�� 5. Reglamento de la LO 4/2000 reformada (RD 5. Reglamento de la LO 4/2000 reformada (RD 2393/2003 de 30.12). 2393/2003 de 30.12).

�� 6. Convenios con otros Estados para la ordenaci6. Convenios con otros Estados para la ordenacióón de los n de los flujos migratorios.flujos migratorios.


�� Primera Ley vinculada al ingreso de EspaPrimera Ley vinculada al ingreso de Españña en a en las CE. LO 7/1985 de 7 de julio. las CE. LO 7/1985 de 7 de julio.

�� PerPerííodo 2000odo 2000--2004. Cuatro leyes. 2004. Cuatro leyes.

�� 11ªª Reforma. LO 4/2000 de 11 de enero. Una Reforma. LO 4/2000 de 11 de enero. Una nueva, y mnueva, y máás abierta, pols abierta, políítica de inmigracitica de inmigracióón. n.

�� 22ªª Reforma. LO 8/2000 de 22 de diciembre. Reforma. LO 8/2000 de 22 de diciembre. Cambio sustancial y endurecimiento de la Cambio sustancial y endurecimiento de la polpolíítica de inmigracitica de inmigracióón.n.


�� 33ªª Reforma. LO 11/2003 de 29 de septiembre, Reforma. LO 11/2003 de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domciudadana, violencia domééstica e integracistica e integracióón n social de los inmigrantes. social de los inmigrantes.

�� 44ªª Reforma. LO 14/2003 de 20 de noviembre, Reforma. LO 14/2003 de 20 de noviembre, y RD 2393/2004 de 30 de diciembre. y RD 2393/2004 de 30 de diciembre.

�� Es importante tener en consideraciEs importante tener en consideracióón el n el principio de jerarquprincipio de jerarquíía normativa. Leya normativa. Ley--reglamento. reglamento.


Interior y Trabajo . Interior y Trabajo .

�� PerPerííodo junio 2000odo junio 2000--junio 2004. Prioridad de junio 2004. Prioridad de los aspectos de orden plos aspectos de orden púúblico y de control blico y de control policial de la inmigracipolicial de la inmigracióón. Adscripcin. Adscripcióón n orgorgáánica de las competencias en materia de nica de las competencias en materia de inmigraciinmigracióón al Ministerio del Interior. Carn al Ministerio del Interior. Caráácter cter subsidiario de las polsubsidiario de las polííticas de integraciticas de integracióón n social. social.

�� CreaciCreacióón de la delegacin de la delegacióón del gobierno para la n del gobierno para la extranjerextranjeríía e inmigracia e inmigracióón, en el n, en el áámbito del mbito del Ministerio del Interior (RD 683/2000 de 11.5). Ministerio del Interior (RD 683/2000 de 11.5).


�� RD 1449/2000 de 28 de julio. Estructura RD 1449/2000 de 28 de julio. Estructura orgorgáánica del MIR. Le correspondnica del MIR. Le correspondíía a ““la la formulaciformulacióón de la poln de la políítica del gobierno en tica del gobierno en relacirelacióón la extranjern la extranjeríía, la inmigracia, la inmigracióón y el n y el derecho de asiloderecho de asilo””, as, asíí como como ““la coordinacila coordinacióón e n e impulso de todas las actuaciones que se realicen impulso de todas las actuaciones que se realicen en dichas materiasen dichas materias””. .


�� Cambio de orientaciCambio de orientacióón poln políítica. Atribucitica. Atribucióón al n al MTAS (RD 562/2004 de 19 de abril ) del MTAS (RD 562/2004 de 19 de abril ) del desarrollo de la poldesarrollo de la políítica del gobierno en tica del gobierno en materia de extranjermateria de extranjeríía, inmigracia, inmigracióón y asilo. n y asilo. CreaciCreacióón de la Secretaria de Estado de n de la Secretaria de Estado de InmigraciInmigracióón y Emigracin y Emigracióón, n,

�� Competencias del MIR (RD 1599/2004, de 2 Competencias del MIR (RD 1599/2004, de 2 de julio) relativas al de julio) relativas al áámbito de actuacimbito de actuacióón n policial y las referidas al asilo, refugio, policial y las referidas al asilo, refugio, rréégimen de apgimen de apáátridas y atencitridas y atencióón a refugiados.n a refugiados.


