Pugnasyrestriccionesporelaccesoalaguapotable

FactoresquehanimpedidosusuministroenlazonanororientaldeMedellín¿cómosuperarlos?

DanielPalacioTamayo

Trabajodegrado

MaestríaenGobiernoyPolíticasPúblicas

UniversidadEafit

Noviembre,2016

Estetrabajoestádedicadoaquienessacrificaronalgodeellosparayocumplirestesueño.AmispadresMaríaEugeniayFlavio,yaminoviaMeli,unabrazodeamor

infinito.

[HéctorAbadGómez,mipadre]“Defendíalaideaelemental—perorevolucionaria,ya

queeraafavordetodoelmundoynodeunospocos—dequeloprimeroeselaguaynodeberíagastarserecursosenotrascosashastaquetodoslospobladorestuvieran

aseguradoelaccesoalaguapotable”.HéctorAbadFaciolince,Elolvidoqueseremos.

Tabladecontenido

1. Resumen2. Introducción3. Unterritoriohostilconfiguradodesdelaexclusiónylainformalidad4. Unatragediacomúnparaestudiardesdelaspolíticaspúblicas5. Barriosdefronteraenpugnaporelagua6. Conclusiones7. Referenciasbibliográficas

Pugnasyrestriccionesporelaccesoalaguapotable1FactoresquehanimpedidosusuministroenlazonanororientaldeMedellín

¿cómosuperarlos?DanielPalacioTamayo2ResumenEsteartículo,enprimerainstancia,planteaunaconversaciónalrededordelosfactoresquehanimpedidoelsuministrodeaguapotableenlazonanororientaldeMedellínysusimplicacionesparaeldesarrollodeestascomunidadesenclavedepolíticapública,más cuando se anunció la conexión al servicio público de unas 40.200 familias.Igualmenteestapublicaciónanaliza,bajounenfoqueneoinstitucional,yenelmarcodeesteestudiodecaso, laconstruccióndegobernanzabajoel trabajorealizadoporElinorOstromenelGobiernodelosbienescomunes,peroqueademás,—paraelcasodeMedellín—estácruzadaporactoresilegales,corrupción,exclusiónydesigualdad,demodoqueenlasconclusionesseplanteanlasimplicacionesysalidasparavencerlasituaciónygarantizarelderechofundamentalalaguapotableparaestasfamiliasenelmarcodelosObjetivosdeDesarrolloSostenible.PalabrasclaveAgua potable, barrios informales, gobernanza, extorsión, Objetivo de DesarrolloSostenible.AbstractThis article, in the first instance, presents a question about the factors that haveprevented thesupplyofdrinkingwater in thenortheasternareaofMedellinand itsimplications to communities development in key public policy, especiallywhen thepublic connection to 40,200 families was announced. Likewise, this publicationanalyzes under a neo-institutional approach and a context of this case study, theconstructionofgovernanceundertheElinorOstrom’s ‘Governingthecommons’,butalsointhecaseofMedellin,howiscrossedbyillegalactors,corruption,exclusionandinequality, getting the conclusions of implications and outputs to overcome thesituation and ensure the fundamental right to water for these familieswithin theframeworkoftheSustainableDevelopmentGoals.KeywordsDrinking water, informal neighborhoods, governance, extortion, SustainableDevelopmentGoals.1TrabajoparaoptaraltítulodeMagisterenGobiernoyPolíticasPúblicas.Noviembrede2016.Asesor:PabloZapataTamayo2dpalacio367@gmail.com

IntroducciónEnlasladerasdeMedellín,principalmenteenlazonanororiental,serepiteunchistequeparece resignación “por acá, el agua llega cansada”, para referirse a la falta delsuministrodel líquido.Yesqueenelencuentroentre laciudadyelcampohayunafranja con asentamientos informales que tienen un “déficit en espacio público,movilidad,gobernabilidady legitimidad” (AlcaldíadeMedellín,2015.Pág.28),enelqueporlasdinámicasenlasquesefuedandosuocupacióndesdeladécadadel70delsiglo pasado se han acumulado carencias, que la misma comunidad ha buscadosubsanar, pero por ejemplo, con consecuencias para los cauces del agua queterminaronconvertidosencloacasporlaaglomeracióndeviviendassinconexiónalosserviciospúblicos.

El anterior no es sólo un problema deMedellín o de Colombia. En América Latina,Sturzenegger(2016),estimaquehay34millonesdepersonasnotienenaccesoaaguasalubrey106millonesasaneamientomejorado.Porsuparte,Colombia—comootros192 países— se acogieron a los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) queabarca tres dimensiones: planeta, personas y prosperidad. Entre las metasestablecidas en esta agenda común se incluye el Objetivo 6 “Agua y SaneamientoBásico”, que incluyemetas a2030 como: “Lograr el accesouniversal y equitativo alagua potable de calidad, a un precio asequible para todos (6.1)”, “lograr el accesoequitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todos […] (6.2)“ y“mejorar la calidaddelaguamediante […] la reduccióna lamitaddelporcentajedeaguasresidualessintratar[…](6.3)”(UN,2015).

Sinembargo,Sturzenegger(2016),exponelasrealescondicionesporlasquepasanlospaíses—y en consecuencias las ciudades— de la región al acogerse enmateria deagua y saneamiento a las condiciones de los ODS, en los que de una cobertura“mejorada”comolorequeríanlosObjetivosdelMilenio(ODM)deun98%,sereduceaun58%cuandosetratade“mejorada,continua,accesibleypotable”.

EstetrabajoindagaporlosfactoresquehanimpedidoparaestazonanororientaldeMedellín la coberturauniversaldeAguaySaneamientoBásicoa lavezde labrechaconlametaestablecidaa2030conlosODS.Demaneraqueseestableceenprimerainstancia como hipótesis que “la errónea delimitación de la población objetivo(númerodeconexionessobretotaldedomiciliosenMedellín),esunodelosfactoresconmayor incidenciaen la faltadeprovisióndeacueductoyalcantarillado.Ademásotrosfactorescómolainterpretaciónlegalhanhechoquenoseauntemapriorizadopara buscar las soluciones que superen las restricciones geológicas, jurídicas yeconómicasparacumplirestederechofundamental”.Medellín—lasegundaciudadenimportanciadelpaísyennúmerodehabitantes—,esreconocidaporlacalidadenlaprestacióndelosserviciospúblicos,noescapaaestarealidad, también en buena parte, como consecuencia de las dinámicas sociales del

