de desastres - unidad nacional para la gestión del riesgo

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Plan Nacional de Gestión del Riesgo

de DesastresUna estrategia de desarrollo

2015 - 2025

Juan Manuel Santos Calderón Presidente de la República

Carlos Iván Márquez Pérez Director General Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - UNGRD

Graciela Ustariz Manjarrés Subdirectora General

Diego Fernando Peña López Subdirector para el Conocimiento de Riesgo

Iván Hernando Caicedo Rubiano Subdirector para la Reducción del Riesgo

Adriana Cuevas Marín Subdirectora para el Manejo de Desastres

Autores Varios, Colombia

Diseño y diagramación: Oficina Asesora de Comunicaciones UNGRD

ISBN: 978-958-59531-8-5 (Impreso) ISBN: 978-958-59531-9-2 (Digital)

Impresión: Arkimax Internacional Ltda Bogotá, Colombia

© Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres, 2016

Distribución gratuita - 5.000 ejemplares

Esta Prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación con fines comerciales. Para utilizar información contenida en ella requiere citar la fuente.

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN ...................................................................................................................7

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................9

ANTECEDENTES ................................................................................................................11

CAPÍTULO 1. LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO ............................13

1.1. MARCO LEGAL .................................................................................................................................................. 14

1.2. MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015-2030 .......... 15

1.3. OTROS ACUERDOS EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................... 16

1.4. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................................... 18

1.5. EL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES CON ENFOQUE DE CAMBIO CLIMÁTICO ........................................................................................................ 20

CAPÍTULO 2. COMPONENTE GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO ....................................................................................................................................... 23

2.1 OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................................................... 25

2.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ........................................................................................................................... 25

2.2.1 Premisas y alcance de los objetivos estratégicos ................................................................... 25

Objetivo 1: Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional ..................................................................................................................... 25

Objetivo 2: Reducir la construcción de nuevas condiciones de riesgo en el desarrollo territorial, sectorial y ambiental sostenible. ............................................. 26

Objetivo 3: Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres ....................... 27

Objetivo 4: Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres ......... 28

Objetivo 5: Fortalecer la gobernanza, la educación y comunicación social en la gestión del riesgo con enfoque diferencial, de género y diversidad cultural....... 29

2.3 METAS .................................................................................................................................................................... 32

2.3.1 Reducir la mortalidad nacional causada por desastres para 2025 y reducir la tasa de mortalidad nacional causada por desastres a 5,9 personas por cada 100.000 personas en el decenio 2015-2025, respecto del período 2005-2015. ................. 32

4

2.3.2 Reducir el número de personas afectadas en el país para 2025 y reducir la tasa de personas afectadas por desastres a 3284 personas por cada 100.000 en el decenio 2015-2025, respecto del período 2005-2015. ....................................................... 32

2.3.3 Reducir el número de viviendas destruidas directamente por fenómenos recurrentes en el decenio 2015-2025 respecto del período 2005-2015. ............................... 32

2.3.4 Reducir el número de edificaciones escolares afectadas en desastres en el decenio 2015-2025 respecto del período 2005-2015. ........................................................ 33

2.3.5 Reducir los daños causados por desastres en los servicios de agua potable en el decenio 2015-2025 respecto del período 2005-2015. ........................................................ 33

2.4 ESTRATEGIAS DESTINADAS AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS .............................. 36

2.4.1 Gestión de la Información en el conocimiento del riesgo para los procesos de reducción del riesgo y manejo de desastres: ................................................................................ 36

2.4.2 Desarrollo de la Investigación orientada a la gestión del riesgo de desastres: ........ 36

2.4.3 Gestión del Riesgo de Desastres y Medidas de Adaptación al Cambio Climático en los Instrumentos de Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento del Territorio: ...................................................................................................................................................... 36

2.4.4 Reducción del Riesgo Sectorial y Territorial: ............................................................................ 37

2.4.5 Mecanismos de Protección Financiera: ....................................................................................... 37

2.4.6 Preparación para la respuesta a Emergencias: ......................................................................... 37

2.4.7 Preparación para la Recuperación: ................................................................................................ 37

2.4.8 Fortalecimiento de la Capacidad Institucional del SNGRD: ............................................... 38

2.4.9 Sociedad Informada y Consciente en Gestión del Riesgo de Desastres: .................... 38

2.5 INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN Y ARMONIZACIÓN DEL PNGRD CON LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN SECTORIAL Y TERRITORIAL ............................................... 38

2.6 DIRECTRICES QUE ORIENTEN LA ASIGNACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO. ................................................................................... 40

CAPÍTULO 3. COMPONENTE PROGRAMÁTICO Y DE INVERSIONES ..............................43

3.1 Programas del objetivo estratégico 1: Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional .............................................................................................................. 46

3.1.1 Programa 1.1: Conocimiento del Riesgo de Desastres por Fenómeno de Origen Natural ............................................................................................................................................ 46

3.1.2 Programa 1.2: Conocimiento del Riesgo de Desastres por Fenómeno de origen Socio-Natural................................................................................................................................ 50

5

3.1.3 Programa 1.3: Conocimiento del Riesgo de Desastres por Fenómeno de origen Tecnológico ................................................................................................................................... 52

3.1.4 Programa 1.4: Conocimiento del Riesgo de Desastres por fenómenos de origen Biosanitarios .................................................................................................................................. 54

3.1.5 Programa 1.5: Conocimiento del Riesgo de Desastres por fenómenos de origen Humano No Intencional .......................................................................................................... 55

3.1.6 Programa 1.6: Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres ................................................................................................................................ 55

3.1.7 Programa 1.7: Investigación básica y aplicada para el desarrollo, fomento e innovación en los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres ....................................................................................... 57

3.2 Programas del objetivo estratégico 2: Reducción del Riesgo de Desastres en la Planificación y Gestión del Desarrollo Territorial ............................................................................. 60

3.2.1 Programa 2.1: Reducción del Riesgo de Desastres en la Planificación y Gestión del Desarrollo Territorial ........................................................................................................... 60

3.2.2 Programa 2.2: Reducción del Riesgo de Desastres en el Ámbito Sectorial ................. 64

3.3 Programas del objetivo estratégico 3: Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres ........................................................................................................................................... 71

3.3.1 Programa 3.1: Intervenciones para la reducción del riesgo de desastres en el ámbito nacional ...................................................................................................................................... 71

3.3.2 Programa 3.2: Intervenciones para la reducción del riesgo de desastres por fenómenos de origen natural .............................................................................................................. 72

3.3.3 Programa 3.3: Intervenciones para la reducción del riesgo de desastres por fenómenos de origen socio-natural ................................................................................................. 73

3.3.4 Programa 3.4: Intervenciones para la reducción del riesgo de desastres por eventos de origen tecnológico ........................................................................................................... 74

3.3.5 Programa 3.5: Gestión financiera y aseguramiento del riesgo de desastres ............... 75

3.4 Programas del objetivo estratégico 4: Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres ..................................................................................................................... 76

3.4.1 Programa 4.1: Preparación en el nivel nacional para la respuesta a emergencias ................................................................................................................................................... 76

3.4.2 Programa 4.2: Preparación en los niveles territoriales para la respuesta a emergencias ................................................................................................................................................... 79

6

3.4.3 Programa 4.3: Preparación para la respuesta en escenarios de riesgo regionales ....................................................................................................................................... 80

3.4.4 Programa 4.4: Desarrollo de Instrumentos Territoriales y Sectoriales para la Recuperación ...................................................................................................................................... 83

3.5 Programas del objetivo estratégico 5: Fortalecer la Gobernanza, la educación y comunicación social en la gestión del riesgo con enfoque diferencial, de género y diversidad cultural ................................................................................................. 84

3.5.1 Programa 5.1: Centro Nacional de Gestión del Riesgo ........................................................ 84

3.5.2 Programa 5.2: Incremento de la Capacidad Técnica y Operativa de las Entidades Nacionales y Territoriales en Gestión del Riesgo de Desastres ........................ 85

3.5.3 Programa 5.3: Participación Ciudadana para la Gestión del Riesgo de Desastres ....................................................................................................................................................... 87

3.5.4 Programa 5.4: Educación en la Gestión del Riesgo de Desastres .................................... 89

3.5.5 Programa 5.5: Comunicación social e información pública para la gestión del riesgo de desastres .................................................................................................. 89

CAPÍTULO 4. FINANCIAMIENTO DEL PNGRD .................................................................91

CAPÍTULO 5. MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGRD .................97

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 100

ACRÓNIMOS Y SIGLAS ................................................................................................... 102

ANEXO 1 ......................................................................................................................... 105

ANEXO 2 ......................................................................................................................... 129

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PRESENTACIÓN

El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia, “una Estrategia de Desarro-llo” es el instrumento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres creado por la Ley 1523, que define los objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos, me-diante las cuales se ejecutan los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres en el marco de la planificación del desarrollo nacional.

Producto del proceso adelantado por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desas-tres UNGRD, el Plan Nacional constituye una hoja de ruta para el país que convoca a los dife-rentes actores del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SNGRD a implementar acciones conjuntas para llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo, contribuyendo a la seguridad, al mejoramiento de la calidad de vida y al desarrollo sostenible.

Durante el proceso de formulación se consolidaron las iniciativas y propuestas de los diferen-tes integrantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SNGRD, en especial, los tres comités nacionales de gestión del riesgo y sus respectivas comisiones técnicas ase-soras, coordinadores territoriales, representantes sectoriales y de entidades adscritas del nivel nacional, autoridades ambientales, sectores académicos y actores sociales, quienes contribu-yeron con sus aportes a través de los diferentes mecanismos de consulta puesto al servicio del SNGRD.

La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, agradece a todos los integrantes del SNGRD que fueron partícipes de la construcción colectiva de este importante instrumen-to de planificación el cual orientará las acciones que el país deberá adelantar en materia de gestión del riesgo de desastres, aportando a la implementación de la política establecida mediante la Ley 1523 de 2012 en aras de contribuir a la construcción de Colombia menos vulnerable con comunidades más resilientes.

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INTRODUCCIÓN

El documento Plan Nacional de Gestión del Riesgo está estructurado en dos componentes: un Componente General el cual contiene el marco estratégico de la gestión del riesgo y un Componente Programático en el que se incorporan los programas, los proyectos, los objeti-vos de proyecto, las metas y responsables de la implementación para el periodo 2015-2025. El PNGRD reemplaza al Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres adoptado me-diante el Decreto 93 de 1998. Durante la formulación se identificaron aspectos positivos del PNPAD los cuales fueron re incorporados por guardar pertinencia con los propósitos de la política de gestión del riesgo con el fin de asegurar su continuidad.

El componente general define los objetivos estratégicos nacionales a ser logrados por los tres niveles de gobierno, así como con la acción privada, de los actores sociales y comunitarios. Establece también las metas y las estrategias que guiarán al SNGRD para alcanzar estos obje-tivos y así mismo presenta los instrumentos de vinculación y armonización con la planeación del desarrollo territorial y sectorial; todo con base en el diagnóstico elaborado para tal fin.

El componente programático y de inversiones establece para cada uno de los objetivos es-tratégicos del PNGRD, los programas y proyectos, así como los responsables de su implemen-tación y las fuentes de financiación previstos para tal fin en el corto, mediano y largo plazo. Los programas están estructurados para cada uno de los objetivos y guardan relación directa con las estrategias, cada programa se deriva en un conjunto de proyectos que permiten evi-denciar la participación de los sectores y demás entidades del SNGRD, en el nivel nacional y territorial, como responsables en el cumplimiento de las metas establecidas.

Finalmente el PNGRD presenta los principales mecanismos que orientarán el seguimiento y evaluación del PNGRD como una forma de garantizar la ejecución del mismo y facilitar la interlocución y coordinación entre actores del SNGRD para el logro de los propósitos del Plan en cumplimiento de la política nacional de gestión del riesgo de desastres.

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ANTECEDENTES

Con el fin de fortalecer la capacidad nacional en los diferentes aspectos de la gestión del riesgo, en el año 2004 se emite el CONPES 3318: Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales cuyos objetivos fueron: a) Mejorar el conocimiento sobre los riesgos, b) Fortalecer la capacidad institucional y financiera del SNPAD; y c) Fortale-cer los procesos de planificación del desarrollo, sectorial y territorial.

En este contexto, le correspondió a la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del In-terior y de Justicia ejecutar el proyecto de Fortalecimiento de Políticas e Instrumentos Finan-cieros del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, a través de éste se llevó a cabo las acciones que permitieron la elaboración de proyecto de ley para el establecimiento de una política nacional de gestión del riesgo de desastres. A mediados del mes de agosto de 2011, el ministro del interior, Germán Vargas Lleras radicó ante la Secretaría de la Cámara de Representantes el proyecto de Ley. De manera paralela a partir de la Ley 1444 de 2011, el Presidente de la República Juan Manuel Santos, creó la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD como una entidad adscrita a la Presidencia de la República con el objetivo de dirigir la implementación de la gestión del riesgo de desastres, atendiendo las políticas de desarrollo sostenible, y coordinar el funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Con la expedición del Decreto 4147 de 2011 “Por el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, se establece su objeto y estructura”, se asignaron, entre otras, la función de “formular y coordinar la ejecución de un Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, realizar el seguimiento y evaluación del mismo”.

Le concernió entonces a la UNGRD llevar a cabo el seguimiento y acompañamiento al proce-so de discusión y conciliación de la resultante Ley 1523 del 24 de abril de 2012 “por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”, que derogó la Ley 46 de 1988 y el Decreto Ley 919 de 1989. Según el artículo 34 de la Ley 1523, la UNGRD, es la instancia encargada de elaborar el plan nacional de gestión del riesgo con los insumos provenientes de los tres comités nacionales de gestión del riesgo y de los consejos territoriales.

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Mediante el Decreto 1974 de 11 de septiembre de 2013 se reglamentó el procedimiento para la expedición y actualización del Plan Nacional de Gestión del Riesgo, dicho Decreto consti-tuye el conjunto de instrucciones mediante el cual la UNGRD formaliza ante las instancias del SNGRD la estructura lógica de cada uno de los pasos que deben seguirse en el proceso de formulación del Plan.

El actual Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un Nuevo País”, incluyó en el capítulo X denominado Crecimiento Verde, el objetivo: “Lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al cambio climático” , así mismo, la Estrategia para Fortalecer los Procesos de la Gestión del Riesgo plantea como una de las acciones a realizar dentro de la estrategia, la formulación, socialización y seguimiento al Plan Nacional de Gestión del Riego de Desastres. La apuesta de país es la de avanzar hacia un modelo de desarrollo que contribuye a reducir pérdidas económicas, superar la condición de pobreza, mejorar las condiciones de vida de la población, aumentar la competitividad del país y, en el largo plazo, reducir la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a los desastres.

CAPÍTULO 1LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

CAPÍTULO 1LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

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PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

1.1 MARCO LEGAL

Con la expedición de la Ley 1523 de 2012 fueron derogados los principales sustentos legales del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres SNPAD, para dar paso a la crea-ción del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SNGRD y la adopción de una política pública en la materia.

La Ley 1523 de 2012 se estructura alrededor de ocho capítulos así:

1. Gestión del riesgo, responsabilidad, principios, definiciones y Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,

2. Estructura: organización, dirección y coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,

3. Instrumentos de planificación,

4. Sistemas de información,

5. Mecanismos de financiación para la Gestión del Riesgo de Desastres,

6. Declaratoria de desastre, calamidad pública y normalidad,

7. Régimen especial para situaciones de desastre y calamidad pública, y

8. Disposiciones finales

En su artículo 32 la Ley 1523 determinó que los tres niveles de gobierno (nacional, departa-mental y municipal) deben formular e implementar planes de gestión del riesgo para prio-rizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, así como para realizar su seguimiento y evaluación.

De igual manera en su artículo 33 estableció que el PNGRD es el instrumento que define los objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo nacional.

De acuerdo con el artículo 34 de la Ley, la UNGRD es la instancia encargada de elaborar el plan nacional de gestión del riesgo con los insumos provenientes de los tres comités nacio-nales de gestión del riesgo y de los consejos territoriales.

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“Una estrategia de desarrollo”

El proceso de formulación del PNGRD se realizó siguiendo las fases establecidas en el Decreto 1974 de 2013 las cuales se describen a continuación:

1. Formulación. Consiste en el proceso secuencial y participativo por el cual se lleva a cabo la elaboración del PNGRD a través de las etapas de direccionamiento, consulta, sistematización, análisis y validación.

2. Aprobación. Corresponde al Consejo Nacional de Gestión del riesgo aprobar la propuesta de PNGRD.

3. Adopción. La adopción del PNGRD deberá hacerse a través de Decreto expedido por el presidente de la República

1.2 MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015-2030

En la ciudad de Sendai (Miyagi, Japón) se llevó a cabo la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres durante los días comprendidos entre el 14 y el 18 de marzo del 2015, varios países entre ellos Colombia se reunieron con el propósito de concluir la evaluación y el examen de la aplicación del Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres, examinar la experiencia aprendida y aprobar un marco para la reducción del riesgo de desastres que estuviera orientado a la acción y con visión de futuro. El resultado de dicho encuentro de países se consolidó en el documento Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.

Siguiendo la línea y el enfoque del Marco de Acción Hyogo las acciones encaminadas a la reducción del riesgo de desastres en los próximos 15 años por parte de los Estados deberán precisarse en las siguientes cuatro prioridades:

1. Comprender el riesgo de desastres.

2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo.

3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia.

4. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz, y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.

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El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia se encuentra desde su ob-jetivo general y sus cinco objetivos específicos, alineado con las cuatro prioridades suscritas en el Marco de Sendai 2015-2030 y con el objetivo esperado en los próximos 15 años: La reducción sustancial del riesgo de desastres y de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en vidas, medios de subsistencia y salud como en bienes físicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, las empresas, las comunidades y los países1

1.3 OTROS ACUERDOS EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Así mismo el país ha suscrito diferentes acuerdos en el marco del Desarrollo Sostenible y el Cambio Climático los cuales están en concordancia con los propósitos de la Gestión del Riesgo de Desastres definidos en la Ley 1523 de 2012. Entre los compromisos asumidos por Colombia en dicha materia se destacan:

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible consiste en un plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, adoptada por la Asamblea General de la ONU el 25 de sep-tiembre de 2015 tiene también la intención de fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia.

La Agenda plantea 17 Objetivos con 169 metas de carácter integrado e indivisible que abar-can las esferas económica, social y ambiental. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible incluyen, entre otros puntos, erradicar el hambre y lograr la seguridad alimentaria; garantizar una vida sana y una educación de calidad; lograr la igualdad de género; asegurar el acceso al agua y la energía; promover el crecimiento económico sostenido; adoptar medidas urgentes contra el cambio climático; promover la paz y facilitar el acceso a la justicia.

En el ámbito de la Gestión del Riesgo de Desastres, los Objetivos de Desarrollo Sostenible No.6 Agua Limpia y Saneamiento, No. 11 sobre Ciudades y Comunidades Sostenibles, No. 13. Acción por el Clima y No. 17 Alianzas para Lograr los Objetivos, se han planteado metas afines que deberán articularse a las Políticas Nacionales en el tema.

Colombia enfocará sus esfuerzos a 2030, en articulación con otras metas globales que apor-tan al aumento de resiliencia –como las del Convenio de Diversidad Biológica (CDB), la Agen-da de Desarrollo a 2030, la Convención de Lucha contra la Desertificación (CNULD), así como el Marco de Acción de Sendai 2015-2030, en las siguientes líneas estratégicas:

1 Naciones Unidas. Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres 2015-2030. Abril de 2015, versión en español, documento pdf. Extraído de: http://www.eird.org/americas/

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1. Sinergias entre adaptación y mitigación.

2. Adaptación basada en socio-ecosistemas.

3. Articulación de la adaptación al cambio climático y gestión de riesgos, incluyendo el diseño e implementación de un sistema de alerta temprana.

4. Adaptación de infraestructura básica y sectores de la economía.

5. Incorporación de consideraciones de adaptación y resiliencia en la planificación sectorial, territorial y del desarrollo.

6. Promoción de la educación en cambio climático para generación de cambios de comportamiento.

7. Consolidación de territorios de paz con consideraciones de cambio climático.

Acuerdo de París 2015 de la Convención Marco sobre el Cambio Climático

En la ciudad de París, del 30 de noviembre a 11 de diciembre de 2015 se llevó a cabo la conferencia de las partes (COP21) en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático para aprobar el Acuerdo de París, cuyo objeto es reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático, en el ámbito del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza.

El Acuerdo de Paris acoge la aprobación de la resolución A/RES/70/1 de la Asamblea Ge-neral de las Naciones Unidas, titulada “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, en particular su objetivo 13, así como la aprobación de la Agenda de Acción de Addis Abeba de la Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo y la aprobación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres.

De esta forma, se aprueba: a) Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 ºC con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 ºC con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciría considerablemente los riesgos y los efectos del cambio cli-mático; b) Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto inver-nadero, de un modo que no comprometa la producción de alimentos; c) Elevar las corrientes financieras a un nivel compatible con una trayectoria que conduzca a un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero.

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Colombia, deberá ratificar el Acuerdo de París a través del Congreso de la República antes del año 2020, año en el que entrará en vigor. Así mismo, el país, presentó sus contribuciones nacionalmente determinadas, es decir reducir el 20% de sus emisiones de gases de efecto invernadero para 2030, y Sujeto a la provisión de apoyo internacional, Colombia podría au-mentar su ambición para pasar de una reducción del 20% hasta una del 30% con respecto a las emisiones proyectadas para el año 2030. Así mismo deberá presentar cada dos años su Comunicación sobre la adaptación. El país enfocará sus esfuerzos de adaptación a 2030, en articulación con otras metas globales que aportan al aumento de resiliencia, como las del Convenio de Diversidad Biológica (CDB), los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), la Convención de Lucha contra la Desertificación (UNCCD) y el Marco de Acción de Sendai 2015-2030.

1.4 MARCO CONCEPTUAL

La Gestión del Riesgo de Desastres tal como se explicita en la Ley induce un cambio de pa-radigma en la forma de enfrentar la problemática asociada a los desastres. El enfoque de gestión por procesos permite implementar la gestión en un sentido transversal, e incluye así competencias y actividades que articulan a cada una de las entidades que integran el SNGRD. En un contexto más amplio se parte desde el conocimiento del riesgo de desastres para tomar medidas correctivas y prospectivas de reducción del riesgo y fortalece el proceso de manejo de desastres, el cual no sólo se limita a la atención y a la respuesta, sino a una recu-peración que no reproduce las condiciones pre existentes al desastre sino que conduce a una transformación del escenario de riesgo a un territorio seguro y ambientalmente sostenible.

En términos generales, las transformaciones que se impulsan a través de la Ley son las si-guientes:

• La definición del proceso general de la gestión del riesgo de desastres y, en particular, la insistencia en que el mismo “se constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colec-tivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población”.

• En relación con el tema anterior, tales responsabilidades se resumieron en un objetivo general que establece como obligación para el Sistema “llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible”.

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• La definición del proceso de conocimiento del riesgo como aquel compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de desastres.

• La reducción del riesgo, entendida como el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes (mitigación del riesgo) y a evitar la configuración de nuevos riesgos en el territorio (prevención del riesgo). Las medidas de mitigación y prevención que se adopten con antelación tienen el propósito de reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vul-nerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de pro-ducirse los eventos físicos peligrosos. Los componentes del proceso de reducción del riesgo son: la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevos escenarios de riesgo y la protección financiera.

• El manejo de desastres, se define como el proceso de la gestión del riesgo que se com-pone de la preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recu-peración pos desastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación la cual comprende: rehabilitación y reconstrucción.

Uno de los avances – y a la vez un gran reto – que plantea la Ley 1523 de 2012, es el recono-cimiento de la corresponsabilidad de todos los actores en el proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres y con ello, la indispensable participación de los ciudadanos desde su propia condición y dinámica social, cultural, económica y política.

En ese orden de ideas el PNGRD incorpora el enfoque diferencial, haciendo referencia a un método de análisis, actuación y de evaluación que reconoce las características y condiciones particulares de la población, incorporándolos en la planificación e implementación del proce-so social de la gestión del riesgo de desastres, como garantía para la participación efectiva, el reconocimiento y la protección en condiciones de equidad. Este enfoque está alineado con la esencia de la Ley 1523 de 2012, expresada principalmente en los principios de participación, diversidad cultural e igualdad y en él se incluyen como variables género, condición de disca-pacidad e identidad étnica y cultural.

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1.5 EL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES CON ENFOQUE DE CAMBIO CLIMÁTICO

La meta fundamental que comparten la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático es la de reducir el riesgo de desastres y los efectos asociados a pérdidas y daños derivados de la ocurrencia de eventos climáticos e hídricos con posibles aumentos en intensidades y recurrencias de futuros eventos extremos exacerbados por los efectos del calentamiento global. En general, se encuentra que los efectos del Cambio Climático repre-sentados en el aumento de temperatura, deshielo de glaciares, aumento del nivel del mar, alteración de la frecuencia e intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos (lluvias, sequías, vientos y actividad ciclónica, etc.) exacerban las intensidades de los fenómenos ame-nazantes naturales y socio-naturales derivados y asociados con los agentes meteorológicos, como:

• Atmosféricos: huracanes, vendavales, heladas, sequías;

• Hidrológicos: Desbordamientos, inundaciones, avenidas torrenciales, lahares;

• Socio-naturales: Inundaciones, avenidas torrenciales, movimientos en masa, incendios de la cobertura vegetal.

Estos fenómenos amenazantes configuran los principales escenarios de riesgo con manifes-taciones recurrentes de desastres en el mundo, de forma tal que la Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres - GAR 2015 editado por la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR) reporta que de los datos sobre pérdidas registrados en el ámbito local en 85 países y estados, el 96,4% está relacionado con eventos meteorológicos.

Por consiguiente, en el contexto de la gestión del riesgo de desastres asociado a los fenóme-nos meteorológicos amenazantes mencionados, el Cambio Climático es una de las variables que se consideran en el análisis de riesgos y la gran mayoría de acciones de Adaptación al Cambio Climático se relacionan directamente con las que se han venido adoptando en la pla-nificación del desarrollo a través de la implementación de medidas de reducción del riesgo de desastres desde un enfoque prospectivo y correctivo.

El propósito del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres frente al enfoque del cam-bio climático es claro al definir la Estrategia: Gestión del Riesgo de Desastres y Medidas de Adaptación. Dicha estrategia propende por articular el PNGRD con el Plan Nacional de Desa-rrollo 2014-2018 y demás políticas sectoriales, entre estos el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, a partir del reconocimiento y entendimiento del riesgo como un problema de desarrollo y de la inclusión de la incertidumbre en lo que concierne a los promedios y los extremos del clima en la planeación del territorio.

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Desde el marco establecido en el componente general del PNGRD, los objetivos específicos están formulados en función de lograr el desarrollo y la implementación de los procesos de la gestión del riesgo de desastres y el fortalecimiento de la gobernanza. Bajo el enfoque del Cambio Climático, los propósitos perseguidos en el PNGRD se integran en la práctica hacia una reducción de la vulnerabilidad dentro del contexto del desarrollo económico y social en el territorio, lo que implica considerar aspectos relacionados con las capacidades para incrementar la resiliencia de las comunidades y para ajustarse autónomamente al cambio climático. Asimismo, involucra la toma de decisiones en el nivel de la estimación de un riesgo residual en el cual las medidas deberán apuntar a la transferencia del riesgo para enfrentar las consecuencias en caso de presentarse una situación de desastres asociada a eventos extre-mos o condiciones de variabilidad climática.

En conclusión, la gestión del riesgo que se orienta desde el PNGRD tiene en cuenta la exa-cerbación de los fenómenos hidroclimáticos y sus concatenados en una escala territorial y sectorial, incidiendo en la reducción de la vulnerabilidad y en el mejoramiento de la resiliencia a través de medidas mitigación y de adaptación que en la práctica son las mismas que se han promovido en los esquemas y procesos de intervención en el marco de la planificación del desarrollo y de la sostenibilidad ambiental.

CAPÍTULO 2COMPONENTE GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

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El componente general define el marco estratégico de acción del PNGRD en él se incorpora sus objetivos y metas derivados del diagnóstico general de la gestión del riesgo de desastres en Colombia (ver Anexo N° 1). Así mismo, integra las estrategias que guiarán la acción del Estado para alcanzar los objetivos y metas y los instrumentos de armonización con la planea-ción del desarrollo territorial y sectorial.

2.1 OBJETIVO GENERAL

El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, tiene como objetivo general orientar las acciones del Estado y de la sociedad civil en cuanto al conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de desastres en cumplimiento de la Política Nacional de Gestión del Riesgo, que contribuyan a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible en el territorio nacional.

2.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres son los si-guientes:

1. Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional,

2. Reducir la construcción de nuevas condiciones de riesgo en el desarrollo territorial, sectorial y ambiental sostenible,

3. Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres,

4. Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres,

5. Fortalecer la gobernanza, la educación y comunicación social en la gestión del riesgo con enfoque diferencial, de género y diversidad cultural.

2.2.1 Premisas y alcance de los objetivos estratégicos

Objetivo 1: Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional

• La investigación y el conocimiento sobre riesgos de origen natural, socio-natural, tec-nológico y humano no intencional constituyen la base tanto para la toma de decisiones sobre inversión segura como para la incorporación de criterios de sostenibilidad los procesos de planificación del desarrollo, ordenamiento territorial y planificación am-biental. Por lo tanto su desarrollo debe ser una de las prioridades del SNGRD en todos

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sus niveles. Para el efecto se deben adelantar programas de investigación y evaluación de amenazas naturales por parte del Servicio Geológico Colombiano, IDEAM, IGAC, CCO, DIMAR (CIOH, CCCP), Corporaciones Autónomas Regionales y demás integrantes del SINA, Universidades y otras instituciones técnicas y científicas del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, y con la participación de gremios y del sector privado.

• Elaborar estudios y mapas de amenaza, identificando los peligros de origen natural, so-cio natural, tecnológico y humano no intencional, así como estudios sobre exposición y vulnerabilidad. Con base en la información disponible del DANE, del IGAC y a nivel de las Oficinas de Catastro, entre otras entidades, se deberán identificar las viviendas, infraestructura empresarial, comercial y hotelera, bienes públicos, equipamientos, ser-vicios y medios de subsistencia sujetos a riesgo de desastres y se deberá promover la implementación de la normativa sismo resistente a nivel nacional, incluyendo la micro-zonificación sísmica como instrumento de gestión territorial, entre otros.

• Fortalecer los servicios de vigilancia y alerta que permiten monitorear el comporta-miento de fenómenos sísmicos, volcánicos e hidrometeorológicos, así como mejorar la instrumentación y los procesos de investigación aplicada. El Servicio Geológico Co-lombiano, el IDEAM y la DIMAR, deben tomar las medidas necesarias para la amplia-ción y consolidación de las redes de monitoreo existentes, así como determinar las necesidades de adecuación tecnológica. Se deberá fomentar el trabajo coordinado con universidades y centros de investigación de carácter regional.

• Promover políticas que fomenten la producción de información técnica necesaria para abordar el conocimiento del riesgo; estas políticas deberán integrar aspectos financie-ros, técnicos y de procedimientos.

• Cada ministerio en lo sectorial, y cada municipio, departamento y distrito en lo territo-rial, es responsable de analizar el riesgo de desastres en el ámbito de sus competencias constitucionales; y deberá contar con el apoyo de entidades del nivel nacional, de-partamental y municipal, especialmente por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales que a su vez integrarán información sobre riesgos en los diagnósticos, eva-luaciones e impactos ambientales de su competencia. De igual forma, la UNGRD, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Salud y de la Protección Social, el Ministerio de Educación Nacional, El Ministerio de Cultura y el Ministerio de Trabajo y las Corporaciones Autónomas Regionales y las alcaldías y gobernaciones, cada una en el ámbito de sus competencias constitucionales, y aten-diendo lo establecido en el Artículo 38 de la Ley 1523 de 2012, deben garantizar que las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, o que lleven a cabo obras civiles, minería o actividades industriales de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad o que involucren tecnologías peligrosas,

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realicen los análisis de vulnerabilidad y riesgo de su infraestructura ante fenómenos naturales intensos o de eventos que puedan ocurrir con ocasión o causa de sus activi-dades, con el fin de que se tomen las medidas de protección necesarias para prevenir perjuicios en la población y el medio ambiente circundante y para garantizar la estabi-lidad de su proyecto. Adicionalmente, el análisis del riesgo de desastres deberá orientar el diseño y alcance de los planes de emergencia y contingencia correspondientes. (Ley 1523 de 2012, Art. 42).

• Implementar programas que proporcionen herramientas para el suministro e intercam-bio de información sobre amenazas, exposición y vulnerabilidad en escalas o niveles de resolución adecuados para la identificación de escenarios de riesgo y la formulación, diseño e implementación de medidas de prevención y mitigación de riesgos y manejo de desastres, así como para su integración efectiva en los instrumentos de: Ordena-miento Ambiental y los Planes de Acción de las Corporaciones Autónomas Regionales; Ordenamiento del suelo Rural apto para el desarrollo agropecuario; los Planes o Esque-mas de Ordenamiento Territorial (municipal y departamental) y en los Planes de Desa-rrollo Municipales y Departamentales. Se debe proveer asistencia técnica y apoyo a los Consejos Departamentales y Municipales para que progresivamente puedan mejorar el conocimiento de las técnicas y políticas de reducción del riesgo, el conocimiento sobre el riesgo de desastres y sus implicancias en el desarrollo sostenible.

• Generar mecanismos que permitan a las organizaciones privadas con y sin ánimo de lucro identificar y analizar el riesgo de desastres dentro de su organización así como los impactos generados fuera de ésta, con el fin de tomar las medidas de protección pertinentes y se realicen los planes de contingencia correspondientes.

Objetivo 2: Reducir la construcción de nuevas condiciones de riesgo en el desarrollo territorial, sectorial y ambiental sostenible.

• El riesgo se está acumulando permanentemente en las ciudades y en las áreas rurales, debido a la falta de aplicación y control de las políticas e instrumentos de ordenamien-to territorial municipal y la insuficiencia en el manejo de cuencas hidrográficas”1.

• Si bien en el país existe un avance en la incorporación de la gestión del riesgo en los instrumentos rectores de la planificación y se ha otorgado relevancia política a la temá-tica; se tiene que, en la práctica, esta incorporación es todavía deficiente.

• Específicamente en relación con la gestión prospectiva del riesgo, es necesario que todas las entidades públicas y privadas interioricen el concepto del desarrollo seguro; esto implica que las decisiones sobre la localización y el diseño de sus actividades en el ámbito de sus funciones, deberán estar informadas y ser consecuentes con la informa-ción que se disponga sobre el riesgo de desastres.

1 Informe del Banco Mundial sobre la Gestión del Riesgo en Colombia (2012)

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• La prevención y mitigación de riesgos derivados de eventos de origen natural, socio natural, tecnológico y humano no intencional, como criterio de planificación segura, debe estar presente en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro económico, social y ambiental de los municipios, los departamentos y la nación. Los instrumentos de planificación existentes (sean regionales, urbanos o sectoriales) son fundamentales para garantizar inversiones seguras y benéficas desde el punto de vista social y econó-mico. Por esta razón uno de los objetivos principales del Plan Nacional es garantizar que las distintas entidades de Planificación, especialmente del DNP, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Mi-nisterio de Minas y Energía, las Corporaciones Autónomas Regionales, las oficinas de planeación, los Concejos Municipales y las entidades encargadas de la prestación de servicios públicos y las empresas privadas que desarrollen actividades riesgosas para la sociedad garanticen la incorporación de la reducción de riesgos en la planificación del desarrollo sostenible.

• En este contexto, los departamentos, municipios y Corporaciones Autónomas Regio-nales deberán incorporar los respectivos recursos para la financiación de los Planes programas y proyectos establecidos en los POT y POMCAS a través de los Planes De-partamentales y municipales de Desarrollo y los Planes de Acción de las Corporaciones Autónomas Regionales.

• En consecuencia, el Gobierno debe impulsar la reglamentación de usos del suelo, pro-moviendo la incorporación de estos componentes en los planes de desarrollo territorial y ordenamiento, de acuerdo con lo estipulado en la Ley 388 de 1997, la Ley 1454 de 2011 y el Decreto 1640 de 2012, entre otras. Esto permitirá introducir el riesgo como criterio de planificación para que se tenga en cuenta en la toma de decisiones sobre el futuro económico y social de los municipios, distritos, departamentos y la nación.

