dcto provincia sintesis julio 12 rvdo hernán

LA PROVINCIA DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO

Acuerdo socio-territorial y político para la equidad, la inclusión y el desarrollo sostenible

Documento elaborado por la Comisión de Impulso a la Provincia

Campaña “Voto Provincia”

PROCESO ESTRATÉGICO TERRITORIAL, PER

ASAMBLEA PROVINCIAL DEL ORIENTE

Oriente de Antioquia, Julio de 2011

Este documento es una síntesis con base en documento elaborado por la Comisión del PER para el tema

Provincia. Página 1

LA PROVINCIA DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO

Acuerdo socio-territorial y político para la equidad, la inclusión y el desarrollo sostenible

1. INTRODUCCIÒN

Los actores sociales y políticos del Oriente antioqueño estamos dando un paso mas hacia la configuración de esta subregión como un territorio sujeto que hace sentir su autonomía decisional para avanzar en una agenda de desarrollo sostenible, incluyente y equitativo que transforme la desigualdad y exclusión que ha dejado un proyecto de desarrollo regional que muchas veces ha sido pensado e impuesto desde afuera.

Por eso es clave generar hechos políticos y pedagógicos, que transformen propuestas históricas en realidades concretas para un desarrollo que beneficie a comunidades, familias y personas de la región.

Queremos llegar el 30 de octubre de 2011 a las urnas a ratificar con un voto ciudadano constituyente lo que ha sido un sueño, para convertirlo en un hecho político que le ponga ruedas a las agendas de desarrollo sostenible, equidad e inclusión en la subregión del Oriente Antioqueño.

Dice María Teresa Uribe, que el poder, la cohesión simbólica y la acción deliberativa y narrativa logran que un territorio sea presentado en público por sus actores sociales y políticos; ello hace que la región sea una realidad histórica concreta.

“la configuración de región es una acción deliberativa, narrativa, la región como tal es como la nación, una comunidad imaginada y para hacerla imaginable hay que narrarla, hay que contarla, hay que mostrárselo a los otros, hay que presentar en público los proyectos, las estrategias, hay que discutirlo en público,…necesita propuestas de futuro, necesita interpretaciones del pasado…Es acción y en la medida que es acción tiene que ser ejecutada por actores políticos determinados y es una acción política porque va dirigida a colectivos grandes a los cuales se intenta convencer de la validez y de la justificación de la existencia de lo regional”

2. ANTECEDENTES Y LA NECESIDAD HISTÓRICA DE LA PROVINCIA.



En el Oriente Antioqueño los actores sociales y el movimiento cívico han defendido históricamente su autonomía decisional y su derecho al desarrollo equitativo. Por ello la visión que la subregión destaca en el documento del sistema departamental de planeación del año 2006 y en el plan de desarrollo de Antioquia 2008-2011, afirma que:

“En el 2020 seremos una provincia autónoma, con alto desarrollo humano, conciliadora, incluyente, democrática y apropiada colectivamente de sus recursos”.

Las poblaciones del Oriente son las convergencias culturales del antiguo Cantón de Marinilla y del cantón de Rionegro. Nuestras poblaciones son producto de la iniciativa de desarrollo minero y extractivo y de la soberanía alimentaria. Este legado común, el paisaje especial y la oferta de servicios ambientales y especialmente la oferta de agua para multiusos, son un florero especial para la construcción de la Provincia, los desarraigos históricos y repetidos, deben ser la meta a superar. Esto requiere de entidades territoriales municipales fuertes, la construcción de una entidad supramunicipal fuerte entre el Departamento y unas comunidades organizadas y sostenidas por una propuesta de desarrollo territorial fuerte. Por ello desde la década de los 80´s se plantea con fuerza por parte de muchas organizaciones, la construcción colectiva de la Provincia del Oriente Antioqueño para la administración y manejo de los recursos fundamentales del territorio (como los recursos naturales) y las relaciones contingentes desarrolladas por la comunidad. Todo esto también reforzó los esfuerzos de identidad colectiva, los nexos entre los pobladores, se colectivizó las demandas y contribuyó a generar esa fuerza social. Son destacables en este proceso:

• Los Macroproyectos como sistemas de apropiación territorial: La Autopista. Los Embalses Hidroeléctricos La relocalización de las grades industrias de Medellín en el OA, el Aeropuerto José Maria Córdoba y la Zona Franca son proyectos que durante mas de cuatro décadas han generado compra de tierras, desplazamiento y apropiación de la riqueza generada en el territorio, en la mayoría de los casos por actores externos a él. Primero embalses y luego autopista

• El movimiento cívico del oriente, diezmado por la muerte de sus líderes políticos natos, su reivindicación desde los servicios públicos quedó truncada y el acceso hoy es costoso. El Movimiento Cívico buscaba y busca la Provincia autónoma y un gobierno subregional propio.