paísrelacionadasconelconflictoarmadoquegiróentreloruralylourbanoaraízdelastasasdedesplazamiento.“Esunarealidad,hayfamiliasquenoestánconsumiendoaguapotableyseabastecendefuentesnaturalesyquebradasenlaperiferia”(Ochoa,2016) o lo realizan demanera irregular a las conexiones de Empresas Públicas deMedellínqueeselprestadordelservicio.Lazonanororientaldelaciudadestácomprendidaporunsectordelacomuna8(VillaHermosa), comuna 3 (Manrique) y comuna 1 (Popular) hasta los límites con elmunicipiodeBello.DeacuerdoconGloriaNaranjo(1992),lahistoriadelamayoríadelosbarriosdelascomunas1y3“estáenbuenapartedeterminadaporlabúsquedadeconsolidación de los servicios públicos y sociales, (…) en todos los casos lograbanprecarias soluciones con carácter provisorio” (Pág. 17). Entre esos barrios seencuentraCarambolas,unasentamientoque inicióen ladécadadel80,peroquenoestá muy distante de cómo fue el crecimiento demográfico en la zona nororiental,donde “se ha conformado en lo fundamental a través de procesos al margen de lanormatividad y la legalidad con barrios llamados piratas y de invasión”. (Naranjo,1992.Pág.20)Lainvisibilidaddeestosbarriosenelbordeurbanodelazonanororiental,seextendiócasi por tres décadas. La asociación de estas comunidades con expresiones desicariato y violencia armada lasmantuvo excluidas, o dividas de la ciudad por estetiempo.Alpuntoquemuchasdesusnecesidadescomociudadanos—algunosdeellosensituacióndevulnerabilidadtrassuhistoriadedesplazamiento—noentrabanenlaagenda pública. “Cuando yo llegué (en el 2012) a ser Subsecretario de ServiciosPúblicos,no loconocíanime lo imaginaba.VivíacomolamayoríadeciudadanosenMedellínquecreequeelproblemadesaneamientobásicoestáresueltoporEPMyesonoescierto(…)”(Molina,2016).Molina,quienfueelegidoconcejaldeMedellínparaelperiodo(2016-2019),recuerdaqueesta“eraunaproblemáticainvisibleparaelmunicipio”.Eninformacióndeprensa(Morales,2014)yasehablabadequeenel2012había26.274viviendassinagua,yenel2013,27.126,loqueevidenciaunaumentodel3%hastaesafecha.Bajo la lógica de que sin agua no es posible alcanzar unas condicionesmínimas devida, la conexiónde una vivienda a este servicios sólo se hacía una vez se tuvieranlistos los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico como un elemento decontroldelaexpansiónurbana,peroSantiagoOchoaPosada,VicepresidentedeAguasdelGrupoEPM,reconoceque“larealidadesquesinaguanosequedan,esoqueestabapensandocomounamaneradecontroldelterritorionosiempresecumple”(Ochoa,2016).Demodoque,paralelamente,sehadadouncrecimientodesordenadodelquesehanderivadonuevasdinámicassociales,económicas,jurídicasypolíticas.Debidoaquelaexpansióndelosbarriosinformaleso“piratas”sedioenprediossinescrituras,algunosdeellosenzonasdealtoriesgodedesastrenatural—enotroslapresenciademanguerashechizasparasuplirlafaltadeacueductoyalcantarilladoloshan puesto en esa condición— ha servido como pretexto para que la empresa

prestadora del servicio público no realice la conexión. Sin embargo, la CorteConstitucional en fallos como T916/11 y T-418/10 ha reivindicado el agua para elconsumo humano como un derecho fundamental que fue introducido al bloque deconstitucionalidad que busca disponer de “agua suficiente, salubre, aceptable,accesible y asequible para el uso personal y doméstico” (Corte Constitucional, salaprimera de revisión, T-418 de 2010). Las decisiones del alto tribunal, estánsustentados en el “reconocimientode la importanciadedisponerde aguapotable ysaneamiento en condiciones equitativas como componente esencial del disfrute detodoslosderechoshumanos”("UnitedNationsOfficialDocument",2010).Por lo anterior, como dice Molina (2016) “cada que le ponen una demanda alMunicipioporaccesoaaguapotable,lapierde.Podemosresponderlequeestáenzonade invasión,quenohaycapacidadtécnicaydemás,peroel juezresponde ‘esonoesproblema mío, es problema de la administración. Si no es capaz de llevarle aguapotabledondeestá,reubíqueloyresuélvaleelproblema’.Enesesentidotenemosunproblemagrave”.Laprestacióndelosserviciospúblicos,esunadelasactividadesinherentesalEstadosocial, demodoque, yde acuerdoa laLeyde ServiciosPúblicos (L.142/94) el enteterritorialeselresponsabledeesaprestaciónylaempresadeserviciospúblicosesunoperador, sin embargo, Molina (2016) afirma que “aquí en Medellín, de maneraequivocada se dejó en manos de EPM la definición de la política de prestación deserviciospúblicosenlaciudadyesonopuedeser”.Recientemente,elmunicipiodeMedellínyEPMdestinaron200milmillonesdepesos(100milmillonesdelaventadelasaccionesdeEPMenIsageny100milmillonesdelpresupuesto general) para el Programa Unidos por el Agua que busca regularizar40.200familias,delascercade72.500queseencontrarontrasunarevisióndebasesdedatosdelasfamiliasqueteníanconexióndeotrosserviciospúblicoscomoluz,peronoaguapotableysaneamiento;demaneraqueestabanconectadosdeformairregularonocontabanconconexiónalgunaaaguapotable.Paraefectosdeesteartículonosconcentraremos en dos de las tres líneas del programa que son Abastecimientocomunitario con el que se espera conectar en el cuatrienio a 11.500 familias y enMejoramientointegraldebarriosa6.900(Ochoa,2016).Aúnconelprogramaejecutado,quedanunas30milfamiliassinunasoluciónrespectoa la provisión del servicio público. Para ellos “no tenemos una solución por lanormativaoporlaingeniería,queaunquepuedetenerunasolucióntécnica,loscostosno dan” Ochoa, 2016). Entre esa normativa se encuentra el Plan de OrdenamientoTerritorial(POT)querestringelaszonasdeexpansiónurbanaporestarubicadasenlugaresderiesgonomitigableosobrefranjasconsideradasdereservanatural.En el artículo 160 de la Ley 142 de 1994 se privilegia el objetivo de “mantener yextender la cobertura de esos servicios, particularmente en las zonas rurales,municipios pequeños y áreas urbanas de los estratos 1 y 2” (Superintendencia deServicios Públicos, 2015. Pág. 443) sin sacrificar eficiencia y calidad. A renglón