�� ValoraciValoracióón positiva del cambio por el n positiva del cambio por el Defensor del Pueblo, porque Defensor del Pueblo, porque ““sigue el sigue el principio correcto y permite visualizar las principio correcto y permite visualizar las cuestiones relacionadas con la extranjercuestiones relacionadas con la extranjeríía y la a y la inmigraciinmigracióón desde una perspectiva mn desde una perspectiva máás amplia s amplia e integradorae integradora”” (Informe anual 2004). (Informe anual 2004).


�� Reforma de la normativa de extranjerReforma de la normativa de extranjeríía. a.

Ley 14/2003 de 20 de noviembre.Ley 14/2003 de 20 de noviembre.

�� A) ObligaciA) Obligacióón de proveerse de una tarjeta de n de proveerse de una tarjeta de identidad de extranjero, como documento acreditativo identidad de extranjero, como documento acreditativo de la autorizacide la autorizacióón administrativa para residir. n administrativa para residir.

�� B) RegulaciB) Regulacióón restrictiva de la reagrupacin restrictiva de la reagrupacióón familiar. n familiar. ReagrupaciReagrupacióón de los familiares del reagrupado n de los familiares del reagrupado condicionada a la tenencia de una autorizacicondicionada a la tenencia de una autorizacióón n independiente de residencia y de trabajo. independiente de residencia y de trabajo.


�� C) PrevisiC) Previsióón del establecimiento de un nn del establecimiento de un núúmero mero de visados para bde visados para búúsqueda de empleo en Espasqueda de empleo en Españña. a. DuraciDuracióón mn mááxima de tres meses. xima de tres meses.

�� D) Nueva regulaciD) Nueva regulacióón del visado. Documento n del visado. Documento para acceder a Espapara acceder a Españña y para disfrutar, en su a y para disfrutar, en su caso, de residencia legal y posibilidad de acceso caso, de residencia legal y posibilidad de acceso al trabajo. al trabajo.


�� E) PrevisiE) Previsióón de concesin de concesióón de autorizacin de autorizacióón de n de residencia temporal residencia temporal ““por situacipor situacióón de arraigo, asn de arraigo, asíícomo por razones humanitarias, de colaboracicomo por razones humanitarias, de colaboracióón n con la justicia u otras circunstancias con la justicia u otras circunstancias excepcionales que se determinen excepcionales que se determinen reglamentariamentereglamentariamente””. Dicha concesi. Dicha concesióón n posibilitarposibilitaráá la no exigencia del visado para la no exigencia del visado para acceder a Espaacceder a Españña.a.


�� F) Importante modificaciF) Importante modificacióón del artn del artíículo 36.3. culo 36.3.

�� Cuando un trabajador carezca de visado de Cuando un trabajador carezca de visado de trabajo, su inexistencia no invalidartrabajo, su inexistencia no invalidaráá el contrato el contrato de trabajo respecto de los derechos que le de trabajo respecto de los derechos que le correspondan, ni sercorrespondan, ni seráá obstobstááculo para la culo para la obtenciobtencióón de las prestaciones laborales y de n de las prestaciones laborales y de Seguridad Social que puedan corresponderle.Seguridad Social que puedan corresponderle.


�� G) Establecimiento de sanciones para quienes G) Establecimiento de sanciones para quienes induzcan, promuevan, favorezcan o faciliten con induzcan, promuevan, favorezcan o faciliten con áánimo de lucro, individualmente o formando nimo de lucro, individualmente o formando parte de una organizaciparte de una organizacióón, la inmigracin, la inmigracióón n clandestina o su permanencia en territorio clandestina o su permanencia en territorio espaespaññol. ol.