• Las oficinas de planeación municipal, así como las Curadurías Urbanas, deberían desa-rrollar mecanismos para asegurar la observancia de las previsiones técnicas por parte de constructores de naturaleza pública o privada, que garanticen una adecuada eva-luación del riesgo de desastres como requisito insoslayable para el otorgamiento de licencias de construcción.

Objetivo 3: Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres

• Reducir el riesgo a través de intervenciones correctivas, que buscan disminuir el im-pacto probable de amenazas naturales, socio natural, tecnológico y humano no in-tencional, actuando sobre la amenaza, la exposición o la vulnerabilidad, son formas complementarias de contribuir al desarrollo sostenible del país. Una vez dimensionado el riesgo de desastres, todos los actores involucrados en el SNGRD, en función del prin-cipio de corresponsabilidad que establece la Ley 1523 de 2012, deberán establecer medidas tanto correctivas como prospectivas para enfrentarlo.

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• La reducción del riesgo no debe ser entendida como un gasto sino como una inversión de gran utilidad y beneficio económico, social, ambiental e institucional para el país, ya que las inversiones que se dejan de hacer en prevención y reducción del riesgo luego son trasladados y aumentados en los procesos de respuesta y recuperación.

• Colombia debe ser un país que anteceda los desastres factibles según la información que se disponga, y como primera medida evitará las pérdidas sociales, económicas, ambientales y culturales.

• Todos los ministerios, municipios, departamentos y distritos, así como las empresas prestadoras de servicios públicos, empresas privadas y el sector productivo que pue-dan ser afectadas por eventos peligrosos o cuya actividad pueda generar peligros para la sociedad, deberán identificar acciones de reducción del riesgo correctivas (reducir riesgos ya existentes), deberán determinar el orden de prioridad para las intervencio-nes y ejecutar los programas de reducción de riesgos como medidas costo eficientes de desarrollo.

• Como política de reducción de riesgos, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y en general las entidades encargadas de Vivienda, deben promover proyectos de mejoramiento del entorno, reasentamiento de población ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable, la construcción de ade-cuados soportes urbanos (equipamientos, infraestructuras y servicios) en las zonas de recepción de la población que permitan la recuperación social, económica, cultural y ambiental de las comunidades, e implementar estrategias para el manejo de los suelos de protección por riesgo.

Objetivo 4: Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres

• Al igual que los procesos de conocimiento y de reducción del riesgo, el manejo de de-sastres, la preparación y la recuperación posterior, son pilares importantes del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, con el fin de garantizar una oportuna, eficiente y eficaz labor del estado en pro del bienestar y la seguridad de la comunidad. El Sistema Nacional debe contar con protocolos, procedimientos y estrategias para la respuesta y planes de contingencia enmarcados en la Estrategia Nacional para la Res-puesta a Emergencias, para los cuales es fundamental que las entidades operativas y técnicas con el apoyo de la UNGRD desarrollen instructivos, metodologías y dise-ñen ejercicios periódicos de simulación, simulacros y entrenamiento de acuerdo con la información factible de obtener de los sistemas de alerta y los escenarios de riesgo probables. Por otro lado, las entidades operativas, los municipios y departamentos, y las entidades prestadoras de servicios públicos, deberán progresivamente mejorar la dotación de equipos, herramientas y maquinaria necesaria para enfrentar escenarios de desastre factibles.

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• Todos los integrantes del SNGRD aplicarán los estándares que plantea el Manual de Ayuda Humanitaria de Colombia, de tal manera que les permita prestar una adecuada respuesta en situaciones de emergencia o desastre.

• La UNGRD promoverá la implementación de programas de autoprotección y de prepa-rativos para emergencias y desastres a nivel comunitario y familiar, especialmente en áreas priorizadas de alto riesgo. Asimismo, organizaciones privadas con y sin ánimo de lucro, deben desarrollar planes de contingencia.

• Se resalta la importancia de los Bomberos de Colombia, organización aprobada por la Ley 1575 de 2012 y la labor del Subsistema Nacional de Voluntarios de Primera Res-puesta en cumplimiento de la Ley 1505 de 2012 en el marco del manejo eficiente y oportuno de desastres en el país.

• Adicionalmente, teniendo en cuenta que la recuperación implica un esfuerzo de las instituciones del Estado, de los organismos de la sociedad y en general de las propias comunidades, se desarrollarán procedimientos especiales que garantice en todos los casos la realización de los programas de recuperación en el menor tiempo posible, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población afectada, posibilitando así la capacidad de las regiones para que continúen su proceso de desarrollo. Es necesario que en el país se identifiquen los escenarios de riesgo según los eventos e impactos esperados a fin de poder planear las situaciones de recuperación de forma “ex ante” y con el propósito explícito de no reconstruir o aumentar la vulnerabilidad preexistente.

Objetivo 5: Fortalecer la gobernanza, la educación y comunicación social en la gestión del riesgo con enfoque diferencial, de género y diversidad cultural

• La mayoría de los municipios y departamento del país no cuentan con las suficientes capacidades técnicas y financieras para desarrollar sus procesos de gestión territorial sostenible; por lo tanto, es responsabilidad de todas las entidades nacionales y sectoria-les del SNGRD adoptar una estrategia nacional de fortalecimiento municipal y regional de gestión del riesgo que responda a las diferencias que existen en las capacidades; asimismo, se deberán fortalecer las capacidades de las gobernaciones como instancias de coordinación de los municipios, aclarando sus competencias y corresponsabilidad en la gestión del riesgo de desastres de acuerdo con los criterios de concurrencia y subsidiariedad que establece la Constitución y La Ley 1523 de 2012, así como las posi-bilidades que ofrece la Ley 1454 de 2011, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.

• Además, el fortalecimiento institucional de los integrantes del SNGRD implica un ade-cuado y permanente flujo de información vertical y horizontal, que permita una toma de decisiones eficaz frente a los procesos misionales de la gestión del riesgo de desas-tres. En este sentido, el fortalecimiento institucional también implica que el desarrollo

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continuo del Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres, en cum-plimiento a lo establecido en los artículos 45 y 46 de la Ley 1523 de 2012, garantizan-do la disponibilidad de uso de la información por parte de todos los integrantes del SNGRD, bajo la observancia de las limitaciones de acceso y uso que la Ley defina. El mejoramiento de los canales y de los flujos de información entre todos los actores del SNGRD esto es, las entidades públicas, privadas y la comunidad, facilitará la transparen-cia en los procesos para la toma de decisiones.

• Todos los procesos de la gestión del riesgo requieren ser entendidos como procesos de desarrollo seguro y sostenible. En general, el sector privado y la sociedad civil no son conscientes de su responsabilidad frente al conocimiento del riesgo, la generación, la reducción y el control del mismo, obligando a que el Estado asuma responsabilidades y costos que van más allá de sus competencias.

• De acuerdo con lo anterior, las entidades en todos los niveles territoriales y el sector pri-vado deben superar el enfoque reactivo ante la ocurrencia de emergencias y desastres y entender que la gestión de riesgos con todos sus subprocesos no es un asunto exclu-sivo de una oficina del gobierno en particular. Esto permitirá asumir en el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres, las responsabilidades intrínsecas que se derivan de sus competencias. Por su parte los particulares deben comprender sus derechos frente la gestión del riesgo, pero especialmente reconocer y actuar respecto a sus deberes y responsabilidades en la materia, complementarias y necesarias del papel limitado del Estado.

• Para ello, todos los programas educativos que ponga en marcha el Estado a través de su estructura así como los particulares, deben estar plenamente identificados con los fines esenciales de la educación, en este sentido, los programas que incorporen la gestión del riesgo, deben contribuir a formar en el respeto a la vida, los derechos humanos, la paz, la solidaridad, la equidad; facilitar la participación informada de todos en las deci-siones que los afectan, especialmente el riesgo de desastre y conducir al desarrollo de capacidades críticas, reflexivas y analíticas de los ciudadanos; a una mayor consciencia de la conservación, protección y mejora del medio ambiente y la prevención de desas-tres. Todo ello de conformidad con lo establecido en el artículo 67 de la Constitución Política.

• Los programas educativos que podrán ser de naturaleza formal, informal o de educa-ción para el trabajo y el desarrollo humano; serán desarrollados por establecimientos educativos, instituciones sociales (públicas o privadas) con funciones educativas, cultu-rales y recreativas.

• La comunicación social del riesgo, así como la educación y la participación ciudadana forman parte de los procesos de apoyo de la gestión del riesgo. La información pública

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que propicie la acción y la toma de conciencia es fundamental para hacer visible las acciones que realicen los integrantes del SNGRD y deberá ser aplicada con rigor y altos estándares de calidad. Particularmente, le corresponde al Ministerio de Educación Na-cional en coordinación con la UNGRD, establecer las estrategias, acciones, regulaciones y decisiones que garanticen la inclusión de la gestión del riesgo en los programas cu-rriculares, la educación por niveles y grados, la educación informal y la educación para el trabajo y atender los factores que favorecen la calidad y el mejoramiento de la edu-cación, especialmente la cualificación y formación de los educadores que comprendan el proceso de la gestión del riesgo, el desarrollo de recursos y métodos educativos, la innovación y la investigación educativa en esta temática y la evaluación de los procesos que se den en la materia.

• Por su parte la UNGRD, en coordinación con entidades públicas, ONG y privadas impul-sará activamente el reconocimiento de las nociones de diversidad cultural, protección e igualdad de género en todos los procesos de participación ciudadana que se propon-gan para el cumplimiento de la Política de Gestión del Riesgo en Colombia.

• El trabajo con comunidades será respetuoso del enfoque diferencial, considerando los valores culturales, religiosos y sociales, y no debe existir discriminación de ningún tipo en las acciones que el SNGRD impulse en el territorio nacional, especialmente en rela-ción con edad, sexo, condición social, etnias y grupos minoritarios, población indígena y comunidades afro-descendientes y personas en situación de discapacidad.

• Las comunidades en riesgo deben ser concebidas como grupos sociales, sujetos de de-recho, transformadores sociales y aportantes en la construcción de conocimiento y la reducción del riesgo. El trabajo con comunidades corresponde en primera instancia al nivel local, y en casos particulares, donde sea procedente el principio de subsidiariedad positiva y concurrencia, intervendrán los niveles departamental y nacional. En este sen-tido corresponde al nivel nacional establecer estándares, lineamientos, herramientas e instrumentos generales y brindar asistencia técnica que puedan ser acondicionados y contextualizados a nivel territorial por las autoridades locales y organismos de la socie-dad civil.

• En materia de comunicación del riesgo, la UNGRD con el apoyo técnico del Ministe-rio de las Tecnologías de la Información y las comunicaciones diseñará y pondrá en marcha una estrategia nacional de comunicación social del riesgo, que comprenda el diseño, la conceptualización y la divulgación de instrumentos, herramientas, mensajes claves y mecanismos que garanticen el acceso a la información, particularmente lo relativo al conocimiento del riesgo, la reducción y el manejo de desastres, que permitan a los ciudadanos informarse y actuar en el marco de sus deberes y responsabilidades.

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2.3 METAS

Para el logro de los objetivos propuestos en el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desas-tres se definieron cinco metas, las fichas técnicas y metodológicas para el establecimiento de la línea base por indicador, así como la unidad de medida se describen en el Anexo 2. Fichas técnicas y metodológicas metas PNGRD.

Metas Nacionales:

2.3.1 Reducir la mortalidad nacional causada por desastres para 2025 y reducir la tasa de mortalidad nacional causada por desastres a 5,9 personas por cada 100.000 personas en el decenio 2015-2025, respecto del período 2005-2015.

Definición:

Se refiere al número de muertes confirmadas o de personas en paradero desconocido o pre-suntamente muertas en un desastre o tras el impacto de un desastre.

2.3.2 Reducir el número de personas afectadas en el país para 2025 y reducir la tasa de personas afectadas por desastres a 3284 personas por cada 100.000 en el decenio 2015-2025, respecto del período 2005-2015.

Definición:

Se refiere al número de personas afectadas en sus bienes, infraestructura y/o medios de sub-sistencia en un desastre o tras el impacto de un desastre.

2.3.3 Reducir el número de viviendas destruidas directamente por fenómenos recurrentes en el decenio 2015-2025 respecto del período 2005-2015.

Definición:

Se refiere al número de viviendas destruidas en un desastre o tras el impacto de un desastre causado por eventos recurrentes (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrencia-les).

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2.3.4 Reducir el número de edificaciones escolares afectadas en desastres en el decenio 2015-2025 respecto del período 2005-2015.

Definición:

Se refiere al número de edificaciones escolares afectadas en un desastre o tras el impacto de un desastre causado por eventos recurrentes (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales.

2.3.5 Reducir los daños causados por desastres en los servicios de agua po-table en el decenio 2015-2025 respecto del período 2005-2015.

Definición:

Se refiere al número de acueductos afectados en un desastre o tras el impacto de un desastre causado por eventos recurrentes (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrencia-les).

Tabla 1. Metas por Objetivo

METAS POR OBJETIVO

Objetivo estratégico 1: Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional

45 ciudades con población mayor a 100.000 habitantes localizadas en ame-naza alta y media con estudios de microzonificación sísmica elaborado y/o actualizado

13 ciudades capitales con evaluación probabilista del riesgo por sismo rea-lizados

7 volcanes activos con estudios geológicos o de amenaza realizados o ac-tualizados

46 estudios de evaluación de la amenaza por tsunami elaborados para muni-cipios de las costas Pacífica, Caribe y Áreas Insulares.

Estudio del efecto de la variabilidad climática (ENOS) sobre las amenazas por fenómenos hidrometeorológicos y meteomarinos extremos realizados.

132 municipios con estudios de análisis del riesgo por inundación lenta y rá-pida

353 municipios con estudios de amenaza por movimientos en masa

400 municipios con estudios de susceptibilidad por incendio forestales ela-borados

100% de los municipios del país con estudios de vulnerabilidad realizados en sus redes de acueducto y alcantarillado

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METAS POR OBJETIVO

100% del territorio del país con monitoreo a través de las redes sismológicas, acelerográfica y de GNSS nacional

100% del territorio del país aferente con redes y observatorios de vigilancia vulcanológica

100% de la Costa Pacífica, Caribe y áreas insulares con sistemas de detección temprana por amenazas de origen marino

78 sistemas de alerta por eventos hidrológicos extremos instaladas

30 Sistemas de Monitoreo de fenómenos de movimientos en masa imple-mentados

Sistemas de información de entidades nacionales con información priorita-ria integrada al Sistema Nacional de Información de Gestión del Riesgo de Desastres

Objetivo estratégico 2: Reducir la construcción de nuevas condiciones de riesgo en el desarrollo territorial, sectorial y ambiental sostenible

100% de municipios y departamentos con ajuste y actualización del PMGRD y PDGRD realizados

100% de municipios y departamentos con incorporación de la gestión de riesgos de desastres en sus POT

600 Planes de Desarrollo Municipales que incorporan proyectos para la re-ducción del riesgo

35 POMCAS formulados con la incorporación del componente de gestión del riesgo

Objetivo estratégico 3: Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres

Banco de proyectos de reducción del riesgo

50% de las edificaciones indispensables reforzadas estructuralmente frente a sismos

48 municipios costeros con procesos de gestión del riesgo por fenómenos de origen marino implementados

Plantas físicas institucionales ubicadas en zona de alto riesgo no mitigable reubicadas

Obras de mitigación frente a amenazas por fenómenos de movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones definidas en los planes departa-mentales y municipales de gestión del riesgo.

Municipios priorizados por el gobierno nacional con estrategia de protección financiera implementada

Estrategia de Protección Financiera ante el Riesgo de Desastres implemen-tada

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METAS POR OBJETIVO

Objetivo estratégico 4: Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres

Centro Nacional Logístico con capacidad para responder ante desastres a ni-vel nacional y apoyar intervenciones a nivel internacional fortalecido.

Estrategia Nacional para la Respuesta implementada

Red nacional de telecomunicaciones de emergencia conectada a nivel terri-torial y nacional

32 departamentos y sus respectivas ciudades capitales con salas de crisis y sala de radios dotadas y en funcionamiento.

EDREs y EMREs formuladas

Departamentos y municipios de más de 250.000 habitantes con Centros de reserva equipados con todos los servicios básicos de respuesta

Objetivo estratégico 5: Fortalecer la Gobernanza, la educación y comunicación social en la gestión del riesgo con enfoque diferencial, de diversidad cultural y de género

1 Centro nacional de gestión del riesgo construido y en operación

2 centros regionales para la gestión del riesgo de desastres, diseñados, cons-truidos y en funcionamiento.

Grupos poblacionales con estrategias

300 Entidades territoriales utilizando el programa de Generación y Fortaleci-miento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial

Integrantes del SNGRD capacitados e informados en Gestión del Riesgo de desastres con enfoque diferencial, de diversidad cultural y de género.

100% de municipios con acciones de información, educación y comunica-ción incorporadas dentro de sus planes municipales de gestión del riesgo de desastres.

1 módulo virtual para la formación en gestión del riesgo de desastres dise-ñado y creado

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2.4 ESTRATEGIAS DESTINADAS AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS

Se establecen las siguientes estrategias para el logro de los objetivos del PNGRD:

2.4.1 Gestión de la Información en el conocimiento del riesgo para los proce-sos de reducción del riesgo y manejo de desastres:

Esta estrategia para el proceso de conocimiento del riesgo, busca que la gestión de la in-formación sea dinámica, intersectorial, interinstitucional e interdisciplinaria y que haya una estrecha interrelación y coordinación entre todos los actores que son parte del proceso, así como canales e instrumentos de divulgación que faciliten la construcción de diálogos y alian-zas. La necesidad de información en el conocimiento y su consiguiente apoyo a los procesos de la gestión del riesgo y manejo del desastre es elemento clave para movilizar recursos, motivar acciones, incrementar la visibilidad y consolidar el posicionamiento de los actores del SNGRD que producen conocimiento, por lo que es necesario dotarlos de los medios, las capacidades y los recursos técnicos y humanos requeridos, así como garantizar el respaldo político y público que permita la toma de decisiones.

2.4.2 Desarrollo de la Investigación orientada a la gestión del riesgo de desastres:

El desarrollo de la investigación en gestión del riesgo debe estar orientado a la producción de información, desarrollo tecnológico e investigación científica; para ello se deberá promo-ver la investigación multi e interdisciplinaria, que agrupe estudios, discusiones y prácticas de adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo de desastres, pero así mismo impulse el salto necesario entre investigación y actuación, haciendo uso de métodos participativos y considerando el rol de los actores involucrados del SNGRD, mediante el desarrollo de mejores métodos para transmitir y difundir la información y los conocimientos. La UNGRD deberá lide-rar la estrategia en coordinación con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, COLCIENCIAS, Universidades e Institutos de Investigación del país, así como los avances de los sectores que deriven en conocimiento y nuevas prácticas en gestión del riesgo de desastres.

2.4.3 Gestión del Riesgo de Desastres y Medidas de Adaptación al Cambio Climático en los Instrumentos de Planificación del Desarrollo y del Ordena-miento del Territorio:

La articulación del PNGRD con las políticas sectoriales y otros planes nacionales se debe-rá basar en un marco conceptual del riesgo como un problema de desarrollo, la optimiza-ción de recursos y la suscripción de acuerdos intersectoriales. Para ello se partirá del reco-nocimiento de la esfera institucional, organizacional, normativa y financiera para la gestión

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del riesgo enmarcada como proceso transversal. La evidente conexión entre la gestión del riesgo de desastres, la planificación territorial y la adaptación al cambio climático hace nece-sario la construcción de políticas en común, con acciones que medien en los ámbitos políti-cos, sociales, económicos y ambientales del país, orientadas con criterios técnicos, disposición presupuestal y un sistema de seguimiento y monitoreo.

2.4.4 Reducción del Riesgo Sectorial y Territorial:

Esta estrategia busca integrar en la planificación, de cada sector y ente territorial, las metas que se definan en el PNGRD para garantizar la obtención de los objetivos del mismo, esto implica la formulación y ejecución de proyectos específicos para la reducción del riesgo. En el ámbito territorial requiere la articulación entre municipios, gobernaciones, autoridades am-bientales, entes regionales, y el gobierno nacional para la intervención correctiva del riesgo; y en el ámbito sectorial la implementación de las medidas de mitigación del riesgo en el marco de sus planes estratégicos.

2.4.5 Mecanismos de Protección Financiera:

La estrategia de protección financiera del Estado debe incorporar instrumentos de retención y transferencia del riesgo, que garantice el cubrimiento de la obligación contingente debido a la ocurrencia de desastres. Se busca garantizar los recursos requeridos y necesarios para que el Estado responda oportunamente, reduzca su vulnerabilidad fiscal y garantice su estabilidad macroeconómica. La adopción de la estrategia se hará por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con el apoyo de la UNGRD y del DNP.

2.4.6 Preparación para la respuesta a Emergencias:

Se busca la articulación de los instrumentos existentes para la respuesta a Emergencias ta-les como protocolos e instrumentos técnicos en los niveles territoriales y sectoriales y com-plementarlos con instrumentos adicionales tales como la dotación de equipos, capacitación y entrenamiento e instalación de las salas de crisis territoriales. Es necesario establecer los alcances de la responsabilidad del nivel central y de los entes territoriales para fomentar la corresponsabilidad a la luz de los principios de subsidiariedad y complementariedad, esto permitirá una respuesta escalonada y acorde con las capacidades del SNGRD. Una sociali-zación de los instrumentos de respuesta permitirá a los ciudadanos reconocer con claridad las funciones del Estado, incentivar a asumir sus riesgos y tomar medidas de prevención y mitigación frente a las emergencias.

2.4.7 Preparación para la Recuperación:

Esta estrategia busca la implementación de procesos de recuperación nacional y regional; y diseño de mecanismos para orientar procesos de recuperación municipales, que permita

38


reducir el impacto socioeconómico e incrementar la capacidad del país para generar pro-cesos de desarrollo a partir de éstos, a cargo de la UNGRD y con el apoyo de los sectores. Se deben desarrollar procedimientos especiales que garantice en todos los casos la realización de los programas de recuperación en el menor tiempo posible, con el fin de mejorar las con-diciones de vida de la población afectada y la no reconfiguración o aumento de la vulnerabi-lidad preexistente.

2.4.8 Fortalecimiento de la Capacidad Institucional del SNGRD:

Fortalecimiento de la Capacidad técnica y operativa de las entidades nacionales, territoria-les y Corporaciones Autónomas Regionales en gestión del riesgo: a través de programas de asistencia enfocados en la formulación de planes municipales para la gestión del riesgo de desastres como instrumentos de largo plazo que sean insumos para la formulación de los Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas y Planes de Gestión Ambiental Regional.

2.4.9 Sociedad Informada y Consciente en Gestión del Riesgo de Desastres:

La gestión del riesgo de desastres debe aumentar la resiliencia de las comunidades ante los desastres mediante la información y participación de todos sus integrantes, orientándose de acuerdo a las características diferenciales, culturales, y de género. Se busca la participación social con enfoques proactivos, integrados, multisectoriales y previsores para fomentar una cultura ante los desastres y una fuerte participación comunitaria en campañas constantes de educación de la ciudadanía y en consultas públicas a todos los niveles de la sociedad.

2.5 INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN Y ARMONIZACIÓN DEL PNGRD CON LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN

SECTORIAL Y TERRITORIAL

La gestión del riesgo de desastres es una estrategia de desarrollo indispensable para asegurar su sostenibilidad; por lo tanto los instrumentos de gestión a través de los cuales se imple-menta la GRD son los mismos instrumentos de planificación del desarrollo, del ordenamiento territorial y de la gestión ambiental sostenible ya existentes.

La formulación de un Plan de Gestión del Riesgo de Desastres en cualquier nivel territorial, responde a la necesidad de contar con una hoja de ruta que establezca acciones estraté-gicas y prioridades de intervención en un horizonte de tiempo determinado; pero son los instrumentos del desarrollo los canales a través de los cuales se implementan concretamente las acciones de conocimiento, las intervenciones prospectivas y correctivas, así como las de preparación para la respuesta.

39


Correspondientemente, los mecanismos y procedimientos para el seguimiento, evaluación y control en materia de gestión del riesgo, son las mismas instancias a través de las cuales se ejerce la rendición de cuentas en materia de desarrollo, ya que riesgo y desarrollo son proce-sos interdependientes.

En este sentido, un plan para la gestión del riesgo debe entenderse como un documento de largo plazo que servirá como instrumento orientador para que los planes de desarrollo, sectoriales, de ordenamiento territorial y ambiental, y de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas puedan a su vez identificar los escenarios de riesgo y seleccionar las medidas correctivas y prospectivas requeridas en función de la complejidad de dicho escenarios y el entendimiento correcto de la gestión del riesgo como estrategia de desarrollo sostenible.

Para lograr la armonización de los Planes de Gestión del Riesgo de Desastres con los Planes de Desarrollo, de Ordenamiento Territorial y de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidro-gráficas, de Adaptación al Cambio Climático, entre otros, se han identificado las siguientes acciones:

• Integrar el concepto de seguridad territorial en todos los procesos de planifica-ción y en todos los niveles de gobierno. Este concepto define que en la formulación de cualquier instrumento de planificación territorial (EOT, PBOT y POT) se defina tener en cuenta las amenazas presentes y la magnitud de las mismas, buscando en todo momento promover la “localización segura” como un determinante en el desarrollo te-rritorial.

• Desarrollar metodologías, guías e instrumentos técnicos que faciliten y orien-ten el análisis de riesgo. El servicio Geológico Colombiano, el IDEAM, el IGAC, la DI-MAR, el DANE, el MVCT, el MADS y demás institutos de investigación del SINA, cada uno en el ámbito de sus competencias; aportarán a los procesos de planificación y de-sarrollo territorial local y departamental a través del desarrollo de guías e instrumentos técnicos que faciliten y orienten el análisis de riesgo en coordinación con la UNGRD.

• Establecer la escala o resolución en la que se debe realizar el análisis del riesgo de desastres acorde con los requerimientos de la planificación territorial y del desarrollo; procurando en la medida de las capacidades técnicas, financieras y de dis-ponibilidad de información básica que las escalas sean lo más detalladas posible.

• Establecer protocolos para la inter-operatividad de Sistemas de Información te-rritoriales. Los estudios sobre amenaza, exposición y vulnerabilidad que se desarrollen a nivel de municipios, departamentos y cuencas, deberán estar geo-referenciados con observancia de las directrices en materia de inter-operatividad según la Infraestructura de Datos Espaciales del país; asimismo esta información deberá estar disponible para la toma de decisiones en todos los niveles de gobierno, garantizando su acceso a través de diferentes Sistemas de Información Nacionales, entre ellos el SNIGRD.

40


• Definir mecanismos de articulación del PNGRD con otras políticas o planes sectoriales. Esta articulación, que abarca políticas y planes sectoriales (como las de Adaptación al Cambio Climático), se podría fundamentar en: (i) un marco conceptual que define el riesgo de desastres como un problema de desarrollo, (ii) la optimización de recursos y (iii) la suscripción de acuerdos intersectoriales, entre otros.

2.6 DIRECTRICES QUE ORIENTEN LA ASIGNACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO.

Para el cumplimiento de los objetivos y propósitos del PNGRD, se establecen las siguientes directrices para orientar la asignación y ejecución de los recursos del Fondo Nacional de Ges-tión del Riesgo de Desastres:

• El balance en la asignación de recursos entre los procesos misionales del SNGRD: la programación de inversiones en gestión del riesgo de desastres deberá ga-rantizar un equilibro en el gasto con cargo a cada proceso misional, sin menoscabo de cubrir las necesidades en manejo de desastres.

• La coparticipación de los niveles sectoriales y territoriales: sin perjuicio de las demás fuentes de financiación a nivel nacional, regional o municipal, los recursos que ejecute el Fondo Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres en relación a los procesos de identificación y reducción del riesgo, podrán cubrir un porcentaje de cofi-nanciación del valor total de cada proyecto. Los recursos de contrapartida de los muni-cipios podrán ser representados en bienes y servicios.

• Los incentivos para la inversión local en gestión del riesgo de desastres: para la cofinanciación de proyectos destinados a la construcción o rehabilitación de obras, que se soliciten con cargo al Fondo Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres FNGRD, además de los requerimientos que establezca la Ley, se tendrá en considera-ción la correcta ejecución de proyectos previos con cargo al FNGRD, si se ha realizado la identificación y zonificación de amenazas en los planes de ordenamiento territorial (POT, PBOT o EOT) y si dicha información se ha traducido en la inclusión de líneas de ac-ción y proyectos específicos de reducción del riesgo en el Plan de Desarrollo Municipal.

• La evaluación del riesgo de carácter regional y nacional: tendrán prioridad en la financiación de proyectos con cargo al FNGRD las actividades cuyo impacto abarque varios departamentos o regiones.

41


• La evaluación del riesgo de carácter sectorial: tendrán prioridad en la financiación de proyectos con cargo al FNGRD las actividades cuyo impacto abarque sectores vitales para la economía nacional.

• La financiación del PNGRD: tendrá prioridad la asignación de recursos para la finan-ciación de proyectos que contribuyan expresamente a los objetivos y procesos plantea-dos en el presente Plan.

CAPÍTULO 3COMPONENTE PROGRAMÁTICO Y DE INVERSIONES

44


El componente programático y de inversiones del PNGRD define para cada una de las estrate-gias formuladas, los programas y los proyectos de inversión con indicación de sus objetivos y metas, los responsables de su implementación así como las fuentes de financiación y los recur-sos previstos para tal fin en el corto, mediano y largo plazo. El periodo de ejecución del PNGRD consta de tres periodos constitucionales de gobierno, lo que permitirá la articulación con los respectivos planes de desarrollo que se implementen para el periodo 2015-2025.

La siguiente tabla resume el número total de proyectos contenidos en el PNGRD de acuerdo a cada programa, estrategia y al respectivo objetivo estratégico.

Tabla 2. Objetivos, Estrategias, Programas PNGRD

OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS

TOTAL PRO-

YECTOS PNGRD

1

Objetivo estratégico 1: Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional

1.1

Gestión de la Infor-mación en el cono-cimiento del riesgo para los procesos de reducción del riesgo y manejo de desastres

1.1 Conocimiento del Riesgo de Desastres

por fenómeno de origen Natural 19


por fenómeno de origen Socio-Natural 10


por fenómeno de origen Tecnológico 10


por fenómenos de origen Biosanitarios 3

1.5

Conocimiento del Riesgo de Desastres por fenómenos de origen Humano No Intencional

1

1.6 Sistema Nacional de Información para la

gestión del riesgo de desastres 2

1.2

Desarrollo de la Investigación orien-tada a la gestión del riesgo de desastres

1.7

Investigación básica y aplicada para el desarrollo, fomento e innovación en los procesos de conocimiento del riesgo, re-ducción del riesgo y manejo de desastres

17

2

Objetivo estratégico 2: Reducir la construcción de nuevas condiciones de riesgo en el desarrollo territorial, sectorial y ambiental sostenible

2.1

Gestión del Riesgo de Desastres y Medi-das de Adaptación al Cambio Climático en los Instrumentos de Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento del Territorio

2.1

Reducción del Riesgo de Desastres en la Planificación y Gestión del Desarrollo Territorial

14

2.2 Reducción del Riesgo de Desastres en el

Ámbito Sectorial 28

45


3

Objetivo estratégico 3: Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres

3.1

Reducción del Riesgo Sectorial y Territorial

3.1 Intervenciones para la reducción del ries-

go de desastres en el ámbito nacional 4

3.2

Intervenciones para la reducción del ries-go de desastres por fenómenos de origen natural

3

3.3

Intervenciones para la reducción del ries-go de desastres por fenómenos de ori-gen socio-natural

7

3.4

Intervenciones para la reducción del ries-go de desastres por eventos de origen tecnológico

1

3.2 Mecanismos de Pro-

tección Financiera 3.5 Gestión financiera y aseguramiento del

riesgo de desastres 4

4

Objetivo estratégico 4: Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres

4.1

Preparación para la respuesta a Emer-gencias

4.1 Preparación en el nivel nacional para la

respuesta a emergencias 11

4.2 Preparación en los niveles territoriales

para la respuesta a emergencias 6

4.3 Preparación para la respuesta en escena-

rios de riesgo regionales 11

4.2 Preparación para la

Recuperación 4.4 Desarrollo de Instrumentos Territoriales y

Sectoriales para la Recuperación 4

5

Objetivo estratégico 5: Fortalecer la Gobernanza, la educación y comunicación social en la gestión del riesgo con enfoque diferencial, de género y diversidad cultural

5.1

Fortalecimiento de la Capacidad Institu-cional del SNGRD

5.1 Centro Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres 2

5.2

Incremento de la Capacidad Técnica y Operativa de las Entidades Nacionales y Territoriales en Gestión del Riesgo de Desastres

10

5.2

Sociedad Informa-da y Consciente en Gestión del Riesgo de Desastres

5.3 Participación Ciudadana para la Gestión

del Riesgo de Desastres 6

5.4 Educación en la Gestión del Riesgo de

Desastres 2

5.5 Comunicación social e información públi-

ca para la gestión del riesgo de desastres

5

TOTAL PROYECTO: 181 - TOTAL PROGRAMAS 23

46


3.1

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ble

Plaz

o de

Ej

ecuc

ión

1.1

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.1.11

Iden

tifica

ción

del

efe

cto

de la

var

iabi

lidad

cli-

mát

ica

Iden

tifica

r el e

fect

o de

la v

aria

bi-

lidad

clim

átic

a (E

NOS)

sobr

e la

s am

enaz

as p

or fe

nóm

enos

hid

ro-

met

eoro

lógi

cos y

met

eom

arin

os

extre

mos

.

Estu

dios

del

efe

cto

de

la v

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bilid

ad c

limát

ico

(ENO

S) so

bre

las a

men

azas

po

r fen

ómen

os h

idro

me-

teor

ológ

icos y

met

eom

ari-

nos e

xtre

mos

real

izado

s y

soci

aliza

dos.

IDEA

M

INVE

MAR

DI

MAR

MED

IANO

1.1

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.1.12

Iden

tifica

ción

de

zona

s de

inun

daci

ón p

or a

s-ce

nso

del n

ivel

del

mar

pa

ra la

s pob

laci

ones

co

ster

as

Mej

orar

el c

onoc

imie

nto

de la

am

enaz

a po

r inu

ndac

ión

debi

do

al a

scen

so d

el n

ivel

del

mar

par

a la

to

ma

de d

ecisi

ones

en

el o

rden

a-m

ient

o de

l ter

ritor

io.

Esce

nario

s ide

ntifi

cado

s po

r am

enaz

a po

r inu

nda-

ción

deb

ido

al a

umen

to

del n

ivel

del

mar

con

es

timac

ión

de la

pob

laci

ón

afec

tada

real

izado

s y so

-ci

aliza

dos

DIM

ARLA

RGO

1.1

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.1.13

Forta

leci

mie

nto

de

la R

ed N

acio

nal d

e Es

taci

ones

Hid

rom

ete-

reol

ógic

as

Inte

grar

y fo

rtale

cer l

a re

d pú

blic

a y

priv

ada

de e

stac

ione

s hid

rom

ete-

reol

ógic

as p

ara

mej

orar

el s

istem

a de

ale

rtas t

empr

anas

Prot

ocol

o de

inte

grac

ión

esta

blec

ido

de la

red

públ

i-ca

y p

rivad

a de

est

acio

nes

hidr

omet

ereo

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cas

IDEA

M

DIM

AR

INVE

MAR

In

stitu

tos d

e In

vest

igac

ión

Corp

oica

En

tidad

es

Terri

toria

les

Auto

ridad

es

Ambi

enta

les

AERO

CIVI

L

MED

IANO

1.1

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.1.14

Forta

leci

mie

nto

de

info

rmac

ión

carto

gráfi

ca

tem

átic

a re

laci

onad

a co

n su

elos

Forta

lece

r los

pro

ceso

s de

gene

ra-

ción

de

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rmac

ión

carto

gráfi

ca d

e su

elos

com

o in

sum

o bá

sico

para

ser

utiliz

ados

en

los e

stud

ios d

e ev

alua

-ci

ón d

el ri

esgo

de

desa

stre

s.