seguido, la facturación debe incluir, de acuerdo a la citada ley, aspectos como loscostos de expansión y reposición de los sistemas de agua potable y saneamientobásico, administración, operación ymantenimientoademásdeunnivel de pérdidasaceptablesegúnlaexperienciadeotrasempresaseficientes.(Pág.447)UnterritoriohostilconfiguradodesdelaexclusiónylainformalidadLa ausencia del Estado y las condiciones de hábitat en el borde urbano de la zonanororientaldeMedellínpropiciaronotrosfactoresligadosalafaltadeprovisióndelosservicios públicos. Así que atendiendo la explicación de cómo aparecieron estosbarriospor sobre losmecanismosque se estipulabanpara la contenciónurbana, sepuededefinirestosasentamientoscomoinformalesoirregularesenlosquetodavezque como señalan Giraldo y Muñoz (2012) también se desarrollan actividadesinformales,entendidascomotodasaquellas“actividadeseconómicasquehacencasoomisodelcostoquesuponeelcumplimientodelasleyesylasnormasadministrativasquerigen”(Pág.15).Eneseordendeideas,laausenciadeEstado,comoloindicanlosautores,propicialasobreexplotación de los recursos naturales, la aparición de actividades ilícitas,corrupción,violenciayelincrementodelasdesigualdades,ademásdelestancamientoencondicionesdepobreza,“deahíquelaciudadinformalpuedaestablecersecomounterritorioenelqueseconformanotrossentidosdelhabitarparalelosalosestatales,disputándole el monopolio al Estado en la construcción de la ciudad” (Ramírez yGómez,2011.Pág.344).Los costos que representan para una persona el hacer parte de una actividad ocondicióndeinformalidadsonmuybajos,adiferenciadeloscostosfijosasociadosalaformalidad,aunqueenestossetengaaccesoabienespúblicosenmejorescondiciones,es decir, “actividades de bajo retorno cuyos beneficios no alcanzan a sopesar lascargas tributarias tienen mayor probabilidad de desarrollarse en ambientesinformales” (Giraldo y Muñoz, 2012. Pág. 16). Para el caso de los asentamientossubnormalesserecomiendanoperderlavistalainteracciónintrínsecaentreloformalyloinformal“unatierraqueestáilegalmenteocupadapuedemástardeserlegalizaday aprovisionada de servicios convirtiendo unmercado informal de vivienda en unoformal”(Torres,2009.Pág.42).La mirada dicotómica entre lo formal-legal e informal-ilegal pondría una visiónsesgadabajounproblemaperversocomoelsuministrodeaguapotableapoblaciónencondiciónvulnerable,ubicadaprincipalmenteencordonesurbanosdemiseriabajouna ocupación informal del suelo, pero que en la trastienda también carga conunadiscusión ideológico cultural, que como lo identifica Torres (2009) lleva a que secoloquenaccionesporfueradelmarconormativoylegalconvencionalreconocidoporelstatuquo.Esta claridad es válida porque de acuerdo a Muñoz (2016) “el lugar es un lugarpolítico por la suma de intereses que confluyen en su construcción, conflictos que

emergenporlasdisputasdelosrecursosy/oelcontroldelosespacios;espolíticoporlapresióninstitucionalquesugierederechosdepropiedadsobreloslugares.Enestesentido,cobrarelevanciaelaforismodeLefebvre(2010,p.168):“hayunapolíticadelespacioporqueelespacioespolítico””(Pág.16).UnatragediacomúnparaestudiardesdelaspolíticaspúblicasElanálisispolíticodelestudiodeestecaso, seharábajoelenfoqueneoinstitucionalquepermiteeldiagnóstico,comprensión,explicaciónyposibledesempeñodelobjetodeestudio,puescomoexplicaEslava(2011)losanálisisneoinstitucionalistastienenlacapacidaddehacerlasrecomendacionesnecesariasparaconfigurarunnuevomarcoinstitucional,conducentealaobtencióndelosresultadossocialmentedeseables.Esosanálisis inician por el cuestionamiento acerca de “la estabilidad de las reglasinstitucionalesformaleseinformales,losposiblesconflictosentreellasylainfluenciaqueambaspuedantenersobrelasconductaspolíticas”(Pág.50).De tal manera que si bien la investigación de los fenómenos políticos parte de lasinstituciones, el mismo no se agota allí, sino que escudriña en su comportamientoindividual que incluye “las ideas y los intereses en juego, tanto individuales, comogrupales”.(LosadayCasas,2008.Pág.179).Roth(2002)porsupartesugiere“incluiren la definición del concepto no solamente las reglas de procedimiento, losdispositivosdedecisión, la formadeorganización, las rutinasyel tratamientode lainformación, sino también las creencias, paradigmas, culturas, tecnologías y saberesquesostienen,elaboranyavecescontradicenestasreglasyrutinas”(Pág.95).“La regulación formal e informal configura los patrones de atención, aceptación yreceptividad, mediante los cuales el Gobierno puede ejercer la capacidad de crearproyectos y reducir conflictos” (Eslava, 2011. Pág. 103), lo anterior sería comoconsecuenciadeunmarcoregulatorioqueordenelacuestiónsocialpormediodelaasignaciónderesponsabilidades,sanciones,mecanismosdeparticipaciónyresolucióndeconflictos.Elestudiodel“Gobiernodelosbienescomunes”,deElinorOstromsehautilizadoparaladescripciónyanálisisdesituacionesdediversaíndoleenlosqueseencuentranelproblema de la lluvia ácida, la organización de la iglesia Mormona o el fenómenocrimen urbano, sin embargo, dentro de esta rama hay prácticamente un capítuloaparteparaelestudiodeasuntosrelacionadosconelmedioambiente,enespecialelagua,queseconstituyeenunodeesosbienescomunesdefinidocomonoexcluyente,pero sí rivalizante, pues “la compartición de recursos finitos por parte de actoresheterogéneosconinteresesegoístasconllevanelposibleagotamientoderecursosdeaccesocomún”(Pacheco,2014.Pág.142).Enefectolarivalidadporelaccesoalaguapotableseplanteainclusoenunescenarioalargoplazoenunpanoramadeconfrontaciónporaccesoallíquido,direcciónenlacual Pacheco (2014) citando a Ostrom (1990) plantea como reto para las cienciassocialeseldesarrollode“modelosmanejablesparanichosparticulareseneseterreno.

