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CURSO DE DERECHO ADMINSTRATIVO

TOMO I

Gabriel Celis Danzinger

Copyright 2010, Gabriel Celis Danzinger.

ISBN 978-956-337-Inscripcin N

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INDICE

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PRESENTACIN

PRIMERA PARTE

FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPTULO I

INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. LA ADMINISTRACIN PBLICA1. Concepto de Administracin y de Administracin Pblica .............................................................................. 12. Administracin y Estado de Derecho ............................... 23. La Administracin pblica como funcin estatal ............. 24. Gobierno y administracin ............................................... 45. El objeto de la funcin administrativa: La satisfac- cin de necesidades colectivas ......................................... 66. El principio de juridicidad en el Derecho Adminis- trativo ................................................................................ 107. El principio de juridicidad y la interdiccin de la ar- bitrariedad ......................................................................... 12

II. POTESTADES ADMINISTRATIVAS8. Concepto ........................................................................... 139. Enumeracin ..................................................................... 14

II

ndice

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III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDE- NAMIENTO JURDICO

10. Aproximacin al concepto de Derecho Pblico ............... 1811. Diferencias entre Derecho Pblico y Privado................... 1912. Difuminacin recproca entre Derecho Pblico y Pri- vado .................................................................................. 2113. Antecedentes histricos del Derecho Administrativo ......... 2314. Concepto de Derecho Administrativo............................... 2515. Caractersticas del Derecho Administrativo ..................... 2716.ClasificacindelDerechoAdministrativo ........................ 29

IV. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATI- VO CON OTRAS RAMAS Y SABERES JURDICOS

17. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas jurdicas .................................................................. 30

CAPTULO II

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

18. Consideraciones generales ................................................ 3919. Concepto de fuentes del Derecho ..................................... 3920. Fuentes formales del Derecho Administrativo. Con- cepto y divisiones ............................................................. 40

SECCIN I. FUENTES FORMALES DIRECTAS

21. Fuentes formales directas del Derecho Administra- tivo. Concepto y enumeracin .......................................... 41

III

curso de derecho AdministrAtivo

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I. FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIO- NALES

22. Concepto ........................................................................... 4123. Caractersticas ................................................................... 4224. Cules son las fuentes supremas? ................................... 43

II. FUENTES CONSTITUCIONALES25. Concepto y enumeracin .................................................. 44

1. CONSTITUCIN POLTICA26. Concepto ..................................................................... 4427. Caractersticas ............................................................ 4528. La Constitucin como fuente del Derecho Ad- ministrativo ................................................................. 47

2. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL29. Concepto ..................................................................... 4930. Caractersticas ............................................................ 4931.Clasificacin ............................................................... 54

3. LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIN32. Concepto ..................................................................... 5533. Caractersticas ............................................................ 5534. Ley interpretativa constitucional y ley interpretativa legal ............................................................. 59

4. TRATADOS INTERNACIONALES35. Concepto ..................................................................... 6036. Incorporacin de los tratados al ordenamiento interno ............................................................................ 64

IV

ndice

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37. Jerarqua de los tratados ............................................. 6538. Tratados relevantes para el Derecho Adminis- trativo .......................................................................... 68

III. FUENTES PRIMARIAS

39. Concepto y enumeracin ............................................ 73

1. PRECEPTOS LEGALES40. Concepto de ley .......................................................... 7341. Caractersticas de la ley .............................................. 7442. Superlegalidad formal de las leyes y principio de reserva de materia .................................................. 7543. Leyes relevantes para el Derecho Administra- tivo .............................................................................. 7844. Tipologa constitucional de la ley ............................... 78

1.1. Ley orgnica constitucional45. Concepto ..................................................................... 7946. Caractersticas ............................................................ 79

1.2.Leydequrumcalificado47. Concepto ..................................................................... 8348. Caractersticas ............................................................ 84

1.3. Ley ordinaria49. Concepto ..................................................................... 8550. Caractersticas ............................................................ 8651. Casos en materia de Derecho Administrativo ............ 87

1.4. Decretos con fuerza de ley52. Concepto ..................................................................... 88

Vcurso de derecho AdministrAtivo

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53. Caractersticas ............................................................ 8854. Decretos con fuerza de ley relevantes para el Derecho Administrativo ............................................. 92

2. REGLAMENTOS DE LAS CMARAS DEL CONGRESO NACIONAL55. Concepto ..................................................................... 9356. Caractersticas ............................................................ 9357. Cules son ................................................................... 94

3. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS58. Concepto ..................................................................... 9459. Caractersticas ............................................................ 9660.Clasificacin ............................................................... 9761. Autos acordados externos relevantes para el Derecho Administrativo ............................................. 9762. Inconstitucionalidad de ciertos autos acordados externos? .............................................................. 99

IV. FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD RE-GLAMENTARIA63. Concepto y enumeracin .................................................. 9964. Caractersticas ................................................................... 9965.Clasificacin ..................................................................... 10166. Normas emanadas de la potestad reglamentaria ............... 103

1. LOS DECRETOS67. Concepto ..................................................................... 10468.Clasificacin ............................................................... 10469. Requisitos de los decretos supremos .......................... 105

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ndice

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1.1. Simples decretos70. Concepto. Caractersticas ........................................... 107

1.2. Los reglamentos71. Concepto ..................................................................... 10872. Caractersticas ............................................................ 10973.Clasificacin ............................................................... 110

1.3. Decretos de emergencia econmica.74. Concepto ..................................................................... 110

1.4. Decretos de insistencia75. Concepto ..................................................................... 11276. Requisitos del decreto de insistencia .......................... 11377. Efectos de los decretos de insistencia ......................... 11378. Restricciones .............................................................. 114

1.5. Decretos de urgencia79. Concepto ..................................................................... 11480.Clasificacin ............................................................... 115

2. LAS RESOLUCIONES81. Concepto ..................................................................... 11582. Caractersticas de las resoluciones ............................. 116

3. LAS INSTRUCCIONES83. Concepto ..................................................................... 11784. Caractersticas de las instrucciones ............................ 11785.Clasificacindelasinstrucciones ............................... 119

4. LOS ACUERDOS86. Concepto ..................................................................... 120

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87. Caractersticas de los acuerdos ................................... 12088.Clasificacin ............................................................... 120

5. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES89. Concepto ..................................................................... 12190. Caractersticas de las ordenanzas ............................... 121

SECCIN II. FUENTES FORMALES INDIRECTAS

91. Concepto y enumeracin .................................................. 121

I. COSTUMBRE ADMINISTRATIVA Y PRCTICAS POLTICAS92. Concepto ........................................................................... 12293. Elementos ......................................................................... 12294.Clasificacin ..................................................................... 123

II. JURISPRUDENCIA JUDICIAL95. Concepto ........................................................................... 12496.Clasificacin ..................................................................... 125

1. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITU-CIONAL RELATIVAS A NORMAS CONSTITU-CIONALES97. Concepto ..................................................................... 12598. Caractersticas ............................................................ 12599. Funciones .................................................................... 126

2. RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA100. Caractersticas .......................................................... 126101. Funciones ................................................................. 127

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102. Jurisprudencia judicial relevante en materia administrativa ........................................................... 127

III. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

103. Concepto y generalidades .............................................. 128

1. DICTMENES DE LA CONTRALORA GENE- RAL DE LA REPBLICA

104. Concepto y generalidades ........................................ 129105. Caractersticas .......................................................... 129