�� H) Acceso de la DirecciH) Acceso de la Direccióón General de Policn General de Policíía a los a a los datos de inscripcidatos de inscripcióón padronal de los extranjeros, para n padronal de los extranjeros, para el ejercicio de las competencias establecidas en la LO el ejercicio de las competencias establecidas en la LO 4/2000. Deber4/2000. Deberáá quedar constancia en la DGP quedar constancia en la DGP ““de de cada acceso, la identificacicada acceso, la identificacióón de usuario, fecha y hora n de usuario, fecha y hora en que se realizen que se realizóó, as, asíí como los datos consultadoscomo los datos consultados””. .

�� I) RenovaciI) Renovacióón cada dos an cada dos añños de la inscripcios de la inscripcióón en el n en el padrpadróón municipal para extranjeros no comunitarios n municipal para extranjeros no comunitarios sin autorizacisin autorizacióón de residencia permanente. n de residencia permanente.


El Reglamento de extranjerEl Reglamento de extranjeríía (RD. a (RD.

2393/2004 de 30.12. 2393/2004 de 30.12.

�� CarCaráácter eminentemente econcter eminentemente econóómico de los flujos mico de los flujos migratorios. migratorios.

�� La regularidad administrativa estLa regularidad administrativa estáá condicionada condicionada por disponer de una autorizacipor disponer de una autorizacióón de residencia y n de residencia y trabajo. trabajo.

�� La situaciLa situacióón laboral de la persona (extranjera), n laboral de la persona (extranjera), ““es un elemento central para su integracies un elemento central para su integracióón, es la n, es la vvíía de acceso a un nivel de vida digno y estable, a de acceso a un nivel de vida digno y estable, de reconocimiento social y, en definitiva, el de reconocimiento social y, en definitiva, el elemento que condiciona su participacielemento que condiciona su participacióón n socialsocial””. .


El empleo en el Reglamento. El El empleo en el Reglamento. El

arraigo.arraigo.

�� La autorizaciLa autorizacióón de residencia temporal por motivos n de residencia temporal por motivos excepcionales. El arraigo. excepcionales. El arraigo.

�� A) Arraigo laboral. PerA) Arraigo laboral. Perííodo modo míínimo de dos animo de dos añños de os de permanencia continuada en Espapermanencia continuada en Españña, carecer de a, carecer de antecedentes penales, y demostrar la existencia de antecedentes penales, y demostrar la existencia de relacirelacióón laborales cuya duracin laborales cuya duracióón no sea inferior a un n no sea inferior a un aañño. o.



arraigo (II)arraigo (II)

�� B) Arraigo ordinario, pero vinculado al mundo laboral. B) Arraigo ordinario, pero vinculado al mundo laboral.

�� AcreditaciAcreditacióón de un pern de un perííodo modo míínimo de tres animo de tres añños de os de permanencia continuada en Espapermanencia continuada en Españña. a.

�� Carecer de antecedentes penales. Carecer de antecedentes penales.

�� Contar con un contrato de trabajo en el momento de la Contar con un contrato de trabajo en el momento de la solicitud, de duracisolicitud, de duracióón mn míínima de un anima de un añño. o.

�� AcreditaciAcreditacióón de vn de víínculos familiares (con espanculos familiares (con españñoles o oles o extranjeros residentes) o presentaciextranjeros residentes) o presentacióón de un informe n de un informe que acredite la insercique acredite la insercióón social.n social.



arraigo (III)arraigo (III)

�� C) AutorizaciC) Autorizacióón de residencia temporal para n de residencia temporal para hijos cuyo padre o madre hubiera sido hijos cuyo padre o madre hubiera sido originariamente espaoriginariamente españñol. ol.