Cadarecursodeusocomúnpuedeversecomounnichoenunterrenoempírico”(Pág.142). En consecuencia con el exponencial crecimiento de las ciudades, muchosproblemasdeestascaracterísticascoincidenenmateriasocial,ambientalyeconómicahastaelpuntodeponerenriesgoagrandessegmentosdelapoblación.Para Ostrom (2013) “un objetivo central de las políticas públicas debería ser el defacilitareldesarrollodeinstitucionesquesaquenarelucir lomejordelaspersonas”(Pág. 52) labor que le toca a las instituciones policéntricas que así como puedenayudar—deacuerdoalaNobeldeEconomíade2009—,tambiénpuedenimpedirlainnovación,elaprendizaje, laadaptación, la fiabilidad, losnivelesdecooperacióndelos participantes y el logro de resultados efectivos, equitativos y sustentables amúltiplesescalas.De ocurrir lo anterior,Aguilar (2010) señala que yano se pasapor un cuestionadomodelodelegitimidadinstitucional,sinodelacapacidadyeficaciadirectiva“dadoquecon frecuencia sus decisiones y acciones carecen de base informativa, analítica,teórica, tecnológica, financiera, gerencial y no arrojan resultados de beneficio paradeterminadossectoresciudadanosenproblemasoparalasociedadengeneral”(Pág.8).Enconsecuenciaestaintromisióndepartedegruposorganizadosdeciudadanosenlaagenda,enladefinicióndeprioridades,necesidadesyalternativasadicionaunfactorquenodebeestarajenoa ladiscusión, laconstruccióndegobernanzaen territoriosque históricamente han sido olvidados por las instituciones y que tienen órdenesparalelos.

Lagobernanza(nueva,moderna)ensentidopropio,eselprocesodegobernarcorrespondienteasociedadesqueestructuralmentesoninterdependientes,enlasquelosactorespúblicosylosprivadososocialesseremitenyrequierenmutuamentetantopararealizarlosasuntosdesuinterésparticularcomoparaocuparsedelosasuntosdeinterésybeneficiogeneral,dadoquereconocenquelosrecursosqueposeensonlimitadoseinsuficientespararealizarlaspreferenciasdesuinterésyquelosrecursosquenecesitanparaestarenaptitudderealizarlasestánenposesióndeotrosactoresquesonindependientes,porloquenotienencontrolsobreellosnitendránaccesoaellosamenosquellevenacaboactividadesdeintercambioconsusposeedores.(Aguilar,2010.Pág.41)

Esasícomoelmonopoliodeladefinicióndelostemasenlaagendapúblicasalendelcírculo irrestricto del gobierno para también hacer partícipes a grupos de interés,movimientossocialesyciudadanosqueparticipanenladefinicióndelasnecesidadesdel territorio. Esa realidad, de acuerdo a Aguilar (2010), ha hecho que haya unatransicióndelgobiernojerárquicoaunmodelointeroganizacionalquepropendemásporlacoordinaciónqueporlasubordinación(Pág.13).

Ostrom(1990)describecómovariosindividuosactuandodeformaracionalyegoísta,pero independientemente sobre un bien común, pueden llevarlo a su extinción,aunqueaningunodeelloslesconvengaqueesosuceda.Apartirdeesedilemasehandesarrollado números estudios, algunos de ellos en relación al agua. Por ejemploZurbriggen (2014) plantea que, para que un bien común se transforme en un bienpúblicoesindispensable“unaformaparticulardegobernanzapolicéntrica,enlacualEstadodebedesempeñarunpapelcentralparagarantizarelinteréspúblico,esdecir,el agua como un bien público y un derecho ciudadano” (Pág. 59), es decir unacoordinaciónentreactoresquepermitalaadministracióndelbiencomúndelquesedesprendeelbienpúblico.Eneseordendeideas,sesuperalavisiónEstado-mercado-sociedad,parahablardeco-produccióndebienespúblicos(Pág.58).Vale lapenaanotarunaobservaciónhechapor laautora,en laqueaseguraque“lascuestionesdedefinir lamejormaneradegobernar los recursosnaturalesutilizadospor muchos individuos en común no se establece más en la académica que en lapolítica” (Ostrom, 1990. Pág. 1), esto a razónde las recomendaciones que se hacendesde otros ámbitos en relación a la mejor forma para prevenir su destrucción,recomendaciones entre las que se encuentra la privatización, el control absolutoestatalyotrosqueselahanconfiadoainstitucionesdiferentesalestadoyalmercadoquehanfuncionado,segúnlaautora,conrelativoéxito.Lo anterior nos lleva a una discusión sobre el interés de cooperación que tienenindividuos racionales sobre el usodebienes comunes.Ostrom (1990), por ejemplo,acudealateoríadelaaccióncolectivadeMancurOlson,quienimpugnólaideadequelos incentivos eran suficientes para lograr una acción concertada para lograr esebeneficio, a menos que el número de individuos sea reducido o el dispositivo decoerciónmuyfuerte,losindividuosnoactuaríanparalograrinteresescomunes.Un freeriderogorrón,esunapersonasquenopuede ser excluidade losbeneficiosqueotrosproporcionan,sinembargo,estáclaroquesitodoslosparticipanteseligennocolaborarelbeneficionoseproducirá,demodoquecomoaseguraOstrom(1990)“estos modelos son extremadamente útiles para explicar cómo los individuosracionales pueden producir bajo algunas circunstancias, resultados que no son"racionales"cuandosevendesdelaperspectivadetodoslosinvolucrados(Pág.6).Por lo anterior es importante mencionar una serie de reglas que regulen esainteracción de los individuos. De acuerdo a una construcción de Pacheco (2014) apartir de un estudio del trabajo de Ostrom, se pueden enumerar: I. Límite: definequién tiene derecho a entrar al sistema; II. Autoridad: asigna la respuesta antesituacionesespecíficas;III.Agregación:niveldecontrolejercidoporlosparticipantesindividuales;IV.Ámbito:refiereacuálesresultadospuedenodebenafectarseycuálesno;V. Informacióndisponible:pagoquerefiereacostosybeneficiosasignadosa losresultadas,dadaslasaccionesescogidas;ylaposiciónenrelaciónconesasituaciónseligaconotra(Pág.148).

Deigualforma,Ostrom(1990)identificatresposiblesresultadosunavezsorprendidorompiendo las reglas por parte de un individuo de una colectividad: I. Detendrá lainfracción. II. Transmitirá información a otra persona en una situación similar,aumentando así la confianza en el nivel de cumplimiento cuasi-voluntario, y III. uncastigoenformademulta,máslapérdidadereputaciónoconfiabilidad(Pág.98).Acogiendolasanteriorestesis,autoresenrelaciónalestudiodelaprovisióndeaguapotable han encontrado bloqueos de algunos desincentivos para promover laampliación de la cobertura de servicios públicos, especialmente en sectoresmarginales.“Brown&Farrelly(2009),enunarevisiónde53estudiosdelosprocesosdeinnovaciónenaguaymanejodeaguasresiduales,encontraronquelasprincipalesbarreraspara el cambio son socioinstitucionalesmásque tecnológico e identificadolas limitaciones del marco regulatorio, junto al compromiso comunitario limitado,responsabilidadesfragmentadasyrecursosinsuficientes”(UNWater.2015.Pág.41).ConrespectoalarelacióndeltemaylasituaciónactualdelascomunidadesseñaladasconlosObjetivosdeDesarrolloSostenible,enespecialconelnúmeroseis,porloquelosavancesenlamateriatieneincidenciadirectaenelcumplimientodelmismo.SinembargoOchoa(2016)reconoceuntemoralaconsecuenciadealcanzarlosóptimos.“En lamedidaqueMedellín encuentre cómosolucionar la situaciónde laspersonasque llegan en situaciones precariedad, marginalidad, eso se puede convertir en unimánqueatraeamáspersonas”.

