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2015

De IIRSA a COSIPLANCambios y continuidades

Silvia Molina / CEDLA

Gerardo Cerdas Vega / IBASE

Sofía Jarrín Hildalgo / CDES

Vanessa Torres / AAS

Francisco Rivasplata Cabrera /DAR

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De IIRSA a COSIPLAN: Cambios y continuidades

CONTENIDO:

• Introducción(CEDLA).• Elpapeldelasinstitucionesfinancierasinstitucionales

(IFIS)enlaconsolidacióndeIIRSA/COSIPLAN.Silvia Molina Carpio (CEDLA).

• NuevosactoresenelfinanciamientoaIIRSA/COSIPLAN.Gerardo Cerdas Vega (Ibase).

• Apuntescríticossobrelaintegracióneninfraestructurasuramericana.Sofía Jarrín Hidalgo (CDES).

• EllimitadoynocivoconceptodeintegraciónregionalensuramericadesdelaperspectivadelaIIRSA.Vanessa Torres (AAS)

• Laevaluaciónambientalysocialconenfoqueestratégico:UnaherramientaendesarrolloenCOSIPLAN.Francisco Rivasplata Cabrera(DAR)

Revista informativa de laCoalición regional Nº 2

Diciembre de 2015

De IIRSA a COSIPLAN:Cambios y continuidades

Producción editorial y diagramación:Unidad de Comunicación y Gestión de información (CEDLA)La Paz, diciembre de 2015

® Todos los derechos reservados

LapresentepublicaciónestáelaboradaenelmarcodelaCoaliciónRegionalporlatransparenciaylaparticipaciónconformadaporelInstitutoBrasileirodeAnálisesSociaiseEconômicas(IBASE),laAsociaciónAmbienteySociedad(AAS),Derecho,AmbienteyRecursosNaturales(DAR),elCentrodeDerechosEconómicosySociales(CDES)yelCentrodeEstudiosparaelDesarrolloLaboralyAgrario(CEDLA).

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Introducción

DespuésdemuchosañosyformasderesistenciaalIIRSAyenparticularalosgrandesproyectosdeinfraestructuraqueenmuchoscasoshanllegadoasignificarproblemasdiversoscomodesalojode comunidades, apropiación de tierras, degradación ambiental, expansión de la pobreza ydesigualdad,hasidodeparticularinterésdelosgobiernosdelaregiónydelosbancosinmersosenesteplan,disminuirlacríticaypresión.

DeestaformahemosvistoqueenlosúltimosañoslaintegracióneinterconexiónfísicaseencuentraenunanuevaetapaencabezadapororganismossuprarregionalescomoUNASUR/COSIPLANylaCELAC,otorgándoleunrostroSudamericanoyrestandovisibilidada las institucionesfinancierasqueformaronpartedelacreación.

Sin embargo, el discurso de integración continua sustentado en el desarrollismo y crecimientoeconómico,loscorredoresregionalesdelIIRSAsiguenenmarchaymantienensurelacióndirectaconlademandadetransporte,energía,tierrasyotrosserviciosparaeldesarrollodelagronegocio,(soya, ganadería, biocombustibles) y con la apropiación del territorio mediante carreteras,centraleshidroeléctricasydesarrollodelasindustriasextractivas,pasandoporaltonecesidades,formasdevidayactividadeseconómicasdelaspoblacioneslocales,vulnerandolaslegislacionesdelospaíses,acuerdosyconveniosinternacionales.Lasdemandasdelapoblación,enparticularde lasáreas rurales,devíasde intercambioy comunicación sonutilizadaspara laejecucióndeproyectosaescalassuperioresa lasnecesidades localesynacionales,peroquetienenelfindesatisfacerlosinteresesempresarialesdeaccesoyexplotaciónderecursos,ylasnecesidadesdelcapitalfinancierointernacionaldegrandesinversionesquellevanalendeudamientodelospaíses.

Enesecontexto,elpapeldelasInstitucionesFinancierasInternacionaleshaevolucionadodurantelosúltimosquinceañosdeexistenciadeIIRSA/COSIPLAN.LaparticipaciónypresenciadelasIFISsehaconsolidadoyfortalecidoimpulsandopolíticasyprocesosquellevanaejecutarlosproyectosprioritariosylaCarterageneral,sindejardeparticiparenelfinanciamientodeproyectos.

ParalelamentehemosvistoalBancoNacionaldeDesarrolloEconómicoySocial(BNDES),elprincipalagentefinancierobrasileño,desempeñandounrolcentralenelfinanciamientodeinfraestructuraanivelregionalenlaúltimadécada.Sinembargo,esprevisiblequelosaportesdelBNDESdisminuyanconlalimitaciónderecursosquetieneorigenenlacoyunturapolíticayeconómicaqueviveBrasil.

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EstasituaciónhacequesevislumbrencambiosvelocesynuevosactorescomolosbancoschinosydelosBRICScomoimportantesfuerzas que emergen en materia de financiamiento en nuestraregión todo esto para avanzar en lo queMilton Santos (2008),describecomo la“exigenciadefluidezquemandaaquebrar lasfronteras,mejorarlostransportesycomunicaciones,eliminarlosobstáculosalacirculacióndedinero(aunquelamercaderíaquedepara después) y suprimir las regulaciones hostiles al galope delcapitalhegemónico”.

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Las constructoras brasileñas en el escándalo de corrupción de Petrobras

El papel de las Instituciones Financieras Internacionales (IFIS) en la consolidación del

IIRSA/COSIPLAN

ElConsejoSudamericanodePlanificacióneInfraestructura(Cosiplan)creadoenagostodel2009,enelmarcodelaIIIReunióndeJefesdeEstadosdelaUniónSudamericanadeNaciones(Unasur)marcóunanuevaetapaeneldesarrollodelallamada“infraestructuraparalaintegracióndelsubcontinente”.DesdeesemomentoyconelnuevonombrequeadquierelaIniciativaparalaIntegraciónRegionalSudamericana(IIRSA),esteprocesoseconvierteeneldemayorimpulso,financiamientoyaccionesdeUnasur1profundizandolaconsolidacióndelgranplandereconfiguraciónytransformacióndelterritoriosudamericanoapartirdelaconstruccióndegrandesobrasdeinfraestructura,devíasdeinterconexiónydelacreacióndeunmarcoregulatorioqueprivilegialasinversionesdestinadasalaexplotaciónderecursosnaturales,elcomerciointernacionalyelflujodemercaderías.

IIRSAfuedesdesusiniciosobjetodecuestionamientosyderesistenciaalosproyectosqueimpulsa.Sibienelnuevocontextolatinoamericanoquebuscabanuevasformasderelacionamientoentreestados,pueblosycomunidadesatravésdeUnasuryquefuepromovidocomoconsecuenciadelas luchassocialescontra laspolíticasneoliberalesyelmandatode las institucionesfinancierasinternacionales (en particular BM, BID y FMI), la llamada “integración de infraestructura” deCosiplan/IIRSA resultó consolidándose como el proceso de mayor importancia dentro de laintegraciónregional,manteniendoel rolpreponderantede labanca internacional,enparticulardelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)ylaCorporaciónAndinadeFomento2(CAF).