100%

de

las z

onas

pla

nas

y ár

eas c

on p

endi

ente

s me-

nore

s al 2

5% d

el te

rrito

rio

naci

onal

con

info

rmac

ión

de su

elos

insu

mo

básic

o pa

ra se

r util

izado

s en

los

estu

dios

de

eval

uaci

ón d

el

riesg

o de

des

astre

s.

IGAC

LARG

O

49


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

de

l Pro

yect

oM

eta

Entid

ad

Resp

onsa

ble

Plaz

o de

Ej

ecuc

ión

1.1

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.1.15

Forta

leci

mie

nto

de

info

rmac

ión

carto

gráfi

ca

tem

átic

a re

laci

onad

a co

n ca

tast

ro

Forta

lece

r los

pro

ceso

s de

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-ra

ción

de

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rmac

ión

de c

atas

tro

com

o in

sum

o bá

sico

para

ser u

tili-

zado

s en

los e

stud

ios d

e ev

alua

ción

de

l rie

sgo

de d

esas

tres.

100%

del

terri

torio

nac

io-

nal c

on c

ompe

tenc

ia d

el

IGAC

con

info

rmac

ión

de

cata

stro

com

o in

sum

o bá

-sic

o pa

ra se

r util

izado

s en

los e

stud

ios d

e ev

alua

ción

de

l rie

sgo

de d

esas

tres.

IGAC

CORT

O

MED

IANO

LA

RGO

1.1

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.1.16

Forta

leci

mie

nto

para

la

act

ualiz

ació

n de

la

carto

graf

ía b

ásic

a a

nive

l lo

cal y

regi

onal

Iden

tifica

r y su

plir

la n

eces

idad

de

info

rmac

ión

carto

gráfi

ca b

ásic

a lo

-ca

l a e

scal

as re

quer

idas

en

las e

nti-

dade

s ter

ritor

iale

s par

a lo

s est

udio

s de

ries

go d

e de

sast

res

Carto

graf

ía b

ásic

a a

nive

l lo

cal y

regi

onal

act

ualiz

ada.

IGAC

CORT

O

MED

IANO

LA

RGO

1.1

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.1.17

Sist

emas

de

aler

ta te

m-

pran

a ag

rocl

imát

ica

Fom

enta

r el e

stab

leci

mie

nto

de

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mas

de

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ta te

mpr

ana

y la

ge

nera

ción

de

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rmac

ión

agro

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mát

ica,

com

o sis

tem

as d

e ap

oyo

a la

tom

a de

dec

ision

es p

ara

eval

uar

los r

iesg

os a

groc

limát

icos

Sist

emas

de

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ta te

m-

pran

a ag

rocl

imát

ica

fom

enta

dos e

n la

s áre

as

prod

uctiv

as d

el p

aís

Min

Agri-

cu

ltura

Co

rpoi

ca

CO

RTO

1.1

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.1.18

Cara

cter

izaci

ón re

gion

al

de e

scen

ario

s de

riesg

o po

r eve

ntos

clim

ático

s ex

trem

os e

n la

s áre

as

prod

uctiv

as.

Cara

cter

izar l

os e

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ario

s de

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o po

r eve

ntos

clim

ático

s ext

rem

os e

n la

s áre

as p

rodu

ctiv

as d

e la

s reg

ione

s de

l paí

s.

Esce

nario

s de

riesg

o po

r ev

ento

s clim

ático

s ext

re-

mos

en

las á

reas

pro

duct

i-va

s del

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s car

acte

rizad

os

y so

cial

izado

s.

Min

Agri-

cu

ltura

In

stitu

tos

Inve

stig

ació

n ID

EAM

LARG

O

1.1

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.1.19

Forta

leci

mie

nto

del

cono

cim

ient

o de

las

flora

cion

es a

lgal

es

pote

ncia

lmen

te n

ociv

as

y to

xicas

, e im

plem

en-

taci

ón d

e un

sist

ema

de

aler

ta y

mon

itore

o.

Ampl

iar e

l con

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ient

o de

l paí

s so

bre

espe

cies

pot

enci

alm

ente

no

civa

s y to

xicas

en

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osta

Car

ibe

y de

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ífico

col

ombi

ano

e im

-pl

emen

tar u

na re

d de

mon

itore

o y

aler

ta te

mpr

ana

de fl

orac

ione

s al

gale

s.

Cubr

imie

nto

del 1

00%

de

las c

osta

s del

paí

s con

co

noci

mie

nto

espe

cies

po

tenc

ialm

ente

noc

ivas

y

toxic

as y

red

de m

onito

reo

y al

erta

tem

pran

a de

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a-ci

ones

alg

ales

inst

alad

a y

en fu

ncio

nam

ient

o

INVE

MAR

MED

IANO

50


3.1.

2 Pr

ogra

ma

1.2:

Con

ocim

ient

o de

l Rie

sgo

de D

esas

tres

por

fenó

men

o de

orig

en S

ocio

-Nat

ural

N°

Estr

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iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

de

l Pro

yect

oM

eta

Entid

ad

Resp

onsa

ble

Plaz

o de

Ej

ecuc

ión

1.2

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.2.1

Mod

elac

ión

de c

uenc

as

para

el c

onoc

imie

nto

de

la a

men

aza

por s

equí

a e

inun

daci

ón

Real

izar l

a m

odel

ació

n hi

drol

ógic

a de

las c

uenc

as q

ue p

rese

ntan

may

or

amen

aza

por s

equí

a e

inun

daci

ón.

Mod

elac

ión

hidr

ológ

ica

de 6

cue

ncas

real

izada

s an

ualm

ente

IDEA

M

CORT

O

MED

IANO

LARG

O

1.2

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.2.2

Desa

rrollo

y p

rom

oció

n de

met

odol

ogía

de

eval

uaci

ón d

e la

am

e-na

za p

or in

unda

ción

y

aven

idas

torre

ncia

les

Desa

rrolla

r m

etod

olog

ía d

e ev

alua

-ci

ón d

e la

am

enaz

a po

r inu

ndac

ión

para

los p

roce

sos d

e or

dena

mie

nto

terri

toria

l y d

e cu

enca

s

Guía

met

odol

ógic

a pa

ra e

l an

álisi

s de

la a

men

aza

por

inun

daci

ones

y a

veni

das

torre

ncia

les p

ublic

ada

y so

cial

izada

IDEA

MCO

RTO

1.2

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.2.3

Estu

dios

de

riesg

o po

r in

unda

cion

es y

ave

nida

s to

rrenc

iale

s en

mun

ici-

pios

exp

uest

os a

est

as

amen

azas

Real

izar e

stud

ios d

e ev

alua

ción

de

riesg

o po

r inu

ndac

ión

lent

a y

rápi

da

en lo

s mun

icip

ios p

revi

amen

te

prio

rizad

os p

or la

s aut

orid

ades

co

mpe

tent

es

(1) U

n es

tudi

o de

eva

-lu

ació

n de

l rie

sgo

por

inun

daci

ón le

nta

y rá

pida

po

r cad

a m

unic

ipio

pre

via-

men

te se

lecc

iona

do

Entid

ades

Te

rrito

riale

s UN

GRD

MED

IANO

1.2

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.2.4

Inst

alac

ión

de

siste

mas

de

ale

rtas t

empr

anas

po

r eve

ntos

hid

roló

gi-

cos e

xtre

mos

Inst

alar

sist

emas

de

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tas p

or

even

tos h

idro

lógi

cos e

xtre

mos

en

mun

icip

ios q

ue h

an p

rese

ntad

o ev

ento

s hist

órico

s rec

urre

ntes

78 re

des d

e m

onito

reo

para

sist

emas

de

aler

ta

inst

alad

as p

or e

vent

os

hidr

ológ

icos e

xtre

mos

Entid

ades

Te

rrito

riale

s Au

torid

ades

Am

bien

tale

s UN

GRD

IDEA

M

CORT

O

MED

IANO

1.2

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.2.5

Desa

rrollo

y p

rom

oció

n de

met

odol

ogía

s de

eval

uaci

ón d

e la

am

e-na

za y

ries

go p

or m

ovi-

mie

ntos

en

mas

a

Desa

rrolla

r y p

rom

ocio

nar i

nsum

os

met

odol

ógico

s par

a la

eva

luac

ión

de la

am

enaz

a y

el ri

esgo

por

mo-

vim

ient

os e

n m

asa

orie

ntad

os a

la

tom

a de

dec

ision

es e

n lo

s ins

tru-

men

tos d

e pl

anifi

caci

ón te

rrito

rial.

Guía

met

odol

ógic

a pa

ra

estu

dios

de

amen

aza,

vuln

erab

ilidad

y ri

esgo

por

m

ovim

ient

os e

n m

asa

de-

sarro

llada

e im

plem

enta

da

en e

ntid

ades

terri

toria

les

SGC

UNGR

DM

EDIA

NO

51


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

de

l Pro

yect

oM

eta

Entid

ad

Resp

onsa

ble

Plaz

o de

Ej

ecuc

ión

1.2

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.2.6

Estu

dios

de

riesg

o po

r m

ovim

ient

o en

mas

a en

ár

eas c

rític

as.

Real

izaci

ón d

e es

tudi

os d

e rie

sgo

por m

ovim

ient

o en

mas

a, qu

e ap

o-ye

n la

tom

a de

dec

ision

es lo

cale

s

120

estu

dios

de

riesg

o po

r m

ovim

ient

o en

mas

a en

ár

eas c

rític

as e

labo

rado

s

Entid

ades

Te

rrito

riale

s UN

GRD

LARG

O

1.2

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.2.7

Estu

dios

de

amen

aza

por m

ovim

ient

os e

n m

asa

a ni

vel m

unic

ipal

Apoy

ar a

los m

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ipio

s fre

nte

a su

s ob

ligac

ione

s del

aná

lisis

de ri

esgo

s po

r mov

imie

ntos

en

mas

a co

n fin

es

del o

rden

amie

nto

terri

toria

l y d

e-m

ás a

spec

tos d

el d

esar

rollo

loca

l.

353

mun

icip

ios a

poya

dos

en la

ela

bora

ción

de

estu

dios

de

amen

aza

por

mov

imie

ntos

en

mas

a

UNG

RD

Auto

ridad

es

Ambi

enta

les

LA

RGO

1.2

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.2.8

Mon

itore

o de

fenó

me-

nos d

e m

ovim

ient

os e

n m

asa

en C

olom

bia

Prom

over

la im

plem

enta

ción

de

siste

mas

de

mon

itore

o de

mov

i-m

ient

o en

mas

as e

n lo

s mun

icip

ios

de m

ayor

susc

eptib

ilidad

30 si

stem

as d

e m

onito

reo

de m

ovim

ient

os e

n m

asa

impl

emen

tado

s en

los

mun

icip

ios d

e m

ayor

su

scep

tibilid

ad

Entid

ades

Te

rrito

riale

s Au

torid

ades

Am

bien

tale

s UN

GRD

LARG

O

1.2

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.2.9

Prom

oció

n a

la e

jecu

-ci

ón d

e es

tudi

os d

e su

scep

tibilid

ad p

or

ince

ndio

s de

la c

ober

tu-

ra v

eget

al

Elab

orar

est

udio

s de

susc

eptib

ilidad

po

r inc

endi

os fo

rest

ales

con

bas

e en

la m

etod

olog

ía d

iseña

da p

or e

l ID

EAM

400

mun

icip

ios c

on e

s-tu

dios

de

susc

eptib

ilidad

po

r inc

endi

o fo

rest

ales

el

abor

ados

.

Entid

ades

Te

rrito

riale

s ID

EAM

Au

torid

ades

Am

bien

tale

s M

inAm

bien

te

UNGR

D

LARG

O

1.2

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.2.10

Estu

dios

de

riesg

o po

r er

osió

n co

ster

a en

pu

ntos

crít

icos

Real

izar e

l aná

lisis

de ri

esgo

de

de-

sast

re a

soci

ado

a pr

oces

os e

rosiv

os

en zo

nas d

e lit

oral

(lín

ea d

e co

sta)

co

n e

l fin

de in

corp

orar

med

idas

de

miti

gaci

ón e

n lo

s ins

trum

ento

s de

pla

nific

ació

n te

rrito

rial y

del

de

sarro

llo.

10 e

stud

ios d

e an

álisi

s de

ries

go p

or p

roce

sos

eros

ivos

en

zona

s de

litor

al

real

izado

s y c

on e

l dise

ño

de m

edid

as d

e m

itiga

ción

Entid

ades

te

rrito

riale

s IN

VEM

AR

Min

Ambi

ente

DI

MAR

CORT

O

52


3.1.

3 Pr

ogra

ma

1.3:

Con

ocim

ient

o de

l Rie

sgo

de D

esas

tres

por

Fen

ómen

o de

orig

en Te

cnol

ógic

o

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n1.3

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.3.1

Line

amie

ntos

par

a la

el

abor

ació

n de

est

udio

s de

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gos t

ecno

lógi

cos

Defin

ir lo

s lin

eam

ient

os p

ara

la

elab

orac

ión

de e

stud

ios d

e rie

sgo

tecn

ológ

ico c

omo

insu

mos

par

a se

r in

corp

orad

os e

n lo

s ins

trum

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s de

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nific

ació

n te

rrito

rial y

del

de

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llo

Docu

men

to d

e lin

ea-

mie

ntos

soci

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do p

ara

inco

rpor

ar e

l rie

sgo

tecn

o-ló

gico

en

inst

rum

ento

s de

plan

ifica

ción

terri

toria

l y

del d

esar

rollo

.

UNGR

DCO

RTO

1.3

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.3.2

Esta

blec

imie

nto

del

mar

co d

e co

ntro

l del

co

noci

mie

nto

de ri

esgo

te

cnol

ógic

o ar

t 42

ley

1523

/201

2

Defin

ir lo

s req

uisit

os m

ínim

os q

ue

debe

n cu

mpl

ir lo

s gen

erad

ores

de

riesg

o te

cnol

ógico

par

a su

s aná

lisis

de ri

esgo

con

form

e al

Art.

42

Ley

1523

de

2012

, el S

GRL,

el S

INA

y el

SSP

S.

Acto

s Adm

inist

rativ

os d

e la

Reg

lam

enta

ción

del

art

42 d

e la

Ley

152

3 de

201

2 de

finid

os

UNGR

DCO

RTO

1.3

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.3.3

Cara

cter

izaci

ón m

uni-

cipa

l de

esc

enar

ios d

e rie

sgo

de o

rigen

tecn

o-ló

gico

.

Elab

orar

y p

ublic

ar la

car

acte

rizac

ión

gene

ral d

e es

cena

rios d

e ri

esgo

te

cnol

ógico

a n

ivel

mun

icip

al

Docu

men

tos m

unic

ipal

es

de e

scen

ario

s de

ries

-go

tecn

ológ

ico a

niv

el

mun

icip

al e

labo

rado

s y

publ

icad

os

Entid

ades

te

rrito

riale

sM

EDIA

NO

1.3

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.3.4

Anál

isis d

el ri

esgo

de

desa

stre

s por

eve

ntos

de

orig

en te

cnol

ógico

en

sect

ores

est

raté

gico

s (In

fraes

truct

ura)

Real

izar e

stud

ios d

e rie

sgo

por

even

tos t

ecno

lógi

cos e

n ár

eas y

se

ctor

es e

stra

tégi

cos (

Infra

estru

ctu-

ra) p

ara

el p

aís

Estu

dios

de

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o de

de

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res p

or e

vent

os

de o

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tecn

ológ

ico

en se

ctor

es e

stra

tégi

cos

(Infra

estru

ctur

a) re

aliza

dos

y so

cial

izado

s

ANI

LARG

O

1.3

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.3.5

Forta

leci

mie

nto

de la

ca

ract

eriza

ción

de

los

fact

ores

de

riesg

o de

de

sast

re p

or e

vent

os

natu

rale

s o te

cnol

ógico

s en

la in

fraes

truct

ura

del s

ecto

r Min

ero-

Ener

-gé

tico

Iden

tifica

ción

de

fact

ores

de

riesg

o te

cnol

ógico

par

a el

sect

or d

e m

inas

y

ener

gía

Mat

riz d

e ca

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eriza

ción

de

ries

gos e

labo

rada

y

soci

aliza

da

Min

Min

as

UPM

E AN

H AN

M

MED

IANO

53


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n1.3

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.3.6

Inst

alac

ione

s pel

igro

sas

con

anál

isis y

eva

luac

ión

de ri

esgo

s quí

mico

s.

Prom

over

el a

nális

is y

eval

uaci

ón d

e rie

sgos

quí

mico

s par

a in

stal

acio

nes

pelig

rosa

s sig

uien

do la

s dire

ctric

es

de la

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E y

con

base

en

un li

stad

o de

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anci

as y

uno

s um

bral

es d

e re

porte

pre

dete

rmin

ados

.

Inst

alac

ione

s pel

igro

sas

con

anál

isis y

eva

luac

ión

de

riesg

os q

uím

icos r

ealiz

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sig

uien

do la

s dire

ctric

es d

e la

OCD

E.

Min

Ambi

ente

M

inSa

lud

Min

Trab

ajo

UNGR

D

CORT

O

MED

IANO

1.3

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.3.7

Inst

alac

ione

s pel

igro

sas

con

anál

isis y

eva

luac

ión

de ri

esgo

s rad

ioló

gico

s

Prom

over

el a

nális

is y

eval

uaci

ón d

e rie

sgos

radi

ológ

icos p

ara

inst

alac

io-

nes q

ue in

volu

cran

el u

so d

e m

a-te

riale

s rad

iact

ivos

y n

ucle

ares

que

ca

usan

exp

osic

ión

a la

s rad

iaci

ones

io

niza

ntes

Inst

alac

ione

s que

invo

lu-

cran

el u

so d

e m

ater

iale

s ra

diac

tivos

y n

ucle

ares

que

ca

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osic

ión

a la

s ra

diac

ione

s ion

izant

es c

on

anál

isis y

eva

luac

ión

de

riesg

os ra

diol

ógico

s

Min

Min

asM

EDIA

NO

1.3

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.3.8

Esta

blec

imie

nto

del

mar

co d

e co

ntro

l pa

ra

el in

terc

ambi

o de

info

r-m

ació

n y

ges

tión

de

acci

dent

es te

cnol

ógico

s de

impa

cto

trans

fron-

teriz

o.

Dise

ñar u

n pr

otoc

olo

para

eve

ntos

de

ries

go t

ecno

lógi

co c

on im

pact

o tra

nsfro

nter

izo.

Prot

ocol

o di

seña

do e

im

plem

enta

do. A

ctos

Ad-

min

istra

tivos

de

la R

egla

-m

enta

ción

defi

nido

s

UNGR

DCO

RTO

1.3

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.3.9

Anál

isis d

e am

enaz

as,

vuln

erab

ilidad

y ri

esgo

s po

r con

tam

inac

ión

en

zona

s cos

tera

s

Real

izar e

l aná

lisis

naci

onal

de

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azas

, vul

nera

bilid

ad y

ries

gos

por c

onta

min

ació

n en

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s cos

-te

ras (

ecos

istem

as e

stra

tégi

cos y

po

blac

ión)

Cubr

imie

nto

del 1

00%

de

las c

osta

s del

paí

s con

an

álisi

s de

amen

azas

, vu

lner

abilid

ad y

ries

gos p

or

cont

amin

ació

n en

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s co

ster

as (e

cosis

tem

as

estra

tégi

cos y

pob

laci

ón)

Auto

ridad

es

Ambi

enta

les

INVE

MAR

DI

MAR

MED

IANO

1.3

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.3.10

Eval

uaci

ón d

el ri

esgo

de

los

eco

siste

mas

ant

e am

enaz

as d

e or

igen

te

cnol

ógic

o

Real

izar e

stud

ios d

e ev

alua

ción

de

l rie

sgo

de l

os e

cosis

tem

as a

nte

amen

azas

de

orig

en te

cnol

ógico

Ecos

istem

as c

on e

valu

a-ci

ón d

e rie

sgo

de o

rigen

te

cnol

ógico

real

izado

y

soci

aliza

do

Ente

s Ter

rito-

riale

s Au

torid

ades

Am

bien

tale

s

LARG

O

54


3.1.

4 Pr

ogra

ma

1.4:

Con

ocim

ient

o de

l Rie

sgo

de D

esas

tres

por

fenó

men

os d

e or

igen

Bio

sani

tario

s

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

1.4

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.4.1

Diag

nóst

ico d

e la

s red

es

de a

cued

ucto

y a

lcan

ta-

rilla

do fr

ente

a la

ges

tión

del r

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o

Diag

nost

icar

, act

ualiz

ar y

/o le

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plan

os d

e lo

caliz

ació

n, e

stad

o y

tipo

de re

des,

así c

omo

la n

ece-

sidad

, prio

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es y

con

dici

ones

de

inst

alac

ión

en la

s zon

as d

e al

to

riesg

o, p

ara

inco

rpor

ar m

edid

as d

e re

ducc

ión

de ri

esgo

de

desa

stre

s en

la p

lani

ficac

ión

del d

esar

rollo

terri

-to

rial y

am

bien

tal.

100%

de

las r

edes

de

acue

-du

cto

y al

cant

arill

ado

en

mun

icip

ios c

on e

stud

ios d

e vu

lner

abilid

ad re

aliza

dos.

Entid

ades

Te

rrito

riale

s EP

SP

Min

Vivi

enda

MED

IANO

1.4

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.4.2

Real

izar e

stud

ios d

e rie

sgo

para

los s

istem

as

de a

bast

ecim

ient

o de

ag

ua p

otab

le

Real

izar e

stud

ios d

e rie

sgo

para

los

siste

mas

de

abas

teci

mie

nto

de a

gua

pota

ble

100%

de

los m

unic

ipio

s cu

enta

n co

n m

apas

de

riesg

o pa

ra la

cal

idad

de

agua

par

a co

nsum

o hu

ma-

no re

aliza

dos

Entid

ades

Te

rrito

riale

sLA

RGO

1.4

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.4.3

Map

as d

e rie

sgo

y vi

gila

ncia

de

la c

alid

ad

del a

gua

para

con

sum

o hu

man

o

Elab

orar

map

as d

e rie

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gi-

lanc

ia d

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agu

a pa

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cons

umo

hum

ano

que

cont

ribuy

a al

mej

oram

ient

o de

las c

ondi

cion

es

de v

ida

de la

pob

laci

ón c

olom

bian

a m

edia

nte

la p

reve

nció

n, v

igila

ncia

y

cont

rol s

anita

rio

Dire

ccio

nes t

errit

oria

les d

e sa

lud

cont

arán

con

map

as

de ri

esgo

y v

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de

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ad d

el a

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para

co

nsum

o hu

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o el

abor

a-do

s y so

cial

izado

s

Entid

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Te

rrito

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s (A

utor

idad

es

Sani

taria

s De-

parta

men

ta-

les,

Dist

rital

es

y M

unic

ipal

es)

MED

IANO

55


3.1.

5 Pr

ogra

ma

1.5:

Con

ocim

ient

o de

l Rie

sgo

de D

esas

tres

por

fenó

men

os d

e or

igen

Hum

ano

No

Inte

ncio

nal

N°

Estr

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iaN

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oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

1.5

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.5.1

Met

odol

ogía

s par

a el

an

álisi

s de

riesg

os p

or

aglo

mer

acio

nes d

e pú

blic

o

Prom

over

y fa

cilit

ar e

l dise

ño d

e m

etod

olog

ías p

ara

el a

nális

is de

rie

sgo

por a

glom

erac

ione

s de

públ

ico

1 gu

ía m

etod

ológ

ica

para

an

álisi

s de

riesg

o po

r ag

lom

erac

ione

s de

públ

ico

elab

orad

a y

soci

aliza

da

UNGR

DM

EDIA

NO

3.1.

6 Pr

ogra

ma

1.6:

Sis

tem

a N

acio

nal d

e In

form

ació

n pa

ra la

Ges

tión

del R

iesg

o de

Des

astr

es

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

1.6

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.6.1

Sist

ema

de In

form

ació

n Na

cion

al p

ara

la G

estió

n de

l Rie

sgo

de D

esas

tres

(SIN

GRD)

Impl

emen

tar e

l SIN

GRD,

que

per

mi-

ta c

umpl

ir co

n lo

s req

uerim

ient

os

y ne

cesid

ades

de

los p

roce

sos d

e co

noci

mie

nto

del r

iesg

o, re

ducc

ión

del r

iesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres.

SING

RD im

plem

enta

do.

UNGR

D

CORT

O

MED

IANO

LARG

O

1.6

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.6.2

Artic

ulac

ión

de lo

s sis

tem

as d

e in

form

ació

n se

ctor

iale

s exis

tent

es

con

el S

INGR

D

Artic

ular

los s

istem

as d

e in

form

a-ci

ón se

ctor

iale

s exis

tent

es d

el p

aís

con

el S

INGR

D

Sist

emas

de

info

rmac

ión

de e

ntid

ades

nac

iona

les

con

info

rmac

ión

prio

rita-

ria in

tegr

ada

al S

istem

a Na

cion

al d

e In

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ació

n de

Ges

tión

del R

iesg

o de

De

sast

res

UNGR

D

CORT

O

MED

IANO

LARG

O

56


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n1.6

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.6.3

Gest

ión

de la

info

r-m

ació

n es

tadí

stic

a de

po

blac

ión

y vi

vien

da

para

la to

ma

de d

ecisi

o-ne

s en

los p

roce

sos d

e la

GRD

.

Apoy

ar c

on la

nue

va in

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ació

n ce

nsal

a lo

s act

ores

del

SNG

RD e

n el

su

min

istro

e in

terc

ambi

o de

info

r-m

ació

n es

tadí

stic

a de

pob

laci

ón,

hoga

res y

viv

iend

a en

niv

eles

ade

-cu

ados

par

a la

impl

emen

taci

ón d

e lo

s pro

ceso

s de

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

Mec

anism

o di

seña

do y

ar

ticul

ado

al S

INGR

D pa

ra

la c

onsu

lta y

tom

a de

de

cisio

nes e

n la

GRD

con

ba

se e

n la

info

rmac

ión

esta

díst

ica

de p

obla

ción

y

vivi

enda

.

DANE

CORT

O

1.6

Gest

ión

de la

Info

rmac

ión

en e

l co

noci

mie

nto

del r

iesg

o pa

ra

los p

roce

sos d

e re

ducc

ión

del

riesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

1.6.4Ge

stió

n de

la in

for-

mac

ión

esta

díst

ica

de p

obla

ción

rura

l y

unid

ades

de

prod

ucci

ón

agro

pecu

aria

par

a la

to

ma

de d

ecisi

ones

en

los p

roce

sos d

e la

GRD

.

Apoy

ar c

on la

nue

va in

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ació

n ce

nsal

a lo

s act

ores

del

SNG

RD

en e

l sum

inist

ro e

inte

rcam

bio

de in

form

ació

n es

tadí

stic

as d

e po

blac

ión

hoga

res y

viv

iend

as d

e ce

ntro

s pob

lado

s y ru

ral d

isper

so

y un

idad

es d

e pr

oduc

ción

agr

ope-

cuar

ia e

n ni

vele

s ade

cuad

os p

ara

la

impl

emen

taci

ón d

e lo

s pro

ceso

s de

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres y

ca

mbi

o cl

imát

ico

Mec

anism

o di

seña

do y

ar

ticul

ado

al S

INGR

D pa

ra

la c

onsu

lta y

tom

a de

de

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nes e

n la

GRD

y

Cam

bio

Clim

ático

con

bas

e en

la in

form

ació

n es

tadí

s-tic

a de

pob

laci

ón ru

ral y

un

idad

es d

e pr

oduc

ción

ag

rope

cuar

ia

DANE

CORT

O

57


3.1.

7 Pr

ogra

ma

1.7:

Inve

stig

ació

n bá

sica

y a

plic

ada

para

el d

esar

rollo

, fom

ento

e in

nova

ción

en

los p

roce

sos d

e co

noci

mie

nto

del r

iesg

o, re

ducc

ión

del r

iesg

o y

man

ejo

de d

esas

tres

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.1

Guía

s met

odol

ógic

as

para

la e

valu

ació

n de

am

enaz

as, v

ulne

rabi

-lid

ades

y ri

esgo

s en

el

sect

or d

e te

leco

mun

i-ca

cion

es.

Dise

ñar e

Impl

emen

tar

guía

s téc

ni-

cas p

ara

el a

nális

is y

eval

uaci

ón d

el

riesg

o en

el s

ecto

r de

tele

com

uni-

caci

ones

Guía

s téc

nica

s par

a el

aná

li-sis

y e

valu

ació

n de

l rie

sgo

en e

l sec

tor d

e te

leco

mu-

nica

cion

es re

aliza

das y

so

cial

izada

s

Min

Tic

UNGR

DM

EDIA

NO

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.2Es

tudi

os d

e rie

sgo

de

desa

stre

s req

uerid

os e

n la

form

ulac

ión

de lo

s Es

quem

as d

e O

rden

a-m

ient

o Te

rrito

rial

Real

izar l

os e

stud

ios d

e rie

sgo

requ

erid

os e

n la

form

ulac

ión

de lo

s Es

quem

as d

e O

rden

amie

nto

Terri

-to

rial (

EOT)

de

los m

unic

ipio

s de

cate

goría

5 y

6

100%

de

mun

icip

ios c

ate-

goría

5 y

6 q

ue re

quie

ren

estu

dios

de

riesg

o pa

ra

la fo

rmul

ació

n de

los E

OT

elab

orad

os

Entid

ades

Te

rrito

riale

sCO

RTO

M

EDIA

NO

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.3

Anál

isis d

el ri

esgo

de

desa

stre

s en

la in

fraes

-tru

ctur

a de

l sec

tor

cultu

ra y

en

área

s de

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rés p

atrim

onia

l

Real

izar e

stud

ios d

e an

álisi

s de

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o de

des

astre

s en

infra

es-

truct

uras

del

sect

or c

ultu

ral y

de

inte

rés p

atrim

onia

l de

la n

ació

n y

soci

aliza

rlos

100%

de

los p

roye

ctos

de

inte

rven

ción

en

infra

es-

truct

ura

y pa

trim

onio

cu

ltura

l del

paí

s con

est

u-di

os d

e an

álisi

s de

riesg

o de

des

astre

s.

Min

Cultu

ra

Entid

ades

Te

rrito

riale

s UN

GRD

LARG

O

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.4

Anál

isis d

el ri

esgo

de

desa

stre

s en

entid

ades

pr

esta

dora

s de

serv

icio

s pú

blico

s

Real

izar e

stud

ios d

e an

álisi

s de

ries-

gos d

e de

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res e

n la

s ent

idad

es

pres

tado

ras d

e se

rvic

ios p

úblic

os

en c

iuda

des c

apita

les y

mun

icip

ios

con

pobl

ació

n m

ayor

a 1

00.0

00

habi

tant

es

Ciud

ades

cap

itale

s y

mun

icip

ios c

on p

obla

ción

m

ayor

a 1

00.0

00 h

abita

n-te

s co

n es

tudi

os d

e rie

sgo

real

izado

s.

Entid

ades

Te

rrito

riale

sM

EDIA

NO

58


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.5

Anál

isis d

el ri

esgo

de

desa

stre

s en

los s

iste-

mas

pro

duct

ivos

(sec

tor

agríc

ola,

pecu

ario

y

pesq

uero

)

Real

izar e

stud

ios d

e an

álisi

s de

riesg

os d

e de

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res e

n sis

tem

as

prod

uctiv

os d

el se

ctor

agr

ícola

, pe

cuar

io y

pes

quer

o

Estu

dios

y M

apas

de

riesg

o en

el s

ecto

r agr

ícola

, pe-

cuar

io, f

ores

tal y

pes

quer

o

real

izado

s

Min

Agric

ul-

tura

MED

IANO

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.6

Anál

isis d

el ri

esgo

de

desa

stre

s de

las á

reas

pr

oteg

idas

y e

cosis

te-

mas

am

enaz

ados

Real

izar e

stud

ios d

e an

álisi

s de

ries-

go d

e de

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res d

e la

s áre

as p

rote

gi-

das y

eco

siste

mas

am

enaz

ados

Estu

dios

del

ries

go d

e de

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res d

e la

s áre

as

prot

egid

as y

eco

siste

mas

am

enaz

ados

UASP

NN

Inst

ituto

s de

Inve

stig

ació

n Au

torid

ades

Am

bien

tale

s

LARG

O

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.7

Anál

isis d

el ri

esgo

de

desa

stre

s en

infra

es-

truct

ura

prio

ritar

ia d

e tra

nspo

rte

Eval

uaci

ón d

el ri

esgo

de

desa

stre

s en

infra

estru

ctur

a pr

iorit

aria

de

trans

porte

Eval

uaci

ón d

el ri

esgo

de

desa

stre

s en

infra

estru

ctur

a de

tran

spor

te p

riorit

aria

(p

uent

es, p

uerto

s, tú

nele

s y

aero

puer

tos)

ela

bora

do.

Min

Tran

spor

teM

EDIA

NO

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.8

Valo

raci

ón S

ocio

econ

ó-m

ica

de lo

s Des

astre

s en

el se

ctor

tran

spor

te

Valo

rar l

as p

érdi

das y

dañ

os so

cioe

-co

nóm

icos d

e lo

s des

astre

s en

el

sect

or tr

ansp

orte

.

100%

Vía

s prin

cipa

les y

se

cund

aria

s nac

iona

les

valo

rada

s con

las p

érdi

das

y da

ños s

ocio

econ

ómico

s

Min

Tran

spor

teLA

RGO

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.9

Red

de C

entro

s de

docu

men

taci

ón y

con

-su

lta p

ara

la G

estió

n de

l Ri

esgo

de

Desa

stre

Dise

ñar,

impl

emen

tar y

soci

aliza

r la

Red

de c

entro

s de

docu

men

taci

ón

y co

nsul

ta p

ara

la G

estió

n de

l Rie

go

de D

esas

tres

Red

de c

entro

s de

docu

-m

enta

ción

y c

onsu

lta p

ara

la G

RD d

iseña

do, im

ple-

men

tado

y so

cial

izado

.

UNGR

DCO

RTO

M

EDIA

NO

LARG

O

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.10

Actu

aliza

ción

del

In-

vent

ario

nac

iona

l de

asen

tam

ient

os e

n rie

sgo

de d

esas

tre

Elab

orar

con

solid

ado

del i

nven

tario

na

cion

al d

e as

enta

mie

ntos

en

riesg

o de

acu

erdo

con

los r

epor

tes

efec

tuad

os p

or lo

s mun

icip

ios

Repo

rte a

nual

del

inve

n-ta

rio n

acio

nal d

e as

enta

-m

ient

os e

n rie

sgo

Min

Vivi

enda

CORT

O

MED

IANO

LA

RGO

59


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.11

Forta

leci

mie

nto

sobr

e am

enaz

as y

vul

nera

bi-

lidad

es y

ries

gos e

n lo

s se

ctor

es p

rodu

ctiv

os

del p

aís

Forta

lece

r el c

onoc

imie

nto

sobr

e am

enaz

a y

vuln

erab

ilidad

y ri

esgo

s en

los s

ecto

res p

rodu

ctiv

os d

el p

aís

ante

los f

enóm

enos

met

eoro

lógi

-co

s ext

rem

os, f

ases

ext

rem

as d

e va

riabi

lidad

clim

átic

a y

por c

ambi

o cl

imát

ico

Estu

dios

sobr

e am

enaz

as,

vuln

erab

ilidad

es y

ries

gos

en lo

s sec

tore

s pro

duct

ivos

de

l paí

s por

fenó

men

os

met

eoro

lógi

cos e

xtre

mos

po

r cam

bio

clim

ático

, re

aliza

dos y

soci

aliza

dos.