2. DICTMENES DE OTROS RGANOS DE CA- RCTER CONSULTIVO

106. Cules son? ............................................................. 134

IV. JURISPRUDENCIA CIENTFICA107. Concepto .................................................................. 135108. Funciones ................................................................. 135

SECCIN III. FUENTES CANCELADAS

109. Concepto y generalidades .............................................. 136

SECCIN IV. FUENTES EXTRA-ORDINEM

110. Concepto y enumeracin ................................................ 137 I. DECRETOS LEYES

111. Concepto ........................................................................ 138112. Caractersticas ................................................................ 138113. Casos histricos.............................................................. 140114. Jerarqua de los decretos leyes ....................................... 140115. Decretos leyes relevantes para el Derecho Admi- nistrativo......................................................................... 141

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CAPTULO III

INTERPRETACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

116. Aspectos generales ......................................................... 143

I. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITU- CIONAL

117. Desarrollo de los principios para la interpretacin constitucional ......................................................... 143

II. OTROS PRINCIPIOS JURDICOS DE INTERPRE- TACIN

118. Otros principios jurdicos de interpretacin aplicables al Derecho Administrativo .................................. 157

BIBLIOGRAFA........................................................................... 169

SEGUNDA PARTE

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

CAPTULO I

TEORA DEL SERVICIO PBLICO

119. Concepto de servicio pblico ......................................... 177120. Elementos del servicio pblico ....................................... 177121. Caractersticas del servicio pblico ................................ 178

Xndice

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122.Clasificacin del servicio pblico .................................. 180123. Creacin y supresin de servicios pblicos ................... 181124. Concepto de servicio pblico ......................................... 181125. Niveles de organizacin interna de los servicios pblicos .......................................................................... 182

CAPTULO II

ORGANIZACIN BSICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

126. Aspectos generales ......................................................... 185

I. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRA-CIN DEL ESTADO127. Principios que rigen la Administracin del Estado ....................................................................... 185

1. JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIN128. Anlisis ..................................................................... 187

2. SERVICIALIDAD129. Anlisis ..................................................................... 188

3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA130. Anlisis ..................................................................... 189131. Manifestaciones de la responsabilidad administrativa ................................................................... 190

4. EFICIENCIA Y EFICACIA132. Anlisis ..................................................................... 192

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5. COORDINACIN133. Anlisis ..................................................................... 194

6. JERARQUA FUNCIONARIA134. Anlisis ..................................................................... 195

7. IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO135. Anlisis ..................................................................... 197

8. LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD DE LOS OFERENTES

136. Anlisis ..................................................................... 199

9. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMI- NISTRATIVOS

137. Anlisis ..................................................................... 199138. Medios de impugnacin ........................................... 199

10. CONTROL139. Anlisis ..................................................................... 200

11. PROBIDAD ADMINISTRATIVA140. Anlisis ..................................................................... 201

12. TRANSPARENCIA141. Anlisis del principio de transparencia .................... 203

13. PUBLICIDAD ADMINISTRATIVA142. Principio de publicidad administrativa. Al- cances ....................................................................... 203143. Causales de reserva o secreto ................................... 206

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144. El derecho de acceso a la informacin pblica ........ 209145. Amparo del derecho de acceso a la informacin pblica .............................................................. 211

II. RGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINIS- TRACIN DEL ESTADO

146. rganos que integran la Administracin del Estado. Concepto en la ley N18.575 ....................... 215147. rganos de la Administracin del Estado ex-

cluidos del mbito de aplicacin de la Ley N 18.575 .................................................................. 216148. Administracin del Estado y Administracin Pblica ...................................................................... 217

CAPTULO III

SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

149. Forma jurdica de Estado ............................................... 219150. Sistemas de organizacin administrativa ....................... 219

I. CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA151. Concepto ........................................................................ 220152. Caractersticas ................................................................ 221

II. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA153. Concepto ........................................................................ 221154. Caractersticas ................................................................ 222155. Formas de descentralizacin .......................................... 222156. Dependencia o supervigilancia de los servicios pblicos respecto del Intendente .................................... 223

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157. Encomendamiento de funciones entre servicios pblicos .......................................................................... 223158. Representacin judicial y extrajudicial del Estado .......... 224

III. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA159. Concepto ........................................................................ 225160. Caractersticas ................................................................ 225161. Formas de desconcentracin .......................................... 226

IV. DELEGACIN162. Concepto ........................................................................ 228163.Clasificacin ................................................................... 228

1. DELEGACIN DE ATRIBUCIONES Y FACUL- TADES

164.Clasificacin ............................................................. 228165.Delegacin genrica o especfica de representacin del Fisco por parte del Presidente ............ 229166. Delegacin genrica de atribuciones y facultades .......................................................................... 230

2. DELEGACIN DE FIRMA167.Clasificacin ............................................................. 232168.DelegacindefirmaporordendelPresidente ......... 232169.Delegacindefirmaporordendeautoridad ............ 238170. Diferencias entre desconcentracin y delegacin ....................................................................... 238

V. AVOCACIN171. Concepto ........................................................................ 239172. Requisitos de la avocacin ............................................. 239173. Modalidades ................................................................... 240

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CAPTULO IV

ADMINISTRACIN CENTRALIZADA

I. ESTADO-FISCO174. Presidente de la Repblica. Concepto ............................ 241175. Caractersticas ................................................................ 241176. Requisitos para ser elegido Presidente ........................... 241177. Funciones administrativas .............................................. 242

II. MINISTERIOS178. Ministros de Estado. Concepto ...................................... 243179. Caractersticas de los Ministros de Estado ..................... 244180. Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado......... 244181. Coordinacin de la labor que corresponde a los

Secretarios de Estado y las relaciones del Go- bierno con el Congreso Nacional ................................... 245182. Vacancia del cargo de Ministro ...................................... 246183. Responsabilidad de los Ministros de Estado .................. 247184. Participacin de los Ministros en el debate legis- lativo............................................................................... 248185. Ministerios. Concepto .................................................... 249186. Funciones generales de los Ministerios ......................... 252187. Nmero, organizacin y precedencia de los ministerios .......................................................................... 252188. Niveles de organizacin interna de los Ministerios ......... 253

III. SUBSECRETARAS189. Aspectos generales ......................................................... 257190. Subsecretarios. Concepto ............................................... 258191. Caractersticas de los subsecretarios .............................. 258

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192. Funciones de los Subsecretarios .................................... 259

IV. SECRETARAS REGIONALES MINISTERIALES193. Funciones ....................................................................... 261

CAPTULO V

GOBIERNO Y ADMINISTRACIN INTERIOR DEL ESTADO

I. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL194. Funcin de gobierno y de administracin ...................... 263

1. GOBIERNO INTERIOR. EL INTENDENTE195. El intendente ............................................................. 263

2. ADMINISTRACIN SUPERIOR. EL GOBIER-NO REGIONAL196. El gobierno regional. Concepto y caractersticas .......................................................................... 266197. Caractersticas .......................................................... 267198. Funciones del gobierno regional .............................. 267199. Atribuciones del gobierno regional .......................... 271200. Composicin del Gobierno Regional ....................... 272

2.1. El Intendente201. Atribuciones del intendente ...................................... 273

2.2. Consejo Regional202. Concepto y funciones ............................................... 276203. Atribuciones del consejo regional ............................ 276