LAS IFIS, GRANDES ACTORES EN LACREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL IIRSACuandoelaño2000enlaReunióndePresidentesSudamericanosenBrasilia(enlaqueestuvieronpresenteslospresidentesdelBID,CAFyFONPLATA)secreaoficialmenteelIIRSA,estasAgenciasMultilaterales de Financiamiento fueron incorporadas activamente. El Comité de CoordinaciónTécnica(CCT)delIIRSAdesdesusiniciosestáintegradoporfuncionariosdelBancoInteramericanodeDesarrollo (BID),elBancodeDesarrollodeAméricaLatina (CAF)yelFondoFinancieroparaelDesarrollodelaCuencadelPlata(Fonplata).Deacuerdoainformaciónoficial,el“CCTbrindaapoyotécnicoyfinancieroalospaísesentodoslostemasrelacionadosalPlandeTrabajoAnualde

1 CosiplaneselúnicoConsejodelos12comooperaUnasur,quecuentaconunaestructura,formadeorganización,instrumentos,procesosdeplanificaciónyevaluaciónpermanentes.Ver:http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=45

2 LaCorporaciónAndinadeFomento(CAF),esllamadaahoraBancodeDesarrollodeAméricaLatina,manteniendolasigla.

Silvia Molina Carpio / CEDLA

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IIRSA,actuandocomofacilitadordelproceso,coordinadordelasactividadesconjuntasydepositariodelamemoriainstitucionaldelaIniciativa.EstalaborsecentraenlasáreasprioritariasdefinidasporlosCoordinadoresNacionalesde IIRSA”3. Al mismo tiempo, el BID y la CAF, se describen como “sociosestratégicos de IIRSA” a través de diferentes mecanismos, instrumentosfinancierosynofinancieroscomopréstamos,donaciones,garantíasyasistenciatécnica, estableciendo dentro de su estructura organizativa instancias yrecursosparatemasrelacionadosoquesonpartede IIRSA.ElBIDseñalabaal respecto, “Desde elmomento de su creación hasta el 2007 el Banco haasignadoaIIRSAuntotal$US9,7millonesparaelfinanciamientodelagestiónycoordinacióntécnicadeIIRSA,73%deestosrecursossedirigieronafinanciargastosdeadministracióndelaestructurainstitucionaldeIIRSAenelBID.Estosrecursoshanpermitidocrearapartirde2003unainstanciaad-hocparatratarlostemasdeIIRSAalinteriordelBID.EstamodalidadoperativahapermitidounseguimientomásdetalladoyespecíficodeltemaIIRSA”4.

Pero en los hechos, el papel preponderante de estas IFIS es aúnmayor, semanifiestaensugraninfluenciaenladeterminacióndelasdirectricesdeIIRSAapartirdesurolclavedegestión,coordinación,logísticayasistenciatécnica.

Constituyen un área determinante de la estructura institucional del IIRSA para la planificación,definición de proyectos considerados prioritarios, impulso a procesos específicos; señalandirectricesparaelfinanciamientoe impulsoa la consolidacióndelplanapartirdeestudiosdeviabilidadytodalaargumentacióntécnico-económicaquelojustifica.LasIFIShangarantizadolacontinuidaddelasreuniones,facilitadotareasasociadasalosaspectoslogísticosyadministrativosa través del INTAL, han asumido la organización de talleres y elaboración de materiales quedireccionanlasprioridades,inversionesydiscursosoficiales.

EsterolsehafortalecidoatravésdelapresenciahistóricadelasIFISencadaunodelospaísesdondeademásdeser fuentesdefinanciamientoquedireccionan laejecucióndedeterminadaspolíticas sectoriales, su papelmás importante se hamantenido como “fuente y generación deconocimiento”que llegaadirigir laspolíticaspúblicasal serapropiadaspor laburocraciade laadministraciónestatalylasclasesdirigentes.

EL BID Y LA CAF EN EL CCT DE COSIPLAN,¿CAMBIO DE ROLES O NUEVAS ESTRATEGIAS?La presencia de las Instituciones Financieras Internacionales en Sud América fue relativizadaen los últimos años como resultado de las críticas y pérdida de credibilidad resultado de lasreformaspolíticasyeconómicasconaltoimpactosocialpromovidasconelajusteestructural,elfinanciamientodediferentesproyectosdeinfraestructuraconsimilaresconsecuencias,elapoyoalainversiónprivadayotrascondicionalidades.AtodoestosesumólacrecientepreponderanciaquetuvoelBNDESdeBrasilenelfinanciamientoaproyectoscomoactorimportantedelaintegraciónregionalyelboomdelasmateriasprimasdelosúltimos10años5,queestablecieronunaetapademayoresrecursosenlaregiónyencadaunodelospaíses.

3 http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=514 EvaluacióndelaAccióndelBIDenlaIniciativaparalaIntegracióndelaInfraestructuraRegional

Suramericana(IIRSA).OficinadeEvaluaciónySupervisión,OVE-BancoInteramericanodeDesarrollo,2008.

5 El2009comoconsecuenciadelacrisisfinanciera,elpreciodeloscommoditiestuvieronunabruscacaídaperoluegovolvieronasubiryunavezmásvolvieronacaer.

El papel preponderante de estas IFIS es aún mayor, se manifiesta en su gran influencia en la determinación de las directrices de IIRSA a partir de su rol clave de gestión, coordinación, logística y asistencia técnica. Constituyen un área determinante de la estructura institucional del IIRSA para la planificación, definición de proyectos considerados prioritarios, impulso a procesos específicos.

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Sinembargo,elpapeldelasIFIShaevolucionadodurantelosúltimosquinceaños.LamaneraenquelaparticipaciónypresenciadeestosorganismosenelCCTdelIIRSA/Cosiplansehaconsolidadoyfortalecido.ElBID,CAFyFonplatanodejarondetenerrelevancia,continuaronsiendofuentesdeconocimientoy financiamiento en la ejecución de determinadas políticas sectoriales pararealizaracciones,estudiosyproyectosestratégicos,prioritariosydelaCarterageneraldelacarteradeIIRSA/Cosiplan.

Enparticular,ademásdelacontinuacióndelapresenciadeestasinstitucionesenelpapelasumidodesde los iniciosdel IIRSA,en losúltimosañosdestacasupresenciaenelCosiplanconmayorfuerzaen la“creaciónydesarrollodemodalidadesinnovadorasparaelfinanciamientodeproyectosdeinfraestructurafísica”,quedeacuerdoalacuerdoalComunicadodeBrasilia(2000)significa6:

a. Desarrollar mecanismos destinados a superar las restricciones de gastoporpartedelosgobiernosparaeldesarrollodeobrasdeinfraestructuradeintegración;porejemplo,“tratamientofiscalflexibleparalainversióneninfraestructuracontinental”;

b. Desarrollar nuevos mecanismos para el financiamiento compartido (público/privado) deproyectosdeintegraciónfísicaentrepaíses;

c. Buscar soluciones innovadoras que alentaran la concurrencia del capital privado medianteestrategiascomuneseinstrumentoscreativos.