Min

Agric

ul-

tura

MED

IANO

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.12

Prom

ocio

nar p

roye

ctos

de

inve

stig

ació

n de

sa

lud

públ

ica

frent

e a

la

gest

ión

del r

iesg

o

Prom

ocio

nar l

a re

aliza

ción

de

pro-

yect

os d

e in

vest

igac

ión

para

gen

e-ra

r con

ocim

ient

os q

ue c

ontri

buya

n a

dism

inui

r la

vuln

erab

ilidad

y lo

s ef

ecto

s que

sobr

e la

salu

d pú

blic

a pr

oduc

en lo

s des

astre

s

Estu

dios

real

izado

s y so

-ci

aliza

dos

Inst

ituto

Na

cion

al d

e Sa

lud

LARG

O

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.13

Amen

azas

y ri

esgo

s en

áre

as m

aríti

mas

y

cost

eras

Forta

leci

mie

nto

de la

s lín

eas d

e in

-ve

stig

ació

n en

Am

enaz

as y

ries

gos

por f

enóm

enos

nat

ural

es y

ant

rópi

-co

s en

área

s mar

inas

y c

oste

ras

Líne

as d

e in

vest

igac

ión

en

Amen

azas

y ri

esgo

s por

fe

nóm

enos

nat

ural

es y

an-

trópi

cos

en á

reas

mar

inas

y

cost

eras

con

solid

adas

CO

LCIE

NCIA

SCO

RTO

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.14

Forta

leci

mie

nto

de la

in

vest

igac

ión,

des

arro

llo

e in

nova

ción

en

gest

ión

del r

iesg

o.

Dise

ñar e

impl

emen

tar e

l pro

gram

a na

cion

al d

e in

vest

igac

ión,

des

arro

llo

e in

nova

ción

en

gest

ión

del r

iesg

o de

des

astre

s

Prog

ram

a na

cion

al d

e in

vest

igac

ión,

des

arro

llo

e in

nova

ción

forta

leci

do

de in

vest

igad

ores

par

a la

ge

stió

n de

l rie

sgo.

UNGR

DLA

RGO

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.15

Inve

stig

ació

n de

l im

pac-

to d

e lo

s des

astre

s en

la

salu

d pú

blic

a

Forta

lece

r la

inve

stig

ació

n so

bre

el

impa

cto

de lo

s des

astre

s en

la sa

lud

públ

ica

Inve

stig

acio

nes e

n rie

sgo

epid

emio

lógi

co p

ublic

adas

y

soci

aliza

das

Min

Salu

d In

stitu

to

Naci

onal

de

Salu

d

LARG

O

1.7

Desa

rrollo

de

la In

vest

igac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1.7.16

ERO

N co

n m

ayor

vul

-ne

rabi

lidad

resp

ecto

a

amen

azas

de

orig

en

natu

ral, s

ocio

natu

ral y

an

trópi

cas (

sism

os, in

un-

dacio

nes,

ince

ndio

s)

Iden

tifica

r los

ERO

N co

n m

ayor

vu

lner

abilid

ad d

e ac

uerd

o a

las

amen

azas

de

orig

en n

atur

al, s

ocio

-na

tura

l y a

ntró

pica

s.

ERO

N id

entifi

cado

s y

prio

rizad

os a

niv

el n

acio

nal.

Min

Just

icia

IN

PEC

UNGR

DCO

RTO

60


3.2

Prog

ram

as d

el o

bjet

ivo

estr

atég

ico

2: R

educ

ción

del

Rie

sgo

de D

esas

tres

en

la P

lani

ficac

ión

y G

estió

n de

l Des

arro

llo Te

rrito

rial

3.2.

1 Pr

ogra

ma

2.1:

Red

ucci

ón d

el R

iesg

o de

Des

astr

es e

n la

Pla

nific

ació

n y

Ges

tión

del D

esar

rollo

Terr

itoria

l

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.1Re

ducc

ión

del r

iesg

o de

des

astre

s a

travé

s de

Pla

nes d

e De

sarro

llo

Mun

icip

ales

y D

epar

ta-

men

tale

s

Form

ular

y e

jecu

tar p

roye

ctos

par

a la

redu

cció

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

a tra

vés d

e lo

s Pla

nes d

e De

sarro

llo

Mun

icip

ales

y D

epar

tam

enta

les

y ga

rant

izar l

a de

stin

ació

n de

los

recu

rsos

nec

esar

ios e

n lo

s res

pect

i-vo

s pla

nes d

e in

vers

ión

en a

rmon

ía

con

los P

lane

s Mun

icip

ales

y D

epar

-ta

men

tale

s de

Gest

ión

del R

iesg

o y

las m

edid

as d

e re

ducc

ión

del r

iesg

o ad

opta

das e

n lo

s POT

y P

OM

CAS

o PO

MIU

AC re

spec

tivos

100%

de

mun

icip

ios c

on

proy

ecto

s par

a la

redu

c-ci

ón d

el ri

esgo

de

desa

stre

s fo

rmul

ados

y e

jecu

tado

s, a

travé

s de

los p

lane

s de

desa

rrollo

en

arm

onía

con

lo

s Pla

nes M

unic

ipal

es

y De

parta

men

tale

s de

Gest

ión

del R

iesg

o y

las

med

idas

de

redu

cció

n de

l rie

sgo

adop

tada

s en

los

POT

y PO

MCA

S o

POM

IUAC

re

spec

tivos

Entid

ades

Te

rrito

riale

s

MED

IANO

2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

de

sast

res e

n in

stru

men

-to

s de

plan

ifica

ción

del

de

sarro

llo d

e te

rrito

rios

indí

gena

s y c

omun

ida-

des n

egra

s

Acom

paña

r la

form

ulac

ión

el c

om-

pone

nte

de g

estió

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s en

los i

nstru

men

tos d

e pl

anifi

caci

ón d

e de

sarro

llo d

e lo

s te

rrito

rios i

ndíg

enas

y d

e co

mun

i-da

des n

egra

s, a

parti

r del

diá

logo

de

sabe

res y

la p

ersp

ectiv

a ét

nica

Inst

rum

ento

s de

plan

ifi-

caci

ón d

e de

sarro

llo d

e te

rrito

rios i

ndíg

enas

y

com

unid

ades

neg

ras c

on

el c

ompo

nent

e de

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s in

corp

orad

o

Min

Inte

rior

LARG

O

2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.3

Mec

anism

os d

e se

gui-

mie

nto

y m

onito

reo

a la

re

ducc

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res e

n la

pla

nific

a-ci

ón te

rrito

rial

Esta

blec

er m

ecan

ismos

que

per

mi-

tan

ajus

tar e

l sist

ema

de se

guim

ien-

to y

mon

itore

o al

Pla

n de

Des

arro

llo,

con

el fi

n de

med

ir el

ava

nce

de la

s ac

cion

es q

ue h

an si

do e

jecu

tada

s co

n re

laci

ón a

la re

ducc

ión

de la

s co

ndic

ione

s de

riesg

o de

des

astre

s.

190

mun

icip

ios h

an in

cor-

pora

do e

n el

sist

ema

de

segu

imie

nto

del p

lan

de

desa

rrollo

, el r

epor

te d

e la

ej

ecuc

ión

en re

ducc

ión

del

riesg

o de

des

astre

s en

sus

terri

torio

s.

Entid

ades

Te

rrito

riale

s DN

PCO

RTO

61


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.4

Mec

anism

os d

e se

gui-

mie

nto

y m

onito

reo

de la

s acc

ione

s en

redu

cció

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres e

n in

stru

-m

ento

s de

Plan

eaci

ón

Ambi

enta

l

Forta

lece

r los

mec

anism

os q

ue

perm

itan

ajus

tar e

l sist

ema

de

segu

imie

nto

y m

onito

reo

frent

e a

la

gest

ión

del R

iesg

o de

des

astre

s en

los i

nstru

men

tos d

e pl

anifi

caci

ón

ambi

enta

l par

a m

edir

el a

vanc

e de

la

s acc

ione

s que

han

sido

pro

pues

-ta

s des

de lo

s PO

MCA

y P

GAR,

con

re

laci

ón a

la re

ducc

ión

de la

s con

di-

cion

es d

e rie

sgo.

100%

de

corp

orac

ione

s qu

e ha

n in

corp

orad

o en

el

sist

ema

de se

guim

ient

o de

los i

nstru

men

tos d

e pl

anifi

caci

ón a

mbi

enta

l el

segu

imie

nto

a la

s acc

ione

s pa

ra la

pre

venc

ión

y re

-du

cció

n de

las c

ondi

cion

es

de ri

esgo

en

sus t

errit

orio

s.

Min

Ambi

ente

MED

IANO

2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.5

Segu

imie

nto

y co

ntro

l a

suel

os d

e pr

otec

ción

Impl

emen

tar u

n sis

tem

a de

con

trol

y se

guim

ient

o en

los d

istin

tos n

i-ve

les t

errit

oria

les p

ara

min

imiza

r la

ocup

ació

n po

r des

arro

llos u

rban

ísti-

cos y

/o a

sent

amie

ntos

hum

anos

en

suel

os c

lasifi

cado

s com

o de

pro

tec-

ción

por

ries

go d

e de

sast

res.

Sist

ema

de c

ontro

l im

ple-

men

tado

Entid

ades

Te

rrito

riale

s CO

RTO

2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.6

Asist

enci

a té

cnic

a pa

ra

la in

corp

orac

ión

de la

ge

stió

n de

l rie

sgo

en la

pl

anifi

caci

ón te

rrito

rial

Brin

dar a

siste

ncia

técn

ica

para

in

tegr

ar la

Ges

tión

del R

iesg

o de

De

sast

res e

n lo

s PO

T en

los m

uni-

cipi

os p

rioriz

ados

por

el g

obie

rno

naci

onal

68 M

unic

ipio

s con

doc

u-m

ento

de

linea

mie

ntos

pa

ra in

corp

orar

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres e

n la

revi

sión

y aj

uste

del

POT

, ar

ticul

ado

al p

lan

de in

ver-

sione

s par

a lo

s mun

icip

ios

UNGR

DCO

RTO

2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.7

Ajus

te y

act

ualiz

ació

n de

l Pla

n M

unic

ipal

y

Depa

rtam

enta

l de

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

Real

izar e

l aju

ste

y ac

tual

izaci

ón

de lo

s Pla

nes M

unic

ipal

es y

Dep

ar-

tam

enta

les d

e Ge

stió

n de

l Rie

sgo

de D

esas

tres e

n ar

mon

ía c

on lo

s pr

inci

pios

y p

rogr

amas

del

PNG

RD

y lo

s dem

ás in

stru

men

tos d

e pl

anifi

caci

ón y

ord

enam

ient

o de

l te

rrito

rio, a

sí co

mo

con

los a

vanc

es

sect

oria

les.

100%

de

mun

icip

ios y

de

parta

men

tos c

on a

just

e y

actu

aliza

ción

del

PM

GRD

real

izado

s

Entid

ades

Te

rrito

riale

sM

EDIA

NO

62


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.8

Mec

anism

o pa

ra e

l se

guim

ient

o a

la lo

ca-

lizac

ión

y co

nstru

cció

n se

gura

s

Esta

blec

er m

ecan

ismos

par

a el

se

guim

ient

o al

cum

plim

ient

o de

la

norm

ativ

a so

bre

loca

lizac

ión

y ca

li-da

d de

la c

onst

rucc

ión

– es

tabl

eci-

das e

n la

s Ley

es 9

9 de

199

3, 3

88 d

e 19

97, 1

523

de 2

012

y NS

R10.

Mec

anism

os p

ara

el se

gui-

mie

nto

al c

umpl

imie

nto

de

la n

orm

ativ

a so

bre

loca

lizac

ión

y ca

lidad

de

la

cons

trucc

ión

impl

emen

-ta

dos

Entid

ades

Te

rrito

riale

sCO

RTO

2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.9

linea

mie

ntos

par

a la

in

corp

orac

ión

de lo

s re-

sulta

dos d

e lo

s est

udio

s de

ries

go p

or ts

unam

i en

los i

nstru

men

tos d

e pl

anea

ción

Form

ular

los l

inea

mie

ntos

par

a la

ade

cuad

a in

corp

orac

ión

de lo

s re

sulta

dos d

e lo

s est

udio

s de

riesg

o po

r tsu

nam

i en

los i

nstru

men

tos d

e pl

anea

ción

1 do

cum

ento

guí

a pa

ra

la in

corp

orac

ión

de lo

s re

sulta

dos d

e lo

s est

udio

s de

ries

go p

or ts

unam

i en

los i

nstru

men

tos d

e pl

anea

ción

ela

bora

do y

so

cial

izado

Min

Vivi

enda

Min

Ambi

ente

CORT

O

2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.10

Asist

enci

a té

cnic

a pa

ra

la in

corp

orac

ión

de la

ge

stió

n de

l rie

sgo

en la

pl

anifi

caci

ón te

rrito

rial

Capa

cita

r a m

unic

ipio

s par

a la

ad

ecua

da in

corp

orac

ión

de la

ges

-tió

n de

l rie

sgo

en la

pla

nific

ació

n te

rrito

rial

400

mun

icip

ios a

sistid

os

Min

Vivi

enda

CORT

O

2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.11

Asist

enci

a té

cnic

a a

las

Auto

ridad

es A

mbi

enta

-le

s par

a la

inco

rpor

ació

n de

la g

estió

n de

l rie

sgo

en la

pla

nific

ació

n te

rrito

rial

Brin

dar A

siste

ncia

técn

ica

a la

s Au

torid

ades

Am

bien

tale

s par

a la

ade

cuad

a in

corp

orac

ión

de la

ge

stió

n de

l rie

sgo

en la

pla

nific

a-ci

ón te

rrito

rial

100%

Aut

orid

ades

Am

-bi

enta

les a

sistid

as

Min

Vivi

enda

M

inAm

bien

te

CORT

O

MED

IANO

LA

RGO

63


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.12

Inco

rpor

ació

n de

los

resu

ltado

s de

estu

dios

so

bre

el ri

esgo

de

de-

sast

res

y m

edid

as d

e ad

apta

ción

ant

e ca

mbi

o cl

imát

ico d

entro

de

la

plan

ifica

ción

terri

toria

l y

ambi

enta

l

Dise

ñar l

inea

mie

ntos

par

a la

inco

r-po

raci

ón d

e lo

s aná

lisis

del r

iesg

o de

des

astre

s y m

edid

as d

e ad

apta

-ci

ón a

nte

cam

bio

clim

ático

den

tro

de lo

s ins

trum

ento

s de

plan

eaci

ón

terri

toria

l y a

mbi

enta

l

1 d

ocum

ento

de

linea

-m

ient

os p

ara

la in

corp

o-ra

ción

de

los a

nális

is de

l rie

sgo

de d

esas

tres y

las

med

idas

de

adap

taci

ón a

l ca

mbi

o cl

imát

ico d

entro

de

los i

nstru

men

tos d

e pl

anea

ción

terri

toria

l y

ambi

enta

l

Min

Vivi

enda

M

inAm

bien

teCO

RTO

2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.13

Plan

es c

orre

ctiv

os p

ara

la re

ducc

ión

del r

iesg

o sa

nita

rio

Elab

orar

los p

lane

s cor

rect

ivos

par

a la

redu

cció

n de

l rie

sgo

sani

tario

de

finid

os e

n lo

s map

as d

e rie

sgo

y

vigi

lanc

ia d

e la

cal

idad

del

agu

a pa

ra c

onsu

mo

hum

ano

A 20

21 e

l 100

% p

lane

s de

traba

jo c

orre

ctiv

os p

ara

redu

cir e

l rie

sgo

sani

tario

el

abor

ados

e in

corp

orad

os

en lo

s map

as d

e rie

sgo

de c

alid

ad d

e ag

ua p

ara

cons

umo

hum

ano

Entid

ades

Te

rrito

riale

s (A

utor

idad

es

Sani

taria

s De-

parta

men

ta-

les,

Dist

rital

es

y M

unic

ipal

es)

LARG

O

2.1

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.1.14

Inco

rpor

ació

n de

la

gest

ión

del r

iesg

o en

la

plan

ifica

ción

terri

toria

l

Inco

rpor

ar la

ges

tión

del r

iesg

o en

la

pla

nific

ació

n te

rrito

rial

100%

de

mun

icip

ios y

de-

parta

men

tos c

on la

inco

r-po

raci

ón d

e la

ges

tión

del

riesg

o en

los i

nstru

men

tos

de p

lani

ficac

ión

terri

toria

l

Entid

ades

Te

rrito

riale

s

CORT

O

MED

IANO

LA

RGO

64


3.2.

2 Pr

ogra

ma

2.2:

Red

ucci

ón d

el R

iesg

o de

Des

astr

es e

n el

Ám

bito

Sec

toria

l

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.1

Inst

rum

ento

s jur

ídico

s y

técn

icos

par

a la

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s en

los p

roye

ctos

del

se

ctor

agu

a po

tabl

e y

sane

amie

nto

básic

o

Crea

r ins

trum

ento

s jur

ídico

s y té

cni-

cos p

ara

aseg

urar

que

la G

estió

n de

Ri

esgo

s de

Desa

stre

s se

esta

blez

ca

com

o un

a pr

áctic

a sis

tem

átic

a y

trans

vers

al e

n la

pla

nific

ació

n, la

ge

stió

n de

pro

yect

os, la

eje

cuci

ón

de in

vers

ione

s y e

l fun

cion

amie

nto

ordi

nario

del

sect

or d

e ag

ua p

otab

le

y sa

neam

ient

o bá

sico.

Inst

rum

ento

s jur

ídico

s y

técn

icos e

xped

idos

M

inVi

vien

daLA

RGO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.2

Plan

de

gest

ión

del

riesg

o de

des

astre

s par

a se

rvic

ios p

úblic

os d

e ac

uedu

cto,

alc

anta

rilla

-do

y a

seo

Dise

ñar e

impl

emen

tar e

l Pla

n Se

ctor

ial p

ara

la G

estió

n de

l Rie

sgo

de D

esas

tres e

n la

pre

stac

ión

de lo

s se

rvic

ios p

úblic

os d

e ac

uedu

cto,

al

cant

arill

ado

y as

eo

Plan

sect

oria

l par

a la

ges

-tió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

en lo

s ser

vici

os p

úblic

os d

e ac

uedu

cto,

alc

anta

rilla

do y

as

eo im

plem

enta

do

Min

Vivi

enda

CORT

O

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.3

Mec

anism

os d

e ar

ticu-

laci

ón e

ntre

los s

istem

as

exist

ente

s que

con

-te

mpl

en la

ges

tión

del

riesg

o de

des

astre

s

Dise

ñar e

impl

emen

tar m

ecan

ismos

de

arti

cula

ción

que

gar

antic

en

la si

nerg

ia e

ntre

las a

ccio

nes d

el

SNGR

D y

los d

emás

sist

emas

que

co

ntem

plen

la g

estió

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s

Mec

anism

os d

iseña

dos e

im

plem

enta

dos

UNG

RDLA

RGO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.4

Proc

edim

ient

o pa

ra

desa

lojo

y e

ntre

ga d

e ár

eas c

atal

ogad

as c

omo

de ri

esgo

no

miti

gabl

e

Esta

blec

er e

l pro

cedi

mie

nto

para

el

des

aloj

o y

entre

ga d

e la

s áre

as

cata

loga

das c

omo

de ri

esgo

no

miti

gabl

e qu

e ha

yan

sido

obje

to

de re

asen

tam

ient

o o

reub

icac

ión

segú

n lo

s disp

uest

o en

la L

ey 3

88

de 1

997

Proc

edim

ient

o ex

pedi

do

Min

Vivi

enda

CORT

O

65


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.5

Corre

dore

s de

cons

erva

-ci

ón p

ara

la so

sten

ibili-

dad

del t

errit

orio

Inco

rpor

ar lo

s sue

los d

e pr

otec

ción

po

r rie

sgo

a c

orre

dore

s par

a la

so

sten

ibilid

ad d

el te

rrito

rio q

ue

cont

ribuy

an a

la m

igra

ción

asis

tida

y a

la re

stau

raci

ón d

e se

rvic

ios

ecos

istém

icos

Área

s pro

tegi

das p

rioriz

a-da

s inc

orpo

rada

s a c

orre

-do

res o

nue

vas á

reas

de

cons

erva

ción

Entid

ades

Te

rrito

riale

s, UA

SPNN

LARG

O

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.6Ge

stió

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s en

el c

iclo

de

proy

ecto

s del

sect

or

ambi

ente

Inco

rpor

ar c

omo

parte

del

cic

lo

de p

roye

ctos

del

sect

or a

mbi

ente

la

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s y

unifi

car l

os c

riter

ios p

ara

su e

va-

luac

ión

Gest

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res i

mpl

emen

tada

en

el c

iclo

de

proy

ecto

s del

se

ctor

am

bien

te

Min

Ambi

ente

UN

GRD

MED

IANO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.7

Defin

ició

n de

line

a-m

ient

os p

ara

la g

estió

n co

njun

ta d

e la

s áre

as

cata

loga

das c

omo

de

riesg

o no

miti

gabl

e re

fere

nte

al a

rtícu

lo 1

21

de la

ley

388

Esta

blec

er lo

s lin

eam

ient

os p

ara

el

man

ejo

y cu

idad

o de

las á

reas

de

riesg

o no

recu

pera

bles

y e

vita

r su

futu

ra o

cupa

ción

1 do

cum

ento

ela

bora

do

con

linea

mie

ntos

par

a or

ient

ar e

l man

ejo

y cu

ida-

do d

e la

s áre

as d

e rie

sgo

no re

cupe

rabl

e

Min

Vivi

enda

M

inAm

bien

teCO

RTO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.8

Inco

rpor

ació

n de

la

gest

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res e

n lo

s ins

tru-

men

tos d

e pl

anifi

caci

ón

del r

ecur

so h

ídric

o

Real

izar e

l aco

mpa

ñam

ient

o té

cnico

a

las C

orpo

raci

ones

Aut

ónom

as

Regi

onal

es e

n la

inco

rpor

ació

n de

l co

mpo

nent

e de

Ges

tión

del R

iesg

o de

Des

astre

s en

los P

OM

CA e

n el

m

arco

del

con

veni

o in

tera

dmin

is-tra

tivo

008

de 2

012

entre

el F

ondo

Ad

apta

ción

y e

l Min

ister

io d

e Am

-bi

ente

y D

esar

rollo

Sos

teni

ble

35 p

omca

s for

mul

ados

con

la

inco

rpor

ació

n de

l com

-po

nent

e de

ges

tión

del

riesg

o de

des

astre

s

Min

Ambi

ente

CORT

O

MED

IANO

LA

RGO

66


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.9

Inco

rpor

ació

n de

la

gest

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res e

n lo

s ins

tru-

men

tos d

e pl

anifi

caci

ón

del r

ecur

so h

ídric

o

Asist

ir té

cnic

amen

te a

las A

utor

ida-

des A

mbi

enta

les e

n la

form

ulac

ión

e im

plem

enta

ción

de

los P

lane

s de

Man

ejo

Ambi

enta

l de

Acuí

fero

s in

corp

oran

do e

l com

pone

nte

de

gest

ión

del r

iesg

o de

des

astre

s

5 pl

anes

de

man

ejo

am-

bien

tal d

e ac

uífe

ros f

orm

u-la

dos c

on a

siste

ncia

técn

ica

del M

ADS,

que

inco

rpor

an

el c

ompo

nent

e de

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s

Min

Ambi

ente

CORT

O

MED

IANO

LA

RGO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.10

Inco

rpor

ació

n de

la

gest

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res e

n la

form

u-la

ción

de

plan

es d

e m

anej

o am

bien

tal d

e m

icro

cuen

cas

Expe

dir l

os li

neam

ient

os té

cnico

s pa

ra la

form

ulac

ión

de lo

s pla

nes d

e m

anej

o am

bien

tal d

e m

icro

cuen

cas

con

la in

corp

orac

ión

de la

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s

1 Gu

ía m

etod

ológ

ica

pu-

blic

ada

para

la fo

rmul

ació

n de

l Pla

n de

Man

ejo

Am-

bien

tal d

e Ac

uífe

ros c

on e

l co

mpo

nent

e de

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s in

corp

orad

o

Min

Ambi

ente

CORT

O

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.11

Revi

sión

de

la n

orm

a-tiv

a pa

ra in

volu

crar

la

gest

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res e

n la

Age

nda

del S

ecto

r Tra

nspo

rte

Forta

leci

mie

nto

de la

nor

mat

iva

para

invo

lucr

ar la

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s en

la A

gend

a de

l Se

ctor

Tran

spor

te

Regl

amen

taci

ón e

xped

ida

para

gar

antiz

ar la

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s en

la c

onst

rucc

ión

y m

ante

ni-

mie

nto

de o

bras

del

sect

or

trans

porte

Min

Tran

spor

te

INVI

AS

ANI

LARG

O

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.12

Prog

ram

as d

e m

ante

ni-

mie

nto

y pr

even

ción

en

la g

estió

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s en

el s

ecto

r tra

nspo

rte

Impl

emen

tar P

rogr

amas

par

a el

m

ante

nim

ient

o de

la in

fraes

truct

ura

de tr

ansp

orte

gar

antiz

ando

solu

cio-

nes p

reve

ntiv

as e

n pu

ntos

crít

icos

de la

red

vial

nac

iona

l

Prog

ram

as d

e m

ante

ni-

mie

nto

y pr

even

ción

de

la

infra

estru

ctur

a de

tran

spor

-te

impl

emen

tado

s.

Min

Tran

spor

teLA

RGO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.13

Polít

ica

de g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres d

el

sect

or in

fraes

truct

ura

de

trans

porte

Form

ular

la p

olíti

ca n

acio

nal d

e ge

s-tió

n de

ries

gos d

e de

sast

res p

ara

el

sect

or in

fraes

truct

ura

de tr

ansp

orte

Polít

ica

de g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres d

el

sect

or in

fraes

truct

ura

de

trans

porte

form

ulad

a

Min

Tran

spor

teLA

RGO

67


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.14

Dise

ño d

e gu

ías m

e-to

doló

gica

s par

a el

se

ctor

infra

estru

ctur

a de

tra

nspo

rte

Dise

ñar g

uías

met

odol

ógic

as c

omo

herra

mie

ntas

que

orie

nten

el

anál

isis d

e rie

sgos

de

desa

stre

s en

el

cicl

o de

los p

roye

ctos

y e

n el

man

-te

nim

ient

o de

las i

nfra

estru

ctur

as

del s

ecto

r tra

nspo

rte.

Guía

s met

odol

ógic

as p

ara

el se

ctor

infra

estru

ctur

a de

tran

spor

te d

iseña

das e

im

plem

enta

das

Min

Tran

spor

teLA

RGO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.15

Gest

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res e

n pr

oces

os

de c

ontra

taci

ón y

con

-ce

sión

de tr

ansp

orte

Incl

uir l

a ge

stió

n de

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sgo

de

desa

stre

s en

los P

roce

sos d

e Co

ntra

-ta

ción

y C

once

sión

en la

Infra

estru

c-tu

ra d

e Tr

ansp

orte

Gest

ión

del r

iesg

o de

de

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res i

mpl

emen

tada

en

el c

iclo

de

proy

ecto

s del

se

ctor

infra

estru

ctur

a de

tra

nspo

rte

Min

Tran

spor

teM

EDIA

NO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.16

Gest

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res e

n pr

oyec

tos

de in

fraes

truct

ura

de

trans

porte

Inco

rpor

ar c

omo

parte

del

cic

lo d

e pr

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tos d

el se

ctor

infra

estru

ctur

a de

tran

spor

te la

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s

Gest

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res e

n pr

oyec

tos d

e in

fraes

truct

ura

de tr

ansp

or-

te im

plem

enta

da

Min

Tran

spor

teM

EDIA

NO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.17

Line

amie

ntos

par

a la

ge

stió

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s en

la a

ctiv

idad

tu

rístic

a

Inco

rpor

ar lo

s lin

eam

ient

os p

ara

la

gest

ión

del r

iesg

o de

des

astre

s en

los p

roce

sos d

e ge

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n tu

rístic

a

Plan

Ope

rativ

o de

Turis

mo

con

linea

mie

ntos

par

a la

ges

tión

del r

iesg

o de

de

sast

res i

ncor

pora

dos

Min

Com

erci

oM

EDIA

NO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.18

Line

amie

ntos

par

a la

ge

stió

n de

l rie

sgo

de

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stre

s en

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ctiv

idad

In

dust

rial y

em

pres

aria

l

Inco

rpor

ar lo

s lin

eam

ient

os p

ara

gest

ión

del r

iesg

o de

des

astre

s en

la

activ

idad

Indu

stria

l y e

mpr

esar

ial

Plan

Ope

rativ

o de

De-

sarro

llo E

mpr

esar

ial c

on

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mie

ntos

par

a la

ges

-tió

n de

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sgo

de d

esas

tres

inco

rpor

ados

Min

Com

erci

oM

EDIA

NO

68


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.19

Norm

as té

cnic

as p

ara

prev

enir

el ri

esgo

en

los p

roce

sos d

e ex

plo-

raci

ón, e

xplo

taci

ón,

trans

porte

, refi

naci

ón,

proc

esam

ient

o, b

ene-

ficio

, tra

nsfo

rmac

ión

y di

strib

ució

n de

min

e-ra

les,

hidr

ocar

buro

s y

bioc

ombu

stib

les

y en

la

gene

raci

ón, g

as n

atur

al,

gas l

icua

do d

e pe

tróle

o,

gas n

atur

al li

cuad

o tra

nsm

isión

, dist

ribuc

ión

y co

mer

cial

izaci

ón d

e en

ergí

a el

éctri

ca

Arm

oniza

r y e

miti

r la

regl

amen

ta-

ción

sect

oria

l e in

tegr

ar la

var

iabl

e de

Ges

tión

del R

iesg

o de

Des

astre

s en

los p

roce

sos d

e ex

plor

ació

n,

expl

otac

ión,

tran

spor

te, r

efina

ción

, pr

oces

amie

nto,

ben

efici

o, tr

ansfo

r-m

ació

n y

dist

ribuc

ión

de m

iner

ales

, hi

droc

arbu

ros,

y b

ioco

mbu

stib

les,

gas n

atur

al, g

as li

cuad

o de

pet

róle

o,

gas n

atur

al li

cuad

o, y

en

la g

ene-

raci

ón, t

rans

misi

ón, d

istrib

ució

n y

com

erci

aliza

ción

de

ener

gía

eléc

trica

.

Norm

as té

cnic

as a

rmon

i-za

das c

on la

ley

1523

de

2012

y re

spec

tiva

regl

a-m

enta

ción

par

a ga

rant

izar

la g

estió

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s en

el se

ctor

m

iner

o en

ergé

tico

Min

Min

asM

EDIA

NO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.20

Inst

rum

ento

s o h

erra

-m

ient

as p

ara

prev

enir

el

riesg

o en

los p

roce

sos

de e

xplo

raci

ón, e

xplo

ta-

ción

, tra

nspo

rte, r

efina

-ci

ón, p

roce

sam

ient

o,

bene

ficio

, tra

nsfo

rma-

ción

y d

istrib

ució

n de

m

iner

ales

, hid

roca

rbu-

ros y

bio

com

bust

ible

s, ga

s nat

ural

, gas

licu

ado

de p

etró

leo,

gas

nat

ural

lic

uad

y e

n la

gen

e-ra

ción

, o tr

ansm

isión

, di

strib

ució

n y

com

er-

cial

izaci

ón d

e en

ergí

a el

éctri

ca

Iden

tifica

r, de

sarro

llar y

hac

er

segu

imie

nto

y fis

caliz

ació

n a

la

impl

emen

taci

ón d

e in

stru

men

tos

o he

rram

ient

as d

e re

ducc

ión

de

nuev

as c

ondi

cion

es d

e rie

sgo

en

la in

fraes

truct

ura

del s

ecto

r min

e-ro

-ene

rgét

ico

Inst

rum

ento

s o h

erra

mie

n-ta

s ide

ntifi

cado

s, de

sarro

-lla

dos,

con

fisca

lizac

ión

y se

guim

ient

o

Min

Min

as

UPM

E AN

H AN

M

MED

IANO

69


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.21

Tecn

olog

ías p

ara

mej

o-ra

r la

resil

ienc

ia d

e lo

s sis

tem

as p

rodu

ctiv

os

Sele

ccio

nar y

val

idar

las o

pcio

nes

tecn

ológ

icas

que

mej

oren

la re

si-lie

ncia

de

los s

istem

as p

rodu

ctiv

os

prio

rizad

os e

n lo

s esc

enar

ios d

e rie

sgos

de

desa

stre

s del

sect

or

agro

pecu

ario

fore

stal

, pes

quer

o y

de

desa

rrollo

rura

l

Tecn

olog

ías p

ara

mej

orar

la

resil

ienc

ia d

e lo

s sist

emas

pr

oduc

tivos

del

sect

or

agro

pecu

ario

, for

esta

l, pe

sque

ro y

de

desa

rrollo

ru

ral i

mpl

emen

tada

s

Min

Agric

ul-

tura

Co

rpoi

caLA

RGO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.22Ad

apta

ción

fren

te a

ev

ento

s hid

rocl

imát

icos

extre

mos

del

sect

or

agro

pecu

ario

fore

stal

, pe

sque

ro y

de

desa

rrollo

ru

ral

Impl

emen

tar a

ccio

nes d

e ad

apta

-ci

ón d

el se

ctor

agr

opec

uario

fore

s-ta

l, pes

quer

o y

de d

esar

rollo

rura

l fre

nte

a ev

ento

s hid

rocl

imát

icos

extre

mos

Acci

ones

impl

emen

tada

s de

ada

ptac

ión

a e

vent

os

hidr

oclim

ático

s ext

rem

os

del s

ecto

r agr

opec

uario

fo

rest

al, p

esqu

ero

y de

de

sarro

llo ru

ral

Min

Agric

ul-

tura

UP

RALA

RGO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.23

Gest

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res e

n pr

oyec

tos

del s

ecto

r agr

opec

uario

, fo

rest

al, p

esqu

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y de

de

sarro

llo ru

ral

Inco

rpor

ar la

ges

tión

del r

iesg

o de

de

sast

res e

n lo

s pro

yect

os d

e in

ver-

sión

del s

ecto

r agr

opec

uario

fore

s-ta

l, pes

quer

o y

de d

esar

rollo

rura

l

Proy

ecto

s de

inve

rsió

n de

l se

ctor

agr

opec

uario

, for

es-

tal, p

esqu

ero

y de

des

a-rro

llo ru

ral c

on la

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s in

corp

orad

a

Min

Agric

ul-

tura

UP

RAM

EDIA

NO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.24

Form

ulac

ión

e Im

ple-

men

taci

ón d

el P

lan

Inte

rsec

toria

l de

Gest

ión

de R

iesg

o de

Des

astre

s an

te e

vent

os c

on p

oten

-ci

al p

andé

mico

.

Forta

lece

r, m

ante

ner y

mej

orar

las

capa

cida

des b

ásic

as d

e vi

gila

ncia

y

resp

uest

a ep

idem

ioló

gica

en

el

mar

co d

el R

egla

men

to S

anita

rio

Inte

rnac

iona

l 200

5

A 20

21, t

odas

las e

ntid

ades

de

l ord

en n

acio

nal y

sub-

naci

onal

invo

lucr

adas

en

la

aplic

ació

n de

l Reg

lam

ento

Sa

nita

rio In

tern

acio

nal

2005

han

forta

leci

do,

man

teni

do y

mej

orad

o la

s cap

acid

ades

bás

icas

de

vig

ilanc

ia y

resp

uest

a es

tabl

ecid

as e

n el

mism

o.

Min

Salu

dLA

RGO

70


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.25

Prot

ecci

ón d

e la

salu

d de

la p

obla

ción

ant

e am

enaz

as b

ioló

gica

s, te

cnol

ógic

as, q

uím

icas

y

radi

ológ

icas

Dise

ñar l

inea

mie

ntos

par

a la

pro

-te

cció

n de

la sa

lud

de la

pob

laci

ón

ante

am

enaz

as b

ioló

gica

s, te

cnol

ó-gi

cas,

quím

icas

y ra

diol

ógic

as

Prot

ocol

o di

seña

do y

so

cial

izado

con

todo

s los

ac

tore

s inv

oluc

rado

s

Min

Salu

d M

inM

inas

MED

IANO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.26

Sist

ema

de E

mer

genc

ias

Méd

icas

Regl

amen

tar e

l des

arro

llo y

ope

ra-

ción

del

Sist

ema

de E

mer

genc

ias

Méd

icas

(SEM

), qu

e ga

rant

ice la

ar

ticul

ació

n de

los d

ifere

ntes

act

ores

de

l Sist

ema

Gene

ral d

e Se

gurid

ad

Soci

al e

n Sa

lud.