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204. Fondo nacional de desarrollo regional ..................... 279205. Convenios de programacin de inversin p- blica .......................................................................... 279206. Asociativismo regional ............................................. 280

II. ADMINISTRACIN PROVINCIAL207. Gobernacin provincial. Concepto y caractersticas .......... 281208. Organismos de la gobernacin ....................................... 281

1. EL GOBERNADOR209. El gobernador ........................................................... 282210. Caractersticas .......................................................... 282211. Atribuciones ............................................................. 282212. Designacin de delegados ........................................ 285

2. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL PRO-VINCIAL CONSULTIVO213. Consejo econmico y social provincial consultivo ....................................................................... 286214. Caractersticas .......................................................... 287215. Integracin ................................................................ 287

III. LA ADMINISTRACIN COMUNAL216. La municipalidad. Concepto .......................................... 290217. Caractersticas de la municipalidad ................................ 290218. Asociacin de municipalidades, corporaciones y fundaciones edilicias ...................................................... 291219. Funciones y atribuciones de las municipalidades .......... 292220. Unidades vecinales y participacin ciudadana ............... 295221. Coordinacin de la municipalidad con los servi-

cios pblicos y transferencia de competencias al municipio ....................................................................... 296

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222. Organismos de la municipalidad .................................... 300

1. EL ALCALDE223. Atribuciones del Alcalde .......................................... 301224. Delegacin parcial de atribuciones .......................... 303

2. EL CONCEJO MUNICIPAL225. Concepto .................................................................. 303226. Caractersticas .......................................................... 304227. Integracin del concejo ............................................ 304228. Organizacin y funcionamiento del concejo ............ 305

3. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL CO-MUNAL CONSULTIVO229. Concepto .................................................................. 307230. Caractersticas .......................................................... 307231. Integracin ................................................................ 308232. Funciones ................................................................. 309

4. OTRAS NORMAS COMUNES A LAS MUNICI-PALIDADES233. Creacin, supresin y fusin de municipalidades ......................................................................... 309234.Creacin o supresin de empleos yfijacin de remuneraciones. .................................................. 310235.AutonomafinancierayFondoComnMuni- cipal .......................................................................... 310236. Coordinacin entre municipios y entre stos y los dems servicios pblicos ................................. 311237. Cesacin en los cargos de alcaldes, de miembro del consejo regional y de concejal ..................... 311

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238. Requisitos para ser designado intendente o gobernador y para ser elegido miembro del

consejo regional o concejal ...................................... 312239. Incompatibilidad entre los cargos de inten-

dente, gobernador, miembro del consejo regional y concejal ...................................................... 313240. Fuero de intendente o gobernador ............................ 313241. Cuestiones de competencia ...................................... 313

CAPTULO VI

AUTONOMAS CONSTITUCIONALES

242. Concepto y caractersticas .............................................. 315243. Caractersticas de las autonomas constitucionales .......... 315244. Enumeracin .................................................................. 315

I. BANCO CENTRAL245. Concepto ........................................................................ 316246. Se caracteriza por ........................................................... 317247. Composicin .................................................................. 317248. Las atribuciones ............................................................. 318249. Las funciones ................................................................. 318250. Prohibicin de operaciones y acuerdos .......................... 320

II. CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIN251. Consagracin Constitucional ......................................... 321252. Concepto ........................................................................ 322253. Caractersticas ................................................................ 322254. Organizacin, funciones y atribuciones ......................... 322

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CAPTULO VII

EMPRESAS DEL ESTADO

255. Consagracin Constitucional ......................................... 327256.ClasificacindeempresasdelEstado ............................ 329257. Coordinaciones normativas y jurisprudenciales ............ 331

CAPTULO VIII

CONTIENDAS DE COMPETENCIA

258. Alcances ......................................................................... 337

BIBLIOGRAFA........................................................................... 339

TERCERA PARTE

ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CAPTULO I

EL ACTO ADMINISTRATIVO

I. GENERALIDADES259 Concepto de acto administrativo .................................... 340260. Caractersticas del acto administrativo .......................... 343261. Efectos del acto administrativo ...................................... 343262.Clasificacindelosactosadministrativos ..................... 346

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II. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO263. Enumeracin .................................................................. 351

1. ELEMENTO SUBJETIVO264. Contenido ................................................................. 351

2. ELEMENTO DE LEGITIMIDAD265. Contenido ................................................................. 352

2.1. Motivo266. Concepto .................................................................. 352

2.1. Objeto267. Concepto .................................................................. 353

2.3. Fin268. Concepto .................................................................. 353

3. ELEMENTO DE FORMALIDAD269. Formalidad del acto .................................................. 354270.Clasificacin ............................................................. 354

CAPTULO II

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

I. ASPECTOS GENERALES271. Bases constitucionales.................................................... 357272. Caractersticas de la Ley N 19.880 ............................... 357273. mbito de aplicacin orgnico de la Ley de Pro- cedimiento Administrativo ............................................. 363274. mbito de aplicacin objetivo de la LBPA .................... 364

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II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINIS-TRATIVO275. Funcin interpretativa y vigencia normativa ................. 365276. Enumeracin .................................................................. 365

1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIN277. Anlisis ..................................................................... 366

2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD278. Anlisis ..................................................................... 367

3. PRINCIPIO DE CELERIDAD279. Anlisis ..................................................................... 368

4. PRINCIPIO CONCLUSIVO280. Anlisis ..................................................................... 368

5. PRINCIPIO DE ECONOMA PROCEDIMENTAL281. Anlisis ..................................................................... 370

6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD282. Anlisis ..................................................................... 371

7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD283. Anlisis ..................................................................... 373

8. PRINCIPIO DE ABSTENCIN284. Anlisis ..................................................................... 374

9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIN285. Anlisis ..................................................................... 376286. Principio de conservacin del acto administrativo ....................................................................... 376

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10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD287. Anlisis ..................................................................... 378

11. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD288. Anlisis ..................................................................... 379289. Medios de impugnacin ........................................... 379

12. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PU- BLICIDAD

290. Anlisis ..................................................................... 380

IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIN291. Anlisis........................................................................... 383

1. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS292. Contenido.................................................................. 383

2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL PERSONAL293. Contenido.................................................................. 384

3. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS294. Contenido ................................................................. 384

4. ACCEDER A LOS ACTOS ADMINISTRATI-VOS Y SUS DOCUMENTOS295. Contenido ................................................................. 385

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5. SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERECIA296. Contenido ................................................................. 385

6. FORMULAR ALEGACIONES Y APORTAR DOCUMENTOS297. Contenido ................................................................. 385

7. EXIGIR RESPONSABILIDADES298. Contenido ................................................................. 386

8. OBTENER INFORMACIN299. Contenido ................................................................. 386

9. OTROS DERECHOS300. Contenido ................................................................. 386

V. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PROCE-DIMIENTO ADMINISTRATIVO301. Concepto ........................................................................ 387302. Caractersticas del procedimiento administrativo .......... 387

VI. NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PRO-CEDIMIENTO ADMINISTRATIVO303. Enumeracin .................................................................. 389

1. CAPACIDAD304. Capacidad para actuar .............................................. 389

2. INTERESADOS305. Interesados ................................................................ 389

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3. APODERADOS306. Apoderados .............................................................. 390307. Requisitos del poder ................................................. 390

4. PLAZOS308. Concepto de plazo administrativo ............................ 390309. Naturaleza de los plazos del procedimiento administrativo ........................................................... 391310. Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo .............................................................. 391311. Ampliacin de los plazos ......................................... 392312. Plazos mximos ........................................................ 392313. Procedimiento de urgencia ....................................... 392

VII. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRA-TIVO314. Etapas ............................................................................. 393

1. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO315. Modalidades de inicio .............................................. 393

1.1.Iniciodeoficio316.Causalesdeiniciacindeoficio ............................... 393

1.2. Inicio a solicitud de parte317. Contenido de la solicitud .......................................... 394318. Normas procedimentales .......................................... 395

1.3. Medidas provisionales319. Requisitos ................................................................. 396

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Pg.