El desarrollo de estosmecanismos va significando el direccionamiento de las políticas públicasenunanuevaetapaquebuscaampliarlaparticipacióndelasiniciativasprivadasnacionalesyenparticularextranjerasenlaeconomía,contandoparaestoconelrolfacilitadordelEstado.Desdenuevos marcos regulatorios como contrataciones públicas simplificadas y que direccionan lacontratacióndeempresasextranjeras,reduccióndegarantíasparaelEstadoenbeneficiodelas

6 ComunicadodeBrasilia,ReunióndePresidentesdeAméricadelSur,2000yActadelCDE,diciembre2003.

El desarrollo de estos mecanismos va significando el direccionamiento de las políticas públicas en una nueva etapa que busca ampliar la participación de las iniciativas privadas nacionales y en particular extranjeras en la economía, contando para esto con el rol facilitador del Estado.

El papel de las Instotuciones Financieras Internacionales (IFIS) en la consolidación del IIRSA / COSIPLAN

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empresas, creación demecanismos y nuevas formas de participación comoson lasAsociacionesPúblico-Privadas;flexibilizaciónde la legislación laboral,reducción de los considerados “obstáculos ambientales y sociales” con laflexibilización de la normativa ambiental y de consulta pública e indígena,nuevas formas de reducción de conflictos, es decirmedidas para atenuar ycontenerdemandassociales.

Todoestoqueen conjunto significa facilidades, seguridad jurídica, garantíasa las empresas de que no habrá cuestionamiento a los contratos y que elEstadoseencargaradelaproteccióndelcapitalprivadoparallevaradelantelosproyectosdelaintegracióndeinfraestructuradeIIRSA/COSIPLAN.

...todo esto que en conjunto significa facilidades, seguridad jurídica, garantías a las empresas de que no habrá cuestionamiento a los contratos y que el Estado se encargara de la protección del capital privado para llevar adelante los proyectos de la integración de infraestructura de IIRSA/COSIPLAN.

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Campeones Nacionales: ¿quién se enriqueció en Brasil en la última década?

Nuevos actores en el financiamientoa IIRSA/COSIPLAN

Gerardo Cerdas Vega / Ibase

Es ampliamente conocido el papel que el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social(BNDES),elprincipalagentefinancierobrasileño,hadesempeñadoanivel regionalen laúltimadécada.DesdequeelprimergobiernodeLuladefiniólaintegraciónsuramericanacomounadesusprioridadesdepolíticaexterna,apartirde2003hastalaactualidadelBNDEShasidounapiezacentral en el rompecabezasfinancierode la región, gracias al apoyoprestadopara las grandesobrasde infraestructuracontempladasen la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana(IIRSA)yel Programa de Aceleración del Crecimiento(PAC),esteúltimo,unambiciosoplandeinversioneseninfraestructuradentrodeBrasilqueseconectaycomplementaconlaIIRSA.

Eneseproceso,lainternacionalizacióndegrandesempresasbrasileñasdeingenieríayconstruccióncivil fuepromovidaporelBNDES,proyectandoaestasempresasen toda la regiónmediante lacompradebienesyserviciosrealizadaporlosgobiernosdeláreaapartirdelospréstamosdelainstitución.Así,yaen2004elBancodeclarabaque:

“Laintegraciónsuramericana,unodelosprincipalespilaresdelapolíticaexternabrasileña,pasóaserpartedelamisióndelBNDESapartirde2003teniendoenconsideraciónquelaexpansióndelosmercadosnacionalesydelcomercioentrelospaísesesfundamentalparaacelerareldesarrolloeconómicoconjusticiasocial”.(BNDES,2004)

Aunqueesepapeltuvounimpulsonotoriodesdeeseaño,yaenelpasadoelBancohabíafinanciadoproyectosdeinfraestructuradegranmagnitudeimportanciacomolaRepresaHidroeléctricaItaipú(Brasil-Paraguay),elGasoductoBrasil-BoliviaylacarreteradevinculaciónentreBrasilyVenezuela(la carretera BR-174, que comunica los estados brasileños de Amazonas y Roraima con el paísvecino).Portanto,resultanecesariocontarconunaperspectivahistóricaquepermitavisualizarlosdiferentesmomentos,objetivosyestrategiasquelosgobiernosdeláreatuvieronparaimpulsarlosdiferentesproyectosde“integración”regional.

En losúltimosaños,enbaseauna lectura regional-global, resultaevidenteque la inversióneninfraestructurahaestadoasociada,entodoslospaísesdeformaindividualydemaneraconjunta,alaprofundizacióndeunmodeloprimario-exportadorbasadoenlaexportacióndeminerales(hierro,cobre,oro,tierrasraras,etc.),‘commodities’agrícolas(soja,maíz)yenergéticos(petróleo,etanol,gasnatural)vinculadosal‘superciclo de los commodities’anivelmundial.Enestaetapalacurvadepreciosde todosesosbienes seelevóaniveleshistóricos, creandounacomplementariedadperversaentreelcrecimientodelospolosdinámicosdelaeconomíamundial(enespecialChina)ylaregiónsuramericana.

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En la actualidad, la Cartera de Proyectos de la IIRSA/COSIPLAN asciende a 579 iniciativas, con un costo total estimado en US$163.324,5 millones. Datos oficiales estiman que la fuente principal de financiamiento sigue siendo el sector público (79,1%), correspondiendo el restante a la iniciativa privada y a asociaciones público/privadas que representan 12,8% y 8,1%, respectivamente.

Portanto,laconsolidacióndelasredesdeproducción,dedistribucióndeenergíaydetransportesetornóenunodelosejescentralesyprioritariosdelprocesodeacumulacióndecapitalentodosnuestrospaíses.Enesecontexto,yaenel2004elBNDES teníauna carterade inversiones (conjuntamente con laCorporaciónAndinadeFomento,CAF),quealcanzabaaUS$654millonesenproyectosenejecución,US$314millonesenproyectosenprocesodecontratación,US$585millonesenprocesodeanálisisyUS$2.395millonesenfaseinicialdeconsulta.Dentrodelosproyectosmásimportantesenaquellaoportunidad,destacabanlasobrasdelmetrodeCaracasylasobrasdelaCentralHidroeléctricaLaVueltosa(Venezuela),laconstruccióndelaCentralHidroeléctricaSanFrancisco(Ecuador)ylaConstruccióndelGasoductoentrelasregionesamazónicaycosteradelPerú.Pero la cartera eramuchomás amplia al estar vinculada a iniciativas como laIIRSA(IniciativaparalaIntegraciónRegionalSuramericana)yelPAC(ProgramadeAceleracióndelCrecimiento).

CaberecordarqueIIRSAfueoficialmentelanzadaelaño2000enBrasilia(enlaépocaenqueeranegociadoelÁreadeLibreComerciodelasAméricas,ALCA)yqueelfinanciamientoalosproyectoscontempladosenlainiciativaquedóacargoprincipalmentede losgobiernosmiembros,yaseamediantesuspresupuestos

ordinariosomedianteinstitucionesfinancierasnacionalesoregionales.Enesesentido,lainiciativaprivada e instituciones como la CAF y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), figurabandentrodelaspotencialesfuentesderecursosparalaejecucióndelosproyectos.Apartirde2008,conlacreacióndelaUnióndeNacionesSuramericanas(UNASUR),naceelConsejoSuramericanodeInfraestructurayPlaneamiento(COSIPLAN),quedesdeentonceseselresponsabledelaIIRSA.