A 20

21, s

e lo

gra

impl

e-m

enta

r el S

istem

a de

Em

erge

ncia

s Méd

icas

en

el 5

0% d

e lo

s mun

icip

ios

cate

goría

esp

ecia

l y c

ate-

goría

1 d

el p

aís.

Min

Salu

dLA

RGO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.27

Hosp

itale

s Seg

uros

fre

nte

al R

iesg

o de

De

sast

res

Redu

cir e

l rie

sgo

de d

esas

tres e

n el

se

ctor

salu

d, a

trav

és d

e la

impl

e-m

enta

ción

del

pro

gram

a Ho

spita

les

Segu

ros F

rent

e a

Desa

stre

s

A 20

21, s

e lo

gra

mej

orar

el

Índi

ce d

e se

gurid

ad h

os-

pita

laria

en

el 1

00%

de

los

hosp

itale

s prio

rizad

os

Min

Salu

dLA

RGO

2.2

Gest

ión

del R

iesg

o de

Des

astre

s y

Med

idas

de

Adap

taci

ón a

l Ca

mbi

o Cl

imát

ico e

n lo

s Ins

-tru

men

tos d

e Pl

anifi

caci

ón d

el

Desa

rrollo

y d

el O

rden

amie

nto

del T

errit

orio

2.2.28

Inco

rpor

ació

n de

la

gest

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res e

n la

con

stru

c-ci

ón d

e lo

s ERO

N

Inco

rpor

ar e

n el

man

ual d

e co

ns-

trucc

ión

de lo

s ERO

N di

rect

rices

de

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

1 d

ocum

ento

de

linea

-m

ient

os p

ara

la in

corp

o-ra

ción

de

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres e

n el

m

anua

l de

cons

trucc

ión

de

los E

RON

USPE

CCO

RTO

71


3.3

Prog

ram

as d

el o

bjet

ivo

estr

atég

ico

3: R

educ

ir la

s con

dici

ones

exi

sten

tes d

e rie

sgo

de d

esas

tres

3.3.

1 Pr

ogra

ma

3.1:

Inte

rven

cion

es p

ara

la re

ducc

ión

del r

iesg

o de

des

astr

es e

n el

ám

bito

nac

iona

l

N°

Estr

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iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

3.1

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l3.1.1

Banc

o de

pro

yect

os d

e re

ducc

ión

del r

iesg

o di

-rig

ido

a in

terv

enci

ones

de

cob

ertu

ra N

acio

nal

Impl

emen

tar u

n ba

nco

de P

ro-

yect

os d

e re

ducc

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res q

ue g

aran

tice

la p

riori-

zaci

ón y

pro

gram

ació

n as

í com

o la

ad

ecua

da e

jecu

ción

de

inte

rven

cio-

nes

efica

ces c

on im

pact

o y

cobe

r-tu

ra n

acio

nal

Banc

o de

pro

yect

os d

e re

ducc

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res d

e co

bertu

ra e

im

pact

o na

cion

al im

ple-

men

tado

UNGR

DM

EDIA

NO

3.1

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.1.2

Med

idas

de

miti

gaci

ón

para

pro

yect

os d

e in

fraes

truct

ura

de c

o-be

rtura

nac

iona

l

Defin

ir y

soci

aliza

r crit

erio

s, pr

oce-

dim

ient

os y

med

idas

de

miti

gaci

ón

del r

iesg

o pa

ra p

roye

ctos

de

infra

es-

truct

ura

de im

pact

o y

cobe

rtura

na

cion

al d

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aner

a co

ordi

nada

in

terin

stitu

cion

alm

ente

Crite

rios,

proc

edim

ient

os

y m

edid

as d

e m

itiga

ción

pa

ra p

roye

ctos

de

infra

es-

truct

ura

de c

ober

tura

na

cion

al d

efini

dos y

soci

a-liz

ados

Min

Tran

spor

te

Min

Defe

nsa

Min

Vivi

enda

M

inSa

lud

Min

Educ

ació

n

MED

IANO

3.1

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.1.3

Fom

ento

de

tecn

olog

ías

alte

rnat

ivas

orie

ntad

as a

la

redu

cció

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres e

n ob

ras d

e in

fraes

truct

ura

Iden

tifica

r y

fom

enta

r el u

so d

e m

edid

as d

e re

ducc

ión

del r

iesg

o de

des

astre

s a p

artir

de

tecn

olog

ías

alte

rnat

ivas

am

bien

talm

ente

sos-

teni

bles

Med

idas

de

redu

cció

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres a

pa

rtir d

e te

cnol

ogía

s alte

r-na

tivas

am

bien

talm

ente

so

sten

ible

s ide

ntifi

cada

s y

fom

enta

das

UNGR

D M

inAm

bien

te

Min

Tran

spor

teM

EDIA

NO

3.1

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.1.4

Impl

emen

taci

ón d

e te

cnol

ogía

s alte

rnat

ivas

am

bien

talm

ente

sost

e-ni

bles

par

a ga

rant

izar l

a re

ducc

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res

Impl

emen

tar m

edid

as d

e re

ducc

ión

del r

iesg

o de

des

astre

s a p

artir

del

us

o de

tecn

olog

ías a

ltern

ativ

as

ambi

enta

lmen

te so

sten

ible

s

10%

de

los p

roye

ctos

ej

ecut

ados

en

redu

cció

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres c

on

tecn

olog

ías a

ltern

ativ

as y

am

bien

talm

ente

sost

eni-

bles

impl

emen

tado

s

Entid

ades

te

rrito

riale

s M

inTr

ansp

orte

M

inAg

ricul

-tu

ra

LARG

O

72


3.3.

2 Pr

ogra

ma

3.2:

Inte

rven

cion

es p

ara

la re

ducc

ión

del r

iesg

o de

des

astr

es p

or fe

nóm

enos

de

orig

en n

atur

al

N°

Estr

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iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

3.2

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.2.1

Iden

tifica

ción

y p

ro-

moc

ión

de m

edid

as

de re

ducc

ión

de la

vu

lner

abilid

ad p

ara

edifi

caci

ones

en

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de

riesg

o po

r fen

ómen

os

hidr

omet

eoro

lógi

cos y

m

eteo

mar

inos

Iden

tifica

r y p

rom

over

med

idas

de

redu

cció

n de

la v

ulne

rabi

lidad

de

edifi

caci

ones

loca

lizad

as e

n zo

nas

de ri

esgo

por

fenó

men

os h

idro

-m

eteo

roló

gico

s y m

eteo

mar

inos

y

esta

blec

er la

obl

igat

orie

dad

de

iden

tifica

r los

sitio

s de

refu

gio

y ev

acua

ción

ver

tical

par

a di

chas

co

nstru

ccio

nes.

Med

idas

de

redu

cció

n de

la

vuln

erab

ilidad

de

edifi

ca-

cion

es lo

caliz

adas

en

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de

ries

go p

or fe

nóm

enos

hi

drom

eteo

roló

gico

s y

met

eom

arin

os im

plem

en-

tada

s y si

tios d

e re

fugi

o pa

ra e

vacu

ació

n ve

rtica

l id

entifi

cado

s

M

inVi

vien

da

UNGR

DLA

RGO

3.2

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.2.2

Refo

rzam

ient

o es

truct

u-ra

l de

las e

dific

acio

nes

indi

spen

sabl

es

Real

izar e

l ref

orza

mie

nto

estru

ctur

al

de la

s edi

ficac

ione

s ind

ispen

sabl

es

que

cada

sect

or re

quie

ra p

ara

su

func

iona

mie

nto

50%

de

las e

dific

acio

nes

indi

spen

sabl

es re

forz

adas

es

truct

ural

men

te

Min

Salu

d M

inTr

ansp

orte

Ae

roci

vil

Min

Tic

Entid

ades

Te

rrito

riale

s M

inDe

fens

a

LARG

O

3.2

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.2.3

Proc

esos

de

gest

ión

del

riesg

o an

te a

men

aza

de o

rigen

mar

ino

en lo

s de

parta

men

tos y

mun

i-ci

pios

cos

tero

s

Impl

emen

tar l

os p

roce

sos d

e m

iti-

gaci

ón d

e rie

sgo

de d

esas

tres a

nte

efec

tos p

or a

men

azas

de

orig

en

mar

ino

en lo

s dep

arta

men

tos y

m

unic

ipio

s cos

tero

s, de

man

era

coor

dina

da e

ntre

las i

nstit

ucio

nes

naci

onal

es y

los t

errit

orio

s

48 m

unic

ipio

s cos

tero

s con

pr

oces

os d

e ge

stió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres i

mpl

e-m

enta

dos

Todo

s los

m

unic

ipio

s co

ster

osLA

RGO

73


3.3.

3 Pr

ogra

ma

3.3:

Inte

rven

cion

es p

ara

la re

ducc

ión

del r

iesg

o de

des

astr

es p

or fe

nóm

enos

de

orig

en so

cio-

natu

ral

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

3.3

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.3.1

Obr

as d

e m

itiga

ción

fre

nte

a a

men

azas

pro

-du

cida

s por

fenó

men

os

com

o m

ovim

ient

os e

n m

asa,

aven

idas

torre

n-ci

ales

e in

unda

cion

es

Impl

emen

tar o

bras

de

miti

gaci

ón

frent

e a

amen

azas

pro

duci

das p

or

fenó

men

os p

or m

ovim

ient

os e

n m

asa,

aven

idas

torre

ncia

les e

inun

-da

cion

es i

dent

ifica

das e

n lo

s pla

nes

depa

rtam

enta

les y

mun

icip

ales

de

gest

ión

del r

iesg

o de

des

astre

s.

Obr

as d

e m

itiga

ción

fre

nte

a am

enaz

as p

or fe

nóm

enos

de

mov

imie

ntos

en

mas

a, av

enid

as to

rrenc

iale

s e

inun

daci

ones

defi

nida

s en

los p

lane

s dep

arta

men

tale

s y

mun

icip

ales

de

gest

ión

del r

iesg

o de

des

astre

s.

Entid

ades

Te

rrito

riale

sLA

RGO

3.3

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.3.2

Reub

icac

ión

de p

lant

as

físic

as in

stitu

cion

ales

pú

blic

as d

e lo

s sec

tore

s ed

ucac

ión,

bie

nest

ar

soci

al, s

alud

, seg

urid

ad y

ad

min

istra

ción

púb

lica

Llev

ar a

cab

o la

reub

icac

ión

de la

s pl

anta

s físi

cas i

nstit

ucio

nale

s (ed

ifi-

caci

ones

de

entid

ades

púb

licas

) de

los s

ecto

res e

duca

ción

, bie

nest

ar

soci

al, s

alud

, seg

urid

ad y

adm

inis-

traci

ón p

úblic

a qu

e se

enc

uent

ran

en zo

na d

e al

to ri

esgo

no

miti

gabl

e

4% d

e Pl

anta

s físi

cas

inst

ituci

onal

es u

bica

das

en zo

na d

e al

to ri

esgo

no

miti

gabl

e re

ubic

adas

an

ualm

ente

Entid

ades

Te

rrito

riale

s M

inSa

lud

Min

Defe

nsa

LARG

O

3.3

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.3.3

Reub

icac

ión

de h

os-

pita

les

Llev

ar a

cab

o la

reub

icac

ión

de lo

s ho

spita

les q

ue se

enc

uent

ran

en

zona

de

alto

ries

go n

o m

itiga

ble

Hos

pita

les q

ue se

enc

uen-

tran

en zo

na d

e al

to ri

esgo

no

miti

gabl

e re

ubic

ados

Entid

ades

Te

rrito

riale

sLA

RGO

3.3

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.3.4

Plan

de

reas

enta

mie

nto

para

zona

s de

alto

rie

sgo

Esta

blec

er lo

s con

teni

dos d

el P

lan

de R

ease

ntam

ient

o de

viv

iend

as

ubic

adas

en

zona

s de

alto

ries

go

así c

omo

el p

roce

dim

ient

o pa

ra su

im

plem

enta

ción

Plan

de

reas

enta

mie

nto

de v

ivie

ndas

ubi

cada

s en

zona

s de

alto

ries

go y

pr

oced

imie

nto

dise

ñado

y

soci

aliza

do

Min

Vivi

enda

LARG

O

74


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n3.3

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.3.5

Plan

de

reas

enta

mie

nto

para

zona

s de

riesg

o no

m

itiga

ble

Esta

blec

er lo

s con

teni

dos d

el p

lan

de re

asen

tam

ient

o pa

ra zo

nas d

e rie

sgo

no m

itiga

ble

y el

pro

ce-

dim

ient

o pa

ra su

form

ulac

ión

e im

plem

enta

ción

Plan

de

reas

enta

mie

nto

y pr

oced

imie

nto

form

ulad

o y

soci

aliza

doM

inVi

vien

daLA

RGO

3.3

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.3.6

Proc

edim

ient

os d

e pr

even

ción

y c

ontro

l de

ince

ndio

s de

la c

ober

tu-

ra v

eget

al

Defin

ir la

s est

rate

gias

de

prev

enci

ón

y co

ntro

l de

ince

ndio

s de

la c

o-be

rtura

veg

etal

en

área

s de

inte

rés

estra

tégi

co p

ara

el p

aís.

Estra

tegi

as d

e pr

even

ción

y

cont

rol d

e in

cend

ios e

n ár

eas d

e in

teré

s est

raté

gico

so

cial

izada

s

Auto

ridad

es

Ambi

enta

les

Entid

ades

Te

rrito

riale

s

CORT

O

3.3

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.3.7

Proc

esos

de

man

ejo

silvi

cultu

ral y

con

trol d

e es

peci

es

Impl

emen

tar p

roce

sos d

e m

anej

o sil

vicu

ltura

l y c

ontro

l de

espe

cies

in

vaso

ras p

irogé

nica

s

Proc

esos

de

man

ejo

silvi

cultu

ral y

con

trol d

e es

peci

es im

plem

enta

dos

en e

l 100

% d

e la

s áre

as d

e bo

sque

Entid

ades

Te

rrito

riale

s Au

torid

ades

Am

bien

tale

s

LARG

O

3.3.

4 Pr

ogra

ma

3.4:

Inte

rven

cion

es p

ara

la re

ducc

ión

del r

iesg

o de

des

astr

es p

or e

vent

os d

e or

igen

tecn

ológ

ico

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

3.4

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y T

errit

oria

l

3.4.1

Regl

amen

taci

ón d

el

proc

eso

para

la re

duc-

ción

del

ries

go te

cno-

lógi

co

Regl

amen

tar e

l pro

ceso

par

a la

re

ducc

ión

del r

iesg

o te

cnol

ógico

co

n ba

se e

n lo

s aná

lisis

de ri

esgo

qu

e de

ben

cum

plir

los g

ener

ador

es

de ri

esgo

tecn

ológ

ico (

Art.

42 L

ey

1523

de

2012

, el S

GRL,

el S

INA

y el

SSP

S)

Proc

eso

para

la re

ducc

ión

del r

iesg

o te

cnol

ógico

re

glam

enta

do

UN

GRD

CORT

O

75


3.3.

5 Pr

ogra

ma

3.5:

Ges

tión

finan

cier

a y

aseg

uram

ient

o de

l rie

sgo

de d

esas

tres

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

3.5

Mec

anism

os d

e Pr

otec

ción

Fin

anci

era

3.5.1

Inst

rum

ento

s de

aseg

u-ra

mie

nto

ante

el r

iesg

o de

des

astre

s

Dise

ñar l

os in

stru

men

tos d

e as

egu-

ram

ient

o an

te e

l rie

sgo

de d

esas

tres

cofin

anci

ados

por

el e

stad

o d

esti-

nado

s a lo

s sec

tore

s Púb

lico,

Priv

ado

y Co

mun

itario

, así

com

o al

ase

gura

-m

ient

o de

serv

icio

s púb

licos

vita

les

Inst

rum

ento

s de

aseg

ura-

mie

nto

dise

ñado

sM

inHa

cien

daLA

RGO

3.5

Mec

anism

os d

e Pr

otec

ción

Fin

anci

era

3.5.2

Acci

ones

par

a la

pro

tec-

ción

fina

ncie

ra d

el E

sta-

do a

nte

los d

esas

tres

Apoy

ar la

impl

emen

taci

ón d

e lo

s in

stru

men

tos d

e as

egur

amie

nto

ante

el r

iesg

o de

des

astre

s par

a la

pr

otec

ción

fina

ncie

ra d

el E

stad

o an

te lo

s des

astre

s en

sus d

ifere

ntes

ni

vele

s sec

toria

les y

terri

toria

les,

con

el fi

n de

gar

antiz

ar u

na a

decu

ada

resp

uest

a an

te la

ocu

rrenc

ia d

e de

sast

res y

pro

tege

r el e

quilib

rio

fisca

l a la

rgo

plaz

o

Estra

tegi

a di

seña

da e

im

plem

enta

da p

ara

el

acom

paña

mie

nto

a la

ap

licac

ión

de in

stru

men

tos

de a

segu

ram

ient

o an

te e

l rie

sgo

de d

esas

tres e

n el

ni

vel s

ecto

rial y

terri

toria

l

UNGR

DLA

RGO

3.5

Mec

anism

os d

e Pr

otec

ción

Fin

anci

era

3.5.3

Dise

ño y

par

amet

riza-

ción

de

inst

rum

ento

s fin

anci

eros

ant

e el

rie

sgo

de d

esas

tres

Dise

ñar y

par

amet

rizar

los i

nstru

-m

ento

s fina

ncie

ros n

eces

ario

s par

a la

Ges

tión

del R

iesg

o en

el p

aís

(Bon

os, C

AT S

WAP

S, se

guro

s, et

c.)

2 In

stru

men

tos fi

nanc

iero

s im

plem

enta

dos

Min

Haci

enda

MED

IANO

3.5

Mec

anism

os d

e Pr

otec

ción

Fin

anci

era

3.5.4

Prot

ecci

ón fi

nanc

iera

en

el se

ctor

agr

opec

uario

, fo

rest

al, p

esqu

ero

y de

de

sarro

llo ru

ral

Impl

emen

tar m

ecan

ismos

de

pro-

tecc

ión

finan

cier

a di

rigid

os a

l sec

tor

agro

pecu

ario

, for

esta

l, pes

quer

o y

de d

esar

rollo

rura

l ant

e fe

nóm

enos

m

eteo

roló

gico

s e h

idro

clim

ático

s ex

trem

os.

Mec

anism

os d

e pr

otec

ción

fin

anci

era

en e

l sec

tor

agro

pecu

ario

impl

emen

-ta

dos

Min

Agric

ul-

tura

MED

IANO

76


3.4

Prog

ram

as d

el o

bjet

ivo

estr

atég

ico

4: G

aran

tizar

un

opor

tuno

, efic

az y

ade

cuad

o m

anej

o de

des

astr

es

3.4.

1 Pr

ogra

ma

4.1:

Pre

para

ción

en

el n

ivel

nac

iona

l par

a la

resp

uest

a a

emer

genc

ias

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aRe

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

4.1

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s4.1.1

Impl

emen

taci

ón d

e pr

otoc

olos

y d

iseño

de

insu

mos

técn

icos d

e la

s Fu

ncio

nes O

pera

tivas

de

Res

pues

ta d

e la

Es

trate

gia

Naci

onal

par

a la

Res

pues

ta a

Em

er-

genc

ias

Cons

olid

ar e

l mar

co d

e ac

tuac

ión

naci

onal

en

Man

ejo

Gene

ral d

e la

Re

spue

sta,

Plan

eaci

ón, T

elec

omu-

nica

cion

es, E

valu

ació

n de

Dañ

os y

An

álisi

s de

Nece

sidad

es, A

spec

tos

Juríd

icos,

Aspe

ctos

Fin

anci

eros

, In

form

ació

n Pú

blic

a y

Logí

stic

a de

So

porte

Ope

raci

onal

Estra

tegi

a Na

cion

al p

ara

la

Resp

uest

a im

plem

enta

da

a ni

vel d

e Fu

ncio

nes d

e Re

spue

sta

UNGR

DCO

RTO

4.1

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.1.2

Impl

emen

taci

ón d

e pr

otoc

olos

y d

iseño

de

insu

mos

técn

icos d

e lo

s Se

rvic

ios B

ásico

s de

Res-

pues

ta d

e la

Est

rate

gia

Naci

onal

par

a la

Res

-pu

esta

a E

mer

genc

ias

Cons

olid

ar e

l des

empe

ño d

e la

s in

stitu

cion

es n

acio

nale

s res

pect

i-va

men

te e

n Ac

cesib

ilidad

y Tr

ans-

porte

, Sal

ud, B

úsqu

eda

y Re

scat

e,

Extin

ción

de

Ince

ndio

s, M

anej

o de

M

ater

iale

s Pel

igro

sos,

Agua

pot

able

, Ay

uda

Hum

anita

ria A

limen

taria

y

No A

limen

taria

, Alo

jam

ient

o Te

m-

pora

l, Tel

ecom

unic

acio

nes p

ara

la

Com

unid

ad, R

eenc

uent

ro Fa

milia

r, Sa

neam

ient

o Bá

sico,

Ene

rgía

y G

as,

Segu

ridad

y c

onvi

venc

ia

Estra

tegi

a Na

cion

al p

ara

la

Resp

uest

a im

plem

enta

da

a ni

vel d

e Se

rvic

ios d

e Re

spue

sta

UNGR

DCO

RTO

4.1

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.1.3

Capa

cita

ción

y e

ntre

na-

mie

nto

a ni

vel i

nstit

u-ci

onal

par

a la

resp

uest

a a

emer

genc

ias

Mej

orar

las c

ompe

tenc

ias t

écni

cas

de e

mpl

eado

s de

inst

ituci

ones

na

cion

ales

par

a su

par

ticip

ació

n en

sit

uaci

ones

de

emer

genc

ia

Entid

ades

nac

iona

les c

apa-

cita

das p

ara

parti

cipa

r en

oper

acio

nes d

e re

spue

sta

a em

erge

ncia

s

UNGR

DM

EDIA

NO

77


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aRe

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n4.1

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.1.4

Forta

leci

mie

nto

del

Cent

ro N

acio

nal L

o-gí

stico

de

Gest

ión

de

Ries

go d

e De

sast

res d

e Co

lom

bia.

Forta

lece

r el C

entro

Nac

iona

l Log

ís-tic

o d

e Co

lom

bia

con

capa

cida

d pa

ra re

spon

der a

una

situ

ació

n de

des

astre

nac

iona

l y a

poya

r la

resp

uest

a in

tern

acio

nal q

ue re

alice

la

Nac

ión.

Cent

ro N

acio

nal L

ogíst

ico

con

capa

cida

d pa

ra re

s-po

nder

ant

e de

sast

res a

ni

vel n

acio

nal e

inte

rnac

io-

nal, f

orta

leci

do.

UNGR

DLA

RGO

4.1

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s4.1.5

Red

naci

onal

de

tele

-co

mun

icac

ione

s de

emer

genc

ia

Gene

rar l

a co

nect

ivid

ad e

ntre

las

entid

ades

terri

toria

les,

las e

ntid

ades

na

cion

ales

y la

UNG

RD a

trav

és d

e di

vers

as re

des y

med

ios (

HF, V

HF,

tecn

olog

ía LT

E)

Red

naci

onal

de

Tele

com

u-ni

caci

ones

de

emer

genc

ias

cone

ctad

a a

nive

l ter

ritor

ial

y na

cion

al

Min

Tic

ANE

MED

IANO

4.1

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.1.6

Sala

s de

crisi

s ter

rito-

riale

s

Opt

imiza

r la

coor

dina

ción

de

la re

s-pu

esta

a e

mer

genc

ias m

edia

nte

la

crea

ción

e im

plem

enta

ción

de

sala

s de

cris

is y

sala

s de

radi

os m

edia

nte

la d

otac

ión

de e

quip

os y

el a

com

pa-

ñam

ient

o té

cnico

32 d

epar

tam

ento

s y 3

2 ci

udad

es d

el p

aís

con

sala

s de

cris

is y

sala

de

radi

os

dota

das y

en

func

iona

-m

ient

o.

Entid

ades

Te

rrito

riale

sCO

RTO

4.1

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.1.7

Entre

nam

ient

o in

te-

rinst

ituci

onal

par

a la

re

spue

sta

naci

onal

a

emer

genc

ias

Man

tene

r act

iva

la p

artic

ipac

ión

de in

stitu

cion

es n

acio

nale

s en

la

resp

uest

a a

emer

genc

ias p

or m

e-di

o de

sim

ulac

ione

s y si

mul

acro

s na

cion

ales

Entid

ades

nac

iona

les

actu

aliza

das p

ara

parti

cipa

r en

ope

raci

ones

de

resp

ues-

ta a

em

erge

ncia

s

UNGR

DCO

RTO

4.1

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.1.8

Red

naci

onal

de

cent

ros

de e

ntre

nam

ient

o pa

ra

la re

spue

sta

a em

er-

genc

ias

Opt

imiza

r la

ofer

ta d

e fa

cilid

ades

pa

ra la

cap

acita

ción

y e

ntre

nam

ien-

to e

n se

rvic

ios b

ásico

s de

resp

uest

a co

mo

búsq

ueda

y re

scat

e, e

xtin

ción

de

ince

ndio

s, m

anej

o de

mat

eria

les

pelig

roso

s y d

emás

que

requ

iera

n in

stal

acio

nes e

spec

iale

s

Red

de c

entro

s de

entre

na-

mie

nto

en o

pera

ción

UNGR

D Di

rec-

ción

Nac

iona

l de

Bom

bero

s De

fens

a Ci

vil

Colo

mbi

ana

CORT

O

78


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aRe

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n4.1

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.1.9

Forta

lece

r la

Red

Naci

o-na

l de

Banc

os d

e Sa

ngre

y

Serv

icio

s Tra

nsfu

-sio

nale

s par

a at

ende

r sit

uaci

ones

de

desa

stre

s y

cala

mid

ad p

úblic

a

Forta

lece

r la

Red

Naci

onal

de

Banc

os d

e Sa

ngre

y S

ervi

cios

Tran

s-fu

siona

les:

incl

uye

la g

estió

n co

n lo

s act

ores

nac

iona

les y

terri

toria

les

para

la re

defin

ició

n y

reor

gani

zaci

ón

de la

red,

a tr

avés

de

herra

mie

ntas

de

dia

gnós

tico,

de

capa

cida

d de

re

spue

sta

y la

iden

tifica

ción

de

las

nece

sidad

es, c

on e

l fin

de g

aran

tizar

el

acc

eso

opor

tuno

y su

ficie

nte

a sa

ngre

y c

ompo

nent

es sa

nguí

neos

se

guro

s en

mom

ento

s de

desa

stre

y

cala

mid

ad p

úblic

a.

Red

Naci

onal

de

Banc

os d

e Sa

ngre

y S

ervi

cios

Tran

sfu-

siona

les f

orta

leci

da

Min

Salu

d In

stitu

to

Naci

onal

de

Salu

d

MED

IANO

4.1

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.1.10

Plan

es d

e ac

ción

en

sa-

lud

públ

ica

para

afro

ntar

ev

ento

s con

pot

enci

al

pand

émico

Form

ular

pla

nes d

e em

erge

ncia

y

cont

inge

ncia

en

salu

d pú

blic

a pa

ra a

front

ar e

vent

os c

on p

oten

cial

pa

ndém

ico

Plan

es d

e ac

ción

form

u-la

dos

Min

Salu

dM

EDIA

NO

4.1

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.1.11

Estra

tegi

a na

cion

al p

ara

el m

anej

o de

eve

ntos

re

curre

ntes

Dise

ñar e

impl

emen

tar l

a es

trate

gia

naci

onal

par

a el

man

ejo

de e

vent

os

recu

rrent

es

Estra

tegi

a na

cion

al p

ara

el m

anej

o de

eve

ntos

re

curre

ntes

dise

ñada

e

impl

emen

tada

UNGR

DCO

RTO

79


3.4.

2 Pr

ogra

ma

4.2:

Pre

para

ción

en

los n

ivel

es te

rrito

riale

s par

a la

resp

uest

a a

emer

genc

ias

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aRe

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

4.2

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a em

erge

ncia

s

4.2.1

Impl

emen

taci

ón d

e es

trate

gias

de

resp

uest

a a

nive

l ter

ritor

ial

Cons

olid

ar e

l mar

co d

e ac

tuac

ión

depa

rtam

enta

l y m

unic

ipal

par

a la

at

enci

ón d

e em

erge

ncia

s

EDRE

s y E

MRE

s im

plem

en-

tada

s en

toda

s las

ent

ida-

des t

errit

oria

les

Entid

ades

Te

rrito

riale

sCO

RTO

4.2

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a em

erge

ncia

s4.2.2

Asist

enci

a té

cnic

a a

enti-

dade

s ter

ritor

iale

s en

el

proc

eso

de m

anej

o de

de

sast

res

Mej

orar

las c

ompe

tenc

ias t

écni

cas

de lo

s Con

sejo

s Dep

arta

men

tale

s y

Mun

icip

ales

en

su d

esem

peño

co

mo

orie

ntad

ores

del

pro

ceso

de

man

ejo

de d

esas

tres e

n su

juris

-di

cció

n

CDGR

D y

CMGR

D ca

paci

-ta

das p

ara

el p

roce

so d

e m

anej

o de

des

astre

s

UNGR

D

Entid

ades

Te

rrito

riale

sCO

RTO

4.2

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a em

erge

ncia

s

4.2.3

Impl

emen

taci

ón d

e sis

tem

as d

e al

erta

a

nive

l reg

iona

l y lo

cal

Mej

orar

la c

apac

idad

y lo

s tie

mpo

s de

alis

tam

ient

o y

reac

ción

de

la

com

unid

ad y

ent

idad

es fr

ente

a

fenó

men

os o

bjet

o de

mon

itore

o co

mo

hura

cane

s, ts

unam

is, v

ol-

cáni

cos,

inun

daci

ones

, cre

cien

tes

torre

ncia

les,

mov

imie

ntos

en

mas

a, en

tre o

tros

Sist

emas

de

aler

ta im

ple-

men

tado

s en

su c

ompo

-ne

nte

orga

niza

cion

al p

ara

los e

scen

ario

s de

riesg

o co

ntun

dent

es a

niv

el

regi

onal

y lo

cal

Entid

ades

Te

rrito

riale

s UN

GRD

MED

IANO

4.2

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a em

erge

ncia

s

4.2.4

Equi

pam

ient

o pa

ra la

re

spue

sta

en e

ntid

ades

te

rrito

riale

s

Mej

orar

la c

apac

idad

de

resp

uest

a te

rrito

rial e

n la

pre

stac

ión

de se

r-vi

cios

bás

icos d

e re

spue

sta

com

o bú

sque

da y

resc

ate,

ext

inci

ón d

e in

cend

ios,

man

ejo

de m

ater

iale

s pe

ligro

sos,

entre

otro

s

Capa

cida

d de

resp

uest

a au

men

tada

en

los 3

2 de

parta

men

tos y

sus

ciud

ades

cap

itale

s

Entid

ades

Te

rrito

riale

sLA

RGO

80


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aRe

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n4.2

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a em

erge

ncia

s

4.2.5

Cent

ros d

e re

serv

a de

parta

men

tale

s y

mun

icip

ios c

on m

ás d

e 25

0,00

0 ha

bita

ntes

Mej

orar

la e

ficac

ia y

efic

ienc

ia

terri

toria

l en

la p

rest

ació

n de

ser-

vici

os b

ásico

s de

resp

uest

a co

mo

Ayud

a Hu

man

itaria

, Alo

jam

ient

os

Tem

pora

les y

bús

qued

a y

resc

ate,

en

tre o

tros

Depa

rtam

ento

s y m

uni-

cipi

os d

e m

ás d

e 25

0.00

0 ha

bita

ntes

con

Cen

tros

de re

serv

a eq

uipa

dos c

on

todo

s los

serv

icio

s bás

icos

de re

spue

sta

Entid

ades

Te

rrito

riale

sLA

RGO

4.2

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a em

erge

ncia

s4.2.6

Eval

uaci

ón d

e da

ños,

prev

enci

ón y

tom

a de

m

edid

as p

ara

miti

gar

impa

ctos

sani

tario

s y fi

-to

sani

tario

s en

el se

ctor

de

agr

icul

tura

Redu

cir y

miti

gar l

os im

pact

os

sani

tario

s y fi

tosa

nita

rios g

ener

ados

po

r des

astre

s nat

ural

es

Acci

ones

impl

emen

tada

s pa

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ismin

uir i

mpa

ctos

sa

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rios y

fito

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tario

s pr

oduc

idos

por

des

astre

s na

tura

les

Min

Agric

ul-

tura

IC

ALA

RGO

3.4.

3 Pr

ogra

ma

4.3:

Pre

para

ción

par

a la

resp

uest

a en

esc

enar

ios d

e rie

sgo

regi

onal

es

N°

Estr

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iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aRe

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

4.3

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.3.1

Form

ulac

ión

e im

ple-

men

taci

ón d

e pr

otoc

o-lo

s nac

iona

les p

ara

la

resp

uest

a fre

nte

a te

m-

pora

das d

e fe

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enos

cl

imát

icos

Opt

imiza

r la

resp

uest

a de

l niv

el n

a-ci

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y d

epar

tam

enta

l a e

mer

gen-

cias

aso

ciad

as c

on la

s tem

pora

das

de ll

uvia

s y se

cas m

ás la

exa

cerb

a-ci

ón p

or e

l fen

ómen

o EN

OS

100%

de

los d

epar

tam

en-

tos u

bica

dos e

n zo

nas d

e in

fluen

cia

de fe

nóm

enos

cl

imát

icos p

or te

mpo

rada

co

n pr

otoc

olos

impl

emen

-ta

dos

UNGR

D

Entid

ades

Te

rrito

riale

s

MED

IANO

81


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aRe

spon

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ePl

azo

de

Ejec

ució

n4.3

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.3.2

Elab

orac

ión

y ac

tual

i-za

ción

de

prot

ocol

os

naci

onal

es p

ara

la

resp

uest

a po

r fen

óme-

nos v

olcá

nico

s

Opt

imiza

r la

resp

uest

a de

l niv

el

naci

onal

y d

epar

tam

enta

l fre

nte

a em

erge

ncia

s aso

ciad

as c

on lo

s vo

lcan

es a

ctiv

os d

el p

aís

100%

de

los d

epar

tam

en-

tos u

bica

dos e

n zo

na d

e in

fluen

cia

de a

fect

ació

n de

lo

s vol

cane

s act

ivos

con

pr

otoc

olos

impl

emen

tado

s

UNGR

D

Entid

ades

Te

rrito

riale

sM

EDIA

NO

4.3

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s4.3.3

Elab

orac

ión

y ac

tual

i-za

ción

de

prot

ocol

os

naci

onal

es p

ara

la re

s-pu

esta

fren

te a

tsun

amis

en e

l Pac

ífico

Opt

imiza

r la

resp

uest

a de

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el

naci

onal

y d

e lo

s dep

arta

men

tos

del P

acífi

co fr

ente

a e

mer

genc

ias

asoc

iada

s con

tsun

amis

100%

de

los d

epar

tam

en-

tos u

bica

dos e

n zo

na d

e in

fluen

cia

de ts

unam

is co

n pr

otoc

olos

impl

emen

tado

s

UNGR

D DI

MAR

En

tidad

es

Terri

toria

les

CORT

O

4.3

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.3.4

Elab

orac

ión

y ac

tual

i-za

ción

de

prot

ocol

os

naci

onal

es p

ara

la

resp

uest

a fre

nte

a hu

ra-

cane

s en

el C

arib

e

Opt

imiza

r la

resp

uest

a de

l niv

el

naci

onal

y d

e lo

s dep

arta

men

tos d

el

Carib

e fre

nte

a em

erge

ncia

s aso

cia-

das c

on h

urac

anes

100%

de

los d

epar

tam

en-

tos u

bica

dos e

n zo

na d

e in

fluen

cia

de h

urac

anes

co

n pr

otoc

olos

impl

emen

-ta

dos

UNGR

D DI

MAR

En

tidad

es

Terri

toria

les

CORT

O

4.3

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.3.5

Elab

orac

ión

y ac

tual

i-za

ción

de

prot

ocol

os

de re

spue

sta

frent

e un

sism

o de

impa

cto

naci

onal

Opt

imiza

r la

resp

uest

a de

l niv

el

naci

onal

y d

e lo

s dep

arta

men

tos

en zo

nas d

e am

enaz

a sís

mic

a al

ta e

in

term

edia

, incl

uido

el D

.C. f

rent

e a

emer

genc

ias a

soci

adas

con

sism

os

100%

de

los d

epar

tam

en-

tos u

bica

dos e

n zo

nas d

e am

enaz

a sís

mic

a al

ta e

in

term

edia

con

pro

toco

los

impl

emen

tado

s

UNGR

D

Entid

ades

Te

rrito

riale

sCO

RTO

4.3

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.3.6

Actu

aliza

ción

del

Pla

n Na

cion

al d

e Co

ntin

gen-

cia

cont

ra d

erra

mes

de

hidr

ocar

buro

s est

able

ci-

do m

edia

nte

el D

ecre

to

321

de 1

999

Opt

imiza

r la

resp

uest

a fre

nte

a de

rram

es d

e hi

droc

arbu

ros,

deriv

a-do

s y su

stan

cias

noc

ivas

en

agua

s m

arin

as, fl

uvia

les y

lacu

stre

s

PNC

actu

aliza

do

Min

Min

as

Min

Ambi

ente

M

inDe

fens

a DI

MAR

M

inTr

ansp

or-

te U

NGRD

CORT

O

82


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aRe

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n4.3

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.3.7

Elab

orac

ión

y ac

tual

i-za

ción

de

prot

ocol

os

naci

onal

es p

ara

la

resp

uest

a fre

nte

a ev

en-

tos d

e or

igen

indu

stria

l y

tecn

ológ

ico

Opt

imiza

r la

resp

uest

a de

l niv

el

naci

onal

y d

e lo

s dep

arta

men

tos

frent

e a

emer

genc

ias p

or e

vent

os

de o

rigen

indu

stria

l y te

cnol

ógico

Depa

rtam

ento

s ubi

cado

s en

zona

s de

influ

enci

a de

af

ecta

ción

por

fenó

men

os

de o

rigen

indu

stria

l y

tecn

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ico c

on p

roto

colo

s im

plem

enta

dos

UNGR

D

Entid

ades

Te

rrito

riale

sM

EDIA

NO

4.3

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s4.3.8

Elab

orac

ión

y ac

tual

i-za

ción

de

prot

ocol

os

de re

spue

sta

frent

e a

fenó

men

os d

e or

igen

bi

osan

itario

Opt

imiza

r la

resp

uest

a de

l niv

el

naci

onal

y d

e lo

s dep

arta

men

tos

frent

e a

emer

genc

ias p

or fe

nóm

e-no

s de

orig

en b

iosa

nita

rio

Depa

rtam

ento

s ubi

cado

s en

zona

s de

influ

enci

a de

af

ecta

ción

por

fenó

men

os

de o

rigen

bio

sani

tario

s con

pr

otoc

olos

impl

emen

tado

s

Min

Salu

d UN

GRD

MED

IANO

4.3

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.3.9

Line

amie

ntos

ope

rativ

os

para

la re

spue

sta

a em

erge

ncia

s por

aflu

en-

cia

mas

iva

de p

úblic

o

Mej

orar

la re

spue

sta

del n

ivel

na-

cion

al, d

epar

tam

ento

s y c

iuda

des

frent

e a

emer

genc

ias p

or a

glom

era-

cion

es d

e pú

blico

Ciud

ades

de

más

de

250.