Los ODS reemplazaron los ODM en los que para el sector de agua y saneamientobastaba con poder acceder a una fuente mejorada de agua, ahora se tiene quegarantizaragua“demanerasuficiente(almenos50litroshabitantedía),accesible(enla vivienda o dentro del predio), continua (sin interrupciones), potable (libre demicro-organismosysustanciasquímicasqueconstituyanunpeligropara lasalud)yasequible(aunprecioquenoafectelaeconomíadelhogar,usándosecomoreglaqueelcostodelAySnosupereel5%delingresototaldelhogar)(Sturzenegger,2016).

De manera que aunque hay un Objetivo con sus respectivas metas para elabastecimiento de agua potable, esta es una agenda intersectorial que requiere lacoordinacióndeorganizacionesdediferentenivel. SegúnelDNP (2016), el objetivonúmero6estáincluidoen31planesdedesarrollode32ciudadescapitalesdelpaís.Para el caso deMedellín, el DepartamentoNacional de Planeación (DNP) consideraqueelODS6,estáenunnivelbajodeinclusiónenelplandedesarrollodeMedellín2016–2019.BarriosdefronteraenpugnaporelaguaLaMedellínescalasarriba,deladera,enelbordeurbanonororientaldelaciudadtienedinámicas distintas a las que se ven en el centro de la capital de Antioquia. En losbarriosqueiniciaroncomoinformales,desdeladécadadel50delsiglopasadocomoLlanaditas (Comuna8) o en ladécadadel 80 comoCarambolas (Comuna3), se vennuevas dinámicas a las que la comunidad se tuvo que acoplar como parte de lacarenciadelserviciodeaguapotable.

Quedabanvarias alternativas: acueductoshechizos conmangueras surtidasporunafuentenatural, laconexiónfraudulenta,elagua lluvia,caminarhastaelpuntodondeestaba instaladoungrifo, llenar lapimpinayregresarhasta laviviendaoesperar lallegadadeun carroquedistribuyera aguapotable. ErikaCardona, coordinadoradelmovimientosocialMujeresyelAgua,recuerdaque“cuandollegabaelcarrodeEPM,lasfilaseranmayoritariamentedemujeres,niñosyniñas”(Cardona,2016);pueseranquienespermanecíanlamayoríadeltiempoenlacasa,mientrasqueelhombre—olacabeza del hogar— estaba por fuera buscando el sustento, demodo quemujeres ymenoresdeedaderanquienesmáspadecenestasituación.Derivadodeesasituacióneconómicaysocial,otraspersonasaprovechanparaprestarun servicio a sus vecinos, “por ejemplo, pormil pesos le cargan de agua potable lacaneca” (Cardona, 2016) o incluso hay quienes, como unas mujeres en La Honda(Comuna3)queseconectaronpormediodeunasmanguerasycadasemanabajanalcentro de la ciudad, donde consiguen ropa de mecánico para lavar y regresar a lasiguientesemana.Pero las dinámicas que se dan, no son únicamente en materia económica, sinotambién sociales. En lugares de esta zona donde el acueducto comunitario está dealgunamaneramás consolidado, el suministroes intermitente (porquedependedelrebosepor ejemplodeunaplantadeEPMopor lospicos en el consumo) entoncesestaspersonasyasabenaquéhorasísaleaguadelgrifo.Comoelaguallegaalas2delamadrugada,selevantanallenarcanecas,luegoseacuestanparalevantarsealas4paradespacharlaparejaoaloshijosparaelcolegio.“Sonlasmujeresquienesdebengestionaryadministrarsuvidaapartirdelagua,sonlasprimerasqueselevantanylasúltimasqueseacuestan”(Cardona,2016).EnunestudiorealizadoporRodríguezyArango(2013)seencuestóa120jóvenes,de101hogaresubicadosen7barriosdelapartealtadelacomuna3(SanJoséLaCima1,SanJoséLaCima2,BelloOriente,Carambolas,LaHonda,Versalles2yLaCruz)todosellos asentamientos que carecen de agua potable y encontraron que el 55,8% teníariesgodedesnutrición,ademásconcluyeronque“las inadecuadascondicionesde lasviviendas tienen efectos significativos sobre los diferentes aspectos de la vida deladolescente”y agrega “efectosquepuedenpersistir y afectarenúltima instancia suestatussocioeconómicofuturoy,probablemente,subienestarenlaadultez”.Aunqueelanteriorestudio,únicamentesecentraenelconceptode“calidaddevidarelacionadaconlasalud(CVRS)”,excluyeotroselementosdelindicadordecalidaddevida como la satisfacción con el entorno y el sistema político. Sin embargo, en laciudadsellevanotrasmedicionescomoelÍndicedeProgresoSocialqueincluyeentresusvariableslacoberturadelosserviciosdeaguapotableysaneamientobásico.SiseanalizaporejemploelcasodeMedellínenel2014alcanzabaunpuntajede72,58queencomparaciónestaríaennivelessimilaresa laregióndeHamburgo,Alemania,que tiene una calificación de 74,21 (Social Index Progress, 2016); sin embargo esa