Enlaactualidad,laCarteradeProyectosdelaIIRSA/COSIPLANasciendea579iniciativas,conuncostototalestimadoenUS$163.324,5millones.Datosoficialesestimanquelafuenteprincipaldefinanciamientosiguesiendoelsectorpúblico(79,1%),correspondiendoelrestantealainiciativaprivadayaasociacionespúblico/privadasquerepresentan12,8%y8,1%,respectivamente.Existetambién la llamada “Agenda de Proyectos Prioritarios de Integración” (API), constituida por 31proyectos estructurados que reúnen a 100 proyectos individuales considerados “de carácterestratégico”y“dealtoimpactoparalaintegraciónfísicayeldesarrollosocioeconómicoregional”.El valor estimadode laAPI llegaaUS$21.172,6millonesque se concentranen los sectoresdecarreteras,puentes,ferrocarrilesyvíasfluviales.LosproyectosdelaAPInosonproyectosnuevos,setratadeproyectosqueformabanpartedelaplanificacióninicialdeIIRSAyquefueronpriorizadosporelCOSIPLANelaño2011.

Noconstandatosoficialessobrelosaportesderecursosespecíficosdeestosactores,nisobrelasfuentesdefinanciamientoutilizadasporlosgobiernosparahonrarloscompromisosasumidosdentrodelaIniciativa.EnlapáginadeUNASUR/IIRSA/COSIPLAN,nosedetallanlosvaloresaportadosni

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lasinstitucionesenvueltas,inclusive,losinformessobrelaCarteradeProyectossoloofrecen informacionesgeneralessobre la fuentedelfinanciamiento,sinmayoresexplicacionesorendicióndecuentas.Estehechoesdignodemenciónporque ni la sociedad civil organizada, los movimientos sociales, la prensa,entreotrosactores,peromuyenespeciallaciudadaníaengeneral,disponendeloselementosnecesariosparaentenderelorigendelosrecursos,losplazosdelospréstamosylascondicionesdelosmismos,lasempresasbeneficiadasyotrosextremosquesonsocietalmenterelevantes.

Dentrodelopocoquesabemos,porotraparte,estáelhechodequedurantela Segunda Reunión Ordinaria de los Ministros del COSIPLAN (Brasilia,2011), fue aprobada la creación del Grupo de Trabajo sobre Mecanismosde Financiamiento yGarantías, que viene reuniéndosedesdeentoncesparabuscarsolucionesfinancierasparalaejecucióndelosproyectoscontempladosenlaAPI,yaque,aunqueelBNDESylaCAFveníanocupandounlugarrelevanteen el financiamiento de los proyectos de la IIRSA, lo cierto del caso es queambosactoreshandisminuidosusaportescomoresultado(almenosenelcasobrasileño),delacrisispolíticaqueenfrentaelpaísyloscuestionamientosqueelBNDEStuvoqueencarardurantelacampañaelectoraldel2014.

Enesteescenario,secomprendenmejorlosalcancesdelaIVReunióndelGTsobreMecanismosdeFinanciamientocelebradaenRiodeJaneiro,ensetiembredelañopasado,cuyoobjetivoprincipalfuebuscaralternativasdefinanciamientoparalaAPI.Estosavancescomienzanadibujarunanuevaarquitecturafinancieraenlacualentraríannuevosypoderososactores.EnlareuniónsedieroncitarepresentantesdeArgentina,Brasil,ChileyParaguayyparticiparonrepresentantesdelaSecretaríaGeneraldelaUNASUR.NótesequeenesteencuentrotambiénestuvieronrepresentantesdelBancodelSur,delBancodeDesarrollodeChina,delNuevoBancodeDesarrollo(BRICS),delBNDESydelaCAF,delBIDydelFondoFinancieroparaelDesarrollodelaCuencadelPlata(FONPLATA),ademásde laSecretaríadelComitédeCoordinaciónTécnicade la IIRSA.Elcónclavedeeseconjuntodeactores,todosycadaunopoderososyestratégicos,indicanquesetratódeunareunióndepesodondepuedenhaberse tomadodecisionesquereconfiguraránelmapadefinanciamientode laIIRSAenlospróximosaños.

Enestaocasión,porejemplo,elrepresentantedelBancodeDesarrollodeChinamanifestóelinterésdesupaíseinstitucióndefinanciarproyectosdeinfraestructuraenAméricadelSur,promoviendolosvínculoscomercialesconcadaunodelospaísesmiembrosyaumentandolaparticipaciónchinaenlasinversionesylaprovisióndeserviciosenlaregión.Además,losrepresentantesdelBancodelSurdestacaronsuinterésensumarsealfinanciamientorequeridoparaviabilizarlaAPI,lomismoqueelNuevoBancodeDesarrollo,aúnenprocesodeconsolidaciónperoquepodríaserunodelosactoresmássignificativosunavezquesehayaestablecidoplenamente(algoquedeberáavanzarenVIIªCumbredelosBRICSenlaciudaddeUfa,enRusia,aunqueenmediodemuchasincertezascausadasporladesaceleracióneconómicachina).

Así,destacaenespecialelpesoquepodríaganarChinaenlaregiónatravésdelfinanciamientodelosproyectosdalaAPI(enparticular)ydelaIIRSAensuconjunto.Esosproyectossondeinterésevidentede lapotencia asiática, comoesel casodel Ferrocarril Bioceánico yaanunciadoen larecientevisitadelpresidentechinoaBrasilenjuniode2015,entremuchosotros.ChinaysuBancodeDesarrollohanvenidodesplazandoalosagentesfinancierostradicionalesenlaregiónenlosúltimoscincoañosyahora,medianteelNuevoBancodeDesarrollo,podríatenerunprotagonismoaúnmayor(noobstante,estodependerádemuchosotrosfactoresynoescompletamenteseguroquesematerializará,almenosenelcortoplazo,esepredominiodelasfinanzaschinas).ElBNDES,

Destaca en especial el peso que podría ganar China en la región a través del financiamiento de los proyectos da la API (en particular) y de la IIRSA en su conjunto. Esos proyectos son de interés evidente de la potencia asiática, como es el caso del Ferrocarril Bioceánico ya anunciado en la reciente visita del presidente chino a Brasil en junio de 2015, entre muchos otros.

Nuevos actores en el financiamiento a IIRSA / COSIPLAN

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porsuparte,havistosusrecursosextremadamentelimitadosenlacoyunturapolíticayeconómicaqueviveBrasilynoparecequelaCAFestéencondicionesde asumir el liderazgo a nivel regional, menos aún el Banco del Sur que(infelizmente)aúnestáenpañales.

Esohaceque lospaísesque integran losBRICS sevislumbrencomounadelasprincipalesfuerzasqueemergenenmateriadefinanciamientoennuestraregión y la velocidad conqueestos cambios estánocurriendonosdesafíanparapensarenestrategiasdesdelasociedadcivilylosmovimientospopulares,enfuncióndecontinuarluchandoyprofundizandoladefensadelosderechoshumanos, de la justicia socio ambiental, de los territorios, de una genuinaintegraciónsuramericanayde la soberaníanacional, todasamenazadasporlaaplanadoradelllamado“progreso”.Esedesafíoeshoymayorquenuncayrequiereladefensaurgentedeunaagendasocioambientalasociadaatodoycualquiertipodeproyectoqueestéencursoopretendaimplementarseenlaregión.

