tion

niza

trg

an La Inversión Pública Regional

e or en el marco de la

Descentralización

nam

Descentralización

ny n Eleonora Silva Pardo

Directora Representante en el PerúCorporación Andina de Fomento

mpa

n

ENCUENTRO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN PÚBLICA

DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2009

com

Lima, Octubre 2009

Descentralización

Tres dimensiones de la descentralización:Tres dimensiones de la descentralización:

FiscalFiscal PolíticaAd i i t tiAdministrativa

Mayor grado de interdependencia contribuye a un proceso de toma de y pdecisiones “mas cerca de la gente”

Fuente: Gómez, y otros (2008)

Procesos de descentralización y desarrollo local en la regióng

Los procesos de descentralización de los últimos 20 años en laLos procesos de descentralización de los últimos 20 años en la

región han tenido resultados mixtos.

Reformas han tenido excesivo sesgo fiscalista y menos a favor del

desarrollo local.

Procesos de descentralización no han condicionado necesariamente

las experiencias exitosas de desarrollo local.

A nivel local, heterogeneidades al interior de los países:

capacidades institucionales, gestión, administrativas y financieras.capacidades institucionales, gestión, administrativas y financieras.

Demanda de mayor participación de actores locales en el diseño,

ó ó úejecución y monitoreo en la prestación de bienes públicos.

Pilares de la Descentralización Fiscal

La Asignación de Responsabilidades deLa Asignación de Responsabilidades de Gasto.

La Asignación de Fuentes de Ingreso.

El Sistema de Transferencias Inter-El Sistema de Transferencias Inter-gubernamentales.

Reglas sobre Déficit Presupuestarios y Endeudamiento Sub-nacional.

El sistema de descentralización fiscal

Descentralización del Gasto

Descentralización de Ingresos

Ingresos PropiosIngresos PropiosGastos

Corrientes Transferencias de Igualación

Otras Transferencias Corrientes

Gastos de

Otras Transferencias Corrientes

Transferencias de CapitalInversión pública Gastos de

Capital Endeudamiento

pregional como motor desarrollo económico local

América Latina ha registrado un acelerado proceso de urbanizaciónp

Población Urbana (% del total)

70

80

50

60

40

50

el to

tal

20

30% d

e

0

10

1960 1970 1980 1990 2000 2005Fuente: World Development Indicators (2007)

Las ciudades son las principales aportantes al crecimiento económicop

Porcentaje del PIB a nivel nacional

50

60

40

tota

l

20

30

% d

el

10

0

Cal

i

nter

rey

edel

lín

Qui

to

arac

as

La P

az

o Pa

ulo

Bog

otá

dad

dete

mal

ada

d de

éxic

o

Lim

a

Bue

nos

Aire

s

Fuente: Brechas de competitividad en Bogotá (2006)

Mon M

e Ca

Sao B

Ciu

dG

uat

Ciu

dM

é B A

Sin embargo, prevalece un fenómeno de tugurización y precarización urbanag y pPoblación urbana en tugurios (1990 y2001) y población urbana estimada en

tugurios (2010 y 2020) en algunos países de la región

abita

ntes

Millo

nes

de h

a

Fuente: Martinez, Rodrigo y Ricardo Jordán (2009). Pobreza y precariedad urbana en América Latina y el Caribe. Situación actual y financiamiento de políticas y programas. CAF y CEPAL.

Se han agudizado las brechas Urbano / Rural/

Indicadores sociales en áreas urbanas y rurales de América Latina

Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

Agua en la propiedad (%)País

Pobreza (%) Desigualdad (Gini) Años de Educación

Bolivia 26,2 72,6 0,539 0,626 7,5 3,9 91,0 54,0

Brasil 14,8 31,9 0,559 0,521 5,9 3,1 98,6 83,4

Chile 4,7 8,0 0,545 0,505 9,1 6,6 99,3 68,2

Colombia 21,0 40,8 0,530 0,463 6,9 3,6 90,2 58,5

Costa Rica 5,3 12,5 0,467 0,459 7,7 5,5 98,2 92,3

Ecuador 27,7 47,9 0,554 0,528 7,9 4,9 93,1 74,8

El Salvador 26,5 56,9 0,453 0,458 6,5 3,5 73,7 33,1El Salvador 26,5 56,9 0,453 0,458 6,5 3,5 73,7 33,1