región tiene un cubrimiento en agua y saneamiento básico de 99.18, mientrasMedellín alcanza el 94,31 (Aranibar, Maldonado, García, Jiménez, & Caro, 2016) yColombiaengeneraleneláreadeaguaysaneamiento,unpuntajede78,40;mientrasquepaísescomoBrasiltienenunacoberturade86,63.Demodoque,aunqueesteesun indicador compuesto de tres dimensiones: necesidades humanas básicas,fundamentosdelbienestaryoportunidades—sin incorporarelPIB—,apuntaaunavisiónholísticadeldesarrollo,demaneraquesepuedeobservarcómolosavancesenunáreatieneincidenciaenelmismoprogresosocial.Una niña residente de La Honda relata a la prensa “de mi chorro a veces salencucarachasymuchamugre”(MoralesEscobar,2014).Yesquesibienenalgunosdeesosasentamientoshayunacueducto,elmismonocumpleconestándaresmínimosde calidad y salubridad. En Carambolas, por ejemplo, el presidente de la Junta deAcción Comunal (JAC), Andrés Adolfo Seguro, reconoce que hasta hace poco en lostanquesdelacueducto“bañabanlosperrosylosgatos;yolepusetapasconcandadoparapoderqueelaguasealmaceneahíysalgasinprejuicio,porqueademásdequenoespotable,acualquieraqueledélagananolapuedeensuciar”(Seguro,2016).La JAC de Carambolas se encarga de la administración del acueducto del barrio. Sumanejosehacepormediodeunatarjetaencartulinaen lacualseestampaunselloquedafedelpagodelos5milpesosmensualesporelservicio.Sinembargo,Seguro(2016) reconoce algunas dificultades “acá ha habidomuchos factores referentes alaguayamuchascosasycuandoyoledigomuchascosas,esmuchascosas.Estaagüitaalgunoslapaganalasbuenas,otrossemolestan”.HastalasoficinasdelaJACvanlasfamiliasconeldineroenefectivoapagaruno,dosohastatresmeses.Algunosdeellos,incluso,dejanacumularlosúltimosseismesesparapagar;hayotros,claro,quepaganporadelantado,comotambiénestán—aunquenocuantificados—quienesnuncaseaparecenparacancelareldinerodelaguayquelesponganelsellodepazysalvo.La propuesta de EPMy la administraciónmunicipal con el programaUnidos por elAgua,dentrodelcualestáelsistemadeabastecimientocomunitarioo“pilapública”,es prestar el servicio por medio de una red que garantice la seguridad, criteriostécnicosyaguapotablelas24horas.Sinembargo,ladiferenciaestáenlafacturaciónquenofuncionaráunoauno.“Funcionarácomosiesofueraunapropiedadhorizontal;laJACseráeladministradordelterritorioynosotroslevamosadarunafacturaciónaesa Junta,yellos le facturana lasdiferentesviviendasdentrodel territorio”(Ochoa,2016).La figuradepilapúblicaestáconsagradaenelnumero27delartículo3delDecreto302ymodificadoporelDecreto229de2002enelquesedefinecomouna“fuentedeagua instalada por la entidad prestadora del servicio de acueducto, de maneraprovisional,paraelabastecimientocolectivoenzonasquenocuentenconlaredlocalde acueducto, siempre que las condiciones técnicas y económicas impidan lainstalación de redes domiciliarias”, a su vez que se establece que una entidad

asociativa o JAC puede solicitar la instalación de la misma con el fin de atenderasentamientossubnormalesodistantesdeunaredlocaldeacueducto.PorejemploeldirigentedelaJACdeCarambolas—unodelosbarriospriorizados—considera que la instalación de las pilas públicas es un cambio necesario del aguainsalubre,alaguapotable.Además,ellídercomunalconsideraotrosbeneficios“lapilapública nos trae unos subsidios, hasta el punto que el usuario queda pagando unmínimo vital de agua que puede ser de unos 7 mil pesos” (Seguro, 2016). Esosbeneficios corresponden a los subsidios otorgados a las empresas prestadoras paralos estratos bajos, adicional al programa delmínimo vital de agua para las familiasmenosfavorecidasdelaciudad.Loanteriornosintroducesobreladiscusiónalrededordelosincentivosparasalirdelainformalidadquerepresentaunasituación‘A’configuradadesdelashostilidades,lasegregación simbólica y real, debilidad institucional, además de bajos costos depermanencia.Delotrolado,lasituación‘B’,acogelainstitucionalidad,laformalidad,laciudadanía plena de derechos. En la segunda categoría también se puede hablar deque cambian la relaciones Estado-ciudadano. “Las expectativas de obediencia alEstado de Derecho, solo pueden cumplirse cuando este crea condiciones para laaplicacióndelasrelacionesdereconocimiento.ElmutuoreconocimientoentreEstadoy ciudadanos debe ser interpretado desde el recíproco reconocimiento en lasrelacionesdederecho”(Naranjo,Peralta,&Hurtado,2002.Pág.49).Sinembargoesetránsitodeunasituación‘A’auna‘B’implicaunanálisisinstitucionaly político más profundo, para dimensionar y entender su comportamiento; puesademás,comoloveremosunpocomásadelante,enestecasodeestudiotambiénhaytensiones hacia la ilegalidad o criminalidad y del otro lado restricciones de diversaíndolequedistancianelpuntodeconvergenciaentrelasituación‘A’yla‘B’.

Incentivosdesalida Incentivosdesalida

InformalidadEconomíascriminales

Convergen

Formalidad

-Políticasdeformalización-Reduccióncostosmercadosformales

-Accesoabienespúblicos

-Políticasdecriminalización

-Incrementoprobabilidaddecaptura

Incentivosdeentrada Incentivosdeentrada

A

B

Elaboradoapartirde:(Giraldo&Muñoz,2012.Pág.23)

Latransicióndelestado‘A’alestado‘B’encuantoalaconexióndeserviciosdeaguapotableyalcantarilladosignificanunatransformacióndesdelosocialenelterritorioqueentérminosadministrativossetraduceenllevarloaunestrato1,y“eseestadoBesunmotoraayudarapotencializareldesarrollo”(Ochoa,2016).Las diferencias en la coordinación para el cobro del servicio público entre las dosinstanciasJACyEPMcomoprestadordelserviciopuedensobresalir,pueslaprimeraporejemplonocreequelatasademorososseaunproblema,al igualqueelmanejodeldineroenefectivo;lasegundahaidentificadoallíunriesgocomoexponerlosaunroboounaextorsión;mientrasqueellídercomunitariodeCarambolasafirma“nomedamiedomanejarlo;esquecuáldineroenefectivo,enestemomentoseriaunas600familias,cuandovayacreciendoahímiramosdequémaneralomanejamos”(Seguro,2016).Este panorama implica un nivel de incertidumbre para la empresa prestadora delservicio, en cuanto tendrá de por medio una organización sobre la cual no tienemandojerárquico—comolasJAC—sinoquesetratadeuntrabajoencoordinación.Demodoque se tendráqueblindar demalomanejos e ineficiencias y garantizar laviabilidad económica y la rendición de cuentas a la comunidad, pues desde laciudadanía puede ser difícil entender el entramado administrativo, por lo que larepresentaciónyreputaciónestaránbajolabatutadeuncuerpoajeno.Arenglónseguidoseevalúanalternativasqueimpidenquehayapersonasquesaquenprovechoindividualdelanuevadinámicaalrededordelaprovisióndeaguapotable,como el pago del servicio por medio de casas de apuestas, mientras se regula lanormativaysepermiteparaloscasosdepilapúblicaelcobrounoauno.AusenciaqueabrenuevosórdenesdesubordinacióncriminalLastensioneshacia la ilegalidadmencionadasanteriormente,refierena lapresenciade bandas criminales, con poder de coerción criminal y dominio territorial, sobrenumerosos sectores del borde urbano de la ladera nororiental de Medellín. “Estosactoreshacenloteoilegaldepredios,vendenellote,sometenalagenteacomprarlosmaterialesenciertosdepósitosyconectanelaguaaunacueductohechizoconstruidoporellos”(EntrevistaA1,2016),situaciónqueevidenciaunosórdenesalternos,enlosque el mismo monopolio de la fuerza no está en potestad del Estado, lo que enconsecuencia,implicaquelainstitucionalidaddebellegaracompetirconunactorquevareplicandoaprendizajescriminalessobreunbiendeusocomúncomolaprovisióndeagua.“Quienescontrolanquiénaccedeonoalaguacomunitariasonlasbandascriminales,quetienenunoscobradorescomunitariosdelacuotadeseguridadyagua”(Cardona,2016).Aligualquecomolohaceelestado,lasestructurascriminalestambiénsedanla potestad de cortar el servicio para quien no pague el agua, así como quien nocancele la cuota de seguridad se podría ver expuesto a sancionesmás drásticas. Lacoerción pormedio del miedo hace parte de la lógica en la que actúan las bandascriminalesenestazonadeMedellín.Estamujerrelatacasosenlosque,bajoelsentido