REFERENCIAS

BNDES.IntegraçãodaAméricadoSul:oBNDEScomoagentedapolíticaexternabrasileira,2004.

Carvalho, Clarissa.OprotagonismodoBNDESnofinanciamentodainfraestruturasul-americanaduranteogovernoLula:interfaceentreinteressesdomésticoseapolíticaexterna,2012.

Hirt, Carla.OPapeldoBNDESnasPolíticasdeDesenvolvimentoeIntegraçãoRegional,2013.

INTAL.FinanciamientodeproyectosprioritariosdeintegraciónenCOSIPLAN,2014.

Jornal Brasil24/7.CriseglobaléonovodesafioàagendadosBRICS,2015.

Jornal Valor Econômico.DilmadestacaajustenoBrasilereforçaparceriacomosBRICS,2015.

Plataforma BNDES.AméricadoSuldiscute30projetosdeintegração,2011.

UNASUR/COSIPLAN.AgendadeProyectosPrioritariosdeIntegración.Informedeavance,2014.

UNASUR/COSIPLAN.Carteradeproyectos,2014.

...la velocidad con que estos cambios están ocurriendo nos desafían para pensar en estrategias desde la sociedad civil y los movimientos populares, en función de continuar luchando y profundizando la defensa de los derechos humanos, de la justicia socio ambiental, de los territorios, de una genuina integración suramericana y de la soberanía nacional

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Apuntes críticos sobre la integración en infraestructura suramericana

SOFIA JARRÍN HIDALGO / CDES

Frente a las nuevas estrategiasde integraciónfísica suramericanaencabezadaspororganismossuprarregionalescomoUNASUR/COSIPLANylaCELAC,cuyoobjetivoesgarantizarlacontinuidaddelaIniciativadeIntegracióndeInfraestructuraRegionalSuramericana–IIRSA-,elpresenteartículoplanteaestablecerundebatequeinterpelecuálessonlosconceptosfundacionalesquemotivaronsucreaciónyaquetipotevisionesdedesarrolloresponde.Elartículotambiénbuscaidentificaralosactorespolíticosyeconómicossebeneficiandelosproyectosdeinfraestructuraycuálessonlosimpactossocioambientalesyeconómicosquesederivandesuimplementación.

MIRADA RETROSPECTIVA DE LAINTEGRACIÓN EN INFRAESTRUCTURALoshechoshistóricosquemarcaronsignificativamenteelescenariosociopolíticomundialen losañosnoventayprincipiosdelsigloXXI,estuvieronprecedidosporlacaídadelmurodeBerlín,lacrisisdelfordismoyporlasasimetríassocialesyeconómicasenlapoblaciónqueparticularmentesereflejanenlarealidadLatinoaméricayquehoyendíalaubicancomolaregiónmásdesigualanivelplanetario.Apartirdeestoshitoshistóricos,seimpulsólacreaciónyadopcióndepolíticasneoliberalesquebajo latutelaNorteaméricabuscaron introducirreformasdeajusteestructuralprivatizadorasorientadasaconsolidarelneoliberalismoenlaregión,apartirdelaliberacióndelosmercadosylareduccióndeltamañodelEstado.

Este propósito que se efectivizó con la firma de cartas de intención entre los estadoslatinoamericanos y el Fondo Monetario Internacional –FMI–, con la expectativa de alcanzarestabilizaciónmacroeconómica, en so pena de la reducción del consumo general delmercadointerno,ysujetándosea laagenda impuestapor lasdirectricesdelConsensodeWashingtonde1989.

Enmarcadasenestasdirectrices,diferentesInstitucionesFinancierasInternacionales–IFIs-comoelFMI,elBancoMundial–BM-yelBancoInteramericanodeDesarrollo–BID-,fueronpromotorasdeprocesosde integración regionales cuyosobjetivosplanteabanexpandir y fortalecer el libremercado,medianteintentosdeconsolidarTratadosdeLibreComerciobilateralesomultilaterales,porejemploelTratadodeLibreComerciodeAméricadelNorte–TLCAN-yelÁreadeLibreComerciodelaAméricas-ALCA-.Esteúltimonoseconsolidópordiferentesprocesosdeaccióncolectivadeorganizacionesdelasociedadcivilymovimientossocialesqueseoponíanalaspolíticasdecorteneoliberal,evitandoasí,laadhesióndelosestadoslatinoamericanosparasuimplementación.

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No obstante, la influencia de la agenda neoliberal de los años noventa secristalizóenproyectosde integración regional sobre la instalaciónefectivayfísicadeáreasdelibrecirculacióndemercancías.Pruebadeello,enelaño2000,secrealainiciativadeIntegracióndeInfraestructuraRegionalSudamericana–IIRSA-,propuestamotivadaporelBancoInteramericanodeDesarrollo–BID-,laCorporaciónAndinadeFomento–CAF-yelFondoFinancieroparaelDesarrollode la Cuenca de la Plata -FONPLATA-. Para el efecto, estas institucionesfinancieraselaboraronunplandeaccióndeintegraciónparaestablecerEjesdeIntegracióndelDesarrollo–EID-quepermitanmaterializarunordenamientogeo-económico del territorio suramericano (Observatorio de la Deuda en laGlobalización,2012,pág.97).

Ahorabien,losprocesosdeintegracióneninfraestructurasuramericanaenelperíodocomprendidoentreelaño2000al2010,sefortalecieronporprocesossociopolíticosemergentesenlaregiónquesecaracterizaronporlapresenciadegobiernoscatalogadoscomo“progresistas”enpaísescomoBrasil,Bolivia,Ecuador y Venezuela, los cuales ganaron protagonismo a partir del uso de

discursospost-neoliberalesysepropusieronrecuperarlasoberaníadelEstadoysurolcomoagentereguladordelaeconomía.

FrenteaestoscambiossociopolíticosseimpulsólacreacióndemecanismossuprarregionalesdeintegracióncomoelALBA(2004),UNASUR(2008)yrecientementeCELAC(2010),apartirdeloscualesseconformóelConsejoSudamericanodeInfraestructurayPlaneamiento(2009),instanciaqueseacogealaestructurayámbitodeaplicacióndelaUNASUR,yquetieneporfinalidaddarcontinuidada31proyectosemblemáticosdeIIRSA.Asimismo,estátendenciasemantienedesdelapropuestadeintegracióndelaCELAC,organismoqueintroduceensuagendadetrabajohastael2020,lanecesidadarticularaloscincoejesdedesarrollodelaregiónestrategiasdeimplantacióndeproyectosdeinfraestructurayconectividad.