320. Medidas provisionales pre-procedimiento ............... 396321. Acumulacin o desacumulacin de procedimientos ..................................................................... 398

2. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO322. Concepto de actos de instruccin ............................. 398323. Medios de prueba y valoracin ................................ 398324. Trmino probatorio .................................................. 398325. Rechazo de los medios de prueba ............................ 399326. Momento de la prueba .............................................. 399327.Notificacin .............................................................. 399328. Informes ................................................................... 399329. Valor de los informes ............................................... 399330. Informacin pblica ................................................. 400

3. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO331. Principio conclusivo ................................................. 401332. Causales de conclusin del procedimiento .............. 401

3.1.Resolucinfinal333.Contenidodelaresolucinfinal ............................... 402334. Cuestiones conexas .................................................. 402335. Contenido de la resolucin ....................................... 402336. Inexcusabilidad ........................................................ 403

3.2. Desistimiento337. Concepto .................................................................. 403338. Requisitos del desistimiento ..................................... 403

3.3. Renuncia

339. Concepto .................................................................. 404

XXVI

ndice

Pg.

340. Requisitos de la renuncia ......................................... 404341. Normas comunes al desistimiento y la renuncia ...... 404

3.4. Abandono342. Concepto .................................................................. 405343. Requisitos del abandono .......................................... 405344. Excepcin del abandono .......................................... 406

3.5. Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes

345. Concepto .................................................................. 406346. Causales .................................................................... 406

VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO347. Concepto ........................................................................ 407348. Requisitos del silencio administrativo ........................... 407349. Efectos del silencio administrativo ................................ 407350.Clasificacindelsilencioadministrativo ....................... 408

1. SILENCIO POSITIVO351. Concepto .................................................................. 408352. Requisitos del silencio positivo ................................ 408353.Certificacindelsilenciopositivo ............................ 410

2. SILENCIO NEGATIVO354. Concepto ................................................................... 410355. Requisitos del silencio negativo ............................... 411356.Certificacindelsilencionegativo ........................... 411

IX. COMUNICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRA-TIVOS357. Modalidades .................................................................... 411

XXVII


Pg.

1. NOTIFICACIONES358. Concepto .................................................................. 412359. Relevancia para el procedimiento administrativo ....................................................................... 412360.Tiposdenotificacin ................................................ 413

1.1.Notificacinporcarta361. Concepto .................................................................. 413362. Requisitos ................................................................. 413

1.2.Notificacinpersonal363. Concepto .................................................................. 414364.Requisitosdelanotificacinpersonal ...................... 414

1.3.Notificacinen laoficinao serviciode laAdmi- nistracin

365. Concepto .................................................................. 414366. Requisitos ................................................................. 414

1.4.Notificacintcita367. Concepto .................................................................. 415368. Requisitos ................................................................. 415369.Normas comunes a la notificacin de actos administrativos de efectos individuales ................... 416

2. PUBLICACIN370. Concepto .................................................................. 418371. Relevancia para el procedimiento administrativo ....................................................................... 418372. Obligacin de publicar ............................................. 418373. Efectos de la publicacin. Autenticacin ................. 420

XXVIII

ndice

Pg.

X. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS374. Principio de conservacin del acto administrativo ........ 421375.Clasificacindelosmediosdeextincindelacto administrativo................................................................. 422376. Enumeracin .................................................................. 422

1. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO377. Alcances ................................................................... 423

2. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD SOBREVINIENTE378. Concepto .................................................................. 423379. Caractersticas .......................................................... 423

3. DECAIMIENTO380. Concepto .................................................................. 424381. Caractersticas .......................................................... 424

4. REVOCACIN382. Concepto .................................................................. 424383. Caractersticas .......................................................... 425384. La revocacin no procede ........................................ 426

5. INVALIDACIN385. Concepto .................................................................. 426386. Caractersticas de la invalidacin ............................. 426387. Requisitos de la invalidacin ................................... 428388. Principio de los actos separables .............................. 431389. Diferencias entre revocacin e invalidacin ......... 433

6. ANULACIN390. Concepto .................................................................. 434

XXIX


Pg.

391. Caractersticas de la anulacin ................................. 434392. Diferencias entre invalidacin y anulacin .............. 435

7. CADUCIDAD393. Concepto .................................................................. 435394. Caractersticas de la caducidad ................................ 435

XI. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS395. Concepto de recurso administrativo ............................... 436396. Fundamento de los recursos administrativos ................. 436397. Enumeracin .................................................................. 437

1. RECURSO DE REPOSICIN398. Concepto .................................................................. 438399. Caractersticas del recurso gracioso ......................... 438

2. RECURSO JERRQUICO400. Concepto .................................................................. 439401. Caractersticas del recurso gracioso ......................... 439402. Improcedencia del recurso de jerrquico ................. 440403. Normas comunes para los recursos de reposicin y jerrquico ....................................................... 443

3. RECURSO DE REVISIN404. Concepto .................................................................. 443405. Caractersticas del recurso de revisin ..................... 444

4. RECURSO DE ACLARACIN406. Concepto .................................................................. 445407. Caractersticas del recurso de aclaracin ................. 446

XXX

ndice

Pg.

408. Normas comunes a los recursos administrativos .......................................................................... 447

BIBLIOGRAFA........................................................................... 451

CUARTA PARTE

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

CAPTULO I

FUNDAMENTOS DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

I. CONCEPTOS GENERALES409. Conceptos sobre la contratacin administrativa ............. 453410. Caractersticas de la contratacin administrativa ........... 455411.Clasificacindeloscontratosadministrativos ............... 457412. Principios de la contratacin administrativa .................. 460

II. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN413. Conceptos generales ....................................................... 470

III. POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN414. Potestades de la administracin en la ejecucin del contrato ..................................................................... 474

IV. INDEMNIZACIONES415. Hiptesis......................................................................... 475

XXXI


Pg.

416. El hecho del prncipe...................................................... 475417. Teora de la imprevisin ................................................. 477

V. EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO418. Alcances ......................................................................... 478

VI. TRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO419.Clasificacin de las causales de extincin del contrato administrativo .................................................. 479420. Causales naturales u ordinarias ...................................... 479421. Causales anormales ........................................................ 479

CAPTULO II

CONTRATO DE SUMINISTRO Y PRESTACIN DE SERVICIOS

I. ASPECTOS GENERALES422. Caractersticas de la Ley de Compras ............................ 481423. mbito de aplicacin de la Ley de Compras ................. 483424. Exclusiones a la aplicacin de la Ley de Compras ........ 488

II. EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y SERVICIO425. Concepto ........................................................................ 493426. Caractersticas del contrato de suministro y servicio ..... 493427. Partes del contrato .......................................................... 494428.Causalesdemodificacinytrminoanticipado ............. 494

III. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN429. Formacin del consentimiento ....................................... 495430. Licitacin pblica. Etapas del procedimiento ................ 495431. Causales de licitacin privada y/o trato directo ............. 497

XXXII

ndice

Pg.

IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES432. Derechos del contratante ................................................ 500433. Obligaciones del contratante .......................................... 500434. Facultades de la Administracin .................................... 501

V. DIRECCIN DE COMPRAS Y CONTRATACIN PBLICA

435. Concepto ........................................................................ 501436. Caractersticas de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica ...................................................... 501

VI. TRIBUNAL DE CONTRATACIN PBLICA437. Concepto ........................................................................ 502438. Caractersticas ................................................................ 502439. Integracin ..................................................................... 503440. Competencia del tribunal ............................................... 504

CAPTULO III

CONTRATO DE OBRA PBLICA

I. ASPECTOS GENERALES441. Concepto ........................................................................ 505442. Caractersticas ................................................................ 506443. Partes del contrato .......................................................... 506

II. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN444. Formacin del consentimiento ....................................... 507445. Licitacin pblica ........................................................... 507446. Causales de licitacin privada, trato directo o administracin delegada ................................................. 510447. Perfeccionamiento del contrato ...................................... 511

XXXIII


Pg.

448. Transcripciones del contrato .......................................... 511449.Inspeccinfiscaldelcontrato ......................................... 511

III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES450. Derechos del contratista ................................................. 512451. Obligaciones del contratista ........................................... 512452. Facultades de la Administracin .................................... 513

CAPTULO IV

CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA

I. ASPECTOS GENERALES453. Generalidades ................................................................. 515454. Caractersticas ................................................................ 515455. Partes del contrato .......................................................... 516

II. PROCEDIMIENTO DE LICITACIN456. Confeccin y aprobacin de bases de licitacin ............ 517457. Actuaciones preparatorias de la licitacin ..................... 517458. Adjudicacin .................................................................. 517459. Celebracin del contrato ................................................ 517

III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES460. Derechos del concesionario ........................................... 518461. Obligaciones del concesionario ..................................... 518462. Facultades de la Administracin .................................... 520

IV. RGIMEN JURDICO DE LA CONCESIN463. Distincin general .......................................................... 521464. El rgimen jurdico de la concesin, durante la fase de construccin de la obra ...................................... 521465. El rgimen jurdico durante la fase de explotacin .......... 522

XXXIV

ndice

Pg.

V. DURACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN DE LA CONCESIN

466. Duracin, de la concesin .............................................. 523467. Suspensin de la concesin ............................................ 524468. Extincin de la concesin .............................................. 524469. Delegacin de la entrega en concesin de obras

que estn entregadas a la competencia de otro Servicio .......................................................................... 525470. Subcontratacin .............................................................. 526471. Inspeccin y vigilancia de la Administracin ................ 527472. Indemnizaciones............................................................. 528473. Causales de trmino anticipado del contrato .................. 528

VI. COMISIN CONCILIADORA474. Alcances generales ......................................................... 529475. Integrantes de la comisin.............................................. 529

BIBLIOGRAFA........................................................................... 531

QUINTA PARTE

EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN

CAPTULO I

FUNDAMENTOS DEL CONTROL

I. CONCEPTOS GENERALES476. Fundamento .................................................................... 533477.Clasificacindelcontrol................................................. 533478. Principios del control ..................................................... 537

XXXV


Pg.

II. SERVICIOS VINCULADOS A LA FISCALIZACIN479. Enumeracin .................................................................. 538

1. LA DIRECCIN DEL TRABAJO480. Concepto .................................................................. 539

2. EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS481. Concepto .................................................................. 539

3. LA TESORERA GENERAL DE LA REPBLICA482. Concepto .................................................................. 539

4. EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS483. Concepto .................................................................. 539

5. LA FISCALA NACIONAL ECONMICA484. Concepto .................................................................. 540

6. SERVICIO NACIONAL DE PESCA485. Concepto .................................................................. 540

7. LAS SUPERINTENDENCIAS486. Concepto y caractersticas ........................................ 540487. Enumeracin de las superintendencias ..................... 541

CAPTULO II

EL CONTROL DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

I. ASPECTOS GENERALES488. Antecedentes .................................................................. 545

XXXVI

ndice

Pg.

489. Concepto ........................................................................ 545490. Caractersticas de la Contralora General ....................... 546491. Requisitos, designacin del Contralor, inamovilidad y duracin en el cargo ........................................... 548

II. FUNCIONES DE LA CONTRALORA492. Funciones de la Contralora General .............................. 549

1. CONTROL DE JURIDICIDAD DE LA ADMI- NISTRACIN

493. Introduccin ............................................................. 550

1.1. Funcin jurdica. Toma de razn494. Texto Constitucional ................................................ 550495. Caractersticas .......................................................... 551496. Procedimiento .......................................................... 553497. Exencin de toma de razn ...................................... 558

1.2. Controles de reemplazo498 Concepto .................................................................. 558

1.3. Emitir dictmenes499. Concepto ................................................................... 558

2. FISCALIZAR EL INGRESO Y LA INVERSIN DE LOS RECURSOS PBLICOS

500. Alcances generales ................................................... 561501. Jurisprudencia .......................................................... 563

3. EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS502. Alcances generales ................................................... 564

XXXVII


Pg.

3.1. Examinar las cuentas503. Rendicin de cuentas ................................................ 565504. Examen de cuentas. Procedimiento .......................... 566

3.2. Juzgar las cuentas505. Fundamento .............................................................. 568506. Caractersticas del Tribunal de Cuentas ................... 568507. El juicio de cuentas. Concepto ................................. 569508. Caractersticas del Juicio de Cuentas ....................... 569509. Procedimiento de Cuentas ........................................ 570

4. LLEVAR LA CONTABILIDAD GENERAL DE LA NACIN

510. Alcances generales ................................................... 574

5. DEMS FUNCIONES QUE LE ENCOMIENDE LA LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL

511. Alcances generales ................................................... 576

III. ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y ATRI- BUCIONES

512. Organizacin, el funcionamiento y las atribuciones ...... 577

IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO513. Principio de legalidad del gasto ..................................... 579514. Jurisprudencia ................................................................ 582

CAPTULO IV

EL CONTROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

515. Introduccin ................................................................... 585

XXXVIII

ndice

Pg.

I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ASPECTOS GE- NERALES

516. Antecedentes .................................................................. 586517. Concepto ........................................................................ 586518. Caractersticas ................................................................ 586519. Integracin ..................................................................... 589520. Duracin, requisitos e impedimentos de los ministros ............................................................................. 591521. Inamovilidad de los miembros del Tribunal Constitucional ................................................................ 591522. Reemplazo de un miembro del Tribunal Consti- tucional ........................................................................... 592523. Funcionamiento, qurum para sesionar, acuerdos y fallo ............................................................................. 593524. Organizacin, funcionamiento y procedimientos, remuneraciones y estatuto del personal y planta ............ 594

II. FUNCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL525.ClasificacindelasfuncionesdelTribunalCons- titucional......................................................................... 597526. Funciones relevantes para el sistema de control administrativo................................................................. 598

1. DECRETOS CON FUERZA DE LEY527. Los decretos con fuerza de ley ................................. 600528. Legitimacin activa .................................................. 600

2. DECRETOS PROMULGATORIOS DE LEY529. Presidente de la Repblica no promulgue

una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente co-

rresponda .................................................................. 601

XXXIX


Pg.