Guatemala 23,1 44,7 0,483 0,438 5,7 2,7 93,6 61,2

Haití 66,2 85,7 0,632 0,496 6,9 3,5 93,6 61,2

Honduras 16,1 52,5 0,506 0,508 5,5 3,0 51,1 18,3

éMéxico 15,6 42,7 0,478 0,512 7,4 4,9 92,6 74,3

Nicaragua 35,5 60,0 0,546 0,462 5,8 2,9 83,6 26,5

Panamá 6,2 32,2 0,503 0,542 8,2 4,8 - -

Paraguay 14,8 40,6 0,504 0,587 6,7 4,3 88,9 43,0

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEDLAS (2007)

g y

Perú 12,4 62,5 0,476 0,358 7,2 3,7 78,1 28,9

Rep. Dominicana 11,9 19,3 0,510 0,469 6,8 4,8 80,6 53,5

Retos de los gobiernos subnacionalesg

Desarrollo incluyente y equitativo

Expansión en la prestación de servicios públicos: p p pson los principales proveedores de infraestructura y servicios públicos (>60% del total)

Aumentar la capacidad de generar ingresos tributarios propios

Propiciar un entorno adecuado para los negocios y atracción de la inversión al territorio/ciudad

Participación y rendición de cuentas a los ciudadanos

Heterogénea percepción de calidad de los servicios públicosp

CaracasMaracaibo

CaracasMaracaibo

Calidad de servicio de telefonía fijaCalidad de servicio de telefonía móvil

QuitoGuayaquil

LimaArequipa

MontevideoSalto

Caracas

MedellínQuito

GuayaquilLima

ArequipaMontevideo

SaltoCa acas

CórdobaLa Paz

Santa CruzRío de Janeiro

San PabloBogotá

Medellín

CórdobaLa Paz

Santa CruzRío de Janeiro

San PabloBogotá

Medellín

40 50 60 70 80 90 100

Buenos AiresCórdoba

%

70 75 80 85 90 95 100

Buenos Aires

%

Calidad de servicio de electricidad Calidad de servicio de Internet

LimaArequipa

MontevideoSalto

CaracasMaracaibo

LimaArequipa

MontevideoSalto

CaracasMaracaibo

Santa CruzRío de Janeiro

San PabloBogotá

MedellínQuito

Guayaquil

Santa CruzRío de Janeiro

San PabloBogotá

MedellínQuito

Guayaquil

60 65 70 75 80 85 90 95 100

Buenos AiresCórdoba

La PazSanta Cruz

%

30 40 50 60 70 80 90 100

Buenos AiresCórdoba

La PazSanta Cruz

%Fuente: CAF

Retos de los gobiernos subnacionalesg

Desarrollo incluyente y equitativo

Expansión en la prestación de servicios públicos: p p pson los principales proveedores de infraestructura y servicios públicos (>60% del total)

Aumentar la capacidad de generar ingresos tributarios propios

Propiciar un entorno adecuado para los negocios y atracción de la inversión al territorio/ciudad

Participación y rendición de cuentas a los ciudadanos

Generación de ingresos tributarios propiosp p

Composición de los ingresos de Provincias (%), 2004 Composición de los ingresos de Municipalidades (%), 2004

90%

100%

Impuestos Transferencias Otros

90%

100%

Impuestos Transferencias Otros

70%

80%

70%

80%

40%

50%

60%

40%

50%

60%

20%

30%

40%

20%

30%

40%

0%

10%

erú

via

bia

ico

asil

ina

0%

10%

ina

erú

asil

bia

hile ico

via

Fuente: GFS

Pe

Bol

iv

Col

omb

Méx

i

Bra

Arg

enti

Arg

enti Pe B

ra

Col

omb

Ch

Méx

i

Bol

iv

Retos de los gobiernos subnacionalesg

Desarrollo incluyente y equitativo

Expansión en la prestación de servicios públicos: p p pson los principales proveedores de infraestructura y servicios públicos (>60% del total)

Aumentar la capacidad de generar ingresos tributarios propios

Propiciar un entorno adecuado para los negocios y atracción de la inversión al territorio/ciudad

Participación y rendición de cuentas a los ciudadanos

Avances en materia de participación políticap

Número de países con elección directa a alcalde en AL

25

15

20

10Núm

ero

5

0

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

de 1

997

Fuente: Fretes (2008)

des

El rol de la CAFEl rol de la CAF

Acciones específicasp

Financiamiento con aporte técnico en diseñoFinanciamiento con aporte técnico en diseño, implementación y evaluación

Planeación, catastro, etc.I f t tInfraestructuraProgramas socialesGestión pública (diseño institucional, formación y capacitación)Manejo de temas ambientales