000

habi

tant

es c

on

prot

ocol

os im

plem

enta

dos

Min

Inte

rior

UNGR

DCO

RTO

4.3

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.3.10

Guía

par

a la

form

ula-

ción

y a

ctua

lizac

ión

de

plan

es b

ásico

s de

emer

-ge

ncia

y c

ontin

genc

ia

en lo

s ERO

N

Actu

aliza

r los

pla

nes d

e em

erge

ncia

y

cont

inge

ncia

de

los E

RON

(baj

o el

co

ncep

to y

mar

co d

e la

GRD

)

Guía

par

a la

form

ulac

ión

de p

lane

s bás

icos d

e em

erge

ncia

y c

ontin

genc

ia

en lo

s ERO

N ac

tual

izada

e

impl

emen

tada

Min

Just

icia

IN

PEC

UNGR

DCO

RTO

4.3

Prep

arac

ión

para

la re

spue

sta

a Em

erge

ncia

s

4.3.11

Actu

aliza

ción

de

plan

es

básic

os d

e em

erge

ncia

y

cont

inge

ncia

en

los

ERO

N y

el IN

PEC

Esta

blec

er la

cap

acid

ad, n

eces

i-da

des y

líne

as d

e ac

ción

par

a la

ge

stió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres e

n el

IN

PEC

y lo

s ERO

N

Man

ual P

lan

de E

mer

gen-

cia

y Co

ntin

genc

ia M

NPE

010-

10-V

V01

actu

aliza

do

(baj

o el

con

cept

o y

mar

co

de la

GRD

)

Min

Just

icia

IN

PEC

USPE

C UN

GRD

CORT

O

83


3.4.

4 Pr

ogra

ma

4.4:

Des

arro

llo d

e In

stru

men

tos T

errit

oria

les y

Sec

toria

les p

ara

la R

ecup

erac

ión

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

del P

roye

cto

Met

aRe

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

4.4

Prep

arac

ión

para

la R

ecup

e-ra

ción

4.4.1

Estra

tegi

a na

cion

al p

ara

la re

cupe

raci

ón a

nte

desa

stre

nac

iona

l

Esta

blec

er e

l mod

o de

ope

raci

ón,

polít

icas

de

suel

o, d

esem

peño

sec-

toria

l par

a fa

cilit

ar lo

s pro

ceso

s de

recu

pera

ción

ant

e de

sast

re n

acio

nal

Estra

tegi

a na

cion

al p

ara

la

recu

pera

ción

ant

e de

sast

re

naci

onal

dise

ñada

e im

ple-

men

tada

UNG

RD

DNP

MED

IANO

4.4

Prep

arac

ión

para

la R

ecup

e-ra

ción

4.4.2

Estra

tegi

as se

ctor

iale

s de

reha

bilit

ació

n y/

o re

cupe

raci

ón

tem

pran

a

Forta

lece

r la

capa

cida

d de

des

em-

peño

de

los s

ecto

res p

ara

la e

jecu

-ci

ón d

e ac

cion

es d

e re

habi

litac

ión

y/o

recu

pera

ción

tem

pran

a po

s de

sast

re-e

vent

o

Siet

e es

trate

gias

sect

oria

les

de a

poyo

a la

reha

bilit

ació

n di

seña

das e

impl

emen

-ta

das e

n lo

s sec

tore

s de

Tran

spor

te, M

iner

o-en

er-

gétic

o, S

alud

, Edu

caci

ón,

Vivi

enda

, Agu

a, Ag

ricul

tura

,

UNGR

D M

inTr

ansp

orte

M

inM

inas

M

InSa

lud

Min

Educ

ació

n M

inVi

vien

da

Min

Agric

ul-

tura

MED

IANO

4.4

Prep

arac

ión

para

la R

ecup

e-ra

ción

4.4.3

Dise

ño d

e es

trate

gias

se

ctor

iale

s de

reco

ns-

trucc

ión

Artic

ular

y fo

rtale

cer l

a ca

paci

dad

de d

esem

peño

de

los s

ecto

res p

ara

la e

jecu

ción

de

acci

ones

de

reco

ns-

trucc

ión

pos d

esas

tre-e

vent

o

Siet

e es

trate

gias

sect

oria

les

de re

cons

trucc

ión

dise

ña-

das e

impl

emen

tada

s de

Tran

spor

te, M

iner

o-en

er-

gétic

o, S

alud

, Edu

caci

ón,

Vivi

enda

, Agu

a, Ag

ricul

tura

,

UNGR

D M

inTr

ansp

orte

M

inM

inas

M

InSa

lud

Min

Educ

ació

n M

inVi

vien

da

Min

Agric

ul-

tura

MED

IANO

4.4

Prep

arac

ión

para

la R

ecup

e-ra

ción

4.4.4

Dise

ño d

e m

odel

os d

e re

cupe

raci

ón

para

las e

ntid

ades

te

rrito

riale

s

Opt

imiza

r el d

esem

peño

sect

oria

l de

las e

ntid

ades

terri

toria

les e

n lo

s pro

ceso

s de

recu

pera

ción

pos

de

clar

ator

ia d

e ca

lam

idad

púb

lica

Una

guía

técn

ica

para

la

form

ulac

ión

y ej

ecuc

ión

del P

lane

s de

Acci

ón E

spe-

cífic

o pa

ra la

Rec

uper

ació

n

UNGR

DM

EDIA

NO

84


3.5

Prog

ram

as d

el o

bjet

ivo

estr

atég

ico

5: F

orta

lece

r la

Gob

erna

nza,

la e

duca

ción

y

com

unic

ació

n so

cial

en

la g

estió

n de

l rie

sgo

con

enfo

que

dife

renc

ial,

de g

éner

o y

dive

rsid

ad cu

ltura

l

3.5.

1 Pr

ogra

ma

5.1:

Cen

tro

Nac

iona

l de

Ges

tión

del R

iesg

o

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

5.1

Forta

leci

mie

nto

de la

Cap

acid

ad

Inst

ituci

onal

del

SNG

RD

5.1.1Di

seño

y c

onst

rucc

ión

de u

n ce

ntro

nac

iona

l de

ent

rena

mie

nto

en

gest

ión

del r

iesg

o.

Dise

ñar y

con

stru

ir un

cen

tro n

acio

-na

l de

entre

nam

ient

o en

ges

tión

del r

iesg

o ad

scrit

o al

cen

tro n

acio

-na

l log

ístico

de

gest

ión

del r

iesg

o de

des

astre

s

Cent

ro n

acio

nal d

e en

-tre

nam

ient

o en

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s di

seña

do, c

onst

ruid

o y

en

func

iona

mie

nto.

UNGR

DLA

RGO

5.1

Cent

ro N

acio

nal d

e Ge

stió

n de

l Ri

esgo

5.1.2

Form

ular

un

plan

de

apoy

o pa

ra la

con

stru

c-ci

ón d

e 3

cent

ros r

egio

-na

les p

ara

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres.

Cons

truir

3 c

entro

s reg

iona

les p

ara

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

que

inco

rpor

en e

l man

ejo

de su

mi-

nist

ros p

ara

la A

HE, b

anco

de

mat

e-ria

les y

ban

co d

e m

aqui

naria

3 c

entro

s reg

iona

les

para

la g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres,

dise

ñado

s, co

nstru

idos

y e

n fu

ncio

na-

mie

nto.

UNGR

DLA

RGO

85


3.5.

2 Pr

ogra

ma

5.2:

Incr

emen

to d

e la

Cap

acid

ad Té

cnic

a y

Ope

rativ

a de

las E

ntid

ades

Nac

iona

les y

Terr

itoria

les

en G

estió

n de

l Rie

sgo

de D

esas

tres

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

5.2

Forta

leci

mie

nto

de la

Cap

acid

ad

Inst

ituci

onal

del

SNG

RD

5.2.1

Capa

cita

ción

par

a la

for-

mul

ació

n de

Est

rate

gias

m

unic

ipal

es d

e re

spue

s-ta

, pla

nes d

e co

ntin

gen-

cia

y pr

otoc

olos

.

Brin

dar a

siste

ncia

técn

ica

a la

s en

tidad

es te

rrito

riale

s y e

ntid

ades

op

erat

ivas

sobr

e fo

rmul

ació

n de

es

trate

gias

mun

icip

ales

de

res-

pues

ta, p

lane

s de

cont

inge

ncia

y

prot

ocol

os.

Entid

ades

terri

toria

les

capa

cita

das e

n fo

rmu-

laci

ón d

e la

s Est

rate

gias

de

resp

uest

a, pl

anes

de

cont

inge

ncia

y p

roto

colo

s fo

rmul

ados

UNGR

DCO

RTO

M

EDIA

NO

LARG

O

5.2

Forta

leci

mie

nto

de la

Cap

acid

ad

Inst

ituci

onal

del

SNG

RD

5.2.2Fo

rmac

ión

en g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

para

coo

rdin

ador

es

terri

toria

les y

func

iona

-rio

s púb

licos

Desa

rrolla

r pro

gram

as d

e fo

rmac

ión

en g

estió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

dirig

idos

a lo

s coo

rdin

ador

es te

rrito

-ria

les y

func

iona

rios p

úblic

os to

ma-

dore

s de

deci

sione

s en

el á

mbi

to

terri

toria

l y se

ctor

ial

Prog

ram

as d

e fo

rmac

ión

en g

estió

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s des

arro

llado

s UN

GRD

CORT

O

MED

IANO

LA

RGO

5.2

Forta

leci

mie

nto

de la

Cap

acid

ad

Inst

ituci

onal

del

SNG

RD

5.2.3

Forta

leci

mie

nto

a ni

vel

terri

toria

l par

a el

des

a-rro

llo d

e la

ges

tión

del

riesg

o de

des

astre

s

Inco

rpor

ació

n de

la G

estió

n de

l Ri

esgo

en

el P

rogr

ama

de G

e-ne

raci

ón y

Forta

leci

mie

nto

de

Capa

cida

des I

nstit

ucio

nale

s par

a el

De

sarro

llo Te

rrito

rial

150

Entid

ades

terri

toria

les

utiliz

ando

el p

rogr

ama

de G

ener

ació

n y

Forta

le-

cim

ient

o de

Cap

acid

ades

In

stitu

cion

ales

par

a el

De

sarro

llo Te

rrito

rial

DNP

UNGR

DCO

RTO

5.2

Forta

leci

mie

nto

de la

Cap

acid

ad

Inst

ituci

onal

del

SNG

RD

5.2.4

Asist

enci

a té

cnic

a pa

ra

el se

guim

ient

o e

impl

e-m

enta

ción

de

la g

estió

n de

l rie

sgo

en lo

s POT

Capa

cita

r a m

unic

ipio

s fre

nte

al

segu

imie

nto

e im

plem

enta

ción

de

la g

estió

n de

l rie

sgo

en lo

s POT

.

400

mun

icip

ios a

sistid

os

med

iant

e ca

paci

taci

ónM

inVi

vien

daCO

RTO

5.2

Forta

leci

mie

nto

de la

Cap

acid

ad

Inst

ituci

onal

del

SNG

RD

5.2.5

Form

ació

n a

Entid

ades

de

l SNG

RD p

ara

el

dise

ño, im

plem

enta

ción

y

eval

uaci

ón d

e es

tra-

tegi

as d

e ge

stió

n de

l rie

sgo

con

enfo

que

di-

fere

ncia

l, de

dive

rsid

ad

cultu

ral y

de

géne

ro.

Capa

cita

r a lo

s fun

cion

ario

s de

las

entid

ades

del

SNG

RD e

n el

enf

oque

di

fere

ncia

l, de

dive

rsid

ad c

ultu

ral y

de

gén

ero

para

dise

ñar,

impl

emen

-ta

r y e

valu

ar la

s est

rate

gias

de

aten

-ci

ón a

la p

obla

ción

ant

es, d

uran

te y

de

spué

s de

una

emer

genc

ia.

Entid

ades

per

tene

cien

tes

al S

NGRD

cap

acita

das

UNGR

DCO

RTO

M

EDIA

NO

LARG

O

86


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n5.2

Forta

leci

mie

nto

de la

Cap

acid

ad

Inst

ituci

onal

del

SNG

RD

5.2.6

Forta

leci

mie

nto

en

Gest

ión

de R

iesg

o d

e de

sast

res a

los i

nteg

ran-

tes d

el S

INA

Impl

emen

tar e

stra

tegi

as d

e ca

paci

-ta

ción

e in

form

ació

n a

los i

nteg

ran-

tes d

el S

INA

Inte

gran

tes d

el S

INA

capa

cita

dos e

info

rmad

os

en G

estió

n de

l Rie

sgo

de

desa

stre

s

UNGR

DCO

RTO

M

EDIA

NO

LARG

O

5.2

Forta

leci

mie

nto

de la

Cap

acid

ad

Inst

ituci

onal

del

SNG

RD

5.2.7Ac

tual

izaci

ón e

Impl

e-m

enta

ción

del

Pla

n Es

traté

gico

de

Coop

e-ra

ción

Inte

rnac

iona

l en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res 2

015-

2018

Iden

tifica

r y p

rioriz

ar la

s áre

as e

s-tra

tégi

cas d

e of

erta

y d

eman

da d

e co

oper

ació

n in

tern

acio

nal e

n GR

D pa

ra C

olom

bia

con

el fi

n de

forta

le-

cer l

as c

apac

idad

es in

stitu

cion

ales

, té

cnic

as y

ope

rativ

as d

e la

s ent

ida-

des p

úblic

as, p

rivad

as y

com

uni-

taria

s que

hac

en p

arte

del

SNG

RD;

así c

omo

fom

enta

r el i

nter

cam

bio

de e

xper

ienc

ias y

cap

acid

ades

con

ot

ros p

aíse

s par

a co

ntrib

uir c

on su

s pr

oces

os d

e de

sarro

llo.

(1) U

n Pl

an E

stra

tégi

co d

e Co

oper

ació

n In

tern

acio

nal

en G

estió

n de

l Rie

sgo

de

Desa

stre

s201

5-20

18 a

ctua

-liz

ado

e im

plem

enta

do

UNGR

D M

inEx

terio

res

APC-

Colo

mbi

aCO

RTO

5.2

Forta

leci

mie

nto

de la

Cap

acid

ad

Inst

ituci

onal

del

SNG

RD

5.2.8

Prog

ram

a de

edu

ca-

ción

y c

apac

itaci

ón e

n ge

stió

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s en

el se

ctor

ju

stic

ia

Dise

ñar e

impl

emen

tar u

n pr

ogra

-m

a en

cap

acita

ción

y re

entre

na-

mie

nto

para

la g

estió

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s diri

gido

a se

rvid

ores

del

IN

PEC

y a

inte

rnos

(as)

de

los E

RON

(1) U

n pr

ogra

ma

de c

apa-

cita

ción

y re

entre

nam

ient

o en

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s diri

gido

a

serv

idor

es d

el IN

PEC

y a

inte

rnos

(as)

de

los E

RON

dise

ñado

e im

plem

enta

do.

Min

Just

icia

IN

PEC

CORT

O

5.2

Forta

leci

mie

nto

de la

Cap

acid

ad

Inst

ituci

onal

del

SNG

RD

5.2.9

Esta

blec

imie

nto

de la

Po

lític

a Se

ctor

ial p

ara

la

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res e

n el

INPE

C

Defin

irla

Polít

ica

Sect

oria

l par

a la

Ge

stió

n de

l Rie

sgo

de D

esas

tres e

n el

INPE

C

Polít

ica

sect

oria

l par

a la

ges

tión

del r

iesg

o de

de

sast

res a

dopt

ada

en e

l IN

PEC

INPE

CCO

RTO

87


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n5.2

Forta

leci

mie

nto

de la

Cap

acid

ad

Inst

ituci

onal

del

SNG

RD

5.2.10

Parti

cipa

ción

de

los

ERO

N en

los C

onse

jos

Terri

toria

les d

e Ge

stió

n de

l Rie

sgo

de D

esas

tres

Prom

over

la p

artic

ipac

ión

de lo

s ER

ON

en lo

s Con

sejo

s Ter

ritor

iale

s de

Ges

tión

del R

iesg

o de

Des

astre

s

ERO

N pa

rtici

pand

o en

lo

s Con

sejo

s Ter

ritor

iale

s de

Ges

tión

del R

iesg

o de

De

sast

res

Min

Just

icia

IN

PEC

UNGR

DCO

RTO

3.5.

3 Pr

ogra

ma

5.3:

Par

ticip

ació

n Ci

udad

ana

para

la G

estió

n de

l Rie

sgo

de D

esas

tres

N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n

5.3

Soci

edad

Info

rmad

a y

Cons

-ci

ente

en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

5.3.1

Line

amie

ntos

par

a la

inco

rpor

ació

n de

l en

foqu

e di

fere

ncia

l en

la g

estió

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s

Dise

ñar y

soci

aliza

r los

line

amie

ntos

pa

ra la

ges

tión

del r

iesg

o de

des

as-

tres c

on g

rupo

s pob

laci

onal

es e

spe-

cífic

os e

n el

terri

torio

col

ombi

ano

Line

amie

ntos

par

a la

ges

-tió

n de

l rie

sgo

de d

esas

tres

con

grup

os p

obla

cion

ales

es

pecí

ficos

dise

ñado

s y

soci

aliza

dos

UNGR

DM

EDIA

NO

5.3

Soci

edad

Info

rmad

a y

Cons

-ci

ente

en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

5.3.2

Pobl

acio

nes g

estio

nan-

do e

l rie

sgo

Dise

ñar e

impl

emen

tar e

stra

tegi

as

parti

cipa

tivas

con

enf

oque

dife

ren-

cial

diri

gida

s a fo

rtale

cer e

l con

oci-

mie

nto

que

tiene

n la

s pob

laci

ones

so

bre

los r

iesg

os e

n su

ent

orno

, su

redu

cció

n y

la p

repa

raci

ón d

e la

re

spue

sta

ante

eve

ntua

les e

mer

-ge

ncia

s y d

esas

tres.

Estra

tegi

as p

artic

ipat

ivas

di

seña

das e

impl

emen

ta-

das c

on 8

gru

pos p

obla

-ci

onal

es

UNGR

DM

EDIA

NO

88


N°

Estr

ateg

iaN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n5.3

Soci

edad

Info

rmad

a y

Cons

-ci

ente

en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

5.3.3

Prác

ticas

y sa

bere

s étn

i-co

s par

a la

ges

tión

del

riesg

o de

des

astre

s

Dise

ñar e

impl

emen

tar p

artic

ipa-

tivam

ente

una

est

rate

gia

naci

onal

qu

e pr

omue

va e

l rec

onoc

imie

nto

y fo

rtale

cim

ient

o de

sabe

res y

prá

c-tic

as a

nces

trale

s de

la p

obla

ción

en

gene

ral, y

en

parti

cula

r las

com

uni-

dade

s ind

ígen

as, a

froco

lom

bian

as,

negr

as, r

aiza

les,

pale

nque

ras y

RO

M

frent

e al

ries

go d

e de

sast

res y

la

adap

taci

ón a

la v

aria

bilid

ad y

el

cam

bio

clim

ático

.

3 es

trate

gia

elab

orad

as

de m

aner

a pa

rtici

pativ

a y

enm

arca

da d

entro

de

los

pará

met

ros d

e en

foqu

e ét

nico

, dise

ñada

s e im

ple-

men

tada

s

Min

Inte

rior

Min

Cultu

raM

EDIA

NO

5.3

Soci

edad

Info

rmad

a y

Cons

-ci

ente

en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

5.3.4

Impl

emen

taci

ón d

e ru

tas d

e ev

acua

ción

di

rigid

as a

pob

laci

ón

en c

ondi

ción

de

disc

a-pa

cida

d.

Inst

alar

ruta

s de

evac

uaci

ón e

n la

s ed

ifica

cion

es in

disp

ensa

bles

diri

-gi

das a

pob

laci

ón e

n co

ndic

ión

de

disc

apac

idad

.

34 c

iuda

des d

el p

aís c

on

ruta

s de

seña

lizac

ión

de

evac

uaci

ón e

n la

s edi

fica-

cion

es in

disp

ensa

bles

par

a po

blac

ión

en c

ondi

ción

de

disc

apac

idad

inst

alad

as

Entid

ades

Te

rrito

riale

sLA

RGO

5.3

Soci

edad

Info

rmad

a y

Cons

-ci

ente

en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

5.3.5

Parti

cipa

ción

soci

al y

co

mun

itaria

par

a la

to

ma

de d

ecisi

ones

en

gest

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res

Prom

over

la

parti

cipa

ción

soci

al y

co

mun

itaria

en

la to

ma

de d

ecisi

o-ne

s y se

guim

ient

o pa

ra la

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s en

las e

nti-

dade

s ter

ritor

iale

s.

Acci

ones

de

prom

oció

n y

segu

imie

nto

a la

par

ticip

a-ci

ón so

cial

y c

omun

itaria

im

plem

enta

das

UNGR

D LA

RGO

5.3

Soci

edad

Info

rmad

a y

Cons

-ci

ente

en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

5.3.6

Estra

tegi

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par

tici-

paci

ón so

cial

par

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pr

even

ción

de

ince

ndio

s fo

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ales

Impl

emen

tar u

na e

stra

tegi

a pa

ra la

pa

rtici

paci

ón d

e ac

tore

s sec

toria

les

e in

stitu

cion

ales

y c

omun

idad

en

gene

ral, p

ara

gene

rar l

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reve

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n fre

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Estra

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ació

n so

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tale

s im

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tada

y so

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Min

Ambi

ente

En

tidad

es

Terri

toria

les

MED

IANO

89


3.5.

4 Pr

ogra

ma

5.4:

Edu

caci

ón e

n la

Ges

tión

del R

iesg

o de

Des

astr

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N°

Prog

ram

aN

°Pr

oyec

toO

bjet

ivo

Met

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tidad

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spon

sabl

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Ejec

ució

n

5.4

Soci

edad

Info

rmad

a y

Cons

-ci

ente

en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

5.4.1

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enta

les

Esco

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ión

del

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los p

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nía

y lo

s pr

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tos p

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ógico

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Min

Educ

ació

nCO

RTO

5.4

Soci

edad

Info

rmad

a y

Cons

-ci

ente

en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

5.4.2Fo

men

to d

e la

ges

tión

del r

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o de

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s en

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duca

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stra

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cur

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perio

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das e

im

plem

enta

das

Min

Educ

ació

nCO

RTO

3.5.

5 Pr

ogra

ma

5.5:

Com

unic

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n so

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form

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n pú

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tión

del r

iesg

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des

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toO

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ivo

Met

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tidad

Re

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sabl

ePl

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de

Ejec

ució

n

5.5

Soci

edad

Info

rmad

a y

Cons

-ci

ente

en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

5.5.1

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ndiza

jes s

obre

el

riesg

o

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ñar e

impl

emen

tar p

arqu

es

inte

ract

ivos

en

gest

ión

del r

iesg

o de

des

astre

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faci

liten

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cer-

cam

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las c

omun

idad

es a

l co

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mie

nto

del r

iesg

o

2 pa

rque

s int

erac

tivos

dise

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dos e

impl

emen

tado

sUN

GRD

MED

IANO

90


N°

Prog

ram

aN

°Pr

oyec

toO

bjet

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Met

aEn

tidad

Re

spon

sabl

ePl

azo

de

Ejec

ució

n5.5

Soci

edad

Info

rmad

a y

Cons

-ci

ente

en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

5.5.2

Info

rmac

ión,

edu

caci

ón

y co

mun

icac

ión

(IEC)

pa

ra c

onoc

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l rie

sgo

y re

duci

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Impl

emen

tar e

stra

tegi

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mac

ión,

edu

caci

ón y

com

unic

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n (IE

C) p

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es

y en

gen

eral

todo

s los

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lner

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el te

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rio, a

segu

ram

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arac

ión

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men

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Est

rate

gias

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info

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ión,

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ión

y co

mun

icac

ión

(IEC)

dise

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e im

ple-

men

tada

UNGR

DLA

RGO

5.5

Soci

edad

Info

rmad

a y

Cons

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ente

en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

5.5.3Ge

stió

n de

info

rmac

ión

y co

noci

mie

nto

sobr

e ge

stió

n de

l rie

sgo

Elab

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ació

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cim

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acio

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n de

l rie

sgo

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1 es

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gia

para

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nter

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info

rmac

ión

y co

noci

mie

nto

sobr

e ge

s-tió

n de

l rie

sgo

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e

impl

emen

tada

UNGR

DM

EDIA

NO

5.5

Soci

edad

Info

rmad

a y

Cons

-ci

ente

en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

5.5.4

Mód

ulo

virtu

al p

ara

la

form

ació

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ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s de

des

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les-

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cre

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virtu

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la g

estió

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ción

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niño

s, ni

ñas y

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lesc

ente

s

1 m

ódul

o vi

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de

ges-

tión

del r

iesg

o de

des

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cre

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Min

Tic

UNGR

DM

EDIA

NO

5.5

Soci

edad

Info

rmad

a y

Cons

-ci

ente

en

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

5.5.5

Divu

lgac

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sició

n a

las r

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cion

es

elec

trom

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no

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gen

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todo

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zcan

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inte

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iona

les c

on re

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expo

sició

n a

las r

adia

cio-

nes e

lect

rom

agné

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no

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lud

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s med

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Agen

cia

Naci

onal

del

Esp

ec-

tro p

ara

verifi

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Parti

cipa

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en

el 1

00%

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cam

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ales

de

divu

lgac

ión

de in

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ació

n re

aliza

das

en c

onju

nto

con

entid

ades

Es

tata

les y

priv

adas

.

ANE

CRC

Min

Tic

CORT

O

CAPÍTULO 4FINANCIAMIENTO DEL PNGRD

92


El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres contará con recursos de financiación mediante los cuales se dará ejecución y cumplimiento a sus componentes general y progra-mático con el fin de lograr una incidencia sectorial en la ejecución de proyectos del orden nacional y territorial.

Para ello, las entidades del orden nacional, regional, departamental, distrital y municipal que hacen parte del sistema nacional, deberán incluir en su presupuesto anual las partidas pre-supuestales que sean necesarias para la realización de las tareas que le competen en materia de conocimiento y reducción de riesgos y de manejo de desastres (Art 53°, Ley 1523/2012), cuyo norte serán los proyectos planteados y concertados en el componente programático del PNGRD al corto, mediano y largo plazo.

El artículo 50 de la Ley 1523, por su parte, establece en su parágrafo 1, que el Gobierno Nacio-nal a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, garantizará que en todo momento el Fondo Nacional cuente con recursos suficientes que permitan asegurar el apoyo a las enti-dades nacionales y territoriales en sus esfuerzos de conocimiento del riesgo, prevención, mi-tigación, respuesta y recuperación, entiéndase rehabilitación y reconstrucción y con reservas suficientes de disponibilidad inmediata para hacer frente a las situaciones de desastre.

Sin embargo y atendiendo al parágrafo 2 del mencionado artículo 50: “los recursos del Fondo Nacional se orientarán, asignarán y ejecutarán con base en las directrices que establezca el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y con las previsiones especiales que con-templen los planes de acción específicos para la rehabilitación, reconstrucción y recupera-ción”; es decir, para el financiamiento del PNGRD, el FNGRD tiene un papel subsidiario y com-plementario a las iniciativas locales y sectoriales.

El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2015-2025 se estima en un valor de Once Billones ($11.025.886.363.636), a pesos constantes de 2015, financiados de la siguiente manera:

93


OBJ

ETIV

OS

ESTR

ATEG

IAS

PRO

GRAM

ASN

° PR

OYE

C-TO

S

VALO

R PO

R PR

OGR

AMAS

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OBJ

ETIV

OS*

VALO

R

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RTO

PL

AZO

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015-

2018

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VALO

R

M

EDIA

NO

PL

AZO

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019-

2021

)*

VALO

R

LA

RGO

PL

AZO

(202

2-20

25)*

1

Obj

etiv

o es

traté

gico

1:

Mej

orar

el

cono

cim

ient

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l rie

sgo

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desa

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el te

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rio

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1.1

Gest

ión

de la

In

form

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n en

el c

ono-

cim

ient

o de

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sgo

para

lo

s pro

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cció

n de

l rie

sgo

y m

anej

o de

de

sast

res

1.1

Cono

cim

ient

o de

l Rie

sgo

de D

esas

tres p

or fe

nó-

men

o de

orig

en N

atur

al19

19.0

00

59.5

00

4.00

08.

000

7.00

0

1.2

Cono

cim

ient

o de

l Ri

esgo

de

Desa

stre

s por

fe

nóm

eno

de o

rigen

So

cio-

Natu

ral

1010

.000

4.00

03.

000

3.00

0

1.3Co

noci

mie

nto

del

Ries

go d

e De

sast

res p

or

fenó

men

o de

orig

en

Tecn

ológ

ico

1010

.000

4.00

03.

000

3.00

01.4

Cono

cim

ient

o de

l Ri

esgo

de

Desa

stre

s por

fe

nóm

enos

de

orig

en

Bios

anita

rios

33.

000

1.00

02.

000

0

1.5

Cono

cim

ient

o de

l Rie

sgo

de D

esas

tres p

or fe

nó-

men

os d

e or

igen

Hum

a-no

No

Inte

ncio

nal

11.

000

01.

000

0

1.6

Sist

ema

Naci

onal

de

In-

form

ació

n pa

ra la

ges

tión

del r

iesg

o de

des

astre

s4

8.00

04.

000

2.00

02.

000

1.2

Desa

rrollo

de

la In

ves-

tigac

ión

orie

ntad

a a

la g

estió

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s

1.7

Inve

stig

ació

n bá

sica

y ap

licad

a pa

ra e

l des

arro

-llo

, fom

ento

e in

nova

ción

en

los p

roce

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e co

noci

mie

nto

del r

iesg

o,

redu

cció

n de

l rie

sgo

y m

anej

o de

des

astre

s

178.

500

2.50

04.

000

2.00

0

Tabl

a 3.

Pre

supu

esto

del

PN

GRD

94


2O

bjet

ivo

estra

tégi

co

2: R

educ

ir la

co

nstru

cció

n de

nue

vas

cond

icio

nes

de ri

esgo

en

el

des

arro

llo

terri

toria

l, se

ctor

ial y

am

bien

tal

sost

enib

le

2.1

Gest

ión

del

Ries

go d

e De

sast

res y

M

edid

as d

e Ad

apta

ción

al

Cam

bio

Clim

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en

los I

nstru

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ento

s de

Plan

ifica

ción

de

l Des

arro

llo

y de

l Ord

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mie

nto

del

Terri

torio

2.1

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

de D

esas

tres e

n la

Pla

-ni

ficac

ión

y Ge

stió

n de

l De

sarro

llo Te

rrito

rial

1414

.000

42.0

00

9.00

03.

000

2.00

0

2.2

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

de

Desa

stre

s en

el Á

mbi

to

Sect

oria

l28

28.0

007.

000

11.0

0010

.000

3

Obj

etiv

o es

traté

gico

3:

Red

ucir

las

cond

icio

nes

exist

ente

s de

ries

go d

e de

sast

res

3.1

Redu

cció

n de

l Rie

sgo

Sect

oria

l y

Terri

toria

l

3.1In

terv

enci

ones

par

a la

re

ducc

ión

del r

iesg

o de

de

sast

res e

n el

ám

bito

na

cion

al

47.

000

9.81

0.00

0

05.

250

1.75

03.2

Inte

rven

cion

es p

ara

la

redu

cció

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s por

fenó

men

os

de o

rigen

nat

ural

33.

150.

000

1.05

0.00

01.

050.

000

1.05

0.00

0

3.3

Inte

rven

cion

es p

ara

la

redu

cció

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s por

fenó

men

os

de o

rigen

soci

o-na

tura

l

76.

450.

000

921.

428

2.76

4.28

52.

764.

285

3.4

Inte

rven

cion

es p

ara

la

redu

cció

n de

l rie

sgo

de

desa

stre

s por

eve

ntos

de

orig

en te

cnol

ógico

11.

000

1.00

00

0

3.2

Mec

anism

os

de P

rote

cció

n Fin

anci

era

3.5

Gest

ión

finan

cier

a y

aseg

uram

ient

o de

l rie

sgo

de d

esas

tres

420

2.00

050

.500

101.

000

50.5

00

95


4

Obj

etiv

o es

traté

gico

4:

Gar

antiz

ar

un o

portu

-no

, efic

az y

ad

ecua

do

man

ejo

de

desa

stre

s

4.1

Prep

arac

ión

para

la

resp

uest

a a

Emer

genc

ias

4.1

Prep

arac

ión

en e

l niv

el

naci

onal

par

a la

resp

ues-

ta a

em

erge

ncia

s11

511.

636

840.

586

219.

272

146.

181

146.

181

4.2

Prep

arac

ión

en lo

s niv

e-le

s ter

ritor

iale

s par

a la

re

spue

sta

a em

erge

ncia

s6

320.

000

106.