LECCIONES APRENDIDAS DEL IIRSATras15añosdeimplementacióndeIIRSA,laexperiencianosdejaalgunasenseñanzas,entrelascualessedestacanquelainiciativapermitiófomentarprocesosdeliberalizaciónyprivatizacióndebienescomuneseincidióenlaproliferacióndeconflictossocioambientalesenlascomunidadesasentadasenlaszonasdeinfluenciadelosproyectos.Deigualmanera,estosefectosseevidencianenlatransformacióndelterritorioyenladinámicaeconómicadelaregión,debidoaquelaIIRSAdio paso a la creación de nuevos enclaves productivos, la re-primarización de las economíasdependienteseincentivóprocesosdefragmentacióngeográficaqueafectaronlaconfiguracióndelespacio,elpaisaje,losactoresysusformasdeinteracciónsocial.

SustentadosenelesquemafundacionaldelaIIRSA,estosnuevoshorizontesdeintegraciónfísicasuramericanaplanteaalgunaspreocupaciones,puestoquerespondenestrategiasde“desarrollo”quesecaracterizaronporpromoverinteresesdecorteneoliberalqueprivilegianlaconsolidacióndel sistema capitalista, a través de la articulación de los estados latinoamericanos desde lagestióndepolíticas pública dedesarrollo social, sin embargoestas acciones encubren agendasgubernamentalesquelegitimanyfortalecenasectoresextractivos.

DeacuerdoaesteplanteamientoparaautorescomoCiccantellyBunker(2012),laestabilizaciónmacroeconómicae intenciónde fortalecerprocesosdedesarrollo seponeencuestionamiento,puestoque elextractivismono fomentaprocesosproductivos,niposibilita la redistribucióndebeneficioseconómicosenellugardeorigen,tampocopromueveoaseguraun“desarrollo”regional

Los procesos de integración en infraestructura suramericana en el período comprendido entre el año 2000 al 2010, se fortalecieron por procesos sociopolíticos emergentes en la región que se caracterizaron por la presencia de gobiernos catalogados como “progresistas” en países como Brasil, Bolivia, Ecuador y Venezuela.

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Según un estudio realizado por el Observatorio de la Deuda en la Globalización (2012), la nueva arquitectura financiera que sostiene la integración de infraestructura suramericana, privilegia los intereses del capital transnacional y afectan el endeudamiento público de los estados latinoamericanos con Instituciones Financiera Internacionales (IFIs).

o local. Por el contrario, demuestran que su aplicación genera procesos derecuperaciónaceleradadelasinversionesdelosdueñosdelcapital,lareproducciónampliada de un patrón de acumulación capitalista y el fortalecimiento de unpequeñobloquedepoderquecontrolaelproceso(Ciccantell,2002)

Bajoestosargumentos,variasorganizacionesdelasociedadcivilhancuestionadoabiertamentesirealmentelosproyectosdeintegracióndeIIRSA,secrearonconlaintencióndepromover“desarrollosocial”yfomentarelcrecimientoeconómicoenlaregión.Debidoaquelosplanesdeaccióninvolucranlaconstruccióndemegainfraestructurasquepermitenfortalecerunsistemaintermodaldecomunicación(transporte)queviabiliceextracciónde recursosnaturalesyelabastecimientodemateriasprimasabajocosto(ObservatoriodelaDeudaenlaGlobalización,2012,págs.94-95).

Por otro lado, el discurso oficial de los estados integrantes de los organismossuprarregionales de UNASUR y la CELAC; plantea que las estrategias deintegraciónfísicaestánalineadasaintencionespolíticasqueprotegenlasoberaníalatinoamericanafrentealainfluenciadeInstitucionesFinancierasInternacionalesquepromuevenajustesneoliberalesprivatizadores.Sinembargo,lacontinuidadde losproyectospriorizadosdel IIRSAdemandanestablecerfuenteseconómicasque involucranprocesosdeendeudamientoy la transformaciónde laarquitecturafinancieraanivel,dondeseimponeunnuevoordengeo-políticoyfinancieroregionalquegenerardiversosimpactossobrelospaísesdeSuramérica(ObservatoriodelaDeudaenlaGlobalización,2012).

SegúnunestudiorealizadoporelObservatoriodelaDeudaenlaGlobalización(2012),lanuevaarquitectura financiera que sostiene la integración de infraestructura suramericana, privilegialos intereses del capital transnacional y afectan el endeudamiento público de los estadoslatinoamericanos con Instituciones Financiera Internacionales (IFIs). De acuerdo a los reportesoficialesdelBID/INTAL,seregistraquelamayoríadelasinversionesrealizadasparasustentarlaejecucióndelosproyectospriorizadosporIIRSAhastael2010,provinierondefondospúblicos,esasíqueel46%deltotaldeloscostospertenecenalTesoroPúblicodelosEstados,el37%soncubiertos

Apuntes críticos sobre la integración en infraestructura suramericana

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poralianzaspúblico-privadasy17%porelsectorprivado(ObservatoriodelaDeudaenlaGlobalización,2012,págs.96-97).

Adicionales a los impactos en la dinámica económica regional por losprocesosdeintegracióneninfraestructura,debemostomarencuentaquelaimplementacióndeIIRSAinvolucróponerenmarchaunacarteradeproyectosde transporte, energía y conectividad que permitieron facilitar el acceso deempresasmultinacionalesyprestadoresdebienesyserviciosenelterritorioSuramericano(Cortés,2010).

Portanto,siseconsiderafortalecer lasestrategiasdeintegraciónfísicaenlaregión,esnecesarioquetenerencuentaquelapresenciadeactoreseconómicos(empresas)quefacilitenelaccesoytransportederecursosnaturalesgeneraimpactossocioambientalesquenohansidocuantificadosenladeudapública

delosestados,puestoquenoseadviertelapresiónsobrelosrecursosnaturalesquesederivadelaexpansióndemográficaqueacarreanlasobrasdeinfraestructura,lascualesincidendirectamenteenlapérdidairreparabledelabiodiversidad,enelacaparamientoyescasesderecursosnaturalesenlaszonasdeinfluenciadelosproyectos,queasuvez,comprometenlascondicionesdevidadelapoblaciónyreducciónsocioculturaldecomunidades,pueblosynacionalidades(UICN-ECOLEX-PROTEGER,2006).

Desdeestaperspectiva, sibuscamos fortalecereldebate sobre los cambiosy continuidadesdelosprocesosde integraciónquesedesprendendel IIRSAysetrasladanalámbitodeaccióndelCOSIPLAN,esnecesarioquetantodesdelasociedadcivil,comolaacademiaylosrepresentantesdelosEstados,instalenespaciosdediálogodirectoquepermitanevaluarquétipodedesarrolloqueremospromoverycuáleslaéticapolítica,económica,ecológicaysocialqueguiarálaintegraciónregionaldeinfraestructurasuramericana.

REFERENCIAS

Ciccantell, P. a.(2002). International Inequality in the Age of Globalization:Japanese Economic Ascent and theRestructuringoftheCapitalistWorldEconomy.JournalofWorld-SystemsResearch.,62-98.

Cortés, E. J.(2010). Aproximaciones críticas a la Iniciativa de Integración de Infraestructura RegionalSudamericana(IIRSA).RetrievedfromColectivoelKintral:www.colectivoelkintral.cl

Observatorio de la Deuda en la Globalización. (2012).ImpunidadS.A.Herramientasde refexión sobre los “súperderechos”y los “súperpoderes”delcapitalcorporativo.Barcelona:ODG.