530. Legitimacin activa .................................................. 601

3. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESI- DENTE

531. Decreto o resolucin del Presidente de la Re-pblica que la Contralora haya representado

por estimarlo inconstitucional .................................. 602

4. INHABILIDADES DE DETERMINADOS FUN- CIONARIOS PBLICOS

532. Informacin al Senado en los casos de inha-bilidades de determinados funcionarios p-

blicos ........................................................................ 603533. Legitimacin activa .................................................. 603

5. CONTIENDAS DE COMPETENCIA534. Contiendas de competencia entre autoridades

polticas o administrativas y tribunales de justicia ...................................................................... 603535. Legitimacin activa .................................................. 604

6. DECLARAR INHABILIDADES INCONSTITU- CIONALES

536. Ministro de Estado ................................................... 604537. Legitimacin activa .................................................. 604

7. RESOLUCIN DE CONFLICTOS ENTRE EL PRESIDENTE Y EL CONGRESO

538.ResolucindeconflictosentreelPresidentey el Congreso ............................................................... 604539. Legitimacin activa .................................................. 605540. Apreciacin de los hechos ........................................ 606

XL

ndice

Pg.

III. EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBU- NAL CONSTITUCIONAL

541. Efectos de las resoluciones del Tribunal Consti- tucional ........................................................................... 607542. Jurisprudencia ................................................................ 608

CAPTULO V

EL CONTROL JURISDICCIONAL

543. Introduccin ................................................................... 611

I. DERECHO A LA ACCIN544. Texto Constitucional ...................................................... 611545. Bloque constitucional ..................................................... 612

II. ACCIN DE PROTECCIN546. Texto Constitucional ...................................................... 613547. Concepto ........................................................................ 614548. Caractersticas ................................................................ 614549. Requisitos ....................................................................... 618550. Derechos protegidos ....................................................... 618551. Procedimiento ................................................................ 622

CAPTULO VI

EL CONTROL PARLAMENTARIO

I. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE DIPUTADOS

552. Enumeracin .................................................................. 625

XLI


Pg.

1. FISCALIZAR LOS ACTOS DEL GOBIERNO553. Texto Constitucional ................................................ 625

2. DECLARAR SI HAN O NO LUGAR LAS ACU- SACIONES CONSTITUCIONALES

554. Causales de acusacin .............................................. 629555. Qurum ................................................................... 630556. Normas procesales ................................................... 632

3. OTRAS ATRIBUCIONES557. Enumeracin ............................................................ 633

II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO

1. CONOCER DE LA ACUSACIN CONSTITU- CIONAL

558. Texto Constitucional ................................................ 636

2. DESAFUERO DE MINISTROS DE ESTADO559. Texto Constitucional ................................................ 639

3. CONTIENDAS DE COMPETENCIA560. Texto Constitucional ................................................ 640

4. PRESTAR O NEGAR SU CONSENTIMIENTO AL PRESIDENTE


5. DAR SU DICTAMEN AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA A SOLICITUD DE ESTE


BIBLIOGRAFA........................................................................... 643

XLII

ndice

Pg.

SEXTA PARTE

LA FUNCIN PBLICA

CAPTULO I

BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIN PBLICA

I. LA CARRERA FUNCIONARIA563. Funcin pblica .............................................................. 645564. Carrera funcionaria. Texto Constitucional ..................... 646565. Concepto ........................................................................ 646566. Aspectos que comprende la carrera funcionaria

para los integrantes de la Administracin P- blica ................................................................................ 648

II. RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL DE LA

ADMINISTRACIN DEL ESTADO567. Concepto institucional de Estatuto Administrativo ........ 649568. mbito de aplicacin del Estatuto Administrativo ........ 654

CAPTULO II

CARRERA FUNCIONARIA

SECCIN I. EL INGRESO

569. Igualdad en la admisin a empleos y cargos p- blicos .............................................................................. 655

XLIII


Pg.

570. Igualdad de oportunidades de ingreso a la Admi- nistracin Pblica, acorde al artculo 38 inciso 1 ........... 658571. Requisitos para el ingreso a la Administracin del Estado ....................................................................... 659572. Requisitos generales que determina el Estatuto Administrativo ............................................................... 660573. Inicio de la carrera funcionaria ...................................... 664

SECCIN II. FORMAS DE PROVISIN DE LOS EMPLEOS PBLICOS

574. Fundamento constitucional ............................................ 664575.Clasificacindeloscargospblicos .............................. 665

I. CARGOS PBLICOS. SEGN LA PERTENENCIA A LA PLANTA

576. Enumeracin .................................................................. 665

1. CARGOS DE PLANTA577. Concepto .................................................................. 666578. Caractersticas de los cargos de planta ..................... 666579.Clasificacin ............................................................. 667580. Nombramiento como titular de un cargo no constituye derecho de propiedad .............................. 672581. Plantas del personal .................................................. 672582. Principio un cargo un grado .................................. 673583. Empleo a prueba ....................................................... 673584. Nombramiento irregular ........................................... 674

2. EMPLEO A CONTRATA585. Concepto .................................................................. 674586. Caractersticas del cargo o empleo a contrata .......... 675

XLIV

ndice

Pg.

587. Contratos de reemplazo ............................................ 678588. Niveles o grados remuneratorios del contratado .......... 678589. Prrroga de una contrata .......................................... 679590. Vencimiento del plazo legal de una contrata

no requiere manifestacin decisin de no pro-rrogarla, ni razones tenidas en consideracin

paraello,nipracticadenotificacin......................... 680

3. CONTRATOS A HONORARIOS591. Concepto .................................................................. 680592. Fuentes legales ......................................................... 680593. Caractersticas de la contratacin a honorarios .......... 682594. Reclamos por no pago de honorarios son asuntos litigiosos ...................................................... 684595. Contratacin de personas a honorarios con el carcter de agentes pblicos ..................................... 684596. Contratacin de personas a honorarios duran-

te extensos periodos, no constituye empleo a contrata ..................................................................... 685

4. FUNCIONARIO DE HECHO597. Concepto .................................................................. 685598. Requisitos ................................................................. 686599. Consecuencias. Derecho a percibir retribucin.......... 686

II. CARGOS PBLICOS. SEGN EL CRITERIO DE EXCLUSIVA CONFIANZA

600. Enumeracin .................................................................. 687

1. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA601. Concepto .................................................................. 687

XLV


Pg.