delasolidaridad,unavecinaledaaguaaotraalaquelecortaronelagua,peroesolahacemerecedoradeunasanciónarbitrariacomo lasuspensióndelservicio tambiénparaellaporpartedelosilegales.Loanteriorpodríadesencadenar,comoloseñalaDuncan(2014),unamezclaentrelasautoridades públicas y las autoridades criminales expresadas en una forma deregulación social. “En vez de la imposición del clásico monopolio weberiano delestado,setratabadelaimposicióndeunoligopoliodecoerción,enlaqueelestadoylas organizaciones criminales reclamaban de manera simultánea y sobrepuesta laautoridadsobrelasociedad”(Pág.20).La convergencia se materializa de acuerdo a Giraldo y Muñoz (2012) cuando lasorganizaciones criminales llegan a suplir el papel del estado, en las actividadesinformales y garantizan el acceso a bienes públicos (Pág. 18). Adicionalmente lasestructuras ilegales se abogan el papel de reguladores, creadores de sistemas deentrada y salida y la estipulación de precios que nutren sus economías criminales,aunquenoprovengandeunaactividadperseilícita.Elcontrolsobreel ingresoonoqueostentanestasestructurascriminalesestal,queincluso se ha documentado que no se limita en una relación de mercado con susclientes, tambiéncierrapuertasa la llegadadeposibles competidores. “Porejemplohemos detectado que cuando son contratistas de otras ciudades no conocen ladinámicadelbarrioodelaciudad,noincluyeunítemparapagarelcobrodeextorsiónyluegoquedalaobratirada”,asegurauninvestigadordelfenómenoenlaciudad.Enconsecuencia,laregulaciónarmadalogra,inclusoporlavíadelautoritarismo,llevaralainviabilidadunproyectoimpulsadodesdelaadministraciónpública.Restriccionesylimitaciones políticas que hacen parte, como lo señala Aguilar (2010) de un buennúmerodelasdemocraciasenconstrucción(Pág.19).La consolidación de las democracias, no sólo hace referencia a la fortaleza de unestado central enmateria de captaciónde impuestos, justicia y elmonopolio de lasarmas.Tambiénrefierealarelaciónciudadano-Estado,demaneraque,lagarantíadelas condiciones de dignidad y bienestar, también condicionan el sentimiento deobediencia al aparato estatal. “Los sentimientos de injusticia derivados de lasexpectativasnormativasdefraudadasporpartede la sociedad,motivan la luchaporlas condiciones intersubjetivas de la integridad personal, la dignidad humana y lajusticia social. En este punto radica, en especial, la posibilidad de luchar por elreconocimientodelderechoalaciudad”(Naranjo,etal.,2002.Pág.49).Enestecontexto,laintegraciónpormediodelaccesoaserviciosbásicosinsatisfechosporaños,comoenestecasoelaguapotableyelsaneamientobásico;tambiénimplicael inicio en la participación activa como “sujeto histórico que posee derechos yresponsabilidadescívicasquelehacenserparteintegraldeunbarrio,unmunicipio,una ciudad o un país” (Minurvi, ONU-hábitat & Cepal. 2016. Pág. 54), y en esadirección avanzan lasdiscusiones actuales, como lo señalaZiccardi (2016) lanuevaciudadanía es aquella que interviene en la construcción y gestión de la ciudad por

mediodelcontrolsocial,alavezquesegarantizaquelaspersonaspuedanvivircondignidad.ConclusionesI.Traselcrucedebasesdedatosrealizadoporelprestadordelosserviciospúblicosentresusconexionesdeluz,peroquenoestabanconectadosaagua,cercanoa70milfamilias—delascualesunas48.200correspondenaasentamientosinformales—seobservaunproblemadedimensionesmayúsculas,puessienpromediocadaviviendaes habitada por cuatro personas, estamos hablando de 192.800 personasaproximadamente que están en esta situación, lo que quiere decir, el 7.82% de lapoblación de Medellín, que está estimada por el DANE para el 2015 en 2’464.322habitantes.II.Considerandoloanterior,esimportanterevaluarlafórmulacómosehasacadoelporcentajedecoberturaenaguaysaneamientobásicoenlaciudad,puesnopuedesersobre conexiones posibles3, sino sobre número de viviendas en el municipio. Estopuedemarcarlasdiferenciasentreloreal,lodeseadoyloposible;fundamentalparalaformulacióndeunapolíticapública.III.Lasasimetríaseneldesarrolloregional,sevuelveninductoresdelamigracióndecomunidades a las medidas que se tienen avances básicos en condiciones dedesarrolloycalidaddevida(Ochoa,2016);demaneraqueundesarrolloequilibradoayudaríaalasreduccionesdebrechassociales.IV.EnColombia,elderechoalaguaparaelconsumohumanohacepartedelbloquedeconstitucionalidad, por lo que se hace necesario ajustar las normas y manuales demenorrangoqueobstaculizanunóptimoniveldecoberturaenaguaysaneamientobásico. “si seguimos pensando que hay que cumplir la norma técnica nacional y lainterna de EPM para hacer saneamiento básico en los barrios, va a ser imposiblesolucionarelproblema”(Molina,2016).V.LapilapúblicaoelprogramadeAbastecimientocomunitario,evidencianquesíhayalternativas dentro del marco regulatorio para solucionar —por lo menostransitoriamente—estaproblemática.Ahorael retoes formularunapolíticaa largoplazo en dos direcciones. En primer lugar para quienes aún no están dentro delprograma y, en segundo, para que las familias conectadas sigan un camino que lespermitasalirdelatemporalidaddelapilapúblicahaciaunaconexiónunoauno,máscuandolapuertadelreclamosporvíadelmecanismodelatutelaestáabierta.VI.“Noeslomismoconstruirunareddeacueductoparallevarelaguaaunacasaquea100,yprobablementenecesiteelmismotuboparaunaquepara100”(Ochoa,2016).3ActualmenteEPMtienepublicadoensupáginaweb:“Cubrimiento:100%enlasáreasurbanasdelValledeAburrá”.Veren:http://www.epm.com.co/site/Home/Institucional/Nuestrosservicios/Agua.aspx