UICN-ECOLEX-PROTEGER.(2006).Observatorio socioambientaldel IIRSA.Retrieved fromhttp://www.proteger.org.ar/iirsa/pagina.php?id=21

La implementación de IIRSA involucró poner en marcha una cartera de proyectos de transporte, energía y conectividad que permitieron facilitar el acceso de empresas multinacionales y prestadores de bienes y servicios en el territorio Suramericano (Cortés, 2010).

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El limitado y nocivo concepto deintegración regional en Suramérica

desde la perspectiva de la IIRSA

VANESSA TORRES / AAS

La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana IIRSA creada en elaño2000esreconocidacomoun“forodecoordinacióndeaccionesintergubernamentalesconelobjetivodepromovereldesarrollodelasinfraestructurasdetransporte,energíaycomunicacionesquefortalezcanlaintegraciónfísicadelosdocepaísessuramericanos,bajounpatróndedesarrolloterritorialequitativoysustentable”1,esimportanteentoncesapartirdelreconocimientodeesteproyecto regionalanalizarcuálesel impactoyestadoactualdelmismotrasquinceañosdesuimplementación, teniendo en cuenta que la integración es la bandera principal en torno a suproyecciónesimportantepreguntarnos:¿CuáleshansidoloslogrosenmateriadeintegraciónapartirdelaimplementacióndelacarteradeproyectosIIRSA?¿Cuáleselenfoquedelordenamientoterritorial regional planteado por la IIRSA? ¿Es viable la visión de integración planteada por laIniciativa?

Es importanteestablecercomocontexto inicialque la transformaciónpolíticaquesedesarrollóenSuraméricadesdeelaño2000fuecrucialparaenmarcarlospropósitosdelaIIRSA,nosoloporla tendenciapolíticadequienesasumieronelpoderenpaísescomoBolivia,Venezuela,ChileoArgentina;tambiénsematerializoanivelregionalconlacreacióndelaUNASURenelaño2009.

LaUnióndeNacionesSuramericanasconformadaporlosdocepaísesdeSuraméricaestablecesufundamentoylíneadeacciónentornoalaintegraciónregional,envirtuddelocualestablecieronunametodología de planificación territorial en el año 2008 la cual tuvo como objetivo formarconsensosparaelestablecimientodeunacarteracomúnordenadadeproyectosdeinfraestructuradeintegraciónenlasáreasdetransporte,energíaycomunicacióndeformasostenible2,envirtudde los ejes de integración y desarrollo (EIDs) los cuales se encargan de organizar el territoriosuramericanoyaltiempolacarteradeproyectosenvirtuddelosrequerimientosdeinfraestructurafísicanecesariosparaarticularelterritorio,siendoentoncesesteelfactorcentralenvirtuddelcualseestablecenestos10ejes.

Esimportanteresaltarquesibienalinteriordelametodologíadeplanificaciónterritorialplanteadapor laUNASURseestablecequese tendríaencuenta la integralidaddeopinionesyconceptosdeexpertosenmateriaeconómica,socialyambiental,enlaimplementaciónydesarrollodelosdiferentesproyectosquecomponenlosejesefectivamentefuelavisióneconómicaydeaperturacomerciallaqueprimoaldeterminarlaproyeccióndelordenamientoterritorialregional.

1 www.iadbd.org/ElBIDunsocioestratégicodeIIRSA2 http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/mer_asuncion08_metodologia.pdf

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Este enfoque generó un impacto directo sobre el medio ambiente y lasdinámicassocialesdediferentescomunidades;sondeconocimientocolectivoy académico los diferentes conflictos sociales y ambientales generados entornoalosproyectosdelaIIRSAcomoeselcasodelconflictoporlacarreteraque atravesaría el TIPNIS en Bolivia, la construcción de la Carretera PastoMocoaenColombiaoelconflictodeBaguaenPerú,loscualeshantenidocomoconsecuenciasdirectasenprimerlugarlageneracióndeimpactosecológicosy ambientales sobre el territorio especialmente en las zonas de especialprotecciónreconocidasporlanormativanacionaldecadapaíscomoparquesnacionaleso reservas forestales comoenel casoColombiano, territorios enlos cuales a pesar de que se plantean en algunos casos transformacionessosteniblesdelosmismos3elimpactoesabsolutamentenegativoeirreversible.

Ensegundo lugarsehangenerado impactosdirectossobre lascomunidadesentornoalosproyectostrazadosapartirdelograrunaintegraciónregional,vulneracióndederechoshumanos,minimizacióndelaaccióndemovimientossocialesy la inaplicacióndetratadosyconvenios internacionalesvinculantesdeloscualessonpartelospaísesqueintegranlacarteradeproyectos,comoeselcasodelconvenio169delaOITelcualhasidoincumplidoensuintegridadresaltandoelrespetoalderechoalaconsultaprevia,libreeinformada4alos

pueblosquehabitan los territoriosobjetode interés,derechoquematerializael contenidodelinstrumentomismo, casos como del conflicto generado en el amazonas peruano en donde lamayoríadecomunidadesindígenashanprotestadoconstantementedebidoalaconstruccióndetreintaynueverepresasalserviciodediferentesproyectosmineros,petrolerosyforestaleslocualestágenerandoeldesplazamientoconstantedecomunidadesenvirtudde la imposicióndeunreordenamientoeconómicoyterritorialsinconsultaaestascomunidadesafectadas5.

Sibieneldesarrollodeestaproyectode integraciónestáenmarcadoenelcumplimientode lasnormativasnacionalesdecadapaísparticipante,esfundamentalelrespetodederechossocialesyambientalescomoeselcasodelaconsultaprevia,lavidaoelderechoalterritorio,derechoquedefinenelactuardeunorganismoregionalcomoeselcasode laUNASURyquenopuedeseromitidoenvirtuddelosdébilesmarcosnormativosexistentesenlospaísesdelaregión.

En conclusión,es importante resaltarque la sociedadcivil comosujetoactivoenvirtudde lasdinámicasentornoaladeterminaciónyordenamientodelterritorionosoloanivelregionalsinotambiénnacional,debeentenderdemaneracriticaladefinicióndeintegraciónimplementadaporcarterasregionalescomoeselcasodelaIIRSA,lacualsibienenmateriaconceptualintegraunavisiónsocialyambientalenlaejecucióndelosproyectosquelacomponensecentraenunavisióncomercialentornoalaaperturademercadolocualponeenriesgolapervivenciadenumerosascomunidadesétnicasycampesinasyadicionalmenteimponeunadinámicaterritorialqueentraen

3 LaconstruccióndelaVarianteSanFrancisco-Mocoafuecalificadadealtacomplejidad(CategoríaA,segúnlaclasificacióndelBID),debidoaquesuoperacióngeneraríasignificativosimpactosnegativosambientalesysociales,yaqueeltrazadodelacarreteraatraviesalaReservaForestalProtectoradelaCuencaAltadelRíoMocoa(RFPCARM),espacioquealbergaunagranriquezahídrica,faunística,florísticayecosistémica,yasuvez,esterritoriodelospueblosindígenasKamentzaeInga,yotrospueblosindígenasquereconocenlaimportanciadeesteterritorioparasuexistenciacultural.Esteproyecto

4 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_100910.pdf

5 http://www.boell-latinoamerica.org/web/119-573%20(1).html Fotografía:http://www.rpp.com.pe/2011-11-14-iirsa-norte-incrementa-el-valor-de-terrenos-aledanos-

hasta-en-500-noticia_422215.html

Se generó un impacto directo sobre el medio ambiente y las dinámicas sociales de diferentes comunidades; son de conocimiento colectivo y académico los diferentes conflictos sociales y ambientales generados en torno a los proyectos de la IIRSA como es el caso del conflicto por la carretera que atravesaría el TIPNIS en Bolivia, la construcción de la Carretera Pasto Mocoa en Colombia o el conflicto de Bagua en Perú

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conflictodirectocondinámicastanesencialescomolaslocales.