666

53.3

3316

0.00

0

4.3

Prep

arac

ión

para

la

resp

uest

a en

esc

enar

ios

de ri

esgo

regi

onal

es11

4.95

03.

150

1.80

00

4.2

Prep

arac

ión

para

la R

ecu-

pera

ción

4.4

Desa

rrollo

de

Inst

ru-

men

tos T

errit

oria

les y

Se

ctor

iale

s par

a la

Rec

u-pe

raci

ón

44.

000

04.

000

0

5

Obj

etiv

o es

traté

gico

5:

Forta

lece

r la

Gobe

rnan

za,

la e

duca

ción

y

com

unic

a-ci

ón so

cial

en

la g

estió

n de

l rie

sgo

con

enfo

que

dife

renc

ial,

de g

éner

o y

dive

rsid

ad

cultu

ral

5.1

Forta

leci

-m

ient

o de

la

Capa

cida

d In

stitu

cion

al

del S

NGRD

5.1Ce

ntro

Nac

iona

l de

Gest

ión

del R

iesg

o de

De

sast

res

223

0.00

0

273.

800

00

230.

000

5.2

Incr

emen

to d

e la

Cap

aci-

dad

Técn

ica

y O

pera

tiva

de la

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CAPÍTULO 5MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGRD

98


En el marco de la formulación del Plan Nacional de Gestión de Riesgo, el componente de seguimiento y evaluación, que hace parte de este documento, se soporta en los procesos de planeación existentes y se constituye como un instrumento aplicable a los actuales procesos institucionales. En este sentido, se ha propuesto que el componente de evaluación y segui-miento, genere las articulaciones necesarias que permitan conocer la eficiencia de las políti-cas públicas sectoriales orientadas al desarrollo, teniendo en cuenta una estructura organi-zacional de múltiples niveles y redes con efectos directos en el bienestar de los colombianos como la seguridad, la salud, la calidad de vida y el desarrollo sostenible.

El seguimiento a la gestión del riesgo de desastres, es el instrumento mediante el cual se busca establecer el grado de avance en la ejecución de los proyectos tanto de las entidades del orden nacional como de las entidades territoriales que contribuyen al logro de las metas y objetivos previstos en el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Los proyectos y metas identificados, serán ejecutados con recursos que están sujetos a dos diferentes mecanismos de seguimiento: El primero corresponde a los recursos al presupues-to nacional, sus metas y objetivos se evalúan mediante SINERGIA, este mecanismo apoya a las entidades de orden nacional, a la identificación de los indicadores que miden el avance periódico de los mismos. El segundo se refiere a los recursos del orden territorial, municipios y departamentos en el marco de sus competencias, constituyen inversiones orientadas a apalancar recursos del orden nacional para atender las necesidades en la gestión de riesgos.

Tanto los proyectos del orden nacional como territorial, a los cuales se ha identificado las metas que soportan el sistema de seguimiento y evaluación de la gestión de riesgos de desastres, deben ser fortalecidos, de manera que se alcancen mayores coberturas municipa-les y departamentales.

En la definición de metas e indicadores del plan, se han construido los espacios instituciona-les del orden nacional, en el que algunos de los Ministerios y entidades adscritas y vincula-das, cuentan con metas alineadas a la gestión del riesgo, esta entidades son en su mayoría las de mayor relevancia y afinidad. En algunos casos será necesario construir los espacios para elevar la capacidad y mejorar las definiciones de indicadores de seguimiento en SINER-GIA, con énfasis en gestión del riesgo de desastres.

En el caso de los departamentos y municipios, se conocen los propósitos territoriales de ges-tión del riesgo, en aquellos territorios que han sufrido de manera recurrente los efectos de los eventos con impacto en las actividades económicas y sociales. Es necesario fortalecer la capacidad de aquellas entidades en las cuales si bien no se han presentado eventos, se han identificado condiciones potenciales que deben ser abordadas.

99


Para llevar a cabo este fortalecimiento en los sistemas de seguimiento y evaluación del Plan nacional de gestión del riesgo de desastres, se ha establecido un modelo que se integra en tres grandes indicadores: La Situación Actual, Escenarios de riesgo y Gobernanza.

La Situación Actual, es el indicador de seguimiento que permite cualificar las metas, en re-lación con el registro de los eventos que ocurren en los sistemas naturales, con impacto en las actividades económicas y sociales. Este indicador busca profundizar en el detalle de la información, elevar la capacidad de registro y la confianza en dicha información.

El indicador de Escenarios de riesgo, recoge el esfuerzo institucional del orden nacional y territorial en el conocimiento de la información relacionada con las posibles causas de ocurrencia de eventos y la capacidad de prever las acciones que mitiguen el riesgo en las actividades económicas y sociales.

La Gobernanza, recoge la información del seguimiento de las actividades que se realizan desde las instancias nacionales y territoriales con las comunidades, orientadas a elevar la capacidad de reacción oportuna tanto preventiva como de atención en caso de desastres.

Las actividades que se realizan desde los gobiernos territoriales orientadas a desarrollar re-des entre las comunidades, espacios de organización para atender sus propias necesidades, son capacidades que constituyen uno de los elementos con mayores repercusiones en la en la gestión del riesgo de desastres

La evaluación, se ha considerado mediante la realización de estudios que permitan medir el impacto de los proyectos realizados, se programarán especialmente en aquellas zonas iden-tificadas de mayor recurrencia y en donde los indicadores de seguimiento permitan estimar un avance significativo de las metas

100


BIBLIOGRAFÍA

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101


• Gómez G., Domingo (2011). Síntesis del Documento de Evaluación del PNPAD. Estudio, eva-luación, asesoría y seguimiento de la ejecución y cumplimiento del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD), desde su expedición el 13 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2010¨. Trabajo de consultoría para la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, hoy Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

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• UNGRD. Informe de gestión 2014.Bogotá.D.C

102


ACRÓNIMOS Y SIGLAS

AEROCIVIL: Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil

ANE: Agencia Nacional del Espectro

ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos

ANI: Agencia Nacional de Infraestructura

ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

ANM: Agencia Nacional Minera

CCCP: Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del Pacifico

CDB: Convenio de Diversidad Biológica

CIOH: Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas

COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación

CORPOICA: Corporación Colombiana de Investigación

CNULD: Convención de Lucha contra la Desertificación

CRC: Comisión de Regulación de las Comunicaciones

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística

DNP: Departamento Nacional de Planeación

DIMAR: Dirección General Marítima

EPSP: Entidades Prestadoras de Servicios Públicos

GAR: Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres

IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi

INPEC: Instituto Nacional Penitenciario

INVIAS: Instituto Nacional de Vías

INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andréis”

IPSE: Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las zonas no interconectadas

INS: Instituto Nacional de Salud

MinAgricultura: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

MinAmbiente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MinComercio: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

MinCultura: Ministerio de Cultura

MinEducación: Ministerio de Educación

MinExteriores: Ministerio de Relaciones Exteriores

MinHacienda: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

103


MinInterior: Ministerio del Interior

MinJusticia: Ministerio de Justicia y del Derecho

MinMinas: Ministerio de Minas y Energía

MinSalud: Ministerio de Salud y de la Protección Social

MinTic: Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

MinTransporte: Ministerio de Transporte

MinVivienda: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

PNGRD: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

SGC: Servicio Geológico Colombiano

UASPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales

UNGRD: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

UPME: Unidad de Planificación Minero Energética

USPEC: Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios

SNGRD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

ANEXO 1DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

106


DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

La elaboración del diagnóstico de la gestión del riesgo de desastres en Colombia partió de la base elaborada por el estudio del Banco Mundial Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia. Un aporte para la construcción de políticas públicas, el cual se considera como uno de los estudios más consolidados y de mayor aproximación a la realidad de las condicio-nes de riesgo en el país. Fue elaborado por solicitud del Gobierno de Colombia, a través del Departamento Nacional de Planeación y contó con la participación de múltiples entidades y profesionales interesados en la temática y de un importante grupo de colaboradores.

Este diagnóstico se retroalimentó con los avances en materia de estudios e información re-ciente asociada a los escenarios de riesgo, así como el desarrollo y avances que en materia de política de gestión del riesgo se disponen. La identificación y descripción del estado de la inversión pública en gestión del riesgo, se complementó con los informes de los recursos programados en el actual Plan Nacional de Desarrollo y el marco de mediano plazo en ma-teria de ejecución de proyectos en gestión del riesgo en el país. Así mismo en el marco de formulación del PNGRD se llevó a cabo a través de consulta a diferentes actores del SNGRD y de expertos la elaboración del Índice de Gestión del Riesgo para Colombia (IGR) la cual se describe en el capítulo 1.4 del presente diagnóstico de la gestión del riesgo.

1.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO DE DESASTRES EN EL PAÍS

Se resalta los resultados del documento elaborado por el Banco Mundial, en el que se con-cluye que se presenta el problema del riesgo con énfasis en su progresiva construcción, ana-lizando variables de exposición y vulnerabilidad. Las características más significativas que contribuyen a la configuración del riesgo se puede evidenciar en:

La condición predominantemente urbana de Colombia para un período de 100 años en la que pasó de tener 4,4 a 34,7 millones de habitantes en los últimos 60 años.

Poca variabilidad en el tiempo de amenazas de origen geológico como sismos y erupciones volcánicas en contraposición con el aumento de la susceptibilidad a inundaciones, desliza-mientos y avenidas torrenciales en amplias zonas del país.

Deterioro ambiental, crecimiento de la población y de los bienes localizados en áreas expues-tas a fenómenos hidrometereológicos como factores determinantes de aumento de riesgo.

Reconocimiento de la relación directa entre niveles de pobreza y las capacidades institucio-nales y su incidencia en el diseño y la implementación de acciones de reducción del riesgo y de recuperación frente a un desastre.

107


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1.2 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL PAÍS

Una de las principales conclusiones derivadas del documento Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas, Banco Mun-dial (2012) es que el aumento del riesgo de desastre en el país se asocia más a la inadecuada gestión territorial, sectorial y privada que factores externos como el cambio climático.

Se identificaron cuatro factores que marcan la tendencia del crecimiento del riesgo en Co-lombia y del aumento de la responsabilidad fiscal del Estado, como se presenta en la tabla siguiente:

Tabla 1. Factores que marcan la tendencia del crecimiento del Riesgo en Colombia.

Los avances conceptuales sobre la relación entre gestión del riesgo y desarrollo,

no han podido ser llevados a nivel de

políticas de Estado, ni han sido incorporados

como parte integral de gestión pública,

contribuyendo así al crecimiento del riesgo

El riesgo se está acumulando

permanentemente en las ciudades y en las

áreas rurales, debido a la falta de aplicación y control de las políticas

e instrumentos de ordenamiento

territorial municipal y la insuficiencia en el manejo de cuencas

hidrográficas

Los vacíos en el tema de gestión del riesgo

de desastres en las políticas y planes

sectoriales amenazan la sostenibilidad de las

inversiones tanto de sectores productivos

como de servicios, contribuyendo

así, al aumento de la exposición y la

vulnerabilidad

La ausencia de una política clara y los

antecedentes en los cuales generalmente la responsabilidad ha sido asumida por el Estado,

desincentivan a los ciudadanos y al sector privado a posesionarse de su rol en cuanto a la reducción y el manejo del riesgo y generan

grandes costos fiscales

1. Los avances conceptuales sobre la relación entre gestión del riesgo y desarrollo no han podido ser llevados a nivel de políticas de Estado, ni han sido incorporados como parte integral de la gestión pública, contribuyendo así al crecimiento del riesgo

La anterior afirmación se sustenta en el documento del Banco Mundial y está relacionado con:

• Las prácticas de la gestión pública aún no han logrado ser permeadas por los avances conceptuales alcanzados y los esfuerzos realizados para actualizar el Sistema, pese a la lar-ga trayectoria de Colombia en la organización y el diseño de instrumentos para la gestión del riesgo.

• El cumplimiento de compromisos en materia de gestión del riesgo en los instrumentos rectores de la planificación es deficiente y articulado, aun cuando se reconocen avances en la incorporación de los mismos en los instrumentos rectores de la planificación, la de-finición de metas e indicadores que se establecieron en los Planes de Desarrollo previos al periodo 2010-2014 no reflejaron los alcances planteados.

Fuente: Banco Mundial, 2012 b. Pg. 7.

109


• Frente a los recursos destinados para el cumplimiento de las metas por parte de los distintos niveles de gobierno se presentaron diferencias entre los montos y los rubros financiados. A nivel nacional los recursos se han concentrado en el manejo de desastres y en conoci-miento del riesgo, mientras que a nivel municipal los recursos se han dirigido a la reduc-ción del riesgo principalmente en temas como reforestación y conservación de cuencas abastecedoras de agua potable.

• Se denota un carácter proteccionista, con bajos niveles de articulación con las demás instancias territoriales para la gestión del riesgo en el nivel nacional, diferencias de inter-pretación de normas existentes han generado poco respaldo de las gobernaciones y de las CAR a la gestión territorial del riesgo.

• Se presentan fortalezas en la gestión del riesgo sísmico ya que se cuenta con mayores herramientas jurídicas e institucionales que definen los niveles de riesgo aceptable, al-cances de los estudios y diseños, y los roles y responsabilidades de actores públicos y privados (Banco Mundial, 2012).

2. El riesgo se está acumulando permanentemente en las ciudades y en las áreas rurales, debido a la falta de aplicación y control de las políticas e instrumentos de ordenamiento territorial municipal, y a la insuficiencia en el manejo de cuencas hidrográficas

La anterior afirmación se sustenta en el documento del Banco Mundial y está relacionado con:

• El principal reto para la planeación en Colombia es lograr la integración de la gestión del riesgo con las demás dimensiones del desarrollo como POMCA, POT y los Planes de Desarrollo a nivel municipal y departamental.

• La desarticulación de las decisiones e intervenciones relacionadas con el uso y la ocupación del territorio por parte de los diferentes actores, diluye la responsabilidad del manejo territo-rial regional aumentando el riesgo.

• Existen factores asociados a las políticas, a la planificación del territorio y en los mecanismos de control, que han incidido en la manera como en la historia de las ciudades del país se ha configurado el riesgo.

• Ocupación progresiva de zonas no aptas en las ciudades colombianas condicionan a la po-blación a la exposición ante diferentes fenómenos potencialmente peligrosos, no garantizan-do un proceso sostenible del territorio.

• “En algunas ciudades del país se observa también la acumulación del riesgo en zonas de construcción formal y en otras de estratos altos, donde se revelan los problemas ambientales

110


generados por las dinámicas de especulación del suelo y conflictos de uso en los procesos de suburbanización (ejemplo: Medellín, Cali, la Sabana de Bogotá)” (Banco Mundial, 2012).

• Obstáculos para la incorporación efectiva de la gestión del riesgo en el ordenamiento terri-torial: Un bajo nivel de reconocimiento de los escenarios de riesgo y de sus necesidades de gestión, vacíos en la identificación de las amenazas y vulnerabilidades, falta de articulación con instrumentos de inversión, y debilidades en los mecanismos de seguimiento y control frente a la implementación de los POT.

• “Los instrumentos para la financiación y la inversión en gestión del riesgo son poco usados, y básicamente los recursos corresponden a los ingresos corrientes de los municipios (37%), seguidos por las transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP) (21,1%)” (Las ciudades que más invirtieron en gestión del riesgo entre el 2002 y el 2008 fueron Bogotá, Medellín y Manizales, sumando aproximadamente un 43% del total de la inversión en el nivel municipal) (Banco Mundial, 2012b).

3. Los vacíos en el tema de gestión del riesgo de desastres en las políticas y planes sectoria-les amenazan la sostenibilidad de las inversiones, tanto de sectores productivos como de servicios, contribuyendo de esta manera al aumento de la exposición y la vulnerabilidad

El documento del Banco Mundial resalta los avances a nivel sectorial del Viceministerio de Agua y Saneamiento básico, INVÍAS, Ministerio de Salud y de la Protección Social, así como del MADR y el MADS, no obstante hace hincapié sobre los siguientes aspectos encontra-dos:

• La institucionalidad y la capacidad sectorial específica en materia de gestión del riesgo son heterogéneas y bastante limitadas.

• La falta de políticas y herramientas para la gestión del riesgo en los diferentes secto-res, así como estrategias de acompañamiento, complementariedad y transferencia de capacidades a los entes territoriales, pueden considerarse como uno de los principales factores de la generación de riesgos.

• Frente a los fenómenos peligrosos en Colombia, el incremento y la acumulación de la vulnerabilidad de las edificaciones habitacionales, se deben principalmente al crecimien-to de la vivienda informal, al incumplimiento de estándares de diseño y de construcción, a su localización en zonas de peligro, a la posible presencia de fenómenos naturales, y a la falta de estrategias para intervenir las construcciones anteriores a la primera norma de sismo resistencia (1984)” (Banco Mundial, 2012b).

111


4. La ausencia de una política clara y los antecedentes en los cuales generalmente la respon-sabilidad ha sido asumida por el Estado, desincentivan a los ciudadanos y al sector privado a posesionarse de su rol en cuanto a la reducción y el manejo del riesgo, y generan grandes costos fiscales.

El documento del Banco Mundial sustenta la afirmación de este factor en lo siguiente:

• En el caso de eventos de origen natural o socionatural el Consejo de Estado ha dictado que el gobierno sólo se puede hacer responsable cuando haya daños causados por una acción u omisión (falla) de las entidades públicas. No obstante pese a dicha obligato-riedad, una vez se demuestran daños, que aunque detonados por un evento físico de carácter peligroso, son imputables a una falla de las entidades públicas, el Estado está en la obligación de indemnizar. Lo anterior ha dado lugar a fallos controversiales, generando pasivos contingentes y aumentando la vulnerabilidad fiscal de la nación.

• La encuesta de percepción del riesgo a nivel nacional llevada a cabo por el Banco Mun-dial, arrojó dentro de los resultados que el 82% de los encuestados perciben que pueden verse afectados por algún riesgo, sólo el 61% cree que debe tomar medidas para redu-cirlo y el 35% reporta haberlo hecho, mientras que el 40% considera que es obligación de otros agentes la implementación de medidas de intervención. Lo anterior re afirma que tanto el sector privado y la sociedad civil no son conscientes de su responsabilidad frente al riesgo y obligando a que el Estado asuma responsabilidades y costos que van más allá de sus competencias (Banco Mundial, 2012b).

• “Producto de los bajos niveles de reconocimiento sobre el riesgo y la necesidad de tomar me-didas, en general no se utilizan los mecanismos de protección y aseguramiento de edifica-ciones y patrimonio particular, lo que aumenta la presión y el riesgo público (vulnerabilidad fiscal)” (Banco Mundial, 2012b).

1.3 Síntesis del Índice de Gestión del Riesgo (IGR) de Colombia

El objetivo del IGR es la medición del desempeño o performance de la gestión del riesgo. Es una medición cualitativa de la gestión con base en unos niveles preestablecidos (targets) o referentes deseables (benchmarking) hacia los cuales se debe dirigir la gestión del riesgo, según sea su grado de avance. Para la formulación del IGR se tienen en cuenta cuatro compo-nentes o políticas públicas: Identificación del riesgo, (IR); Reducción del riesgo (RR); Manejo de desastres (MD); y Gobernabilidad y Protección financiera (PF).

La evaluación de cada política pública tiene en cuenta seis subindicadores que caracteri-zan el desempeño de la gestión en el país. La valoración de cada subindicador se hace uti-lizando cinco niveles de desempeño: bajo, incipiente, significativo, sobresaliente y óptimo que corresponden a un rango de 1 a 5, siendo uno el nivel más bajo y cinco el nivel más alto.

112


Este enfoque metodológico permite utilizar cada nivel de referencia simultáneamente como un “objetivo de desempeño” y, por lo tanto, facilita la comparación y la identificación de re-sultados o logros hacia los cuales los gobiernos deben dirigir sus esfuerzos de formulación, implementación y evaluación de política en cada caso.

Una vez evaluados los niveles de desempeño de cada subindicador, mediante un modelo de agregación no lineal, se determina el valor de cada componente del IGR (Cardona 2005). El valor de cada indicador compuesto está en un rango entre 0 y 100, siendo 0 el nivel mínimo de desempeño y 100 el nivel máximo. El IGR total es el promedio de los cuatro indicadores compuestos que dan cuenta de cada política pública. A mayor IGR se tendrá un mejor des-empeño de la gestión del riesgo en el país.

1.3.1 Indicadores de identificación del riesgo

La identificación del riesgo colectivo, en general, comprende la percepción individual, la re-presentación social y la estimación objetiva. Para intervenir el riesgo es necesario recono-cerlo1, dimensionarlo (medirlo) y representarlo mediante modelos, mapas, índices, etc. que tengan significado para la sociedad y para los tomadores de decisiones. Metodológicamente involucra la valoración de las amenazas factibles, de los diferentes aspectos de la vulnerabili-dad de la sociedad ante dichas amenazas y de su estimación como una situación de posibles consecuencias de diferente índole en un tiempo de exposición definido como referente. Su valoración con fines de intervención tiene sentido cuando la población lo reconoce y lo com-prende. Los indicadores que representan la identificación del riesgo, IR, son los siguientes:

• IR1. Inventario sistemático de desastres y pérdidas

• IR2. Monitoreo de amenazas y pronóstico

• IR3. Evaluación mapeo de amenazas

• IR4. Evaluación de vulnerabilidad y riesgo.

• IR5. Información pública y participación comunitaria

• IR6. Capacitación y educación en gestión de riesgos

1.3.2 Indicadores de reducción del riesgo

La principal acción de gestión de riesgos es la reducción del riesgo. En general, corresponde a la ejecución de medidas estructurales y no estructurales de prevención-mitigación. Es la acción de anticiparse con el fin de evitar o disminuir el impacto económico, social y ambiental de los fenómenos peligrosos potenciales. Implica procesos de planificación, pero fundamen-talmente de ejecución de medidas que modifiquen las condiciones de riesgo mediante la intervención correctiva y prospectiva de los factores de vulnerabilidad existente o potencial,

1 Es decir, que sea un problema para alguien. El riesgo puede existir pero no ser percibido en su verdadera dimensión por los individuos, los tomadores de decisiones y la sociedad en general. Medir o dimensionar el riesgo de una manera apropiada es hacerlo manifiesto o reconocido, lo que implica que hay algo que se debe hacer. Sin una adecuada identificación del riesgo no es posible que se lleven a cabo acciones preventivas anticipadas.

113


y control de las amenazas cuando eso es factible. Los indicadores que representan la reduc-ción de riesgos, RR, son los siguientes:

• RR1. Integración del riesgo en la definición de usos del suelo y la planificación urbana

• RR2. Intervención de cuencas hidrográficas y protección ambiental

• RR3. Implementación de técnicas de protección y control de fenómenos peligrosos

• RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicación de asentamientos de áreas propensas

• RR5. Actualización y control de la aplicación de normas y códigos de construcción

• RR6. Refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de bienes públicos y privados

1.3.3 Indicadores de manejo de desastres

El manejo de desastres corresponde a la apropiada respuesta y recuperación post desastre, que depende del nivel de preparación de las instituciones operativas y la comunidad. Esta política pública de la gestión del riesgo tiene como objetivo responder eficaz y eficiente-mente cuando el riesgo ya se ha materializado y no ha sido posible impedir el impacto de los fenómenos peligrosos. Su efectividad implica una real organización, capacidad y planificación operativa de instituciones y de los diversos actores sociales que verían involucrados en casos de desastre. Los indicadores que representan la capacidad para el manejo de desastres, MD, son los siguientes:

• MD1. Organización y coordinación de operaciones de emergencia

• MD2. Planificación de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta

• MD3. Dotación de equipos, herramientas e infraestructura

• MD4. Simulación, actualización y prueba de la respuesta interinstitucional

• MD5. Preparación y capacitación de la comunidad

• MD6. Planificación para la rehabilitación y reconstrucción

1.3.4 Indicadores de gobernabilidad y protección financiera

La gobernabilidad y protección financiera para la gestión de riesgos es fundamental para la sostenibilidad del desarrollo y el crecimiento económico del país. Esta política pública impli-ca, por una parte, la coordinación de diferentes actores sociales que necesariamente tienen diversos enfoques disciplinarios, valores, intereses y estrategias. Su efectividad está relacio-nada con el nivel de interdisciplinariedad e integralidad de las acciones institucionales y de participación social. Por otra parte, dicha gobernabilidad depende de la adecuada asignación y utilización de recursos financieros para la gestión y de la implementación de estrategias apropiadas de retención y transferencia de pérdidas asociadas a los desastres. Los indicadores que representan la gobernabilidad y protección financiera, PF, son los siguientes:

114


• PF1. Organización interinstitucional, multisectorial y descentralizada

• PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional

• PF3. Localización y movilización de recursos de presupuesto

• PF4. Implementación de redes y fondos de seguridad social

• PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de pérdidas de activos públicos

• PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado

1.3.5 Estimación de los indicadores

La gestión del riesgo de desastre es una actividad transversal que involucra diferentes insti-tuciones en el país. Los resultados del IGR han sido obtenidos a partir de consultas realizadas a expertos y a funcionarios de diferentes instituciones involucradas en la gestión del riesgo. De esta forma, este índice refleja el desempeño de la gestión del riesgo. A continuación se presentan los resultados para los años 2008, 2010 y 2013.

En la Tabla 2 se presenta el IGR total y sus componentes, en cada período, de identificación del riesgo, IGRIR; reducción del riesgo, IGRRR; manejo de desastres, IGRMD; y gobernabilidad y pro-tección financiera, IGRPF. La evaluación para 2010 y 2013 fue realizada por 97 personas a través del micro sitio Web que se implementó por parte de la UNGRD en el marco del desarrollo del componente general del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, PNGRD. La eva-luación para el 2008, que corresponde al informe anterior, se realizó con base en calificaciones obtenidas como resultado de diferentes discusiones intra e interinstitucionales.

Tabla 2. Valores IGR a través de la UNGRD

2008 2010 2013

IGRIR 52,82 45,00 47,79

IGRRR 53,60 45,00 45,00

IGRMD 32,02 29,09 45,00

IGRPF 42,27 23,00 45,00

IGR 45,18 35.52 45,70

Adicionalmente, se realizó una validación con 11 expertos ampliamente conocedores de los avances en materia de gestión del riesgo de desastres en el país. Los resultados obtenidos para 2010 y 2013 con este grupo han sido los que presenta la Tabla 3.

115


Tabla 3. Valores IGR con grupo de expertos

2010 2013

IGRIR 43.14 47.30

IGRRR 40.31 49.10

IGRMD 29.09 36.42

IGRPF 37.60 44.05

IGR 37.53 44.22

Se puede notar que la evaluación en sus resultados totales es muy similar aunque se presen-tan algunas diferencias en la evaluación de los subindicadores componentes.

En las siguientes figuras se presentan los resultados de los indicadores que componen el IGR utilizando la evaluación realizada de manera amplia en el marco del PNGRD.

La Figura 2 presenta las calificaciones2 de los subindicadores que componen el IGRIR y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analítico Jerárquico (PAJ).

Figura 2. IGRIR

La gestión en relación con la Identificación del Riesgo, IGRIR, indica que hubo un retroceso entre el 2008 y el 2013. En el inventario sistemático de desastres y pérdidas (IR1) se evidencia el paso de notable a apreciable, debido a que aunque se cuenta con un sistema de inventario de eventos como el DesInventar e inclusive otros apalancados por la UNGRD, estos no han sido lo suficientemente difundidos y utilizados, además aunque se tiene la sala de crisis activa para la toma de información, en algunas regiones no se reporta constantemente la informa-ción; igualmente no se ha definido un formato estandarizado para la toma de información lo que hace más difícil tener cuantificado sus efectos económicos, sociales y ambientales, lo que para la emergencia del 2010 a causas del fenómeno de la Niña se hizo evidente.

2 La calificación es lingüística y no se utilizan números definidos. En las tablas el significado es el siguiente: 1: bajo, 2: incipiente, 3: apreciable, 4: notable, y 5: óptimo

54

52

50

48

46

44

42

402008 2010 2013

IGRIR2008 2010 2013 Peso

IR1 4 3 3 11,54

IR2 4 3 3 11,54

IR3 4 3 3 17,66

IR4 3 3 3 31,52

IR5 3 3 4 13,86

IR6 3 3 3 13,86

116


En el monitoreo de amenazas y pronósticos (IR2) de igual forma se pasó de un nivel notable a un nivel apreciable, debido a que aunque se han realizado esfuerzos por tener equipos de tecnología avanzada y contar con las instituciones para su manejo, estas últimas han sufrido cambios significativos al interior que han hecho que se debiliten, al igual que la investigación no ha sido lo suficientemente apoyada.

En cuanto a la evaluación y mapeo de amenazas (IR3) también pasó de un nivel notable a un nivel apreciable, ya que aunque se ha avanzado en el tema, contando con microzonifica-ciones en algunas ciudades e incorporando el tema en el ordenamiento territorial (de forma básica), aún no se cuenta con metodológicas avanzadas y de adecuada resolución para la mayoría de las amenazas que puedan ser aplicadas en las regiones, teniendo en cuenta su capacidad técnica.

Por otro lado, el indicador relacionado con la evaluación de vulnerabilidad y riesgo (IR4) se mantiene en un nivel apreciable, teniendo en cuenta que se tienen escenarios planteados para algunos de los fenómenos en el país y se han realizado avances en los estudios de vul-nerabilidad física en algunos edificios esenciales. Sin embargo, no hay una metodología en la cual se analice el riesgo integralmente y se establezcan estrategias más fortalecidas en implementar estudios en líneas vitales y edificios esenciales.

En cuanto a la información pública y participación comunitaria (IR5) se presentó un avance en su desempeño de apreciable a notable, ya que se ha incrementado la divulgación del tema mediante los medios de comunicación (publicidad, entrevistas, reportajes, etc.), no obstante su principal énfasis ha sido el tema de las emergencias.

Finalmente, con relación a la capacitación y educación en gestión de riesgos (IR6) se mantie-ne en estos 6 años en un nivel apreciable sin sufrir cambios. Esto debido a que aunque existen acciones y programas para implementar el tema en lo curricular no se evidencia una decisión y acompañamiento del Ministerio de Educación, las labores en producción de material y ca-pacitación son aisladas, por lo tanto el proceso es todavía incipiente. No se ha logrado que existan suficientes programas académicos superiores.

La Figura 3 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRRR y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analítico Jerárquico (PAJ).

117


Figura 3. IGRRR

La gestión en relación con la reducción del riesgo indica que el país presentó un retroceso en su desempeño debido a los cambios en algunos de los subindicadores que componen el IGRRR. En cuanto a la integración del riesgo en la definición de usos del suelo y la planificación urbana (RR1) disminuyó de un nivel notable a un nivel apreciable a raíz de que los planes de ordenamiento territorial se quedaron cortos en incorporar debidamente el riesgo, pese a que por normativa se plantea que deben tomarse las decisiones de planificación considerando la gestión del riesgo. Esta problemática se ha hecho evidente en los diferentes eventos ocurri-dos en este lapso. De otro lado, si bien se cuenta con la norma sismo resistente no siempre se utilizan adecuadamente las microzonificaciones sísmicas para toma de decisiones en forma prescriptiva; es decir, se han realizado los estudios pero no se han expedido como norma obligatorias.

Se mantiene el nivel apreciable del indicador de intervención de cuencas hidrográficas y pro-tección ambiental (RR2) ya que se han implementado algunos planes piloto de ordenamien-to de cuencas (POMCA) considerando el riesgo como determinante ambiental, sin embargo sigue siendo incipiente el trabajo y no se denotan avances significativos aún. A pesar de los casos piloto no se han definido estrategias y metodologías claras para avanzar en este tema.

Igualmente, en estos años se conserva el nivel de apreciable para el desempeño de la imple-mentación de técnicas de protección y control de fenómenos peligrosos (RR3). En general se mantienen los diseños y manuales para obras expedidos en años anteriores, faltando aún más procesos de investigación que ayuden a perfeccionar las técnicas y metodologías. Hay avances aislados en algunas ciudades del país.

El mejoramiento de vivienda y reubicación de asentamientos de áreas propensas (RR4) sos-tiene el mismo nivel de desempeño apreciable, porque aunque se realizan mejoramientos del entorno (y de barrios), de vivienda existente y de reubicación por riesgo en las principales

2008 2010 2013 Peso

RR1 4 3 3 14,37

RR2 3 3 3 8,59

RR3 3 3 3 7,24

RR4 3 3 3 31,27

RR5 4 3 3 19,86

RR6 4 3 3 18,68

565452504846444240

2008 2010 2013

IGRRR

118


ciudades, generalmente son acciones cortoplacistas, se toman decisiones en el momento sin una evaluación costo-beneficio acertada, además no se hace el tratamiento adecuado a las zonas desalojadas teniendo en cuenta que existe normativa para ello.

En cuanto a la actualización y control de la aplicación de normas y códigos de construcción (RR5) el nivel de desempeño bajó de notable a apreciable. Si bien se tienen las normas pro-pias de construcción (ley 400 de 1997, NSR 2010), urbanismo y control (ley 388 de 1997, ley 810 de 2003, decreto 1469 de 2010) entre otras, de obligatorio cumplimiento, se presenta un deficiente seguimiento y control de las mismas en la mayoría de los municipios y no hay la suficiente capacidad técnica e institucional para su seguimiento y asistencia técnica.

Finalmente, el refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de bienes públicos y privados (RR6), también presentó una disminución de notable a apreciable, ya que la política nacional en este tema se ha debilitado. No hay un programa claro para ello, teniendo en cuenta que es obligatorio, no se generan incentivos suficientes para que el sector privado realice este tipo de intervenciones. Aunque se han realizado esfuerzos para llevar a cabo el refuerzo de algunas edificaciones esenciales no es algo generalizado. La gran mayoría se ha quedado en los estudios de vulnerabilidad (por ejemplo el sector salud) pero no se han realizado las intervenciones necesarias tanto en edificaciones como en líneas vitales.

La Figura 4 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRMD y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analítico Jerárquico (PAJ).

Figura 4. IGRMD

La gestión en relación con el manejo de desastres muestra un cambio mayor para el 2013. Todos los subindicadores con excepción de la organización y coordinación de operaciones de emergencia (MD1) y la planificación de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta (MD2) presentaron un avance en su desempeño.

2008 2010 2013 Peso

MD1 3 3 3 12,50

MD2 3 3 3 12,50

MD3 2 2 3 25,00

MD4 2 2 3 25,00

MD5 2 2 3 12,50

MD6 2 2 3 12,50

50

40

30

20

10

02008 2010 2013

IGRMR

32,02 29,09

45

119


La organización y coordinación de operaciones de emergencia (MD1) se mantiene en apre-ciable, ya que en algunas ciudades se sostiene un trabajo en equipo para las labores de res-puesta. Sin embargo, este panorama no es igual para todas las ciudades. Por norma se cuenta con los Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo en los cuales se involucran entidades operativas, de servicios y algunas técnicas, pero todavía falta compromiso institucional al in-terior de estos Consejos además de la falta de representación de los tomadores de decisiones de las instancias públicas de coordinación en todos los niveles (Ministerios a nivel nacional, Secretarios Departamentales y Municipales a nivel subnacional).

La planificación de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta (MD2) sostuvo su nivel de apreciable. Esto se debe a que por norma en todos los municipios se debe reali-zar la estrategia para la respuesta a emergencias, así la planeación y los protocolos del qué hacer ante un evento. Sin embargo, este proceso es incipiente su implementación. Se está armonizando con los anteriores planes de emergencia y contingencia y aún no se reconoce el concepto de estrategia de respuesta lo que ha generado dificultades en su uso habitual.

El subindicador de dotación de equipos, herramientas e infraestructura (MD3), alcanzó un nivel de apreciable en el 2013, esto ya que en los últimos tres años se aumentado el apoyo nacional a los municipios en la dotación de elementos de comunicación y equipos especia-lizados para atención de emergencias; particularmente, en aquellos en los cuales han tenido eventos o existen amenazas importantes. En la mayoría de las ciudades capitales se ha tenido un avance en la obtención de equipos de alta tecnología.