�� No vinculaciNo vinculacióón a un pern a un perííodo modo míínimo de nimo de permanencia en Espapermanencia en Españña, ni a la acreditacia, ni a la acreditacióón de n de una relaciuna relacióón laboral previa o a la disposicin laboral previa o a la disposicióón de n de un contrato de trabajo.un contrato de trabajo.



arraigo (IV)arraigo (IV)

�� Posible autorizaciPosible autorizacióón por razones humanitarias. n por razones humanitarias. Extranjero vExtranjero vííctima de un delito contra los ctima de un delito contra los derechos de los trabajadores. derechos de los trabajadores.

�� Posible concesiPosible concesióón de residencia temporal a las n de residencia temporal a las personas que colaboren con las autoridades personas que colaboren con las autoridades administrativas o judiciales (ejemplo: para administrativas o judiciales (ejemplo: para denunciar situaciones de explotacidenunciar situaciones de explotacióón laboral). n laboral).



arraigo (V)arraigo (V)

�� AcreditaciAcreditacióón de arraigo laboral:n de arraigo laboral:

�� A) VA) Víía resolucia resolucióón judicial que acredite la n judicial que acredite la existencia de la relaciexistencia de la relacióón de trabajo. n de trabajo.

�� B) Acta definitiva de la InspecciB) Acta definitiva de la Inspeccióón de Trabajo n de Trabajo y Seguridad Social que certifique dicha y Seguridad Social que certifique dicha relacirelacióón. n.


El empleo en el Reglamento. La El empleo en el Reglamento. La

situacisituacióón nacional de empleo.n nacional de empleo.

�� La contrataciLa contratacióón del trabajador extranjero en n del trabajador extranjero en razrazóón de la n de la ““situacisituacióón nacional de empleon nacional de empleo””. La . La elaboracielaboracióón de un catn de un catáálogo de ocupaciones logo de ocupaciones ““de de difdifíícil coberturacil cobertura”” y la autorizaciy la autorizacióón para tramitar n para tramitar la autorizacila autorizacióón para trabajar de un extranjero en n para trabajar de un extranjero en tales casos. Valoracitales casos. Valoracióón positiva del Defensor n positiva del Defensor del Pueblo y esperanza de que facilite el acceso del Pueblo y esperanza de que facilite el acceso de los extranjeros al empleo, de los extranjeros al empleo, ““gracias a una gracias a una evaluacievaluacióón mn máás objetiva del mercado laborals objetiva del mercado laboral””. . . .


El empleo en el Reglamento. La El empleo en el Reglamento. La

situacisituacióón nacional de empleo (II)n nacional de empleo (II)

�� Importancia de la informaciImportancia de la informacióón facilitada por los n facilitada por los servicios de empleo autonservicios de empleo autonóómicos. Competencias micos. Competencias autonautonóómicas en materia de gestimicas en materia de gestióón de las poln de las polííticas ticas activas de empleo. Importancia de los planes activas de empleo. Importancia de los planes autonautonóómicos de inmigracimicos de inmigracióón.n.

�� La calificaciLa calificacióón de una ocupacin de una ocupacióón como de difn como de difíícil cil cobertura implicarcobertura implicaráá la posibilidad de tramitar la la posibilidad de tramitar la autorizaciautorizacióón para trabajar y residir del extranjero sin n para trabajar y residir del extranjero sin necesidad de tomar en consideracinecesidad de tomar en consideracióón la situacin la situacióón n nacional de empleo.nacional de empleo.



contingente contingente

�� La regulaciLa regulacióón del contingente. n del contingente. �� A) A) ¿¿QuiQuiéén efectn efectúúa la propuesta en el a la propuesta en el áámbito mbito

provincial/autonprovincial/autonóómico?. mico?. �� B) CarB) Caráácter facultativo. Dirigido a personas que no se cter facultativo. Dirigido a personas que no se

hallen ni residan en Espahallen ni residan en Españña. Ofertas gena. Ofertas genééricas y ricas y nominativas. Contingente estable y de temporada. nominativas. Contingente estable y de temporada. Preferencia para trabajadores de paPreferencia para trabajadores de paííses con los que ses con los que EspaEspañña haya firmado acuerdos sobre regulacia haya firmado acuerdos sobre regulacióón y n y ordenaciordenacióón de los flujos migratorios. n de los flujos migratorios.