La inversión brasileña en el Perú

La Evaluación Ambiental ySocial con Enfoque Estratégico:

Una herramienta en desarrollo en COSIPLAN

FRANCISCO RIVASPLATA CABRERA / DAR

Este año se cumplen 15 años desde la creación de la Iniciativa para la Integración RegionalSudamericana(IIRSA).Desdeel2011,laIIRSAfueincluidaenlaestructuradelConsejoSudamericanode Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN), unode los doce consejos de laUNASUR, comoinstancia de apoyo junto al Comité Coordinador (integrado por delegadas y/o delegadosministerialesdelosEstadosmiembrosypresididoporundelegadodelpaísquepresideelconsejo),ya losGruposdeTrabajo (GT)queseacordaroncrear, talescomoelGTsobreMecanismosdeFinanciamientoyGarantíasyelGTsobrelaactualizacióndelaCarteradeProyectosydelaAgendadeProyectosPrioritariosdeIntegración(API).

Durante los primeros 10 años de la IIRSA se diseñaron y aplicaron algunas metodologías yherramientasconelobjetivodevincular la infraestructuraconotroscriteriosqueformanpartedelprocesodedesarrollo.Así,sediseñaronyaplicaronlaMetodologíadeIntegraciónProductivayLogística(IPrLg)ylaMetodologíadeEvaluaciónAmbientalySocialconEnfoqueEstratégico(EASE).

Sinembargo,esapartirdelaelaboracióndelPlandeAcciónEstratégico2012-2022(PAE)queseincluyennuevasherramientasymetodologíasyseperfeccionaronlasyaexistentes:

a. LaEvaluaciónAmbientalySocialconEnfoqueEstratégico(EASE),conelobjetivodeidentificaraccionesquepotencienlosefectospositivosdelacarteradeproyectosdelCOSIPLANdesdeelpuntodevistasocial,ambientalycultural.

b. MetodologíaparalacreacióndeProgramasTerritorialesdeIntegración(PTIs),conelobjetivodecomplementarlaAgendadeProyectosPrioritariosdeIntegración(API).

c. Programas Territoriales de Integración (PTIs) que complementen la Agenda de ProyectosPrioritariosdeIntegración(API).

d. UnaHerramientadeGeoreferenciamientoqueorientelaPlanificaciónTerritorialSuramericana”.Estaherramientatienecomoobjetivo facilitarel análisis geoespacial y laplanificaciónde laintegraciónidentificandolosaspectosrelevantesdelterritorio.

e. UnaMetodologíaparalaGestióndeCatástrofes,conelobjetivodecontarconprocedimientosclarosparapreveniry/oreducirlosefectosdelascatástrofesnaturalesquepuedenafectaralosproyectosdeintegracióndelCOSIPLAN.

Desdediciembredel2005seinicióelprocesodediscusiónparalaelaboracióndeEASEysedecidióquea travésdelcomité técnicoque liderantresbancosen IIRSA (elBID, laCAFyFonPlata)sellevaraacabounprocesodeformulacióndeunametodologíadeinformaciónambientalysocialconenfoqueestratégico.

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Se le llama con enfoque estratégico para evitar que los estudios seanmuylargos. Es decir, en el sentido que sea más rápida y que los procesos departicipaciónnoseenmarquenenlosparámetrosdelosestudiosambientalestradicionalesy,enestesentido,puedacumplirconelobjetivodeevaluargruposdeproyectosdecarácterestratégicoaniveldeintegración.Asimismo,sebuscóproporcionaralospaísesdelainiciativaIRSAunmarcoconceptualyprácticopara laaplicaciónde lametodologíaqueacompañea la tomadedecisionesy optimizar los beneficios de los proyectos en sus territorios, potenciar sudesarrollosostenible,yprevenirriesgosambientalesysocialesadversos.

SebuscóquelaEASEcumpla,básicamente,concuatroobjetivosespecíficos:1)Mejorar la comprensión de las dinámicas territoriales; 2) Dimensionar lostemasestratégicos,escenariosytendenciasdeevolucióndeesosterritoriosalaluzdelostemasestratégicos,3)Identificarlosriesgos,lasoportunidadeseinfluenciaquebrindanalosterritorioseldesarrollobasadoenlaintegración,y; 4) Establecer líneas de acción que generen opciones de desarrollo mássostenibles haciendo posible actividades consultivas y un dialogo entreespacioslocales,nacionalesysupranacionales.

Considerandoloscuestionamientosquehantenidolosgobiernossudamericanosencuantoaldiseñodesusestudiosdeimpactoambientalysocial,laflexibilizande losmismosparaevitar retrasosen las inversiones,así como losprocesosderevisióndelaspolíticasambientalesysocialesdelosbancostradicionalescomoelBancoMundial,ademásdelapocatransparenciaenlasherramientas

internasdegestiónambientalysocialdelosproyectosfinanciadosporlaCorporaciónAndinadeFomento(CAF)yelBancoNacionaldeDesarrolloEconómicoySocialdeBrasil (BNDES); laEASEseríalaúnicaherramientaparaverificarlagestióndelosimpactosambientalesysocialesdelosproyectosdeinfraestructuraqueformanpartedelCOSIPLAN.Sinembargo,noseconocesurealalcance, la idoneidad de sumetodología para cumplir con los objetivos planteados y cómo serelacionaconlasevaluacionesambientalesestratégicasnacionales,porloqueesnecesariodefinirunaestrategiaparadifundirlosbeneficiosdelametodologíaylosresultadosproducidoshastaelmomento.

Considerando los cuestionamientos que han tenido los gobiernos sudamericanos en cuanto al diseño de sus estudios de impacto ambiental y social, la flexibilizan de los mismos para evitar retrasos en las inversiones, así como los procesos de revisión de las políticas ambientales y sociales de los bancos tradicionales como el BM, además de la poca transparencia en las herramientas internas de gestión ambiental y social de los proyectos financiados por la CAF y el BNDES.

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Referencias fotográficas

REFERENCIAS FOTOGRÁFICAS

Cortesía:

http://cdkn.org/2011/10(Pág2)

http://redsosamazonas.wordpress.com(Pág5)

https://bibliotecadeinvestigaciones.wordpress.com(Pág6)

www.greenpeace.org/espana/es/news/2010(Pág8)

http://www.andina.com.pe/(Pág18)

Instituciones miembro de la Coalición regional

Con el apoyo de