• CORNARE, en 1984 la constitución de la Corporación de Desarrollo Territorial del Oriente Antioqueño, se convirtió después solo en una autoridad ambiental, dejando por fuera los aspectos sociales y territoriales del desarrollo. (Protocolo para el Oriente Antioqueño hacia el siglo XXI).

• La Asamblea Provincial Constituyente del Oriente Antioqueño, recoge desde el 2.000 las agendas de los actores sociales y lidera un proceso participativo de planeación, organización territorial, construcción de sujetos políticos y un ordenamiento territorial incluyente y participativo que permite la creación de la provincia.



• El Laboratorio de Paz es la respuesta de la sociedad civil y los gobernantes locales del 2001 a 2003 (lo impiulsaron pero tiene mayor proyección), su objetivo era la construcción de la autonomía local y subregional conformando la Provincia, generando sostenibilidad territorial (social, económica, ambienta y política). Pero hoy, no queda un proyecto político territorial subregional, solo las migajas y las disputas territoriales organizacionales por los escasos recursos del Laboratorio de Paz. Surge como una oportunidad e trabajar en equipo y visibilizar y encontrar solución al conflicto y buscar cooperación internacional

• El Proceso Estratégico Territorial PER, el cual recoge lo avanzado social y territorialmente en el Laboratorio de Paz y trabaja por la consolidación y articulación regional de los principales procesos del Oriente. Mancomunidad . asociatividad, Oriente, Juntos lo construimos.

• El Plan estratégico del oriente PLANEO: El PLANEO constituye una carta de navegación para los actores de los 23 municipios con el fin de mantener el esfuerzo de “construcción colectiva del territorio con visión compartida de futuro”.

• Un capital social de alcance subregional: múltiples redes y organizaciones de carácter regional se han configurado en el oriente, tales como Asamblea Provincial Constituyente, Asociación de Mujeres del oriente, AMOR; Sistema Regional de Planeación, Consejos Municipales de Desarrollo Rural, Mesas (de Aguas y Ambiente, Energética y De Rio Claro, de Derechos Humanos), Asociación de Personeros del Oriente, Asociación de Concejales del oriente ACORA, Asociaciones de Municipios (MASORA, MASER, CORPOBOSQUES y MUSA), APROVIACI, entre otras. SRP, Programa de Desarrollo para la paz, Red ASOCOMUNALES, FUSOAN, y Cooperativas, Redes de Medios, ADEPROA.

• Un capital institucional• Por separado el Programa Desarrollo para la Paz• Sistema Regional de Planeación• Diócesis Sonsón-Rionegro• Corporación Vida, Justicia y Paz• Cámara de Comercio del Oriente• Altos estudios de Quirama

3. CONSIDERACIONES ACTUALES

Para el Oriente de Antioquia, el Desarrollo Humano /social, Integral y Sustentable, es un compromiso que en su búsqueda y materialización es compartido regionalmente por muchas organizaciones, instituciones y personas, por lo cual se reconoce que la Provincia, en su esencia es rural y que debe desarrollarse armoniosamente haciendo posible el morar dignamente a todos los habitantes, garantizando la vida y el funcionamiento de los ecosistemas presentes en su territorio. Garantizando la construcción de hábitats saludables y centros poblados y cabeceras municipales equilibradas y sanos ambientalmente.URBANO RURAL , INTERRELACIONES



Por lo anterior, se hace necesario conocer, debatir e incorporar de manera práctica y funcional para una acción política contundente, los Conceptos e iniciativas de: Desarrollo Rural Sustentable, Familia campesina, sus Culturas (Agricultura, Silvicultura, Acuicultura), sus valores: la solidaridad, el respeto, la asociatividad; patrimonio cultural de Antioquia y Colombia, Distrito Agrario Municipal y Regional, planificación familiar de las Fincas, Gestión Integral y participativa de microcuencas y del patrimonio hídrico, protección y gestión social de Bosques y de Áreas especiales, Apuesta Agroecológica de la vida y producciones rurales, Mejoramiento genético cultural (territorios libres de transgénicos), Cuidadores de semillas, Encadenamientos socio-productivos; Energías sustentables y alternativas: minicentrales para la autosuficiencia energética, microcentrales para la sustentabilidad veredal, centrales para el desarrollo sustentable municipal y provincial; Educación e investigación pertinentes, Seguridad y soberanía alimentaria familiar y municipal; Reconocimiento y participación de género y a las minorías sociales; Autosostenibilidad económica familiar; Minería social, responsable, solidaria y subterránea; Fortalecimientos socio-organizacionales, Gestión comunitaria y asociativa de los servicios públicos, Fortalecimientos de las Instancias de participación Ciudadana (Consejos Municipales de Desarrollo Rural –CMDR, Consejos Territoriales de Planeación -CTP´s), adaptación al Cambio Climático y gestión social del riesgo, protección y aprovechamiento social del agua (Acueductos rurales y empresas Socio regionales de servicios Públicos), Integración regional, Democracia participativa; Control Social de la gestión del desarrollo, público y privada; Descentralización administrativa; Autonomía local y regional, Desarrollo endógeno; Desarrollo humano, integral, sostenible.