��



Contingente (II).Contingente (II).

�� STS (3STS (3ªª) de 6 de abril de 2004. La Ley 4/2000 ) de 6 de abril de 2004. La Ley 4/2000 (y su reglamento) no puede interpretarse (y su reglamento) no puede interpretarse ““de de forma que imponga como sistema general y forma que imponga como sistema general y úúnico de acceso al permiso de trabajo para nico de acceso al permiso de trabajo para extranjeros extranjeros –– salvo los regsalvo los regíímenes menes excepcionales excepcionales –– el procedimiento del el procedimiento del contingente anualcontingente anual””. Aceptaci. Aceptacióón de la n de la modalidad general del procedimiento de modalidad general del procedimiento de regulaciregulacióón de ofertas de trabajo. n de ofertas de trabajo.



contingente (III)contingente (III)

�� Los visados de bLos visados de búúsqueda de empleo para hijos o squeda de empleo para hijos o nietos de un espanietos de un españñol de origen. Duraciol de origen. Duracióón n mmááxima de tres meses. xima de tres meses.

�� Los visados de bLos visados de búúsqueda de empleo limitados a squeda de empleo limitados a sectores de actividad u ocupaciones de un sectores de actividad u ocupaciones de un áámbito territorial concreto. La necesidad de mbito territorial concreto. La necesidad de mayor concrecimayor concrecióón. Duracin. Duracióón mn mááxima de tres xima de tres meses.meses.



proceso de normalizaciproceso de normalizacióón.n.

�� La regularizaciLa regularizacióón de trabajadores extranjeros n de trabajadores extranjeros en situacien situacióón irregular.n irregular.

�� Propuesta empresarial. Empadronamiento del Propuesta empresarial. Empadronamiento del trabajador como mtrabajador como míínimo seis meses antes de la nimo seis meses antes de la entrada en vigor del Reglamento y encontrarse entrada en vigor del Reglamento y encontrarse en Espaen Españña en el momento de la solicitud. a en el momento de la solicitud.



proceso de normalizaciproceso de normalizacióón (II)n (II)

�� Contrato de duraciContrato de duracióón mn míínima de seis meses (tres nima de seis meses (tres meses en el sector agrario). Cmeses en el sector agrario). Cóómputo durante un mputo durante un perperííodo de doce meses en los sectores de construcciodo de doce meses en los sectores de construccióón n y hostelery hosteleríía. Efectos del contrato condicionados a la a. Efectos del contrato condicionados a la entrada en vigor de la autorizacientrada en vigor de la autorizacióón de residencia y de n de residencia y de trabajo solicitada. trabajo solicitada.

�� Flexibilidad del cFlexibilidad del cóómputo de los tres meses en el sector mputo de los tres meses en el sector agragríícola. cola.

�� RegulaciRegulacióón especn especíífica del trabajo al servicio del hogar fica del trabajo al servicio del hogar familia de forma discontinua en varios hogares. familia de forma discontinua en varios hogares.



proceso de normalizaciproceso de normalizacióón (III).n (III).

�� La autorizaciLa autorizacióón implica el archivo de los n implica el archivo de los expedientes de expulsiexpedientes de expulsióón y la revocacin y la revocacióón de n de oficio de las oficio de las óórdenes de expulsirdenes de expulsióón basadas en n basadas en la estancia y trabajo irregular en Espala estancia y trabajo irregular en Españña.a.


El proceso de normalizaciEl proceso de normalizacióón. El n. El

empleo en el Reglamento (IV). empleo en el Reglamento (IV).

�� El empadronamiento por omisiEl empadronamiento por omisióón. La n. La ResoluciResolucióón de 14 de abril de 2005 y las n de 14 de abril de 2005 y las ““aclaraciones y precisionesaclaraciones y precisiones”” de su contenido. de su contenido.