602.Clasificacin ............................................................. 688603. Caractersticas de los funcionarios de exclu- sivaconfianza ........................................................... 690604. Limitaciones ............................................................. 692

2. CARGOS DE CARRERA605. Alcances ................................................................... 693606. Caractersticas de los funcionarios de carrera .......... 693

3. CARGOS DE JEFES DE DEPARTAMENTO Y CARGOS DE NIVELES DE JEFATURAS JE-RRQUICOS EQUIVALENTES607. Reglas especiales ...................................................... 693608. Norma de proteccin ................................................ 695

4. CARGOS DE ALTA DIRECCIN PBLICA609. Sistema de Alta Direccin Pblica ........................... 696610. mbito de aplicacin orgnico ................................ 696611. Normativa aplicable ................................................. 698612. Caractersticas de los cargos de alta Direc- cin Pblica .............................................................. 699613. Responsabilidad de los altos directivos p- blicos ........................................................................ 701614. Suplencia especial para cargos de alta direccin pblica .............................................................. 702615. Derecho a goce de indemnizacin por cese

anticipado de funciones para los altos directivos pblicos .............................................................. 703616. Direccin Nacional del Servicio Civil. Con- cepto ......................................................................... 704617. Funciones ................................................................. 704

XLVI

ndice

Pg.

618. Direccin superior, organizacin y administracin ....................................................................... 706619. Obligacin de proporcionar informacin a la Direccin Nacional ................................................... 707620. Rgimen estatutario .................................................. 707621. Patrimonio ................................................................ 707622. Consejo de Alta Direccin Pblica .......................... 708623. Funciones del Consejo ............................................. 708624. Integracin del Consejo ............................................ 709625. Qurum para adoptar decisiones y para sesionar .......... 710

SECCIN III. LA CAPACITACIN

626. Fundamento .................................................................... 710627. Concepto de capacitacin............................................... 711628. Tipos de capacitacin ..................................................... 711629. Normas aplicables .......................................................... 711

SECCIN IV. LAS CALIFICACIONES

I. ASPECTOS GENERALES630. Concepto ........................................................................ 712631. Elsistemadecalificaciones............................................ 713632.Objetodelacalificacin ................................................. 713633.Principiosrectoresdelprocesocalificatorio .................. 713634.Listasdecalificacin ...................................................... 714635.ReglamentodeCalificacin ........................................... 714636.Perododecalificacin ................................................... 717637.Calificacionesdeperodosdiversossonindepen- dientes entre s ................................................................ 717

XLVII


Pg.

638. Ponderacin de los mritos funcionarios y valoracin de desempeo ...................................................... 718639.Funcionariosnosujetosacalificacin ........................... 718640. Infraccionesfuncionariasycalificaciones ..................... 720

II. PROCEDIMIENTO641.Etapasdelacalificacin ................................................. 720

1. LA PRECALIFICACIN642. Concepto ................................................................... 720643. Funcionario competente ........................................... 720644.Contenidodelaprecalificacin ................................ 721645.Plazoparaprecalificar .............................................. 722646.Notificacindelaprecalificacin ............................. 722647.Faltadenotificacindelaprecalificacinno vicia el procedimiento .............................................. 722648.Observacionesalaprecalificacin ........................... 723649. Anotaciones de mrito .............................................. 723650. Anotaciones de demrito .......................................... 724

2. LA CALIFICACIN POR LA JUNTA651. Concepto .................................................................. 725652.rganoscompetentesparapracticarlacalifi- cacin ....................................................................... 725653.Integracindelasjuntascalificadoras ...................... 725654. Secretario de la Junta ............................................... 726655.Factoresaconsiderarenlacalificacin .................... 726656. Obligacin de fundamentacin ................................ 728657.FacultadesdelaJuntaparalacalificacin ............... 729658.Publicidadycalificacin .......................................... 729659.Notificacindelaresolucin de la Junta .................. 730

XLVIII

ndice

Pg.

3. LA APELACIN660. Concepto .................................................................. 731661. Plazo ......................................................................... 732662. rganos competentes ............................................... 732663. Obligacin de fundamentacin ................................ 732

4. RECLAMACIN ANTE CONTRALORA GE- NERAL

664. Concepto .................................................................. 733665. rgano competente y plazo ...................................... 733666. Contenido del reclamo ............................................. 734667.Efectosdelacalificacin .......................................... 736

III. EL ESCALAFN668. Concepto ........................................................................ 737669. Confeccin de escalafn y criterio central de ubicacin ............................................................................. 737670. Criterios de desempate para ubicacin en escalafn ...... 738671. Ubicacin en escalafn para el caso de ascenso ............ 739 672. Entrada en vigencia del escalafn .................................. 739673. Reclamo por ubicacin en el escalafn .......................... 739

SECCIN V. PROMOCIONES

I. ASPECTOS GENERALES674. Fundamento .................................................................... 740675. Efectos retroactivos al momento de producirse la vacante ........................................................................... 741676. Inhabilidades para la promocin .................................... 741

II. MECANISMOS DE PROMOCIN677. Enumeracin de los mecanismos de promocin ............ 742

XLIX


Pg.

1. PROMOCIN POR CONCURSO678. Plantas sujetas a concurso ........................................ 742679. Modalidades o mecanismos de promocin interno por concurso .................................................... 743

2. PROMOCIN POR ASCENSO680. Concepto .................................................................. 743681. Plantas sujetas a ascenso .......................................... 744682. Requisitos para el ascenso ........................................ 744683. Fecha desde la cual se dispone el ascenso................ 744

III. RGIMEN DE CONCURSOS684. Concepto ........................................................................ 745

1. NORMAS COMUNES685. Actas y antecedentes del concurso ........................... 745686. Valoracin de las circunstancias, caractersticas o aptitudes de los participantes .......................... 746687.Evaluacindelosrespectivosperfilesquede-

ban reunir los concursantes, su idoneidad y antecedentes ............................................................. 746688. Distincin entre requisitos y factores ....................... 747689. Reclamaciones ante la Contralora General ............. 747

2. NORMAS ESPECIALES Y TIPOS DE CON-CURSO690. Modalidades de concurso ......................................... 748

2.1. Concurso para provisin de cargos de planta691. Aspectos generales ................................................... 749692. Normativa aplicable ................................................. 749

Lndice

Pg.

693. Bases del concurso ................................................... 749694. Correcciones al proceso concursal ........................... 750695. Evaluacin psicolgica ............................................. 750696. Reserva de identidad ................................................ 750697. Comit de seleccin. Integracin ............................. 751698. Declaracin de desierto ............................................ 752699. Exclusin de un concursante .................................... 752700. Obligatoriedad de comunicar a los concur- santeselresultadofinaldelproceso ......................... 754701. Obligacin de proveer el cargo vacante ................... 754702. Concurso para proveer cargo a contrata ................... 754703. Concurso para contratados a honorarios .................. 755704. Reclamacin ante la Contralora .............................. 755

2.2. Concurso interno de promocin705. Plantas sujetas a concurso ........................................ 756706. Normativa aplicable ................................................. 756707. Comit de seleccin ................................................. 756708. Bases del certamen ................................................... 758709. Requisitos para ser participante idneo .................... 759710. Participacin de funcionarios que gozan de una licencia mdica .................................................. 761711. Participacin de funcionarios que se encuen- tran haciendo uso de su feriado ................................ 761712. Procedimiento especial de multiconcursabilidad .......... 762713. Concurso para ascender a funcionarios a contrata ........................................................................... 763

2.3. Concurso para provisin de cargos de jefes de departamento y equivalentes

714. Fundamento .............................................................. 763

LI


Pg.