La simulación, actualización y prueba de la respuesta interinstitucional (MD4) aumentó de un nivel de incipiente a un nivel de desempeño apreciable, debido a la fuerte campaña imple-mentada desde la UNGRD para la realización de simulacros por eventos sísmicos en el país (varias ciudades simultáneamente), además de la realización de simulacros por tsunami en la costa pacífica y por huracán en la isla de San Andrés.

Para el indicador de preparación y capacitación de la comunidad (MD5) se registró un aumen-to en nivel de desempeño de incipiente a un nivel de apreciable. Se reconoce el esfuerzo de la UNGR en las campañas de qué hacer en caso de emergencia (ABC), además de acompañar algunas estrategias comunitarias de entidades como la Cruz Roja y el SENA a partir del desas-tre por el fenómeno de la Niña de 2010-2011.

Finalmente, la planificación para la rehabilitación y la reconstrucción (MD6), se elevó de un nivel incipiente a un nivel apreciable, debido a las inversiones realizadas a partir de la crisis de 2010–2011. Particularmente, se mejoró en el desarrollo de acciones de reconstrucción debido a la respuesta frente los daños ocasionados por parte de la creación de Colombia Humanitaria con fines de atención temporal a la población afectada. Este soporte de todas maneras ha creado una idea de que en estos temas de manejo de desastres se está bien, de que hay recursos suficientes y se atiende eficazmente; sin embargo, se ha venido avanzando

120


en la implementación para la recuperación efectiva. De esta forma se creó El Fondo Nacional de Adaptación (FNA) como entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público que se encarga de realizar las obras para la recuperación, construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de “La Niña” 2010-2011”, hace parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y está facultado para estructurar y ejecutar proyectos integrales de reducción del riesgo y adaptación al cambio climático, en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y en coordinación con los respectivos sectores. De manera particular el FNA, ha venido adelantando el desarrollo de 4 macroproyectos de alto impacto en diferentes regiones con un valor estimado de 5.7 Billones de pesos: Restaura-ción de los ecosistemas degradados en el área de influencia del Canal del Dique, Plan de re-asentamiento de Gramalote, Obras de protección de inundación en El Jarillón del río Cali y el Plan integral de intervención para reducir el riesgo de inundación en la región de La Mojana.

La Figura 5 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRPF y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analítico Jerárquico (PAJ).

Figura 5. IGRPF

La gestión en relación con la protección financiera y la gobernabilidad para la gestión de riesgos muestra un comportamiento estable; todos los subindicadores exceptuando la im-plementación de redes y fondos de seguridad social (PF4) se mantuvieron en un nivel de des-empeño apreciable. La organización interinstitucional, multisectorial y descentralizada (PF1) se mantiene en un nivel apreciable, se cuenta a partir del 2012 con una normatividad actua-lizada en gestión del riesgo que busca que todas las instancias públicas, privadas y comuni-tarias trabajen en beneficio del tema desde su responsabilidad y ámbito de competencias.

En cuanto a los fondos de reservas y el fortalecimiento institucional (PF2) también se mantu-vo su desempeño en apreciable. Se apoyan a los territorios con recursos particularmente para la respuesta pero, desafortunadamente, es poca la inversión en reducción y conocimiento. Se han realizado créditos con la banca multilateral como el del Banco Mundial y se acordaron acciones programáticas de gestión del riesgo con el BID, resultado de la crisis del 2010-2011.

2008 2010 2013 Peso

PF1 3 3 3 10,52

PF2 3 2 3 13,23

PF3 3 2 3 14,96

PF4 2 2 3 7,35

PF5 3 2 3 26,97

PF6 3 2 3 26,97

50

40

30

20

10

02008 2010 2013

IGRPF42,27

23

45

121


La localización y movilización de recursos de presupuesto (PF3) se sostuvo en un nivel aprecia-ble. Por norma es obligatorio disponer recursos en todos los niveles territoriales para la gestión del riesgo; sin embargo, cuando son asignados la gran mayoría son para atención y no para la prevención. En la nación existe el Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, el cual no ha sido reglamentado y ha dedicado sus esfuerzos en convenios para la respuesta. Los ministerios deben disponer de recursos para gestión del riesgo en su ámbito de competencia, sin embrago no hay una claridad hasta donde deben llegar con sus inversiones al respecto.

De un nivel incipiente a un nivel apreciable aumentó el subindicador de implementación de redes y fondos de seguridad social (PF4). El Departamento de la Prosperidad Social DPS, el Ministerio de Comercio, la UNGRD, el Ministerio de Agricultura, implementaron algunos programas sociales (empleo en acción) y proyectos productivos como respuesta a la crisis de 2010-2011, con lo cual este proceso tomó fuerza: sin embargo, sigue faltando una política más precisa en dichos temas, particularmente para el sector rural.

La cobertura de seguros y estrategias de transferencia de pérdidas de activos públicos (PF5) continúa en un nivel de desempeño apreciable, dado que es normativo el aseguramiento de todos los bienes públicos e infraestructura en todos los niveles territoriales; sin embargo, se infra aseguran en algunas ocasiones o en su defecto por falta de estudios y análisis se asegu-ran por un riesgo superior.

Por último, el desempeño en la cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado permaneció en un nivel apreciable, ya que todavía no hay gran cantidad de casos en los cuales se hayan realizado cuidadosos estudios de aseguramiento, con base en estimacio-nes probabilistas avanzadas. Sólo hay algunas ciudades que lo han implementado y aún no hay una política nacional para implementar programas de aseguramiento colectivo en todas las ciudades.

La Figura 6 presenta el valor total del IGR obtenido del promedio de sus indicadores compo-nentes y el valor agregado con el fin de ilustrar las contribuciones de los mismos.

Figura 6. IGR totalIGR

50

40

30

20

10

02008 2010 2013

45,18

35,52

45,7IGR (Desagregado)

50

40

30

20

10

02008 2010 2013

IGRPF

IGRMD

IGRRR

IGRIR45

45

29,0923

47,79

45

45

4542,27

32,02

53,6

52,82

122


En las gráficas del IGR se puede observar que la gestión de riesgos en general ha tenido un comportamiento estable entre el 2008 y el 2013; sin embargo, para el 2010 se tuvo una dis-minución significativa. Es importante notar que los indicadores variaron apreciablemente en estos 6 años, siendo la variación más importante la del IGRRR en disminución y del IGRMD en aumento. Igualmente se observa que hay dificultades en poder superar el nivel de desempe-ño apreciable en la mayoría de las actividades.

Para observar de manera más ilustrativa los cambios de los niveles de desempeño de los indicadores que componen los aspectos de las cuatro políticas relacionadas con la gestión de riesgos, entre el primer y el último periodo, se presenta la Tabla 4.

Tabla 4. Diferencias entre el 2008 y el 2013 de las funciones de desempeño de los subin-dicadores del IGR

Valores funciones de desempeño de los subindicadores

2008

IR.1 77 RR.1 77 MD.1 45 PF.1 45

IR.2 77 RR.2 45 MD.2 45 PF.2 45

IR.3 77 RR.3 45 MD.3 17 PF.3 45

IR.4 45 RR.4 45 MD.4 17 PF.4 17

IR.5 45 RR.5 77 MD.5 17 PF.5 45

IR.6 45 RR.6 77 MD.6 17 PF.6 45

IGRIR 52,82 IGRRR 53,6 IGRMD 32,02 IGRPF 42,27

IGR 45,18

2013

IR.1 45 RR.1 45 MD.1 45 PF.1 45

IR.2 45 RR.2 45 MD.2 45 PF.2 45

IR.3 45 RR.3 45 MD.3 45 PF.3 45

IR.4 45 RR.4 45 MD.4 45 PF.4 45

IR.5 77 RR.5 45 MD.5 45 PF.5 45

IR.6 45 RR.6 45 MD.6 45 PF.6 45

IGRIR 47,79 IGRRR 45 IGRMD 45 IGRPF 45

IGR 45,7

123


Cambio

IR.1 -32 RR.1 -32 MD.1 0 PF.1 0

IR.2 -32 RR.2 0 MD.2 0 PF.2 0

IR.3 -32 RR.3 0 MD.3 28 PF.3 0

IR.4 0 RR.4 0 MD.4 28 PF.4 28

IR.5 32 RR.5 -32 MD.5 28 PF.5 0

IR.6 0 RR.6 -32 MD.6 28 PF.6 0

IGRIR -5,03 IGRRR -8,6 IGRMD 12,98 IGRPF 2,73

IGR 0,52

En resumen, de la tabla se puede concluir que entre el periodo de 2008 y 2013 el mayor avance de la gestión del riesgo en Colombia lo registraron las actividades de información pública y participación comunitaria (IR5) con 32 puntos de variación, seguidas de la dotación de equipos, herramientas e infraestructura (MD3), simulación, actualización y prueba de la respuesta interinstitucional (MD4), la preparación y capacitación de la comunidad (MD5), la planificación para la rehabilitación y reconstrucción (MD6) y la Implementación de redes y fondos de seguridad social (PF4) con un cambio de 28 puntos.

De igual forma es muy importante notar que los subindicadores: inventario sistemático de desastres y pérdidas (IR1), monitoreo de amenazas y pronóstico (IR2), evaluación mapeo de amenazas (IR3), integración del riesgo en la definición de usos del suelo y la planificación urbana (RR1), actualización y control de la aplicación de normas y códigos de construcción (RR5), refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de bienes públicos y privados (RR6), tuvie-ron una variación negativa de 32 puntos, lo que significa un retroceso en dichas actividades. Los demás se han mantenido estables y no presentaron cambios.

Ahora bien, desde una perspectiva general y en conjunto, observando cada uno de los cuatro indicadores del IGR se podría concluir que en el IGRIR cada componente ha sido calificado como apreciable, sin embargo no se alcanza a tener un aumento suficiente para sostenerse y aumentar en el tiempo. El IGRIR comparativamente disminuyó del 2008 al 2010 e igualmente en el 2013, pasando de 52.82 a 45.00 y luego a 47.79 respectivamente. Una reflexión al res-pecto indicaría que las principales razones fueron:

• Cambios significativos en las instituciones encargadas del conocimiento, alertas etc., como el Ingeominas, hoy Servicio Geológico Colombiano, y en el IDEAM, que generan una crisis institucional y disminución en la investigación.

• Los avances en conocimiento e identificación del riesgo no son muy claros, no hay una estrategia definida. Si bien existe en la ley el tema, no ha sido apoyado lo suficiente, el comité nacional de conocimiento del riesgo, apenas está comenzando a adquirir las bases.

124


• No hay generación de metodologías que abarquen desde lo nacional a lo municipal en beneficio del proceso de conocimiento, hay debilidad institucional en lo técnico.

• El sistema de ciencia y tecnología no ha tenido cambios ni avances importantes y eso tiene implicaciones para la identificación del riesgo..

• No se avanza en el tema de educación, particularmente no existen suficientes pro-gramas académicos a nivel superior y no se apoyan programas de investigación en el tema.

En el caso del IGRRR se nota que este indicador disminuyó notoriamente del 2008 al 2010 y se estabilizó para el 2013, pasando de 53.6 a 45.00. La calificación de los subindicadores fue de apreciable, pero no se logró cambiar ni aumentar en el tiempo y se observó el decrecimiento del mismo. Algunas razones por las cuales esto ha pasado son las siguientes:

• No hay estrategias definidas en el tema ni una línea o dirección estratégica que trabaje con este objetivo.

• Los temas prospectivos son muy incipientes. El reconocimiento de la reducción del riesgo apenas se percibe en la labor de aplicar códigos, normas etc.

• Los POT son deficientes a su vez los POMCAs son incipientes y faltan metodologías claras para incorporar el riesgo en la planificación.

• La mitigación se ha visto más como si fuera un proceso del manejo de desastres que como el proceso de la reducción del riesgo y esto hace que la implementación de esta estrategia no sea la óptima.

• No hay una planeación integral que permita definir una imagen objetivo de la reduc-ción del riesgo al corto, mediano y largo plazo.

• Aunque se cuenta con un comité nacional de reducción del riesgo, apenas este co-mienza ya que por meses no ha estado activo.

En cuanto al IGRMD se puede concluir que hubo una variación diferente ya que del 2008 al 2010 disminuyó y para el 2013 aumento considerablemente. Esto implica que existe una per-cepción de los subindicadores de progreso al pasar a un nivel de desempeño apreciable en su gran mayoría. Del 2008 de 32.02 paso a 29.09 en el 2010 y para el 2013 el aumento llegó a 45.00 y algunas razones para ambos casos pueden ser que se disminuyó a 2010 por lo siguiente:

125


• El comienzo del fenómeno de La Niña en 2010 y la gravedad de las lluvias que tuvieron como desenlace gran cantidad de pérdidas en el país.

• A partir de las decisiones tomadas por esa emergencia se desestabilizo el SNPAD, dado que no se le dio la importancia debida o necesaria. Se quiso mostrar por parte de dife-rentes actores que no se estaba preparado para afrontar el problema.

• Los ministerios no reconocían la labor y la responsabilidad que tenían en el tema.

y que aumentó para aumento para 2103 debido a las nuevas medidas implementadas por el gobierno, que volcaron todo su accionar en la atención de emergencias, en dar las ayudas a los municipios, lo que da una visión de buen manejo de desastres. Las razones principales son:

• La existencia de Colombia Humanitaria para la atención de la “emergencia invernal 2010-2011, dándole soporte a la atención de emergencias –creando una burbuja irreal de que en estos temas de manejo de desastres se está bien, que hay recursos suficien-tes y que se atiende eficazmente, sin reconocer que es un tema coyuntural.

• Los recursos dispuestos para esta atención de emergencias, más los recursos del “billón” dispuestos por el gobierno, dedicados al manejo de desastres y con lo cual se percibe que hay una mejora en el tema.

• No se evidencia que los temas de recuperación en condiciones normales son débiles.

• Las estrategias para la respuesta pasan a ser incipientes pero se cree que con sólo aten-der a la población sin solicitar cofinanciación es la política adecuada.

• Los Ministerios dedicaron recursos importantes para dicha atención.

Finalmente con respecto al IGRPF se puede verificar que este indicador tuvo una variación significativa, tanto del 2008 al 2010, disminuyendo de 42.27 a 23.00 y posteriormente un aumento a 45.00 para el 2013. Se observa que la gran mayoría de subindicadores para el 2010 estaban en un nivel de desempeño incipiente, dando a entender un retroceso posteriormen-te una mejora para el 2013, pasando a al nivel de apreciable. Algunas razones pueden ser las siguientes en cuanto a la disminución a 2010:

• Poca información al público de las acciones del gobierno en materia de protección financiera y en la búsqueda de mejorar el trabajo interinstitucional.

• Poca efectividad del gobierno para tomar acciones y emprender la formulación y pues-ta en marcha de políticas de fortalecimiento.

• No hay decisiones coherentes en el tema de protección financiera.

126


El aumento a 2013 se puede explicar en general por lo siguiente:

• Creación del Fondo Adaptación, lo que da una imagen de que se está apoyando deci-didamente el tema del fortalecimiento institucional y la protección financiera.

• Se promueve y se habla de la segunda fase del proyecto de reducción de la vulnerabi-lidad del Estado promovido por el Banco Mundial.

• La utilización del crédito contingente suscrito con el Banco Mundial para dar respuesta en la emergencia 2010-2011 por el fenómeno de La Niña.

• Se expide la ley 1523 en el 2012 con la cual se moderniza, se armoniza y se actualiza la política y la legislación en materia de gestión del riesgo de desastres y se dan las bases para una reglamentación innovadora en materia de organización institucional y recur-sos económicos.

De acuerdo con lo anterior Colombia que estuvo en el nivel más alto del IGR en 2008 tuvo cambios importantes en los últimos cinco años. Hubo altibajos, sin embargo Colombia sigue siendo un referente fundamental de la gestión del riesgo en América Latina y el Caribe.

1.4 ESTADO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN GRD

De acuerdo al Informe de Gestión de la UNGRD correspondiente al año 2014, a través del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres FNGRD-, durante la vigencia 2014 el FN-GRD recibió como aportes del gobierno nacional (PGN), un total de $210.536 millones, los cuales fueron ejecutados en su totalidad. La meta para el año 2013 se estimó de 98% el cumplimiento en la ejecución fue del 99%. Para el año 2014 la meta se proyectó para un 98% y el cumplimiento en la ejecución del presupuesto fue del 100% para todos los procesos de la gestión del riesgo de desastres. El FNGRD es el mecanismo financiador creado por el Gobier-no Nacional para apalancar la implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres según lo establecido en el Capítulo V de la Ley 1523 de 2012. La distribución de los recursos destinados y ejecutados por el Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desas-tres durante la vigencia 2014, se hicieron atendiendo los tres procesos de la gestión del riesgo, esto es: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres.

127


Figura 7. Total recursos ejecutados por proceso de Gestión del Riesgo de Desastres

La distribución muestra que la mayor parte de los recursos estuvieron destinados a acciones relacionadas con la reducción del riesgo de desastres, seguidas por el proceso de manejo de desastres y en una menor proporción para el proceso de conocimiento del riesgo. Los resultados del informe dan cuenta de los análisis descritos anteriormente en este documento y se explican en cierta medida por los compromisos adquiridos por el gobierno nacional para atender los impactos derivados de la temporada de lluvias 2010-2011, más conocida en el país como fenómeno de La Niña.

Aportes del diagnóstico al proceso de formulación del PNGRD

El proceso de elaboración del diagnóstico en la formulación del PNGRD permitió la revisión exhaustiva de diferentes insumos y referentes que antecedieron al PNGRD, estudios, informes de entidades como el de la Contraloría en el 2007, la evaluación del CONPES 3146 de 2001, así como los resultados de consultorías realizadas con fines específicos de diagnosticar el estado de la gestión del riesgo en el país, permitieron tener una base y punto de partida para la discusión colectiva llevada a cabo con los principales actores del SNGRD en el proceso de formulación del componente general, lo que permitió a la luz de los logros, alcances y limita-ciones del pasado en materia de gestión del riesgo, la definición del objetivo general y de los objetivos específicos del actual Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como una apuesta y una estrategia de desarrollo del país.

300000

250000

200000

150000

100000

50000

0Conocimiento

del riesgoReducción del riesgo

Manejo de Desastres

$2.642

$256.431

$183.786

128


BIBLIOGRAFÍA

• Banco Mundial, 2012a. Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte a la construcción de políticas públicas. Bogotá, 2012. 436 p.

• Banco Mundial, 2012b. Resumen Ejecutivo del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas. Bogotá., 2012. 58 p.

• Evaluación de Riesgos Naturales - América Latina (ERN) (2009). Indicadores de riesgo de desastre y de gestión de riesgos (BID-IDEA-ERN), programa para América Latina y el Caribe; Colombia .Aplicación del Sistema de Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestión de Riesgos 2005 – 2007. Preparado para el Banco Interamericano de Desarrollo. http://idea.unalmzl.edu.co/documentos/ColombiaIndicadoresBID-IDEA.pdf

• INGENIAR (2010). Documento con bases de formulación de la política (Documento técnico sín-tesis de soporte para la propuesta normativa). Elaboración de un proyecto normativo que permita la implementación de una política y un Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, articulado con una estrategia de sostenibilidad financiera, mediante procesos participativos. Apoyo al Fortalecimiento de las Políticas e Instrumentos Financieros del Sis-tema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD) de Colombia – DGR –. Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales APL1 (BIRF 7293-CO).

• UNGRD. Informe de gestión 2014.Bogotá.D.C

ANEXO 2METAS NACIONALES

130


PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES METAS NACIONALES

Meta Nacional 1:

Reducir la mortalidad nacional causada por desastres para 2025 y reducir la tasa de mortali-dad nacional causada por desastres a 5,9 personas por cada 100.000 personas en el decenio 2015-2025, respecto del período 2005-2015.

Definición:

Se refiere al número de muertes confirmadas o de personas en paradero desconocido o presuntamente muertas en un desastre o tras el impacto de un desastre.

Línea base del indicador:

Dato: 7,6 muertos por cada 100.000 habitantes

Periodo: 2005-2015

Fuente: Consolidado Atención de emergencias1, UNGRD (con datos de CDGRD, CMGRD, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos). Estimaciones de Población 1985-2005 y Proyecciones de Población 2005-2020 Nacional y Departamental Desagregado por Área, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad, DANE2.

Unidad de medida:

# Personas muertas por cada 100.000 habitantes

Fórmula de cálculo:

• Tasa de mortalidad específica (expresada por 100.000 habitantes):

ME = × 100.000FC

P

Dónde:

ME: tasa de mortalidad específica (por desastres).

FC: Número de muertes por desastres en el periodo 2005-2014 en el territorio nacional.

P: Población media en el mismo periodo y área (proyecciones DANE 2005-2014).

1 Fuente: Subdirección de Manejo de Desastres, UNGRD. http://gestiondelriesgo.gov.co/snigrd/emergencia.aspx?id=412 Fuente: http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-poblacion

131


• Población media Colombia (2005-2014):

Media poblacional = =

Dónde:

Media poblacional = (calculada para el decenio 2005-2014)

= Sumatoria años 2005 a 20015

= Número de años (10)

Descripción metodológica:

Se obtiene de la división del número de defunciones causadas por desastres por diferentes fenómenos en el periodo 2005-2014 sobre la media poblacional del decenio en estudio multiplicado por 100.000.

La diferencia entre la tasa de mortalidad específica (por desastres) para todos los eventos recurrentes y no recurrentes (de origen, natural, socio-natural, tecnológicos, biosanitario y humano no intencional) y la tasa de mortalidad calculada para los eventos recurrentes (de origen natural y socio-natural: Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torren-ciales) es la base de la reducción de la meta para los dos periodos a comparar (2005-2014 y 2015-2025)

AÑOS POBLACIÓN MUERTOSMUERTOS

POR EVENTOS RECURRENTES

TASA MORTALIDAD

1

TASA MORTALIDAD

2

2005 42.888.592 241 82 0,56 0,19

2006 43.405.596 222 65 0,51 0,15

2007 43.926.929 201 59 0,46 0,13

2008 44.451.147 246 74 0,55 0,17

2009 44.978.832 227 29 0,50 0,06

2010 45.509.584 503 137 1,11 0,30

2011 46.044.601 499 152 1,08 0,33

2012 46.581.823 249 70 0,53 0,15

2013 47.121.089 439 41 0,93 0,09

2014 47.661.787 609 54 1,28 0,11

Total/Promedio 45.257.034 3436 763 7,6 1,7

META PNGRD: (Tasa mortalidad 1 – Tasa Mortalidad 2) = 7,6-1,7 = 5,9 muertos/100,000 hab

132


Desagregación:

Geográfica: Nacional

Sexo: Sin desagregación

Edad: Sin Desagregación

Fuente de los datos:

Entidad (es) responsable (s)

• DANE

• UNGRD

Investigación:

• Estimaciones de Población 1985-2005 y Proyecciones de Población 2005-2020 Na-cional y Departamental Desagregado por Área, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad, DANE.

• Consolidado Atención de emergencias, UNGRD (con datos de CDGRD, CMGRD, Defen-sa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos).

Serie disponible:• 1985-2020

• 1998-2015

Periodicidad:• Anual

• Anual

Comentarios y desafíos:

El número de víctimas mortales totales por desastres en el país en el decenio estudiado se asocia a un número reducido de eventos, así, por ejemplo, en el año 2006, hubo 1053 eventos, de los cuáles sólo en 222 eventos hubo víctimas mortales; para el decenio 2005-2014 de un total de 23.256 eventos, solo en 1.506 eventos hubo víctimas mortales.

Los impactos de los desastres a consecuencia del fenómeno de la niña 2010-2011 cobra-ron cerca del 30% de las víctimas (1002) de toda la década. En los últimos 10 años, la tasa de mortalidad en desastres ha aumentado progresivamente en términos absolutos, sin embargo comparar períodos temporales breves usando datos de víctimas por desastres en el plano nacional puede generar distorsiones debido a la posible ocurrencia de un solo evento de alto impacto no recurrente.

A pesar de las limitaciones que se tienen para la normalización de la información, la UN-GRD como entidad coordinadora del sistema ha venido mejorando el sistema de reco-lección y tratamiento de la información, así se podrá realizar una evaluación de datos a escala nacional y de tendencias relativas vinculadas a la reducción de víctimas mortales por desastres.

133


Meta Nacional 2:

Reducir el número de personas afectadas en el país para 2025 y reducir la tasa de personas afectadas por desastres a 3284 personas por cada 100.000 en el decenio 2015-2025, respecto del período 2005-2015.

Definición:

Se refiere al número de personas afectadas en sus bienes, infraestructura y/o medios de subsistencia en un desastre o tras el impacto de un desastre.


Dato: 31.380,6 personas por cada 100.000 habitantes

Periodo: 2005-2015

Fuente: Consolidado Atención de emergencias3, UNGRD (con datos de CDGRD, CMGRD, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos). Estimaciones de Población 1985-2005 y Proyecciones de Población 2005-2020 Nacional y Departamental Desagregado por Área, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad, DANE4.

Unidad de medida:

# Personas afectadas por cada 100.000 habitantes


• Tasa de personas afectadas (expresada por 100.000 habitantes):

TA = × 100.000PA

P

Even

tos

Decenio 2005-2014

Tasa

de

mor

talid

ad p

or 1

00.0

00 h

ab45004000350030002500200015001000

5000

1,40

1,20

1,00

0,80

0,60

0,40

0,20

0,002005

EVENTOS MUERTOS TASA MORTALIDAD

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

990

241

1053

222

1011

201

1752

246

1063

227

2445

503

3200

499

4044

249

4019

439

3679

609

Gráfico N° 1: Desastres, victimas mortales por desastres 2005-2014 y tasa de mortalidad por 100.000 habitantes


134


Dónde:

TA: tasa de personas afectadas por desastres

PA: Número de personas afectadas por desastres en el periodo 2005-2014 en el territorio nacional.

P: Población media en el mismo periodo y área (proyecciones DANE 2005-2014).

• Población media Colombia (2005-2014):

Media poblacional = =

Dónde:

Media poblacional = (calculada para el decenio 2005-2014)




Se obtiene de la división del número de personas afectadas por desastres en sus bienes, infraestructura y/o medios de subsistencia por diferentes fenómenos sobre la media po-blacional del decenio en estudio multiplicado por 100.000.

AÑOS POBLACIÓN PERSONAS AFECTADAS

PERSONAS AFECTADAS POR

EVENTOS R

TASA PERSONAS AFECTADAS 1

TASA PERSONAS AFECTADAS 2

2005 45.888.592 1.103.612 1.086.686 2.439 2.401

2006 43.405.956 711.447 681.121 1.572 1.505

2007 43.926.929 1.559.377 1.502.172 3.446 3.319

2008 44.451.147 1.877.504 1.850.537 4.149 4.089

2009 44.978.832 435.641 418.636 963 925

2010 45.509.584 3.360.303 2.938.227 7.425 6.492

2011 46.044.601 2.301.959 2.295.686 5.086 5.073

2012 46.581.823 971.106 925.975 2.146 2.046

2013 47.121.089 617.390 572.361 1.364 1.265

2014 47.661.787 1.263.583 444.124 2.792 981

14.201.922 12.715.525 31.381 28.096

135


Desagregación:






• DANE

• UNGRD

Investigación:

• Estimaciones de Población 1985-2005 y Proyecciones de Población 2005-2020 Na-cional y Departamental Desagregado por Área, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad, DANE.

• Consolidado Atención de emergencias, UNGRD (con datos de CDGRD, CMGRD, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos).

Serie disponible:• 1985-2020

• 1998-2015

Periodicidad:• Anual

• Anual


El número de personas afectadas por desastres en el país en el decenio 2005-2014 ha sido de 14.201.922, con los mayores valores para los años 2010 y 2011, coincidente con la tem-porada del fenómeno de la niña, que llegó a afectar a casi 6 millones de personas. La dife-rencia entre la tasa de personas afectadas por desastres por todos los eventos recurrentes y no recurrentes (de origen, natural, socio-natural, tecnológicos, biosanitario y humano no intencional) y las personas afectadas por los eventos recurrentes de origen natural y so-cio-natural (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales) es muy poca; de esta forma se debe pasar de 31.380,6 personas afectadas por desastres por cada 100.000 personas a en el decenio 2005-2014, a 3284 personas afectadas por desastres por cada 100.000 para el decenio 2015-2025.

Gráfico N° 2: Personas afectadas por desastres 2005-2014 y tasa de afectación por cada 100.000 personas.

Nº P

erso

nas a

fect

adas

Tasa

de

afec

tado

s por

100

.000

hab

4.000.0003.500.0003.000.0002.500.0002.000.0001.500.0001.000.000

500.0000

8000,07000,06000,05000,04000,03000,02000,01000,00,0

2005

PERSONAS AFECTADAS TASA PERSONAS AFECTADAS 1

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1.103.612711.447

1.559.3771.877.504

435.641

3.360.303

2.301.959

971.106 617.390

1.263.583

136


Meta Nacional 3:

Reducir el número de viviendas destruidas directamente por fenómenos recurrentes en el decenio 2015-2025 respecto del período 2005-2015.

Definición:

Se refiere al número de viviendas destruidas en un desastre o tras el impacto de un de-sastre causado por eventos recurrentes (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales).


Dato: 492 Viviendas destruidas por cada 100.000 viviendas

Periodo: 2005-2015

Fuente: Consolidado Atención de emergencias5, UNGRD (con datos de CDGRD, CMGRD, Defensa Civil

Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos). Estimaciones 1993-2005 Y

Proyecciones 2005-2020 de Viviendas Nacional y Departamental por Área, DANE6.

Unidad de medida:

# Viviendas destruidas por cada 100.000 viviendas


• Tasa de viviendas destruidas (expresada por 100.000 viviendas):

TV = × 100.000PV

V

Dónde:

TV: tasa de viviendas destruidas por desastres

PV: Número de viviendas destruidas por desastres en el periodo 2005-2014 en el terri-torio nacional.

V: Número promedio de viviendas en el mismo periodo y área (proyecciones DANE 2005-2014).

• Número de viviendas promedio Colombia (2005-2014):

Media viviendas = =


137


Dónde:

Media viviendas = (calculada para el decenio 2005-2014)




Se obtiene de la división del número de viviendas destruidas por fenómenos recurrentes (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales) sobre la media de viviendas del decenio en estudio multiplicado por 100.000

Desagregación:






• DANE

• UNGRDInvestigación: • Estimaciones 1993-2005 Y Proyecciones 2005-2020 de Viviendas Nacional y Departa-

mental por Área, DANE.


Serie disponible: • 1993-2020

• 1998-2015Periodicidad: • Anual

• Anual

AÑOS VIVIENDAS VIVIENDAS DESTRUIDAS

VIVIENDAS DESTRUIDAS POR

FENOMENOS R

TASA DE VIVIENDAS

DESTRUIDAS 1

TASA DE VIVIENDAS

DESTRUIDAS 2

2005 10.693.880 12.724 12.327 107 104

2006 10.949.108 3.325 2.847 28 24

2007 11.212.132 3.750 2.565 32 32

2008 11.480.649 7.158 5.502 60 46

2009 11.753.432 3.147 2.960 26 25

2010 12.029.783 12.297 11.761 103 103

2011 12.300.492 8.016 7.569 67 64

2012 12.574.576 2.907 2.294 24 19

2013 12.850.937 2.985 1.935 25 25

2014 13.128.642 2.332 1.549 20 13

58.641 51.309 493 455

138



El total de viviendas destruidas en el decenio 2005-2014 fue de 58.641 para todos los eventos recurrentes y no recurrentes (de origen, natural, socio-natural, tecnológicos, bio-sanitario y humano no intencional), con una tasa de 493 viviendas destruidas por cada 100.000 viviendas y la tasa para las viviendas destruidas para los eventos recurrentes de origen natural y socio-natural (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrencia-les) fue de 455.

Meta Nacional 4:

Reducir el número de edificaciones escolares afectadas en desastres en el decenio 2015-2025 respecto del período 2005-2015.

Definición:

Se refiere al número de edificaciones escolares afectadas en un desastre o tras el impacto de un desastre causado por eventos recurrentes (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales)


Dato: 39.4 edificaciones escolares afectados por cada 1000 edificaciones escolares

Periodo: 2005-2015

Fuente: Consolidado Atención de emergencias7, UNGRD (con datos de CDGRD, CMGRD, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos). Histórico de centros de educación formal a nivel Nacional y Departamental, DANE8.

Unidad de medida:

# Edificaciones escolares afectadas por cada 1000 edificaciones escolares

Nº V

IVIE

NDA

S D

ESTR

UID

AS

Tasa

de

vivi

enda

s des

trui

das

por 1

00.0

00

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0

120,0

100,0

80,0

0,80

60,0

40,0

20,0

0,02005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

VIVIENDAS DESTRUIDAS TASA DE VIVIENDAS DESTRIDAS 1

Gráfico N° 3: Viviendas destruidas por desastres en el decenio 2005-2014

7 Fuente: Subdirección de Manejo de Desastres, UNGRD. http://gestiondelriesgo.gov.co/snigrd/emergencia.aspx?id=418 Fuente: http://www.dane.gov.co/index.php/esp/educacion-cultura-y-gobierno/poblacion-escolarizada/110-boletines/

encuestas-politicas-y-culturales/4561-educacion

139



• Tasa de edificaciones escolares afectadas (expresada por cada 1000 edificaciones escolares):

TEE = × 100.000PEE

EE

Dónde:

TEE: tasa de edificaciones escolares afectadas por cada 1000 edificaciones escolares

PEE: Número de edificaciones escolares afectadas por desastres en el periodo 2005-2014 en el territorio nacional.

EE: Número promedio de edificaciones escolares en el mismo periodo y área (proyeccio-nes DANE 2005-2014).

• Número de edificaciones escolares promedio Colombia (2005-2014):

Media edificaciones escolares = =

Dónde:

Media edificaciones escolares = (calculada para el decenio 2005-2014)



AÑOS CENTROS EDUCATIVOS

CENTROS EDUCATIVOS AFECTADOS

CENTROS EDUCATIVOS

POR F. R

TASA DE CENTROS EDUCATIVOS AFECTADOS 1

TASA DE CENTROS EDUCATIVOS AFECTADOS 2

2005 - 135 128 1,93 1,83

2006 - 114 100 1,63 1,43

2007 65.759 134 86 1,92 1,23

2008 68.588 197 127 2,82 1,82

2009 68.874 111 108 1,59 1,55

2010 74.473 501 491 7,17 7,02

2011 74.119 315 310 4,51 4,43

2012 73.058 654 630 9,36 9,01

2013 69.954 412 240 5,89 3,43

2014 64.393 181 170 2,59 2,43

69.902 2754 2390 39,40 34,19

140



Se obtiene de la división del número de edificaciones escolares afectadas por fenómenos recurrentes (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales) sobre la media de edificaciones escolares del decenio en estudio multiplicado por 1000.

Desagregación:






• DANE

• UNGRD

Investigación: • Histórico de centros de educación formal a nivel Nacional y Departamental, DANE.


Serie disponible: • 2007-2014

• 1998-2015

Periodicidad: • Anual

• Anual

Comentarios y limitaciones:

No se cuenta con el censo de edificaciones escolares para los años 2005-2006.

Gráfico N° 4: Centros educativos a nivel nacional y tasa de centros educativos afectados por eventos recurrentes (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales)

8000070000600005000040000300002000010000

0

700

600

500

400

300

200

100

02005

CENTROS EDUCATIVOS CENTROS EDUCATIVOS AFECTADOS

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

141


Meta Nacional 5:

Reducir los daños causados por desastres en los servicios de agua potable en el decenio 2015-2025 respecto del período 2005-2015.

Definición:

Se refiere al número de acueductos afectados en un desastre o tras el impacto de un desastre causado por eventos recurrentes (Inundaciones, Movimientos en Masa, Avenidas Torrenciales).


Dato: Sin datos-por construir

Periodo: 2005-2015

Fuente: Sin datos-por construir

Unidad de medida:

# Acueductos afectados por cada 100.000 personas


POR CONSTRUIR


POR CONSTRUIR

Desagregación:




142




• SuperServicios, CRA

• UNGRD

Investigación: • Histórico de acueductos afectados


Serie disponible: • Sin datos disponibles

• 1998-2015

Periodicidad: • Sin datos disponibles

• Anual

Comentarios y limitaciones:

No se cuenta con información estadística para el cálculo del indicador, por construir.

de desastres - unidad nacional para la gestión del riesgo

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