�� Documento pDocumento púúblico (de interblico (de interéés laboral) que s laboral) que acredita la estancia en Espaacredita la estancia en Españña con anterioridad a con anterioridad al 8 de agosto de 2004: al 8 de agosto de 2004: ““documento de alta documento de alta laboral o certificacilaboral o certificacióón de la misma expedida n de la misma expedida por la Seguridad Socialpor la Seguridad Social””..



proceso de normalizaciproceso de normalizacióón (V)n (V)

�� ““PrecisionesPrecisiones”” de la Direccide la Direccióón general de n general de InmigraciInmigracióón y Emigracin y Emigracióón. 20.4.2005. n. 20.4.2005.

�� A) Original diligenciado por la TesorerA) Original diligenciado por la Tesoreríía a General de la Seguridad Social de los General de la Seguridad Social de los documentos de afiliacidocumentos de afiliacióón y alta laboral del n y alta laboral del trabajador extranjero anteriores a 8.8.04. trabajador extranjero anteriores a 8.8.04.

�� B) Certificado de la TGSS acreditativo de B) Certificado de la TGSS acreditativo de dicha situacidicha situacióón de afiliacin de afiliacióón y alta anterior a n y alta anterior a 8.8.04, 8.8.04, ““con independencia de la situacicon independencia de la situacióón n actual del trabajador extranjero en la Seguridad actual del trabajador extranjero en la Seguridad SocialSocial””. .



proceso de normalizaciproceso de normalizacióón (VI). n (VI).

�� La importancia del empadronamiento y de la La importancia del empadronamiento y de la afiliaciafiliacióón para poder acceder las n para poder acceder las Administraciones locales al fondo econAdministraciones locales al fondo econóómico mico para acogida e integracipara acogida e integracióón de los inmigrantes. n de los inmigrantes. PonderaciPonderacióón del 35 % y del 25 %, n del 35 % y del 25 %, respectivamente, en las variables a tomar en respectivamente, en las variables a tomar en consideraciconsideracióón para distribuir la partida de n para distribuir la partida de ““acogida e integraciacogida e integracióónn”” (72 millones de euros). (72 millones de euros).



proceso de normalizaciproceso de normalizacióón (VII).n (VII).

�� Importancia de la intervenciImportancia de la intervencióón de la ITSS, n de la ITSS, tanto para el proceso de normalizacitanto para el proceso de normalizacióón como n como para actuaciones futuras de control del para actuaciones futuras de control del cumplimiento de la normativa laboral y de SS. cumplimiento de la normativa laboral y de SS. Vid InstrucciVid Instruccióón conjunta de 4 de febrero de n conjunta de 4 de febrero de 2005. 2005.

�� A) Los expedientes de normalizaciA) Los expedientes de normalizacióón n ““tendrtendráán n carcaráácter urgente y preferente durante toda su cter urgente y preferente durante toda su tramitacitramitacióónn””..


El empleo en el reglamento. El El empleo en el reglamento. El

proceso de normalizaciproceso de normalizacióón (VIII).n (VIII).

�� B) Durante la actuaciB) Durante la actuacióón de la ITSS en este n de la ITSS en este proceso proceso ““realizarrealizaráá todas las comprobaciones todas las comprobaciones que sean necesarias en relacique sean necesarias en relacióón con los n con los trabajadores extranjeros, con el fin de evitar trabajadores extranjeros, con el fin de evitar situaciones de explotacisituaciones de explotacióón aprovechn aprovecháándose de ndose de sus circunstancias especsus circunstancias especííficas, discriminacificas, discriminacióón n con trato diferencial respecto a los nacionales, con trato diferencial respecto a los nacionales, o en general incumplimientos graves de la o en general incumplimientos graves de la normativa vigentenormativa vigente””. .


IntervenciIntervencióón de las Comunidades n de las Comunidades

AutAutóónomas. nomas.

�� 1. No referencias a la inmigraci1. No referencias a la inmigracióón en los Estatutos de n en los Estatutos de AutonomAutonomíía. Excepcia. Excepcióón: Canarias. n: Canarias.