Explicación que ilustra lo que podría ser un desincentivo para las empresas deserviciospúblicosparaampliarlacoberturaenzonasinformales,ciudadespequeñasylaszonasrurales.VII. La integraciónde losODS conotrasmetasydimensionespermitirá apostarle aunavisiónintegraldeldesarrollograciasalasdimensionescontempladasporestos,loqueconstituyeunaoportunidadparapotenciareldesarrollo,darel saltoa lanuevageneracióndederechosysuperar loscostosasociados,porejemplo,ensaludpor lafaltadecoberturaenaguaysaneamientobásico.VIII.Eliminarladicotomíaformal–informal,pueselcontextopuedevariarapartirdela intervención institucionala lo largodel tiempo.Losesfuerzosdebenenfocarseengarantizarunosincentivosdesalidaeficacesdemaneraqueseanmásatractivosquelapermanenciaenlainformalidadporsusbajoscostos.IX. La ausencia de una presencia estatal en la provisión de bienes de primeranecesidad —que como en este caso el agua fue utilizada como instrumento deregulación del crecimiento urbano— es suplida por otras figuras, que en ocasionesmutan a la criminalidad o son coaptadas por las mismas, pues son estructurascriminalesquedondetienendominioterritorialbuscanexplotarrentasdeactividadestantolícitascomoilícitas,sometiendobajolaleydelmiedoaloshabitantes.X.AtenderalateoríadelaTragediadeloscomunes,enrelaciónalosriesgosde,antelaracionalidadyegoísmodelosactores,acabarconunbiencomún;aunqueaningunole convenga su extinción. En esta medida, los asentamientos informales sintratamientodelasaguasnegrasquecaensobrelosafluentes,seconviertenenunodelospeligrosparallevaraesasituación.XI.Deotraparte,unavez implementadoelprogramadepilapúblicasehace,por lahistoria, contexto y alternativas,muyposible la apariciónde gorrones o free-ridersqueponganen riesgo la viabilidaddel programa; en consecuencia, desde lapolíticapública se recomienda la afinación de estrategia de monitoreo, coordinación yevaluacióninterinstitucional.XII. La construcción de gobernanza con la participación de diferentes sectores,principalmenteenbarriosquehansidoapartados—simbólicay físicamente—de lainstitucionalidad,pueseslasalidaparaconstruirciudadaníaparticipativaqueblindeel inicio de la transformación social que arranca por la conexión a los serviciospúblicos,unodelosobjetivosinherentesalestadosocialdederecho.XIV.Laatencióndelproblemade laprovisióndeaguapotableenMedellíndebeseratendidadeformaintegral;demaneraquetambiénesdefijarmetasenlasuperacióndel déficit cuantitativo de vivienda, estimada porMedellín Cómo Vamos (2016) en24.199viviendas,principalmenteen losestratosunosydos;mientrasqueeldéficitcualitativopersistedebidoalafaltadeacueductoyalcantarillado.

XV.Comovetasdeinvestigación,sesugiereanalizarelcasodelaconexiónaserviciospúblicosenzonasrurales,dondelacoberturaesaúnmenor;paraelcasodeColombiaenel2014podíaalcanzarel30.5%,mientrasenciudadesenpromedionollegabaal5%. De igual forma, este acercamiento al actuar de las estructuras criminales paraapoderarsedesistemasdesuministrodeaguaencomunidadesperiféricas,mereceunestudio más profundo para proponer algunas alternativas de acción en sudesmantelamiento.Demaneraexploratoria,esteejerciciopareceindicarporunladoelimpactoquetienelaconexiónalaguapotableeneldesarrollodelascomunidades,apartirdelacarenciay, por el otro, los riesgos que se presentan antes, durante y después de laimplementación de un programa de esas características. En el que si bien se buscallevaraungrupodefamiliasdeunacondición‘A’auna‘B’,hayunaseriedetensionesy restricciones, por un lado derivadas de la administración de un bien común—encaminoaserpúblico—,lapresenciadefree-riders,perotambiéndelapresenciaenelterritorio de estructuras criminales con capacidad de coerción para la explotaciónilegal de rentas lícitas e ilícitas, además de posibles problemas —derivados de lanormativa—queimplicanunafinadosistemadecoordinacióninterinstitucional.Solodeesamanera,pormediodelaregulacióndeldesarrolloterritorialylafortalezainstitucional, se logrará revertir la dinámica de segregación socio-espacial que setradujo en desigualdad, periferias empobrecidas, que por medio de diversasestrategiasasociativashanbuscadocontrarrestaresassecuelas.ReferenciasbibliográficasAguilar,L.(2010).Gobernanza:Elnuevoprocesodegobernar.México,D.F.:FundaciónFriedrichNaumannparalaLibertad.AlcaldíadeMedellín.(2015).JardínCircunvalar,NuestraNuevaMedellín(pp.25-60).Medellín.Aranibar,A.,Maldonado,D.,García,J.,Jiménez,Ó.,&Caro,P.(2016).ÍndicedeProgresoSocialColombia.Bogotá,Colombia:ReddeCiudadesCómoVamos.Recuperadode:http://www.medellincomovamos.org/download/indice-de-progreso-social-colombia-2015CorteConstitucional,salaprimeraderevisión,T-418de2010.Recuperadode:http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2010/T-418-10.htmDNP.(2016).MesadetrabajoMedellínyAntioquiaenlarutadelosObjetivosdeDesarrolloSostenible.Duncan,G.(2014).Másqueplataoplomo(pp.10-40).Bogotá,Colombia:Debate.EslavaGómez,A.(2011).Eljuegodelaspolíticaspúblicas.Medellín,Colombia:Fondo

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