Igualmente se ha mencionado en muchos espacios que la definición, valoración y creación de mecanismos para el pago de los servicios ambientales dirigidos a las comunidades del oriente, especialmente a sus expresiones organizadas rurales, son un imperativo para el desarrollo sustentable. El desatar la capacidad solidaria acumulada desde las economías y el empresarismo social, el cooperativismo y otras expresiones organizativas en asociación, la participación en replicar y perfeccionar las propuestas de creación y operación de fondos solidarios de producción, transformación y comercialización de productos campestres de la Provincia, contribuyen enormemente a construir desarrollo endógeno. La protección del agua, la protección de suelos, la producción de alimentos para la seguridad alimentaria, la oferta paisajística, la fijación de CO2 en la madera de nuestros bosques plantados y naturales, la oferta ecoturística, el aseguramiento de la diversidad genética, son algunos de estos bienes y servicios a tener en cuenta. Aprovechamientos colectivos de oportunidades productivas como la de microcentrales y minicentrales, el incremento de los porcentajes de participación por transferencias del sector eléctrico, el cobro de las mismas acorde con los precios directos del mercado, la minería, proyectos agro y pecuario industriales asociativos, son otras de las oportunidades para constituir territorio social y productivo ligado a la provincia.Empresarismo social – cooperatisvismo -SINTESIS Y SUSTANCIA

Por ello, se debe trabajar fuertemente por el fortalecimiento de las organizaciones sociales urbanas y campesinas de los municipios del Oriente



para que sean capaces de administrar, proveer, comercializar, transformar, si se quiere en cadenas, pero sociales, de manera que se fortalezca ese denominado desarrollo endógeno.

4. BASES CONSTITUCIONALES

a. La Constitución Política de Colombia de 1991 en el TITULO I – de los Principios Fundamentales, Articulo 1 establece que “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”.

b. La Constitución Política de Colombia de 1991 en el TITULO II. - de los derechos, las garantías y los deberes, CAPÍTULO I - de los derechos fundamentales, Articulo 41. establece que “En todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, serán obligatorios el estudio de la Constitución y la Instrucción Cívica. Así mismo se fomentarán prácticas democráticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana. El Estado divulgará la Constitución”.

c. Que la Constitución Política de Colombia de 1991 en el TITULO IV - de la participacion democratica y de los partidos politicos, CAPÍTULO I - de las formas de participacion democratica, Articulo 103. dice que “Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentará.

El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan”.

5. EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL (CNE) Y LA CONSULTA VOTO CARIBE

El Consejo Nacional Electoral basado en la consulta sobre el voto Caribe en el año 2010, consideró elementos constitucionales y legales, para posibilitar una consulta pedagógica sin carácter vinculante. Dijo la Autoridad Electoral: “El TITULO II, CAPITULO I, de la Constitución Política, consagra los derechos fundamentales del ciudadano, entre ello no solo el derecho a conocer desde el punto de vista teórico su contenido, sino a conocer y a ejercer el derecho a ser tenidos en cuenta en la toma de decisiones que afecten social o políticamente la convivencia ciudadana.

Es necesario recalcar entonces la importancia de estimular esta intervención como mecanismo de fortalecimiento de uno de los pilares fundamentales de



nuestra democracia, consignados tanto en el preámbulo, como en el artículo primero de nuestra Constitución del 91: La Participación ciudadana.

En este orden de ideas y con el fin de hacer efectivos esos principios constitucionales, corresponde a la Organización Electoral, propender por la práctica de iniciativas ciudadanas, no solo cuando ellas estén enmarcadas en una de aquellas previstas en el artículo 103 de la Constitución, sino también cuando la propuesta esté evidentemente encaminada a la divulgación del derecho fundamental de la participación ciudadana.

Siendo así, es viable la realización de una consulta popular de connotaciones evidentemente PEDAGÓGICAS, sin fuerza vinculante”. (cursiva fuera de texto)

Lo anterior, nos permite considerar que el ejercicio de carácter pedagógico asociado a la pregunta dirigida a los ciudadanos y ciudadanas de 23 municipios del oriente antioqueño, que indaga sobre su voluntad de construir una Provincia, constituye una herramienta importante de pedagogía constitucional, de valoración de la autonomía territorial y la descentralización, de ejercicio práctico del derecho fundamental de la participación ciudadana.