�� 2. Competencias estatutarias. 2. Competencias estatutarias. �� 2.1. Exclusivas: asistencia social y servicios sociales; 2.1. Exclusivas: asistencia social y servicios sociales;

vivienda; cultura y ocio. vivienda; cultura y ocio. �� 2.2. Compartidas: sanidad, servicio sociales de la 2.2. Compartidas: sanidad, servicio sociales de la

Seguridad Social, educaciSeguridad Social, educacióón, formacin, formacióón, empleo. n, empleo. ��



AutAutóónomas (II). nomas (II).

�� Cuestiones a debate: Cuestiones a debate:

�� 1. 1. ¿¿GestiGestióón de las Oficinas de Extranjern de las Oficinas de Extranjeríía por las a por las Comunidades AutComunidades Autóónomas?. nomas?.

�� 2. La concesi2. La concesióón del permiso de trabajon del permiso de trabajo

�� 2.1. 2.1. ¿¿Competencia estatal o autonCompetencia estatal o autonóómica?. mica?.

�� 2.2. 2.2. ¿¿Acto de ejecuciActo de ejecucióón de la legislacin de la legislacióón laboral?.n laboral?.

�� 3. Intervenci3. Intervencióón autonn autonóómica en la fijacimica en la fijacióón del n del contingente laboral. contingente laboral.



AutAutóónomas (III). nomas (III).

�� Convenios entre el Estado y las CC.AA. Convenios entre el Estado y las CC.AA.

�� 1. Creaci1. Creacióón de Observatorios permanentes de n de Observatorios permanentes de inmigraciinmigracióón.n.

�� 2. Coordinaci2. Coordinacióón de los n de los óórganos autonrganos autonóómicos y micos y estatales de participaciestatales de participacióón. n.

�� 3. Redes de atenci3. Redes de atencióón, asistencia y apoyo a los n, asistencia y apoyo a los inmigrantes. inmigrantes.


�� CUARTA PARTECUARTA PARTE. .

�� PROPUESTAS.PROPUESTAS.


�� 1. Establecimiento de v1. Establecimiento de víías de regularizacias de regularizacióón n adecuadas para trabajadores irregulares adecuadas para trabajadores irregulares (arraigo). M(arraigo). Máás control de la economs control de la economíía a sumergida. sumergida.

�� 2. Mejora (ampliaci2. Mejora (ampliacióón) del acceso a los n) del acceso a los servicios pservicios púúblicos de empleo. blicos de empleo.

�� 3. Ratificaci3. Ratificacióón de la Convencin de la Convencióón de la ONU de n de la ONU de 1990 sobre los derechos de los trabajadores 1990 sobre los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias.migratorios y sus familias.


�� 4. Gesti4. Gestióón n áágil del contingente anual (si fuera gil del contingente anual (si fuera necesario). Intervencinecesario). Intervencióón destacada de las n destacada de las Comunidades AutComunidades Autóónomas. nomas.

�� 5. Adecuada utilizaci5. Adecuada utilizacióón del rn del réégimen general. gimen general. RelaciRelacióón con el catn con el catáálogo de ocupaciones de logo de ocupaciones de difdifíícil cobertura. cil cobertura.

�� 6. Incentivaci6. Incentivacióón de la autoocupacin de la autoocupacióón. n.


�� Muchas gracias por su atenciMuchas gracias por su atencióón. n.

�� Eduardo Rojo TorrecillaEduardo Rojo Torrecilla�� Ignacio CamIgnacio Camóós Victoria.s Victoria.�� CatedrCatedráático y Profesor Titular de Derecho del Trabajo tico y Profesor Titular de Derecho del Trabajo

y de la Seguridad Social de la Universidad de Girona.y de la Seguridad Social de la Universidad de Girona.�� [email protected]@udg.es�� [email protected]@udg.es�� [email protected]@udg.es

de interior a trabajo. la laboralizaci ón de la pol …datos del padr ón municipal. 1.1.2004...

Documents