715. Normativa aplicable ................................................. 763716. Requisitos para ser participante idneo .................... 763

2.4. Concurso interno de promocin por encasillamiento717. Proceso de encasillamiento ...................................... 764718. Concurso de encasillamiento. Normativa aplicable ......................................................................... 764719. Participantes ............................................................. 765720. Convocatoria del concurso ....................................... 765721. Postulacin en un solo acto ...................................... 765722. Provisin de los cargos vacantes .............................. 766723. Caso de producirse empate ....................................... 766724. Normas supletorias ................................................... 766725. Personal de las plantas de administrativos y auxiliares .................................................................. 766

2.5. Concurso para proveer cargos de Alta Direccin Pblica

726. Concurso para proveer cargos de Alta Direc- cin Pblica .............................................................. 766727. Prohibicin de discriminacin arbitraria .................. 767728. Organismos encargados del proceso de seleccin ........................................................................... 767729.Carcterconfidencialdelprocesodeseleccin.......... 768730. Sistema de evaluacin .............................................. 768731. Confeccin de ternas cuaternas o quinas para cargos de primer nivel jerrquico ............................. 768732. Nombramiento o declaracin de desierto del concurso para primer nivel jerrquico ...................... 768733. Comit de seleccin para cargos de segundo nivel jerrquico ......................................................... 771

LII

ndice

Pg.

734. Confeccin de ternas cuaternas o quinas para cargos de segundo nivel jerrquico .......................... 771735. Nombramiento o declaracin de desierto del concurso para segundo nivel jerrquico ................... 772736. Recurso de reclamacin ante el Consejo de Alta Direccin .......................................................... 772737.Rectificacin o anulacin de un proceso de

seleccin de los directivos de segundo nivel jerrquico .................................................................. 773738. Recurso de reclamacin ante la Contralora General ..................................................................... 773739. Provisin transitoria de cargos de alta direccin ...... 773

CAPTULO IV

DERECHOS FUNCIONARIOS

740.Clasificacin ................................................................... 775

I. DERECHOS DERIVADOS DE LA CARRERA FUN- CIONARIA

741. Enumeracin .................................................................. 776

1. DERECHO A LA FUNCIN742. Alcances ................................................................... 776

2. DERECHO AL ASCENSO743. Concepto .................................................................. 777744. Plantas sujetas a ascenso .......................................... 778745. Requisitos para el ascenso ........................................ 778

LIII


Pg.

3. DERECHO A CAPACITACIN746. Fundamento .............................................................. 779747. Concepto de capacitacin ......................................... 780748. Tipos de capacitacin ............................................... 780749. Normas aplicables .................................................... 780

III. DERECHOS PECUNIARIOS750. Fundamento y enumeracin ........................................... 781

1. DERECHO A REMUNERACIN751. Fundamento .............................................................. 782752. Concepto de remuneracin ....................................... 783753. Momento desde el cual se devengan las remuneraciones ............................................................ 784754. Descuento de remuneraciones por atrasos y ausencias al trabajo .................................................. 784 755. Descuento de remuneraciones por el Contra- lor General ................................................................ 785756. Momento hasta el cual se devengan las remuneraciones ................................................................. 785757. Embargabilidad de las remuneraciones .................... 786

2. DERECHO A ASIGNACIONES758. Contenido ................................................................. 786759. Plazo de caducidad de las asignaciones ................... 789760. Indemnizacin por aos de servicio ......................... 789761. Propiedad del cargo por servicio militar .................. 789

III. DERECHOS A PERMISOS Y FERIADOS762. Enumeracin .................................................................. 790

LIV

ndice

Pg.

1. FERIADO763. Fundamento .............................................................. 790764. Concepto .................................................................. 790765. Solicitud de feriado .................................................. 791766. Requisito de un ao para acceder al feriado ............. 792767. Duracin del feriado ................................................. 793768. Feriado progresivo ................................................... 793769. Acumulacin de feriado ........................................... 794770. Uso fraccionado del feriado ..................................... 796

2. PERMISO771. Concepto .................................................................. 796772. Caractersticas .......................................................... 797773.Clasificacin ............................................................. 797

IV. DERECHOS A PRESTACIONES MDICAS774. Enumeracin .................................................................. 798

1. LICENCIAS MDICAS775. Concepto .................................................................. 798776. Plazo ......................................................................... 799777. Efectos ...................................................................... 799778. Tramitacin de las licencias mdicas ....................... 799779. Aprobacin o rechazo de licencias mdicas ............. 800780. Reclamo por rechazo de licencias mdicas .............. 800781. Pago de las licencias mdicas .................................. 801782.Lalicenciamdicanoconfiereinamovilidad en el empleo ............................................................. 801783. El trmino de servicios conlleva el trmino

del derecho a percibir subsidio por incapaci- dad laboral ................................................................ 802784. Derecho a licencia mdica versus feriado legal ......... 802

LV


Pg.

2. DERECHO A DECLARACIN DE IRRECUPE- RABILIDAD

785. Entidad competente .................................................. 803

V. PRESTACIONES SOCIALES786. Enumeracin .................................................................. 803

1. DERECHO A PERCIBIR REMUNERACIN DE FUNCIONARIO QUE FALLECE EN SERVICIO

ACTIVO787. Contenido ................................................................. 804

2. DERECHO A TENER ASISTENCIA MDICA EN CASO DE ACCIDENTE DEL TRABAJO

788. Contenido.................................................................. 804

3. DERECHO A PENSIN789. Contenido ................................................................. 805

4. DERECHO A AFILIARSE A LOS SERVICIOS DE BIENESTAR790. Contenido ................................................................. 805

5. DERECHO A ASIGNACIONES FAMILIARES Y MATERNAL

791. Contenido ................................................................. 805

VI. DERECHO A DEFENSA JUDICIAL792. Contenido ....................................................................... 806793. El derecho a defensa no se extiende a los contratos a honorarios .............................................................. 807

LVI

ndice

Pg.

794. El derecho a defensa no se extiende al delito de denuncia calumniosa ...................................................... 808

VII. DERECHO A VIVIENDA FISCAL795. Requisitosparatenerderechoaaviviendafiscal .......... 810

VIII. DERECHO A SOLICITAR PERMUTA DE LOS CARGOS

796. Requisitos para tener derecho a solicitar permuta de cargos ........................................................................ 811

IX. PRESCRIPCIN DE DERECHOS ESTATUTARIOS797. Duracin y cmputo ....................................................... 811798.Elplazoseaplicaalosbeneficiosestatutariosque

no constituyan asignaciones de aquellas seala- das en el artculo 98 ....................................................... 812799. Los derechos estatutarios del antiguo estatuto

administrativo (D.F.L. N 338/60) que no hayan establecido un plazo especial de prescripcin, se extinguen segn las

normas generales del Cdigo Civil ................................ 812

CAPTULO V

OBLIGACIONES FUNCIONARIAS

800.Clasificacin ................................................................... 813

I. OBLIGACIONES PARA FUNCIONARIOS1. DESEMPEAR PERSONALMENTE LAS FUN-

CIONES DEL CARGO801. Contenido.................................................................. 813

LVII


Pg.

2. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA INSTITUCIN802. Contenido.................................................................. 814

3. LABORES CON ESMERO, CORTESA, DEDI-CACIN Y EFICIENCIA803. Contenido.................................................................. 815

4. CUMPLIR LA JORNADA DE TRABAJO

804. Contenido ................................................................. 815805. Determinacin de la hora de ingreso y trmino de la jornada laboral ............................................ 815806. Todo el universo de funcionarios pblicos,

cualquiera sea s

curso_de_derecho_administrativo_tomo_i[1].pdf

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