Cooperación técnicaApo tes concept ales de política pública elacionados q eAportes conceptuales y de política pública relacionados que pueden incluir la recolección de experiencias (casos y buenas prácticas) – serie RED. 2009 sobre desarrollo económico localAportes al monitoreo y evaluación (ej. Doing business y Municipal Score Card)- BM y IFCMunicipal Score Card) BM y IFC

PAC más de 70 proyectosp yCOSTA RICACOSTA RICA

Apoyo a la Comisión de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado PANAMPANAMÁÁ

P P ñ d

VENEZUELAVENEZUELAC t V l

Programa Panameño de Competitividad

COLOMBIACOLOMBIAProfundización del mercado de capitales.Desarrollo del marco regulatorio para comercialización de equipos médicos

Costo VenezuelaRed Venezuela Si compiteCluster de Software, Exportic, Programa venezolano de desarrollo de proveedoresRon de VenezuelaCátedra de emprendimiento

q pDesarrollo de Clusters: Eléctrica y electrónica; Transporte; frutas y hortalizas; Merlin; Cosméticos y productos de aseo, Cadena química, plástica y conexosCátedra virtual de Creación de empresas de base tecnológica

Cátedra de emprendimientoIncubación de empresas en Parques Tecnológicos.

ECUADORECUADOR

Programa exporteEspacio virtual de competitividad

Reducción de trámites para la exportaciónCluster de Textil, Confección, Maderas, Calzado, Marroquinería. Metalmecánico, Turismo, logística, autopartes.Emprendimiento e incubadorasInternacionalización de productos gourmet

ARGENTINAARGENTINAEMPRETEC

p gDesarrollo de proveedores

BOLIVIABOLIVIAToolkit empresarialCosto BoliviaREUNEDesarrollo de clusters de: maderas, uvas, i i i T i t til

PERPERÚÚVentanillas únicasComercio electrónicoClusters de: Espárragos Uvas Algodón vinos y singanis, Turismo, textiles y

confecciones, cuero.Mejora productividad del sector lecheroConcurso ideas emprendedorasEmprendimiento e incubadoras de empresas, siembra tu empresas

Clusters de: Espárragos, Uvas, Algodón, Camélidos, Cítricos, Castañas. Mangos. Páprika, cuero, turismo, madera, Hoteles Link, Apesoft Promoción de redes empresariales de PYMESFort. Del sector agroexportadorNormas técnicas

Programa Piloto Perú: CAF-MEF-GSUgCapacitación de la Gestión Pública Sub-nacional

Identificación, formulación, implementación y evaluación de proyectos, , p y p yImplementación de planes de desarrollo regionales

Rediseño de las relaciones fiscales IntergubernamentalesDiagnóstico de Descentralización FiscalDiagnóstico de Descentralización FiscalCosteo de funciones de gasto de gobiernos sub-nacionalesPotencial recaudatorio de gobiernos municipalesImpacto del sistema nacional de transferencias inter-gubernamentalesImpacto del sistema nacional de transferencias inter gubernamentalesProveer de asesoría técnica en el área de endeudamiento local

Cooperación Inter-Municipal para provisión de servicios públicosj á i d ió i i i lMejores prácticas de cooperación inter-municipal

Desarrollar planes de implementación

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZASMINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Programas para el fortalecimiento de lainstitucionalidad democrática y participación ciudadanainstitucionalidad democrática y participación ciudadana

Gobernabilidad y Gerencia Políticay

Liderazgo para la Transformación

Actualización y Mejora de la gestión Local (PRAMEG)

Herramientas para la gobernabilidad y construccióngobernabilidad y construcción de Consensos

Conclusiones

El éxito de la descentralización fiscal puede medirse en función de que la gente reciba o no los servicios que quieren.

Los gobiernos locales y regionales por ser escogidos g y g p gdemocráticamente, tienen un mayor grado de compromiso con la ciudadanía para responder a sus expectativas y demandas.

Precisamente los retos de los gobiernos subnacionales están en línea con la promoción de un desarrollo incluyente y equitativo

Para la CAF es importante que la atención a las demandas de mayor financiamiento por parte de entidades subnacionales se otorgue en

áel contexto de gobiernos locales más fortalecidos no solo en su capacidad de recaudar recursos propios sino también en su capacidad de planificación y gestión del gasto público

tion

niza

trg

an La Inversión Pública Regional

e or en el marco de la

Descentralización

nam

Descentralización

ny n Eleonora Silva Pardo

Directora Representante en el PerúCorporación Andina de Fomento

mpa

n

ENCUENTRO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN PÚBLICA

DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 2009

com

Lima, Octubre 2009