6. UNA PROVINCIA PARA GESTIONAR Y MOVILIZARSE POR:

• Tener una visión de futuro compartida, que reconociendo el conflicto no polarice y se configure en un esquema de gana-gana.

• Un sistema productivo territorial para la innovación, donde el territorio es un lugar para la vida y articula sinergias para que producción, distribución y consumo, se configuren sobre una base de riqueza, equidad y solidaridad.

• El Distrito Agrario Provincial que articule el mundo rural y urbano, tejiéndose sobre la base del desarrollo sostenible y la equidad territorial (acordado por los Honorables Concejos en 16 municipios que abarcan 66.876 hectáreas declaradas, pero aun sin un compromiso para su gestión, capaz de garantizar la seguridad alimentaria y la cultura agrícola familiar, campesina.

• Un sistema educativo territorial, pertinente, flexible, innovador.• Un sistema se seguridad social y humana donde todos y todas estemos

incluidas.• Un sistema de ciencia y tecnología que articula universidades, centros

de pensamiento y capital social territorial, comprometido con los proyectos de la ciudadanía y el territorio.

• Unas empresas de servicios públicos que se configuran como un sistema de base territorial humana, ambiental y económicamente sostenible y equitativo. Allí el territorio gestiona en diálogo con otros territorios, su agua, la producción de energía –entre ellas el control de las microcentrales-, fortalece tejido social como el de acueductos veredales potenciándolos como empresas asociativas crean a la vez riqueza y tejido social, redistribuyendo los beneficios.

• Un fondo de desarrollo para la equidad y la sustentabilidad territorial.



• Una asociatividad territorial para la gobernanza democrática, la autonomía decisional, la inclusión socio territorial y la capacidad de movilizarse por objetivos comunes.

• Asociatividad para la producción, la distribución de la riqueza y el consumo equitativo y responsable con el medio ambiente. Un sistema productivo local entendido como un área sistema donde se produce sobre la base de acuerdos y pactos colectivos.

• Minería como proyecto de producción territorial que permite oportunidad para la generación de recursos para las comunidades y el desarrollo sustentable y equitativo del territorio, en el que se concertan abiertamente los beneficios.

• Fortalecimiento de la institucionalidad democrática para la gestión del proyecto Provincial y la generación permanente de bienes públicos, para el goce y disfrute de todos y todas los y las pobladores.

• Una Provincia donde lo rural y lo urbano configuran un sistema territorial que equilibra cargas y beneficios, se cumple con el principio de garantizar que la propiedad tiene una función social y ecológica y genera inclusión y riqueza, no concentrada distribuida social ni territorialmente.

• Una Provincia para los moradores del oriente, garantizando la construcción de hábitats saludables y centros poblados y cabeceras municipales equilibradas y sanos ambientalmente.

• Una Provincia del agua y del bosque, donde los desarrollos productivos, industriales e infraestructurales, encuentren caminos para un diálogo armónico con el medio ambiente.

• Una Provincia para que el territorio sea reparado integralmente por las consecuencias de un modelo de desarrollo que en la mayoría de las ocasiones se ha decidido por fuera y no retribuye los beneficios a los que le daría derecho la riqueza ambiental, social y económica del territorio.

7. RETOS

• Avanzar en el cumplimiento y desarrollo de los principios constitucionales sobre el Ordenamiento Territorial, expresado en las Unidades Territoriales Intermedias como La Provincia. Microregión

• Articular y liderar un nuevo proceso que lleve a feliz término el sueño del Oriente Antioqueño, de convertirse en una Provincia territorial, autónoma, descentralizada y empoderada, que avance a un proceso de desarrollo humano sostenible, priorizando el desarrollo con equidad, comprometiendo los saberes, recursos y mejores propuestas en bien de la región y no solamente pensando en la reorganización de sectores en zonas exclusivas y de exclusión.

• Uno de los grandes valores de concretar en el oriente un proceso sociocultural hacia la concreción de la Provincia es que amplía el poder y la voz local de alcaldes y de la ciudadanía organizada y la sociedad en su conjunto configurando socioterritorialmente una escala territorial que da capacidad de negociación y de configuración de una agenda



territorial que pone la paz, la equidad y la inclusión al centro de la agenda regional.

• Lo central en este período será reagrupar las fuerzas de la subregión en torno a la movilización por el objetivo común de hacer de la propuesta de ordenamiento territorial del oriente Antioqueño un hecho político a través de la papeleta de la Provincia del Oriente. Esto implica: Una política de alianzas, el diseño de una campaña donde la candidata es “La Provincia del Oriente Antioqueño” y las propuestas serán para la paz, equidad, la inclusión, los derechos humanos integrales y el desarrollo sostenible.



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